第一篇：全委會報告

提高執政能力加快發展步伐為全面建設陜西經濟強區而努力奮斗——在中共**市**區第**屆**次全委會上的報告（2005年1月11日）同志們：區委召開這次全委會議，主要任務是全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會和省委、市委全委會議精神，安排部署2005年全區經濟社會發展的各項工作。現在，我代表區委常委會作報告。

一、對2004年

工作的總結回顧過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全區各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤總書記來漢視察為動力，圍繞建設陜西經濟強區的奮斗目標，按照“5535”總體工作部署和“1353”年度工作思路，團結和帶領全區人民，真抓實干，奮力拼搏，實現了區域經濟持續快速發展和社會全面進步。預計全年實現生產總值36.19億元，增長10.1；其中一、二、三次產業增加值分別達到3.35億元、16.78億元和16.06億元，同比分別增長4.5、11.4和9.9；完成全社會固定資產投資18.16億元，同比增長12.8；實現財政總收入3.163億元，其中地方財政收入2.04億元，同口徑分別增長15.9和11.4；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到6140元和2440元，同比分別增長13.8和8,主要經濟指標創造了“十五”以來最高水平，黨的建設、政治文明建設和精神文明建設進一步加強，各項社會事業全面進步，政治社會大局保持穩定。

1、緊扣發展主題，區域經濟持續快速發展。我們始終著眼于漢臺經濟的長遠發展，按照以城帶鄉、統籌發展的思路，狠抓結構調整、項目帶動和開放開發，經濟建設取得了喜人成績。一是結構調整向縱深推進，經濟運行的質量和效益顯著提高。產業結構調整方面，大力發展綠色產業，使三次產業結構調整為9:46:45。農業上，重點抓了農業產業化經營和鄉鎮企業發展，綠色農產品種植基地面積擴大到6萬畝，畜禽養殖業取得長足發展，觀光休閑農業發展到27家，固定資產投資在50萬元以上的農產品生產加工營銷企業發展到22家，其中成祥米業、春雨公司、皇冠公司被認定為市級龍頭企業，優質稻米、畜禽、蔬菜、中藥材、花卉苗木和果品等高效產業發展迅猛，創出了兩個國家級綠色品牌，建成了全國生態農業示范區，退耕還林、天然林保護、小流域治理等工作成效顯著；鄉鎮企業發展迅速，規模以上企業由6家發展到10家，總產值、銷售收入和利稅等主要經濟指標均保持了兩位數的增長態勢。工業上，狠抓了技術改造和市場營銷，實施了中材漢江建材公司二期技改、理想化工集團提氫增氨和節能技改、青啤漢中公司擴能改造等重點骨干企業技改項目，一批投資100萬元以上的中小企業技改項目相繼達產達效，有效克服了原材料市場價格持續上漲因素的影響，保持了產銷兩旺的發展勢頭，工業經濟的支柱作用更加突出。服務業上，突出產業培育和市場體系建設兩個重點，商貿流通、餐飲服務、交通運輸、房地產開發、休閑娛樂等產業發展迅猛，成功舉辦了第十四屆漢臺秋交會和第六屆服裝文化節，全年實現社會消費品零售總額22.58億元，同比增長11.3。旅游業發展勢頭強勁，全區旅游景點發展到82處，環城市觀光休閑旅游產業帶初具規模，全年接待游客110萬人次，帶動消費1.8億元。所有制結構調整方面，堅持企業改制和發展非公有制經濟一起抓，采取領導包抓、派駐工作組等工作措施，積極實施了33戶企業改制攻堅工作，完成了4戶企業改制任務，國有資本退出的比重提高到52，鄉鎮企業改制面達到95。積極營造良好環境，提供優質服務，使非公有制經濟持續快速發展，全年新發展個體工商戶2200戶、私營企業214戶，從業人員達到9.6萬人，占全區勞動力總數的30，非公有制經濟已經成為我區經濟的一大支柱。城鄉經濟結構調整方面，統籌城鄉發展優勢，采取整合三次產業、轉移農村人口、鼓勵農民進城鎮務工經商、擴大勞務輸出、建設小城鎮、減征農業稅、發展鄉鎮企業和非公有制經濟等措施，有力推動了城鄉經濟融合，農民收入增幅創造了近十年最高水平。二是城鄉基礎設施和重點項目建設取得了重大進展，有效拉動了經濟快速增長。積極采取周檢查、月督查、季通報等工作措施，加強了跟蹤檢查和協調服務力度，克服了資金不足、征地拆遷糾紛等諸多困難，全面完成了年初確定的18項重點項目建設任務。其中，明珠路中段、天漢大道南段、北段已建成通車，高架橋正在建設，勉城縣際公路漢臺段基本完成路基工程，漢江平川段防洪工程已經竣工，江北垃圾處理場一期、濱江路一期、陜南珍稀苗木花卉培育基地一期工程已基本完成，過街樓水產品批發市場、明珠路蔬菜副食品市場基本建成，新體育場征地、拆遷工作已全部結束，拜將壇、蓮花池征地拆遷已有實質性進展，1.4萬畝土地綜合治理和1472口沼氣池已全部建成。三是對外開放取得顯著成績，為經濟社會發展注入了強大動力。簽訂招商引資項目7個，總投資達7.775億元；實現進出口總額800萬

美元，同比增長11；引進外商直接投資580萬美元，同比增長23；特別是中材漢江建材公司技改項目、臺玻集團漢中硅砂精加工項目、天元錳業電解錳項目、陜西理工學院大學城建設、能源清潔劑開發項目和民生集團、海星集團大型商場等重大招商項目的實施，標志著我區經濟已進入了全方位對外開放的新階段，展現了漢臺經濟發展的優勢和潛力。

2、落實科學發展觀，精神文明和政治文明建設取得了新的成績。我們始終按照科學發展觀的要求，致力于經濟社會的協調發展。在精神文明建設方面，狠抓了公民道德建設，深入開展了文明機關、文明鄉鎮、文明村、文明戶等精神文明創建活動，區委機關在全市黨政機關中率先創建了省級文明單位標兵；組織開展了“科教、文體、法律、衛生”下鄉進社區、未成年人思想道德建設和以“共鑄誠信”為主題的精神文明建設活動，在全區營造了講誠信、守承諾的良好氛圍。積極開展了節日民俗文化活動、廣場文藝匯演和荷花節、服裝文化節等群眾性文化娛樂活動,進一步豐富了群眾的精神文化生活。高度重視計生、科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展,積極開展了“百車千村送健康”和創建計生優質服務區、全國“雙擁”模范區、教育強鄉鎮活動，建成了全國科普示范城區，人口自然增長率控制在2.6‰以內，高考連續第9年保持全市第一，全民健身活動廣泛開展，公共衛生服務體系更加完善，水資源保護等環保工作進一步加強。堅持不懈地開展城市“凈化、綠化、亮化、美化”工作，強化了環境衛生綜合整治，在城區設立了8面電子顯示屏，園林綠化、城區亮化、美化水平進一步提高，贏得了中央和省委領導的肯定。在政治文明建設方面，認真貫徹省委和市委人大、政協工作會議精神，堅持重大問題征求人大、政協意見，每季度召開一次四大班子聯席會議，共商發展大計。積極支持區人大組織人大代表開展執法檢查、視察和調查活動，加強對“一府兩院”的監督和對領導干部的述職評議，推進了依法治區進程；積極支持區政協組織政協委員開展調查研究，及時反映社情民意，進一步充實了民主協商的內容。堅持區政府有關部門與各民主黨派對口聯系和與非公有制經濟代表人士聯席會議制度，使各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政治協商、民主監督、參政議政中的作用得到了充分發揮。進一步加強了對群團工作的領導，支持各群團組織按照各自章程積極開展工作，使各群團組織的作用得到了充分發揮。進一步加強了對武裝工作的領導和與駐區部隊的聯系，及時解決了部隊在基礎設施建設、隨軍家屬安置、子女上學、社會保障等方面的困難和問題，開展了一系列軍民共建活動，以段家營河堤為代表的軍民共建項目成為全區的樣板工程，進一步鞏固和提高了“雙擁”工作成果。

3、堅持穩定為先，有力維護了安定團結的政治社會局面。按照教育疏導和規范管理并重的方針，持續深入地開展了社會矛盾排查調處工作，集中處理信訪突出問題及群體性事件，使一大批因拆遷安置、企業改制、土地流轉等引發的社會矛盾和群眾上訪問題得到了及時有效解決。加強了民族宗教工作，規范了宗教活動，促進了民族團結。加強了對工業企業、交通運輸、危險化學品、建筑施工、中小學校、食品衛生和森林防火等安全檢查，強化了防汛安全監控，全區無重大安全責任事故發生。沉著應對高致病性禽流感和非典疫情，實現了“力爭不傳入，確保不擴散”的目標。積極開展“安全漢臺”創建活動，進一步加強了社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭，加大了對“法輪功”和其它邪教活動的打擊力度，確保了政治社會大局的穩定。

4、牢記為民宗旨，進一步維護了城鄉群眾利益。認真貫徹落實中央1號文件和胡總書記來漢視察指示精神，制定并落實了10個方面24條促進農民增收的具體措施，在全市率先將農業稅稅率一次性降低2個百分點，減征農業稅392.87萬元，積極爭取將我區列入全省糧食直補區，兌付農民種糧補貼120.38萬元。著眼于建立為群眾謀利益的長效機制，全面完成了向市民承諾的10件實事，從道路交通、市政設施、危房改造、人畜飲水、教育衛生、文化娛樂、社會保障等各方面進一步改善了群眾的生產生活條件，特別是投資220多萬元維修改造了28條城區背街小巷，超計劃完成了村級道路建設任務，贏得了城鄉群眾的一致稱贊。廣泛開展了“交友幫扶送溫暖”、節日慰問、扶貧幫困捐助月等活動，對“4050”弱勢群體再就業積極實施援助，對農村重點貧困戶進行了社會救助，妥善安排了城鄉困難群眾和下崗職工的生產生活。深入開展了扶貧開發工作，河東店鎮螞蝗溝村、平安村、漢王鎮五郎村等重點村建設有序進行，28戶120名貧困人口異地搬遷工作順利完成。積極實施“亮點”工程，涌現出了北關辦事處葉家營村、鋪鎮新橋村、宗營鎮趙莊村、北關辦事處人民路社區等先進典型，帶動了其他各村和社區的發展。進一步完善了社會保障體系，開展了農村低保試點工作，擴大了社會保障覆蓋面，“兩個確保、兩個保證”和“低保”工作成效明顯。

5、堅持從嚴治黨，黨的建設進一步加強。成功接待了胡錦濤總書記來我區視察，深入開展了貫徹中央1號文件的宣講活動，使黨的富民政策深入人心，家喻戶曉。在全區廣大黨員干部中扎實開展了學習黨的十六屆三中、四中全會精神、兩個《條例》學教和“五比一評”活動，黨員干部的思想、工作作風有了明顯改進。進一步加強了基層黨組織建設，在農村開展了基層組織“三級聯創”活動和無職黨員設崗定責工作，在社區開展了黨建示范點建設和結對共建活動，全面推進了消除“兩無”村（社區）工作，在非公有制經濟組織中加強了黨組織組建工作，進一步鞏固了黨的執政基礎。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，選拔任用了一批優秀干部，充實了各級領導班子。進一步深化了干部人事制度改革，認真實行了考察預告制、任前公示制、任職試用期制、交流輪崗制、競爭上崗、末位淘汰制等干部監督管理制度，有效提高了干部管理效能。堅持從嚴治黨的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，區委常委會向全區作出了“六項廉政承諾”，制定了嚴禁黨員干部參與賭博和公車私駕的規定，扎實開展了狠剎“四股歪風”工作，嚴肅查處了幾起黨員干部違法違紀案件，反腐倡廉和源頭治腐工作取得了顯著成效。回顧一年來的工作，我們取得了顯著的成績。這是全區上下堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，解放思想，求真務實，同心同德，埋頭苦干的結果。在此，我代表區委常委會對全區共產黨員、廣大干部群眾表示衷心地感謝！

二、正確認識形勢，明晰發展思路，牢牢把握發展的主動權2005年，是全面實現“十五”計劃、銜接“十一五”計劃的重要一年，也是全面貫徹落實十六屆四中全會精神，加強黨的執政能力建設，奮力建設陜西經濟強區的重要一年。從總體上說，我們面臨著十分有利的經濟社會發展形勢。從宏觀形勢看，黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執政能力建設的戰略決策，為我們正確處理改革發展穩定的關系，加快**經濟社會發展提供了強大的理論指導和政策依據；西部大開發不斷向縱深推進，資金、技術、人才和勞動密集型產業加速向西部轉移，國家進一步加大宏觀調控力度，更加重視農業和農村經濟發展、社會事業發展和生態環境建設，為我們調整經濟結構、加快發展步伐提供了良好的機遇;隨著我國人均GDP突破1000美元大關，我國經濟跨入了發展的關鍵時期，市場經濟體系更加完善，經濟活動更加活躍，為我們提供了更大的發展空間和更多參與競爭的機會；**高速公路的全面建設，將逐步解除交通瓶頸制約，為我區在更大范圍內對外發展和合作創造了有利條件。從我區情況看，近幾年，我們按照科學發展觀的要求，堅持以發展為主題，積極實施結構調整、開放興區、項目帶動、科教興區、可持續發展五大戰略，培育新的經濟增長點，引進并實施了一批生產競爭、基礎設施、生態環境、社會事業等方面的重點建設項目，穩步推進各項改革，我區經濟社會在整體上已進入持續快速協調發展的良性運行軌道，特別是我們把優化“三個環境”作為重中之重來抓，著力建設招商引資的“洼地”和對外發展的“高地”，為經濟社會發展建造了良好的平臺；經過多年的探索和完善，我們已經建立了一套行之有效的工作推進機制和比較科學的考核獎懲體系，充分調動了全區干部群眾的工作積極性；進一步加強了對黨員干部的教育管理，各級干部的思想進一步解放，工作作風有了明顯改進，全區上下形成了一心一意謀發展、齊心協力抓落實的強大工作合力。這些，都為我區今后的發展創造了良好的條件。當前，我區的工作中還存在一些困難和問題。在經濟方面，經濟自主增長的能力還不強，特別是綠色產業發展規模還不能很好適應市場經濟發展的要求；農業產業化水平還比較低，農產品進入市場的組織化程度還不高，城鄉群眾的收入差距還比較大；國有企業改革的任務重、難度大，產業性、競爭性后續項目較少，保持工業經濟高速增長的壓力仍然較大。社會方面，政府債務沉重，償還基金會和股金會再貸款、社會保障、基礎設施建設和各項事業費等剛性支出負擔重，給財政收支平衡帶來了很大壓力；社會不穩定因素仍然較多。主觀方面，少數干部思想觀念和工作作風與經濟社會發展的需要還有一定差距，駕馭市場經濟，解決復雜問題，創造性開展工作的能力還不能很好地適應建設陜西經濟強區的需要。綜合分析以上各方面因素，我們認為，當前和今后一個時期，我們的主要任務，就是要全面提高全區各級黨組織領導經濟和社會發展的能力，不斷增強區域經濟實力，提高人民生活水平。為此，我們必須堅持把發展作為提高執政能力的第一要務，始終扭住經濟建設這個中心不動搖；必須不斷優化經濟結構，進一步轉變經濟增長方式；必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握重點，推動全局；必須把環境建設作為生命線工程，持之以恒地優化“三個環境”。通過這些措施，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義和諧社會，以快速發展的工作成績來檢驗加強黨的執政能力建設的成效。2005年，全區工作的指導思想和總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及省委、市委全委會精神，按照區第十三次黨代會確立的“5535”經濟社會發展思路，以加強黨的執政能力建設為核心，以發展為主題，繼續大力調整產業結構、所有制結構和城鄉經濟結構，突出做好經濟發展、城鄉基礎設施建設、改革開放、社會穩定、黨建和政治文明以及精神文明建設五項重點工作，進一步優化“三個環境”，推動經濟社會持續快速協調發展，為加快建設陜西經濟強區而努力奮斗。主要奮斗目標是：全區生產總值達到40億元，增長9，其中一、二、三次產業增加值分別達到3.53億元、18.47億元和18億元，分別增長4、8.5和10.5；固定資產投資完成19億元，增長4.6；財政總收入、地方財政收入在財政體制調整后，同口徑分別增長4.5和7；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到6570元和2580元，分別增長7和6；人口自然增長率控制在3.5‰以內。

三、突出抓好五項重點工作，推進經濟社會全面發展2005年的工作，概括起來講，就是要圍繞結構調整抓經濟，圍繞重點項目抓建設，圍繞市場發展抓改革，圍繞綜合治理抓穩定，圍繞執政能力抓黨建。具體講，就是要做好以下幾個方面的工作：

（一）以結構調整為主線，突出抓好經濟工作。提高黨的執政能力，首先是提高各級黨組織領導經濟社會發展的能力。發展必須以經濟建設為中心，以結構調整為主線。要繼續在產業結構、所有制結構、城鄉經濟結構調整上下功夫，大力發展循環經濟。在產業結構調整方面，堅持以發展綠色產業為方向，著力抓好產業規劃、項目建設、資金投入、產品開發等工作，擴大綠色產業規模，健全以綠色產業為核心的新型產業體系。農業上，抓住建成全國生態農業示范區的機遇，按照“穩定糧油生產，壯大優勢產業”的思路，擴大綠色稻米基地規模，加快發展畜禽和蔬菜兩大優勢產業，積極發展花卉苗木、林果、中藥材等高效產業，優化農業產業結構。要從政策、資金、技術等方面，進一步加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，積極引導成祥米業、春雨公司、皇冠公司等龍頭企業和鄉鎮企業進行技術改造，創造一批品質優、品牌亮的綠色農產品，提高農產品市場競爭力和附加值。工業上，突出產業發展和技術進步兩個重點，繼續按照“擴張總量和提高質量并重”的原則以及“抓龍頭、帶群體”的思路，用產業政策和高新技術項目引導各類生產要素向工業聚集，鞏固和強化區域工業基礎。要加快企業技術進步，加速產業技術升級和裝備更新，重點抓好中材漢江建材公司、青啤漢中公司、理想化工集團等骨干企業，積極培育民營工業、街道工業和鄉鎮工業，進一步完善群體型區域工業經濟體系，全面提高工業企業競爭力。服務業上，積極適應城鄉群眾的消費需求，突出市場建設和產業發展兩個重點，加快蔬菜、水產品、果品、工業品等商品市場和人才、勞動力等要素市場建設，不斷完善市場體系，搞活市場流通。重點培育和發展商貿流通、房地產、文化娛樂、社區服務、信息中介、倉儲經營、物流配送等現代服務業，不斷提高服務業的整體水平。緊緊依托“城、漢、綠”三大資源優勢，進一步整合旅游資源，開發旅游產品，完善服務體系，延伸產業鏈條，做大做強“住在漢臺，游遍全市”的旅游品牌，著力建造“西北最佳休閑之都”。在所有制結構調整方面，按照區域經濟民營化的發展方向，進一步加快國有資本退出步伐，大力發展非公有制經濟。鼓勵和引導民間資本進入國家法律法規未明確限制的所有領域，支持非公有制企業采取參股、控股、兼并、收購等方式，參與國有企業改革改制，全面拓寬發展空間。建立健全創業輔導、信息服務、信用管理等社會服務體系和政策支持體系，為非公有制企業提供高效優質服務，引導非公有制企業按照市場發展和我區產業結構調整的方向，加快產業轉型、技術升級和管理創新，促進非公有制經濟快速發展。在城鄉經濟結構調整方面，按照城市化的發展方向，積極實施城市帶動戰略，走以城帶鄉、以工促農、統籌發展的路子，加快城鄉一體化進程。要把“三農”問題放在更加突出的位置，走農村城鎮化、農業工業化、農民市民化的路子，加快城鄉資金、技術、信息、勞動力等生產要素的雙向流動，繁榮農村經濟，縮小城鄉差別。加快農產品流通市場建設和專業產銷協會建設，積極構建“綠色通道”，提高農產品營銷的組織化程度。結合鋪鎮、宗營工業園區和小城鎮建設，加快工業、服務業與農業的產業融合，鼓勵支持鄉鎮企業和非公有制企業圍繞優質糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色農業，大力發展加工業、營銷業和觀光休閑產業。進一步壯大環城市觀光休閑農業產業帶，積極開發觀光休閑農業的生產、生活、生態功能，深層次挖掘農村經濟發展的潛力。充分利用國家提高營業稅起征點、降低農業稅稅率等惠民政策，鼓勵農民務工經商，進一步拓寬增收渠道。堅持走“政府引導、市場運作、專業培訓、規范經營”的路子，充分發揮區、鄉、村（社區）三級勞務輸出網絡的作用，組織和引導更多的城鄉富余勞動力走出區門，創業致富。要從戶籍、工商、市場管理等方面落實政策，創造條件，鼓勵農民向城鎮轉移，進一步優化城鄉人口結構，提高城市化水平。

（二）以重點項目為載體，突出抓好城鄉基礎設施建設。完善的城鄉基礎設施是區域經濟發展的先決條件。要繼續實施項目帶動戰略，立足城區，統籌城鄉，全面規劃，穩步實施，積極爭取并加快實施資金有保障、開發有潛力、拉動作用強的建設項目，創造優美舒適的人居環境和配套完善的生產環境。繼續采取領導包抓、部門負責、加強督查等措施，著力抓好天漢大道北段及高架橋工程、南團結街南段、勞動西路中段等道路建設、舊體育場拆遷開發和新體育場建設、江北垃圾處理場、拜將壇景區建設、市政配套設施建設等重點工程，進一步改善城市基礎設施條件。要緊跟國家固定資產投資方向的新變化，積極爭取農村基礎設施和生態環境建設項目，重點抓好農村道路、江河堤防、農業綜合開發、小流域治理、退耕還林、人畜飲水、天然林保護、旅游資源開發等工程建設，積極實施通達工程和“六小”工程建設，進一步改善農村的生產生活條件。要按照高起點規劃、高標準建設的要求和投資多元化的原則，進一步加大以鋪鎮、河東店、宗營、武鄉、龍江、老君等鎮為重點的小城鎮建設力度，加快城鎮市場開發建設，引導非公有制企業和鄉鎮企業向小城鎮合理聚集，進一步增強小城鎮的聚集、輻射、帶動功能，加快農村城鎮化進程。

（三）以適應市場發展為導向，突出抓好改革開放。市場經濟體制的日趨完善，要求我們必須堅定不移地從農村、企業、社會保障、公共管理等各方面深層次進行改革，從根本上理順各種體制、機制上的制約和羈絆，全方位擴大對外開放，拓寬發展空間。一是進一步深化農村改革。在鞏固土地承包經營的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極完善土地使用權流轉和合作經營的有效形式，促進農業生產向規模化、集約化發展。認真貫徹中央1號文件精神，繼續深化農村稅費改革，完善各項配套政策，嚴格執行農民負擔“四項制度”，不斷減輕農民負擔。積極穩妥地推行村財鄉管模式，健全村級財務管理體制，深化村務公開，提高民主理財水平。二是加快國有企業改革。以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為突破口，以股份制、股份合作制、兼并重組等為主要形式，抓住產權置換和職工身份轉換兩個重點，靈活運用中、省、市有關政策，因企制宜，多策并舉，把握節奏，扎實推進，進一步加快國有資本退出步伐。三是加快社會保障制度改革。進一步完善企業職工基本養老保險制度，逐步將城鎮從業人員納入基本養老保險；健全失業保險制度，實現國有企業下崗職工基本生活保障同失業保險并軌；繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度和農村合作醫療制度，擴大基本醫療覆蓋面；健全居民最低生活保障制度，規范城鎮保障標準和方式，在認真總結農村低保試點工作經驗的基礎上，積極推進農村低保，不斷提高保障水平；認真落實農村“五保”供養、特困戶救助和城鄉醫療救助等制度，完善流浪乞討人員救助和社會捐助制度；在區、鎮鄉辦事處、社區建立“愛心濟困超市”，進一步健全城鄉救助體系，推進社會保障的規范化和制度化。四是認真實施財政管理體制改革。積極適應省市財政管理體制改革的新形勢，創新理財思路，加強財源建設，狠抓收入征管，努力克服債務困擾，確保財政收支平衡。加強財政管理，積極推進部門預算改革，逐步實施國庫集中支付，建立健全財政預算編制、執行、監督制度，合理制定鄉鎮辦事處財政管理體制，提高財政管理水平。五是積極推進事業單位改革。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，根據事業單位的社會職能、經費來源和崗位工作性質，分類管理，積極推行聘用制和崗位管理制度，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理的管理體制，增強社會化服務功能。進一步擴大開放，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與對外經濟技術合作和競爭。要創新招商引資方法，在招商主體上由政府為主向企業、中介組織為主轉變，在招商方式上由集中式招商向經常性招商轉變，在招商內容上由注重引進資金向引進管理、技術、人才并重轉變，進一步拓寬招商引資領域、渠道和方式，提高招商引資水平。認真研究國家產業政策、投資方向和市場變化以及東部地區產業加快向西部遞次轉移的新形勢，進一步加大爭、跑項目的力度，重點儲備、包裝和推介一批綠色產品、技術改造、生態建設等開發項目，努力用項目來吸引資金、技術、人才和先進的管理理念，繼續保持我區固定資產投資增長的良好勢頭，為經濟社會發展積蓄更強的后勁。進一步提高優質稻米、畜禽、蔬菜、花卉苗木等綠色產品和水泥、啤酒、服裝等優勢產品質量，打造知名品牌，努力提高產品的市場競爭力，不斷擴大對外貿易。堅持以企業為主體，積極組織參加各種類型的商務活動和經貿洽談活動，推介漢臺的項目和產品，促進漢臺向外發展。進一步加強與駐區各企事業單位之間的聯系、合作和交流，注重利用駐區單位的人才、技術優勢，加強產學研聯合，發展配套產業，加速科研成果的轉化，為經濟發展不斷注入新的活力。

（四）以綜合治理為重點，突出抓好社會穩定。構建城鄉群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨的執政地位的重要社會基礎。要把建設和諧社會擺在重要位置，始終堅持穩定壓倒一切的方針，突出抓好信訪、社會救助、安全生產、治安穩定四個重點，維護社會安定繁榮、人民安居樂業的大好局面。進一步加強信訪工作，落實信訪工作責任制、首問負責制、首辦負責制和領導包抓信訪案件制度，認真開展社會矛盾排查調處工作，重點解決好城市拆遷、企業改制、土地轉讓中引發的各種矛盾糾紛。要健全集中處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議制度，綜合運用行政、法律、經濟等手段和教育、協商、調解、規范等方法，依法及時合理地解決好群眾反映的各種問題，維護群眾的合法權益，維護好信訪秩序。高度關注社會弱勢群體，以領導幫扶、政府救濟、社會救助為重點，動員全社會的力量積極扶貧幫困送溫暖，經常性地開展社會捐助活動，大力發展慈善事業，切實做好“低保”工作，努力提高就業和再就業水平，營造團結互助、扶貧濟困的良好風尚。繼續加大農村合作基金會、股金會的欠款清收工作力度，積極化解鄉村不良債務，最大限度地減少國家和群眾的損失。堅持不懈地抓好安全生產工作，重點加強對礦山、道路交通、人群密集場所、危險化學品的監督管理，經常性地開展安全檢查，杜絕安全責任事故的發生。進一步健全自然災害、公共衛生、公共安全預防應急體系，不斷完善應急預案和區級部門聯動工作機制，提高處理各種突發性事件的能力。進一步加強民族宗教工作，依法規范宗教活動，增進民族團結。以建立“安全漢臺”為目標，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，進一步加強基層調委會、社區警務室、農村治安中心戶長等基層群防隊伍建設，完善治安防范網絡，不斷加快綜治工作規范化建設步伐；認真開展社會治安專項整頓活動，嚴厲打擊各類犯罪，維護良好的社會秩序，保障城鄉群眾的生命財產安全；嚴密防范境內外敵對勢力的滲透破壞活動，嚴厲打擊“法輪功”和其它邪教組織，保持政治社會大局穩定。

（五）以提高執政能力為核心，切實加強黨的建設、政治文明建設和精神文明建設。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。在思想建設方面，堅持不懈地加強以“三個代表”重要思想、“兩個務必”要求、兩個《條例》和《黨章》為重點的學習教育，按照中、省、市總體部署，積極開展黨員先進性教育活動，增強廣大黨員干部政治上的堅定性。要按照建設學習型政黨的要求，進一步加強黨員干部教育培訓，建立健全學習考核和激勵機制，提高培訓質量。在組織建設方面，堅持圍繞中心、拓寬領域、強化功能的方針，著力抓好農村、社區、企業、機關和非公有制經濟組織的黨組織建設，整體提高我區基層黨組織的建設水平。農村黨的建設要按照“五個好”的要求，以開展“三級聯創”活動和“標兵工程”為載體，認真抓好組織發展和無職黨員設崗定責工作，強化黨員的教育管理，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的長效機制；社區黨的建設要以服務群眾、創新機制為重點，全面推行在職黨員“雙重管理”和黨建聯動工作，建立和完善社區服務體系，構建社區黨建工作新格局；企業黨的建設要以規范組織活動為重點，積極適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，發揮好黨組織的政治核心作用；機關黨的建設要以提高質量為重點，加強對黨員特別是領導干部的教育和監督，增強機關黨組織的活力；非公有制經濟組織的黨建工作要以建立組織和發揮作用為重點，采取單獨建、聯合建、掛靠建等多種形式，不斷加快在非公有制經濟組織中建立黨組織的步伐，加強已建黨組織的規范管理，不斷提高黨建工作水平。要堅持嚴格標準、保證質量、改善結構、均衡發展的方針，進一步做好發展黨員工作，重點在工人、農民、知識分子、干部中發展黨員，積極探索并切實做好在其他社會階層先進分子中發展黨員工作，不斷擴大黨的群眾基礎。進一步加強各級領導班子建設，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀人才選進各級領導班子，努力把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強領導集體。要認真貫徹中央關于進一步深化干部人事制度改革的“五個法規”，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、交流輪崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度，提高干部管理效能。在作風建設方面,按照中央提出的“四求四務”的要求，深入開展黨員干部思想作風教育整頓，教育廣大黨員嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，自覺用兩個《條例》來規范自己的行為。認真執行黨員干部警示提醒、誡勉督導、訓誡糾錯三項制度，全面落實黨風廉政建設責任制，推行廉潔承諾制，堅決抵制“四股歪風”，進一步提高黨員干部拒腐防變的能力。繼續在黨員干部中開展“五比一評”活動，把思想和行動統一到完成全年目標任務上來。積極適應建設社會主義民主政治的要求，認真貫徹省委人大、政協工作會議精神，進一步加強對人大、政協工作的領導，發揮好人大、政協的職能作用。堅持共產黨領導的多黨合作制度，加強民主協商，推進民主政治，不斷提高政治文明建設水平。堅持黨管武裝原則，進一步加強民兵預備役隊伍建設、國防教育和國防動員工作，深入開展“雙擁”工作，力爭把我區建設成為全國“雙擁”模范區。進一步做好群團工作，支持他們按照各自章程開展工作，充分發揮黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶作用，為做好各項工作凝心聚力。堅持不懈地抓好精神文明建設，牢牢把握先進文化的前進方向，切實加強公民道德建設，重點抓好基層宣傳文化陣地建設、未成年人思想道德建設、“誠信漢臺”建設和省級衛生城市創建“四大工程”，深入開展群眾性的精神文明創建活動，積極組織開展科教、文體、法律、衛生下鄉進社區活動，移風易俗，破除迷信，倡導科學、文明、健康的生活方式，樹立漢臺文明、開放的新形象。持之以恒地抓好計生、教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業，努力推進社會的全面進步。

四、創造“三個環境”，強化興區之本優化發展環境是提高各級黨組織領導經濟工作能力的具體內容，做好今年的工作，我們必須牢固樹立“抓環境就是抓發展”的思想，堅持把創造“三個環境”作為興區之本來抓。一是進一步為市民創造良好的生活環境。要繼續圍繞建設西北最佳人居城市這個目標，從改善生產環境、治安環境、人文環境、生態環境入手，努力為市民創造環境優美、秩序井然、人際和諧、安居樂業的生活環境。要以辦好為市民承諾的實事好事為重點，繼續做好與群眾生產生活密切相關的各項建設工程，進一步改善公共服務設施和群眾的生產生活條件。圍繞城市“凈、綠、亮、美、暢”目標，突出抓好以垃圾清運、清掃保潔為重點的凈化工程，健全齊抓共管、全天候保潔的長效工作機制，加大城市管理綜合執法力度，確保城市干凈整潔；以建設生態城市為目標，把城市綠化作為市政工程建設的一件大事來抓，切實搞好以公共綠地、綠化帶、行道樹建設養護為重點的綠化工程，進一步提高城市的園林綠化水平；抓好以路燈更新維護、燈飾布置為重點的亮化工程,創造更加靚麗的現代都市夜景；抓好以街區景觀、建筑立面造型控制為重點的美化工程，進一步提高城市品位;抓好以交通秩序管理、公交事業發展為重點的城市暢通工程，進一步改善交通運輸條件；抓好以“三廢”治理、農村“一池三改”和節能降耗為重點的環境保護工作，進一步提高生態環境質量。通過這些措施，努力為市民提供優美、舒適的人居環境。積極構建學習型社會，特別注重發掘漢文化歷史底蘊，組織開展具有漢臺特色的民俗文化交流活動，豐富群眾的精神文化生活。堅持開發式扶貧的方針，采取重點貧困村建設、移民搬遷、勞務輸出和社會扶貧、技術扶貧等措施，進一步改善貧困群眾的生產生活條件，加快脫貧致富奔小康的步伐。動員社會各方面力量，抓好社會治安綜合治理，建立安寧、祥和的社會秩序。二是進一步為投資者創造良好的投資創業環境。要從輿論環境、服務環境、市場環境入手，真正創造公平競爭、高效服務的發展環境，吸引外來資金、技術、人才源源不斷地流入漢臺，為各類市場主體充分使用生產要素創造條件。要加強對干部群眾的環境意識教育，努力營造親商、助商和支持創業的良好氛圍。堅持“服務即環境”的理念，充分發揮政府優化環境的主體作用，加快政府職能轉換，完善“一廳式”辦公、一門受理和一站式服務，切實簡化辦事程序，提高工作效率。進一步完善區政府與非公有制經濟代表人士、與總工會聯席會議制度、區政府有關部門與民主黨派對口聯系制度、區級領導聯系重點非公有制企業制度，積極探索政府聯系企業、受理企業監督投訴的有效措施，及時為投資創業者和非公有制企業排憂解難。進一步健全和完善發展環境治理目標責任制，認真查處干擾破壞投資環境的行為和典型案件，依法保護投資者的合法權益。進一步加強執法隊伍建設，嚴格執法程序和執法行為，堅決糾正部門和行業不正之風，杜絕“三亂”。加強市場秩序管理，嚴厲打擊假冒偽劣產品和違法經營、商業侵權行為，創造公開、公平、誠信和寬松的市場環境。三是進一步為市委、市政府和駐區單位創造良好的工作環境。為市委、市政府和駐區單位創造良好的工作環境是我區的重要政治責任，要從營造辦公環境、社會環境入手，努力為市委、市政府和駐區單位創造良好的工作環境。要積極探索和把握做好新形勢下群眾工作的新途徑、新方法，堅持一手抓教育疏導，一手抓依法規范，加強對群眾的政策和法制教育，運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，把群眾工作做深、做細、做實，切實把矛盾解決在基層。進一步完善區長信箱、區長接待日和區長熱線制度，經常性地開展市民評議活動，廣開言路，暢通社情民意的反映渠道。要耐心細致地做好上訪群眾的思想工作，增強群眾的法制意識，依法規范上訪行為。對無序上訪、無理取鬧、圍堵黨政機關和駐區單位、阻斷交通、擾亂正常辦公秩序的行為，要采取果斷措施依法處理。要靈通信息，積極應對經濟快速發展和利益格局調整的新形勢下產生的各種社會矛盾，及早采取措施，努力將各種矛盾化解在萌芽狀態。要繼續堅持區政府與中、省、市駐區單位聯席會議制度，加強與駐區部隊、大中專院校、廠礦企業的交流和聯系，主動幫助他們解決困難和問題，履行好地方黨委、政府應盡的職責。

五、進一步改進作風，狠抓各項工作落實今年,我區改革、發展、穩定各方面的任務都非常繁重，這就要求我們必須進一步改進作風，狠抓各項工作落實。一要堅持求真務實，著力破解難題。我區經濟發展的難點在農村，城鄉基礎設施建設的難點在資金，改革的難點在國有、集體企業，社會穩定的難點在信訪，精神文明建設的難點在誠信，黨建工作的難點在基層。我們必須緊緊圍繞全年經濟社會發展的目標任務，在抓好常規性工作的同時，把更多精力向這些方面傾斜，積極創新工作方法，千方百計攻難關、解難題，力求在這些難點領域和關鍵環節實現新的突破。各級領導干部都要深入基層，深入群眾，深入工作一線，廣泛開展調查研究，察實情、出實招、辦實事、求實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上，放到研究解決工作不易推開的難點問題上，以求真務實的精神來抓好落實，在抓落實的實踐中磨練克難攻堅、艱苦創業的毅力，不斷提高駕馭工作全局、解決復雜問題的能力。要拓寬思路、開闊視野，積極探索抓好工作的新思路和新方法，認真汲取和集中群眾智慧，總結和推廣行之有效的工作措施，學習和借鑒外地好的工作經驗，腳踏實地地克服和解決在產業結構調整、企業改革、社會穩定、城鄉基礎設施建設等方面存在的困難和問題，推動全局工作的順利開展。二要嚴明工作紀律，改進工作作風。要以兩個《條例》為標尺，教育和引導黨員干部始終做到為民、務實、清廉，以嚴明的紀律、扎實的作風來推進工作落實。要嚴明黨的政治紀律，堅持按政策法規辦事，切實做到依法行政，自覺維護中央權威，確保政令暢通；要嚴明組織紀律，進一步加強黨委決策、議事、用人和民主生活等方面的制度建設，堅持和完善民主集中制，充分發揮各級黨組織的領導核心作用；要嚴明經濟工作紀律，進一步規范黨員干部參與經濟活動的行為，積極維護良好的市場經濟秩序，保持共產黨員清正廉潔的政治本色；要嚴明群眾工作紀律，始終把群眾利益放在首位，體察群眾情緒，反映群眾呼聲，關心群眾生活，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。區委領導班子要嚴格執行“廉政承諾”六項規定，為黨員干部群眾帶好頭，作好表率。各級黨員干部都要以身作則，嚴以律己，以每一個黨員干部的良好作風，保持共產黨人的先進性和純潔性，贏得群眾更加廣泛的支持。三要夯實工作責任，形成工作合力。要繼續堅持和完善以區級領導聯鄉包村、包抓重點工作和重點項目、聯系重點企業為主要內容的工作推進機制，量化分解工作任務，落實工作責任，努力形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。要加大督查力度，堅持平時督查和年終檢查相結合、領導督查與專門機構督查相結合、定期督查和隨機督查相結合，及時研究解決工作中出現的困難和問題，不斷加快工作進程。堅持每季度一次的區級幾大班子聯席會議制度，及時總結分析工作進展情況，集中各方面智慧，共同研究解決問題。繼續堅持季度工作重點、主要任務清單制度和通報制度，嚴格“雙百”量化目標責任考核，嚴明獎懲，充分調動各級各部門的工作積極性，形成齊心協力抓落實的強大合力，切實確保各項目標任務的圓滿完成。同志們，做好今年的工作，責任重大、意義深遠，我們完全有信心、有能力實現既定的目標。我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中、省、市會議精神，同心同德，勵精圖治，求真務實，開拓進取，為建設陜西經濟強區而努力奮斗！

第二篇：全委會報告

提高執政能力 加快發展步伐為全面建設陜西經濟強區而努力奮斗——在中共xx市xx區第xx屆xx次全委會上的報告（～年1月11日）同志們：區委召開這次全委會議，主要任務是全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會和省委、市委全委會議精神，安排部署～年全區經濟社會發展的各項工作。現在，我代表區委常委會作報告。

一、對～年工作的總結回顧過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全區各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤總書記來漢視察為動力，圍繞建設陜西經濟強區的奮斗目標，按照“5535”總體工作部署和“1353”工作思路，團結和帶領全區人民，真抓實干，奮力拼搏，實現了區域經濟持續快速發展和社會全面進步。預計全年實現生產總值36.19億元，增長10.1%；其中一、二、三次產業增加值分別達到3.35億元、16.78億元和16.06億元，同比分別增長4.5%、11.4 %和9.9%；完成全社會固定資產投資18.16億元，同比增長12.8%；實現財政總收入3.163億元，其中地方財政收入2.04億元，同口徑分別增長15.9%和11.4%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到6140元和2440元，同比分別增長13.8%和8%,主要經濟指標創造了“十五”以來最高水平，黨的建設、政治文明建設和精神文明建設進一步加強，各項社會事業全面進步，政治社會大局保持穩定。

1、緊扣發展主題，區域經濟持續快速發展。我們始終著眼于漢臺經濟的長遠發展，按照以城帶鄉、統籌發展的思路，狠抓結構調整、項目帶動和開放開發，經濟建設取得了喜人成績。一是結構調整向縱深推進，經濟運行的質量和效益顯著提高。產業結構調整方面，大力發展綠色產業，使三次產業結構調整為9:46:45。農業上，重點抓了農業產業化經營和鄉鎮企業發展，綠色農產品種植基地面積擴大到6萬畝，畜禽養殖業取得長足發展，觀光休閑農業發展到27家，固定資產投資在50萬元以上的農產品生產加工營銷企業發展到22家，其中成祥米業、春雨公司、皇冠公司被認定為市級龍頭企業，優質稻米、畜禽、蔬菜、中藥材、花卉苗木和果品等高效產業發展迅猛，創出了兩個國家級綠色品牌，建成了全國生態農業示范區，退耕還林、天然林保護、小流域治理等工作成效顯著；鄉鎮企業發展迅速，規模以上企業由6家發展到10家，總產值、銷售收入和利稅等主要經濟指標均保持了兩位數的增長態勢。工業上，狠抓了技術改造和市場營銷，實施了中材漢江建材公司二期技改、理想化工集團提氫增氨和節能技改、青啤漢中公司擴能改造等重點骨干企業技改項目，一批投資100萬元以上的中小企業技改項目相繼達產達效，有效克服了原材料市場價格持續上漲因素的影響，保持了產銷兩旺的發展勢頭，工業經濟的支柱作用更加突出。服務業上，突出產業培育和市場體系建設兩個重點，商貿流通、餐飲服務、交通運輸、房地產開發、休閑娛樂等產業發展迅猛，成功舉辦了第十四屆漢臺秋交會和第六屆服裝文化節，全年實現社會消費品零售總額22.58億元，同比增長11.3%。旅游業發展勢頭強勁，全區旅游景點發展到82處，環城市觀光休閑旅游產業帶初具規模，全年接待游客110萬人次，帶動消費1.8億元。所有制結構調整方面，堅持企業改制和發展非公有制經濟一起抓，采取領導包抓、派駐工作組等工作措施，積極實施了33戶企業改制攻堅工作，完成了4戶企業改制任務，國有資本退出的比重提高到52%，鄉鎮企業改制面達到95%。積極營造良好環境，提供優質服務，使非公有制經濟持續快速發展，全年新發展個體工商戶2200戶、私營企業214戶，從業人員達到9.6萬人，占全區勞動力總數的30%，非公有制經濟已經成為我區經濟的一大支柱。城鄉經濟結構調整方面，統籌城鄉發展優勢，采取整合三次產業、轉移農村人口、鼓勵農民進城鎮務工經商、擴大勞務輸出、建設小城鎮、減征農業稅、發展鄉鎮企業和非公有制經濟等措施，有力推動了城鄉經濟融合，農民收入增幅創造了近十年最高水平。二是城鄉基礎設施和重點項目建設取得了重大進展，有效拉動了經濟快速增長。積極采取周檢查、月督查、季通報等工作措施，加強了跟蹤檢查和協調服務力度，克服了資金不足、征地拆遷糾紛等諸多困難，全面完成了年初確定的18項重點項目建設任務。其中，明珠路中段、天漢大道南段、北段已建成通車，高架橋正在建設，勉城縣際公路漢臺段基本完成路基工程，漢江平川段防洪工程已經竣工，江北垃圾處理場一期、濱江路一期、陜南珍稀苗木花卉培育基地一期工程已基本完成，過街樓水產品批發市場、明珠路蔬菜副食品市場基本建成，新體育場征地、拆遷工作已全部結束，拜將壇、蓮花池征地拆遷已有實質性進展，1.4萬畝土地綜合治理和1472口沼氣池已全部建成。三是對外開放取得顯著成績，為經濟社會發展注入了強大動力。簽訂招商引資項目7個，總投資達7.775億元；實現進出口總額800萬美元，同比增長11%；引進外商直接投資580萬美元，同比增長23%；特別是中材漢江建材公司技改項目、臺玻集團漢中硅砂精加工項目、天元錳業電解錳項目、陜西理工學院大學城建設、能源清潔劑開發項目和民生集團、海星集團大型商場等重大招商項目的實施，標志著我區經濟已進入了全方位對外開放的新階段，展現了漢臺經濟發展的優勢和潛力。

2、落實科學發展觀，精神文明和政治文明建設取得了新的成績。我們始終按照科學發展觀的要求，致力于經濟社會的協調發展。在精神文明建設方面，狠抓了公民道德建設，深入開展了文明機關、文明鄉鎮、文明村、文明戶等精神文明創建活動，區委機關在全市黨政機關中率先創建了省級文明單位標兵；組織開展了“科教、文體、法律、衛生”下鄉進社區、未成年人思想道德建設和以“共鑄誠信”為主題的精神文明建設活動，在全區營造了講誠信、守承諾的良好氛圍。積極開展了節日民俗文化活動、廣場文藝匯演和荷花節、服裝文化節等群眾性文化娛樂活動,進一步豐富了群眾的精神文化生活。高度重視計生、科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展,積極開展了“百車千村送健康”和創建計生優質服務區、全國“雙擁”模范區、教育強鄉鎮活動，建成了全國科普示范城區，人口自然增長率控制在2.6‰以內，高考連續第9年保持全市第一，全民健身活動

廣泛開展，公共衛生服務體系更加完善，水資源保護等環保工作進一步加強。堅持不懈地開展城市“凈化、綠化、亮化、美化”工作，強化了環境衛生綜合整治，在城區設立了8面電子顯示屏，園林綠化、城區亮化、美化水平進一步提高，贏得了中央和省委領導的肯定。在政治文明建設方面，認真貫徹省委和市委人大、政協工作會議精神，堅持重大問題征求人大、政協意見，每季度召開一次四大班子聯席會議，共商發展大計。積極支持區人大組織人大代表開展執法檢查、視察和調查活動，加強對“一府兩院”的監督和對領導干部的述職評議，推進了依法治區進程；積極支持區政協組織政協委員開展調查研究，及時反映社情～，進一步充實了民主協商的內容。堅持區政府有關部門與各民主黨派對口聯系和與非公有制經濟代表人士聯席會議制度，使各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政治協商、民主監督、參政議政中的作用得到了充分發揮。進一步加強了對群團工作的領導，支持各群團組織按照各自章程積極開展工作，使各群團組織的作用得到了充分發揮。進一步加強了對武裝工作的領導和與駐區部隊的聯系，及時解決了部隊在基礎設施建設、隨軍家屬安置、子女上學、社會保障等方面的困難和問題，開展了一系列軍民共建活動，以段家營河堤為代表的軍民共建項目成為全區的樣板工程，進一步鞏固和提高了“雙擁”工作成果。

3、堅持穩定為先，有力維護了安定團結的政治社會局面。按照教育疏導和規范管理并重的方針，持續深入地開展了社會矛盾排查調處工作，集中處理信訪突出問題及群體性事件，使一大批因拆遷安置、企業改制、土地流轉等引發的社會矛盾和群眾上訪問題得到了及時有效解決。加強了民族宗教工作，規范了宗教活動，促進了民族團結。加強了對工業企業、交通運輸、危險化學品、建筑施工、中小學校、食品衛生和森林防火等安全檢查，強化了防汛安全監控，全區無重大安全責任事故發生。沉著應對高致病性禽流感和非典疫情，實現了“力爭不傳入，確保不擴散”的目標。積極開展“安全漢臺”創建活動，進一步加強了社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭，加大了對“QQQ”和其它邪教活動的打擊力度，確保了政治社會大局的穩定。

4、牢記為民宗旨，進一步維護了城鄉群眾利益。認真貫徹落實中央1號文件和～來漢視察指示精神，制定并落實了10個方面24條促進農民增收的具體措施，在全市率先將農業稅稅率一次性降低2個百分點，減征農業稅392.87萬元，積極爭取將我區列入全省糧食直補區，兌付農民種糧補貼120.38萬元。著眼于建立為群眾謀利益的長效機制，全面完成了向市民承諾的10件實事，從道路交通、市政設施、危房改造、人畜飲水、教育衛生、文化娛樂、社會保障等各方面進一步改善了群眾的生產生活條件，特別是投資220多萬元維修改造了28條城區背街小巷，超計劃完成了村級道路建設任務，贏得了城鄉群眾的一致稱贊。廣泛開展了“交友幫扶送溫暖”、節日慰問、扶貧幫困捐助月等活動，對“4050”弱勢群體再就業積極實施援助，對農村重點貧困戶進行了社會救助，妥善安排了城鄉困難群眾和下崗職工的生產生活。深入開展了扶貧開發工作，河東店鎮螞蝗溝村、平安村、漢王鎮五郎村等重點村建設有序進行，28戶120名貧困人口異地搬遷工作順利完成。積極實施“亮點”工程，涌現出了北關辦事處葉家營村、鋪鎮新橋村、宗營鎮趙莊村、北關辦事處人民路社區等先進典型，帶動了其他各村和社區的發展。進一步完善了社會保障體系，開展了農村低保試點工作，擴大了社會保障覆蓋面，“兩個確保、兩個保證”和“低保”工作成效明顯。

5、堅持從嚴治黨，黨的建設進一步加強。成功接待了胡錦濤總書記來我區視察，深入開展了貫徹中央1號文件的宣講活動，使黨的富民政策

第三篇：五次全委會報告

在共青團德州市二十屆五次全委（擴大）

會議上的報告

（2012年2月29日）

各位委員，同志們：

這次全委會的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆六中全會、全市經濟工作會議和市第十四次黨代會精神，按照團中央十六屆五中全會和團省委十二屆五次全委會的要求，緊緊圍繞我市經濟社會文化發展的目標任務、深入做好新形勢下黨的青年群眾工作，研究部署當前和今后一個時期團的工作，爭先進位，創新圖強，團結帶領全市廣大團員青年為慶祝中國共產主義青年團成立90周年，喜迎黨的十八大召開，譜寫幸福德州新篇章貢獻青春和力量。

一、2011年全市共青團工作情況

回首剛剛過去的2011年，是豐收的一年，是戰斗的一年，是全市共青團工作整體推進、亮點頻現、全面活躍、取得新的成績的一年。

2011年，我們在建設幸福德州中有力彰顯作為。一是加大青少年維權基礎建設。12355青少年服務臺共接受各類咨詢、求助650人次，開展法律“五進”活動70余次，建立各級青少年法制教育基地13個，舉辦青少年普法宣講活動300

余場。二是深化團委書記懇談日活動。

1市縣兩級團委班子成員85人次、機關干部117人次參加活動，與902名青年進行座談，收集意見119條，辦理97條。團市委向社會公開了市縣兩級團委書記信箱，收到求助信件83件，辦理83件，答復率100%。三是做好特殊青少年群體的救助幫扶工作。春節前后對社會福利院和貧困學生家庭進行了走訪慰問，打造希望工程品牌，募集資金49萬元救助590名貧困大中小學生。爭取上級資金200多萬元援建希望小學6所，建設希望電腦室6處、圖書室9處、音樂教室5處、體育室4處。提出并完成了2011年服務青少年的十件實事。

2011年，我們在重點工作中努力拼搏奮進。一是服務經濟發展大局。組織廣大團干部、青聯委員、青年企業家到天津濱海新區、浙江金華等地對接交流，邀請俄羅斯青年訪問團來德州參觀訪問。二是服務青年就業創業。先后為1061 名青年發放創業貸款4465萬元，YBC無息創業基金383萬元，建立各級青年就業創業見習基地1100余家，舉辦各類技能培訓班30余期，培訓7000余名青年，促進5000余名青年實現轉移就業和自主創業。三是服務青年成長成才。先后邀請影響力總裁易發久、著名經濟學家趙曉、國學大師翟洪燊為全市廣大青年講座。通過青少年文化周、攝影大賽、青少年書畫展、少兒才藝大賽、青年集體婚禮等形式豐富青少年文化生活，倡樹時代新風。四是服務社會管理創新和生態文明建設。引導青年社團組織健康發展，深入推進預防青少年犯罪工作，全面推廣未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度。深入開展關愛農民工子女志愿服務行動，舉行“保護母親河共建生態林”、創衛志愿服務等活動。

2011年，我們在創先爭優和作風建設中不斷歷練成長。一是創先爭優工作得到提升。縣（市、區）及其直屬基層團組織的同級黨委領導班子成員建立黨建帶團建、創先爭優聯系點494個，團市委領導班子成員建立創先爭優聯系點5個。3月，團中央農村處曾銳處長來德州調研并出席了青年生態林建設儀式。5月，全國政協社會和法制委員會副主任孫明山率領全國政協“預防未成年人犯罪”專題組來我市調研青少年維權工作并給予充分肯定。6月，全省鄉鎮街道團的組織格局創新工作現場推進會在我市召開，團省委書記王磊出席會議并講話。今年2月10日，德州作為全省唯一市級團委代表參加了全國共青團農村工作會議并介紹了德州工作做法。二是團的基層組織建設得到鞏固。深入貫徹全市黨建帶群建、黨群共建創先爭優工作推進會議精神，大力開展“團建規范化建設年”活動。全市134個鄉鎮（街道）全部完成團組織格局創新工作，深入實施農村社區團建創新書記項目，新建“兩新”團組織221家、駐外團工委22個。三是團干部隊伍建設得到加強。開展“三比”活動。即，比學習，提高綜合素質；比工作，堅持正確導向；比作風，樹正氣。各級團干部自我加壓樹標桿，干事創業勇爭先，清正廉潔揚正氣，樹立了全市團干部的良好形象。四是工作作風進一步轉變。先后開展各類調研100余次，為基層解決實際困難50余個。嚴格落實《德州市機關作風建設八條禁令》，完善機關各項制度建設，實施廉政效能工程，努力在作風大轉變中有新舉措。

成績的取得得益于市委、市政府和團省委的關心重視，來自于社會各界的積極支持，更凝聚著廣大團干部、團員青年的辛勤與智慧。在此，我謹代表團市委表示衷心的感謝！

同心描繪千重景，接力推進萬里程。新的一年面臨著新的機遇和挑戰，也孕育著新的希望和收獲。新的機遇，令人鼓舞；新的挑戰，激人斗志；新的任務，催人奮進！

會前我們形成了《共青團德州市委2012年工作要點（討論稿）》和《共青團德州市委2012年考核意見（討論稿）》，已經印發給大家，提交本次全委會討論，請大家結合實際，認真思考，提出意見建議，并抓好落實。下面，我代表團市委常委會講幾點意見。

二、謀劃2012年工作需把握的幾個問題

2012年是實現德州共青團爭先進位、跨越發展的關鍵一年，謀劃好2012的工作，我們需要把握以下幾條：

第一，今年是建團90周年，既要系統總結和梳理共青團90年來帶領青年跟著黨奮斗的光榮歷程和經驗規律，又要認真面對新形勢下共青團面臨的挑戰，努力提高團的建設科學化水平。

第二，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,我們將迎來黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開，山東共青團也將召開第十三次團代會，一系列重要決策部署的出臺，給我們提供廣闊舞臺的同時也提出了更高要求。

第三，今年伴隨著各級黨委的集中換屆,大部分縣市區團委書記也進行了調整，新任職同志需盡快學習業務，熟悉工作，進入角色。

第四，今年的工作謀劃，既要與上級團的工作重點結合起來，又要與全市黨政中心工作結合起來。這是對團干部政治素養、政治智慧和業務能力的考驗。

三、2012年全市共青團工作的主要任務

2012年全市共青團的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、市十四次黨代會和團省委十二屆五次全會精神，以“青春建功幸福德州”為主題，以建設樞紐型團組織為主線，以引導青少年堅定跟黨走為目標，以紀念建團90周年為契機，找準服務黨政中心的切入點，抓基層，促創業，重引導，強維權，努力打造“五型”團組織，團結帶領廣大團員青年為建設幸福德州作出新貢獻。

確立了目標和思路，關鍵就是要把工作落實到位，把重點工作抓實抓好抓出成效。要通過實施六大工程，推動全年任務目標完成。

一是圍繞建設幸福德州，實施青少年思想引領工程。深入開展理想信念教育，培養青年積極健康向上的生活態度和奮斗精神，加強宣傳輿論陣地建設。二是圍繞產業強市，實施青年創業就業工程。深入開展青年就業創業培訓，推進青年創業小額貸款項目，挖掘選樹青年創業典型。三是圍繞文化立市，實施青年文化導航工程。搭建青年群眾性文化平臺，打造青少年文化精品，推進青年先模人物和集體評選。四是圍繞生態美市，實施青年生態文明工程。推進“保護母親河行動”和青少年綠化基地建設，壯大植綠護綠、生態環保青年志愿者隊伍和青少年社團組織，加大太陽能開發利用知識宣傳教育。五是圍繞惠民安市，實施青年和諧共建工程。積極參與加強和創新社會管理，拓寬青少年利益訴求的表達渠道，加大困難青少年群體的幫扶力度。六是圍繞自身建設，實施青年組織凝聚工程。加強團的基層組織建設和基層工作，強化青聯、學聯、少先隊、關工委和團屬陣地建設，做好各類青年社會組織的聯系、服務、管理與引導工作，建設“五型”團干部隊伍。

四、推進全年工作需要堅持的工作方法

全市各級團組織要牢牢把握工作主線、保持良好工作狀態,有韌勁、有力度、有創新地推進全年工作任務的落實。

第一，要堅持高起點謀劃、高標準落實、高效率執行。思路決定出路，眼界決定境界。工作只有一開始就提高定位，拉高標桿，最后才有可能取得大的成績。細節決定成敗。落實過程中要精益求精，一絲不茍，不應付，不將就，把每個環節都做到極致。效率決定執行力。要在節奏快、任務重、要求急、工作量大的共青團工作中鍛煉提高自己，不拖拉、不懈怠、不推諉，立說立行，日事日清。

第二，要保持工作力度和韌勁。年輕干部富有創新精神,有干勁，但也容易浮燥。工作中必須踏實、扎實，作風實，措施硬，遇到困難和矛盾不退縮,不回避。要能夠長期專注，不能雷聲大雨點小，虎頭蛇尾，要善始善終，不達目標不罷休。

第三，要處理好重大活動和長遠工作的關系。要保持工作持久性，不能頻繁換頻道,做到創新性與連續性的統一。要做到點上工作與面上工作的整體推進，當前工作與長遠工作的有機結合。

第四，要加強學習，深入基層。越是基層，越有創造。要鼓勵基層積極探索、大膽創新。要深入一線，廣泛接觸基層青年，把青年的創造轉化為全團的智慧和行動。

各位委員，同志們，要取得讓黨放心、讓青年滿意的成績，還需要我們付出更多的努力。新的一年里，讓我們在市委和團省委的堅強領導下，滿懷豪情，鼓足干勁，奮力開創我市共青團工作的新局面，為譜寫幸福德州建設新篇章作出新的更大的貢獻！

第四篇：解放思想攻堅克難(全委會報告)

解放思想

攻堅克難 確保全面完成全年各項目標任務

——在中共如東縣委十二屆八次全體(擴大)會議上的講話

(2008年7月28日)

周 鐵 根

同志們：

這次全委（擴大）會議是在宏觀形勢趨緊，全縣經濟發展處于關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實中央、省、市委工作會議精神，回顧總結上半年工作，客觀分析當前面臨的形勢，研究部署下半年的各項任務，動員全縣上下深入解放思想，推進科學發展，奮力攻堅克難，全面完成全年各項目標任務，為明年全面建成小康社會奠定堅實基礎，以優異的業績向改革開放30周年獻禮。

下面，我根據縣委常委會討論的內容，講四點意見：

一、肯定成績，正視不足，進一步增強全面完成全年各項目標任務的緊迫感和責任感

今年來，全縣上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩集聚、兩突破、兩促進”的工作思路，按照“求高求實、求好求快”的工作要求，積極應對宏觀環境日益趨緊的挑戰，奮力拼搏，難中求進，保持了經濟社會持續、平穩、健康發展的良好態勢。

——縣域經濟穩步增長。盡管影響經濟發展的制約因素較多，但主要經濟指標仍然實現了平穩增長，預計上半年全縣實現地區生產總值121.8億元，按可比價計算增長14.5%。實現全部工業產值735.5億元，同比增長39.9%，其中規模以上工業實現產值267.4億元，實現銷售收入248億元，利稅19.3億元，同比分別增長29.1%、28.4%、40.8%。高新技術產業實現產值77.1億元，同比增長57.8%，占規模以上工業產值28.8%。財政收入在奮力沖刺中基本完成時序目標，實現財政總收入14.8億元，同比增長39.4%，實現一般預算收入6.3億元，超過2006年全年收入，同比增長47.9%。經濟總量和人均水平進一步增長，產業結構進一步優化，發展質量進一步提升，第六次躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣行列，位次前移10位。

——招商引資難中求進。1-6月份，全縣新批外資企業51家，其中注冊外資超千萬美元的項目19家；實現新批注冊外資5.4億美元，占市考核指標的84.4%；注冊外資到賬2.1億美元，占市考核指標的57.3%，新批注冊外資和注冊外資到賬均與去年同期基本持平。引進市外境內注冊資金27.4億元，占市考核指標的65.2%。四大載體建設進程加快，水、電、汽、路等基礎設施進一步完善。新進區外資項目29個，總投資3.45億美元。各鎮工業集中區基礎設施投入3719萬元，完成全年目標任務的77.5%。

——項目建設成效明顯。1-6月份，實施全部工業項目1257個，完成投入138.7億元，同比增長36.4%，增幅全市第一。規模投入增勢強勁。實施規模以上工業項目871個，完成投入121.2億元，同比增長53.9%。重大項目數明顯增多。實施億元以上重大項目26個,完成投入30.3億元,同比增長186.9%。項目結構更趨 優化。千萬元以上重點項目投入平均單體規模8442萬元，同比提高75.3%。高新技術項目投入27.4億元,占規模項目投入的22.6%，同比提高了12.3個百分點。千萬元以上機械電子、精細化工項目分別投入20.8億元、13.7億元，分別占千萬元項目投入的30.7%、20.2%，同比分別提高了7.9個百分點、7.1個百分點，有效改變了我縣以輕紡業為主的產業格局。實施三產服務業項目286個，完成投入34.3億元。

——沿海開發快速推進。洋口港開發建設進一步得到國家、省、市的高度重視和大力支持，省委、省政府把洋口港擺上了重要位臵，正在研究加快推進洋口港開發建設的各項政策措施。洋口港區總體規劃已上報交通部批復。洋口港開發區區域環評獲得省環保廳批準。賽得利差別化纖維項目已完善核準附件并上報省發改委核準。風電三期工程東凌7萬千瓦項目獲得國家發改委核準。太陽島、重件碼頭、陸島跨海通道等確保通航的標志性工程快速推進，10月底前將全面竣工。臨港工業區一期10平方公里基礎設施配套基本到位，二期圍墾促淤工程已經結束。港口新城建設快速推進，啟動區道路實現簡易通車，綜合商務大廈開工建設。海洋鐵路、管線橋、污水處理廠、尾水排海管道等基礎設施工程準備開工。以洋口港開發為帶動，沿海開發形勢喜人。沿海經濟開發區、東安科技園區等載體基礎設施配套工程不斷完善，日本JFE、巨圖新材料、達恩琪模塑、和信電氣、科立達生化等一批重大項目已經落戶，南通市中小學生素質教育基地、南通市駕駛人考培中心、金蛤島溫泉度假村、劉埠海鮮城等一批重點工程加快推進，海印寺落成開光、掘苴新閘實現開閘放水，沿海地區呈現 出競相發展的良好態勢。

——環境革命進程加快。上半年，城市及交通基礎設施建設作業面廣、推進力度大。全縣實施城市開發項目20個，完成投資4.5億元。拆遷安臵難中求進，四號街區、一號街區3號地塊、縣城污水管網等拆遷工程進程明顯加快。縣城規劃區違章建筑集中整治力度空前，成效明顯。以省文明（衛生）城市復查為契機，環境整治和城市管理得到加強。市政工程建設全面展開，其中在建工程9項，新建工程13項，已完成投入2億多元。交通基礎設施建設加快推進，S334線西段擴建、洋口大道綠化等13項續建工程達時序進度，S225線改造等新開工項目準備有序，350公里農村四級公路90%已開始路基填筑。環保意識深入人心，工作力度不斷加大，立案查處環境違法案件58起，22家污染企業被依法關閉，沿海化工園區環境整治效果明顯，全縣環境質量總體保持穩定。

——新農村建設取得突破。大力實施“十大工程”，重點工作取得階段性突破。高效規模農（漁）業發展態勢良好，上半年實施農業項目118個，完成投入2.8億元。新增高效農業面積4.55萬畝，新建高效規模農業園區20個；夏熟作物全面豐收并大幅增產，海洋漁業生產安全無事故，并實現增產增效。農村環境整治取得重大進展，農村河道疏浚完成土方1610萬方，基本實現“三年任務一年完成”的目標，農村生活垃圾集中收運處臵工作全面鋪開。新增綠化造林面積10.9萬畝，超額完成全年任務，為歷史最高水平，森林覆蓋率達到20.9%，基本達到全面小康綠化指標。農民集居點建設有序推進，已啟動建設的121個集居點規模不斷擴大，進區總戶數達到2010戶。村級公共服務中心建設取得明顯 成效，已有100個村級公共服務中心通過驗收并投入運行。

——和諧社會扎實構建。緊扣《如東縣構建社會主義和諧社會“十一五”規劃綱要》，和諧如東建設扎實推進。城鄉居民收入持續增長，上半年城鎮居民人均可支配收入8585元，同比增長12％；農民人均現金收入5623元，同比增長15.3%。新增城鎮居民就業崗位8800多個，失業率控制在3.3%之內。社會事業快速發展。教育品牌持續叫響，今年高考本科上線率、生均總分等多項指標繼續名列全省榜首。科技、廣電、文化、體育、新聞、人口計生、食品藥品監管等各項事業取得新的成效。保障民生更加有力。社會保險覆蓋工作強勢推進，縣財政安排社會保障與就業資金6500多萬元，社會保障體系進一步完善。城鄉低保制度全面落實，五保集中供養率達65%。新型農村合作醫療參合率達99.3%，再創歷史新高。全縣人民積極投身抗震救災，踴躍捐款捐物，折合人民幣1445.4萬元。黨的建設進一步加強，扎實開展了黨員隊伍建設“先鋒工程”、非公企業黨建“四心工程”，成功舉辦了“高層次人才如東行”活動，干部人事制度改革卓有成效。深入開展警示教育和嚴肅查處違紀違法案件,黨風廉政建設進一步加強。宣傳思想工作和精神文明建設在創新中扎實推進。安全生產工作進一步強化，“平安如東萬人評議”活動成效明顯，法治如東建設和維穩工作深入開展。人大、政協充分發揮職能作用，統戰、人武、法院、檢察、群團、老干部等各項工作取得新的成績，為建設和諧如東、促進經濟社會發展作出了積極貢獻。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題和不足。主要表現在：一是上半年部分經濟指標脫幅較大，新 批注冊外資、到賬外資、工業應稅銷售、財政收入等主要經濟指標仍滯后于時序進度；二是重點市政工程、環保設施工程和交通重點項目的建設速度還不夠快；三是缺少支撐性、龍頭型大項目，重大項目落戶少，一些制約發展的要素瓶頸還沒有得到有效突破；四是周邊區域經濟的發展態勢咄咄逼人，與兄弟縣市的差距有拉大的趨勢；五是少數干部思想不夠解放，破解難題的辦法不多，狠抓落實的力度不大，導致一些工作進展不快，被動落后，等等。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、解放思想，攻堅克難，進一步堅定沖刺全年各項目標任務的信心和決心

現階段既是我縣著眼長遠、推進經濟社會發展轉型升級的關鍵時期，也是立足當前、沖刺全年目標的重要節點。站在新的起點上，以科學發展的新視角來全面審視，我們既面臨著建設全面小康社會與爭當江蘇沿海開發第一縣的雙重目標，也面臨著保持經濟可持續增長的諸多困難、周邊縣市快速發展的競爭壓力，以及產業結構調整、要素瓶頸化解、資源環境保護等多重壓力。這個時期的工作壓力和發展難度比以往任何時候都要大，我們唯一的出路就是解放思想，攻堅克難。實踐證明，如東經濟社會的每一次大發展、大突破都是在解放思想、攻堅克難的旗臶指引下實現的；反之，思想不夠解放、攻堅克難不力使我們錯失了不少發展良機。

“解放思想，攻堅克難”就是要高點定位。高點定位，既是如東發展現實的需要，也是解放思想的具體體現，表明了全縣上下敢于超越、勇爭一流的信心和決心。高點定位要體現在敢于追 求更高的工作目標和更高的工作要求。在工作目標上，要堅持2009年全面達小康不動搖，堅持爭當江蘇沿海開發第一縣不動搖，堅持確保完成全年目標任務不動搖。在工作要求上，各地各部門及每一位同志，都要有爭先創優的意識和斗志，好字優先，快字當頭，奮力趕超，爭創一流。這些高點定位的目標和要求，是縣委、縣政府向上級組織和全縣人民作出的鄭重承諾，不允許有任何的討價還價，不允許有絲毫的松懈退縮。對此，我們要用跨越發展的理念來看待高點定位，用解放思想的要求來認識高點定位，決不能因為目標定位高而喪失信心，甚至畏縮不前，更不能用虛假的東西來應付目標任務的完成。全縣上下一定要用解放思想來統一思想，用解放思想來攻堅克難，緊緊咬住全年的任務和今后的目標不放松，埋頭苦干，力求各項重點工作取得新突破，確保經過3-5年的努力，如東經濟社會發展有一個新的飛躍。

“解放思想，攻堅克難”就是要搶抓機遇。當前趨緊的宏觀經濟環境，對我縣2009年建成全面小康社會和保持經濟持續快速發展帶來了諸多挑戰，但同時也為加快轉變經濟發展方式，促進產業轉型升級提供了重要的機遇。隨著蘇通大橋順利通車和洋口港即將通航，如東將全面融入上海一個半小時經濟圈，真正進入通大海、通上海，大開放、大開發的橋港新時代。這將迅速提升港口的承載能力，使如東成為長三角地區極具爆發力、吸引力和凝聚力的重要增長極，成為國內外資本投入長三角的首選地和生產要素的快速集聚地。更令人振奮的是，國務院已經決定從國家戰略層面推動江蘇沿海綜合開發，省委、省政府已把洋口港開發建設擺上重要位臵，正研究政策措施大力推進。如果我們抓住機 遇迎頭趕上，如東就會在新一輪發展競爭中實現跨越和趕超，創造出如東人民的輝煌。如果抓不住機遇，我們就枉費了自身的優勢，跟周邊地區的差距將會越拉越大。全縣上下必須深入解放思想，牢牢把握機遇，不斷整合資源，放大優勢，努力使如東成為江蘇經濟新的增長極。

“解放思想，攻堅克難”就是要創新思路。隨著世界經濟放緩和輸入型通脹對我國經濟的負面影響逐步顯現，我縣經濟社會發展面臨著企業生產要素調度難、城市拆遷改造難等新的挑戰、新的問題。思路決定出路，全縣各級領導干部必須解放思想，學會全方位、多角度地看待問題，用創新的思路去應對各種矛盾和困難，積極尋求破解難題的辦法，開創如東經濟社會發展的新局面。當前，創新思路就是要體現在：遵循市場經濟規律，拓寬融資渠道，用多元化的辦法解決資金難題；改善投資環境，通過優化服務，主動幫助企業解決難題，讓企業實現又好又快的發展；通過發揮政策優勢和強大的行政推動優勢，加大拆遷拆違力度，迅速提升城市形象；通過盤活存量，節約用地，積極化解土地制約瓶頸，促進項目加快落戶。

“解放思想，攻堅克難”就是要振奮精神。工作中，我們少數干部遇到宏觀形勢偏緊，就精神不振、無所作為；遇到一點困難，就喪失信心、畏難發愁；在重大決策時遇到一點議論、碰到一些阻力就想半途而廢、有始無終，在這種精神狀態下我們將一事無成。我們要充分認識到，發展的道路從來都不是一帆風順的，尤其是面對困難較多的情況下，各級領導干部必須始終保持積極向上的心態和銳意進取的斗志，面對困難要敢于迎難而上、知難 而進，對我們已經制定出臺的決策部署要義無反顧，瞄準目標、一干到底，不獲全勝、決不收兵。“疾風知勁草，艱難見英雄”，我們要有逆風飛揚、破浪前進的勇氣和膽略，在攻堅中奮進，在克難中超越。

“解放思想，攻堅克難”就是要奮力拼搶。奮力拼搶是一種精神，是一股豪氣。奮力就是竭盡全力，拼就是不怕苦，甚至不怕死的氣概，搶就是快速力爭。如東要真正實現后發爭先、跨越發展，關鍵在于奮力拼搶，形成實干、快干、苦干的濃烈氛圍。條件差、基礎弱決不是我們滯后發展的理由，如果我們埋下頭來，全力以赴、扎實推進招商引資、項目建設、工業經濟、沿海開發、城市及交通基礎設施建設、新農村建設等各項重點工作，就一定能走出困境、實現趕超。不管遇到什么困難和矛盾，面臨什么挑戰和挫折，我們大干的目標不能改，實干的信念不能變，快干的勁頭不能松，苦干的豪情不能丟。只要我們以奮力拼搶的精神和堅韌不拔的毅力去干事創業，積小勝為大勝，以量變求質變，就一定能在發展中搶得先機、拔得頭籌。貪圖享受、坐而論道是永遠也換不來跨越發展的。目前，在如東加快發展、尋求突破的關鍵時期，各級領導干部對既定的事一定要干一件成一件，絕不留后遺癥；對認準的事一定要扭住不放、鍥而不舍，絕不能半途而廢；對暫時有難度的事一定要設法破解，克服一個困難，排除一個阻礙，就能推進一大步。

發展從解放思想起步，希望從轉變觀念開始。在推進如東新一輪跨越發展的征程中，我們將不斷面臨新形勢，遇到新挑戰，只要我們始終堅持以解放思想為先導，緊跟時代潮流，在解放思 想中開辟新路，在開拓創新中攻堅克難，在自加壓力中鼓勁實干，就一定能不斷開創工作新局面、拓展發展新境界。

三、咬定目標，全力以赴，進一步落實全面完成全年各項目標任務的關鍵舉措

下半年全縣工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大精神，搶抓全省新一輪沿海開發機遇，緊扣縣十二屆七次全委會提出的工作目標，按照“求高求實、求好求快”的總體要求，深入解放思想，奮力攻堅克難，狠抓以項目建設為中心的招商引資、工業經濟、沿海開發、環境革命、新農村建設等各項重點工作，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，不斷推動科學發展，確保全面完成全年各項目標任務。

根據這一總體要求，下半年必須著力抓好以下六個方面工作：

（一）堅定信心，繼續猛攻招商引資

招商引資是實現跨越發展的必由之路，是我們必須長期堅持的一項重點工作，必須堅定不移地抓緊抓實抓好。

要咬定目標不松懈。年初確定的“新批注冊外資15億美元、外資到賬8億美元”招商引資任務是經過深入分析確定的硬指標，全縣上下必須矢志以求、一抓到底。通過上半年各招商主體扎實的工作，新簽約注冊的項目數量和質量都有了一定的基礎，只要我們一著不讓地加緊推進，就一定能扭轉不利局面，取得關鍵突破。全縣上下要進一步樹立“招商引資為零，一切皆為零”的理念，始終把招商引資擺在最突出位臵，做到集中最優秀的力量領導招商,集中最優質的資源保障招商,創造最優良的環境服務招商。同時，進一步強化行政推動，在繼續堅持“月交流、季點評” 基礎上，加大督查推進的力度，把壓力傳遞到位，責任落實到位，以更加扎實的舉措確保完成全年目標任務。

要創新舉措求突破。要注重招商方式的創新。堅持全員招商與專業招商并舉，以全員招商廣辟項目源，以專業招商主攻大項目；堅持大活動招商和小分隊招商并舉，在大活動推介的同時，提高小分隊一對一招商的成效；堅持走出去和請進來并舉，走出去就是要到蘇南、上海等發達地區以及國外專題招商，請進來就是要放大港口效應吸引客商走進如東。精心籌劃組織好第二屆海洽會，結合洋口港通航典禮，以發展綠色能源為主題，叫響“洋口港——綠色能源橋頭堡”、“中國如東——綠色能源之都”品牌，聯合強勢媒體，精心打造人才交流、項目洽談、技術合作的經貿盛會，進一步提升如東的知名度和影響力；堅持以商引商和產業招商并舉，依托現有企業和優勢產業，強化親商、安商、富商意識，不斷提高招商成功率。要注重重大項目的突破。要瞄準國內外知名大企業、大集團，尤其要抓住當前國企新一輪擴張的機遇，積極開展大項目招商，力爭超億美元和超10億元項目實現大突破。下半年四大載體，都要力爭引進一個投資超億美元的大項目，各鎮都要力爭引進一個投資超3000萬美元的項目，為完成全年任務和今后發展奠定堅實的基礎。要注重服務環境的優化。各級各部門都要牢固樹立“發展地方經濟人人有責”的理念，不斷強化大局意識，進一步簡化程序，提高效率。特別是對大項目，在審批中要主動靠前服務，做好協調，加快項目落戶進程。對土地、資金、結匯等制約瓶頸，要進一步開拓思路，全力化解。

要進一步完善做強載體功能。完善園區基礎設施，提升園區 承載能力，是一項十分迫切的任務。如東經濟開發區要在提升一期、完善二期的基礎上，加快三期工程建設。下半年要全面建成污水收集系統和供熱管網工程，實現截污納管、雨污分流和正式供汽；基本完成三期開發配套工程，達到“三通一平”供地要求。沿海經濟開發區要進一步調整和優化產業布局，加快推進二期基礎設施建設，確保盡快配套到位。東安科技園區要進一步完善體制機制，完成一期基礎設施配套工程，加快推進二期規劃和建設，進一步加大招商力度，主攻成都蛟龍工業地產、威力雅垃圾焚燒發電等重大項目，力爭盡快落戶。各鎮工業集中區也要立足打造特色、錯位發展，進一步完善基礎設施，提升配套功能，吸引項目盡快落戶。

（二）注重實效，強勢推進項目建設

項目建設始終是經濟發展的中心，項目建設一旦滯后，發展后勁必然不足。因此，必須提高項目建設的質量和水平，重點謀劃一批重大戰略性項目，為如東立足新起點、增創新優勢、實現又好又快發展提供支撐。

項目投入要“實”。投入是拉動經濟增長的第一動力，沒有實實在在的投入就沒有產出。雖然上半年我縣投入總量增幅喜人，但從昨天觀摩情況看，真正開工建設、投產達效的大項目、好項目并不多，因此下半年在項目建設上要緊扣一個“實”字，把增強投入的實效性作為項目建設的關鍵，緊緊咬定全年目標，在增加投入總量的同時，更加注重投入質量，確保投入真實、投效明顯。要進一步堅持量質并舉的考核導向，在考核時，不認數據，只認項目，以實實在在的項目來考核實際投入量。繼續強化“一 月一核查推進，一季一觀摩點評，全年總考核排名”的考評機制，強化對千萬元以上項目的現場核查，著重核查千萬元以上項目的形象進度，對新開工項目重點核查主體工程是否開工或技改設備是否到達項目現場，對竣工項目重點核查項目是否具備投產條件并能夠試生產。對虛報投入的鎮區要嚴肅追究責任，以嚴格的考核確保投入的實效性。

推進速度要“快”。時間就是機會，速度就是效益。對落戶項目要嚴格按照投資協議約定，重點跟蹤推進，強化協調服務，努力做到成熟項目快開工，在建項目快推進，竣工項目快投產，不斷提高資金到位率、項目開工率和竣工投產率。要進一步落實重大項目領導掛鉤聯系制，縣四套班子領導要親力親為，與掛鉤鎮共同解決好重大項目推進中遇到的難題。要進一步加強項目服務，加大對體量大、賦稅高的重大項目協調推進力度，切實解決項目落戶過程中涉及到的環評、土地、用工、資金等制約難題，盡快促成東凌風電三期、新源風電設備、差別化纖維等重大項目開工建設；加快推進中天光纜技改、巨圖新材料、東瑞醫藥科技等重點項目建設速度，力爭年內竣工投產。

項目規模要“大”。要重點推進LNG接收站、中天增容導線技改、九九久科技頭孢中間體、綠能電子、利華農化、金塔紡織等投資億元以上重大項目建設，以大項目、大投入促進如東經濟快發展。要通過激勵、引導，積極扶持現有企業做大做強，重點推進豐田助劑光固化劑、泰禾草甘膦、快達農化遷建、大東公司高檔毛巾等一批重點改造項目的實施。要積極鼓勵和扶持優勢企業不斷完善現代企業制度，實施股份制改造，加快推進企業上市，做大企業規模，確保今年底前九九久科技、快達農化提交上市首發申請，通用機械、紅蟻王、如石機械盡快進入上市程序。

產業結構要“優”。宏觀調控的目的之一就是要推動產業轉型升級。要優先發展先進制造業。重點圍繞新能源和石油化工兩大主導產業，全力推進強生光電、中天光纖、石油鉆機成套裝備、匯動汽車電子、和信電氣等技術含量高、附加值高的項目建設。要大力發展新能源產業。利用海濱優勢發展風電、生物質發電以及潮汐能發電，確保風電二期后續10萬千瓦項目、風電三期7萬千瓦項目年內開工建設，啟動中國水電建設集團5萬千瓦風電、中廣核30萬千瓦近海風電項目前期工作，著力推進風電設備科技產業園建設。要大力發展現代服務業。要搶抓蘇通大橋通車以及港口即將通航的有利機遇，積極引導現代物流、服務外包、社區服務等現代服務業加速向如東集聚。充分利用沿海資源優勢，依托“中國海鮮之鄉”品牌，大力發展富有濃郁南黃海風情的現代旅游業。要大力發展高新技術產業。進一步強化企業在技術創新中的主體地位，引導規模企業建立自己的研發機構，鼓勵企業與高校、科研院所實施產學研合作。要加快縣科技創業園建設，搭建科技創新公共服務平臺，孵化一批高新技術企業。要大力發展高稅賦產業。積極響應江蘇新一輪財政體制調整，著力引進高科技含量、高附加值和高稅賦的項目，加快房地產開發和小城鎮建設步伐，全力促進增值稅、營業稅等重點稅種的高增長。在培育稅源的同時，還要強化稅收征管，建立健全社會綜合治稅體系，切實做到應收盡收。嚴格支出管理，對不屬于公共財政范圍的各類開支，要從嚴控制，堅決壓縮。

（三）沖刺通航，加快以洋口港為龍頭的沿海開發建設 通航是洋口港開發建設史上的重要里程碑，對爭取上級更多支持、吸引更多客商投資有著十分重要的意義。必須牢牢鎖定港口通航目標，舉全縣之力加快推進，真正做到以港口為龍頭帶動沿海整體開發。

緊扣通航目標,加快洋口港開發建設。要加快推進標志性工程。重點抓好黃海大橋、太陽島和重件碼頭等工程建設，規劃建設好LNG項目和太陽島公用設施，確保10月底第二屆海洽會期間這些決定港口初步通航的標志性工程全面竣工。要全力做好開港前期準備。抓緊推進航道報批和建設，確保9月底南水道建成。啟動和建立港口碼頭經營企業，積極開展通信、港作船配臵、引航、外輪理貨等相關工作，保證碼頭正常運轉。同時，加緊推進口岸開放工作，確保年底前口岸編制方案得到國家編制委員會的審核意見，并獲得港口臨時開放的準許，為今年洋口港通航提供基本保障。結合海洽會的舉辦，精心策劃好通航典禮儀式和產業推介活動，組織好太陽島現場參觀，落實好首航貨輪，努力把通航儀式辦成高規格、高水平、高效益的招商盛會。要加快建設港口集疏運體系。加快建設洋口運河，確保年底前全線貫通；加快海洋鐵路工可報批和涉港高速公路前期工作，爭取盡快開工。同時，統籌推進港城商務大廈、五星級酒店和口岸聯檢機構辦公樓等工程，不斷完善港口外部配套。

圍繞主導產業,促進涉港重大項目盡快落戶。要主動把握大橋通車、大港通航的契機，按照“依托大港口，引進大項目，發展大產業”的思路，加快推進重大項目落戶。要加快推進已落戶項 目。全力做好賽得利差別化纖維項目的前期工作，力爭9月底前獲得省發改委核準，確保在第二屆海洽會期間開工建設。配合中石油加快推進太陽島LNG接收站區塊配套工程的建設，確保下半年儲罐基礎全面施工。要強攻涉港產業的招商引資。全力跟蹤美國大騰、寶鋼集團、華能集團、中誠集團、中化國際、美國空氣化工、香港紀元石油等客商高度關注的項目，加大協調服務力度，力爭早日簽約落戶。積極配合中石油相關部門做好成品油和化學品物流以及煉化一體化項目的前期工作，力爭有新的重大突破。同時，有針對性地組織國內外專題招商推介活動，積極借助第二屆如東海洽會做好洋口港的招商推介工作，確保今年港口招商有重大突破。要狠抓各項配套設施建設。加快推進臨港工業區一期“三通一平”工程，為項目開工建設提供必備條件。同時加快推進污水處理廠、熱電廠、港口輸變電、管廊橋、排海管道等基礎工程的前期工作，爭取盡快開工，確保重大項目建成后迅速投入運行。

完善總體規劃,加大沿海開發統籌力度。要搶抓江蘇省沿海開發引起國家高層重視的大好機遇，進一步提高組織推進力度，加強與國家、省、市有關部門的銜接與配合，盡快將我縣沿海開發的重點納入南通、江蘇沿海開發總體規劃，爭取上級更多的產業、項目、政策扶持。要繼續加強沿海開發總體布局和產業、物流、生態布局的戰略研究，統籌沿海港口、城鎮、園區、交通及產業的有序、協調發展，確保規劃的科學性、有序性、協調性。要進一步整合現有沿海招商資源，以洋口港區、沿海經濟開發區、東安科技園區為載體，重點圍繞沿海主導產業鏈的延伸，加大沿海 產業推介招商力度，強化重大項目的全程跟蹤服務，努力打造沿海產業經濟帶。要加快繁榮沿海三產服務業，重點完善沿海旅游業發展規劃，加快海上迪斯科、小洋口十二大景觀、劉埠海鮮城、南通黃金海岸溫泉大酒店等特色旅游項目開發建設。要始終堅持沿海綠色生態開發，按照營造綠色海岸、綠色城鎮、綠色園區和綠色企業的要求，堅持開發與保護并重，尤其在產業項目推進上，對不符合產業政策、不符合環評的工業項目一律勸退。

（四）聚力攻堅，盡快展現城市、交通新形象

今年是實現城市、交通面貌三年大變樣的攻堅之年，全縣上下必須緊緊圍繞“快出形象、早見成效”的目標要求，以更大的力度和更快的速度強勢推進城市和交通基礎設施建設。

加快城市開發建設步伐。以改造老城區、建設新城區為重點，以經營城市為理念，全力打好城市建設攻堅戰。要加快城區基礎設施建設。全面構建城區道路框架，確保泰山路北延、東環路和珠江路年內建成，爭取外環南路、人民路南延年內實現簡易通車，東二環、西環拆遷和道路施工如期啟動，力爭人民橋、通海橋拓寬改造工程年內實現簡易通車。全面推進縣城污水收集管網建設，確保掘苴河、如泰河南岸等污水管網工程年底前全面建成并投入使用。要不斷做美城市環境。加速推進文峰財富廣場、綠城西子〃湖畔居、萬華〃紫金花苑等工程建設，加快推進行政中心、中坤苑北側拆遷安臵小區等工程，確保全年開發面積達60萬平方米。加快城區河道的清理整頓，抓緊實施水上公園及如泰河兩岸綠化景觀帶建設，努力做優做美城市環境，提升城市形象。要強勢突破拆遷難點。進一步充實拆遷力量，加大行政幫扶力度，落實拆遷 責任，營造濃烈氛圍，在規范嚴謹的政策框架內強勢推進拆遷。全力抓好縣城四號街區、一號街區3號地塊等重點地塊的拆遷和安臵房建設工作。要加快老城區企業退城進區步伐，盡快為老城區改造騰出空間。要進一步強化規劃管理。加快完善城市總體規劃和控制性詳規修編，不斷提高各專項規劃的覆蓋率。嚴格實行重大項目、重點地段、重要建筑規劃提交縣規劃委員會評審以及專家論證、建設審批和規劃執行巡查等制度，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。要進一步加大查處力度，扎實推進違法建筑清查整治工作。

加大重點交通工程建設力度。圍繞加快建成快進快出的大交通格局，確保全年建設投入量超13億元。要重點突破高速建設。盡快破解如東缺少高速的交通制約，抓緊做好海啟高速和錫通高速如東段前期工作，積極爭取上級支持，力爭早日開工。要強勢推進干線提升。突出“330”工程建設，加快沿海高速白蒲連接線、東陳連接線以及S334復線如東西段等快速通道建設，確保年內建成通車。抓緊做好S225、苴東線等8個新開工項目的前期準備工作，年內全面破土動工。積極推進S221線前期工作，結合海啟高速、苴東線關聯工程連接線建設，進一步疏通公路網絡節點。要大力實施通達工程。重點抓好長掘線、栟角線、長雪線等通鄉公路建設，確保年內建成通車。積極推進通達居民點四級公路建設，確保全年完成350公里。加大公路危橋改造力度，力爭年內完成改造150座。

切實提高城市經營管理水平。城市資產只有在科學經營中才能不斷增值，城市品牌只有在高效管理中才能不斷提升。要創新 城市經營方式。運用科學方法對城市資產進行集聚、重組和營運，最大限度盤活存量、吸引增量、擴大總量。充分發揮土地儲備中心作用，適度超前做好相關地塊收儲工作，最大限度實現土地資源價值轉換。成立城建交通招商組，加大城建交通招商力度，多渠道吸引社會資金，加快城建和交通基礎設施建設步伐。要高效實施城市管理。以迎接省級文明（衛生）城市復檢為契機，積極推動城市管理的法制化、長效化、精細化。加快建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的層級管理模式，積極落實屬地管理責任區制度。深入開展城市環境綜合整治活動，重點抓好市場整治、環境衛生整治、流動攤點管理、戶外廣告規范、靜態交通秩序整治、人力三輪車管控等工作。

（五）突出重點，扎實推進新農村建設

2009年是如東實現全面小康社會目標的達成之年。“全面達小康、建設新如東”重點在農村，難點在富民，關鍵在發展，必須以更大的力度、更實的舉措加快推進新農村建設，進一步促進農民增收、農業增效、農村發展，為如期建成全面小康社會打下堅實基礎。

加快發展高效農業，提升農業發展水平。發展高效規模農業是實現農業增效、農民增收的第一工程，必須大力實施、加快推進。要推進農業規模化。落實鼓勵發展規模農業的相關政策，積極試行土地股份合作，加快土地流轉，積極創建一批高效農業規模化先行鎮、示范村和特色基地，確保建成高效規模種植園區16個、養殖園區20個，力爭畝收益2000元以上的高效農田達到55萬畝。要推進農業產業化。加快培育農業龍頭企業、農業專業合 作社、種養大戶等各類現代農業經營主體，引導和鼓勵民營企業參與現代農業發展，提升農業產業化水平，力爭全年新增規模以上農副產品加工龍頭企業20家，其中億元以上企業10家，新發展各類農民專業合作經濟組織20個。要推進農業品牌化。牢固樹立“以質量樹品牌、以品牌求效益”的發展意識，強化農業標準化建設，搞好農業標準化生產技術的推廣應用，確保全年新增無公害農產品基地7個，新增無公害農產品6個、綠色食品3個、有機食品1個，切實提高本地農產品的市場競爭力。

鼓勵全民創業，拓寬農民增收渠道。創業是財富之源、富民之本。必須通過宣傳造勢、典型示范、政策扶持、平臺搭建等舉措,大力推進創業經濟發展，讓農民、農村富起來。積極培育創業主體。要通過全民發動、技能培訓、政策支持等措施，激發全社會創業的熱情，培育各個領域、各個層次、各個類型的發展主體投身創業實踐。重點扶持一批下崗失業人員自主創業，發動一批事業有成的企業家二次創業，鼓勵一批知識型人才以技創業，引導一批外出務工人員返鄉創業。大力提升創業質態。要引導扶持創業者擴大資金投入，加快推進“小企業，大集中”、“小規模，大群體”，推動企業集群，拉長產業鏈條，構建特色民營經濟板塊。積極實施“三名”工程，努力培植一批產品質量好、市場占有率高、品牌信譽佳的知名企業。要加強中小企業運行質態的預測預警工作，密切關注中小企業的運行狀況，對當前運行中出現的資金緊缺等困難，要積極出謀劃策應對化解，幫助企業渡過難關，促進中小企業平穩、持續發展。營造良好的創業環境。要大力倡導“創業為本、致富光榮”的價值觀念，通過樹立典型，激發創 業熱情，開闊創業思路，拓寬創業路徑。要優化行政服務，各鎮、各部門要強化服務意識，主動服務創業民眾，在項目審批、規費減免、資金融通、用地用工等方面給予大力支持。要加強信用監督，大力推進金融生態縣創建工作，營造良好的社會信用環境。

深入推進環境整治，切實改善村容村貌。農村環境面貌關系著居民生活質量，影響著農業長遠發展。要積極實施農村基礎設施建設。加快完成三年河道整治任務，建立健全河道長效管護機制，提高河道引排能力，提升農村水環境質量；加快掘苴新閘配套工程建設，力爭年內全面竣工；抓緊做好東安新閘開工準備工作，力爭11月份正式開工建設。大力推進農村道路建設，確保農居點等級公路通達率達65%，完成鎮村危橋改造200座以上。要扎實開展生態文明建設。全面實施農村生活垃圾集中收運處臵，建立健全“組保潔、村收集、鎮運輸、縣處臵”的農村生活垃圾處理機制，確保全縣農村生活垃圾集中收運處臵布點率達100%、收運率達80%。加快推進生活垃圾焚燒發電項目，盡快完成各項前期準備工作，力爭早日開工建設。積極做好綠化造林查漏補缺和省道綠化達標工作，落實好長期管護責任制，確保通過省市核查驗收。加快推進農村改廁和清潔能源工程，力爭提前完成“十一五”目標任務。要深入推進農民集中居住。按照集居點基礎設施建設“六化”要求，加大資金投入，完善配套服務，不斷提升集居點示范集聚效應。進一步嚴格建房管理，堅決杜絕點外建房。

（六）改善民生，努力促進社會和諧

民生是執政之基、和諧之本。在加快經濟發展的同時，必須更加注重保障和改善民生，讓改革發展的成果更多地惠及民眾。切實解決民生問題。不斷完善城鄉一體的就業服務體系，大力推進就業再就業培訓，拓寬就業渠道，努力促進各類人員充分就業。實施積極的就業政策，落實好就業困難人員靈活就業社保補貼，并通過購買和開發一定數量的公益性崗位，重點安臵就業特困對象。健全城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，全力推進社會保險擴面征繳工作，不斷擴大新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療保險覆蓋面，進一步完善紅十字大病醫療救助機制和被征地農民基本生活保障制度，不斷提高社會保障水平。逐步健全銜接配套、覆蓋城鄉的社會救助體系，重點保障困難群體、特殊群體、優撫群體的基本生活，做到城鄉低保、農村五保應保盡保。大力發展社會福利和慈善事業，盡快成立縣慈善總會，積極推進縣社會福利中心建設，整合社會力量為弱勢群體提供有效援助。

大力發展社會事業。全面啟動區域教育現代化建設，加快學校布局調整，促進教育資源優質化、均衡化，進一步做精做強基礎教育品牌。加快推進公共衛生體系建設，提高基本醫療服務水平，確保完成示范社區衛生服務站建設任務，努力爭創省農民健康工程先進縣。加快啟動縣文化館、博物館建設，全力完成鎮文化站達標工程，促進文化產業健康繁榮發展。積極創建省體育強縣，不斷改善基層體育健身設施，廣泛開展全民健身運動。鞏固廣播電視“雙入戶”成果，重點推進“有線電視戶戶通”工程和“調頻廣播全覆蓋”工程。全面啟動和推進國家級食品安全示范縣創建工作，深入實施食品藥品“放心工程”，切實保障人民飲食和用藥安全。加快人口與計劃生育世代服務中心建設，爭創省 人口協調發展先進縣。重視保障婦女兒童合法權益，大力發展老年人、殘疾人事業。

全力推進文明創建。要對照《江蘇省文明城市測評體系》標準和要求，主攻薄弱環節，強化特色亮點，扎實推進“十六項”重點工程，確保順利通過省文明（衛生）城市復檢。要緊扣“共創和諧我先行”這一主題，深入開展和諧村居、和諧企業、和諧社區等創建活動，培育和諧示范典型。要大力加強宣傳思想工作和精神文明建設，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，引導公民樹立公共意識、規范公共行為、踐行公共道德。要繼續倡導文明和諧的社會風尚，突出誠信建設，推動城市文明創建再上新臺階。

始終堅持環保優先。進一步加大環保執法監管力度，嚴厲打擊超標排污和超總量排污等環境違法行為。集中開展重點污染企業、主要污染行業和環境敏感地區的污染治理，全面實施污水排放達標工程。加快推進集中式重點污水處理工程和配套管網建設，力爭完成全年減排任務，并為明年的減排工作奠定好基礎。大力開展國家生態縣創建，以創建全國環境優美鎮為抓手，以推進重點生態工程建設為支撐，不斷改善人居環境。進一步落實鼓勵循環經濟發展的政策措施，積極推進清潔生產和循環經濟試點工程，依法實施清潔生產強制性審核。以節能、節水、節材、資源綜合利用為重點，逐步形成節約型增長方式和消費模式，實現資源高效循環利用。

扎實維護大局穩定。充分認清社會穩定工作是當前最大的政治任務，按照“事要解決”的要求，切實組織好大接訪活動，確 保無人去省進京上訪。加快推進大防控體系建設，增強公眾安全感。深入開展系列平安創建，夯實綜治專項工作，加強安全管理，確保不發生重大的治安事件和安全事故。繼續深化“平安如東萬人評議”活動，提升人民群眾對平安創建的滿意度。嚴格依法行政，全面建立執法業績檔案，著力打造法治政府。加快和諧司法進程，充分發揮司法部門服務縣域經濟發展的功效。提高普法工作的針對性，加強和改進政法隊伍建設，深入推進法治創建工作，力爭今年進入“法治創建先進縣”行列。

四、加強領導，狠抓落實，進一步強化全面完成全年各項目標任務的組織保障

做好下半年的工作，全面完成全年目標任務，我們面臨著比以往更大的挑戰。全縣各級黨組織和廣大黨員干部都要堅定必勝的信心，堅持以黨建促發展，進一步強化組織領導，狠抓工作落實，切實擔負起推進更高水平小康社會建設的重任。

1、以改革創新精神加強黨的建設。要按照黨的十七大的戰略部署，以執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強黨的建設。要深入開展學習實踐科學發展觀活動。下半年，按照省、市委的統一部署，將集中組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。各級黨組織要高標準、嚴要求組織好學習實踐活動，并以此為契機，提高各級領導干部對科學發展觀的認識，查找不適應科學發展觀的突出問題，落實推進科學發展的關鍵舉措。要把貫徹落實科學發展觀與推動新一輪思想大解放有機結合起來，以紀念改革開放30周年為抓手，在全縣掀起新一輪思想大解放的熱潮，以思想大解放促進如東大發展。要深入實施“強基工程”。要創新管理模式，切實加強各級領導班子建設，把各級領導班子建設成為善于領導科學發展、跨越發展的堅強領導集體。要創新活動載體，積極構建基層黨建工作新格局，全面推進非公企業黨建、農村黨建和機關黨建工作，進一步增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。要創新教育管理，大力實施“關愛工程”、“先鋒工程”和“提升工程”，充分發揮黨員的先鋒模范作用。要深入推進反腐倡廉建設。各級干部特別是領導干部要倍加珍惜組織的厚愛和重托，始終繃緊廉潔自律這根弦, 牢固筑起拒腐防變的思想防線，嚴格執行黨風廉政建設責任制，全面落實中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的各項要求，毫不放松、旗臶鮮明地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力當好“為民、務實、清廉”的表率。要加大違法違紀案件的查處力度，嚴厲懲處影響縣委、縣政府決策部署實施、阻礙經濟發展、損害群眾利益、破壞黨的形象和擾亂社會穩定的腐敗分子，努力打造一支清正廉潔的干部隊伍，以風清氣正、廉潔奉公的形象，贏得人民群眾的支持和擁護。

2、進一步提升發展本領。克難制勝要求每一個干部既要成為學習型的干部，更要成為實干型的干部；既要有想干事的激情、敢干事的勇氣，更要有會干事的能耐、干成事的本領。要切實增強引領發展的能力。要加強學習，特別是專業知識的學習，不斷提高駕馭經濟工作的能力，做到“干一行懂一行，專一行精一行”，確保在群眾面前說話有份量、發展經濟有實效。要善于分析研究當前形勢，從宏觀調控中抓機遇，在現行政策中爭空間，找準推動本地實現科學發展的正確路徑，不斷拓展發展的新空間。要切 實增強統籌謀劃的能力。面對紛繁復雜的工作格局，各級干部要準確把握和處理重點與一般、主要矛盾與次要矛盾之間的關系，學會“彈鋼琴”、下好“一盤棋”。既要胸懷全局、統籌兼顧，合理安排改革發展穩定各方面工作，又要集中精力抓影響全局的關鍵環節，確保實現各項工作整體推進、重點工作有效突破。要切實增強集成資源的能力。要善于整合本地區的人力資源，不拘一格地發現、培養、使用人才，做到人盡其才，才盡其用；要善于整合本地區的自然資源，找準自身發展的優勢所在，正確定位，合理規劃，逐步發展；要善于整合本地區的產業資源，明確產業發展方向，形成特色，做大做強，以資源的有效整合和綜合集成，實現又好又快發展。要切實增強解難克難的能力。解決難點熱點問題是對領導干部能力的考驗。各級領導干部要抓住改革發展中的新問題新矛盾，深入調查研究，積極探索創新，在實踐中不斷增強才干。要善于學習借鑒外地的成功經驗，真正學深學透，為我所用，不斷提升解難克難的能力。要進一步加強優秀年輕干部的引進和培養，繼續選拔一批肯吃苦、能力強、潛力大的年輕干部到招商引資、項目建設、拆遷拆違、信訪穩定等工作一線，在鍛煉中成長成才。

3、進一步強化實績考核導向。要堅持以發展論英雄。發展是第一要務，抓發展是最大的政治，發展的實績是最大的政績。全縣各級干部要始終突出發展主題不動搖，排除一切干擾，把心思更多地用于謀發展，把精力更多地集中于抓發展，把實績更多地體現在快發展上。當前，要緊緊圍繞“項目建設”這個中心，把招引項目、推進項目、服務項目作為發展最重要的任務來抓，以 扎扎實實的工作，把高目標高要求轉變為跨越發展的新成效。要堅持重過程嚴考核。各地、各部門要切實重視過程控制，把各項發展指標具體到項目，分解到人頭，量化到序時。對重大項目、重點工程要劃分時段、節點，加強控制、檢查和分析，及時發現和解決問題。要建立嚴格的動態監控機制，重點查“不落實”的問題和環節。要充分體現公平公正的原則，進一步加大項目核查的力度，確保考核數據真實、有效。要加大考核獎懲的力度，做到考核必獎懲。考核結果特別是干部推進項目建設的實績，由組織部門記入干部政績檔案，作為考察任用的重要依據，縣級機關整體目標責任制考核要動真碰硬，單位內部考核獎要拉開檔次。要堅持憑實績用干部。要加強實績考核結果的運用，堅持“憑實績用干部”的用人導向。對埋頭苦干、實績突出的干部要予以提拔重用；對有數據無項目、弄虛作假的干部要堅決查處；對工作不力、實績平平的干部要及時問責；對精神不振、實績較差的干部要誡勉談話；對工作長期打不開局面、實績排名靠后的干部要果斷調整，進一步激勵和引導廣大干部使實勁、出實招、干實事、求實效，把注意力和興奮點聚焦到發展富民上，加快推進全縣經濟社會又好又快發展。

4、進一步改進工作作風。實現克難制勝、后發爭先，過硬的作風是保障。要強化責任意識。責任是一種義務，是一種使命，不僅能反映干部的作風，更體現出干部的思想品德和執政能力。各鎮區、各部門黨政“一把手”要切實履行第一責任人的職責，對縣委、縣政府部署的每一項重要工作，都要做到有人分工，有人負責，有人落實，保證縣委、縣政府的決策部署在本地本部門 本單位得到貫徹。對上半年部分經濟指標脫幅較大的目標任務，要認真分析原因，算好時間賬、差距賬、任務賬，層層分解任務，傳遞壓力，落實責任，確保重要工作、重大項目、重點工程有序推進、落到實處。要樹立效率觀念。當前區域經濟競爭態勢逼人，發展的機遇稍縱即逝。如東經濟社會發展中的許多積累性矛盾問題亟待解決，隨著時間推移，政策在趨緊，成本在提高，環境在變化，不確定因素還會不斷增多，很多事情等不得，慢不得，更拖不得。我們必須始終突出一個“快”字，凡是認準了的事就要快決策、快落實，雷厲風行，速戰速決。要完善督查機制。全面推行工作交辦、催辦、督辦和查辦制度，建立健全科學嚴謹、高效快捷、運轉協調的督查機制。凡確定了的工作都要做到有布臵、有檢查、有考核，特別是對招商引資、項目建設、工業運行、財政增收、新農村建設等重點工作，要全程督查、跟蹤管理、強勢推進。要不斷創新督查方式，對已經落實的要查成效，對正在落實的要查進度，對沒有落實的要查原因，對影響落實的要查責任，確保事事有落實、件件有實效。

同志們，新形勢孕育新機遇，新挑戰催生新動力，做好今年的各項工作，使命光榮，任務艱巨。讓我們高舉解放思想的偉大旗臶，大力弘揚“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的抗震救災精神和“更高、更快、更強”的奧運精神，開拓創新，攻堅克難，放膽實干，奮勇爭先，為全面完成今年的各項目標任務、全力推進更高水平小康社會的建設進程而努力奮斗！

第五篇：大安市2011年全委會報告

李江山同志在市委十三屆八次全體會議上的講話

發布人：劉佳楠2010-12-27 09:18:35來源：大安通訊

同志們：

這次全會的任務是，聽取市委常委會關于今年以來的工作報告，審議《中共大安市委關于制定大安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，分析我市經濟社會發展面臨的形勢，深入謀劃“十二五”發展，研究部署明年工作任務，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾牢牢把握“發展”和“民生”兩個關鍵，凝心聚力，真抓實干，全面開創大安發展新局面。

首先，我受市委常委會委托，向全會報告工作。

2010年，是全市上下鎖定目標、克難攻堅、奮力開拓的一年，是發展速度最快、經濟效益最好、面貌改變最大的一年，是更加注重解放思想、更加注重改善民生、更加注重加強黨的建設的一年。年初以來，市委緊密團結和帶領全市廣大黨員干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“三三一”興市戰略和“五大重點工程”，突出加快經濟發展方式轉變，統籌推進“三化”進程，在經濟形勢低迷的不利影響下，迅速實現低谷攀升和趕超跨越，經濟社會步入了歷史性的快速發展期。預計到年末（下同），全市地區生產總值可達90億元，同比增長20%；全社會固定資產投資額90億元，同比增長60.7%；一般預算全口徑財政收入9.5億元，地方級財政收入4.7億元，同比分別增長67%和61%，增速居白城首位；城鎮居民人均可支配收入16800元，農民人均純收入4350元，均實現了大幅增長。全面完成“十一五”規劃各項主要目標任務，為“十二五”奠定了堅實的發展基礎。

一、以“三三一”興市戰略和“五大重點工程”推動發展全局，縣域經濟整體實力和發展水平實現新跨越

——加快發展氛圍日益濃厚。今年以來，全市上下緊緊抓住經濟形勢逐步企穩向好的有利契機，牢牢把握解放思想這個重要前提，以思想的大解放推動戰略的大突破，以方式的大轉變實現經濟的大發展，全面整合優勢資源，主動搶占市場先機，實現了增速與質量雙提升、效益與后勁雙增強、社會事業和民生保障雙改善。全市上下思想同心、目標同向、工作同步、成效同顯，大發展、快發展的信心和決心更加堅定，推動崛起振興的合力日益增強。

——經濟運行態勢更加喜人。農業生產取得好收成。積極克服嚴重自然災害影響，全面加強基礎設施建設，強力推進水源建設、中低產田改造和保護地工程，全力提高農業抗災避險能力，糧食產量實現13.1億斤，保持了穩定增長；深入實施“牧業三年攻堅戰”，牧業總產值占農業總產值的比重逐年加大。工業經濟結構不斷優化。重點扶持石油機械、汽車配套、服裝鞋帽等傳統產業擴產增效，大力推進風電開發、風機制造、明膠化工等新興產業迅猛發展。全市規模以上工業增加值完成23.6億元，同比增長40%。第三產業服務拉動作用進一步增強。積極發展商貿流通，著力發展旅游產業，重點實施嫩江灣濕地恢復保護與旅游開發工程，進一步打響了濕地旅游品牌。全社會消費品零售總額達到19億元，同比增長18.5%；實現外貿出口2000萬美元，同比增長308%。

——重點項目建設加速推進。全年共組織實施3000萬元以上項目42項，其中億元以上項目17項，10億元以上項目5項。實際利用域外資金65億元，同比增長28%。油田開發完成投資18.5億元，新打油井238眼，油氣當量達到142萬噸。大安灌區累計投資4.7億元，一干渠提前一年向一區供水，實現了幾代人“引嫩入安”的跨時代夢想。土地整理累計投資5.74億元，平整土地24萬畝。生態農業示范區完成投資3750萬元，高標準水稻試驗田喜獲豐收。風力發電納入省千萬千瓦級風電基地，累計投資55億元，總裝機容量達到75萬千瓦，并網發電40萬千瓦。經濟開發區聚集承載項目能力進一步增強，實現全省開發區排序位次前移。城市建設完成投資8.6億元，改造棚戶區60萬平方米，新建擴建主要街路6條、改造巷路和居民胡同300條，城區育才運動休閑廣場竣工投入使用。扎實開展“舉市三年大造林”活動，完成綠化面積24.5萬畝，全市森林覆蓋率提高了1個百分點。

二、以改善民生和維護穩定促進和諧社會建設，社會保障水平和群眾幸福指數得到新提高

——社會民生持續改善。財政支出5400萬元，機關事業單位人員津貼補貼標準月人均提高300元；支

出410萬元，城鎮職工醫療保險繳費標準提高2個百分點，實現了“定點門診就醫、定點刷卡買藥”。城鎮職工、居民基本醫療保險參保人數達到11.9萬人，新農合參合率達到91.5%。新型農村養老保險工作全面啟動。城鎮新增就業1.2萬人，實現勞動力轉移就業8.6萬人。建設省和市本級新農村示范村39個，改造農村泥草房1.1萬戶，新建農村公路243.8公里，解決農村5000多人的安全飲水問題。救災救濟、優撫低保覆蓋面不斷擴大，弱勢群體生活得到有效保障。

——社會事業協調發展。全面實施教育振興計劃，率先在全省農村中心校統一配備校車，高考實現歷史性突破。全面加強衛生基礎設施建設，人口計生和疾病防控工作深入開展。充分發揮文化陣地作用，大力推進廣播電視和互聯網進村入戶工程。加快科技成果轉化和應用步伐，晨飛兆瓦級以上葉片輕量化項目被批準為全省十大重點科技成果轉化項目。整體推進老齡事業發展，我市被評為全國老齡工作先進縣（市）。同時，慈善救助、新聞出版和環境保護等項事業也取得了可喜成績。

——社會大局和諧穩定。不斷完善“5+2”工作模式，積極建立“大調解”工作體系，我市經驗在白城市進行推廣。突出嚴防嚴打，創建“平安大安”，我市鐵路護路工作進入全國最好縣（市）行列，校園安全管理、群眾安全感測評排在全省縣（市）前列。深入推進“集體訪積案化解提速年”活動，信訪形勢得到明顯好轉，實現了國家重大會事和重要節點零進京非正常訪和零越級集體訪。扎實開展重點領域專項整治，有效預防和減少了突發性、群體性事件發生。高度重視、超前謀劃防汛抗洪工作，確保了我市汛期安全。

三、以黨的執政能力和先進性建設提升黨建工作，黨的政治保障和組織保障取得新成效

——民主政治建設扎實推進。積極擴大黨內民主，支持人大、政府、政協全面履行職能。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派愛國人士的廣泛聯系，統一戰線工作不斷鞏固壯大。高度重視老干部和關心下一代工作，注重發揮工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用。深入貫徹落實黨的民族和宗教政策，成功舉辦了新艾里蒙古族鄉建鄉25周年慶祝大會。進一步擴大基層民主，圓滿完成村民委員會換屆選舉工作。——宣傳思想工作全面加強。深入開展市鄉兩級理論中心組學習活動，全市各級領導干部服務發展能力不斷增強。扎實開展解放思想主題教育實踐活動，一些制約和影響大安發展的瓶頸問題得到有效解決。圍繞重大項目工程開展系列宣傳活動，從更高層次、更廣領域推介大安、展示大安。積極爭創省級文明城，群眾整體素質和文明程度得到全面提高。

——基層組織建設成效顯著。深入實施農村基層組織建設“三項工程”，村兩委換屆“一肩挑”比例達到84.8%，村級組織活動場所實現全覆蓋。積極探索干部選拔任用工作機制，順利完成公開選拔領導干部工作，領導干部選拔任用和新提拔干部滿意度調查排在白城市前列。深入開展“創先爭優”活動，領導班子和黨員干部隊伍建設得到全面加強。認真履行黨管武裝職責，軍地共建工作取得明顯成效。

——黨風廉政建設不斷深入。認真落實黨風廉政建設責任制，懲治和預防腐敗體系進一步完善。加強對重大投資項目和政策性資金的監督檢查，我市被評為全省軟環境建設先進縣（市）。積極構建信訪舉報大工作格局，違紀違法案件查辦力度不斷加大。深入推進“三項制度”落實和政務服務中心試點工作，有效規范基層權力運行，實現了黨風政風的持續好轉。

同志們，過去的一年，能夠取得這樣的成績實屬不易。這主要是我們深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的結果，是市級四個班子精誠團結、心系全局、密切協作的結果，是全市各級黨組織和廣大人民群眾同心同德、努力拼搏、共同奮進的結果。

特別是工作在改革發展穩定一線的基層干部，更是付出了辛勤汗水和艱苦努力。在此，我代表市委常委會向全市廣大黨員干部群眾表示衷心的感謝！

同時，我們也要清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些矛盾和問題，主要表現為：農業基礎比較薄弱、抵御災害能力還很差，工業規模小總量不足、支撐發展能力還不強，第三產業層次較低、服務和融資能力還很弱；信訪中一些歷史遺留問題和社會熱點問題解決得還不夠到位，個別群眾仍有不滿意的地方；部分干部思想解放不夠、工作作風不實、精神狀態不佳等問題還不同程度地存在；安全生產、軟環境整治、精神文明建設有些方面還需要進一步加強，等等。對于這些矛盾和問題，市委常委會將高度重視，并采取有力措施逐步加以解決。

下面，根據市委常委會討論的意見，就深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會和白城市委四屆七次全會精神，科學謀劃我市“十二五”經濟社會發展，全力做好當前和今后一個時期的工作，講幾點意見。

黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會分別審議通過了“十二五”規劃建議，我們結合大安實際，組織專門力量，廣泛征求和充分吸收各方面意見，形成了提交全會審議的《中共大安市委關于制定大安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（討論稿）》。這個《建議》是指導我市未來五年經濟社會發展的重要文件，請大家認真審議。

貫徹落實中央、省委和白城市委精神，科學謀劃我市“十二五”發展，既面臨嚴峻的困難挑戰，也蘊含著難得的發展機遇。從國際國內形勢看，受國際金融危機影響，世界經濟格局正在發生深刻變化，全球經濟復蘇將是一個緩慢復雜的過程，但我國經濟長期向好的趨勢不會發生根本改變，仍處于發展的重要戰略機遇期。十七屆五中全會確定把加快轉變經濟發展方式作為主線，把擴大內需作為長期戰略方針，突出發展新能源、新材料、生物化工、節能環保等戰略性新興產業，在基礎設施、重點產業等方面給予重點支持。省委也作出了發揮區位和地緣優勢，實施“三化”統籌、堅持“三動”并舉的戰略舉措，為我們加大投資、拉動增長、改善民生提供了十分有利的條件。從我市發展實際看，經過近些年的大招商、大投入、大開發，我市在資源開發利用上取得了初步成效，對資源發掘、轉化、利用的空間和潛力仍然很大，以資源開發推動經濟發展的優勢十分突出。隨著我市產業框架的逐步完善，傳統工業不斷得到壯大，戰略性新興產業迅速發展，產業層次和水平明顯提升。同時，我們確立實施的發展戰略，完全符合國家和省的產業政策，能有效推動經濟發展方式轉變，加快“三化”統籌進程。尤其是目前全市上下謀發展、求轉變、圖振興的愿望熱切、干勁十足，同心協力、共促發展的氛圍十分濃厚。總體來看，我市經濟社會發展壓力雖然很大，但機遇更多，潛力更大，只要我們積極順應形勢的深刻變化，牢牢把握發展的主動權，就一定能夠又好又快地推動大安發展。

基于對上述形勢的基本認識，“十二五”乃至更長一個時期我市工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加速崛起、富民強市為目標，以解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面實施“三三一”興市戰略為重點，統籌推進“三化”進程，堅持投資拉動、項目帶動、創新驅動，大力發展和改善民生，全面加強社會事業，推動經濟社會逐步走上又好又快的科學發展道路，努力讓城鄉居民生活得更加美好，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

按照這一思路，“十二五”期間我們要實現“六大目標任務”、堅持“六個毫不動搖”、強化“五大重點支撐”。

實現“六大目標任務”是：保持經濟健康快速發展。經濟發展速度要高于全省縣級平均水平，增長質量和效益明顯提高，財政收入與GDP同步增長；結構調整取得重大進展。三次產業結構比例更加優化，支柱優勢產業帶動能力進一步增強，高技術產業增加值比重和服務業比重逐步上升；城鎮化水平明顯提高。城鄉基礎設施、人居環境進一步改善，城市集聚能力不斷增強，新型城鎮化格局初步形成；民生工作取得實質性成效。穩步提高城鄉居民收入，社會工資增長與經濟增長相協調。社會保障體系加快完善，城鄉居民生活水平大幅提高；社會建設明顯加強。各項社會事業全面發展，民主法制更加健全，管理機制不斷創新，社會大局更加安定和諧；改革創新實現新突破。各項改革同步深化，政府效能顯著提高，對外開放的深度和廣度進一步拓展。

堅持“六個毫不動搖”是：堅持科學發展毫不動搖，加快提升縣域經濟綜合實力；堅持“三化”統籌毫不動搖，加快轉變經濟發展方式；堅持充分發掘資源潛力毫不動搖，突出打造區域競爭特色優勢；堅持協調發展毫不動搖，扎實推進社會和諧穩定；堅持以發展保障和改善民生毫不動搖，努力讓城鄉居民生活得更加美好；堅持加強黨的建設毫不動搖，為經濟社會發展提供堅強的政治和組織保證。

強化“五大重點支撐”是：強化項目支撐。采取多元方式，大力吸引域外項目資金，促進投資規模快速增長。精心包裝儲備項目，加大政策性項目資金爭取力度，提高項目建設質量和效益；強化產業支撐。加快構建特色農業產業體系，鞏固農業基礎地位。深入發掘優勢資源，促進傳統產業優化升級，大力發展

戰略性新興產業。以促進消費為突破口，發展大通道、建設大市場、繁榮大商貿，推動服務業向特色、現代化方向轉變；強化功能支撐。按照“龍形崛起、軸線支撐、區域聯動”的城鎮化發展格局，推進中心城突破、小城鎮帶動、新農村提升，促進城鄉共同發展、共同繁榮；強化保障支撐。推進社會管理創新，健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，維護大局穩定，擴大公共服務，改善社會民生；強化政策支撐。不斷完善和落實重點產業發展的扶持政策、創業富民的優惠政策、優化環境的保障政策，激活生產要素，聚集發展合力。

推動大安加快發展，既要著眼長遠高定位，更要立足當前打基礎。2011年全市工作總體要求是：牢牢把握黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會和白城市委四屆七次全會確定的“科學發展主題”和“轉變方式主線”，按照中央經濟工作會議保持經濟長期平穩較快增長的部署要求，堅持“三化”統籌、“三動”并舉，深入實施“三三一”興市戰略、強力推進“五大重點工程”，突出管理創新、狠抓民生改善，提高領導發展能力、全面加強黨的建設，努力實現“十二五”良好開局。

主要預期目標是：到2011年末，全市地區生產總值增長20%，全社會固定資產投資額增長35%，一般預算全口徑財政收入增長18%，地方級財政收入增長18%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長15%。重點抓好以下四個方面工作。

一、要把深化“興市戰略”和推進“重點工程”作為總體目標，盡心竭力地加快經濟發展

當前，我們正在組織實施的“三三一”興市戰略和“五大重點工程”，既是推進“三化”統籌的具體舉措，更是推動大安實現更高層次發展的有力抓手，必須全力以赴加以推進。

1．在深入實施“興市戰略”上，要立足充分發掘資源潛力，加速推進資源優勢向經濟優勢轉化。一是進一步發掘能源資源潛力，加快推進工業化進程。要圍繞建設新興能源基地，全面加快油氣、風光等優勢資源開發、轉化和利用進程，培育壯大戰略性新興產業。風力發電要完成投資50億元，并網發電累計達到100萬千瓦，積極協調推進海坨百萬千瓦風電基地和500千伏輸變電升壓站建設；油田開發要完成投資23.7億元，新打油井525眼，油氣當量達到156萬噸；火力發電要加快推進總投資35億元的30萬千瓦火電機組帶5萬千瓦背壓機組熱電聯產項目盡早開工建設，并以此為突破口爭取4×100萬千瓦火電項目早日列入國家和省規劃盤子。同時，要進一步加大對傳統工業的扶持力度，鼓勵重點企業自主創新、優化升級，培育工業經濟新的增長點。

二是進一步發掘土地資源潛力，加快推進農業現代化進程。要圍繞建設優質糧肉基地，按照“興水整地增糧、過腹轉化增肉”的思路，鼓勵土地集約化經營，落實各項支農惠農政策，推進農民專業合作社建設進程，大力發展節水灌溉，推廣先進適用耕作技術，確保糧食生產能力穩步提升；深入開展“牧業三年攻堅戰”，支持標準化養殖小區（場）建設，有效擴大畜禽養殖總量。要圍繞建設特色農產品基地，按照“加工創牌增值”的思路，規劃建設烤煙、西甜瓜、大蕘子、粘玉米、美葵等特色種植基地，肉雞、白鵝、生豬、肉羊、奶（肉）牛等特色養殖基地，實施產業化經營，推進精深加工，提高農產品附加值。要圍繞打造綠色食品城，按照“從田間到餐桌”、從普通到高端的產業發展模式，加快生產要素整合，盡快形成原料供應、生產加工、市場銷售完備的產業鏈條，實現高質高效。

三是進一步發掘生態資源潛力，加快推進城鎮化進程。要圍繞打造濱江園林城，積極推進城市擴容增量，完善城市整體功能，加快構建“一江環繞、四湖相擁”城市水系，分步實施“引水環城、改造開發、綠化美化、管理提升”工程，建設特色鮮明的宜居宜業中等城市。要圍繞打造生態旅游城，加快推進嫩江灣濕地公園建設，進一步完善景區景點基礎設施。啟動實施它拉紅生態引水工程，盡快發揮生態養魚、旅游度假和天然濕地綜合社會效益。積極開發濕地景觀、風電景觀和歷史人文景觀旅游熱線，盡快融入吉林省大旅游休閑度假旅游圈。

四是進一步發掘區位資源潛力，加快推進區域一體化進程。要圍繞構建區域性商貿物流中心，依托哈大和琿烏“大十字”交通主軸戰略布局，打造長吉圖中蒙大通道重要節點城市。全力配合抓好長白高鐵客運專線、省道S216等重點項目建設，積極促成嫩江公路大橋項目，打通“三省一區”經濟大動脈。規劃建設城市精品商圈和城鄉專業市場，啟動建設30萬平方米物流園區，積極搭建融資平臺，加快形成現代商貿物流體系。

2．在強力推進“重點工程”上，要強化戰略支撐，狠抓工作落實，實現更大突破。

一是強力推進大安灌區和土地整理工程，確保完成新增耕地任務和發揮生態示范作用。大安灌區要完成投資2.5億元，加快推進穿越長白鐵路橋涵建設，完善姜家圍子泵站、總干渠等項配套工程，灌區主體工程全部竣工。土地整理要完成投資7.06億元，完成干、支、斗渠護坡工程，啟動小西米等12個區片土地開發整理工作，配合實施龍海灌區土地整理項目，全年新增耕地28萬畝。高標準建設萬畝水稻示范田，全面實施11項工程，形成“國際先進、國內一流”生態示范區主體形象。

二是強力推進安白百公里新能源綜合開發景觀帶工程，加快建設經濟社會隆起帶。在建設新能源開發景觀帶上，重點實施“五一一”工程，來福、舍力、樂勝、紅崗子、新艾里五個風電場要全部啟動建設，總裝機容量完成70%以上，并網發電達到50%；舍力太陽能發電站實現并網發電；生物質發電全力進行項目招商。在建設高效農業產業帶上，按照“一村一品、一鄉一業”的思路，著力培育壯大有機稻米、棚膜經濟、特色養殖和農副產品加工四大產業。在建設新農村示范帶上，按照“千村示范、萬村提升”的要求，突出抓好泥草房改造、村屯道路、安全飲水等基礎設施建設，提高新農村建設整體水平。同時，結合“舉市三年大造林”活動，積極建設安白百公里綠色大通道。

三是強力推進嫩江灣濕地恢復保護與旅游開發工程，全力打造旅游產業支柱品牌。加快濱江廣場、濱江景觀道和運河景觀帶基礎設施建設，開發福人島、地藏寺等系列景觀景點，抓好星級賓館等項目招商工作，進一步豐富核心區內涵，提升景區功能。啟動外灘清淤疏浚一期工程，增強行洪蓄水能力，恢復天然濕地風貌。建立健全管理機制，著力提高綜合服務能力。加速文化與旅游產業的融合，提升濕地旅游吸引力，全面打響“東賞長白山、西游嫩江灣”旅游品牌。

四是強力推進經濟開發區“二次創業”工程，進一步提高聚集輻射和項目承載能力。科學編制經濟開發區分區規劃、專項規劃和產業發展規劃，健全完善“一區四園”管理機制，實現省級經濟開發區優惠政策共享。實施工業“退城進區”，加大土地收儲力度，提高道路等基礎設施建設水平。結合中小企業孵化基地建設，積極爭取省專項補貼資金，扶持壯大服裝鞋帽產業。儲備包裝優勢項目，引進大企業，吸納大資本，全力打造“白城一流、省內知名”的經濟開發區。

五是強力推進城市改造開發建設工程，全面提升城市建設層次和水平。按照沿江沿湖發展方向，開鑿城市運河，建設濱江大道，開發濱江新區、南湖新區，推進城市與濕地一體化發展；依托大安北站改造，建設安北新區，推進舊城和新區協同發展。繼續實施棚戶區改造和廉租房建設，力爭兩年內消滅城市核心區低矮平房。加大主要街路和巷路改造建設力度，逐步完善城市主體框架。加快體育運動場館、休閑綠地廣場、蔬菜批發市場等城市公共服務設施建設，啟動“暖房子”、“菜籃子”和城市第二水源工程。加強城市精細化管理，積極創建省級衛生城。

二、要把發展成果惠及人民群眾作為最終目的，不遺余力地推動社會民生事業改善

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，認真解決群眾最關心、最直接、最迫切需要解決的實際問題，讓人民群眾生活得更加美好。

1．著力抓好就業就學就醫工作。要把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，發展有利于群眾增收的產業和企業，創造更多的就業崗位。要優先發展教育事業，合理配置教育資源，重視發展學前教育，全面實施素質教育，辦好讓人民群眾滿意的教育。要繼續推動衛生事業健康發展，加快實施基本公共衛生服務和重大公共服務項目，加強重大傳染性疾病防控工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

2．進一步完善社會保障體系。要加快城鎮五項保險制度落實，抓好新型農村養老保險試點工作，推進社會保險整體擴面，逐步減輕人民群眾在教育、醫療和養老等方面的負擔。要構建廣覆蓋、多層次、全方位的大救助工作格局，進一步提高困難群眾和特殊群體生活質量。繼續向上爭取政策支持和資金扶持，推進體育廣電、人口計生和慈善救助等項事業協調發展。

3．大力發展社會文化事業。要深入推進社會主義核心價值體系建設，全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，集中整治社會不良現象和不文明行為，積極創建省級文明城。要充分借助國家和省文化惠民有關政策，加大對公共文化基礎設施、公益性文化事業的投入和扶持力度。要加強對歷史文化資源的發掘、整理和提升，增強文化發展活力，滿足人民群眾的精神文化需求。

三、要把營造安定和諧環境作為剛性要求，堅定不移地維護社會穩定

社會穩定是發展之需、群眾之愿、執政之責。要緊緊抓住源頭性、根本性和基礎性問題，加大矛盾糾紛調處和綜合治理力度，維護社會大局和諧穩定。

1．加大力度解決信訪問題。繼續堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的工作原則，嚴格落實領導包保責任制，全面推行穩定風險、信訪評估和責任倒查機制。綜合運用各種方法和手段，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，及時解決社會熱點問題和群眾合理訴求。做好對各種不穩定因素的排查梳理工作，增強預防和處置群體性事件能力，努力把問題解決在初始階段，消除在萌芽狀態。

2．突出狠抓社會治安綜合治理。按照“強綜治、創平安、促發展”的工作要求，繼續開展“平安大安”建設活動，深入推進矛盾化解、管理創新和基層基礎建設，促進各項保障措施得到全面落實。加強普法宣傳教育，深入開展嚴打整治專項行動，保持對各類犯罪的高壓態勢。加強網絡管理，不斷優化凈化網絡環境。積極搭建社會管理服務平臺，進一步完善社會治安防控體系，不斷提高社會管理的效率和水平。

3．全力防范確保公共安全。要強化“安全第一、預防為主”的工作思路，突出抓好重點行業和領域的安全整治工作，不斷完善對各類突發事件的應急處理預案，堅決防止重特大安全生產事故的發生。認真抓好公共安全領域的監督管理，加大對重大事故隱患排查治理和重大危險源普查監控力度，進一步增強社會安全感。

四、要把提高謀劃發展、統籌發展、推動發展能力作為根本舉措，旗幟鮮明地加強黨的建設

實現大安崛起振興，關鍵是發揮黨組織的凝聚力和戰斗力，激發廣大黨員干部的創造力和執行力，全面提高領導經濟社會發展的能力。

1．加強黨的思想建設，深入推動思想解放。要繼續開展“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題教育實踐活動，緊緊圍繞全市重點工作，深入破解發展難題，把活動成果轉化為推動發展的強大動力。要突出抓好市鄉兩級理論中心組學習，深入開展創建學習型黨組織活動，全面加強思想宣傳和理論普及。要鼓勵各級領導干部敢于創新、大膽實踐，形成主動發展、贏得發展的競爭勢頭。

2．加強民主政治建設，不斷凝聚發展合力。要按照總攬全局、協調各方的原則，全力支持人大、政協履行職責，支持工、青、婦等群團組織參與社會管理和公共服務。堅持黨管武裝，鞏固雙擁雙促成果。建立更加廣泛的愛國統一戰線，加強同民主人士的真誠合作。繼續落實民族宗教政策，進一步鞏固民族團結。深入開展行政管理體制改革，建設法治政府、服務型政府。積極推進基層民主建設，保障人民享有更多的民主權利。

3．加強黨的組織建設，全面夯實執政基礎。要深入推進“創先爭優”活動，扎實抓好“服務黨員、服務群眾”工作。要深入實施農村基層組織建設“三項工程”，全面實行黨務公開，進一步加強街道社區、機關企事業單位和新經濟組織、新社會組織等領域的黨建工作。要大力實施人才興市戰略，吸引和激勵各類人才創業大安、服務大安。要不斷加強干部隊伍建設，在發展實踐中鍛煉干部、檢驗干部。要注重加強和諧班子建設，大事講原則，小事講風格，形成齊心協力、團結干事的良好氛圍。

4．加強黨風廉政建設，營造風清氣正的發展環境。要繼續深入推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉的強大合力。開展對重大項目資金使用情況的監督檢查，加大違紀違法案件的查處力度，進一步優化經濟發展軟環境。鞏固擴大“三項制度”成果，加快鄉鎮政務服務中心建設。加強黨員領導干部作風建設，嚴格執行廉潔從政若干準則，以優良的黨風促政風帶民風，為經濟社會發展保駕護航。

同志們，扎實做好2011年改革發展穩定各項工作，對于實現“十二五”良好開局、推動大安崛起振興具有重要意義。我們一定要團結和帶領全市廣大干部群眾，進一步解放思想、務實開拓、再接再厲，為實現大安經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！