第一篇：陳集鎮經濟薄弱村級經濟運行狀況匯報

陳集鎮經濟薄弱村級經濟運行狀況匯報

近年來，我鎮緊緊圍繞“強鎮強村、全面小康”的總體目標，突出 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為主題的社會主義新農村建設，不斷壯大村集體經濟，農村面貌煥然一新。但是，我們應該清醒地認識到目前我鎮村級經濟還十分薄弱，具體情況匯報如下。

一、村級基本情況

我鎮位于儀征市北部丘陵區，座落在江淮分水嶺上,是個傳統的稻麥輪植的農業鄉鎮，經濟基礎歷來十分薄弱。全鎮總面積81.65平方公里，總人口38728人，現有14個行政村386個村民小組，10043戶農戶，農業人口30994人，農村勞動力13905個，耕地面積41225畝。截止2009年底，全鎮村級三業總產值 ？億元，村集體可支配收入362萬元，其中最高的村42萬元，最低的村19萬元，村均25.8萬元。農民人均純收入理論數9580元，其中占70%以上人口的純農戶人均收入在5000元以下。村集體負債賬面數達924萬元，負債面100%，村均負債66萬元以上。14個村中只有50%的村年底能保運轉，另一半的村基本上靠舉債運轉，保運轉難度日益加大，債務也逐年上升。

二、村級經濟存在的主要問題

債務包袱重，自我造血功能差，經濟增長機制缺乏，財權事權不匹配、轉移支付與實際情況不匹配，舉債運轉惡性循環是目前我鎮村級經濟存在的主要問題。

1、缺乏債務化解能力，債務包袱日益加重。

債務包袱目前已成為我鎮村級經濟發展和村級運轉第一大難題。截止09年底全鎮14個行政村總債務賬面數達924萬元，村均達66多萬元，如果再加上未入賬的一些隱性債務，村均債務達80萬元以上。就賬面而言，負債最高的三個村分別達211萬元、182萬元、156萬元，負債最少的兩個村也達17.2萬元和32.2萬元之多，這些債務中長期及短期借款（計息的）達376.52萬元，占總債務的41%.據統計，14個行政村每年支付利息一項賬面數達42.25 萬元，占村總缺口資金和總支出數的50%和16%以上，其中年收支缺口最大的大房村，利息支出5.6萬元，占村總支出費用的30%。村級債務化解，前幾年

各村通過變賣集體資產和資源，使債務有短暫下降，近年來開始不同程度的增加，增幅達12%以上。從賬面上來看，09年14個村就有8個村增加債務118.26萬元，剔除“應支未支”的過渡性債務外，7個村年均凈增加債務5萬元，此外，每年村墊繳的資金，由于征收手段缺乏，余額只增不減。據統計全鎮14個村沉陷的代墊資金達403.25萬元，最高的村已達36.4萬元。債務在村級經濟發展中已顯“老鼠背秤砣”的效應，不僅制約了村級經濟發展，而且極大地挫傷了村干部工作的信心。

2、缺乏主導產業支撐，經濟發展后勁匱乏

全鎮14個行政村中，無工業支撐的純農業村達5個，這些村每年雖有政府強調和引導產業結構調整，但都沒有形成特色農業產業，高效現代化農業只停留在匯報材料上。在有工業產業支撐的 9個村中，除友好村稍有點規模工業收入外，（工業收入10.2萬元），其他都微乎其微對村貢獻不大。此外，基礎條件十分差，目前14個行政村中除紅星村1家有座2層樓的辦公用房外（總造價92.41萬元，其中負債67.5萬元），有10個村都是新舊不一，大小不等“人”字頭民房3-7間。在集體資源方面，除了2座小型的小水庫外，沒有一座有規模的水庫、荒山屬村有資源，基礎建設更是無力投入，經濟發展后勁匱乏。

3、缺乏收入增長機制，財政轉移支付與實際情況不匹配

截止09年底，14個村集體支配收入175.81萬元，其中財政轉移支付就達150萬元，占66%以上，集體創收等收入59.32萬元，占34%不到。集體創收收入中，經營收入5.52萬元，發包及上交收入23.5萬元，補助性及其他收入30.3萬元，正常性收入偏小，或有（不確定）收入居重，2008年能保運轉平衡的7個村，基本上都靠外出爭取無償資金收入及小康村建設等包裝項目所占用資金。經統計，09年14個村共爭取各類無償資金48.9萬元，占村收入的27.8%，村級收入不僅沒有合理結構，且沒有正常的增長機制。

市級相關部門在安排村級財政轉移支付時，沒有考慮到農村的實際情況，4、缺乏支出的調控能力，財權與事權不匹配，支出呈剛性發展態勢

村級主要大宗支出主要表現在五保戶供養費用、農村公益事業投入（配套）、村干部報酬和債務利息支出，這四塊支出不僅所占村級支出的比重大，而且具有村級不可調控性。第一，五保戶供養支出。據統計全鎮目前五保戶供養人數達308人，僅供養支出費用就達

71.08萬元，其中生活費由財政在轉移支付中打卡到人，共56.58萬元，占村財政轉移支付49.2%，一方面村無調節權利，另一方面出現五保老人生病、死亡的費用又是村的“硬”支出，經測算，如果五保老人生病到死亡醫藥費、喪葬費平均數在人均8000到10000元之間；第二，農村公共事業投入超過村實際承受能力，一是通達工程，2007年以來我鎮已完成村水泥路通達工程65公里，除上級補助每公里14萬元外，路基、路肩及綠化還需村配套每公里6萬元，僅2008年通達工程驗收等，村均投入3萬元左右，經統計全鎮除高集村外13個村共投入425萬元，各村在一事一議資金安排75萬元，在集體收入中安排 180萬元，尚有170萬元已作為新增債務掛賬處理。二是村級河道清淤垃圾集中處理，以及各類創建等投入，據統計2008年我鎮14個行政村就各類創建軟件材料的打印、復印費用就達12.7萬元，村均8000多元。第三村干部管理存在弊端，造成村干部人數不減漸增形成“單個報酬偏低、整體負擔加重”的現象，農村稅費改革明確規定減少村干部的職位，加上村組合并產生大批富余村干部，使干部產生了“在職在編”“ 在職不在編”和“ 退職退編”三種類型，報酬由村負擔。08年底，我鎮14個村干部人數達230人，報酬支出計97.07萬元，其中在職在編的51人，支出達51.15萬元，在職不在編的31人，支出23.42萬元，退職退編 148人，支出22.5萬元，除在職在編人員中三職工資是在轉移支付安排48.28萬元外，其他所有人員工資由村負責，主要原因是村干部管理存在不規范的問題嚴重，直接結果是穩定了“在職在編”，人數卻增加了。村干部中“ 在職不在編”和“ 退職退編”的人數，如果遇人事擺不平，再次增加退職待遇，村級支出可見一斑。

以上所列舉的村三宗主要支出項目，再加上“剛”性的債務清還及利息支出，都是村級組織無法所調控的，收支不同步，減收增支，直接結果就是再加大負債，形成惡性循環，消長村級經濟。

三、加快經濟薄弱村轉化的對策建議

發展壯大村級經濟，加快經濟薄弱村轉化步伐，必須強化認識，立足當前，切合實際，合力推進。

1、要領導重視，擺上位置。

發展集體經濟，壯大村級財力，說到底關鍵在于人，在于各級政府對發展村級經濟的重視程度以及把工作所擺的位置。一是各級領導干部要深入基層，調查研究，改變“干部問干部”的調研風氣，摸民情，了實情，必須面向基層，面對百姓，切實掌握實際問題；二是要正確認識扶貧攻堅的作用，要承認“富人窩里有窮人窖”的現實，不能被百強縣、相關的創建活動的表相所牽制，要拿出實著，積極推動經濟薄弱村扶貧攻堅工程，三是認真做好扶貧攻堅戰略規劃，不能把扶貧攻堅工作停留在口頭上，要立足現實，從“保運轉、保吃飯”扶起，不唱高調，不搭花架，在強調遠期的 “造血” 功能的同時，不忽視近期的“輸血”作用；四是在涉農工作上，要圍繞經濟薄弱村的實情定措施、配干部，打破不切實際的人事框框條條，培養優秀、拔尖的“雙帶”型村干部。

2、要政策傾斜，資金投入。

政策傾斜、資金投入是加快經濟薄弱村盡快轉化的良藥，各級政府要根據村級經濟發展的具體情況，給予各級、各類項目幫扶的政策傾斜，使經濟薄弱村參與村莊整治、土地開發利用等項目，直接享受國家優惠政策。對所有涉農項目資金進行整合，確保項目資金專款專用，從而使幫扶工作逐步由“輸血”向“造血”轉變；加大資金扶持力度，重點是加大財政轉移支付力度，倡導市、縣、鄉配套到村財政轉移支付資金，對財政轉移支付資金的使用規定上要放權予村，對五保戶資金，應由村級統籌安排，提高資金的使用效益，同時在資金的安排上，不能搞平均攤派，要突出“既要救急，更要救窮”的理念，給予薄弱村多支付3-5萬元資金；建議在轉移支付資金中象規定五保戶供養經費一樣，拿出一塊村級債務償還資金，?？顚Ｓ?，村級債務化解是村級經濟發展中不可繞過的“坎”，應調動各方面力量，合力化解。有權部門應制定具體政策，區分債務性質，能免的則免，能停息的則停息，能緩的則緩。市、縣、鄉各級政府在財政資金年度預算中應安排一定比例的資金，建立村級債務化解專項基金，要允許村在“一事一議”資金中拿出一塊專用于清償債務，要制定政策，明確上級幫扶單位對口幫助村化解債務。

3、要部門幫扶，形成合力。部門幫扶是加快經濟薄弱村轉化的一種有效途徑。要以揚州市新一輪幫扶為契機，大力倡導“一對一”、“二對一”、“三對一”的幫扶方式，各幫扶部門要樹立“先扶其走，再扶其跑”的幫扶理念，增強“扶志幫本”的責任意識，明確幫扶目標，制定出切實可行的幫扶計劃，例如對重點經濟薄弱村實行“三對一”幫扶方式，即明確一個單位幫助其保運轉，一個單位幫助其化解債務，一個單位幫助其發展經濟。倡導富裕村與貧困村之間的“村村結對”幫扶，企業與村之間“村企結對”幫扶等幫扶方式，充分發揮社會力量，形成幫扶合力。

4、要因地制宜，拓寬思路。發展集體經濟要立足現有基礎，透析本村實情，理清發展思路，揚長避短，發揮比較優勢，不斷拓展、創新農村集體經濟的經營模式，不拘一格求發展。一方面立足自身謀發展。加大資源整合力度，建立合理的土地流轉制度，積極引導有工業基礎和有閑量資源的村進行資產、資源整合，興辦一些工業項目，同時利用土地整改機遇，切實做好土地規范流轉，招引一些農業項目，壯大集體經濟。此外做好集體資產的管理，不斷增加發包及租金收入，形成村級穩定的產業收入來源；另一方面，借勢外力求發展。要加大思想解放力度，促進觀念轉變，抓住上級扶貧攻堅的機遇，主動策應，乘勢而上，做到“貧而不困”，克服“等、靠、要”的“大樹底下好乘涼”的依賴思想，采取內外聯動，村企聯手，合作共建形式，借助外力，調整布局，提升產業，整合要素，提高自我發展能力，從根本上改變薄弱村的落后面貌。

儀征市陳集鎮農村經濟發展中心

2009年6月1 日

第二篇：陳集鎮經濟薄弱村幫扶情況調查

陳集鎮經濟薄弱村幫扶情況調查

我鎮位于儀征市北部丘陵區，座落在江淮分水嶺上,是個傳統的稻麥輪植的農業鄉鎮，經濟基礎歷來十分薄弱。全鎮總面積81.65平方公里，總人口31297人，現有14個行政村386個村民小組，9826戶農戶，農業人口31297人，農村勞動力14229個，耕地面積41225畝。截止2010年底，全鎮村級三業總產值32962萬元，村集體可支配收入362萬元，其中最高的村42萬元，最低的村19萬元，村均25.8萬元。農民人均純收入10663元。村集體負債賬面數達1036萬元，負債面100%，村均負債74萬元以上。14個村中集體收入5萬元以下的村有5個，5-10萬元的村8個，10萬元以上的村1個。

一、經濟薄弱村基本情況

2010年底，我鎮村級集體經營性收入在5萬元以下的村分別為楊莊、立新、丁橋、劉云、大房，經營性收入分別為2.2萬元、1.35萬元、1.24萬元、3.25萬元、3.57萬元，5個村總人口10407人，勞力4439個，計稅面積15148畝，2010年底村級負債總額402萬元，其中借款85萬元，應付款項317萬元。

二、村級經濟存在的主要問題

1、缺乏債務化解能力，債務包袱日益加重。

債務包袱目前已成為我鎮經濟薄弱村經濟發展和村級運轉第一大難題。截止2010年底全鎮5個經濟薄弱村總債務賬面數達402萬元，村均達80萬元，如果再加上未入賬的一些隱性債

務，村均債務達90萬元以上。就賬面而言，負債最高的村分別達152萬元，負債最少的村也達40萬元之多，這些債務中長期及短期借款（計息的）達250萬元，占總債務的62%.據統計5個村每年支付利息一項賬面數達25萬元，占村總缺口資金和總支出數的50%和16%以上，其中年收支缺口最大的大房村，利息支出10萬元，占村總支出費用的52 %。村級債務化解，前幾年各村通過變賣集體資產和資源，使債務有短暫下降，近年來開始不同程度的增加，增幅達12%以上。從賬面上來看，2010年5個村就增加債務50萬元，剔除“應支未支”的過渡性債務外，年均凈增加債務40萬元，此外，每年村墊繳的資金，由于征收手段缺乏，余額只增不減。據統計全鎮5個村沉陷的代墊資金達150萬元，最高的村已達40萬元。債務在村級經濟發展中已顯“老鼠背秤砣”的效應，不僅制約了村級經濟發展，而且極大地挫傷了村干部工作的信心。

2、缺乏主導產業支撐，經濟發展后勁匱乏

經濟薄弱村基本上是無工業支撐的純農業村，這些村每年雖有政府強調和引導產業結構調整，但都沒有形成特色農業產業，高效現代化農業只停留在匯報材料上。在集體資源方面，除了2座小型的小水庫外，沒有一座有規模的水庫、荒山屬村有資源，基礎建設更是無力投入，經濟發展后勁匱乏。

3、缺乏收入增長機制，財政轉移支付與實際情況不匹配

截止2010年底5個村集體支配收入96萬元，其中財政轉移支付就達51萬元，占53%以上，集體創收等收入11.5萬元，占

12%不到。集體創收收入中，經營收入2.53萬元，發包及上交收入8.97萬元，正常性收入偏小，或有（不確定）收入居重，基本上都靠外出爭取無償資金收入。經統計，2010年5個村共爭取各類無償資金33.5萬元，占村收入的35 %，村級收入不僅沒有合理結構，且沒有正常的增長機制。

4、缺乏支出的調控能力，財權與事權不匹配，支出呈剛性發展態勢

村級主要大宗支出主要表現在五保戶供養費用、農村公益事業投入（配套）、村干部報酬和債務利息支出，這四塊支出不僅所占村級支出的比重大，而且具有村級不可調控性。

三、加快經濟薄弱村轉化的對策建議

發展壯大村級經濟，加快經濟薄弱村轉化步伐，必須強化認識，立足當前，切合實際，合力推進。

1、要領導重視，擺上位置。

發展集體經濟，壯大村級財力，說到底關鍵在于人，在于各級政府對發展村級經濟的重視程度以及把工作所擺的位置。一是各級領導干部要深入基層，調查研究，改變“干部問干部”的調研風氣，摸民情，了實情，必須面向基層，面對百姓，切實掌握實際問題；二是要正確認識扶貧攻堅的作用，要承認“富人窩里有窮人窖”的現實，不能被百強縣、相關的創建活動的表相所牽制，要拿出實著，積極推動經濟薄弱村扶貧攻堅工程，三是認真做好扶貧攻堅戰略規劃，不能把扶貧攻堅工作停留在口頭上，要立足現實，從“保運轉、保吃飯”扶起，不唱高調，不搭花架，在強調遠期的 “造血” 功能的同時，不忽視近期的“輸血”作用；四是在涉農工作上，要圍繞經濟薄弱村的實情定措施、配干部，打破不切實際的人事框框條條，培養優秀、拔尖的“雙帶”型村干部。

2、要政策傾斜，資金投入。

政策傾斜、資金投入是加快經濟薄弱村盡快轉化的良藥，各級政府要根據村級經濟發展的具體情況，給予各級、各類項目幫扶的政策傾斜，使經濟薄弱村參與村莊整治、土地開發利用等項目，直接享受國家優惠政策。對所有涉農項目資金進行整合，確保項目資金?？顚Ｓ?，從而使幫扶工作逐步由“輸血”向“造血”轉變；加大資金扶持力度，重點是加大財政轉移支付力度，倡導市、縣、鄉配套到村財政轉移支付資金，對財政轉移支付資金的使用規定上要放權予村，對五保戶資金，應由村級統籌安排，提高資金的使用效益，同時在資金的安排上，不能搞平均攤派，要突出“既要救急，更要救窮”的理念，給予薄弱村多支付3-5萬元資金；建議在轉移支付資金中象規定五保戶供養經費一樣，拿出一塊村級債務償還資金，?？顚Ｓ?，村級債務化解是村級經濟發展中不可繞過的“坎”，應調動各方面力量，合力化解。有權部門應制定具體政策，區分債務性質，能免的則免，能停息的則停息，能緩的則緩。市、縣、鄉各級政府在財政資金預算中應安排一定比例的資金，建立村級債務化解專項基金，要允許村在“一事一議”資金中拿出一塊專用于清償債務，要制定政策，明確上級幫扶單位對口幫助村化解債務。

3、要部門幫扶，形成合力。部門幫扶是加快經濟薄弱村轉化的一種有效途徑。要以揚州市新一輪幫扶為契機，大力倡導“一對一”、“二對一”、“三對一”的幫扶方式，各幫扶部門要樹立“先扶其走，再扶其跑”的幫扶理念，增強“扶志幫本”的責任意識，明確幫扶目標，制定出切實可行的幫扶計劃，例如對重點經濟薄弱村實行“三對一”幫扶方式，即明確一個單位幫助其保運轉，一個單位幫助其化解債務，一個單位幫助其發展經濟。倡導富裕村與貧困村之間的“村村結對”幫扶，企業與村之間“村企結對”幫扶等幫扶方式，充分發揮社會力量，形成幫扶合力。

4、要因地制宜，拓寬思路。發展集體經濟要立足現有基礎，透析本村實情，理清發展思路，揚長避短，發揮比較優勢，不斷拓展、創新農村集體經濟的經營模式，不拘一格求發展。一方面立足自身謀發展。加大資源整合力度，建立合理的土地流轉制度，積極引導有工業基礎和有閑量資源的村進行資產、資源整合，興辦一些工業項目，同時利用土地整改機遇，切實做好土地規范流轉，招引一些農業項目，壯大集體經濟。此外做好集體資產的管理，不斷增加發包及租金收入，形成村級穩定的產業收入來源；另一方面，借勢外力求發展。要加大思想解放力度，促進觀念轉變，抓住上級扶貧攻堅的機遇，主動策應，乘勢而上，做到“貧而不困”，克服“等、靠、要”的“大樹底下好乘涼”的依賴思想，采取內外聯動，村企聯手，合作共建形式，借助外力，調整布局，提升產業，整合要素，提高自我發展能力，從根本上改變薄弱村的落后面貌。

第三篇：當前經濟運行狀況分析

**區當前經濟運行狀況分析

今年以來，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢，**區積極應對經濟下行等各類不利因素影響，著力解決發展中的矛盾和問題，全區經濟保持了總體運行平穩。

一、經濟運行的基本情況

今年上半年，全區主要經濟指標的增速與去年同期相比有不同程度的回落，其中工業經濟指標回落較明顯，與今年一季度相比，各主要經濟指標增速基本持平，經濟發展穩步前行。1-5月份，全區規模工業總產值同比增長9.5%，工業增加值同比增長8.9%，產品銷售收入、利潤、利稅同比分別增長6.8%、-5%、0.38%，固定資產投資同比增長19.3%，市民、農民收入同比分別增長11.8%、14.3%，地方財政收入同比增長14.4%，國地稅稅收同比增長6.4%。

二、經濟運行的主要特點

全區整體經濟運行的特點主要體現為“三平穩、三提高、三下滑”。

（一）“三平穩”

1、工業生產穩定，重點企業平穩發展。自去年提出發展特色工業、生態工業以來，全區工業生產在低迷的外部經濟環境下依然保持了相對穩定的發展態勢。1-5月，全區規模以上工業企業實現總產值339億元，同比增長9.5%。50家重點企業實現工業總產值89億元，同比增長5.1%；10家龍頭企業中華成集團和金晶集團總產值分別增長9.38%和12.36%。

2、消費品市場發展平穩，餐飲消費有所回落。1-5月，限額以上法人單位零售額同比增長16.1%。從商品分類零售情況來看，吃穿類消費穩定，同比增長13.9%；家具、珠寶首飾零售增速明顯提高，增速分別為17.3%、83%；汽車類、油氣類銷售穩步增長，增速分別為23.3%、17.5%。受國家厲行節約一系列規定實施的影響，全區住宿餐飲業營業額增速明顯放緩，1-5月住宿餐飲業營業額同比增長4.48%，比去年同期低8.4個百分點，特別是原山旅游賓館、環球旅游有限責任公司等以公務、會議接待為主的住宿餐飲服務單位受影響較大。

3、農業生產、新農村建設穩步推進。今年全區夏糧總產1.3萬噸，同比增長1.4%，單產224.9公斤，增加10.7公斤，增長5%，農業生產形勢穩定。新農村建設也扎實推進，全區農村通水、通路、灌溉等基礎設施建設全面展開，1-5月，全區農業固定資產投資1億元，同比增長25.4%。

（二）“三提高”

1、固定資產投資提高快。1-5月，全區固定資產投資87.3億元，同比增長19.3%，增速較去年提高1個百分點。大項目對投資拉動作用明顯，計劃總投資1000萬元以上項目完成投資85億元，同比增長19.65%，其中：5000萬元至1億元項目投資增速高達32.3%，為全區投資增長提供了有力的支撐。

2、居民收支提高，消費價格高位徘徊。1-5月份全區市民、農民收入同比分別增長11.87%、14.3%，消費支出分別增長13.8%、17.4%，收支持續較高增長，跑贏了其他主要經濟指標的增速。今年全區居民消費價格指數保持在103%以上，主要是食品價格指數較高，在107%左右。5月份食品價格較上月下降1.8%，但1-5月份食品價格指數仍然達到了107.3%。

3、金融、財稅增長勢頭高。5月末，全區存款余額231.35億元，同比增長15.63%，增速同比提高4.7個百分點。其中：儲蓄存款168.42億元，同比增長15.46%。全區貸款余額128.48億元,同比增長13.57%，增速同比提高4.2個百分點。1-5月份全區地方財政收入完成7.3億元，同比增長14.4%，國地稅稅收8.3億元，同比增長6.4%，稅收增速比一季度提高15個百分點，比去年全年提高5個百分點。

（三）“三下滑”

1、工業經濟效益下滑。在當前國際國內經濟低迷影響下，全區工業經濟效益出現了明顯的萎縮和下滑。1-5月份，規模以上工業企業實現利潤20.15億元，同比下降5%，實現利稅31.94億元，同比增長0.4%，利潤、利稅增幅比去年同期分別回落了16個百分點和8.3個百分點；50家重點企業利潤、利稅也分別下降18.35%和7.78%。規模以上企業虧損面達到5.93%，同比上升了2.25個百分點，虧損額達1.17億元。

2、三產投資下滑。全區固定資產投資呈二產增速高，三產下降趨勢。1-5月份，全區固定資產投資同比增長19.3%，其中：第二產業投資56.08億元，同比增長42.5%；第三產業投資30.2億元，同比下降8.48%。三產投資增速比全區投資增速低27.8個百分點，比二產投資增速低51個百分點。三產投資占比34.61%，同比降低10.1個百分點。房地產受宏觀打壓政策影響，銷售情況不好，1-5月份全區商品房銷售面積2萬平方米，同比下降56.9%。

3、外貿進出口下滑。隨著國際經濟發展速度

第四篇：2010年林業經濟運行狀況報告

2010年是“十一五”規劃的收官之年，也是我國林業改革發展面臨良好機遇、現代林業建設全面推進的關鍵一年。面對各類自然災害頻發的巨大影響，各級林業主管部門和廣大林業工作者深入貫徹落實科學發展觀，以中央林業工作會議和全國林業廳局長會議精神為指導，緊緊圍繞林業中心工作，改革創新，銳意進取，狠抓各項林業政策落實，林業經濟總體保持平穩較快發展。

一、林業生態建設與保護

生態建設保持較大規模 據統計，2010年全國完成造林面積7944萬畝（530萬公頃），比2009年減少15.43%。其中，人工造林5067萬畝（338萬公頃）、飛播造林298萬畝（20萬公頃）、新封山育林2579萬畝（172萬公頃）。林業重點工程完成造林5190萬畝（346萬公頃），占全部造林面積的65.33%。分省區看，內蒙古造林面積超過1000萬畝，造林規模位居全國首位；云南、陜西、遼寧、四川、山西、河北6省的造林面積都在400萬畝以上，以上7省區造林面積占全國造林總面積的51.45%。

2010年造林面積較2009年有所減少的原因，一方面是由于今年我國特大干旱、嚴重洪澇等自然災害對新造林產生一定影響；另一方面，2008年四季度中央擴大內需新增3820萬畝造林任務，使2009年的造林面積大幅增長，如按可比口徑計算，2010年造林仍保持較大規模。

森林撫育進程加快 2010年，中央財政森林撫育補貼試點由2009年的12個省區市（單位）擴大到27個省區市（單位），全國森林撫育面積持續增長，共完成中幼齡林撫育面積10422萬畝，比2009年增長9.20%。另外，還完成低產低效林改造面積820萬畝。

全民義務植樹蓬勃開展 2010年全國參加義務植樹人數達5億人次，植樹23.6億株。

城市綠化覆蓋面積不斷提高 全國城市建成區綠化覆蓋面積已達2035萬畝，建成區綠化覆蓋率37.37%，城市人均擁有公園綠地面積9.71平方米。

林業部門成為自然保護區的主體 2010年，全國林業系統新建自然保護區23個，新增保護區面積968萬畝。截至11月底，全國林業系統已建立森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統、野生動物和野生植物等類型自然保護區2035處，面積18.53億畝，約占國土面積的12.9%。其中，國家級自然保護區247處、面積11.55億畝，林業系統自然保護區構成了我國自然保護區的主體。全國建立各級濕地自然保護區550多處，國家濕地公園100處、地方濕地公園120多處、國際重要濕地37處，全國有2.73億畝的自然濕地得到有效保護，占自然濕地總面積的50.3%。

森林火災形勢嚴峻 2010年，我國連續遭遇極端天氣。南方部分省區春季發生百年不遇的特大旱情，東北、華北林區夏季出現異常高溫干旱天氣，森林火險等級持續偏高，防火形勢極為嚴峻。截至11月底，全國共發生森林火災7299起，其中一般火災4530起、較大火災2743起、重大火災22起、特大火災4起。受害森林面積42.27萬畝（28179公頃），因災傷亡108人，其中死亡65人，受傷43人。

林業有害生物防治任務艱巨 自然災害頻發對林業有害生物防治工作影響較大，2010年林業有害生物發生及危害呈現總體加重、局部地區成災的態勢。全國主要林業有害生物發生面積17285萬畝，相當于全年造林面積的2.18倍，同比增長0.91%，其中成災面積131萬畝，成災率為0.76%。在總發生面積中，病害2052萬畝、蟲害13089萬畝、鼠（兔）害2144萬畝，所占比重分別為11.9%、75.7%和12.4%。2010年全國采取各種防治措施的面積預計可達1.3億畝，防治率達到75%以上，最大程度降低了災害造成的損失。

二、林業產業發展

林業經濟總量突破2萬億元大關 2010年全國林業產業總產值（按現價，下同）預計達到2.09萬億元，與2009年相比增長19.55%，保持較高增速，林業產業全面復蘇，其中第一、二、三產業產值分別為7901億元、11123億元和1889億元，一、二、三產業結構比為37.8:53.2:9.0，結構進一步合理。

據國家統計局固定資產投資統計快報顯示，林業相關行業規模以上工業企業增加值增長速度較快，其中木材加工業增加值比2009年同期增長22.2%，家具制造業增加值比2009年同期增長19.5%，造紙及紙制品業增加值比2009年同期增長16.2%。（見表1）

木材、人造板產量繼續保持增長態勢 2010年全國木材產量預計達到7284萬立方米，比2009年增長3.06%。竹材產量13.3億根，與2009年基本持平。人造板產量13874萬立方米，比2009年增長20.16%。

據國家統計局規模以上工業企業月度統計，截至2010年11月底，全國主要林產工業產品產量比2009年同期普遍大幅增長。全國累計生產木質家具23421萬件，比2009年同期增長28.1%；實木地板11231萬平方米，比2009年同期增長21.4%；實木復合地板31800萬平方米，比2009年同期增長14.5%；人造板表面裝飾板23315萬平方米，比2009年同期增長22.3%。

油茶產業快速發展 2010年14個省區積極推進《全國油茶產業發展規劃（2009年-2020年）》，出臺了一系列鼓勵油茶產業發展的政策措施，油茶良種種苗供需矛盾大大緩解，油茶造林良種良法得到普遍應用，油茶低產林撫育改造穩步推進，由于中央財政扶持油茶產業發展力度進一步加大，全年新造油茶林213萬畝，改造低產林177萬畝，油茶籽產量達到107萬噸。中央投入油茶產業發展的資金6億多元、省級財政投入2.7億元。

三、林區民生建設

林區職工住房得到顯著改善 截至10月底，中央安排擴大內需林業投資項目1459個，涉及林區民生建設投資總額達到315.01億元，其中中央投資74.66億元，地方配套和其他投資240.35億元。民生建設實施內容包括林業棚戶區改造和林業基礎設施建設項目。截至目前，林業棚戶區改造工作已完成改造面積779.5萬平方米，15.59萬戶林業職工喬遷新居。

帶動社會就業能力明顯增強近3年來全國造林面積均超過或接近8000萬畝，據測算，僅造林清理、整地、苗木栽植、撫育等林業措施每年就需5.23億個工日，相當于每年為社會提供349萬個季節性用工崗位，相當于增加農民收入313.6億元，有效促進了農民就業增收。

四、林業投資

林業投資總量繼續保持快速增長 據統計，2010年全國林業投資完成額預計達到1394億元，比2009年同期增長3.13%。國家統計局固定資產投資統計快報顯示，截至2010年11月底，受集體林權制度改革深入推進、林業棚戶區改造等中央擴大內需林業投資項目全面實施的影響，全國林業及相關行業完成投資比2009年同期大幅增長，其中，木材加工業完成投資1144.92億元，同比增長28.6%。

五、集體林權制度改革

集體林權制度改革效果明顯 集體林權制度改革取得明顯成效，截至目前，已有福建、江西、遼寧、浙江、云南、河北、安徽等18個省份基本完成了明晰產權、承包到戶的改革任務。預計年底發證面積可達19億畝，占集體林地總面積的69.4%。林改已確權林木蓄積32.93億立方米，已有6825萬戶農戶拿到了林權證。2010年新確權林地4.66億畝，新發證面積4.32億畝，又有1000萬農戶拿到了林權證。全國累計調處林權糾紛71.4萬起，調處率為83.8%。林業合作經濟組織建設步伐加快，全國已有林業專業合作組織6.4萬個，加入合作組織的農戶1846萬戶，合作經營林地面積3.08億畝。據初步測算，全國2550個林改縣農民林業收入占人均年收入的比重已由2009年底的12.96%增加到20%以上。重點林區農戶林業收入占總收入的比重達60%以上。

六、林業財政金融政策

擴大森林撫育補貼試點范圍 2010年，森林撫育補貼試點資金由2009年5億元大幅增加到20億元，補貼標準仍為每畝100元，試點省區（單位）擴大到27個，任務由500萬畝擴大到共2000萬畝。目前，2009年撫育試點任務已全部完成，2010年撫育試點工作正全面開展。

新啟動造林、林木良種補貼試點 2010年造林補貼資金為3.15億元，范圍包括西南、西北造林任務重，已經完成集體林權制度主體改革，且地方政府支持造林力度大的20個省區。補貼標準為：新造喬木林200元/畝、灌木林120元/畝、木本糧油經濟林160元/畝、其他經濟林100元/畝、竹林100元/畝，跡地人工更新100元/畝。2010年林木良種補貼試點資金共為2億元，對全國29個省區的131處國家重點林木良種基地進行補貼試點，面積為34.2萬畝，補貼資金1億元。補貼標準為：種子園、種質資源庫600元/畝，采穗圃300元/畝，母樹林、試驗林100元/畝。對22個省區國有育苗單位采用先進技術培育的5億株良種苗木，按照每株平均補貼0.2元的標準安排補貼資金1億元。

新啟動濕地保護補助試點 根據中央1號文件和中央林業工作會議精神，建立了濕地保護補助機制。按照試點先行原則，2010年啟動了濕地保護補助工作，補助資金2億元，補助對象包括20個國際重要濕地、16個濕地類型自然保護區和7個國家濕地公園。

提高中央財政森林生態效益補償標準 根據中央林業工作會議和《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）有關提高國家級公益林補償標準的精神，從2010年開始，中央財政提高了國家級公益林的補償標準。國有林補償標準為每畝每年5元，集體和個人所有的國家級公益林補償標準提高到每畝每年10元。2010年，中央財政對10.49億畝國家級公益林（國有林5.81億畝，集體和個人所有林4.68億畝）共安排補償基金75.8億元，與2009年相比增加23.3億元。

落實支持集體林權制度改革相關政策 一是追加安排集體林改工作補助經費。2007年-2009年中央財政累計安排集體林改工作經費25.48億元。2010年，追加安排林改工作經費9.12億元。二是加大對林農專業合作社的扶持力度。

擴大農機購置補貼范圍中的林業機械的種類 經過研究篩選，林業機械被劃分成6大類20小類共128種通用林業機械設備，通過與財政部、農業部等部門的協調，已將32種林業機械納入了2010年財政補貼范圍。

加大財政對油茶產業的支持力度 財政部在《關于做好2010年財政支持現代農業生產發展工作的通知》（財辦農[2010]31號）文件中明確了統籌支持油茶產業發展的意見，油茶主產省區市可統籌安排現代農業生產發展資金支持油茶產業發展。

繼續實施森林保險試點 2010年財政部進一步加大了中央財政森林保險保費補貼力度，在2009年江西、湖南、福建3省試點的基礎上，增加了浙江、遼寧、云南3省，并將公益林保費補貼比例由30%提高到50%。

制定林權抵押貸款政策 2010年，國家林業局會同國家開發銀行聯合下發了《關于開展林權抵押貸款工作的指導意見》，對貸款對象、重點支持領域、可作為貸款抵押的林權范圍、貸款期限與利率、抵押評估、抵押率的確定、貸款程序等都做了明確規定。

七、主要林產品進出口

根據海關統計，2010年1月-10月全國林產品進出口總值為766.9億美元，同比增長33.99%。其中，出口389.3億美元，同比增長29.72%；進口377.6億美元，同比增長38.70%?？傮w來看，我國林產品進出口形勢已基本從金融危機的影響中恢復。（見表2）

主要林產品進口情況

原木 1月-10月累計進口2852.1萬立方米，累計金額49.8億美元，同比分別增長23.5%和52.2%；10月當月進口281.9萬立方米，進口額4.9億美元，分別增長29.1%和43.5%。原木進口平均單價為174.6美元。

鋸材 1月-10月累計進口1175.3萬立方米，累計金額30.9億美元，同比分別增長48.4%和68.5%；10月當月進口130.9萬立方米，進口額3.3億美元，分別增長47.3%和55.8%。鋸材進口平均單價為262.9美元。

紙、紙板、紙制品 1月-10月累計進口296.56萬噸，累計金額37.85億美元，同比分別增長3.26%和21.14%；10月當月進口24.76萬噸，進口額3.38億美元，分別減少13.23%和增長2.60%。

木家具 1月-10月累計進口各類木制家具350萬件，累計金額2.88億美元，分別增長31.40%和19.83%；10月當月進口各類木制家具33萬件，進口額0.27億美元，分別增長33.01%和33.69%。

主要林產品出口情況

木家具 1月-10月累計出口2.45億件，累計金額129.4億美元，同比分別增長23.26%和38.65%；10月當月出口2383萬件，出口額13.3億美元，同比分別增長10.79%和19.21%。

紙、紙板和紙制品 1月-10月累計出口546.24萬噸，累計金額77.25億美元，同比分別增長10.75%和26.08%；?10月當月出口54.52萬噸，出口額8.09億美元，分別增長4.69%和23.92%。

木制品 1月-10月累計出口額31.47億美元，同比增長23.97%；10月當月出口額3.17億美元，增長15.18%。

膠合板 1月-10月累計出口625.54萬立方米，累計金額28.05億美元，同比分別增長36.93%和37.15%；10月當月出口59.62萬立方米，出口額2.65億美元，分別增長17.30%和17.12%。

注：除特別標注外均為林業電快報數據。

（國家林業局發展規劃與資金管理司提供）

第五篇：全縣開放型經濟運行狀況工作總結

全縣開放型經濟運行狀況工作總結

一、上半年開放型經濟指標完成情況

外貿：1—6月份全縣外貿進出口總額7.16億美元，同比增長35.8%。其中出口6.55億美元，同比增長33.9%，進口6109萬美元，同比增長60%，分別完成指標數的55.5%和61.1%。

外資：1—6月份全縣新批外商投資項目7只，其中增資項目3只。投資總額1億美元，合同外資4673萬美元，同比增長80%，實際外資4976萬美元，同比增長65.8%。合同外資和實際外資分別完成全年指標數的27.5%和71%。實際利用內資9.14億人民幣，同比增長257%，完成指標數的91.4%。

外經：1—6月份實現對外承包勞務營業額1.74億美元，同比增長15.6%，完成指標數的45.8%。其中境外工程營業額8097萬美元，同比增長62%，完成指標數的73.3%。新批境外企業3家，實現境外投資1009萬美元，同比增長150%。

二、上半年開放型經濟運行主要特點

1、外貿出口快速增長，結構調整繼續推進。

一是進出口保持穩步增長態勢。進出口同比增長36%，超過全市平均增幅5個百分點，增幅居南三縣首位。其中紡織品出口同比增長35.8%，盡管平均單價下降了3%，但出口 數量比去年同期增長37%。二是機電產品出口勢頭較好，主要是受船舶出口的拉動，上半年船舶出口3000萬美元，占機電類出口17%。1—6月份農產品出口保持了47.6%的增幅，其中飛日水產出口435萬美元，南方水產出口351萬美元，國龍水產出口292萬美元，宇超茶葉出口310萬美元。魚糜生產原料充足，出口形勢較好，預計年出口額可達3000萬美元。三是進口增長快速，上半年進口額達到6109萬美元，增幅達到60%，其中加工貿易進口1491萬美元，占進口總額24%。九是新興市場出口形勢看好。1—6月份新興市場出口2.23億美元，同比增長28%，占出口總額的34%。其中，對東盟的出口額增幅較大，同比增長達到92%。上半年企業參展踴躍，113家企業169個攤位參加廣交會、華交會、消博會。

從當前的發展趨勢看，仍有諸多因素影響我縣外貿出口：一是國內政策環境影響加深。出口退稅下調直接制約了企業出口業務的開展，企業利潤減少，造成部分業務流失。人民幣升值讓多數從事勞動密集型、低附加值產品出口企業遭受了“切膚之痛”。目前企業普遍反映最大的問題，是人民幣升值幅度的波動對企業接單帶來了難度，接單愿望明顯減弱。同時，銀行準備金率6月份又上調1個百分點，達到17.5%的歷史高位，給企業融資帶來進一步的壓力。二是生產成本上漲。今年以來，原材料市場價格持續高漲，企業的 平均生產成本因此提高5%以上，大大降低了接單的成功率。三是具有自主知識產權和有影響力的自有品牌、高附加值的產品出口比重偏低，1—6月份高新技術出口僅占6.9%。同時，5、6兩個月份加工貿易出口持續出現負增長。另外，企業之間凝聚力較弱，存在惡性競爭的情況，在產品定價和貿易方式選擇上缺乏主動權，市場開拓和產品推介渠道不多。

2、招商引資實效推進，利用外資大幅增長。

一是利用外資雙雙增長。上半年，我縣合同外資和實際利用外資同比分別增長80%和65.8％，均高于全市50個百分點以上。二是項目增資勢頭強勁。澳特萊水產品加工和啟新針織2個增資項目，合同外資達到3138萬美元，占全縣合同外資的67.2%。三是內資項目引進勢頭良好。上半年共引進內資項目46個，實際到位內資達9.14億元，同比增長257%。特別是臨港型內資項目進展較快，中油海洋工程基地項目、船務運輸、申港造船等6個內資大項目共到位資金達6.76億元，占總到位內資的74%。九是浙洽會消博會及國內招商活動反響較好。我縣的汽車配件制造、住宅用品生產兩個項目參加市里的項目簽約活動。同時還在舉行投資合作項目簽約儀式，共有35個項目實現了簽約，其中外資項目16個，協議利用外資1.7億美元；內資項目19個，協議引進內資20.7億元人民幣。

雖然上半年我縣利用外資增幅較大，但是一些不利因素 依然存在。一是由于取消外商投資企業優惠政策以后，新批外資企業數下跌趨勢明顯，僅新批4家，去年同期為7家，同比下降43％，合同利用外資時間過半，完成任務未過半。二是研發中心、倉儲物流、商務服務和批發零售等現代服務業項目引進困難，全縣目前僅有一家剛剛簽約的ＩＴ服務業項目。三是已批項目進展緩慢，影響實際外資到位。從今年的外商投資企業聯合年檢情況來看，目前共有1.5億美元合同外資未到位，特別是XX年以來已批14個千萬美元項目中目前已投產的僅2家，在建3家，待建9家，到位外資為5500萬美元，尚有8500萬美元要在明年內才能到位。其中萬國富士汽車配件項目由于土地未落實，首期資金沒有按時到位，受到了工商的行政罰款。九是全縣各鎮鄉街道利用內外資情況極不平衡，12個鎮鄉街道合同外資為零，8個鎮鄉街道實際外資為零，3個鎮鄉街道實際內資

3、外經合作勢頭良好，境外投資步入軌道。

一是對外承包工程發展較快。目前，6家具有外經權建筑企業在泰國、馬來西亞、澳門、牙買加、利比亞、安哥拉、菲律賓等國家和地區承接工程，在建項目達19項，完成營業額4844萬美元。境外工程承包也由單一的泰國“仁愛房”工程向多國建筑市場延伸，實現了大項目、多領域的突破。集團年初與馬來西亞沙巴經濟發展有限公司就共同建設和開發有關“沙巴發展走廊”項目簽署了《合作備忘錄》，所 涉項目總金額折合人民幣約167.6億元，其中部分項目將簽訂合同并動工。集團在蒙古首都烏蘭巴托市開發新建1平方公里的小區建設項目。公司利比亞項目已完成工程設計，15%的預付款已全額到位，同時在年初與安哥拉政府簽訂了關于設計和建設1000套居民住房及附屬設施的意向合同,合同金額達5200萬美元。樂惠食品制造有限公司今年已承接澳大利亞、馬來西亞、越南、南非等國家近XX萬美元的整套啤酒生產線設備生產安裝合同。二是境外投資步入良性發展軌道。上半年全縣報批境外企業3家，完成境外投資總額1009萬美元。

三、下步工作重點

1、外資求突破，著力引進服務外包、外智、外機項目。

一是關注已批大項目。繼續關注已批項目特別是XX年以來的14個已批千萬美元大項目的推進。每月通報14個大項目的進展情況，做好服務和協調工作，促進項目早建早投產。二是以浙洽會簽約項目為抓手,促進合同外資持續增長。今年下半年,全縣新批項目估計較少,完成市縣考核的任務十分艱巨。為此我們將密切跟蹤浙洽會項目,積極推進12個上臺簽約外資大項目工商注冊。三是建議成立縣服務外包產業領導小組，出臺《發展縣服務外包行動計劃及相關政策》，促進我縣服務外包產業快速發展。加強與某、無錫等長三角服務外包基地城市的合作與交流，挖掘招商信息，組織服務 外包項目的推介活動，引導各鎮鄉、企業和有關單位參加服務外包展會。深化現代服務業招商知識的宣傳，建立服務外包項目月報制度，跟蹤落實服務外包項目開展情況，加強服務外包人才的培訓、引進、交流工作。加強城市新中心區、大目灣新城、石浦科技園區、影視城等區域服務外包企業的引進，逐步形成服務外包基地。加快建立為服務外包企業提供質量保證、技術咨詢、知識產權保護等服務的公共平臺。同時，做好外智、外機引進工作，推動我縣新“三外”發展。九是著力“園區招商”，打造利用高質量外資新平臺。重點推介經濟開發區、產業區特別是石浦科技園區的土地優勢，著力引進高新科技和跨國公司，尤其是1000萬美元以上的大項目、世界500強企業和行業龍頭企業，促進產業集聚、集群；積極參加有針對性的重點招商活動，全面推介投資環境和招商項目。重點參加如廈洽會、東盟博覽會等全國性經貿大會，結合我縣的臨港型產業等優勢產業，找準機會進行針對性的推介和宣傳，吸引客商前來投資洽談。

2、外貿擴規模，重點優化結構和加強進口。

一是加強外貿政策宣傳，及時為外貿企業提供決策信息，提高企業參與國際競爭的主動性。引導企業研發創新，利用政策宣傳契機，鼓勵企業積極利用相關政策，激勵企業研發創新。二是實施品牌戰略，加快調整貿易方式。繼續鼓勵企業在國外相關市場注冊自主商標，努力培植一批自主品 牌出口產品；加強行業管理，樹立出口產品良好形象；加強名牌出口商品建設。加快調整貿易方式，增加加工貿易比重，注重高新技術產品出口。三是做好幾項重點工作。組織好XX秋季廣交會、烏洽會、美國拉斯維加斯服裝展等幾大展會，拓展貿促業務，在做好做大原產地證及各種業務單據認證的基礎上，拓展ATA證書、國內外商標申請等有關業務。九是深入外貿企業開展調研分析，針對人民幣升值等各種不利因素，幫助企業做好應對協調工作。

3、外經保領先，著重推進對外投資穩步發展。

一是做好防腐工程有限公司和華錦建設等新獲一級資質企業外經權申報工作，鼓勵更多企業走出國門，參與對外工程承包。督境外投資有意向的企業進行宣傳發動和政策講解，激發工業企業“走出去”的積極性。

4、服務抓提升，精心營造開放型經濟發展良好環境。

一是對照全年目標任務，對重點難點工作進行分析溝通，尋找對策，在確保完成全年目標任務的同時，爭取市里獲獎。二是加強開放型經濟政策宣傳，提高政策實施效果。辦好《開放》欄目，利用報紙、電視等媒體做好開放型經濟宣傳促進工作，開展網站信息發布工作，實現“三外”信息網上互動。三是強化投資環境建設。以縣對外開放領導小組為平臺，進一步完善外商服務體系，強化項目服務，深化“外商投資服務月”活動，實實在在幫助外商及企業解決實際問 題。九是積極實施“人才強外”，加強外經貿企業在職人員培訓，繼續辦好外貿單證員、外貿財會、跟單員、報關員和應對貿易摩擦知識培訓班。