第一篇：工信部十大產業調整和振興規劃總體實施效果良好

工信部:十大產業調整和振興規劃總體實施效果良好

2010-02-25 11:50:58(已經被瀏覽3次)

工業和信息化部總工程師、新聞發言人朱宏任２７日表示，我國十大產業調整和振興規劃總體實施效果良好，汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息均扭轉了生產大幅下滑局面。

據介紹，去年此時十大規劃陸續發布以來，通過聯合重組，我國粗鋼產能超過１０００萬噸大型鋼鐵企業達到９家，其中寶鋼、武鋼、河北鋼鐵超過３０００萬噸，中鋁、中冶、五礦等大型企業跨省區聯合重組取得積極進展，汽車年產銷量超過百萬輛的企業集團達到５家。

２００９年我國淘汰落后的煉鋼、煉鐵和水泥產能分別達到１６９１萬噸、２１１３萬噸和７４１６萬噸，平板玻璃、電解鋁、焦炭、電石、鐵合金、造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業基本完成年內下達的淘汰任務。節能減排成效顯著，全年規模以上工業單位增加值能耗比上年下降９％左右，用水量降低８．３％左右，工業固體廢物綜合利用率達到６５％。

２００９年十大振興行業中，汽車產業表現最為搶眼，產銷增長分別超過四成，中國躋身汽車產量第一大國。石化、裝備制造、輕工行業工業增加值增長超過１０％。紡織業增加值增速達９．５％，紡織品服裝出口占美國市場份額不降反升，由２００８年的３４．５％上升到目前的３８．６％。電子信息行業受金融危機沖擊較大，增加值同比增長５．３％，但其中筆記本計算機增長３８．８％，手機增長９．８％；彩電增長９．３％，其中液晶電視機增長８５．２％，成績不俗。

朱宏任表示，２０１０年我國工業將以調整結構和轉變發展方式為主線，工業增長目標定為１１％，與２００９年相當。

第二篇：石化產業調整和振興規劃

石化產業調整和振興規劃

石化產業是國民經濟的支柱產業，資源資金技術密集，產業關聯度高，經濟總量大，產品廣泛應用于國民經濟、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關產業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保石化產業穩定發展，加快結構調整，推動產業升級，特編制本規劃，作為石化產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009－2011年。

一、石化產業現狀及面臨的形勢

我國是石化產品生產和消費大國。進入21世紀以來，石化產業保持快速增長，產業規模不斷擴大，綜合實力逐步提高。工業增加值年均增長20%左右，拉動國民經濟增長約1個百分點。化肥、農藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產品產量位居世界前列。相繼建成了14個千萬噸級煉油、3個百萬噸級乙烯生產基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產區，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產業在快速發展過程中，長期積累的矛盾和問題也日益凸現，主要表現為：集約發展程度偏低，產業布局分散；創新能力不強，高端產品生產技術和大型成套技術裝備主要依賴進口；產品結構不盡合理，中低端產品比重較大；資源環境約束加大，產業發展與環境保護的矛盾加劇；農資供給需要加強，低成本產品產能不足，市場調控體系不完善；一些地區不顧資源、環境條件，不注重能源轉換效率，盲目發展煤化工。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，石化產業受到較大沖擊，國內外市場萎縮，生產持續下降，企業庫存增加、價格大幅下跌，行業經濟效益下滑、生產經營困難。當前，我國石化產品消費仍處于增長期，油品、化肥、農藥剛性需求長期存在，高端石化產品市場潛力巨大，必須抓住機遇，加快石化產業的調整和振興，促進產業平穩運行和健康發展。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩定石化產品市場，保持產業平穩增長；依托大型企業和產業基地，按照煉化一體化、園區化、集約化模式和發展循環經濟、保護生態環境、促進安全生產的要求，優化石化產業布局；統籌國內外資源，保障農資供給；推進自主創新，實施技術改造，發展高端產品，著力提高創新能力和管理水平；加快結構調整和產業升級，不斷增強產業競爭能力，進一步增強石化產業的支柱產業地位。

（二）基本原則。

堅持穩定生產運行與促進產業振興相結合。既要著力解決當前石化產業面臨的突出問題，保障產業平穩運行，又要著眼長遠，加快轉變增長方式，促進產業升級，增強發展后勁。

堅持調整產品結構與增加有效供給相結合。抓住有利時機，優化資源配置，降低生產成本，提高中高檔產品比重，促進產品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。

堅持加快技術改造與推進自主創新相結合。加大引進技術的消化吸收力度，推動產業技術進步；強化技術改造，促進石化產業技術的系統化和集成化；加強關鍵和前沿技術研發，增強自主創新對產業發展的支撐能力。

堅持實施重大項目與調整產業布局相結合。加快重大項目建設，嚴格控制煉油乙烯新布點，統籌考慮對外合作項目規劃布局。推動大型企業兼并重組，優化資源配置，促進產業集中布局、集約發展。

（三）規劃目標。

2009—2011年，石化產業保持平穩較快增長。2009年力爭實現平穩運行，經過三年調整和振興，到2011年，產業結構趨于合理，發展方式明顯轉變，綜合實力顯著提高。

1．產量保持穩步增長。到2011年，原油加工量達到40500萬噸，成品油、乙烯產量分別達到24750萬噸、1550萬噸。

2．農資保障能力增強。到2011年，化肥產量達到6250萬噸（折純），鉀肥產量達到400萬噸（折純），高濃度化肥比重提高到80%；在原料產地生產的化肥比重提高到60%，生產成本大幅下降；化肥儲備基本滿足市場調控需要。高效低毒低殘留農藥比重顯著提高，縣鄉農用柴油供應網絡不斷完善。

3．產業布局趨于合理。成品油“北油南運”的狀況得到改善。長三角、珠三角、環渤海地區產業集聚度進一步提高，建成3－4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產基地。煤化工盲目發展的勢頭得到遏制。

4．產品結構顯著改善。2009年車用汽油全部達到國Ⅲ標準，2010年車用柴油全部達到國Ⅲ標準，2011年輕質油品收率達到75%，高端石化產品自給率明顯提高。

5．技術進步明顯加快。丁基橡膠等產業化技術取得突破，千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術裝備實現本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產。

6．節能減排取得成效。到2011年，石化產業單位工業增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上，行業特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標準油低于63千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標準油低于640千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于1.8噸標準煤。

三、產業調整和振興的主要任務

（一）保持產業平穩運行。

加快實施國家擴大內需、調整和振興重點產業、增產千億斤糧食等各項綜合措施，拉動石化產品消費。落實有利于石化產業發展的稅收和加工貿易政策，擴大石化產品市場。加強對進口石化產品的監測預警，防止境外產品傾銷。打擊石化產品走私，維護市場秩序。嚴格執行油品質量標準，嚴禁達不到國家規定標準的油品進入市場。擴大油品和化肥儲備，減輕企業庫存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業流動資金困難。

（二）提高農資保障能力。

采用潔凈煤氣化和能源梯級利用技術，對現有氮肥生產企業進行原料和動力結構調整，實現原料煤多元化，降低成本；在能源產地適當建設大型氮肥生產裝置，替代落后產能。優化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦綜合利用等技術，繼續建設好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內外鉀礦資源勘探開發，科學規劃青海、新疆鉀肥基地發展，加強鉀礦共生、伴生資源開發利用。調整農藥產品結構，發展高效低毒低殘留品種，推動原藥集中生產。完善化肥儲備制度，提高市場調控能力。加強農用柴油供應網絡建設，滿足季節性集中消費需要。

（三）穩步開展煤化工示范。

堅持控制產能總量、淘汰落后工藝、保護生態環境、發展循環經濟以及能源化工結合、全周期能效評價的方針，堅決遏制煤化工盲目發展勢頭，積極引導煤化工行業健康發展。今后三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目，重點抓好現有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發展的新途徑。

（四）抓緊實施重大項目。

抓緊組織實施好“十一五”規劃內在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項目，力爭2011年全部建成投產。在現有基礎上，通過實施上述項目，形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業平均規模分別提高到600萬噸和60萬噸。

（五）統籌重大項目布局。

堅持保護生態環境、發展循環經濟、立足現有企業、靠近消費市場、方便資源吞吐、淘汰落后產能的原則，按照一體化、園區化、集約化、產業聯合的發展模式，統籌重大項目布局，嚴格控制煉油乙烯項目新布點。做好新建重大煉油乙烯項目論證和區域環境影響評價等工作。近期重點做好利用境外資源在國內合作加工的煉化項目前期工作，選擇2－3個條件好的現有大型煉化企業進行擴建。結合中緬原油管線的進展情況，適時開展西南地區煉化項目的布局研究。

（六）大力推動技術改造。

加快前沿技術自主化、關鍵技術產業化、工程技術本地化，及時研究制定相關技術和產品標準。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術，推動園區化發展和清潔生產，實現節能減排。煉油乙烯行業重點推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術，提高石油資源利用率。氮肥行業重點推廣廢水閉路循環等技術，磷肥行業重點推廣硫酸生產余熱回收等技術。推動企業技術改造，開展煉油企業油品質量升級改擴建，乙烯裝置節能降耗改擴建，氮肥企業原料路線和動力結構調整，磷肥企業優化資源配置，農藥企業高效低毒低殘留產品生產和農藥廢棄物處置能力建設，高端石化產品產能建設等工作。

（七）加快淘汰落后產能。

淘汰工藝技術落后、產品質量差、安全隱患大、環境污染嚴重的落后產能。對煉油行業采取區域等量替代方式，淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬－200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業通過上大壓小，產能置換，淘汰技術落后、污染嚴重、資源利用不合理的產能。對農藥行業依據行政法規，淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產品的落后產能，提高污染防治和產業發展水平。

（八）加強生態環境保護。

石化產業屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產業，生態環境保護和安全生產責任重大。要加強產業監管，促進產業發展與國家主體功能區規劃相協調。加強環境容量調查和規劃，引導石化產業合理布局、清潔發展。行業協會要積極配合職能部門加強產業運行的監測管理。生產企業要嚴格遵守國家法律法規，切實履行生態環境保護和安全生產責任，進一步增強事故應急處置能力。重點加強江河湖泊和人口密集區等敏感地區產業發展的監督指導。依法關停不符合環保和安全生產要求的企業，現有企業必須達標運行，新建項目原則上應進入合規設立、環保和安全設施齊全的產業園區。

（九）支持企業聯合重組。

推動大型石化集團開展戰略合作，優化產業布局和上下游資源配置，增強國際競爭力。引導大型能源企業與氮肥企業組成戰略聯盟，實現優勢互補。支持骨干磷肥企業通過兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業開展產業整合，促進鉀礦資源合理利用。鼓勵優勢農藥企業實施跨地區整合，努力實現原藥、制劑生產上下游一體化。支持有實力的企業開展兼并重組，擴大產業規模，做強高端石化產業。

（十）增強資源保障能力。

加大國內石油資源勘探開發力度，穩定石化產業原料的國內供給；開展油鉀兼探，推動青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發利用領域硫回收，增強資源保障能力。積極實施“走出去”戰略，支持國內有實力的企業開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發與合作。

（十一）提高企業管理水平。

石化企業要從自身實際出發，抓住產業調整和振興的機遇，加強生產要素全球配置能力，深化企業改革，加快現代企業制度建設，完善公司治理結構，不斷提高經營管理和科學決策水平，著力增強企業創新能力、風險防范能力及核心競爭力。強化質量管理和節能管理，加強安全生產監督管理，嚴格安全生產責任。加強環境保護，做好節能降耗和減排工作。加強職工隊伍建設，培養高素質企業人才，全面履行社會責任，建設和諧企業。

四、政策措施

（一）完善化肥儲備機制。

完善中央、地方兩級化肥淡季商業儲備制度，加強淡儲化肥調運，建立健全科學合理的淡儲旺供的調控體系，保障供給，穩定市場價格。支持化肥骨干生產企業儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。

（二）抓緊落實油品儲備。

加快儲備設施建設，抓住當前有利時機增加成品油國家儲備。參照原油商業儲備做法，盡快研究制訂成品油商業儲備辦法和制度。

（三）加強信貸政策支持。

鼓勵金融機構對基本面較好、信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、但暫時出現經營或財務困難的石化企業給予信貸支持。

（四）完善成品油價格形成機制。

完善成品油價格政策，結合消費稅制度改革，積極創造條件，加快建立有利于石化產業發展的成品油消費稅征收體制。

（五）加大技術改造投入。

制訂《石化產業技術進步與技術改造項目及產品目錄》，設立石化產業振興和技術改造專項，重點支持油品質量升級、化肥農藥結構調整、高端石化產品發展。支持異戊橡膠等前沿技術研發和推廣應用，丁基橡膠和己內酰胺等關鍵技術產業化，大型乙烯等工程技術本地化示范工程建設。

（六）支持境外資源開發。

加強引導，簡化審批手續，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業開展境外資源勘探和開發。

（七）實施公平稅負政策。

統籌兼顧石化產業與下游加工貿易發展，科學制定石化產品進出口稅收政策和加工貿易政策，實行國產與加工貿易進口石化產品公平稅負。抓緊完善化肥出口管理政策。

（八）推進企業兼并重組。

認真落實和完善企業兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸（銀行貸款，發行股票、企業債券、公司債券、中長期票據，吸收私募股權投資）等方式支持中央企業實施兼并重組。支持開展兼并重組的骨干企業實施技術改造，調整產品結構。

（九）完善產業發展政策。

抓緊制（修）訂相關產業政策、燃油質量標準、行業污染物排放標準、能源使用和污染排放管理辦法、產業準入目錄、鼓勵發展和研發高端石化產品和技術目錄。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產能過剩行業項目建設和煉油乙烯項目新布點。對于沒有完成小煉油等落后生產裝置關停并轉任務的地區，禁止建設新增產能的項目。綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產能。建立產業退出機制，完善和落實配套政策措施。加快重點項目的環境評價、用地審核及項目核準工作。

（十）依法做好反傾銷和反走私等工作。

完善石化產業損害預警機制，加強對三大合成材料和高端石化產品進出口異常情況及其對我國內產業影響的監測。依法采取反傾銷等貿易救濟措施，維護公平貿易秩序。加強成品油進出口監管，嚴厲打擊成品油走私活動，防止擾亂國內市場。

五、規劃實施

國務院各有關部門要按照《規劃》分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加強指導和監督檢查。要建立部門聯合發布信息制度，適時向社會發布產業調整和振興的有關信息。有關部門要適時開展《規劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

有關地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送發展改革委、工業和信息化部等有關部門。

第三篇：石化產業調整和振興規劃

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【法規標題】石化產業調整和振興規劃 【頒布單位】國務院 【發文字號】國發〔2009〕16 號 【頒布時間】2009-5-18 【全文】 石化產業調整和振興規劃 國發〔2009〕16 號 石化產業是國民經濟的支柱產業，資源資金技術密集，產業關聯度高，經濟總量大，產品廣泛應用于國民經 濟、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關產業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。為應對國際金 融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保石化產業穩定發展，加快結 構調整，推動產業升級，特編制本規劃，作為石化產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為 2009-2011 年。

一、石化產業現狀及面臨的形勢 我國是石化產品生產和消費大國。進入 21 世紀以來，石化產業保持快速增長，產業規模不斷擴大，綜合實 力逐步提高。工業增加值年均增長 20%左右，拉動國民經濟增長約 1 個百分點。化肥、農藥、成品油、乙烯、合 成樹脂等產品產量位居世界前列。相繼建成了 14 個千萬噸級煉油、3 個百萬噸級乙烯生產基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產區，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產業在快速發展過程中，長期積累的矛盾和問題也 日益凸現，主要表現為：集約發展程度偏低，產業布局分散;創新能力不強，高端產品生產技術和大型成套技術 裝備主要依賴進口;產品結構不盡合理，中低端產品比重較大;資源環境約束加大，產業發展與環境保護的矛盾加 劇;農資供給需要加強，低成本產品產能不足，市場調控體系不完善;一些地區不顧資源、環境條件，不注重能源 轉換效率，盲目發展煤化工。2008 年下半年以來，受國際金融危機影響，石化產業受到較大沖擊，國內外市場 萎縮，生產持續下降，企業庫存增加、價格大幅下跌，行業經濟效益下滑、生產經營困難。當前，我國石化產品 消費仍處于增長期，油品、化肥、農藥剛性需求長期存在，高端石化產品市場潛力巨大，必須抓住機遇，加快石 化產業的調整和振興，促進產業平穩運行和健康發展。

二、指導思想、基本原則和目標(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩定石化產品市場，保持產業平穩增長;依托大型企業和產業基地，按照煉化一體化、園區化、集約化模式和發展循環經濟、保護生態環境、促進安全生產的要求，優化石化產業布 局;統籌國內外資源，保障農資供給;推進自主創新，實施技術改造，發展高端產品，著力提高創新能力和管理水平;加快結構調整和產業升級，不斷增強產業競爭能力，進一步增強石化產業的支柱產業地位。(二)基本原則。堅持穩定生產運行與促進產業振興相結合。既要著力解決當前石化產業面臨的突出問題，保障產業平穩運行，又要著眼長遠，加快轉變增長方式，促進產業升級，增強發展后勁。

堅持調整產品結構與增加有效供給相結合。抓住有利時機，優化資源配置，降低生產成本，提高中高檔產品 比重，促進產品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。堅持加快技術改造與推進自主創新相結合。加大引進技術的消化吸收力度，推動產業技術進步;強化技術改 造，促進石化產業技術的系統化和集成化;加強關鍵和前沿技術研發，增強自主創新對產業發展的支撐能力。堅持實施重大項目與調整產業布局相結合。加快重大項目建設，嚴格控制煉油乙烯新布點，統籌考慮對外合 作項目規劃布局。推動大型企業兼并重組，優化資源配置，促進產業集中布局、集約發展。(三)規劃目標。2009—2011 年，石化產業保持平穩較快增長。2009 年力爭實現平穩運行，經過三年調整和振興，到 2011 年，產業結構趨于合理，發展方式明顯轉變，綜合實力顯著提高。1.產量保持穩步增長。到 2011 年，原油加工量達到 40500 萬噸，成品油、乙烯產量分別達到 24750 萬噸、1550 萬噸。2.農資保障能力增強。到 2011 年，化肥產量達到 6250 萬噸(折純)，鉀肥產量達到 400 萬噸(折純)，高濃度 化肥比重提高到 80%;在原料產地生產的化肥比重提高到 60%，生產成本大幅下降;化肥儲備基本滿足市場調控需 要。高效低毒低殘留農藥比重顯著提高，縣鄉農用柴油供應網

絡不斷完善。3.產業布局趨于合理。成品油“北油南運”的狀況得到改善。長三角、珠三角、環渤海地區產業集聚度進一 步提高，建成 3-4 個 2000 萬噸級煉油、200 萬噸級乙烯生產基地。煤化工盲目發展的勢頭得到遏制。4.產品結構顯著改善。2009 年車用汽油全部達到國Ⅲ標準，2010 年車用柴油全部達到國Ⅲ標準，2011 年輕 質油品收率達到 75%，高端石化產品自給率明顯提高。5.技術進步明顯加快。丁基橡膠等產業化技術取得突破，千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合 成氨等成套技術裝備實現本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產。6.節能減排取得成效。到 2011 年，石化產業單位工業增加值能耗下降 12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等 污染物排放量減少 6%以上，行業特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標 準油低于 63 千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標準油低于 640 千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于 1.8 噸 標準煤。

三、產業調整和振興的主要任務(一)保持產業平穩運行。加快實施國家擴大內需、調整和振興重點產業、增產千億斤糧食等各項綜合措施，拉動石化產品消費。落實 有利于石化產業發展的稅收和加工貿易政策，擴大石化產品市場。加強對進口石化產品的監測預警，防止境外產 品傾銷。打擊石化產品走私，維護市場秩序。嚴格執行油品質量標準，嚴禁達不到國家規定標準的油品進入市場。擴大油品和化肥儲備，減輕企業庫存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業流動資金困難。(二)提高農資保障能力。采用潔凈煤氣化和能源梯級利用技術，對現有氮肥生產企業進行原料和動力結構調整，實現原料煤多元化，降低成本;在能源產地適當建設大型氮肥生產裝置，替代落后產能。優化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦 綜合利用等技術，繼續建設好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內外鉀礦資源勘探開發，科學規劃青海、新疆鉀肥基地發展，加強鉀礦共生、伴生資源開發利用。調整農藥產品結構，發展高效低毒低殘留品種，推動原 藥集中生產。完善化肥儲備制度，提高市場調控能力。加強農用柴油供應網絡建設，滿足季節性集中消費需要。(三)穩步開展煤化工示范。堅持控制產能總量、淘汰落后工藝、保護生態環境、發展循環經濟以及能源化工結合、全周期能效評價的方 針，堅決遏制煤化工盲目發展勢頭，積極引導煤化工行業健康發展。今后三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電 石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目，重點抓好現有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲 烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發展的新途徑。(四)抓緊實施重大項目。抓緊組織實施好“十一五”規劃內在建的 6 套煉油、8 套乙烯裝置重大項目，力爭 2011 年全部建成投產。在現有基礎上，通過實施上述項目，形成 20 個千萬噸級煉油基地、11 個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業平均規模分別提高到 600 萬噸和 60 萬噸。(五)統籌重大項目布局。堅持保護生態環境、發展循環經濟、立足現有企業、靠近消費市場、方便資源吞吐、淘汰落后產能的原則，按照一體化、園區化、集約化、產業聯合的發展模式，統籌重大項目布局，嚴格控制煉油乙烯項目新布點。做好 新建重大煉油乙烯項目論證和區域環境影響評價等工作。近期重點做好利用境外資源在國內合作加工的煉化項目 前期工作，選擇 2-3 個條件好的現有大型煉化企業進行擴建。結合中緬原油管線的進展情況，適時開展西南地區 煉化項目的布局研究。(六)大力推動技術改造。加快前沿技術自主化、關鍵技術產業化、工程技術本地化，及時研究制定相關技術和產品標準。推廣資源綜 合利用和廢棄物資源化技術，推動園區化發展和清潔生產，實現節能減排。煉油乙烯行業重點推廣液化氣制高辛 烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術，提高石油資源利用率。氮肥行業重點推廣廢水閉路循環等技術，磷肥行業重點推廣硫酸生產余熱回收等技術。推動企業技術改造，開展煉油企業油品質量升級改擴建，乙烯裝置 節能降耗改擴建，氮肥企業原料路線和動力結構調整，磷肥企業優化資源配置，農藥企業高效低毒低殘留產品生 產和農藥廢棄物處置能力建設，高端石化產品產能建設等工作。(七)加快淘汰落后產能。淘汰工藝技術落后、產品質量差、安全隱患大、環境污染嚴重的落后產能。對煉油行業采取區域等量替代方 式，淘汰 100 萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導 100 萬-200 萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業通過上大壓小，產能置換，淘汰技術落后、污染嚴重、資源利用不合 理的產能。對農藥行業依據行政法規，淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產品的落后產能，提高污染防治和產業發展水平。(八)加強生態環境保護。石化產業屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產業，生態環境保護和安全生產責任重大。要加強產業監管，促進產業發展與國家主體功能區規劃相協調。加強環境容量調查和規劃，引導石化產業合理布局、清潔發展。行 業協會要積極配合職能部門加強產業運行的監測管理。生產企業要嚴格遵守國家法律法規，切實履行生態環境保 護和安全生產責任，進一步增強事故應急處置能力。重點加強江河湖泊和人口密集區等敏感地區產業發展的監督

指導。依法關停不符合環保和安全生產要求的企業，現有企業必須達標運行，新建項目原則上應進入合規設立、環保和安全設施齊全的產業園區。(九)支持企業聯合重組。推動大型石化集團開展戰略合作，優化產業布局和上下游資源配置，增強國際競爭力。引導大型能源企業與 氮肥企業組成戰略聯盟，實現優勢互補。支持骨干磷肥企業通過兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業開展 產業整合，促進鉀礦資源合理利用。鼓勵優勢農藥企業實施跨地區整合，努力實現原藥、制劑生產上下游一體化。支持有實力的企業開展兼并重組，擴大產業規模，做強高端石化產業。(十)增強資源保障能力。加大國內石油資源勘探開發力度，穩定石化產業原料的國內供給;開展油鉀兼探，推動青海和新疆等地含鉀 鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發利用領域硫回收，增強資源保障能力。積 極實施“走出去”戰略，支持國內有實力的企業開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發與合作。(十一)提高企業管理水平。石化企業要從自身實際出發，抓住產業調整和振興的機遇，加強生產要素全球配置能力，深化企業改革，加 快現代企業制度建設，完善公司治理結構，不斷提高經營管理和科學決策水平，著力增強企業創新能力、風險防 范能力及核心競爭力。強化質量管理和節能管理，加強安全生產監督管理，嚴格安全生產責任。加強環境保護，做好節能降耗和減排工作。加強職工隊伍建設，培養高素質企業人才，全面履行社會責任，建設和諧企業。

四、政策措施(一)完善化肥儲備機制。完善中央、地方兩級化肥淡季商業儲備制度，加強淡儲化肥調運，建立健全科學合理的淡儲旺供的調控體系，保障供給，穩定市場價格。支持化肥骨干生產企業儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。(二)抓緊落實油品儲備。加快儲備設施建設，抓住當前有利時機增加成品油國家儲備。參照原油商業儲備做法，盡快研究制訂成品油 商業儲備辦法和制度。(三)加強信貸政策支持。鼓勵金融機構對基本面較好、信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場但暫時出現經營或財務困難的石 化企業給予信貸支持。(四)完善成品油價格形成機制。完善成品油價格政策，結合消費稅制度改革，積極創造條件，加快建立有利于石化產業發展的成品油消費稅 征收體制。(五)加大技術改造投入。

制訂《石化產業技術進步與技術改造項目及產品目錄》，設立石化產業振興和技術改造專項，重點支持油品 質量升級、化肥農藥結構調整、高端石化產品發展。支持異戊橡膠等前沿技術研發和推廣應用，丁基橡膠和己內 酰胺等關鍵技術產業化，大型乙烯等工程技術本地化示范工程建設。(六)支持境外資源開發。加強引導，簡化審批手續，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業開展境外資源勘探和開發。(七)實施公平稅負政策。統籌兼顧石化產業與下游加工貿易發展，科學制定石化產品進出口稅收政策和加工貿易政策，實行國產與加 工貿易進口石化產品公平稅負。抓緊完善化肥出口管理政策。(八)推進企業兼并重組。認真落實和完善企業兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅 利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸(銀行貸款，發行股票、企業債券、公司債券、中長期票據，吸收 私募股權投資)等方式支持中央企業實施兼并重組。

支持開展兼并重組的骨干企業實施技術改造，調整產品結構。(九)完善產業發展政策。抓緊制(修)訂相關產業政策、燃油質量標準、行業污染物排放標準、能源使用和污染排放管理辦法、產業準 入目錄、鼓勵發展和研發高端石化產品和技術目錄。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產能過剩行業項目建設和煉油 乙烯項目新布點。對于沒有完成小煉油等落后生產裝置關停并轉任務的地區，禁止建設新增產能的項目。綜合運 用提高準入門檻、加強清潔生產審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產能。建立產業退出機制，完善和落 實配套政策措施。加快重點項目的環境評價、用地審核及項目核準工作。(十)依法做好反傾銷和反走私等工作。完善石化產業損害預警機制，加強對三大合成材料和高端石化產品進出口異常情況及其對我國內產業影響的 監測。依法采取反傾銷等貿易救濟措施，維護公平貿易秩序。加強成品油進出口監管，嚴厲打擊成品油走私活動，防止擾亂國內市場。

五、規劃實施 國務院各有關部門要按照《規劃》分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加 強指導和監督檢查。要建立部門聯合發布信息制度，適時向社會發布產業調整和振興的有關信息。有關部門要適 時開展《規劃》的后評價工作，及時提出評價意見。有關地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實 效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送發展改革委、工業和信息化部等有關部門。

第四篇：對“十大產業調整和振興規劃”的建議(一)

今年的政府工作報告尤為樸素而務實，令人印象深刻。國家當前采取了一系列措施應對金融危機背景下經濟工作中的困難，民眾對此大為贊賞。對于近期陸續通過的“十大產業調整和振興規劃”，溫家寶總理公開說“我每天都在想，力度夠不夠，能不能解決問題”，在他老人家思考問題的思維方式引導下，我們大膽思考“十大振興產業規劃”實施方案的要點是什么？重中之重是什么？希望對即將出臺的實施方案斗膽進言。還記得溫家寶總理在向季羨林老先生祝賀95歲生日時說的話：“中國要受到世界的尊重，第一要靠經濟發展，老百姓生活幸福；第二要靠國民素質、民主與法制、精神文明、道德力量。最重要的是要貫徹?百花齊放、百家爭鳴?的方針，提倡學術民主。中國歷史上的先秦、魏晉南北朝，出了不少大思想家、大哲學家，重要的一條是思想解放。我們要廣開言路，集思廣益，兼收并蓄，博采眾長”。誠然，“國家興亡，匹夫有責”，這就是我們提出這些建議的出發點和歸宿點。

下面僅以紡織業和物流業為例，對這兩個行業進行調整和振興的切入點與落腳點進行思考。由于我們沒有看見過“十大產業調整和振興規劃”的原文，更沒有看見過“十大產業調整和振興規劃”實施方案的原文，所有的信息都只能從報刊和網上獲得。因此，我們所提的意見肯定會有這樣、那樣的缺點和謬誤，不當之處在所難免，請給予批評指正。

一、“十大產業調整和振興規劃”已經做了什么？

（一）明確了一條主線

在應對國際金融危機沖擊，著力解決當前存在的突出矛盾的同時，加快結構調整，增強發展后勁，實現產業升級，這是制定和實施重點產業振興規劃的一條主線。

（二）指出了兩個重點

所有這十大產業，都指出了主要措施和主要影響這兩個重點的方面，并對主要措施和這些措施會帶來的影響作出了分析。

（三）找出了四個特點

這十大產業雖然各具特點，但大多數的產品都處于國際產業分工體系的低端，大而不強是其共性問題。主要表現為四點：“一是產能過剩矛盾突出，二是規模化和集中程度低，三是創新能力薄弱，四是企業管理需要加強。”即使沒有國際金融危機，這種粗放型發展方式也是難以為繼的。

（三）考慮了六個有利因素

第一個有利因素：黨中央、國務院保持經濟平穩較快增長的各項措施果斷明確；

第二個有利因素：利用市場“倒逼”機制，使加快結構調整和產業升級成為產業進一步發展必須面對的選擇；

第三個有利因素：目前國家的實力、企業的實力和市場配置資源的能力增強，為應對危機和結構調整提供了雄厚的要素保證；

第四個有利因素：企業市場主體地位、競爭意識和承受能力都不斷增強，做大做強的內在動力比較足；

第五個有利因素：進一步擴大開放，有條件充分利用“兩個市場、兩種資源”，實現產業升級，提高競爭力；

第六個有利因素：企業和市場及有關方面在應對國際金融危機時，也需要國家予以明確的政策引導。

二、“十大產業調整和振興規劃”實施方案還應該做什么？

（一）應該明確指出實現目標的方法手段和途徑

“十大產業調整和振興規劃”實施方案（以下簡稱“實施方案”）的提出，起到了提升信心、明確方向、給出了一些方向性措施的作用，我們把這些方向性的措施定義為目標。但它還沒有明確告訴我們用什么方法、手段和途徑來實現這十大產業的振興，更沒有告訴我們用什么方法、手段和途徑來實現目標才是最有效、最快捷和成本最低的。我們要的政策是可操作的，而不是概括的；是定量的，而不是定性的；是具體的，而不是抽象的。這就引發了我們所有人對規劃作進一步的思考。

中國幾千年來都有奔月的夢想，我們知道方向和目標是要“奔月”，但到底怎么樣才能做到呢？在沒有明確的方法、手段和途徑的時候，是不可能做到的。美國人做到的時候，中國人還沒做到；中國人做到的時候，印度人還沒做到。這就說明了方法、手段和途徑在沒有明確之前，是不可能做到的。從這個比喻可以說明：明確指出實現目標的方法、手段和途徑是十分重要的和必要的。就算有一天美國人做到了，中國人做到了，印度人也到做到了。但這里我們還是要問一個問題：究竟是誰的方法、手段和途徑更有效、更快捷和成本更低。“神六”上天了，“神七”也上天了，將來的“神八”、“ 神九”也要上天，這些都是我們不斷改進方法、手段和途徑的結果、是我們尋找更有效、更快捷和成本更低的方法、手段和途徑的結果。

無論是規劃的一條主線、兩個重點、四個特點，還是六個有利因素。我們都可以看到的是“十大產業調整和振興規劃”的關鍵點、切入點、實施點集中表現在兩個方面：第一個方面就是對產能的調整，它包括對產能的增量調整、形式調整、內容調整和結構調整，它似乎更看重產能的升級和更新換代；第二個方面就是對消費的刺激和拉動，它包括各種財政政策、稅收政策的運用。我們認為規劃對這兩個方面的關鍵點、切入點、實施點的選擇無疑是正確的，但我們以為是不足夠和不全面的，理由是：

從規劃對產能調整的這個方面來看，可能存在的問題是對政府和社會資源嚴重的浪費，它包括對政府和社會的人力資源、物力資源、財力資源、能源資源和不可再生資源的浪費。它似乎更看重和更依賴政府硬實力的使用，如政府財政實力的使用。它的長久性和可持續性可能會受到質疑。那么，在產能調整中我們更看重的是什么呢？我們以為應該更看重的是存量產能的重組、激活、發揮和運用，這種產能的調整更符合節約型、環保型社會的要求，更符合可持續發展的要求。這種產能的調整更依賴政府軟實力的運用和政府智力的運用。

從對消費的刺激和拉動這個方面來看，可能存在的問題：一是由于刺激點的過于龐大和過于分散的事實，使刺激點的把握顯得非常困難。二是刺激的深度、廣度和力度難把握的問題。所謂深度是指刺激的程度應該多深？所謂廣度是指刺激的范圍應該多廣？所謂力度是指刺激的力量應該多大？三是對刺激頻率難把握的問題，所謂頻率是指在一定的時間內刺激的次數。四是由于存在以上三個問題，可能導致刺激麻木、刺激疲勞和刺激失效等問題的出現。同時我們總認為，三年的規劃還是一個短期行為，它似乎更看重和更依賴政府的硬實力。那么，在對消費的刺激中我們更看重的是什么呢？我們以為應該更看重的是消費熱點的創造、培育、開發和出現。這種刺激的模式同樣更看重政府的軟實力和政府的智力，更看重政府可持續發展的能力。

由此可見，無論是產能調整的兩種方法，還是刺激消費的兩種方法，這一一對應的兩種方法還是有著本質的區別。下面我們還想大膽輕狂地臆斷即將陸續出臺的實施方案的要點。

（二）主觀臆斷即將陸續出臺的實施方案的要點

我們大膽臆斷即將陸續出臺的“十大產業調整和振興規劃”實施方案會采取以下表述的思路：

1、資金來源。它們都會闡述所需資金的來源，明確中央政府和地方政府的出資比例。

2、分配方案。這些方案涉及的資金額度，將如何分配，分配到那些產業、哪些行業和那些項目。

3、資金流向。資金流向可能按產業進行，按行業進行，也可能按項目進行。

4、政策調整。宏觀方面會出現一些寬松的政策，如減免稅、降低準入門檻等。

5、審批程序。很多實施方案可能需等待進一步的申請和審批程序。

除以上五點，這些方案還會有這樣或那樣的操作方式和操作方法的補充。但是，我們非常遺憾的是：這些都不是我們希望看到的全部，也不是我們認定的實施方案的要點和重中之重。我們認為，任何經濟方案的出臺，特別是產業調整和規劃及實施方案的出臺，都應該進行成本和收益的論證，都應該進行可行性的分析，這是規劃永恒的主題，也是政府所有經濟行為和經濟政策出臺前必須做的一件事。下面我們就對這個觀點進行闡述。

（三）實施方案的要點和重中之重應具備的特征

我們所說的實施方案的要點和重中之重，也就是我們所說的規劃目標的方法、手段和途徑，也還是我們所說的規劃的關鍵點、切入點、實施點，它們都應具備什么特征呢？

1、應該具備明確的產業調整的關鍵點、切入點和實施點的特征。實施方案的要點和重中之重，關鍵點、切入點和實施點都應該著重于政府的軟實力和智力的運用。方法、手段和途徑應該體現最有效、最快捷和成本最低的特征。

2、應該具備明確的產業調整評價辦法和考核辦法的特征。實施方案必須能夠找到責任主體，能夠對實施責任主體的績效進行考核和獎懲，例如對沒有達到目標的政府部門或企業領導，進行降級或免職等行政處罰。

3、應該具備能夠經濟地調整存量產能的特征。存量產能調整的措施必須是在眾多措施中被證明或能被證明是最經濟、最有效，投入最低、收益最大的特征。

4、應該具備能夠合理地調整國家軟實力和硬實力的特征。產業調整的前提是國家國力的調整，是硬實力更是軟實力的調整，是政治需要、經濟需要和文化需要三者的完美結合。我們必須指出僅僅考慮經濟需要，而不考慮政治需要、文化需要的規劃是缺乏智慧的規劃。規劃更應該充分發揮政府的軟實力，也就是說

政府教化的軟實力、政府規劃的軟實力、政府引導的軟實力和政府推動的軟實力。實施方案若僅僅耗用政府的硬實力，也就是說人力、財力和物力，可能會是用一個更大的問題去解決一個小問題，可能會給政府今后中長期的發展造成妨礙和硬傷。

5、應該具備既能夠發揮長期效應，又能夠發揮短期效應的特征。實施方案應該具有長期性、穩定性和持續性考量的特征，能產生巨大的市場需求。同時，也應該具有周期短、見效快、效果大的特征。金融危機風暴已經把我們推向了風口浪尖，使我們不得不考慮，我們的相關產業還能不能活過今年、明年和后年。

6、應該具備能夠產生巨大消費熱點和財富效應的特征。實施方案能夠在政治、經濟和文化等領域，產生大面積的積極的連鎖的反應，讓社會各個領域、各個層面都能獲得最大的利益。

如果實施方案的要點和重中之重，也就是規劃目標的方法、手段和途徑，也還是實施方案的關鍵點、切入點、實施點，不具備以上六個特征，那就不是我們所希望看到的方案的全部，也不是我們所認定的實施方案。

（四）對產業規劃和實施方案不得不說的一些話

實施方案的要點和重中之重，也就是實施方案的關鍵點、切入點、實施點，也還是實施方案的方法、手段和途徑的確定，既要有戰略的考慮、又要有戰術的考慮。既要關注它的整體性、系統性和完善性，更要關注它的細節性、操作性、現實性和社會反應性。

相比之下，實施方案的“方向”和“目標”的確定是比較容易的。因為我們從來都不缺乏方向，也不缺乏目標，太多的經濟學家告訴我們方向是什么、目標是什么，定性的原則是什么。但是怎么樣到達方向，怎么樣完成目標，怎么樣把定性的原則變成定量的原則，卻很少有人能直言不諱。大多數人熱衷于研究“道”的問題，而鮮少有人注意研究“術”的問題或 “道”的實現問題。這本身就是社會思維模式和社會管理模式粗放的表現。我們認為產業發展模式的粗放性，是由政策、策略、規劃和計劃的粗放性所決定的。所以我們在這個層面上說，研究“方向和目標”是務虛的，研究“方法、手段和途徑”才是務實的。也是在這個層面上，我們認為：研究“方向和目標”的重要性頂多占規劃的一成，而研究“方法、手段和途徑”的重要性則要占規劃的九成。研究“方法、手段和途徑”與研究“方向和目標”相比不是更容易，而是更困難；不是更簡單，而是更復雜；不是不需要智慧，而是更需要智慧；不是可以粗放了事，而是需要精細準確。

第五篇：山西省新型材料產業調整和振興規劃

山西省新型材料產業調整和振興規劃

新型材料產業是國民經濟的基礎和先導產業。我省新型材料生產具有明顯區位優勢和資源優勢，發展潛力很大。省委、省人民政府高度重視新型材料產業發展，將新型材料產業列入全省重點培育發展的新興產業之一。

按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，為應對國際金融危機的影響，加快推進我省新型材料產業高效、持續、健康發展，特制訂本規劃。規劃期為2009-2011年。

一、新型材料產業現狀及面臨的形勢

目前，我省新型材料產業已經形成產業規模的主要有新型建筑材料、鎂合金及型材、耐火材料、陶瓷材料、釹鐵硼磁性材料、納米材料、煤系高嶺土、新型纖維及其他新型材料行業。2008年，全省新型材料產業實現年銷售收入420億元，占全部工業的4%。

從總體上看，我省新型材料產業主要以本地礦產資源為依托，具有明顯的資源優勢和區位優勢；與傳統技術優勢密切聯系，具有很好的技術經濟環境；符合產業發展趨勢和市場需求，有較大的成長空間；一些獨特產品和技術在國內外享有較高知名度，具備較好的產業基礎，具有明顯的競爭優勢。從行業上看，發展新型墻體材料的煤矸石、粉煤灰和爐渣等可再生資源豐富；金屬鎂產能及鎂合金研發有一定基礎；釹鐵硼磁體產量占到全國總產量的1/3；硬質高嶺土的技術研發和加工規模居國內領先水平。但是，我省新型材料產業總體上處于培育階段，規模偏小，深加工和應用產品發展不足，技術瓶頸沒有突破；信息技術、生物技術等領域的高新技術材料開發較少。

由于受國際金融危機沖擊、國內經濟增長速度放緩的影響，我省新型材料產業出現了產品銷售不旺、價格下跌、庫存增加、企業利潤減少等問題。面對困難，需要營造一個產業發展的良好環境，提振信心；需要推動產品升級，深化產業結構調整，增強競爭力；需要加快自主創新步伐，在關鍵技術上持續突破。總之，需要加快培育新的優勢，加快新型材料產業的調整和振興。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，按照轉型發展、安全發展、和諧發展的要求，以資源、區位、產業優勢為基礎，以改革開放、體制創新、環境創優為動力，以集聚高端人才、引進緊缺人才、培育創新人才為支撐，促進優勢材料行業升級換代，鼓勵特色材料行業延伸加工，支持高新技術材料行業規模擴展，全面提升新型材料產業核心競爭力，提高新型材料企業整體競爭力，推動我省新型材料產業健康快速發展。

（二）規劃目標

1．總體目標。建設材料強省，將新型材料產業培育發展成為全省的重要產業。到2011年，全省新型材料產業銷售收入年均遞增15%，達到620億元。

2．行業規模。到2011年銷售收入建材行業達到180億元，鎂合金行業達到200億元，釹鐵硼磁性材料行業達到80億元，納米材料行業達到25億元，耐火材料行業達到30億元，陶瓷材料行業達到達到30億元，煤系高嶺土行業達到20億元，新型纖維材料行業達到25億元，其他新材料達到30億元。3．結構調整。到2011年，建筑材料實現非粘土輕型承重墻體材料規模化生產和應用，新型墻體材料比例提升到50%，新型干法水泥比例提高到60%，玻璃深加工產品比例增加到30%。耐火材料中新型材料的比例超過50%。陶瓷材料高檔產品和高技術產品比例達到30%以上。釹鐵硼磁性材料中的高檔產品比例達到70%。高嶺土產品中超細煅燒高嶺土產品比例達到40%。纖維材料、生物醫用材料、生態環境材料等領域，形成一批規模化生產銷售的品牌產品。各領域清潔生產水平和資源利用水平有較大幅度提高。

4．骨干企業。到2011年，形成年銷售收入超過3億元的生產企業或企業集團40個。其中，建筑材料行業10個、鎂合金行業8個、耐火材料和陶瓷材料行業5個、纖維材料行業3個，釹鐵硼磁性材料行業8個、高嶺土和納米材料行業6個。

三、主要任務

（一）新型建筑材料 1．新型干法水泥

優化產業結構，提高產業集中度，加快推廣新型干法水泥生產技術，做強做大水泥產業。重點發展日產4000噸以上新型干法水泥熟料生產線。經濟和交通不發達地區可適當發展日產2500噸以上新型干法水泥熟料生產線。鼓勵在大城市周邊及工業廢渣集中地建設年產100萬噸以上能力的大型水泥粉磨站，擴大散裝水泥規模。到2011年，全省規模以上水泥企業年產量達到3000萬噸，其中，新型干法水泥產量達到2000萬噸。

加大節能減排力度，支持新型干法水泥企業推廣應用純低溫余熱發電、粉磨節能等技術，提高水泥企業生產運行技術水平。到2011年，規模以上企業水泥綜合能耗下降到125千克標煤/噸以下。

加強石灰石礦山管理，科學規劃，合理開采，嚴禁破壞和浪費資源。積極推廣廢渣資源化技術，提高水泥產品原料中工業廢渣利用比例。采用先進技術，對我省較難綜合利用的鋼渣和鎂渣，進行水泥原料配料或用作水泥混合材料開發，加強鋼渣系列水泥和鎂渣系列水泥開發。支持水泥窯協同處理原生垃圾關鍵技術和裝備的開發與引進，結合垃圾特征建立相關技術標準，達到向行業推廣的條件，為可控填埋、焚燒發電等方式處理原生垃圾提供新模式。2．新型墻體材料

引導企業發展符合國家產業政策的新型墻體材料，并充分結合地區自然資源和固體廢棄物特點，發展替代實心粘土磚的煤矸石（粉煤灰）燒結空心砌塊、粉煤灰蒸壓加氣混凝土砌塊、混凝土磚和多孔磚、混凝土小型空心砌塊等承重和非承重類產品，以及新型復合墻板，配套發展墻體保溫、隔熱和砌筑、抹面砂漿等材料。到2011年，全省新型墻體材料比例達到50％以上。

堅持市場導向，鼓勵現有企業進行技術改造和產品升級，提高生產工藝技術水平，進行清潔生產，推進規模化生產和應用，防止低水平重復建設。

充分利用石膏等非粘土類資源和煤矸石、粉煤灰、鎂渣、尾礦砂等工業廢渣生產新型墻體材料。支持煤炭、電力、冶金企業進行煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業廢棄物的綜合利用，建設符合國家產業政策的新型墻體材料生產線。

完善新型墻體材料應用技術體系，健全、落實新型墻體材料推廣專項政策，落實國家發展改革委的要求，所有城市2010年底前停止使用實心粘土磚。3．玻璃及其他建材

發揮我省利用焦爐煤氣作燃料的低成本優勢，大力扶持浮法玻璃發展。加快汽車玻璃、顏色玻璃、低幅射鍍膜玻璃、光伏玻璃及超薄、超厚、鍍膜、中空、真空、安全、車用等平板玻璃深加工產品發展。到2011年，全省浮法玻璃年產量2800萬重量箱。加大節能減排力度，實現清潔生產，降低生產成本。到2011年，平板玻璃綜合能耗下降到18千克標準煤/重量箱以下，新建生產線綜合能耗下降到16.5千克標準煤/重量箱以下。

消化燃煤企業產生的脫硫石膏。燃煤企業要在清潔生產的同時，系統解決脫硫石膏資源化綜合利用在形成、加工、應用過程中的技術和管理問題，形成產業鏈，并產生一定的經濟增量。加快建設和推廣應用商品干混砂漿，積極發展環境友好型鋼塑共擠等新型塑料復合門窗、新型塑料管道、玻璃鋼制品、混凝土外加劑、建筑涂料、防水材料、保溫材料、裝潢裝飾材料、建筑膠粘劑等化學建材及其他綠色建材。

（二）鎂合金材料

提高產業集中度，提升原鎂冶煉技術水平，推廣節能減排技術。到2011年，年產量達到70萬噸，建成全國性原鎂生產基地。重點提高鎂合金的市場占有率，推進鎂合金制造產業的規模化發展。

發展鎂產品深加工，支持耐腐蝕、高強度、高韌性鎂鋁合金發展。建設鎂合金汽車零部件、電子信息用鎂合金薄帶及制品、鎂板材、鎂型材、高品質鎂合金基地。加強鎂產業的創新平臺建設，支持鎂產業工程技術中心、重點實驗室和國家級企業技術中心建設，進一步增強我省鎂合金材料在全國的比較優勢。

（三）耐火材料

發揮資源優勢，加強產學研結合攻關，大力發展均質料、電熔改性料、轉型料等優質合成原料，發展白云石系列產品以及各種用于鋼鐵工業、玻璃工業、水泥工業和陶瓷工業的優質高鋁質、硅質耐火材料制品，實現材料的質量、品位和附加值的升級。到2011年，在淘汰落后產能的基礎上，提高附加值，產能保持在200萬噸，銷售收入達到30億元。

太原地區以太鋼耐火公司為基礎，加強耐火材料研究、檢測和信息交流，發展成為節能減排、循環利用耐火材料的企業集團。呂梁、陽泉地區以鋁礬土資源為基礎，加強原料加工研究和開發。發展鎂質耐火材料。提高礬土資源的礦石利用率，加大白云石資源開發力度。

重點支持白云石磚系列產品與大型高爐用炮泥產品、鎂質耐火材料系列產品與連鑄耐火材料、高鋁不定形耐火材料、高鋁質耐火制品、高爐用高鋁質制品、硅質耐火材料制品、高鋁礬土原料加工等方面的項目建設。

（四）陶瓷材料

充分利用我省能源和陶瓷原料資源優勢，積極發展日用陶瓷、建筑陶瓷、工業陶瓷及功能陶瓷。日用陶瓷逐步增加煤系高嶺土高透明瓷、骨質瓷、鎂質瓷等高檔瓷種的生產。建筑陶瓷要逐步過度到生產大尺寸、無瑕疵、藝術化的高檔產品，產品質量達到國內先進水平。到2011年，日用陶瓷產量達到18億件，建筑陶瓷產量達到1億平方米。

鼓勵工業陶瓷和功能陶瓷等新型陶瓷材料的發展，鼓勵新型陶瓷材料的研

發、生產和推廣應用。支持開展煤系高齡土高透明高級日用瓷器研究，鼓勵企業進行化學石膏加工陶瓷模具、工業廢渣生產建筑陶瓷等廢物利用的工藝技術開發。

大力提升陶瓷行業工藝技術裝備水平，加快建設新型窯爐。新型窯爐要采用輕質莫來石磚、空心高鋁磚和耐火纖維等新型輕質節能的耐火、保溫材料；采用潔凈無污染的天然氣、煤層氣和煤氣作燃料，實現燒成控制自動化。

支持建設高水平的行業技術創新平臺和骨干企業研發中心，重點支持晉城市、陽泉市、朔州市的日用陶瓷、建筑陶瓷、化工陶瓷等園區擴大規模。

（五）釹鐵硼磁性材料

發展具有特色的低稀土含量永磁材料，到2011年，釹鐵硼磁性材料毛坯產量達到4萬噸。拓展應用范圍，擴大專用設備生產規模，開發風力發電機、微特電機、變頻電機、牽引電機、選礦除鐵機電設備等應用市場。重點支持技術創新，提高產品性能，在2011年前實現高性能產品產業化，并達到國內領先水平。

加快自主創新步伐，到2011年，行業專利數從目前的15個提高到20個。建設釹鐵硼行業技術研發工程中心，加大基體抗腐蝕性研究力度，支持高性能稀土永磁材料及制品的高端應用技術研究，主要包括：高性能納米結構整體永磁環短流程高效裝備技術，新型稀土磁性體系，新型慣導系統用高溫永磁關鍵材料，低質量損失大塊磁體制備技術等。

支持釹鐵硼磁性材料上下游聯合開發應用市場，延長產業鏈。支持企業聯合重組，形成規模化、集約化和具有較強競爭力的產業集團。到2011年，在太原、運城、陽泉分別形成三個由龍頭企業帶動的釹鐵硼磁性材料生產基地。

（六）納米材料

集中力量在顆粒化納米氧化鋅、納米碳酸鈣等具有優勢的項目上，率先實現規模化生產，進一步提高產品檔次，擴大市場占有率。到2011年，全省納米材料產量達到15萬噸。

鼓勵利用納米材料技術改造傳統產業，重點支持納米技術在建材、化工等領域的應用，發展高附加值的應用化產品。鼓勵萬噸級規模企業的發展，支持顆粒化納米氧化鋅和納米碳酸鈣系列產品等方面的項目建設，支持發展技術含量高的納米終端材料和產品。

（七）煤系高嶺土

加快煤系高嶺土深加工新產品開發，實現煤系高嶺土深加工多元化。到2011年，高嶺土產品產量達到120萬噸.加快煤系高嶺土新型煅燒工藝開發與關鍵設備產業化，鼓勵發展節能型超細煅燒高嶺土生產工藝，鼓勵發展年產10萬噸及以上超細煅燒高嶺土生產線項目，逐步淘汰年產5000噸以下的生產線，基本形成以擁有自主核心技術、10萬噸級超細煅燒高嶺土為主的產業格局。

加強煤系高嶺土資源管理和保護。制訂全省煤系高嶺土資源開發利用規劃，制訂合理的資源回收率和單位產品能耗限額標準，減少資源能源浪費。開展煤系高嶺土資源調查，特別是對大同、朔州以外產煤地區的煤系高嶺土資源調查。逐步限制高能耗、粗加工產品銷售和煤系高嶺土原料出口。

（八）新型纖維材料

新型無機纖維，重點支持硅酸鋁陶瓷纖維、連續玄武巖纖維和石膏纖維（晶須）的發展。到2011年，新型無機纖維產量達到35萬噸。支持企業利用當地煤系高嶺土，采用先進工藝技術生產硅酸鋁陶瓷纖維及制品。加快大同硅酸鋁陶瓷纖維生產基地建設，加快陶瓷纖維板、紙、模塊、異形件、噴涂料等各類制品的發展。支持太原連續玄武巖纖維建設，加快玄武巖纖維下游產品的開發、應用和推廣。支持潞城石膏纖維（晶須）生產基地的建設，在中試基礎上實現大規模工業化生產，加快石膏纖維（晶須）產業化項目建設。

新型有機纖維，重點支持蛋白質再生纖維系列產品、大麻纖維產品、新一代明膠纖維、聚丙烯腈基碳原絲等新型纖維。蛋白質紡織纖維、醫用明膠纖維要形成產業優勢，大麻紡織品要引進國外先進設備，建立大麻原料基地，不斷增加品種，提高質量，擴大規模。要盡快實現聚丙烯腈基碳原絲產業化。以洋麻為原料生產汽車內裝飾用洋麻纖維卷材和板材產品的企業，要進一步擴大生產能力，增加產品品種。支持采用林業固體廢棄物生產中高密度纖維板等產品。

鼓勵發展其他天然生物纖維、功能性纖維、差別化纖維、綠色環保型纖維等新型纖維產品。發展新型植物纖維材料，促進當地種植業發展，提高農民收入。

（九）其他新材料 對我省其他獨具特色、具有發展潛力的新型材料，要積極扶持，加快發展。

1．大力發展新型半導體材料及器件（LED）、光伏材料等節能綠色環保光電材料，支持產學研結合，集群式發展，2011年實現銷售收入5億元。

2．推進電磁防護及信息安全材料、污水處理用環境材料、空氣凈化用環境材料、無磷洗滌助劑、分子篩、可降解塑料、綠色包裝材料、凈水劑、高性能活性炭、骨組織庫材料、離子滲金屬、自蔓延陶瓷涂敷、新型發光材料和各類保溫隔熱材料的發展，鼓勵發展各類先進的化工材料和特種合金材料，鼓勵發展石膏、石墨、大理石、石英石、鑄石等非金屬礦產品，推進金紅石、石榴籽石等稀有資源的產業化開發，限制傳統石墨碳素產品。

四、政策措施

（一）積極拓寬產品市場

要擴大省內市場。支持一批自主創新產品，積極開展自主創新產品認定，支持更多符合條件的產品進入國家和我省的自主創新產品目錄，加大政府采購、重大工程采購等財政性資金對自主創新產品的采購力度。要積極開拓國內、國際兩個市場。建立健全配套支持政策，完善各類擔保措施，加大便捷措施的實施力度，加快行政審批速度，多方面加大對企業進出口的支持力度。

（二）加大技術創新力度

圍繞影響產業發展的共性技術和重大裝備問題，開展自主創新。分期分批建設新型材料產業各行業的技術中心，并對中心的建設和研發活動提供資助。組織實施新型材料產業重大設備和關鍵技術自主創新工程，對重大自主創新項目和產業化示范項目予以重點支持，對承擔國家重大科技專項和對引進高端人才而實施的項目，給予重點支持。完善國家高新技術企業認定輔導工作機制，有針對性地落實輔導措施，推動科技型企業創新發展；對確有科技含量和市場前景，暫不符合國家認定條件的企業，由省內給予財政、金融、人才、科技條件等方面的支持，帶動科技型企業盡快發展。樹立“政產學研”的概念，地方各級人民政府、各有關部門要發揮制定政策、搭建平臺的作用，為企業院校匯聚高科技人才創造條件。

（三）制定并落實產業政策

及時制定、修訂和發布全省的產業政策，行業協會要組織好產業政策研究和行業自律。水泥行業，要落實《水泥工業產業發展政策》，嚴格掌握水泥項目核準條件，加大實施《水泥單位產品能源消耗限額》和《水泥工業大氣污染物排放標準》力度，依法關停并轉規模小于20萬噸環保或水泥質量不達標的企業，加快淘汰10萬噸以下小水泥企業和機立窯等落后窯爐的生產能力。加大落實禁止現場攪拌建筑砂漿（“禁現”）政策力度，貫徹落實《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發〔2007〕205號），從2009年7月1月起，太原市禁止在施工現場攪拌水泥砂漿，并逐步擴大到其他城市。

新型墻體材料行業，要充分發揮新型墻體材料專項基金的政策調控和引導作用，鼓勵發展煤矸石、粉煤灰燒結多孔磚、空心磚和空心砌塊、混凝土小型空心砌塊、粉煤炭蒸壓加氣混凝土砌塊、輕質建筑板材等，大力發展石膏新型墻體材料。加強新型墻體材料產品質量監督，嚴格執行國家和省建筑節能設計標準和有關規程，抓好建筑示范工程。

金屬鎂行業，要按照《鎂冶煉企業單位產品能源消耗限額》準入要求，限制和淘汰金屬鎂冶煉落后產能，鼓勵高品質鎂合金與優質的型材發展。

耐火材料行業，所有耐火窯爐應使用清潔能源和雙蓄熱技術，逐步淘汰傳統耐火材料企業。陶瓷材料行業，日用陶瓷年產量達到3000萬件、建筑陶瓷年產量達到500萬平方米以上才能準入，在2011年前淘汰高耗能陶瓷窯爐。釹鐵硼材料，鼓勵發展耐高溫、抗腐蝕產品，防止低檔產品的重復建設。

（四）鼓勵企業兼并重組

鼓勵企業兼并重組，提高產業集中度。政府充分利用可支配資源，通過政策支持、資金引導、土地優先等手段，促進企業兼并整合，加速新型材料產業集約經營和大型企業規模擴張。力爭在各個行業形成幾個主業突出、有市場競爭力的大型企業集團，提升全省材料工業整體競爭力。對符合國家政策的企業并購重組，銀行業金融機構要大力扶持。在風險可控的前提下，通過開展并購貸款業務支持企業兼并重組，促進企業技術進步和產業規模化，推動產業結構調整和資源優化配置。

（五）加強標準體系建設

建立健全新型材料企業標準化體系，完善企業技術標準、管理標準和工作標準。引導企業制定有利于企業發展的新型材料企業標準，鼓勵企業通過技術標準確立產品市場地位，維護有利于企業發展的標準秩序，通過標準化戰略，取得市場主動權。鼓勵專利標準化，通過把專利技術轉化為技術標準，提高行業競爭力，保護企業知識產權。進一步完善新型墻體材料技術標準體系，制定和完善新型墻體材料的應用技術規程和標準圖集，消除新型墻體材料應用的技術障礙。在技術標準、管理規范等方面與國際接軌，加快融入國際市場；在政府和行業協會組織和支持下，建設國際市場、技術信息研究及信息交流平臺，培育發展國際技術評估、商務談判、經濟仲裁以及法律咨詢的中介機構。

（六）大力發展循環經濟

新建的大型火力電廠、大中型煤礦和鋼鐵等項目，要實現粉煤灰、煤矸石、爐渣以及化學石膏等廢棄物的再利用。鼓勵企業采用清潔能源、環保型生產設備及新技術；鼓勵新型干法水泥企業推廣應用純低溫煙氣余熱發電技術發電，電力部門應按照國家政策及規定予以上網；鼓勵企業積極投資環保型項目和配套項目。嚴格實行環保一票否決制，堅決取締廢棄物排放達不到國家環保標準的企業。

（七）改善投融資環境

地方各級人民政府要采取措施，積極引進國內外新型材料企業和高端人才。各商業銀行應積極支持新型材料產業項目，特別是政府核準、備案的新型材料項目。對符合國家產業政策導向、已列入國家發展改革委制定的發展規劃的新型材料項目，銀行業金融機構應予以信貸支持。在各類風險可控及貸款回收安全的前提下，銀行業金融機構可以在一定額度內向非生產性項目發起人或股東發放搭橋貸款。對于特大型新材料項目，銀行業金融機構可組成銀團或通過信貸資產買賣等方式進行信貸支持。鼓勵企業通過上市、發行債券等形式融入資金。充分發揮各類省專項資金的扶持引導作用，為新型材料項目提供資金支持，重點支持對產業結構調整發揮重要作用的項目、引進戰略投資的項目和重大自主創新項目等

五、規劃實施

新型材料產業是我省重點培育的優勢產業，要集中力量做好本規劃的組織實施。相關部門要各司其職，相互配合，制定并落實各項配套措施。

要充分發揮材料工業專家咨詢委員會的作用，做好決策咨詢。充分發揮行業協會在產業發展、技術進步、標準制定，貿易促進、行業準入、公共服務等方面的重要作用，加強行業自律，促進行業做優做強。

各市人民政府要建立專門的工作責任制，切實加強對新型材料產業的組織領導。