第一篇：農村稅費改革后我市教育財務管理現狀調查

農村稅費改革是繼我國農村土地改革、聯產承包之后又一次重大變革，是黨中央、國務院為加強農業基礎地位，切實減輕農民負擔，保護和調動農民積極性，規范國家、集體、農民三者之間的分配關系，促進農村經濟發展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產關系的調整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農村基礎教育將產生深遠的影響。農村稅費改革對農村基礎教育的改革和發展既是機遇，又是挑戰。是機遇，主要體現在：一是農村稅費改革明確了各級政府對基礎教育的責任。在國務院領導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農村教育改革和發展問題；二是基礎教育經費投入機制得到了重新構建，加大了政府對辦學的投入力度，使政府對基礎教育特別是義務教育的投入進一步強化，由過去農民集資辦學轉變到國家辦學，將有力地推動農村基礎教育的發展；三是為加快學校內部管理體制改革提供了契機。學校編制的確定，在用人機制上優勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效；四是為學校布局的調整，教育資源的優化配置，薄弱學校的改造與合并，危房的改造創造了條件。總之，農村稅費改革從多方面推動著基礎教育內部的改革，為基礎教育的發展創造了有利時機。我們要看到農村稅費改革給教育財務管理的發展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎教育面臨著嚴峻的挑戰。農村稅費改革是前無古人的事業，沒有成功的經驗。我國幅員遼闊，地域間發展不平衡，農村基礎教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農村收取的“教育費附加”和“集資”將統統取消，農民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉各級政府對實行新體制認識上不統一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現農村基礎教育質量的下滑，多年努力得到的基礎教育的發展，將會遭受損失。稅費改革對教育財務管理上的影響具體表現在：第一，教師工資難兌現，教師隊伍難穩定。麻城是革命老區、庫區、貧困山區，連續兩年市財政可用財力平均只有15119萬元，地方財力非常有限。我市現有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬元。稅費改革前，教師工資主要來源于四個方面：一是市級財政預算；二是農村教育費附加；三是從學生中收取；四是中央轉移支付。2001年，我市年初財政預算3206萬元，農村教育費附加1343萬元，教師工資統籌(從學惺杖?3000萬元，轉移支付815萬元，合計8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限，教師工資難以兌現，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預算，并按時足額發放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉移支付和市財政預算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落，各項補貼不能兌現，農村中小學教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。第二，中小學公用經費嚴重不足。2001年我市中小學公用經費實際支出3884萬元，小學生平150元，初中生平300元（省鄂財教發[2001]50號文件規定公用經費標準為小學140元/人、年，初中360元/人、年）。實行“一費制”后，小學每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學公用經費缺口980萬元，初中公用經費缺口832萬元，合計缺口1812萬元，而市級財政沒有預算公用經費。如我市的一所中心小學，2002年秋季在校學生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習本5500元，凈收入只有27500元，學生人平公用經費只有25元。而本學期公用經費支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學設備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務未化解，有的中小學欠銀行債務，開學后所收雜費銀行只給學校留下書本費，其余全部扣抵債務，導致正常教學秩序難以維持，辦公設備、儀器用具無錢購置，水電費無法支付，有的學校

第二篇：農村稅費改革后我市教育財務管理現狀調查

農村稅費改革后我市教育財務管理現狀調查農村稅費改革是繼我國農村土地改革、聯產承包之后又一次重大變革，是黨中央、國務院為加強農業基礎地位，切實減輕農民負擔，保護和調動農民積極性，規范國家、集體、農民三者之間的分配關系，促進農村經濟發展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產關系的調整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農村基礎教育將產生

深遠的影響。農村稅費改革對農村基礎教育的改革和發展既是機遇，又是挑戰。是機遇，主要體現在：一是農村稅費改革明確了各級政府對基礎教育的責任。在國務院領導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農村教育改革和發展問題；二是基礎教育經費投入機制得到了重新構建，加大了政府對辦學的投入力度，使政府對基礎教育特別是義務教育的投入進一步強化，由過去農民集資辦學轉變到國家辦學，將有力地推動農村基礎教育的發展；三是為加快學校內部管理體制改革提供了契機。學校編制的確定，在用人機制上優勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效；四是為學校布局的調整，教育資源的優化配置，薄弱學校的改造與合并，危房的改造創造了條件。總之，農村稅費改革從多方面推動著基礎教育內部的改革，為基礎教育的發展創造了有利時機。我們要看到農村稅費改革給教育財務管理的發展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎教育面臨著嚴峻的挑戰。農村稅費改革是前無古人的事業，沒有成功的經驗。我國幅員遼闊，地域間發展不平衡，農村基礎教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農村收取的“教育費附加”和“集資”將統統取消，農民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉各級政府對實行新體制認識上不統一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現農村基礎教育質量的下滑，多年努力得到的基礎教育的發展，將會遭受損失。稅費改革對教育財務管理上的影響具體表現在：第一，教師工資難兌現，教師隊伍難穩定。麻城是革命老區、庫區、貧困山區，連續兩年市財政可用財力平均只有15119萬元，地方財力非常有限。我市現有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬元。稅費改革前，教師工資主要來源于四個方面：一是市級財政預算；二是農村教育費附加；三是從學生中收取；四是中央轉移支付。2001年，我市年初財政預算3206萬元，農村教育費附加1343萬元，教師工資統籌(從學惺杖?3000萬元，轉移支付815萬元，合計8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限，教師工資難以兌現，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預算，并按時足額發放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉移支付和市財政預算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落，各項補貼不能兌現，農村中小學教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。第二，中小學公用經費嚴重不足。2001年我市中小學公用經費實際支出3884萬元，小學生平150元，初中生平300元（省鄂財教發[2001]50號文件規定公用經費標準為小學140元/人、年，初中360元/人、年）。實行“一費制”后，小學每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學公用經費缺口980萬元，初中公用經費缺口832萬元，合計缺口1812萬元，而市級財政沒有預算公用經費。如我市的一所中心小學，2002年秋季在校學生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習本5500元，凈收入只有27500元，學生人平公用經費只有25元。而本學期公用經費支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學設備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務未化解，有的中小學欠銀行債務，開學后所收雜費銀行只給學校留下書本費，其余全部扣抵債務，導致正常教學秩序難以維持，辦公設備、儀器用具無錢購置，水電費無法支付，有的學校住讀學生自習、教師辦公，晚上點蠟燭。群眾埋怨學校，教師也不能安心教學，出現了新的“讀書無用論”，每年都有學生虛報年齡外出打工賺錢的輟學現象。第三、“非一費制”學校沒有收費政策。我市有39所學校實行“非一費制”。“非一費制”意即能收取一定的費用，所以在財政預算安排上比“一費制”學校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規定學校收費標準、收費項目，學校也不敢

第三篇：農村稅費改革后我市教育財務管理現狀調查報告

農村稅費改革是繼我國農村土地改革、聯產承包之后又一次重大變革，是黨中央、xx為加強農業基礎地位，切實減輕農民負擔，保護和調動農民積極性，規范國家、集體、農民三者之間的分配關系，促進農村經濟發展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產關系的調整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農村基礎教育將產生深遠的影響。

農村稅費改革對農村基礎教育的改革和發展既是機遇，又是挑戰。是機遇，主要體現在：一是農村稅費改革明確了各級政府對基礎教育的責任。在xx領導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農村教育改革和發展問題;二是基礎教育經費投入機制得到了重新構建，加大了政府對辦學的投入力度，使政府對基礎教育特別是義務教育的投入進一步強化，由過去農民集資辦學轉變到國家辦學，將有力地推動農村基礎教育的發展;三是為加快學校內部管理體制改革提供了契機。學校編制的確定，在用人機制上優勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效;四是為學校布局的調整，教育資源的優化配置，薄弱學校的改造與合并，危房的改造創造了條件。總之，農村稅費改革從多方面推動著基礎教育內部的改革，為基礎教育的發展創造了有利時機。

我們要看到農村稅費改革給教育財務管理的發展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎教育面臨著嚴峻的挑戰。農村稅費改革是前無古人的事業，沒有成功的經驗。我國幅員遼闊，地域間發展不平衡，農村基礎教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農村收取的“教育費附加”和“集資”將統統取消，農民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉各級政府對實行新體制認識上不統一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現農村基礎教育質量的下滑，多年努力得到的基礎教育的發展，將會遭受損失。稅費改革對教育財務管理上的影響具體表現在：

第一，教師工資難兌現，教師隊伍難穩定。麻城是革命老區、庫區、貧困山區，連續兩年市財政可用財力平均只有15119萬元，地方財力非常有限。我市現有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬元。稅費改革前，教師工資主要來源于四個方面：一是市級財政預算;二是農村教育費附加;三是從學生中收取;四是中央轉移支付。2001年，我市年初財政預算3206萬元，農村教育費附加1343萬元，教師工資統籌(從學惺杖?3000萬元，轉移支付815萬元，合計8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限，教師工資難以兌現，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預算，并按時足額發放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉移支付和市財政預算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落，各項補貼不能兌現，農村中小學教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學公用經費嚴重不足。2001年我市中小學公用經費實際支出3884萬元，小學生平150元，初中生平300元(省鄂財教發[2001]50號文件規定公用經費標準為小學140元/人、年，初中360元/人、年)。實行“一費制”后，小學每生每年只能收80元，缺口70元;初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學公用經費缺口980萬元，初中公用經費缺口832萬元，合計缺口1812萬元，而市級財政沒有預算公用經費。如我市的一所中心小學，2002年秋季在校學生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習本5500元，凈收入只有27500元，學生人平公用經費只有25元。而本學期公用經費支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學設備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務未化解，有的中小學欠銀行債務，開學后所收雜費銀行只給學校留下書本費，其余全部扣抵債務，導致正常教學秩序難以維持，辦公設備、儀器用具無錢購置，水電費無法支付，有的學校住讀學生自習、教師辦公，晚上點蠟燭。群眾埋怨學校，教師也不能安心教學，出現了新的“讀書無用論”，每年都有學生虛報年齡外出打工賺錢的輟學現象。

第三、“非一費制”學校沒有收費政策。我市有39所學校實行“非一費制”。“非一費制”意即能收取一定的費用，所以在財政預算安排上比“一費制”學校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規定學校收費標準、收費項目，學校也不敢亂收，造成“非一費制”學校教師供給水平更低，公用經費不足，學校處于進退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺新的政策。

第四，農村稅費改革，使民辦教師的問題突出。稅費改革后，為了減輕學校壓力和財政負擔，對教師供給范圍進行了清理，辭退沒有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時期給教育事業作出了極大的貢獻，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻給了教育事業，而回報很少，財政每月定補38元，村級按年補助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現在卻因為沒有民師聘用書或民師供給卡而要離開心愛的講臺，給他們在心靈上是極大的傷害。

第五、稅費改革對基礎教育的布局調整提出了新的要求，通過布局調整，擴大辦學規模，學校的基本建設，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續資金無來源。專項資金在撥付過程中，由于中間環節過多，資金到位不及時。此外，還有教師的社會保障、普九債務的有效化解等問題，都是制約經濟貧困落后地區基礎教育生存和發展的因素。

綜上所述，稅費改革給基礎教育、特別是經濟不發達地區的基礎教育帶來的負面影響，不能輕視。他使貧困落后地區的教師待遇和發達地區、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費改革后，農村基礎教育財務管理的現狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區基礎教育不能生存和發展，教育質量難以保證，形成惡性循環，將會嚴重制約我市經濟的發展。

農村“稅費改革”、貧困地區義務教育試行“一費制”帶來的諸多矛盾與問題，已經引起了領導的高度重視和社會各界的關注。農村義務教育正常經費需求如何保障，基礎教育的持續發展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據各自責任和財力，積極調整各級財政預算資金支出結構比例，真正站在“科教興國”的高度，認真貫徹“保證教育優先發展和適度超前”的方針，千方百計確保農村基礎教育的“吃飯、運轉、發展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學校危房改造等問題要切實解決好。

國家和省級政府應進一步加大對貧困地區教師工資轉移支付和危改資金專項補助力度。市(縣)級人民政府在保證教育經費支出占可用財力一定比例的情況下，下差部分上級轉移支付應該承認。上級轉移支付不能解決的，應該出臺政策或規范性的文件，將教師工資發放作出統一規定，盡量縮小地區之間和行業之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩定人心。

將學生在校基本生活費、服務費與基本學習費用區別開來。學生住宿費和搭火費用屬基本生活費，應根據市場供求，按成本據實收齲建議將學生在校基本生活費用收取標準的制定權下放到市(縣)，由各市(縣)根據市場規律，核定項目、規范收費。

發展教育要動員全社會的力量，形成以國家辦學為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導，積極鼓勵社會力量投資發展教育事業。

第四篇：農村稅費改革后黨群關系現狀的報告

農村稅費改革后黨群關系現狀的報告我們興隆鎮是襄樊市和棗陽市的“東大門”，東與隨州接壤，西連棗陽城區，版圖面積250平方公里。全鎮現轄33個行政村，1個街道居委會，171個村民小組，總人口5.8萬人，現有耕地面積11萬畝，其中水田5萬畝，旱地6萬畝。自農村稅改革以來，全鎮農稅額度一降再降，村組干部一減再減，涉農收費得到全面規范，農民負擔大幅減輕。農村“三濫”情況得到扼制，以前緊張的干群關系、黨群關系逐步得到改善。特別是中央一系列惠農政策的出臺和當前農產品價格的上漲，極大地刺激了農民種田的積極性，農民收入得到大幅提高。農民在政策上離不開政府的支持，在增收渠道上離不開政府的引導，這使得當前黨群關系朝著良性方向發展。

一、以農村稅費改革及配套改革為契機，全面扭轉緊張的黨群、干群關系。通過近三年的堅持不懈的推行農村稅費改革及配套改革，我鎮各項改革均已取得顯著成效，農民負擔大幅減輕，農民群眾對各項改革成果給予了充分肯定。

1、農村稅費改革： 稅改前，1997年我鎮六項農民負擔總額為705.28萬元；1999年我鎮六項農民負擔總額為722.77萬元 ；2001年鎮六項農民負擔總額為719.16萬元。稅改后，2002年稅費改革中我鎮實際落實到戶的稅賦總額共計586萬元（其中農業稅4888261元，農業稅附加977649元，畝平61.19元）比九九年減少136.18萬元；比2001年減少132.56萬元;2003年我鎮實際落實到戶的稅賦總額共計576萬元（其中農業正稅483.64萬元，農業稅附加96.73萬元）；今年全鎮農民稅賦總額為331萬元，這比稅費第一年的2002年減少255萬元，比稅改前的2001年減少388萬元。

2、鎮機關改革。興隆鎮原有干部職工79人，其中鎮“四大家”實職領導23人，一般干部40人，工勤人員4人，借、聘用人員12人；改革后，現有干部職工44人，其中“四大家”實職領導15人，中層干部16人，一般干部9人，工勤人員4人。現有人員比改革前精減47％。

3、鎮直機關單位改革。改革前，興隆鎮事業單位原有干部職工174人，改革后定編為54人，分流120人。

4、領導職務消費貨幣化改革。貨幣化改革前，興隆鎮年平均交通費15.88萬元，改革后，年交通費核定為6萬元，交通費減少62％；差旅費改革前年平均8.6萬元，改革后為6.5萬元，降低24％；招待費改革前年均24.2萬元，改革后為13萬元，減少44％；各項總額改革前年均50萬元，改革后為28萬元，降低43.3％。

5、水費改革。2003年是水費改革第一年，全鎮農民負擔水費核定為136.83萬元，畝平32.54元，其中市管水庫農民負擔水費35.6萬元，畝平26元，比改革前畝平減少58.58元，水費改革后，全鎮農民負擔水費明顯減輕。

6、村組改革。改革前，興隆鎮原有33個村251個村民小組，村組干部700多人，改革后現有33個村170個村民小組，村組干部203個，比改革前精減了86%。

7、債務化解。截止2003年7月底，興隆鎮村級債務總額6754.97萬元，村平204.7萬元。根據省、市化解農村債務有關精神，截止去年底，興隆鎮33個村，已全部結束債務清理核實工作，共核實債權并換據2000份，金額2500萬元；核實債務并換據17000份，金額4900萬元；清理中刪除不合理債權126萬元，債務137萬元，化解債務1500萬元，占總額的26％。綜合以上情況來看，我鎮農村稅費改革及其配套改革是成功的，農民群眾對稅費改革政策熱烈擁護，對全鎮稅費改革及配套改革成果充分肯定。基層黨組織在這次農村“第三次革命”中功不可沒，廣大黨員干部在這次農村稅改革中，充分發揮主觀能動性，站在廣大群眾的利益上，大力宣傳稅改政策，嚴格執行稅改政策，重朔了農村干部的形象，扭轉了以往緊張的干群關系和黨群關系。

二、認真學習“三個代表”的實質內涵，把“三個代表”作為密切黨群、干群關系的重大法寶。農村稅費改革的空前成功，改變了以前緊張的黨群、干群關系，但要進一步密切黨群、干群關系，從根本上扭轉以前的不利局面，這就要求我們必須把農村基層所有的工作提升到“三個代表”的高度，把“三個代表”當作一切工作的出發點和落腳點，以“三個代表”忠實實踐者的身份去宣傳、去執行國家農村政策，去引導群眾走向富裕的康莊大道。一是把群眾的安危冷暖作為大事掛在心上。關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，是代表群眾利益的重要體現，是黨員領導干部的重要職責。近年來，鎮委、鎮政府制定了領導干部包村、駐點、包戶等辦法，鎮“四大家”領導實行每人聯系一個薄弱村、扶持一個貧困戶和一個企業（項目）制度。在全鎮抽調干部，由領導牽頭組成工作隊，深入到全鎮村組。在幫扶中，既搞“雪中送炭”，解決燃眉之急，又努力在發展生產上下功夫，變“輸血”為“造血”，使脫貧致富項目得到落實。全鎮還在國家干部中廣泛開展了“一幫一”結對幫扶活動，為下崗職工、農村貧困戶捐資獻物扶志，群眾稱之為“結了一門親，救了一家人”。二是把黨的群眾路線作為戰勝困難的一大法寶。堅持從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾，是我們黨戰勝各種困難，搞好一切工作的一大法寶。近年來，鎮委、鎮政府認真探索和實踐了依靠群眾戰勝困難的方法和途徑。把來自基層最廣大人民群眾的呼聲，作為鎮委、鎮政府思考問題、開展工作最基本的依據，鎮委、鎮政府重大決策、重大舉措出臺前都十分注意傾聽～，依靠群眾破解難題，爭取群眾的理解和支持，收到很好效果。結合“三個代表”學習教育活動，要求每位領導干部每年都必須拿出一定的時間與人民群眾同吃、同住、同勞動，帶領群眾脫貧致富。三是把加快發展作為代表群眾利益的根本措施。發展才是硬道理。在我鎮，廣大人民群眾最關心的是經濟利益的實現程度。因此，必須大力發展生產力，從根本上消滅貧窮，盡快把經濟建設搞上去。為此，我鎮采取了切實可行的措施：一是調整農業結構，加快農業產業化進程，切實增加農民收入。二是實施了工業強鎮戰略，重點培植了汽車運輸、紡織、餐飲服務石材加工、精制糧油等產業，成為拉動工業經濟增長的火車頭。三是促進個體私營經濟發展，使之成為我鎮經濟的重要組成部分。2003年，全鎮國內生產總值、財政收入和農民人均純收入分別比上年增長9.9％、10.1％、4.5％。四是把文明創建作為實現群眾利益的重要方面。關心群眾利益不但要注重滿足其物質生活的需要，還要注意滿足其精

神文化生活的需要，為群眾創造一個健康、文明的生活和發展環境。一是抓黨建促發展。按照“三個代表”的要求加強農村基層組織建設，提高基層組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是開展文明創建活動。圍繞爭創國家級文明城鎮創建目標，實施小城鎮建設工程，抓好行業單位的環境改造、優質服務等工作。在城鄉開展文明村鎮和“十星級文明戶”創建活動。三是開展豐富多采的文化活動，提高群眾生活質量。組織好重大節日期間的群眾文化活動，積極發展文化書屋，豐富群眾文化生活。

三、正視當前農村社會存在的各種矛盾，把解決矛盾當作取信于民的重要手段來抓好落實。農村稅費改革后，農民負擔大幅減輕，農民增收水平大幅提升，農村經濟發展成果顯著，農民生活水平極大提高，但經濟的發展也伴隨著許多矛盾的產生，有些矛盾已經相對突出，甚至影響到基層黨組織工作的正常開展。一是農村債務大、群眾要求化解債務的呼聲高與債務化解途徑相對較少所產生的矛盾。農村債務化解雖然作為農村稅費改革的重大內容在基層廣泛開展，但從目前的進展來看，效果甚微。就我鎮來講，2002年稅費改革時，全鎮鎖定農村債務為1.2億，全鎮33個村，村村負債，最高的村債務高達580萬，最少的村債務也有79萬，這些債務的形成，許多是由于過去農村政策偏離經濟發展規律而造成，如普九達標、集資辦企業等等。這些債務涉及面廣，情況復雜，數額巨大。另一方面，鎮村兩級集體經濟組織薄弱渙散，沒有一個切合實際的化解方式、方法。這一矛盾在當前農村基層反映相當強烈，上訪告狀層出不窮，部分群眾甚至采取圍堵基層黨委政府大門的過激措施來要求化解農村債務。二是農村生產的快速發展與基礎設施相對薄弱產生的矛盾。突出表現在農村用水、村鎮交通等方面。農村稅費改革后，農村生產用水按方量計稅，要求用水者與管水者直接對話，而農民對預交水費具有普遍抵觸情緒，這就造成了用水者與管水者的直接矛盾。群眾在生產迫在眉睫時往往不去找管水者，而是找基層黨委政府解決用水難題。稅費改革后，農村“兩工”逐步取消，農村基礎設施建設只有通過“一事一議”籌資來解決，由于其程序規范，過程緩慢，使得部分村組不愿意申報“一事一議”，使得農村基礎設施得不到及時的維修和改善，這些阻礙了基層群眾的正常生產。三是農村經濟的快速發展與農民法律知識相對匱乏所產生的矛盾。這一矛盾主要表現為農村各種經濟合同糾紛和民事糾紛。四是農村勞動力富余與就業渠道相對缺乏所產生的矛盾。五是農民致富要求強烈與致富渠道相對較少所產生的矛盾。六是農村弱勢群體數量龐大與社會優撫資金相對短缺所產生的矛盾。這些矛盾有些是隱性矛盾，有些已經相當突出，如何解決好這些矛盾，是我們密切黨群、干群關系的一種重要手段。稅費改革后，基層群眾對干部群眾的綜合素質要求比較高，這就要求我們黨委政府有一個素質高超的干部隊伍和一套嚴謹務實的工作方法，以及一系列引導群眾致富奔小康的政策和措施。近幾年來，我鎮把解決這幾大矛盾作為發展農村經濟，促進農民增收和改善干群關系的一大手段來抓，取得了明顯成績。一是引進系列工程，全面改善農村基礎設施。如已建成的白土節水農業和即將開展的竹林水庫擴建工程，以及華陽河渠道硬化工程。這些工程的建設，使全鎮農業基礎設施得到了加強和鞏固。另一方面，我們抓住孝襄高速公路建設和漢丹鐵路復線建設、316國道拓寬工程的機遇，全面改善村鎮交通網絡，大興水利，得到了全鎮群眾的熱烈擁護和高度贊賞。二是大力建設“一建雙聯”基地，引導農民致富奔小康。先后建立“白土萬畝油桃開發公司”、“白鵝養殖公司”、“汽運產業發展總公司”、“霸山石材開發公司”、“金健米業公司”、“新村漁業公司”等多個股份公司，網絡全鎮千家萬戶，走“上聯市場，中建公司，下聯農戶”的模式，全方位、多渠道的增加農村就業方式，引導群眾致富奔小康。2003年，全鎮農民人均純收入達到3000元，人均增收280元。三是廣泛開展“說事”制度，緩解基層各種隱性矛盾。四是開展“無職黨員設崗定責”，樹立無職黨員在群眾中的帶頭模范作用。五是加大社會優撫力度，積極籌措資金，新建兩所福利院，使農村五保戶集中供養率達到95％，烈軍屬優撫金100％的發放到位，各種災害補助全部按上級要求落實到位。六是加大信訪力度，對群眾來訪實行“四大家”領導接待日制度，對群眾上訪的各類問題實行領導包保責任制，做到件件有回音，件件有落實。七是積極盤活村組閑置資產，穩妥化解農村債務。八是堅持學習制度，全面提升黨員干部隊伍素質。九是抓好社會治安綜合治理。建立社會治安網絡體系，嚴厲打擊各類犯罪活動，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象，確保一方平安，維護人民群眾的生命財產安全。通過這一系列的有效手段，我鎮黨群、干群關系得到根本扭轉，基層群眾對黨委政府的信任度大幅提升，黨員干部的威信重新確立。

第五篇：農村稅費改革后農田基本建設工作淺見

目前，農村稅費改革正在全市普遍展開。農村稅費改革是繼土地改革，家庭聯產承包后又一次重大改革。這次改革也同前兩次改革一樣，對農村乃至整個社會將產生巨大而深遠的影響，使農村各方面工作都將面臨新的情況和新的課題。水利工作、農田基本建設工作，也將無例外地遇到一些前所未有的新情況、新問題。鑒于此，帶著農村稅費改革后農田基本建設工作如何開展這

一課題，筆者到xx進行了初步調查研究。調查中，筆者向縣水利局的業內人士進行了請教，同鄉村干部進行了座談，同時也接觸了一些農民，向他們了解收集農村稅費改革后對農田基本建設的意見想法。調查中看到，農民群眾對中央取消農村“兩工”實行一事一議的政策拍手稱快，水利工作者對今后的農田基本建設表示擔心，基層干部對今后的農田基本建設茫然不知所措。面對這種情況，筆者認為，就農田基本建設工作而言，至少有三個問題應提出來進行討論，以便提高認識，消除疑慮，走出誤區，堅定信念，把今后農田基本建設堅持下去，繼續搞好。一是怎樣評價以前農田基本建設；二是今后農田基本建設還有沒有項目可提搞；三是稅費改革后農田基本建設應不應搞，以及怎么個搞法。對此，筆者在對xx縣近年來農田基本建設情況進行分析的基礎上，就xx縣農村稅費改革后農田基本建設工作提出以下幾點淺見，也希望此文對今后全市乃至全省的農田基本建設有所啟迪。

一、xx縣農田基本建設的成就和作用不可低估

正確評價以前農田基本建設工作，是今后能否繼續堅持搞好農田基本建設的前提。

xx縣位于遼寧省北部，北與內蒙古科左后旗接壤，西與彰武毗鄰，南靠法庫，東隔遼河與昌圖相望，區域面積2173平方公里，耕地面積153萬畝。xx縣地處遼河流域，屬平原和丘陵連接地帶，東部為遼河沖擊平原，西南部為醫巫閭山余脈，北部為科爾沁沙地南緣，總的地勢為南丘北沙，西高東洼。東部易澇，西部、南部易旱，北部風沙。

全縣轄16個鄉鎮，8個縣屬農、林、牧、魚場，總人口34.6萬人，其中農村人口26.5萬人，農村勞動力9.58萬人，其中農業勞動力6.4萬人。

新中國成立以來，特別是70年代以來，全縣人民在各級黨委和政府的領導下，始終不逾地堅持農田基本建設，興建了大量水利工程，主要有：

（一）灌溉工程

全縣現有水澆地灌溉面積28.16萬畝，其中水田面積8.47萬畝，旱田灌溉面積13.7萬畝，菜田灌溉面積3.06萬畝，果樹灌溉面積2.33萬畝。

1、興建了朝陽堡等水庫引水灌區4處，修建引水干渠11條，長33.2公里，配套各類建筑物113座，取水流量3.7立方米/秒，水庫灌溉面積1.51萬畝。

2、興建了團山子等無壩自流引水灌區2處，修干渠2條，長1.5公里，配套建筑物7座，發展水田0.19萬畝。

3、興建灌溉提水站9座，安裝15臺機組，裝機348千瓦，灌溉面積0.45萬畝。

4、打大小機電井7742眼，灌溉面積26.1萬畝。

（二）防洪工程

1、河道工程：

（1）遼河提防總長40.75公里，保證流量2050立方米/秒，達到30年一遇標準，保護農田15.9萬畝，人口4.3萬人。

（2）西馬蓮河總長6.4公里，保證流量1430立方米/秒，達到20年一遇標準。

（3）縣內8條中小河道堤防總長244.2公里，保護耕地30.25萬畝，人口7.67萬人。

2、水庫工程：

全縣共修水庫14座，總庫容2.14億立方米，凈調節水量6220萬立方米，集防洪、灌溉、養魚為一體，綜合經營。防洪效益：保護農田3.64萬畝，人口0.984萬人；灌溉效益1.51萬畝。

（三）治澇工程

治理易澇耕地49.11萬畝，其中達到10年一遇標準的35.37萬畝，5年一遇標準的13.37萬畝。并開挖各級排水溝道9229條，長4613公里，興修排水站56座，118臺機組，裝機容量6063千瓦，機排面積23.37萬畝，配套橋涵閘等各類建筑物2235座。

（四）飲水工程

共打人畜飲水井111眼，防氟改水井27眼，共解決供水人口3.43萬人，牲畜飲水1.89萬頭，解決了丘陵山區人畜飲水困難問題。

（五）水土保持工程

縣內原有水土流失面積210.76萬畝，共治理水土流失面積122.8萬畝，其中修水平梯田7.5萬畝，植水土保持林48萬畝，經濟林5.8萬畝，牧場7.3萬畝，其它治理面積54.2萬畝。

上述這些工程，對改變xx縣農業生產條件，改善生態環境，發展縣城經濟發揮或繼續發揮著巨大作用。僅從黨的十一屆三中全會以來的變化看，全縣糧食產量從3億斤增加到近10億斤，翻了一翻半多；農民人均收入由100元增加到最多年份時達到1876元，增長17陪之多；城鄉面貌發生了很大變化。這些變化，除有政策上的因素、科技進步因素外，農田基本建設的成就和作用不可

低估。這一點，全縣上下，從干部到群眾已成不爭的事實。

二、xx縣今后農田基本建設的任務不能忽視

明確今后農田基本建設任務、目標，看到搞好這項工作的重要性、必要性，是繼續搞好農田基本建設不可缺少的條件。

（一）按著與時俱進的要求，農田基本建設要不斷提高水平和標準。

歷史在前進，社會在進步，形勢在變化，生產在發

展，這些都對農田基本建設提出了新的更高要求。

一是農業現代化對農田基本建設提出了新的更高的要求。農業現代化最起碼的要求要實現農業機械化，農田水利化，大地園田化，農業科技化。而xx縣現在農田基本建設按現代化要求相差甚遠，需要提高。

二是農業產業化對農田基本建設提出了新的更高的要求。農業產業化最基礎的條件是建立各種農產品原料生產基地，而xx縣現在土地連片差，經營規模小，按產業化高標準原料基地的要求，都需要進一步建設和提高。

三是農民迫切要求通過發展高效農業增加收入，早日脫貧致富。高效農業要有高效農業的農田基本建設設施為條件，而現在高效農業的比重很小，需進一步發展。

四是xx縣十年九旱的自然氣候特點對農田基本建設提出了客觀要求。需要大力發展節水灌溉農業，大力發展以保護地為主的設施農業、避災農業等。

所有這些，對xx縣農田基本建設無論是現在的還是今后都提出了新的更高的要求。

（二）從xx縣農田水利工程存在的問題看，今后農田基本建設的任務仍然很重。

xx縣十年九旱，特別是近年來出現連年嚴重干旱和沙塵暴天氣，給全縣農業生產和人民生活造成了很大損失，同時也是暴露出農田水利設施抗御發生災害能力還不夠，主要問題是：一是灌溉工程少，且分布不均，水資源開發利用不合理，損失浪費大；二是防洪排澇標準不高，河道堤防險工險段經常出現，嚴重威脅堤防安全。病險水庫較多，嚴重影響防洪灌溉、養魚的正常效益；三是縣內主要澇區按省要求尚未完全達標，排水站已運行20多年，機電設備老化失修，效率低，急需更新改造。解決這些問題需要投入大量的人力、物力和財力，也是發展農村生產力必須抓好的工作。

（三）今后農田基本建設的總體目標和重點任務

按照《xx縣2003—2007年水利工程規劃》，到2007年要實現如下目標：

—全縣新發展節水灌溉面積35萬畝，改造灌溉面積1萬畝；

—治澇工程改善澇區面積25萬畝；

—水庫工程除險加固水庫13座；

—新打人畜飲水井200眼；

—新增水土保持治理面積30萬畝；

—河道工程治理河流、堤壩53.55公里；

—新增水產品產量6000噸。

工作重點是大力興建水源工程，發展節水灌溉，解決農村人畜飲水，完善項目區建筑物及設備配套，消除河流、水庫的險工險段，防止丘陵山區水土流失，增強保水保土能力，增加植被建設，防止風沙危害，促進生態環境的良性循環，加強農業基礎設施建設，提高抗災減災能力。

綜上所述，筆者認為：xx縣今后幾年農田基本建設不論從工程量上看，還是從要求標準上看都是需要進一步加強的，是不可忽視的。需進一步解放思想，振奮精神，加大工作力度，把農田基本建設工作不斷推向前進。

三、學好文件，掌握政策，探索辦法，繼續搞好農田基本建設

農村稅費改革將使國家、集體和農民之間的利益關系得到理順，達到規范化、法制化，同時，推動農村上層建筑的變革，通過改革將建立起與社會主義市場經濟體制要求相適應的農村管理體制和運行機制。面臨這些新的變化，新的形勢，農村水利工作，農田基本建設工作怎樣才能適應呢？筆者認為，我們要求認真學好黨中央、國務院稅費改革文件，掌握相關政策，深入實際，通過實踐，積極探索農田基本建設新的組織形式和實現方式。

（一）明確中央關于農村“兩工”的政策規定

1、《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發[2000]7號）文件規定：“取消統一規定的勞動積累工和義務工。”同時規定：村內進行農田水利基本建設，修建村級道路，植樹造林等集體生產及公益事業所需勞務，實行一事一議，由村民大會民主討論決定。村內用工實行上限控制。”同時哈規定：“除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上政府批準可臨時動用農村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用出村勞動力。”

2、《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（國發[2001]5號）文件規定：“取消‘兩工’后，各級政府要積極采取措施，妥善解決農田水利等基本建設和維護所需要的資金投入。”“今后，凡屬于沿長江、黃河、松花江、遼河、渭河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大湖地區，進行大中型水利基礎設施修建和維修，所需資金應在國家和省級基本建設投資計劃中安排資金。”“堅決取消基本建設投資中要求農民出資出勞進行配套的做法。”同時規定：“中央部門和地方各級政府安排的公路建設、農業綜合開發、水利設施等基本建設應按照‘誰建設，誰拿錢’和量力而行的原則，不留投資缺口。”同時還規定：“屬于防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上人民政府批準，可以臨時動用農村勞動力，但也要明確規定動用期限和數量。”“村內集體生產公益事業用工，嚴格實行‘一事一議’和上限控制的原則，不得強行以資代勞。除此之外，動用農村勞動力應當實行自愿有償的原則。”

3、《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》（國發[2003]12號）文件規定：“農業綜合開發中農民籌資投勞，應納入村內‘一事一議’范疇，實行專項管理。其范圍只限于收益村改善農業生產條件的建設項目，并與農民商議，由農民簽字認可，實行民主決策，數量控制，以村為單位統一組織，不準搞強迫命令。確需農民投勞進行農業綜合開發的項目，農民只出工，不得要求農民以資代勞，不得跨村籌勞；確需跨村使用勞動力的，應采取借工、換工或有償用工等形式，不能平調使用農村勞動力。”

（二）準確把握文件的核心和重點

上述黨中央和國務院關于農村稅費改革的文件對農民“兩工”問題規定的明確、具體、嚴格、針對性強，具有廣泛的使用性和可操作性。筆者通過學習文件，認為應把握以下幾點：

一是要深刻領會中央和國務院關于農村“兩工”政策的根本出發點。黨中央、國務院關于農村“兩工”政策規定的根本出發點是減輕負擔，尊重民意，保護民利，即減輕農民的勞務負擔，尊重農民的意愿，保護農民合法權益，讓農民得到實惠。

二是要把握中央、國務院對農村“兩工”政策界限的嚴格規定性。如文件規定國家承擔大江大河大湖地區的水利設施修建投資，對中央部門和地方各級政府安排的公路建設，農業綜合開發，水利設施的基本建設，提出了“誰建設，誰拿錢”和量力而行的原則，不留投資缺口。規定了村民“一事一議”的范圍，規定了抗洪、搶險動用農村勞動力的權限，并規定不準強迫命令，不得強行以資代勞，不準平調使用農村勞動力，對確需跨村使用勞動力的規定了借工、換工或有償用工等用工形式。這些政策界限是我們今后組織農田水利基本建設工作中必須嚴格掌握的。

（三）xx縣今后農田基本建設組織形式的選擇

xx縣屬國家貧困縣，縣鄉兩級財政困難，村級集體經濟十分薄弱，農民收入水平低。這樣的實情決定了農田基本建設組織形式的選擇，必須從縣情出發，基于這種情況，筆者認為xx縣今后一個時期的農田基本建設應重點選擇以下組織形式：

第一，安排農村一事一議多向農田基本建設項目傾斜。

第二，對跨村使用勞動力的農田基本建設項目采取換工或借工等方式。即受益村一村干不了的，需要別村幫助的農田基本建設項目，可試行由鄉鎮政府出面搭橋，經受益村和換工（或借工）村雙方協商，雙方村民代表大會同意后組織實施。

第三，對綜合經營性水庫除險加固修善，按照誰經營誰出錢，誰受益誰修善的原則組織修善。

第四，對有受益性的水田開發、草場開發、經濟林開發和“四荒”開發等項目采取招商引資向社會招投資的方式進行。

第五，對一村或幾村受益的農田水利設施修建，可以按《遼寧省農村生產公益事業籌資籌勞管理暫行辦法》組織修建。

第六，縣內中小河道修善，按中央政策規定內應由地方政府負責，在縣鄉財政不具備投資能力的情況下，可采取設立水利建設基金專戶，逐年積累，待基金達到一定數額再補施工。

事實證明，農田基本建設是xx縣脫貧致富的基礎性工程，不但過去搞，今后還要下大力氣，繼續把這項工作搞得更好。