第一篇：涉及小城鎮建設方面

涉及小城鎮建設方面

一、西環路開通建設項目：

按照新修編的《什社鄉小城鎮總體規劃》，擬開通西環路。該路設計南北總長1126米，寬28米，需占用耕地48萬畝。前期拓寬、取直、鋪砂硬化需資金130萬元。其中：地面附著物拆遷補償需90萬元（兩戶莊基需60萬元，兩處果園4畝需12萬元，機井房和果園看護等麥苗補償18萬余）；機械費8萬元，土方開挖、回填8萬元，砂石材料費24萬元。

該道路建設項目的實施，為實現“十二五”規劃城鎮面積翻一翻的總體目標，提升小城鎮品味，擴大城鎮規模，打造發展平臺有深遠意義。

二、北大街綜合開發建設項目

該項目設計沿北大街西側進行商業開發。一期工程沿北大街西側縱深50米以內進行商貿樓建設，需占用耕地20畝，規劃總建筑面積8000平方米，投資1280萬元。計劃東側為兩層框架商貿樓1500平方米，西側為三層框架結構商貿樓5200平方米，其他公用設施建設360平方米。二期工程計劃在北大街沿商貿樓背后建設大型綜合超市1處，需占用耕地10畝；建設農貿綜合市場1處，需占用耕地20畝。二期工程計劃總投資500萬元，共需占用耕地30畝。

開發建設模式：村組牽頭，土地入股，招商引資。

第二篇：小城鎮建設

《小城鎮建設》考核說明

《小城鎮建設》是為教育部“一村一名大學生計劃”管理類各專業的學生開設的專業課，課內學時90，學分5。

第一部分課程考核的有關說明

（一）考核對象

本課程的考核對象為注冊學習教育部“一村一名大學生計劃”管理類《小城鎮建設》課程的學生。

（二）考核方式

本課程考核采用形成性考核和終結性考試相結合的方式。

（三）考核依據

本課程使用的教材為中央廣播電視大學出版社《小城鎮建設》（朱啟臻、葉齊茂主編，2005年6月第一版）。形成性考核及終結性考試命題均依據本考核說明。本考核說明的制定依據是本課程的教學大綱。

（四）課程總成績的記分方法

形成性考核成績占總成績的50％，包括作業成績（占20%）、實習、調查（占20%）成績，參加學習小組活動、集中輔導答疑（占10%）情況等。形成性考核成績未達到60分的，不得參加終結性考試。終結性考試成績占總成績的50％。每次成績滿分為100分，形成性考核成績的平均數乘以50％再加上終結性考試成績的50％，為課程成績。形成性考核成績和終結性考試成績均達到60分及以上的，方可獲得本課程的學分。課程成績按百分制記分，60分為及格。

（五）形成性考核的形式

形成性考核包括4次記分作業和4次實習、調查及參加學習小組活動、集中輔導答疑情況等。

（六）考試的要求及形式

1．考試要求

本課程為專業課，要求學生在學完本課程后，能夠掌握有關小城鎮建設的理念、基礎知識、基本理論和一般規劃、管理方法，并具有應用這些基礎知識、理論，說明、分析、解決有關實際問題的初步能力。據此，本課程的考核著重基礎知識和基本應用能力兩個方面的考察，大致分為識記、理解和應用三個層次。各層次含義如下：

識記：指學習后應當記住的內容，包括概念、原則、方法的含義等。這是最低層次的要求。

理解：指在識記的基礎上，全面把握基本概念、基本原則、基本方法，并能以自己的語言闡述，能夠說明與相關問題的區別及聯系。這是較高層次的要求。

應用：指能夠運用所學的知識分析、解決涉及小城鎮建設的一般問題。應用包括簡單應用和綜合應用。

2．試題類型

形成性考核：問答題、讀書報告、調查報告、訪談記錄等。

終結性考試：采用課程論文方式。

3．終結性考試形式

終結性考試的形式為開卷考試。

5．考試時間

終結性考試時間為第17、18周，19周前完成。

6．課程論文要求

（1）目的：終結性考試（課程論文）是對本課程所學理論、方法的理解及綜合應用的評價。學生通過上網查資料、聽有關專家報告、實地參觀、調查訪談，深入了解有關小城鎮建設工作的現狀（經驗、問題）、發展趨勢，使他們：進一步明確小城鎮建設的重要性、小城鎮建設的思路、做法，借鑒國內外的經驗，理論與實際結合，將所學習的理論、方法應用于實際；提高分析能力，應用、驗證、鞏固、充實所學理論，加強理論與實踐的結合；提高學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。

（2）要求：參觀、訪談、調查等工作可以是集體進行，上網查資料、撰寫課程論文，要求學生獨立完成；選題要聯系當地小城鎮建設實際（實地調查1～2個點，數據要真實可靠）；應查閱有關文獻資料3～5篇（近3年發表的），介紹所選題目的背景情況，說明實際情況，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對策等；篇幅應不少于3000字；定稿的調查報告一律用統一的稿紙譽寫，用統一的封面裝訂。

（3）時間安排：第17周前，結合形成性考核要求完成文獻調研（資料收集）、實地調查、專家訪談等，取得數據，17、18周完成課程論文。

（4）評定：教師從課程論文的工作量（學時數、字數等）、質量（文字、內容、結構、形式等）情況及其實用價值、是否獨立完成等、學生發現（提出）問題、分析問題、解決問題的能力、完成課程論文的表現（科學的態度、刻苦的精神等）等幾方面來評價調查報告。

7．課程論文題目舉例

關于小城鎮建設的思考

××小城鎮建設的實踐

××小城鎮建設的調查

××小城鎮建設評述

××小城鎮建設的經驗

第二部分課程考核內容和要求

第一章緒論

考核內容：

第一節小城鎮的含義、分類

第二節小城鎮建設的意義與功能

考核要求：

識記：小城鎮廣義和狹義的含義；城鎮化的含義；

理解：小城鎮建設作為城鎮化戰略重點的意義；小城鎮建設的分類與功能。

第二章城鎮發展理論

考核內容：

第二節 中心城市發展理論

第三節 “廣義小城鎮學”理論

考核要求：

理解：“小城鎮，大問題”戰略；

霍華德（Ebenezer Howard）的“城鄉磁鐵”論；

劉易斯·芒福德的地區城市理論設想；

瓦爾特·克里斯塔勒（Walter christaller）的中心地理論；

F·佩魯（Fransois Perroux）的增長極理論。

第三章中國小城鎮建設的實踐

考核內容：

第一節中國小城鎮建設的歷史進程

第二節中國小城鎮建設的現狀與趨勢

第三節 中國小城鎮建設的發展模式

考核要求：

理解：中國小城鎮建設的典型模式，包括蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式。我國小城鎮建設的發展趨勢、小城鎮建設模式；

應用：小城鎮建設模式。

第四章中國小城鎮成長機制

考核內容：

第二節 中國小城鎮發展的動力機制——城市發展模型分析

第三節 中國小城鎮成長的動力與阻力

考核要求：

理解：小城鎮發展動力因素；小城鎮發展的阻力因素。

應用：小城鎮成長機制選擇。

第五章小城鎮建設規劃與管理

考核內容：

第一節小城鎮建設規劃

第二節小城鎮建設存在問題及解決

第三節小城鎮建設規劃的管理

考核要求：

識記：小城鎮建設規劃管理的含義、原則；

理解：小城鎮建設規劃管理的內容；小城鎮建設存在問題及解決；新發展觀與構建和諧社會。

第六章發達國家小城鎮建設的經驗和教訓

考核內容：

第一節二十一世紀發達國家小城鎮建設的價值取向

第二節發達國家小城鎮建設的經驗

第三節戰后發達國家小城鎮建設的幾點討論

考核要求：

應用：在小城鎮建設中，如何避免發達國家小城鎮建設所走過的彎路，實現以人為本、城鄉協調、人與自然和諧、可持續發展的基本目標。

第七章小城鎮建設發展中的問題分析與政策選擇

考核內容：

第一節小城鎮發展中存在的問題

第二節存在問題的原因分析——制度性缺陷

第三節推進小城鎮發展的政策選擇

考核要求：

理解：規劃管理、城鎮規模、產業布局及資源利用方面存在的問題（如布局不合理，缺乏科學論證；資源利用率低，浪費嚴重；產業優勢不明顯等）。

應用：解決問題的具體對策。

第八章小城鎮建設與中國城市化

考核內容：

第二節中國城市化發展的道路選擇

第三節小城鎮建設在城市化中的地位與作用

考核要求：

理解：小城鎮在中國城市化過程中的作用和地位。

中國城市化的道路選擇；小城鎮發展的策略。

第三部分課程論文評分標準（參考）

成績評定按百分制。

分85～100分（優）、75～84（良）、60～74（中或及格）、59分以下（不及格）四等，具體要求如下：

85～100分（優）：

獨立、較好地完成資料搜集、專家訪談和調查等前期工作，課程論文在規定篇幅以上； 選題有所在單位、地區的特色，問題有針對性和實際應用性，有一定的見解； 原始資料齊全，能運用科學方法進行加工整理；

分析問題正確、全面，具有一定的深度，對小城鎮建設有一定的意義；

中心突出，論據充分，數據可靠，層次分明，邏輯清楚，文字結構嚴謹。

75～84分（良）：

能夠較好地按基本要求完成各項前期工作及課程論文；

原始資料基本齊全，能較好地進行加工整理；

分析問題正確、全面，對小城鎮建設有一定的參考意義；

中心突出，論據較充分，數據基本可靠，層次比較分明，文句通順。

60～74分（中或及格）：

能夠按基本要求完成前期工作及課程論文；

有一定的原始資料，進行一定程度的加工整理；

有一定的分析問題和解決問題的能力；

有一定的論據，主要數據基本可靠，文字尚通順。

59分以下（不及格）：

不能按基本要求完成前期工作及課程論文；

選題無實用價值，或陳舊，或無可行性，或偏離本門課程內容； 原始資料殘缺不全，加工整理差；

方法不正確，或問題分析有錯誤，層次混淆不清；

基本內容屬抄襲他人作品。

第三篇：小城鎮建設

小城鎮發展的現狀與對策的思考

摘要:現階段農村經濟發展條件下，小城鎮不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁。在農村城鎮化發展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴重的制約了小城鎮的發展，針對農村城鎮化建設中出現的問題，我們必須采取相應的對策。本文在小城鎮建設的現狀上著重從制度層面分析制約農村經濟快速發展的成因，為加速小城鎮發展、推動農村經濟采取相應的對策措施。

關鍵詞:小城鎮發展農村經濟制度對策

一、小城鎮發展的現狀

小城鎮的蓬勃興起已成為中國經濟社會發展的一個重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。近10年來，小城鎮共吸納農村富余勞動力6000多萬人，小城鎮發展已成為推進中國城鎮化道路的重要途徑之一。迅速發展起來的小城鎮，不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。

改革開放以來，盡管城鎮化戰略的實施取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的問題，需要引起高度重視。

（一）非農化與城市化的不同步

城鎮規劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮化的速度，有城無市的地方為數不少，沒有把推進城鎮化的工作重點放到如何促進農村富余勞動力向城鎮轉移、實現農村人口城鎮化上來。

（二）小城鎮總體建設水平不高

一些地方通過修編城鎮規劃、設置開發區，以及“縣改區”、“鄉改鎮”等，把規劃區做大，把開發面積做大，以獲取土地開發的短期收益；一些地方把推進城鎮化片面地理解為加強城鎮建設，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設大廣場、大馬路和標志性建筑。

（三）發展的動力不足

一些地區把城鎮化與工業化相適應的原則絕對化。簡單地將城鎮化等同于工業化，片面

強調要在本市或本鎮建多少工廠和制造業基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業項目，但卻忽視城鎮化與服務業發展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。此外目前全國2000多萬個鄉鎮企業絕大部分分散在廣大農村，真正在小城鎮的鄉鎮所在地的不多。資料顯示，鄉鎮企業80%分布在自然村落，7%分布在自治村，12%分布在鄉鎮所在地，1%分布在縣城以上的城市。這種“遍地開花”的分布狀況，既制約了鄉鎮企業的進一步發展和合理布局，也使小城鎮發展規模受到影響，無法形成集約發展的優勢。

二、存在問題得原因分析

（一）戶籍制度的缺陷

在城鎮化建設上，城鄉分割的傳統戶籍制度限制了農村人口向城鎮的正常流動。傳統的城鄉分割的戶籍制度，在計劃制度下是與國家對城鎮居民的一系列福利待遇聯系在一起的。居民擁有城鎮戶籍，就可以參加國營企業招工、參加所在單位的福利分房，并享受政府的各種補貼等，而農民則只能從事農業生產，不允許到城鎮就業。盡管在改革開放的過程中，由于市場力量的沖擊，以及各地出臺的一系列戶籍改革制度，使傳統的戶籍有了新的突破和發展，但目前戶籍制度仍然是勞動力在城鄉之間、地區之間自由流動的一大障礙。

（二）、土地規劃管理制度的缺陷

小城鎮是以鄉村集鎮為基礎發展的，在快速城市化的進程中，相關的管理機構和措施明顯滯后，存在大量不規范的操作行為，造成小城鎮土地利用混亂無序的狀況十分嚴重，規劃滯后，管理不健全。小城鎮源于農村，過去的建設規模小，而且長期以來缺乏按照規劃進行建設和管理的意識。但在小城鎮發展的過程中，無意識規劃指導的弊端日益明顯。由于地方規劃編制和管理力量的缺乏，人們對規劃重要性的認識程度難以很快提高，規劃滯后的問題難以在短期內明顯改觀。總之，規劃對于城鎮建設指導的權威性和法律地位難以落實，規劃難以起到對土地市場進行有效調節、引導和干預的作用，難以引導政府決策回歸到維護大多數人的公益目標上去。

（三）財政體制的缺陷

現行的財政體制造成小城鎮建設資金缺乏。在許多地方，上級政府為了保障各自的財政收入、滿足其指出的需要，往往采取層層下壓的策略，盡可能地從下級財政抽取資金。這種上級政府相對集中財力的做法，勢必造成作為最基層一級財政的鄉鎮一級收入范圍進一步縮小，可支配收入愈加減少。小城鎮作為農村城市化的基地和鎮域經濟政治中心的特殊地位，決定了其具有既管城鎮又抓農村的雙重職能，財政支出也大大增加。在小城鎮財政預算內收

入尚難以支付人頭費的情況下，要對小城鎮建設給予有力支持顯然無能為力。

三、加快小城鎮建設的對策建議

（一）加快戶籍制度改革，建立完善社會保障制度。

城鄉分離的戶籍制度限制了農民進入城鎮。因此必須加快戶籍制度改革的步伐，降低“門檻”，放寬標準。將具有合法固定住所，穩定的職業或生活來源作為在小城鎮落戶的基本條件，不再規定居住期限，允許進鎮的農民根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，并允許依法有償轉讓等等。

（二）積極引導鄉鎮企業和農產品市場與小城鎮相結合鄉鎮工業布局的分散現象，既不利于企業的發展，也不利于小城鎮的發展，應采取政策使其適當集中，形成規模優勢和集聚優勢，優化資源空間配置。鄉鎮企業和農產品市場與小城鎮是互為依托的關系。專家指出，要引導其向城鎮和工業園區集中，政策應靈活，如采取多種形式降低企業用地成本，同時在資金、信貸、稅收等方面實行優惠。

（三）深化小城鎮財政體制改革，建立多元化投資機制。

小城鎮發展面臨的一個重要問題是發展資金不足，為此，一要對小城鎮財政體制進一步改革。小城鎮財政體制改革的方向是建立分稅制財政體制，小城鎮財政建設的目標是要建立一個科學規范穩定的獨立一級財政實體。目前應按照事權與財政相統一的原則，完善其財政管理體制。逐步向分稅制靠攏。二要以政府和財政投資為導向，運用市場機制，引導商業銀行、企業、團體、個人、外商參與建設，形成多元投資機制。同時要建立和完善城鎮設施的經營與市場運作機制，使城鎮經營納入市場化軌道。

除以上對策外，小城鎮的發展應注意土地的集約使用、水資源條件、環境保護、發展特色城鎮等。

參考文獻

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[10]馮海發著.中國城鎮化發展探索.新華出版社，2004

第四篇：小城鎮建設

3．小城鎮是城市化的“推進劑”

4．小城鎮是精神文明建設的“承載體”

物質文明和精神文明緊密聯系、互相促進。農村工業化、城市化有利于居民的素質提高。在小城鎮建設具有一定水平的文化教育、科技、衛生、信息服務設施，可對農村的文化教育、科技、衛生等各個方面具有示范和指導作用，可以有效地將城市文化和生活方式、科技知識向農村擴散，成為促進農村經濟社會發展的寶貴資源。

五、小城鎮建設的原則：尊重規律，循序漸進；因地制宜，科學規劃，突出重點 ；深化改革，創新機制；統籌兼顧，協調發展

六、費孝通的小城鎮理論

費孝通最早注意到中國實施改革開放政策后，中國農村鄉鎮企業的發展，他實地調查了鄉鎮企業發展與小城鎮發展進程對中國工業化、城市化的影響，進行了社會學的研究，研究了農村、農民和農業發展與鄉鎮企業和小城鎮發展的關系，研究了現代小城鎮成長和變化的動力。費孝通把發展鄉鎮企業與小城鎮在地方經濟社會體系中的影響，作為他構思鄉村工業化、城市化的基本構架。

小城鎮為主，大中城市為輔，是費孝通主張的中國城市化的道路；農村工業化是小城鎮發展的直接推動力； 費孝通主張“做活人口這盤棋”，兩個棋眼：“一是發展內地的小城鎮這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區開發資源。1983年《小城鎮?再探索》一文中，提出了“經濟發展模式”的概念，即從整體出發，探索每個地區發展的背景、條件以及在此基礎上形成的與其他地區相區別的發展特色。費孝通指出，經濟發展具有地理上的區域基礎。不同地區因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經濟發展上有不同的特點。

七、小城鎮發展動力？

農村工業化是小城鎮發展的直接推動力；要走發展農村特色工業之路。作業21、中國小城鎮建設面臨的挑戰包括哪些方面？

答：中國小城鎮建設將面臨著以下挑戰：

1）小城鎮建設與經濟發展的關系：如何改變城鎮化滯后于經濟發展的局面；

2）小城鎮建設與生態環境保護：如何繞過生態環境的破壞；

3）小城鎮建設與資源短缺；如何建立節能型小城鎮；

4）小城鎮建設與貧困、住房、交通、犯罪的矛盾；

5）小城鎮建設與就業：如何解決就業問題。

2、中國小城鎮建設面臨的機遇是在哪些方面？

答：中國小城鎮建設面臨的機遇主要體現在以下方面：

1）中國加入WTO將加快我國小城鎮。①經濟全球化給小城鎮注入發展的資金；②加快西部地區小城鎮建設。

2）農產品的豐富有助于小城鎮建設突破發展“瓶頸”。農產品的流通超越了國界，打破了農產品短缺的局面。

3）城鄉隔離壁壘的打破有助于小城鎮建設取得實質性的突破。由城鄉分離、城鄉對立變成城鄉融合、城鄉一體化。

3、小城鎮的發展趨勢如何？

答：未來中國小城鎮建設將顯現出以下趨勢：

1）小城鎮數量減少，質量提高和規模擴大。

2）現有的小城鎮將出現分化，有的將發展成為新興的小城市或中等城市，而有的將消失。

3）東西部小城鎮建設的差距將縮小。

4）鄉鎮企業在小城鎮建設中的地位將出現歷史性的變化。

總之，隨著我國市場經濟體制的逐漸完善、城鄉壁壘的打破、國家政策的有利導向等等，我國小城鎮建設將走向縱深發展，最終實現城鄉一體化，完成歷史賦予的神圣使命。

4、簡要說明我國不同地區的小城鎮建設模式。

答：1）東部地區的小城鎮建設模式。我國東部地區的小城鎮建設在全國最為成功。最為典型的有江蘇省的蘇南模式、浙江省的溫州模式和廣東省的珠江三角洲模式。

2）中部地區的東部地區的小城鎮建設模式。我國中部經濟發達地區的某些省份，小城鎮建設正處在起步階段。具有代表性的是河南省南陽市和湖北省襄樊市的“雙陽模式”。

3）西部地區的小城鎮建設模式。西部地區與東部地區差距甚大。西部小城鎮建設模式主要有以下幾種：農業商品化牽引型、工礦主導型、旅游開發型、商貿中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導型、綜合發展型、兵團屯墾型等。

5、按發生機制分，我國小城鎮有哪些建設模式？

答：1）政府主導模式。

2）城市輻射模式。

3）資源開發推動模式。

4）市場帶動模式。

5）旅游文化推動模式。

6、分析當地的一個小城鎮建設模式。

答：瑤琳鎮屬于旅游文化推動模式。原瑤琳鎮的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個不上一百戶人家的農村，根本談不上小城鎮。上世紀七十年代末瑤琳仙境開發初，現瑤琳鎮所在地名叫“洞前村”，當時僅有十幾間破破爛爛的泥墻屋，零零散散地居住著十幾家農戶。隨著瑤琳仙境的開發，游客日益增多，促進了餐飲、旅館、交通、旅游商品等行業的發展，居住人口尤其是非農業人口迅速增多，至南人民公社改為瑤琳鎮，所在地移到原“洞前村”。經過二十幾年的建設和發展，逐步發展成現在這樣的集鎮，成為該鎮政治、經濟、文化等的中心。鎮黨委、政府按照“主攻工業、綜合開發農業和旅游業”的思路，依托旅游資源優勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內外的知名景點，年游客達100萬以上。全鎮經濟得到快速發展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經濟，年甲魚飼養超過400萬只，2001年實現工農業總產值6.5億元，財政收入1305萬元，連續三年被縣政府確定為工業重點鄉鎮。進入新世紀，鎮黨委、政府以率先基本實現農業和農村現代化為目標，求真

務實，開拓進取，同心同德，爭創一流，正朝著“工業重鎮、旅游強鎮、區域中心鎮”的發展目標邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創造更加美好的明天。現瑤琳鎮是在2004年行政區劃調整時由原瑤琳鎮、畢浦鄉、高翔鄉合并而成的。富春江鎮屬于資源開發推動模式。

7、推動小城鎮發展動力因素有哪些？阻礙小城鎮發展阻力因素有哪些？ 答：動力因素有：

1）農業的基本動力：①食物貢獻；②原料貢獻；③勞動貢獻；④土地貢獻。

2）工業的核心動力：資本、人力、技術、資源等生產要素在有限空間的聚集，促進了小城鎮的形成與發展。

3）第三產業的動力：交通運輸業、商業、餐飲服務業促進了農村城鎮化水平的提高（觀念更新、生活方式轉變、生活質量提高）。

4）集聚經濟的動力：企業、居民的空間集中而產生的經濟利益或成本節約，是小城鎮規模擴張的內在動力；產業聚集促進人口聚集，從邊遠、貧窮的地方向交通便利、富裕的地方流動。

5）比較利益的動力：農業是比較利益較低的產業，在比較利益的驅動下，通過非農業部門外在拉力和農業部門內在推力，農業生產要素必然流向非農業部門。

6）政策的動力：①國家宏觀政策（小城鎮發展的方向和道路）；②國家專項政策（土地、戶籍、產業等政策）；③地方性政策（稅收、用地、產業等政策）。

7）區位優勢的推動力：交通便利、距離市場較近、距離資源較近等。阻力因素有：

1）農村勞動力素質的阻力（文化、技術、觀念）。

2）鄉鎮企業與小城鎮互動不協調的阻力（企業布局分散導致小城鎮分布過密、過散、規模過小，生產銷售不景氣等）。

3）傳統文化的阻力（單家獨戶、自然分散、處處分割，與生產和生活無有機聯系）。

4）體制和政策環境的外部阻力（自給半自給的傳統舊體制與市場經濟的新體制之間的沖突；“離土不離鄉”的制約；行政管理體制的制約）。

8、分析你所在的小城鎮發展的阻礙因素，并提出解決對策。答題要點和思路：(發揮個人主觀意志，不做統一答案)

1）你所在的小城鎮概況簡介：例如：瑤琳鎮地處桐廬縣中部，由原瑤琳鎮、畢浦鄉、高翔鄉合并而成，距杭州85公里，05省道穿境而過，是杭州至千島湖、黃山旅游線上的一顆璀璨明珠。有著名的瑤琳仙境、紅燈籠外婆家、天目溪漂流等景區，被譽為中國旅游第一鎮。全鎮總面積64.23平方公里，轄13個行政村，1.26萬人口，是省綜治先進鎮、省級衛生城鎮、省級教育強鎮、省級綠色小城鎮，全國婚育新風進萬家活動先進鎮。

原瑤琳鎮的前身是“至南公社”，所在地是大橋南端。現鎮所在地原名“洞前村”，瑤琳仙境開發時僅有十幾間泥墻屋，零零散散居住著十幾戶農戶。隨著瑤琳仙境的開發，逐步發展成現在這樣的集鎮，成為該鎮政治、經濟、文化等的中心。改革開放以來，鎮黨委、政府按照“主攻工業、綜合開發農業和旅游業”的思路，依托旅游資源優勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內外的知名景點，年游客達100萬以上。全鎮經濟得到快速發展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線

電纜、五金機械等塊狀特色經濟，年甲魚飼養超過400萬只，2001年實現工農業總產值6.5億元，財政收入1305萬元，連續三年被縣政府確定為工業重點鄉鎮。進入新世紀，鎮黨委、政府以率先基本實現農業和農村現代化為目標，求真務實，開拓進取，同心同德，爭創一流，正朝著“工業重鎮、旅游強鎮、區域中心鎮”的發展目標邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創造更加美好的明天。

2）按照第7題中阻力因素的四個方面進行分析；

3）按照第7題中動力因素的七個方面提出對策。（注意:要抓住重點）

1、小城鎮建設規劃的概念

小城鎮建設規劃是在小城鎮總體規劃的指導下，對小城鎮的近期建設和長遠發展目標作出具體規劃。小城鎮建設規劃的任務是以小城鎮總體規劃為依據，確定小城鎮的性質和發展方向，預測人口和用地規模、結構，進行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建筑，安排主要建設項目的時間順序，并具體落實近期建設項目。

2、小城鎮建設規劃的內容包括哪些方面？

第一，在分析土地資源狀況、建設用地現狀和經濟社會發展需要的基礎上，根據《村鎮規劃標準》確定人均建設用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構成比例和具體數量； 第二，進行用地布局，確定居住、公共建筑、生產、公用工程、道路交通系統、倉儲、綠地等建筑與設施建設用地的空間布局，做到聯系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質用地的界線；

第三，根據小城鎮總體規劃提出的原則要求，對規劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃氣等設施及其工程管線進行具體安排，按照各專業標準規定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進行綜合協調；

第四，確定舊鎮區改造和用地調整的原則、方法和步驟；

第五，對中心地區和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；第六，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設計，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

第七，綜合安排環保和防災等方面的設施；

第八，編制鎮區近期建設規劃，估算近期建設投資。

3、小城鎮發展沿用“工業文明”的規劃設計原則，產生了那些弊端，如何克服這種弊端？

這種設計原則指導下的規劃設計帶來諸多問題，主要表現在以下方面：

第一、隨著城市基礎設施向郊區的延伸，導致城市郊區無遮擋的向外發展，導致大都市間已經不存在開放的自然空間網絡。

第二、隨著土地擴展型的城市發展，城市蔓延以驚人的規模和速度在郊區展開，造成環境的惡化與資源的過度使用。

第三、隨著高速公路和汽車的發展，郊區村莊的尺度正在超出人的尺度，郊區村莊的傳統社區特征正在逐漸消失。

“工業文明”設計下的小城鎮建設弊端很多，在小城鎮發展中，沿用“工業文明”的規劃設計原則，是一種“削足適履”的選擇。今后小城鎮發展要走可持續發展的“生態文明”之路。具體來說要把小城鎮與大自然聯系在一起，小城鎮里的村莊應該

有一個民主選舉產生的村民委員會，自治管理村莊的各項經濟和社會事務，還要有一個村民正式聚會的場所，通過積極開展小城鎮建設規劃，走可持續發展之路。

4、發達國家在建設城鎮中的主要教訓是什么？

在小城鎮建設方面，主要有歐洲模式和美國模式

美國沒有給城鎮劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮，否則可以隨意發展。從七十年代初到八十年代末的二十年間，美國城市蔓延所引起的問題越來越嚴重。同時，美國城鎮沒有在布局上和基礎設施方面沒有給后續發展留下余地。美國甚至沒有控制開發場地的相關法規，所以，規劃工作常常遇到困難。在規劃設計中，沒有注意保存那些肥沃的農田，保存那些環境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等自然環境和人文環境。英國的鄉村居民點，小城鎮或村莊，都是很小的。它們有可能向各個方向擴張它們區域。因此，他們在給小城鎮或村莊做規劃時，就特別考慮了它們擴張的可供選擇的地理方向，確定他們的選擇是否可以保護高質量的農田。他們也要考慮哪一個小城鎮或村莊有發展潛力，如水源、學校、公共交通、等等。在英格蘭的鄉村，農業所需要的勞動力越來越少，農民需要越來越大的農場以實現規模經營，才能得到殷實的收入。事實上，農民現在已經不再是英格蘭鄉村的人口主體了，只有很少的人從事農業活動。于是，他們幾十年前面臨與我們今天相同的問題。有時，他們需要就地為人們安排工作，有時，他們需要把他們帶到其它的地方就業。在英格蘭，直到現在都在推行了一個稱之為“集鎮”的政策，它鼓勵發展集鎮，以便為離開土地的農民提供就業機會。每個集鎮有2 000到20 000人不等。當他們選擇一個村莊，把它規劃為一個集鎮時，這個地方是不是一個“集”并不重要，真正重要的是這個村莊是否具有支持鄉村腹地的潛力。

5、發達國家的小城鎮建設有什么經驗

主要經驗有：具體考慮小城鎮與鄉村人口的關系，它是否能夠成為地方服務中心，它是否能夠推進就業增長。另一方面，它是否有水源，是否有適合于發展工業的土地，是否有便捷的公路，是否是它周圍村莊的公共交通樞紐，在那里的人是否可以得到基本的社會服務，如商業、衛生、教育、污水處理等。因此，在英格蘭，這種可供開發成集鎮的地方是有限的。今天的英格蘭，大約有1030個這樣的集鎮。它們的共同特點是，工業成為集鎮的重心，具有繼續發展工業的潛力，不對周圍環境具有潛在的威脅。

歐美規劃師在做小城鎮和鄉村居民點規劃時，特別注意了小城鎮和鄉村居民點周圍的環境和資源，特別仔細地保存那些肥沃的農田，保存那些環境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等等。

小城鎮和鄉村規劃師的確面對不同于城市規劃師的問題：他們必須在小城鎮和鄉村擴張的方向上有更多的選擇；他們必須更多地關注小城鎮和鄉村發展所引起的環境災害；他們必須熟悉小城鎮和鄉村居民點各個規劃要素的尺度、布局和功能。村鎮的布局、地理環境、歷史、經濟、文化和功能變化多端，所以沒有一種規劃與設計原理可以保證村鎮的新發展一定就適合于村鎮原有的形體布局。居民參與小城鎮的規劃設計已經成為英國和美國鄉村地區小城鎮規劃的基本模式。他們在英國和美國鄉村地區規劃小城鎮時，總是要花大量的時間與那里的居民進行討論，讓他們充分表達他們的愿望和需求。

6、解釋可持續發展的城鎮建設一般價值取向

1．維持自然生態過程的完整性和持續性；主要有：服從和不割斷自然生態過程；保持原始的自然地貌；保持自然物種的多樣性。2．保證人類的消耗是在自然再生范圍之內的；主要表現為：降低資源和能源的消耗；把人類的廢棄物變為其它物種的營養，被其它的生物物種再利用；使我們的消耗在物理或化學上為自然所承受。3．阻止人為的災難4．滿足人的社會需求5．居民參與

作業41、專家認為小城鎮建設發展中主要存在哪三方面的問題？

一、小城鎮發展動力不足

二、非農化與城市化未能實現同步發展

三、小城鎮總體建設水平不高主要表現為：規模偏小；規劃管理不科學；基礎設施建設薄弱；城鎮功能不完備；城鎮建設缺乏特色。

2、小城鎮發展動力不足表現在哪些方面？一．小城鎮自身經濟實力薄弱；一些小城鎮經濟基礎薄弱，一些地方的領導無視經濟發展水平的制約，不切實際地推進城鎮化，只重視城鎮的硬件建設不培育城鎮的經濟增長點，致使一些小城鎮成為一座座“空殼城”，出現硬件設施浪費、土地閑置、樓宇關閉、“高樓大廈乞丐住”的現象，失去可持續發展的動力。二．對人力資源的吸引力缺乏；在一些地區，農民進入小城鎮落戶的“門檻”很高，買房或建房的價格或成本很高，在小城鎮落戶要交納各種費用，并且由于包括土地在內的集體資產的產權不清晰，使得農民不愿完全放棄土地進入城鎮，這些都在很大程度上挫傷了農村勞動力進入小城鎮的積極性。三．鄉鎮企業支持力度下降；鄉鎮企業出現增長速度放慢、吸收勞動力能力下降和經濟效益下滑等問題。使鄉鎮企業在廣大農村過度分散的問題難以克服。進而影響小城鎮第三產業的發展，難以促進有效公共需求的形成和擴展，使小城鎮的發展失去了一個極為重要的產業推動力。

3、有什么樣的政策選擇來推進小城鎮的發展？

一、深化戶籍制度改革；

二、完善社會保障機制；要逐步建立有利于農民成為永久性城鎮居民的社會保障制度。

三、引導鄉鎮企業的集聚；

四、加強小城鎮的規劃和管理；

五、完善土地管理制度；

六、改革財政體制

第五篇：小城鎮建設

津政令第 18 號

天津市以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法

《天津市以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法》已于2009年5月31日經市人民政府第30次常務會議通過，現予公布，自2009年8月1日起施行。

市 長 黃興國

二○○九年六月十三日

天津市以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規范以宅基地換房建設示范小城鎮工作，改善農民生產、生活環境，促進城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《天津市土地管理條例》等法律、法規及有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內經批準村民以宅基地換房建設并管理示范小城鎮工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱以宅基地換房建設示范小城鎮（以下簡稱示范小城鎮），是指村民以其宅基地按照規定的標準置換小城鎮中的住宅，遷入小城鎮居住，建設適應農村經濟和社會發展、適于產業聚集和生態宜居的小城鎮。

第四條 示范小城鎮建設堅持土地承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重村民意愿、維護農村集體經濟組織和村民合法權益的原則。示范小城鎮應當科學規劃、特色設計、適于產業聚集和生態宜居。示范小城鎮建設除建設村民安置住宅區外，可以規劃供市場開發、出讓的土地，以土地出讓金政府收益部分用于平衡建設資金。

第五條 示范小城鎮建設工作由市人民政府統一領導，市發展改革行政主管部門具體負責協調推動、組織實施。市農業、建設、規劃、土地、財政等行政主管部門根據各自職責協調推動、組織實施。

第六條 示范小城鎮建成后，對村民原有的宅基地和其他集體建設用地統一組織整理復墾，實現耕地總量不減、質量不降、占補平衡。

第七條 示范小城鎮所在區縣和鄉鎮人民政府、村民委員會應當加強組織領導，成立專門工作班子，具體組織落實建設項目征地、拆遷補償、置換主體資格認定、房屋權屬認定、分配選房、簽訂換房協議、城鎮管理等工作。

第八條 區縣人民政府應當建立示范小城鎮建設監督保障機制，對規劃管理、土地利用、工程建設、村民宅基地置換、投融資等方面依法進行監督管理。

第九條 示范小城鎮建設和管理，可以根據國家和本市有關規定，享受稅費減免優惠，市和區縣財政給予適當資金支持。

第二章 規劃管理

第十條 示范小城鎮應當根據有關法律規定，編制鎮總體規劃和控制性詳細規劃，并按照規定的權限和程序審批。

第十一條 示范小城鎮的規劃建設，應當堅持節約集約利用土地，城鄉統籌、因地制宜、可持續發展，維護村民利益的原則。

第十二條 示范小城鎮的規劃，應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃；與當地的地理環境、風土人情和地方文化相協調；體現小城鎮的布局特色、產業特色、環境特色、建筑特色和文化特色。

第十三條 示范小城鎮在規劃時，應當根據其在區域經濟和社會發展中所處的地位和作用，統籌考慮區位條件、自然條件、經濟發展水平、交通狀況、社會環境等因素，使小城鎮的發展方向與區域整體發展相協調。

第十四條 示范小城鎮在規劃時，應當充分考慮村民的生產、生活需求，科學規劃村民居住社區、工業或服務業產業園區、設施農業產業園區，促進“三區”統籌聯動發展，提高農村工業化、城鎮化和農業現代化水平，不斷增加村民收入，實現可持續發展。

第十五條 經依法批準的示范小城鎮規劃是示范小城鎮建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。示范小城鎮規劃區內的土地利用等各項建設活動必須符合規劃，服從規劃管理。任何單位和個人不得擅自改變土地使用性質和范圍。

第三章 土地管理

第十六條 示范小城鎮土地利用應當堅持增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地的原則；采取城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的實施辦法。

第十七條 鄉鎮人民政府應當根據鎮土地利用總體規劃、示范小城鎮總體規劃和專項調查，編制示范小城鎮建設項目土地掛鉤實施方案、土地整理復墾規劃，并負責組織實施。編制的方案和規劃應當包括用地規模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情況、土地整理復墾可行性研究、工作計劃等。

第十八條 示范小城鎮建設用地實行城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標管理。周轉指標應當總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還。區縣土地行政主管部門應當建立周轉指標使用管理臺賬，并對周轉指標的使用和歸還進行全程監管。掛鉤項目區應當分期實施，由其所在區縣人民政府按照建設時序申請周轉指標，周轉指標自下達到歸還的使用期限不得超過 3年。

第十九條 示范小城鎮村民原有宅基地和其他集體建設用地整理復墾實行責任制，由區縣人民政府負責。區縣或鄉鎮人民政府應當與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同。合同應當約定整理復墾期限、復墾范圍、質量標準、資金來源、后期管理等內容。土地整理復墾的實施，應當依照有關規定，執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第二十條 鄉鎮人民政府應當在歸還土地周轉指標之日起90日內，向區縣土地行政主管部門提出復墾土地驗收申請。申請應當包括下列材料：

（一）申請書；

（二）復墾工作報告；

（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；

（四）土地整理復墾后實測的現狀地形圖或地籍圖及有關圖紙；

（五）項目工程總結報告；

（六）項目區實施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現狀圖和影像資料。

第二十一條 區縣土地行政主管部門接到復墾土地驗收申請后，應當在10個工作日內組織有關部門開展初審。初審合格后，由區縣土地行政主管部門報市土地行政主管部門組織竣工驗收。市土地行政主管部門在接到初審報告后10個工作日內，會同市發展改革行政主管部門等有關部門成立竣工驗收組。驗收合格的，由竣工驗收組出具竣工驗收報告。

第二十二條 村民原有宅基地和其他集體建設用地整理復墾驗收合格后的新增耕地，可用于發展現代化設施農業產業園區，并且應當確認土地權屬，通過承包、租賃等方式確定土地

使用權。

第四章 融資管理

第二十三條 區縣人民政府應當組建示范小城鎮投融資建設公司，作為項目法人，具體負責示范小城鎮建設項目投融資、土地整理、建設開發等工作。

第二十四條 投融資建設公司可以是政府出資組建的國有獨資公司，也可以是以政府為主導、吸收社會投資主體參與、共同組建的有限責任公司。

第二十五條 投融資建設公司根據區縣人民政府的授權，從事下列活動：

（一）對建設項目實行統一管理，負責示范小城鎮規劃區內土地整理，辦理前期手續、工程招標；

（二）負責項目投融資、以建設項目土地出讓金政府收益及其他資產收益作為還貸擔保、貸款償還；

（三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮建設資金。

第二十六條 示范小城鎮建設項目開發貸款必須專項用于示范小城鎮建設，不得挪作他用。開發貸款實行封閉管理，設定資金監管賬戶。投融資建設公司、貸款人、區縣人民政府三方應簽訂資金監管協議。

第二十七條 投融資建設公司應當實行全面風險控制管理。投融資建設公司應當建立健全規范的公司法人治理結構，建立企業內部風險防控和審計制度。應當確保示范小城鎮建設投融資平衡，及時進行投融資風險評估，制定貸款資金“借、用、還”的具體方案。示范小城鎮建設投融資計劃應當報送區縣人民政府審批。

第二十八條 投融資建設公司應當每季度向區縣和鄉鎮人民政府報告項目前期工作、土地整理、投融資、建設進度、貸款使用、工程招標、建設管理、貸款償還、財務會計報表等有關情況。區縣人民政府應當指定專門機構通過資金監管賬戶對項目開發貸款的使用情況進行審核；定期或不定期對前款規定報告的情況進行監督管理。

第二十九條 示范小城鎮建設項目應當經審計機關審計后，方可辦理工程結算或竣工決算。

第五章 置換管理

第三十條 鄉鎮人民政府和村民委員會應當通過報紙、互聯網、電視、廣播、公開欄、入戶宣傳等多種形式，廣泛宣傳有關宅基地置換政策，應當征求所有村民對宅基地置換工作的意見和建議，解答村民提出的各種問題，研究并提出具體解決辦法。

第三十一條 村民宅基地置換堅持村民自愿申請與自愿整理交付宅基地的原則。村民土地承包經營權互換、轉讓等流轉，依照有關法律、法規的規定辦理。

第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮建設的，應當由村民會議或根據村民會議授權村民代表會議對宅基地置換工作形成決定。村民會議決定，應當由本村18周歲以上村民過半數參加，或者有本村三分之二以上農戶的代表參加，并經與會人員的百分之九十以上通過；村民代表會議決定，必須有三分之二以上代表參加，并經過與會代表的百分之九十以上通過。村民委員會應當根據村民會議或村民代表會議決定，向鄉鎮人民政府提出參加示范小城鎮建設申請。

第三十三條 鄉鎮人民政府在接到村民委員會提出參加建設示范小城鎮建設申請后，應當對村人口、宅基地、房屋及附屬物等基本情況進行調查統計。調查統計情況由戶主、村民委員會主任簽字確認。

第三十四條 鄉鎮人民政府征得村民委員會同意后，委托具有房屋評估資質的機構對村民房屋進行評估。評估結果應當向全體村民公布。

第三十五條 鄉鎮人民政府應當制定村民宅基地置換辦法。主要內容應當包括置換主體資格認定、房屋認定、置換標準、選房辦法、殘疾人和“五保戶”安置方式及其他事宜。

第三十六條 宅基地置換辦法應當經村民會議或村民代表會議討論后，提交鄉鎮人民代表大會審議通過。

第三十七條 置換的住宅房型應當充分征求村民意見，按照村民意見進行設計。

第三十八條 村民以宅基地置換房屋應當簽訂書面協議，明確各方的權利義務。村民應當與村民委員會簽訂宅基地換房協議；村民委員會與鄉鎮人民政府簽訂宅基地換房協議；鄉鎮人民政府應當與投融資建設公司簽訂總體村民安置協議。

第六章

審批程序

第三十九條 示范小城鎮的建設，由區縣人民政府向市人民政府提出申請，市發展改革行政主管部門會同市農業、建設、規劃、土地、財政等行政主管部門對申報材料進行會審，在15個工作日內提出審核意見并報市人民政府。

第四十條 區縣人民政府提出申請時應當提交下列材料：

（一）申請書，主要內容包括項目基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資建設方式和實施步驟等；

（二）示范小城鎮總體規劃；

（三）示范小城鎮土地整理復墾規劃；

（四）復墾責任書；

（五）村民意見征求情況說明書。

第四十一條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮，建設項目立項由區縣發展改革行政主管部門向市發展改革行政主管部門提出申請，由市發展改革行政主管部門根據國家和本市有關建設項目管理規定組織審批。

第四十二條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮，經濟適用房建設指標由區縣建設行政主管部門向市建設行政主管部門提出申請。經核定后，由市建設行政主管部門將建設項目列入經濟適用房建設計劃。

第四十三條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮，土地周轉指標由區縣土地行政主管部門向市土地行政主管部門申請，經市土地行政主管部門核定后下達。

第四十四條 示范小城鎮建設項目應當按照有關規定辦理建設項目審批手續。

第七章 建設管理

第四十五條 區縣人民政府應當成立示范小城鎮建設工程現場指揮機構。主要職責是：

（一）推動示范小城鎮建設項目實施；

（二）協調解決建設過程中存在的問題；

（三）對建設項目的質量、安全生產進行監督；

（四）協調解決村民宅基地置換工作中存在的問題。

第四十六條 示范小城鎮建設項目勘察、設計、施工、監理和設備采購，應當依照國家和本市有關規定實行公開招投標；擇優確定勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位及相關設備、材料供應單位。

第四十七條 示范小城鎮的規劃建設，應當充分保護和利用當地的綠地、樹木、河流等自然資源；鼓勵使用太陽能、風能、沼氣等清潔能源；鼓勵采用雨水收集，中水回用等節水技術；鼓勵實行生活垃圾分類，實施固體垃圾轉化成能源技術；鼓勵實施建筑節能技術，推廣使用新型墻體材料，執行建筑節能標準；禁止使用以粘土為原料制成的墻體材料。

第四十八條 示范小城鎮的公共建筑配套建設，應當按照城鎮類型特點,采用相應配建標準。環城四區應當按城市標準配建；其他區縣按規定的標準配建，同時考慮為周邊村莊服務，完善居民日常生活必需的教育、醫療、文化等配套服務設施。

第四十九條 示范小城鎮的市政設施建設，應當結合城鎮規模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產生活對供水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設施的需求。

第五十條 示范小城鎮的建設，應當依法做好安全防災工作，落實好消防、防震、防洪、人防、技防等規范要求。

第五十一條 示范小城鎮建設項目的施工單位及相關各方，應當對建設工程的施工質量負責，建立并落實質量責任制。有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規、規章 和強制性標準執行情況的監督檢查，發現有影響工程質量的問題

時，責令及時改正。

第五十二條 示范小城鎮建設應當加強安全和文明施工管理，落實安全生產責任。

第八章 城鎮管理

第五十三條 示范小城鎮建成后，應當按照精簡、效能的原則，建立以社區居民委員會、鄰里和居民小組為基礎的新型社區管理體制。

（一）設立社區居民委員會。居民委員會為社區居民自治組織，一般以3000戶左右范圍設立，居民委員會成員由居民選舉產生。居民委員會由主任、副主任、委員5至9人組成。居民委員會依據有關法律、法規的規定管理社區。

（二）設立鄰里和居民小組。每8至11棟樓（約300戶）設1個鄰里,每1至2個樓門（約30戶）設1個居民小組。鄰里長和小組長由本鄰里、樓門居民推選產生，也可由戶派代表推選產生；任期與居民委員會相同，可以連選連任；主要任務是協助居民委員 會開展居民互助活動，反映居民的意見和建議等。

第五十四條 撤村并鎮后，對原有農村管理體制采取漸進式改革。村民委員會可以暫時保留，與新型社區居民委員會在一定時期內并存，參與、配合社區居民委員會管理原村民日常事務。農村集體經濟組織積極穩妥地推進公司制或股份合作制改革。

第五十五條 示范小城鎮住宅小區實行物業管理，物業管理企業的選擇，應當采取公開招標的方式，擇優選定具有相應資質的企業。物業管理服務標準和各方權利義務依法在物業服務合同中約定。

第五十六條 示范小城鎮園林、環衛管理實行市場化運作。各項養護管理、清掃保潔、施工作業單位應當通過公開招投標方式選定。

第五十七條 示范小城鎮應當組建城市管理綜合行政執法機構，作為區縣城市管理綜合行政執法機關的派出機構，以區縣城市管理綜合行政執法機關名義集中行使行政處罰權。示范小城鎮城市管理綜合行政執法機構除集中行使法律、法規、規章規定的城市管理綜合行政執法機關行使的城市管理集中行政處罰權外，行使愛國衛生、犬類、殯葬、環境保護、水利、衛生和食品監督、房屋、畜禽屠宰管理等相關城市管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

第五十八條 鄉鎮人民政府建立農民就業保障機制。以市場為導向，建立新型農民培訓、就業服務機制。采取下列措施促進村民就業、鼓勵村民自主創業：

（一）建立勞動保障服務機構和城鄉統一的勞動力市場，提供免費職業指導和職業介紹服務。對實施職業技能培訓和創業培訓的，按規定給予一定的培訓費補貼。

（二）示范小城鎮物業管理、清潔、綠化、公共設施管理等，同等條件下優先安排本鎮農民就業。

（三）鼓勵農民專業經濟組織健康發展，充分發揮農民專長，帶動農民就業。

（四）利用宅基地整理復墾發展設施農業，轉變農民作業方式，提高農民農業生產技能，鼓勵企業直接參與示范小城鎮農民的職業技能培訓。

（五）通過招商引資、產業結構調整，辦好工業園區，增加對勞動力的需求。

第五十九條 建立健全社會保障制度。根據經濟發展水平、社會承受能力和從業狀況，按照農民個人繳費為主、集體補助為輔、政策扶持的原則，示范小城鎮居民享受下列社會保障待遇：

（一）示范小城鎮居民已在城鎮企業就業，并與企業簽訂勞動合同的，可以按照本市城鎮企業職工養老保險和醫療保險的規定，繳納基本養老和基本醫療保險費，享受相關待遇；

（二）示范小城鎮18周歲以上居民，有土地承包經營權的，可以按照本市城鄉居民基本養老保障有關規定參加養老保險，享受相關待遇；

（三）示范小城鎮居民符合參加城鄉居民基本醫療保障條件的，可以按照本市城鄉居民基本醫療保險有關規定參加醫療保險，享受相關待遇；

（四）示范小城鎮被征地村民，可以按照本市被征地村民社會保障有關規定參保，享受相關待遇；

（五）示范小城鎮居民共同生活的家庭成員，人均生活水平低于本市居民最低生活保障標準的，可以按照本市最低生活保障有關規定，享受相關待遇。

第六十條 對小城鎮污水處理、垃圾處理、綠化、社區服務、養老、文化、體育等公益設施建設，市和區縣人民政府可以給予適當資金補貼。

第九章

法律責任

第六十一條 投融資建設公司違反本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規定的，由區縣人民政府責令限期改正；情節嚴重的，由區縣人民政府收回示范小城鎮建設授權，并依法追究法律責任。

第六十二條 區縣人民政府使用示范小城鎮建設土地周轉指標有下列行為之一的，由市土地行政主管部門責令限期整改；情節嚴重的，市人民政府暫停該區縣新的示范小城鎮建設審批，相應扣減土地利用計劃指標，追繳相關費用，并給予有關負責人和直接責任人處分：

（一）未能按計劃歸還批準的示范小城鎮建設土地周轉指標的；

（二）擅自擴大周轉指標使用范圍，突破周轉指標規模的；

（三）其他違法使用土地周轉指標的行為。

第六十三條 示范小城鎮建設管理人員違反本辦法，有玩忽職守、濫用職權等行為的，由其所在單位或上級主管單位給予處分。

第六十四條 村民委員會成員違反本辦法，在示范小城鎮建設過程中有玩忽職守、濫用職權等行為的，由鄉鎮人民政府予以批評教育并責令限期改正；情節嚴重的，建議其辭職或者建議村民會議依法罷免。

第六十五條 違反本辦法，構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰法的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章

附

則

第六十六條 本辦法自2009年8月1日起施行。

宜春市中心城區房屋拆遷補償安置實施方案

二O一O年三月一日

宜春南路貫通工程是市政府加快城市建設、提升城市品位的重點工程，為確保這項工程的順利進行，認真做好工程建設中的拆遷補償安置工作，切實維護拆遷當事人的合法權益，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國物權法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》、《宜春市中心城區房屋拆遷管理實施細則》和《宜春市中心城區房屋拆遷貨幣補償基準價格》的規定，參照《宜春市中心城區明月立交橋建設項目房屋拆遷補償安置實施方案》，結合實際，制定本實施方案。

一、拆遷范圍：詳見規劃紅線確定的范圍為準。

二、拆遷時間：2010年4月1日至2010年6月30日

三、拆 遷 人：宜春市市政工程處

四、產權調換安置地點：楊家巷東側和天橋路東側

五、拆遷工作程序

（一）由市房地產管理局頒發房屋拆遷許可證、發布房屋拆遷公告，并由拆遷人向被拆遷人送達拆遷通知。

（二）拆遷人與袁州區政府，市（區）糧食局，靈泉、珠泉、鳳凰街辦及相關居委會等有關部門共同對被拆遷人進行動員、宣傳解釋房屋拆遷補償安置方案。對被拆遷人的房屋及其附屬物進行調查、丈量，核定被拆遷房屋的產權、結構等級、使用性質和建筑面積，并逐戶登記造冊。

（三）委托具有房地產評估資質的評估機構，參照市政府（宜府發〔2007〕10號）《宜春市中心城區房屋拆遷貨幣補償基準價格》（以下簡稱《基準價格》）有關規定，對拆遷范圍的各類房屋及裝飾裝修項目進行評估。

（四）拆遷人與被拆遷人簽訂《房屋拆遷補償安置協議》，按照規定補償安置，并組織搬遷。

六、拆遷補償與安置原則

（一）住宅可實行貨幣補償或產權調換。

1、實行貨幣補償是由評估機構按照拆遷貨幣補償基準價，并根據房屋結構、樓層、建筑年代等因素評估確定。

2、實行產權調換是在安置點興建公寓樓進行安置，由拆遷戶選擇。

（二）非住宅（商業店面、辦公用房、工業用房、倉儲、車庫、公共配套設施、學校、影院、公廁等）、附房以及房屋的裝飾裝修項目一律實行貨幣補償（由評估機構評估確定）。

七、拆遷補償安置方式

（一）貨幣補償。拆遷戶選擇貨幣補償的，貨幣補償金額由評估機構根據市政府頒布的《基準價格》評估確定，對《基準價格》未明確的披舍、附房等結構的房屋，參照《基準價格》簡易結構重置價以150元/ m2為最高標準，并按使用的新舊破損程度，評估確定。

（二）產權調換。對拆遷戶實行建筑面積1:1的比例調換，不結算差價。安置地點：（詳見紅線規劃圖）。

（三）由拆遷人負責在安置地點內興建公寓樓，公寓樓的戶型面積分別為80 m2—140 m2若干種戶型供拆遷戶選擇。拆遷戶選房時，原則上不能超過其被拆遷房屋面積的10%。

（四）安置小區安置房建設標準。安置小區住宅樓按普通居民住宅樓的標準建設，磚混結構；外墻按規劃要求設計；內部裝修為：樓地面采用水泥砂漿、天棚、墻面為混合砂漿粉刷，罩白灰；鋁合金窗，夾板門，衛生間一個，衛生間內墻1.8m高粉水泥砂漿，蹲式大便池、取水、淋浴龍頭各一個；廚房內配洗滌池、水龍頭各一個，水電進戶，一戶一表，層高3米左右。

（五）對拆遷戶辦理了原有獨立分戶的水、電、氣、有線電視手續的，不須交納費用；對新增開（分）戶的按市物價局批準3970元/戶收取水、電、氣、有線電視安裝費（電：400元/戶；水740元/戶；天然氣：2380元/戶；有線電視：450元/戶）。

（六）對產權不明確和產權有糾紛的房屋，在拆遷期間難以解決的，經房屋拆遷管理部門同意，先向公證機關申請辦理證據保全，然后實施拆遷。

（七）差價計算方式

在實際安置房屋面積時，被拆遷的主房面積與新安置的面積每戶相差在10%以內的，被拆遷戶按房屋重置成本價450元/m2的價格計算差價；由于安置房戶型面積的原因，若超過10%以上的，按安置房地段的房屋拆遷基準價788元/m2的價格計算差價，拆遷安置戶若還需選擇更大的安置戶型面積的房屋，則需按市場價購買。對拆遷戶原房屋面積戶均低80元/m2的困難戶，被拆遷的主房面積與新安置房的面積每戶相差在10%以內的，被拆遷戶按房屋重置成本價450元/m2的價格計算差價；對達到戶均80 m2以內的面積則按安置房地段的房屋拆遷基準價788元/m2的價格計算差價；但不能超過戶均80m2的面積標準，拆遷戶若需選擇超過80 m2的安置房屋，則需按市場價購買。安置小區安置房的儲藏間購買價為420元/m2。

（八）產權證的辦理

辦理房屋拆遷面積內產權登記手續只交工本費；超面積的按規定辦理。

八、房屋建筑面積的計算

（一）房屋建筑面積的計算執行國家標準（房屋測量規范）（GB/T17986.1—2000）

（二）主房面積是指居住面積，不包括層高超過2.2米以上的附房（至少三面為承重墻，并且承重墻高度要到檐口）。層高超過2.2米以上的附房可置換住房，但不可以享受超面積10%的政策優惠。

九、房屋結構的認定標準

（一）框架結構：房屋以柱、梁、板為主要承重構件，樓地面為現澆，屋面為現澆。

（二）磚混結構：房屋磚墻、柱為主要承重構件，樓地面為現澆或預制板，屋面為現澆或瓦屋面。

（三）磚木結構：房屋磚墻或磚土墻混合、木柱為主要承重構件，樓面為木板。屋面為瓦屋面。

（四）磚土結構：房屋以土墻、木柱為主要承重構件。樓面為木板，屋面為瓦屋面。

十、搬遷補助費，臨時安置補助費

（一）實行產權調換的：600元/戶（兩次）（搬遷補助費）

實行貨幣補償的：300元/戶（一次）（搬遷補助費）

（二）實行產權調換的：3元/ m2·月（臨時安置補助費）

自簽訂拆遷安置補償合同之日起18個月內，按3元/ m2·月發放臨時安置補助費，超過18個月未交安置房的，按6元/ m2·月發放臨時安置補助費。

（三）非住宅停產停業補助費一次性補償標準：

1、商業店鋪：40元/ m2；

2、工業廠房：30元/ m2；

3、其它：20元/ m2。

十一、搬遷選房及獎勵辦法

（一）根據“先搬遷，先選房”的原則，被拆遷人按搬遷時間的先后順序優先選房。

（二）在拆遷公告規定期限內搬遷完畢，騰空房屋、經驗收合格并按規定簽訂拆遷補償安置協議的給予如下獎勵：

公告拆遷工作啟動后，10天之內簽訂拆遷合同，并完成搬遷交鑰匙的按房屋拆遷面積5元/m2進行獎勵；簽合同11—31天內完成搬遷的按房屋拆遷面積2.5元/m2進行獎勵；簽訂合同31天以后搬遷的不獎不罰；未按規定時間簽訂合同或簽訂合同后未按規定時間搬遷的，按

有關法律法規的規定申請行政裁決。

（三）對于按規定期限搬遷的且符合無依無靠70歲以上孤寡老人、烈屬、雙目失明和腿部殘疾的住戶，實行指定一層安置或按有關規定程序自行選擇。

十二、拆遷補償費的發放

（一）對實行房屋產權調換的拆遷戶，按《房屋拆遷補償安置協議》最終確定的補償金額，除主房補償費留下統一建住房外，附房、裝飾裝修搬遷補助費、臨時安置補助、獎金等一次性補償到位，最終采用雙向計算差價。

（二）對實行貨幣補償的拆遷戶，按《房屋拆遷補償安置協議》最終確定的主房、附房、裝飾裝修、搬遷補助費、獎金等一次性補償到位。

（三）對在規劃區外異地自建住房的拆遷戶補償，按《房屋拆遷補償安置協議》最終確定的主房、附房、裝飾裝修、搬遷補助費、獎金等一次補償到位。

十三、其它

（一）違章建筑的處理：凡2007年2月14日《宜春市中心城規劃管理“十不準”》出臺以后產生的加層建房和新建房屋不予補償；2007年2月14日《宜春市中心城規劃管理“十不準”》出臺以前的加層建房，經有關部門認定同意后，其補償金額最高不超過140元/m2。處理對象由項目協調辦公室認定。

（二）底層貯藏間可以實行產權調換（實行1:1調換不結算差價）或貨幣補償，選擇貨幣補償的，按房屋重置價格給予補償。

（三）因本工程建設需要拆除的供電、供水、電訊、通信、廣播電視、管道煤氣等桿、管線設施，由產權單位自行拆除，并按規劃要求重新設置安裝。實行產權調換居住用房的電話、通訊網絡、有線電視、管道煤氣、水、電等設施由拆遷人統一規劃、統一設計。規劃拆遷改造區域內的主管線費用由各管線單位負責（其中電力管線待城網改造資金到位后解決），各管線單位的支線費用（含進戶線）由拆遷人負責。拆遷人與各管線單位要各司其責、密切配合、通力協作，在規定的時間內完成管線工程建設。實行貨幣補償的居住用房和非居住房屋的電話、通訊網絡、有線電視、管道煤氣、水、電等費用由拆遷人按市場價格進行補償。

（四）拆遷戶的空調、電熱水器、太陽能熱水器、寬帶網、電話、有線電視等設施均按2次拆裝的工時費給予安裝補償。

（五）辱罵、毆打房屋拆遷工作人員或阻礙拆遷工作人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定進行處罰，構成犯罪的，提請司法機關追究刑事責任。

（六）拆遷工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由所在單位給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的，提請司法機關追究其刑事責任。

宜春市中心城區住宅房屋拆遷貨幣補償基準價格表 級別 等級 鋼混結構 磚混結構 磚木結構 簡易結構

一級 一等

1115

935

835

635 二等

1055

875

775

575 二級 一等

1003

823

723

523

二等

968

788

688

488 三級 一等

934

754

654

454

二等

888

708

608

408