第一篇：財政部門關于取消農業稅對農村產生影響的調研報告

財政部門關于取消農業稅對農村產生影響的調研報告

根據市財政局工作安排，3月6日—10日，我局組織專人，利用四天時間，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn深入到具有代表性的4鄉（鎮）8村，采取實地查賬、走訪問談相結合的方式，就取消農業稅對農村產生的影響進行了專門調研，現將有關調研情況匯

報如下：

一、概況

聞喜縣地處山西省南部，隸屬運城市管轄，縣域面積1167.11平方公里，轄區7鎮6鄉，342個行政村，總人口39萬人（其中農業人口32.5萬人），耕地面積79萬畝。聞喜縣是一個傳統農業縣，農民向以農業為本，以種植小麥、玉米糧食作物和谷子、棉花等經濟作物為主，農民收入主要依賴土地。作為國定貧困縣，聞喜縣堅持實施“工業富縣”戰略，促進了第二產業的迅速壯大，全縣各項經濟指標均居全市前列。但2005年農民人均純收入僅為2630元，且很不平衡，多數農民仍然沒有徹底擺脫“有糧無錢”的困窘狀況。

二、取消農業稅對農村產生的影響

我縣從2003年起開始進行農村稅費改革，到2005年全面取消農業稅，延續了2600年的古老稅賦從此退出了歷史舞臺，這是我國農村社會改革的重要里程碑，必將對我縣產生積極而深遠影響。現就改革前后的調查情況進行分析：

（一）取消農業稅我縣農民負擔情況

農村稅費改革前的2002年，我縣農業稅共征收888萬元，附加177萬元，農村特產稅10萬元，“三提五統”1560萬元，農民稅費負擔2635萬元，人均81.1元。改革后，農民人均減負81.1元。農村稅費改革只是農村綜合改革的一部分，我們以某鎮為例子具體分析：某鎮，共有10個行政村，3174戶，12433口人，39869畝耕地，人均耕地3.2畝，2002年稅改前農業稅共收入364287元（人均29.3元），“五統”收入380450元（人均30.6元），“三提”收入174062元（人均14元），該鎮農民人均負擔73.9元，占當年人均純收入2083元的3.5％。到2005年取消農業稅后，人均73.9元全部免除。另外，國家還實行了退耕還林補助政策10元/畝，糧食直補10元/畝，良種直補政策，教育“兩免一補”政策，農村合作醫療改革政策等惠民政策的逐步落實，國家為農民人均補助達到96元，這一免一補，相等于增加了農民收入169.9元，按每戶4人計，每戶相等于增加收入679.6元，一時間，廣大群眾拍手稱頌，感謝黨的好政策，農民也享受到公共財政的陽光普照。

然而，農業始終處在弱勢地位，從2002—2005年，糧食價格一直在0.7元/斤左右徘徊，而以種地為生的農民用于農耕生產的農資產品價格不斷上漲，化肥、電費、農機使用費上漲幅度更大，譬如：由于煤炭、電力、石油等能源價格的飛漲，一袋碳銨、磷肥三年間上漲了10-15元，增幅達35左右；農業灌溉用電每度增加了0.1-0.15元，增幅達50以上；農耕機械用油價格每升增加了1.8-2元，增幅達60以上；這些因素都加大了農業生產成本，“吞噬”著國家優惠政策給農民帶來的實惠。

我們在某鄉某村某一戶進行調查，全家里有4口人，共有耕地12.8畝。以畝產投入和產出為例說明：2002年，種子13公斤18元，化肥（一袋碳銨15元、一袋磷肥20元）35元，耕地30元，播種7元，收割20元，農藥10元，澆地電費30元。總投入150元，麥收后按畝產600斤計算（小麥單價0.7元/斤），收入420元，除去投入（不計算農民工時費）150元，和農業稅及“三提五統”負擔33元，最終當年農民畝收入237元，當年共收入3033.6元。2005年，種子13斤18元（不計算使用優良品種，按上年小麥收購價），化肥50元（一袋碳銨20元，一袋磷肥30元），耕地45元，播種10元，收割30元，農藥15元，澆地電費60元，總投入228元，麥收后畝產仍按600斤計算，小麥單價仍是0.7元/斤，收入420元，除去投入（不計算農民工時費）228元，不交農業稅及“三提五統”，又小麥直補享受10元，最終當年農民畝收入202元，當年共收入2585.6元。由此可以看出，盡管國家取消了農業稅，并實施了一系列惠農政策，但由于農業所處的地位薄弱，以及農業投入的加大，使得農民收入2005年比2002年反而下降了718元。這里并不是說黨的惠農政策不好，試想如果沒有這些好的政策，“三農”問題肯定比現在還要嚴重的多。

與農民的收入出現“負增長”情況相反，農民在行路、子女上學、看病等負擔仍沒有減少。農村稅費改革后，國家不再向農民收取和攤派任何費用，實行“一事一議”，困難重重。在上級部門資金不足額、及時到位的情況下，仍要開展一些農村基礎設施建設和其他改革，客觀上加重了農民負擔。如2004—2005年，我縣大打村通公路及巷道硬化攻堅戰，全縣342個行政村有80％以上村完成這項工程。上級財政每公里補助4萬元，而實際每公里造價12萬元，村集體經濟空虛，這些錢最終都要向農民收取攤派，低的村每人收取30元，高的村達到每人200元，這都加重了農民負擔。國家逐漸加大了對教育的轉移支付力度，2005年在我縣部分學生實施“兩免一補”，同時，我縣

每名學生又收取了40元的遠程教育款和40元的電腦費。對教育的投入還有一個“遠水不解渴”的問題，2006年，按規定，我縣要全部免除義務教育階段各項費用，但正月十七開學時，上級光有政策，資金卻遲遲不能到位，新華書店的書錢是不能賒的，作業本的款也是不能賒的，開課是不能拖的，怎么辦？收吧，校長們說等將來上級撥下來再退還學生。2003年-2005年，實施了農村中小學危房改造工程，但由于上級補助資金占工程總額份量過少，農民攤派占大頭，都加重了農民負擔。還有的農村形形色色的隱形支出不勝枚舉，農村垃圾“包圍農戶”，要清理垃圾，建設新農村，又要向農民收取衛生費，又加重了農民負擔。如果孩子考上大學、老人一場大病都有可能使剛剛擺脫貧困的農民重新返貧。

（二）取消農業稅對縣鄉財政的影響

1、對縣級財政的影響。2002年稅費改革前，全縣農業稅及附加981萬元，占當年財政總收入2.65億元的3.7％，隨著財政收入穩定增長，農業稅所占比重不斷下降，取消農業稅對全縣財政減收的影響微乎其微。另外，取消的農業稅對縣級財力的減收資金由上級財政部門轉移支付補助到縣級財政，所以說，取消農業稅對縣級財力基本沒有影響。

2、對鄉鎮財政的影響。農村稅費改革后對鄉村兩級財政影響較大。以某鄉為例說明，稅費改革前的2002年，該鄉農業稅任務69.1萬元，實際完成54.8萬元（這里需要說明的是，農業稅任務不管鄉鎮完成怎樣，每年6月25日要按任務數入庫，鄉鎮都用其它辦法墊付，甚至舉債墊付農業稅，最終，因各種因素，農業稅也不能全額收回。據2004年我們所做的不完全調查統計，稅費改革前，全縣農戶共欠繳農業稅378萬元。），“五統”任務80.2萬元，實際完成58.8萬元，“五統”資金墊付農業稅14.3萬元，實際留存44.5萬元，而“五統”中鄉村兩級辦學應收32.08萬元，實收23.52萬元，墊付農業稅5.72萬元，當年支出15.4萬元，留存2.4萬元；優撫應收12.03萬元，實收8.82萬元，墊付農業稅2.15萬元，實際支出2.64萬元，留存4.03萬元；民兵訓練費應收12.03萬元，實收8.82萬元，墊付農業稅2.15萬元，實際支出1.5萬元，留存5.17萬元；計劃生育應收8.02萬元，實收5.89萬元，墊付農業稅1.43萬元，實際支出2.56萬元，留存1.9萬元。鄉村道路修護應收16.04萬元，實收11.67萬元，墊付農業稅2.86萬元，實際支出7.69萬元，留存1.12萬元。而“五統”留存的僅有10.1萬元。鄉鎮計劃生育、土地等行政性收費2002年收入14.1萬元；縣財政根據編制按人均300元核定公用經費1.29萬元（國家人員工資由縣級財政撥發），追加經費2萬元。2002年，該鎮可用于機關運轉的資金（包括“五統”留存、行政性收費、財政補助），總共是27.49萬元。

而當年財政總支出37.9萬元（不包括國家人員工資和“五統”專項支出）。其中：會議招待費47806元，汽車燃油費32691元，取暖費56700元，文印費18000元，報刊雜志征訂費43126元，村干部補助8900元，鄉干部福利24076元，臨時人員工資12040元，房屋修繕費37800元，其它支出97607元。支出資金大于可用財力，而這部分資金從賬面上反應為收取管理費、捐款或調入資金，實際上不是挪用專項資金就是政府舉債，這些大多都是違反財經紀律的，可為了維持機關運轉，鄉鎮政府出于無奈，不得不這樣去做。農村稅費改革后，鄉鎮政府經費完全依靠上級財政轉移支付，2005年該鄉鎮轉移支付資金36.5萬元，其中：村管理費15.8萬元（撥付鄉鎮歸村級使用），教育經費8.2萬元（撥付各學校在鄉鎮核算中心的賬戶上），五保戶0.5萬元，現役軍人優撫1.8萬元（民政局直接撥付到戶），計劃生育1.8萬元（縣計劃生育局統籌使用0.6萬元撥付鄉鎮1.2萬元），政府機動資金僅有7.7萬元，縣財政預算內撥付經費4.1，計劃生育、土地行政收費14萬元，該鄉可用財力僅25.8萬元。比2002年可用財力減少了近3萬元。

與2002年相比，2005年該鄉財政支出并沒有減少，反而有增加趨勢，賬面支出28.66萬元，外欠達13萬元，比2002年支出增長3.7萬元。究其原因，我們從鄉鎮政府應需經費分析：①車經費：一個鄉鎮按一部車計算，購車費縣上不補，年核6000元經費，而這部車年燃油15000元，修理5000元，司機工資（臨時）6000元，各種稅費4000元，這部車年需3萬元。②辦公經費：電話費年需4000元，水電費年需12000元，取暖費年需40000元，辦公用品年需8000元，總共年需6.4萬元。③會議招待費：鄉鎮每年召開“三干會”、“人代會”、“培訓會”等會議，文件材料需8000元，接待費全部在機關食堂27000元，年共需3.5萬元。④重大活動費：“計劃生育百日大會戰”需8萬元、“植樹造林”需3萬元、“基金會清欠”需2萬元，其它主要活動需2萬元，年總需15萬元。⑤報紙費：黨報黨刊和人大機關、紀檢委、組織部等機關刊物的報紙征訂款高達1.9萬元。⑥差旅費年需2萬元。上述6項都是一個小鄉鎮的運轉必須開支的經費就達32萬元。該鎮可支配財力僅有25.8萬元，所以收支無法平衡、欠債現象屢屢發生，所以鄉鎮政府在農村稅費改革后困難重重。而實際上外面欠債或個人舉債都無法反映在賬面上，造成財務報表不實或隱形債務及隱形財政赤字。稅費改革前，鄉級債務調查數字顯示：全縣鄉（鎮）外債5309萬元，平均每個鄉鎮400多萬元，農民人均163元，稅費改革后，鄉鎮沒有資金化解債務，不同程度上都增加了債務。

另外部分鄉鎮干部角色轉換困難。農村稅改后，鄉鎮干部從70％時間用于“征糧征款”的工作中解脫出來了，可鄉鎮干部干了一輩子鄉鎮工作都不知道怎么干了？這也是擺在鄉鎮政府面前如何轉變職能的一大課題。

（三）取消農業稅對農村社會的影響

與鄉鎮的影響一樣，同樣，取消農業稅后對農村的影響也非常深遠，廣大百姓拍手稱快，但與之而來的幾個問題也不容忽視，主要表現有：

1、村級組織經費不足，號召力下降。近幾年，實行了“村民自治”，但國家又有各項政策的限制，村級組織辦事難，運轉難，并沒有達到預期的效果和目的；另一方面，稅費改革后，國家財政撥給村級的轉移支付資金太少，村組兩級干部的指數，還沒有大幅下降，村組干部工資和正常運轉支出沒有有效解決，又堅決杜絕向農民統籌集資，而農村工作離開了村級組織就不能正常開展，而村組干部長期得不到合理報酬，工作又難以開展，嚴重挫傷了工作積極性。也不會白干活。稅費改革后，一個村轉移支付3個村主干工資，村民組長完成了“出力不討好”的苦差事，這一大批“準村干部”處于欲退不能，留又不情愿的尷尬境地。

2、農村公益事業無人料理，險于癱瘓。取消農業稅和禁止向農民攤派，意味著鄉村組織幾乎失去了經濟基礎。農村“一事一議”很難實行，2005年全縣“一事一議”審批僅4家。村級組織換屆頻繁，歷屆村干部為村集體公共事業而自己身負債務的現象屢見不鮮，更多村干部不干事，還清閑自在，不背貸款，干事就個人背貸款的現象，對村干部思想都是一種動搖。有的村干部逢年過節都不敢在自己家中，上門要債的人太多，這樣傷害了村干部辦實事的積極性，導致公共事業的癱瘓。

3、鄉村干部債務纏身，處境艱難。以某村為例：2002年村級“三提”共收3.9萬元，人均30.6元，村組織財務除辦公經費、報刊費、招待費開支后，還有一部分資金用于建學校、修道路、打深井等公共事業，既使有債務，還有希望以后逐年還清，村級組織可以為農民逐年辦幾件實事，該村建學校花27萬元，修路花46萬元，打一眼深井及配套6萬元，用了三年時間，村干部通過上級補助，村民攤派，外面捐款等多種方式，2002年仍有14萬元的外債。2003年稅費改革后，不能向農民攤派收費了，當年村級管理費轉移支付1.8萬元，在鄉政府會計核算中心賬面上，扣除14份報紙2862元，和三個村干部工資2080元（每人每月僅領到不足58元）外，其余資金鄉政府直接扣除計劃生育宣傳費用及植樹造林苗木款，村級組織僅剩千元辦公用費，就是正常運轉也難以維持，14萬元的外債就更談不上解決了。

然而，2005年的村通公路和巷道硬化工程，除去上級補助，村民集資外，都有外欠。某村修了4公里水泥路花費80萬元，村支書幾經周折還有22萬元的工程工資欠款，這些村干部都是為村民辦實事的好干部，村級集體是個“空殼子”，無村辦企業，無土地承包，怎么辦？這也是農村干部的一大難題。據統計，2002年全縣342個行政村共負債5344萬元，取消農業稅后，村委沒有收入來源，原來的債務沒有能力償還，要辦公共事業就還可能加重債務。

總而言之，農村稅費改革后，農村干部職數減少，降低了費用是好事，但“一事一議”的難以開展，公益事業的發展，是“新農村”建設主要功底，否則影響了小康社會進程，也最終導致農民不滿。僅靠轉移支付資金，被鄉政府用于“硬性開支”外，村級組織成了“無米之灶”，再加上各項工作，包括計劃生育、村路硬化、人畜吃水，植樹造林，學生上學等難題就無法破解，農民負擔并沒有減輕，公共事業得不到開展，出現了“兩頭堵”的怪現象。

三、解決辦法及建議

（一）精減鄉村機構人員，明確職能化分

針對取消農業稅后，鄉鎮和村組干部不再陷于收繳稅賦工作，那么鄉鎮和村組不再需要那么多工作人員。建議鄉鎮政府只保留黨委、人大、政府三個組織，留三個正職或副職也可交叉任職，再有幾個辦事人員就可以了。人員減少了，經費開支就少了，在轉移支付資金不變的情況下，鄉鎮政府運轉經費就可能滿足。村級組織可根據《村民組織法》只留1—3名干部負責該村事務，不再設立副職和組長，那么村級管理費在足額到位的情況下，尚可運轉。同時，要把鄉村兩級政權或組織的職責給予明確，什么事該干，要干就實干，什么不是管理范疇就不問，在經費保障的前提下開展自己職能范圍內的工作。

（二）加大轉移支付力度，增加了鄉村政權組織經費

在明確職責的前提下，對鄉村政權組織的經費在充分保障的基礎上，開展工作。例如：轉移支付給鄉鎮植樹造林5萬元，鄉鎮農村在有限的資金范圍內把資金發揮到最大程度，也就是只搞5萬元的工程，不能因搞政績工程擴大規模，搞農民攤派來增加農民負擔。再如，轉移支付給某鄉鎮7萬元公用經費，而該鄉鎮在支出正常的辦公費、差旅費、汽車燃油費等經費當不能保障下還缺5萬元的資金，上級應追加轉移支付資金5萬元彌補經費不足，否則，鄉鎮政府就得舉債或搞其它違紀行為，這也是堵塞漏洞的一項舉措。農村轉移支付資金，要進行改革，例如某村2005年收村級管理費1.2萬元，支出報紙款3898元，（原因，報紙是強行征訂的，上級向下級一級一級壓任務，分到該鄉按100口人一份《運城日報》，300口人一份《山西日報》，400口人一份《人民日報》，400口人一份《求是》、一份《先鋒隊》，還有一村兩份《人大代表報》、兩份《紀檢監察報》等。而該村896口人，訂9份《運城日報》（單價168元）1512元，3份《山西日報》（單價268元）804元，2份《人民日報》（單價298元）596元，其它報刊雜志986元，一年征訂費3898元）。村主干工資2400元（書記、村長、會計人均800元），搞計劃生育宣傳費用5400元，以上三項全部在鄉政府扣除，最終村級管理費用僅有898元，有的村甚至分文未得，也有的村正常的辦公經費都沒有，也有的村連買一支鋼筆的經費都沒有。建議對村級轉移支付資金中征訂報紙只征訂1—3份《運城日報》，最多支出504元，加大村干部工資，3個干部每人每月加200元，也就全年7200元，那么村干部拿了工資就應負起職責，全身心投入村工作，轉移支付資金仍按1.2萬元不增的前提下還有4296元，用于正常辦公開支。如果上級臨時安排修路、黨建、計生等工作，經費就由上級追加，在沒有上級資金和不向農民攤派的前提下，不搞該工程或工作。比如：先進性教育活動開展要創建黨員活動室，開展學習就得有資金，這部分資金就應該由上級轉移支付解決，不應由村民自己負擔。

（三）鄉鎮政府職能要向服務型轉變

現在，農業稅取消了，政府人員裁減了，但基層政府的職能不能被取消，鄉村組織還可以在種植結構、農技培訓、農民增收和提高農民素質上進行“內涵挖掘”，提升農民的精神生活，發展農村公益事業，為農業發展注入新的動力。免征農業稅后，基層政府不再擔當收稅的職能，縣鄉兩級政府空閑出大量精力，正好可以騰出手來著力促進向服務型政府的轉變。鄉鎮干部多年來一直扮演著“收稅者”的角色，這樣的變革無疑會對廣大鄉鎮干部的工作目標、工作方式、工作內容等產生巨大的影響。同時，由于各項配套改革的逐步到位，治安有公安部門，計劃生育有計生部門，不少公共事業都不再需要鄉鎮干部，因此，幫助鄉鎮干部搞好工作定位，應當引起當前各級領導的高度重視。

以上調研內容，數字反映真實，分析并不到位，請各位領導批評指正。

第二篇：取消農業稅對農村影響的調查(開發區)

取消農業稅對農村影響的調查

晉中開發區財政局

根據上級統一安排，開發區財政局在社區管理處的配合下，于3月上旬、中旬對開發區農村取消農業稅后的情況進行了調研，此次調查采取抽樣調查為主的方式，選取了具有代表性的村子5個，占到總數17個村的29.41%，其中相對富裕的村子2個，中等水平的村子1個，相對貧困的村子2個。調查的具體形式為入村調查，采取發放調查表、查閱賬冊、與村干部座談、深入農戶調查等方式。經整理后形成調查報告如下：

一、總體情況。

晉中開發區地處太原晉中結合部，地形以平原為主，灌溉設施完善，適宜農作物生長，農業生產的條件比較優越，轄區總面積55.8平方公里，管轄17個行政村，截止2005年底轄區內農業人口28005人，耕地總面積38644畝，人均耕地1.38畝。

二、取消農業稅對農民及農村的影響。

近年來，隨著開發區招商引資帶來的土地大面積開發，近郊農民通過轉讓土地獲益較多，加之農民普遍依靠發展加工業、運輸業、建筑業及經商等產業，農業收入占家族收入的比重較小，所以從總體上來說，實施農村稅費改革和取消農業稅對農民收入 1

影響較為有限，實行農村稅費改革后，農民的畝均稅費負擔由46元下降到27元，按照畝均負擔折合人均負擔進行換算，人均負擔為37元。從2004年起開發區取消農業稅，當年農民人均純收入為3085元，只占到1.2%。結合開發區17個行政村的普遍經濟狀況，我們認為取消農業稅對農村經濟發展、村級政權運轉及農村不衛生、教育、社會保障及債務解決情況影響不大。

取消農業稅對開發區財政收入的影響也是有限的。以2003年為例，當年農業稅收入113萬元，財政總收入7318萬元，只占1.54%。免除農業稅后，通過上級轉移支付及大力發展二、三產業，擴大本級財政收入來源，完全可以彌補這個缺口。

1、免農業稅對農民生產生活影響不大。超過80%的農戶反映免農業稅對自己生產、生活影響不明顯，這個調查結果說明被調查者主要是從經濟方面考慮免征農業稅的影響。近幾年農業稅逐年減少，開發區農村調查表明：2003年農民人均純收入為3085元，農業稅費支出為人均37元。按此稅賦水平免征后，對農民增收的影響僅為1.2%。在龍田、使趙等一些較富裕村，農業稅一直由村集體代繳，農民早已不直接繳納農業稅。總體說來，免征農業稅對開發區農民家庭經濟影響有限，對多數農民生產生活影響不明顯。

2、超過半數農民愿意保持“兼業”狀態。在所調查的農戶中

大多數農戶愿意保持“半種田、半務工”的兼業狀態，不敢輕易丟掉田地。他們認為：在家種田可以“手中有糧心不慌”，出外打工可以“外出掙錢好蓋房”。只有少數農戶“愿意在家務農”,這部分農戶大多缺乏技術、年紀偏大且體弱多病，“離開土地就無法生存”。少部分種糧規模較大的農戶，嘗到了規模種植的甜頭，不愿外出。他們說：“現在農業稅免了，國家還發糧食補貼，種地不錯，況且外出打工也不容易”。一些較富裕的農戶表示“不愿意在家務農”，這部分農戶有文化且年輕力壯，目前大部分時間在外務工，經商或從事建筑、運輸等行業。

3、對部分貧困村運轉影響較大，典型的是上營村，這個村全村人口1130人，人均耕地面積2.5畝，屬耕地相對較多的村子，但因為離正在開發的地段較遠，集體經濟發展落后，村干部認為實行農村稅費改革和免征農業稅對村級經費影響較大，1999年至今村干部未領到工資，累計欠發達35萬元；民辦教師工資欠發20萬元；60歲以上的老人沒有發放養老金，這種情況在開發區17個村中是少有的；村所欠外債達140萬元，主要是建設新校、興修水利和埋設電纜所欠的材料費和人工費。取消三提五統和農業稅后，村級收入大幅度減少，農民們舊的欠賬收不上來，籌資籌勞異常困難，農村基礎設施建設和維護以及公益事業投資缺乏，許多工作不能正常開展。

4、免稅有利于社會穩定。許多農村干部表示：免征農業稅后提高了政府的凝聚力，密切了政府和群眾、干部和群眾的關系。西榮村一位干部說，“過去稅費高，收繳難度大，村干部的主要任務就是催糧派款，欠賬是普遍現象，因此引發矛盾，導致干群關系緊張，免征農業稅，能消除催糧派款工作帶來的不良影響，有利于農村社會的穩定”。

5、現行農業補貼的方式。

一是對所有大秋作物均實行糧食直補。國家規定對種糧農民進行直接補貼，小麥每畝10元，玉米每畝5元。為進一步調動種糧農民的積極性，開發區結合農作物種植現狀和本級財政狀況，除國家規定的補貼外，對種植谷子、大豆等其它大秋作物同時實行直接補貼的辦法，補助的額度為每畝5元，2005年下達糧食直補資金22萬元，其中小麥直補資金2萬元，玉米直補資金17萬元，其它大秋作物直補資金3萬元。

二是村級對農民的種糧補貼方式。一些較富裕的村子，如使趙、龍田、高村，采取多種方式對農民進行補貼，如村集體購買種子、化肥、農藥、地膜，以平價方式銷售給農民，補貼部分差價和運費，使趙村2005年此項開支達3.5萬元；對農田灌溉的間接補貼，對農民只收取部分費用，電費和部分消費由村級負擔。

三是縣級、村級、農民三者相結合的補貼方式。在實施農村

節水灌溉工程的過程中，采取了政府資助一塊，村級自籌一塊，農民負擔一塊的辦法，在南六堡、楊盤等村建設了農田節水灌溉工程，2004至2005年，財政用于節水灌溉工程的支出達到89萬元。

6、現行的轉移支付政策存在缺陷。一方面是總量不足，無法滿足村級政權所需；另一方面是一刀切的平均發放辦法解決不了富村越富，窮村越窮的問題。

2004年開發區17個村的轉移支付總額為114.57萬元，平均每個村的轉移支付額為6.74萬元，上級下達數為76萬元，本級配套38.57萬元。特別是在上營、西榮等一些相對貧困的村子里，收入較少，債務較大，轉移支付只是杯水車薪，解決不了面臨的實際問題。

現行的轉移支付測算辦法按照人口數測定轉移支付額，未考慮村與村之間自然條件、富裕程度、教育衛生等現狀，縣級財政無法對相對貧困的村給予政策傾斜，貧困村的農民收入、村級政權運轉、教育狀況、衛生醫療狀況處于落后狀態。而一些富裕村則不在乎轉移支付資金，存在胡支亂花，管理不嚴的漏洞。

三、意見和建議

1、實施政府職能轉變。取消農業稅后，鄉鎮與村級該干什么？換句話說，其職能如何界定，要重新尋找工作重點，立足實

際為農民服務，由原來的“促農增產”變為“促農增收”，由原來的“催耕催種”變為引導農民按市場需求自主種植，自主經營，自覺調整種植結構，這首先取決于鄉村干部的政治、文化、技術素質，因此大力組織形式多樣的培訓，提高干部素質是一項迫在眉睫的工作。

2、配套改革應及時跟進。稅費改革和全面取消農業稅后，村級的事權沒有減少反而增加，支出沒有壓縮反而膨脹，而財權又相對集中在上級部門，應該進一步明確村、鄉、縣各級的事權，對于涉及村民自治的一些事權財權，鄉、縣級不應過多干涉，現行的村財鄉管模式值得商榷，應該把更多的精力轉向為村級提供高效優質的服務上來，大力推行政務公開、村務公開，逐步提高農村自我約束，自我調整，自主發展的能力，不能簡單地把管理服務變為審批監督。

3、完善財政體制。農村的教育、醫療、道路、吃水、文化等屬于社會公共產品，理應由政府財政來保障，應逐步完善專項補助、轉移支付制度，加大轉移支付力度，特別是加大對一些貧困村的教育和公益事業支持力度，推行農村合作醫療改革，以求得公共產品在全社會的平衡。

二〇〇六年三月十五日

第三篇：財政部門內部監督調研報告

財政部門內部監督調研報告范文

財政部門內部監督調研報告范文

摘要：我縣財政部門內部監督的現狀、財政部門內部監督的有關問題、對財政部門內部監督的思考與建議。

關鍵詞：內部監督現狀；內部監督問題；內部監督思考

一、我縣財政部門內部監督的現狀

內部監督是完善財政管理、保障財政資金、財政干部雙安全的重要措施。目前我縣的具體做法：一是由監督檢查科牽頭每年按不低于30%的比例對局機關科室和財政所財務收支、預算執行、內控制度執行等進行綜合檢查。資金流量大、社會關注度高的重點崗位、關鍵環節是檢查的重點，通過檢查，及時發現存在的漏洞和風險點，提出整改建議，促進本系統人員和資金的安全管理工作。二是開展中層干部離任審計工作。為加強對財政干部的管理和監督，正確評價中層干部任期內經濟責任，促進財政干部勤政廉政，我縣出臺了《**縣財政局中層干部離任審計工作制度》，規定中層干部離任必審，審計內容主要對離任所長任期內特別是近三年財政收支、審批事項、制度建設和日常人、財、物管理工作中執行相關法律、法規、規章和內部管理制度的情況。

通過近年來我們對局機關部分科室以及鄉（鎮）財政所的財務收支、內部管理情況的檢查情況來看，雖然沒有發現較大的違規違紀問題，但在有些方面仍需引起足夠重視，例如：內部管理制度執行得還不夠嚴格、會計基礎工作不夠規范、支出審核要進一步完善、部分開支手續不完備等等。這些問題一方面顯示了內部管理的松懈，另一方面也提示加強財政內部監督的必要性。

二、財政部門內部監督的有關問題

（一）對內部監督的重要性認識不足，尚未建立嚴格的內部監督機制

內部監督是財政部門自我預防和自我糾正的機制，其存在目的是堵塞日常管理漏洞，保障財政資金運行安全。但在實際工作中，內部監督的重要作用還未得到充分發揮，因此對其重要性并未得到財政部門的一致認可。不少人認為財政內部監督可有可無，或者認為多此一舉，屬于沒事找事，或者認為財政部門一家親，財政部門內的監督檢查就是一種不信任，是找茬、挑毛病、故意整人等，從而對內部監督檢查不以為然、不積極配合、甚至不屑一顧。還有一個很重要的問題就是，開展有效的內部監督時，必須了解被查方的情況，需要相關科室提供足夠的信息資料，否則內部監督很難得到有效落實，無法實現真正的的事前、事中監督。另外，監督部門與各業務科室的同級關系，也使得監督工作開展得很被動，往往需要一把手重視、各分管領導的協調，才能得以順利進行。至今，尚未形成一種嚴格的、能夠自覺執行的內部監督機制。

（二）內部監督的有效性未能充分顯現

當前，財政內部監督工作存在的普遍問題，一是如何提升監督層次，即由糾錯型向控制型、由檢查型向復核型、由靜態向動態、由感性向理性轉變。二是如何在統籌兼顧的基礎上，緊扣財政內部監督工作的主旨與核心，刪繁就簡、突出主攻方向，配置優質檢查資源，聚焦重要崗位和關鍵環節。在關注風險、舞弊的控制方面，內部監督仍有大量工作要做。

（三）內部監督手段落后于現代財政管理

計算機及信息技術的普及對傳統財政監督方式提出了許多新的挑戰。如“金財工程”的逐步實施，財政管理的網絡化，為資金的快速交易提供了便利。適應現代財政管理技術發展，加強對資金跟蹤、管理、監督，成就了以“過程”為核心的現代監督理念。但是，當前的內部監督手段還比較落后，沒有充分利用內部網絡技術及時獲取有效的監督信息。監督檢查工作仍然是以事后為主，依賴“等、靠、要”，很少做到事前、事中監督檢查。主要是通過對業務科室的會計核算資料、預算執行結果等情況進行內部監督，獲取內部相關管理信息，這種事后監督、查錯防弊做法，無法充分發揮財政監督應有的作用，難以適應現代財政管理的發展需要。

三、對財政部門內部監督的思考與建議

（一）提高對內部監督重要性的認識

財政部門是政府的理財單位，掌握著大量的財政資金，如果不能充分認識到內部監督的重要作用，內部監督可有可無的話，容易出現燈下黑。內部監督一旦失控，不僅會造成財政資金的巨大損失，還會嚴重影響財政部門的工作形象，損害財政改革事業。因為財政部門作為維護財經法紀的單位，自身守法不嚴，執法不正，不自覺樹立良好的部門形象，又如何監督和管理其他單位。

認識到內部監督的重要性后，在實施內部監督時，還需要把握“三性”原則。即，財政部門的內部監督應符合全面性原則、重要性原則、制衡性原則。首先，強化關鍵崗位制衡的重要性，內部監督對此應給予高度關注。其次，在合理分權和適當授權的基礎上，對分權和授權的執行情況進行跟蹤監督，以防止分權、授權執行的偏離，導致風險、舞弊發生的幾率增加。再次，建立及時、客觀、準確的風險、舞弊評估報告制度，為領導正確決策，加強內部控制管理服務。2011年我局根據機構改革“三定方案”，科室職能作了調整，目前急待調整并出臺與科室職能相適應的財政部門內控制度是做好內部監督的關鍵及依據，監督檢查部門也應積極探索建立規范的內部監督工作機制，把業務科室制定政策的科學性、執行政策的規范性、內部管理的完善性作為內部監督的重點，建立健全預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的財政運行機制。

（二）健全財政監督機構，提高監督隊伍素質 隨著財政管理體制改革不斷深入，加強內部監督檢查，建立有效的內部監督約束機制，以保障財政改革穩步推進，已經成為財政內部監督的一個重要任務。健全財政監督機構，加強對財政監督人員的業務培訓，努力造就一支思想過硬、業務精良的財政監督隊伍，是有效開展財政部門內部監督的保證。財政監督人員在負責外部監督檢查工作的同時，應切實履行內部監督的重要職能。一是充分發揮科、所負責人對本科所內部監督檢查第一責任人的作用，建立內部監督檢查負責人專題會議制度，定期通報內部監督檢查情況，研究內部監督檢查工作重點和問題整改落實情況。二是財政部門內部各業務科室和財政所設立內部監督檢查聯絡員，協助配合財政監督機構開展內部檢查工作。三是監督檢查人員應努力提高業務水平，改進工作方式，正確處理檢查與被檢查的關系。財政內部監督檢查應注意將發現、查找問題與善于總結肯定成績有機結合，不可偏廢。內部監督絕不是一味挑毛病、找問題，在客觀、準確查找問題、漏洞、薄弱環節的同時，不要忽略發現和總結那些認真履責、愛崗敬業、堅持原則、嚴格把關、熱情服務、嚴謹高效的人和事。注意總結推廣財政內部管理中的好做法，彰顯和發揮內部監督的正面示范和引導作用。

（三）創新檢查手段，重視成果利用，提高內部監督效率

1、重視信息技術運用，提高檢查效率

有效的內部監督必須是實時監督，是對財政業務運行過程的動態監督。因此，需要著力調整內部監督的布局，創新監督手段，重視運用信息網絡技術，增強財政內部監督的即時性。當前在內部監督工作的開展中仍主要使用傳統的查賬方法，對問題的揭示、糾正、預警等難以體現內部監督的及時原則。因此要充分利用現有財政信息平臺，與相關業務管理系統對接共享，實現監管信息數據的采集整理、匯總查詢、比對分析、報表管理和風險預警自動化，提高監管信息化水平，為日常監督提供技術支撐，真正做到由事后檢查向事前、事中轉變，關口前移。

2、重視檢查成果利用，提升檢查權威

一是財政監督機構應定期回訪被檢查單位整改落實內部監督檢查處理意見和管理建議的情況，定期檢查審計機關和上級財政部門查出問題的整改情況，建立內部監督檢查專題報告制度，定期對內部監督檢查中發現的問題進行歸納總結、分析原因，提出建議。二是建議將內部檢查結果就作為科所加強預算管理、評選先進和干部考核、獎懲的參考依據，切實提高內部監督檢查的權威，充分發揮檢查實效。）

第四篇：取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況的調研報告

為全面掌握取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況，有關部門成立調研組，采取集中座談、個別走訪和調查問卷的形式，對全縣19個鄉鎮進行了深入調研，現將情況報告如下：

一、基本情況

1、建制村和村干部職數大幅精減，行政成本有所降低。村級區劃調整和換屆選舉后，全縣有建制村179個，社區居委會39個，村（居）總數由447個減少為218個，減幅達51.2%；有支村兩委干部966人，實現村書記、主任“一肩挑”的33個村，社區居委會干部182人，村居干部總數由1751人減少為1148人，減幅達34.4%。干部職數的減少，有效整合了村級資源，減少了行政成本。

2、村干部結構優化，素質明顯提高。村級班子換屆選舉全部采用“兩推直選”，村干部年齡層次和文化結構等方面得到全面優化，能力和素質有了明顯提高。全縣現任村干部中，45歲以下占60%，平均年齡進一步下降，全縣有151名新人當選成為村干部，其中有相當部分為經濟能人。

3、村干部士氣高漲，工作作風更加務實。經過優中選優，現任村干部得到了上級和基層群眾的廣泛認同，榮譽感和自豪感倍增，工作作風上更加務實。據調查，大部分行政村（社區）制定了村級發展規劃和干部任期目標，特別是建整扶貧村，信心更足，思路更明。

二、主要問題

1、農業稅尾欠多，村級債務包袱重。調查的32個村負債總額為864萬元，平均每村負債27萬元，負債率81%。多數村負債是因村辦企業欠款、“普九”達標建校、公益事業建設、農業稅尾欠、選舉經費支出等。以前我縣大部分村為完成農業稅任務借用銀行貸款墊付，而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮有的村農業稅尾欠達17萬多元。對此，已交稅的群眾反映十分強烈，認為做老實人吃虧，對村上的工作不太支持。

2、村級管理和服務難度增加。一是管理難度加大。據統計，我縣現有村（社區）人口在3000人～4000人的84個，4000人～5000人的28個，5000人以上的14個。有的村計劃生育對象有上千人；有的村黨員有100多人，部分黨員、組長在外打工，管理難以到位。二是工作協調乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事業、村部設置等方面，仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業建設難以為繼。因村級收入來源少，向上爭取項目資金困難，“一事一議”籌資渠道難落實等種種原因，村級公益事業建設難組織。四是工作壓力較大。上級職能部門的各項指標任務十分壓頭，各類檢查較多，村干部感到壓力很大。

3、村級經濟實力較弱。我縣大部分村集體經濟薄弱，據調查，我縣蓮花鎮轄17個村，年集體收入在1萬元以下的就占了13個，區劃調整前，全縣村級財政轉移支付資金按每個村5000元辦公經費，村干部工資每村4名職數、每人每月350元標準撥付，全縣共915.6萬元，平均每村2.18萬元；社區居委會按每年2萬元核撥，共54萬元。現在由兩個村或三、四個村分擔的剛性支出如隊伍管理、基礎設施投入、五保戶供養等費用并沒有減少。據格塘鄉反映，該鄉8個村平均每村每年工作需資金15萬元左右。

4、村干部待遇問題急需落實。村級區劃調整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇較低。從去年選舉至今，各項待遇未明確，他們要求提高在職村干部的工資水平，辦理養老保險。此事如不能盡快解決，勢必挫傷他們的工作積極性。

5、村干部和農民法制意識有待提高。我縣農村人多地少的矛盾加劇，有的村民法律意識淡薄，致使土地糾紛頻頻出現。有的村干部，恣意制定一些土政策和土辦法，如有的村規定戶口遷入的要先交4000元到村委會。村干部和村民的法制意識亟待提高。

三、幾點建議

1、制定村干部行為規范，提高村干部工作待遇。建議縣里出臺村干部行為規范，盡快出臺明確村干部工作待遇的文件，包括工資水平、養老保險金、退職退休安置補償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補助工資、獎勵工資等三項，基礎工資和補助工資按月發放，獎勵工資由鄉鎮政府按工作實績發放。在職村干部養老保險標準可依照現行企業為職工投保標準，按比例由縣、鄉、村、個人四級分擔。

第五篇：取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況的調研報告

為全面掌握取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況，有關部門成立調研組，采取集中座談、個別走訪和調查問卷的形式，對全縣19個鄉鎮進行了深入調研，現將情況報告如下：

一、基本情況

1、建制村和村干部職數大幅精減，行政成本有所降低，取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況的調研報告。村級區劃調整和換屆選舉后，全縣有建制村179個，社區居委會39個，村（居）總數由447個減少為218個，減幅達51.2%；有支村兩委干部966人，實現村書記、主任“一肩挑”的33個村，社區居委會干部182人，村居干部總數由1751人減少為1148人，減幅達34.4%。干部職數的減少，有效整合了村級資源，減少了行政成本。

2、村干部結構優化，素質明顯提高。村級班子換屆選舉全部采用“兩推直選”，村干部年齡層次和文化結構等方面得到全面優化，能力和素質有了明顯提高。全縣現任村干部中，45歲以下占60%，平均年齡進一步下降，全縣有151名新人當選成為村干部，其中有相當部分為經濟能人。

3、村干部士氣高漲，工作作風更加務實。經過優中選優，現任村干部得到了上級和基層群眾的廣泛認同，榮譽感和自豪感倍增，工作作風上更加務實。據調查，大部分行政村（社區）制定了村級發展規劃和干部任期目標，特別是建整扶貧村，信心更足，思路更明。

二、主要問題

1、農業稅尾欠多，村級債務包袱重。調查的32個村負債總額為864萬元，平均每村負債27萬元，負債率81%。多數村負債是因村辦企業欠款、“普九”達標建校、公益事業建設、農業稅尾欠、選舉經費支出等。以前我縣大部分村為完成農業稅任務借用銀行貸款墊付，而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮有的村農業稅尾欠達17萬多元。對此，已交稅的群眾反映十分強烈，認為做老實人吃虧，對村上的工作不太支持。

2、村級管理和服務難度增加。一是管理難度加大。據統計，我縣現有村（社區）人口在3000人～4000人的84個，4000人～5000人的28個，5000人以上的14個。有的村計劃生育對象有上千人；有的村黨員有100多人，部分黨員、組長在外打工，管理難以到位。二是工作協調乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事業、村部設置等方面，仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業建設難以為繼。因村級收入來源少，向上爭取項目資金困難，“一事一議”籌資渠道難落實等種種原因，村級公益事業建設難組織。四是工作壓力較大。上級職能部門的各項指標任務十分壓頭，各類檢查較多，村干部感到壓力很大。

3、村級經濟實力較弱。我縣大部分村集體經濟薄弱，據調查，我縣蓮花鎮轄17個村，年集體收入在1萬元以下的就占了13個，區劃調整前，全縣村級財政轉移支付資金按每個村5000元辦公經費，村干部工資每村4名職數、每人每月350元標準撥付，全縣共915.6萬元，平均每村2.18萬元；社區居委會按每年2萬元核撥，共54萬元。現在由兩個村或三、四個村分擔的剛性支出如隊伍管理、基礎設施投入、五保戶供養等費用并沒有減少，調查報告《取消農業稅和村級區劃調整后農村基層工作情況的調研報告》。據格塘鄉反映，該鄉8個村平均每村每年工作需資金15萬元左右。

4、村干部待遇問題急需落實。村級區劃調整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇較低。從去年選舉至今，各項待遇未明確，他們要求提高在職村干部的工資水平，辦理養老保險。此事如不能盡快解決，勢必挫傷他們的工作積極性。

5、村干部和農民法制意識有待提高。我縣農村人多地少的矛盾加劇，有的村民法律意識淡薄，致使土地糾紛頻頻出現。有的村干部，恣意制定一些土政策和土辦法，如有的村規定戶口遷入的要先交4000元到村委會。村干部和村民的法制意識亟待提高。

三、幾點建議

1、制定村干部行為規范，提高村干部工作待遇。建議縣里出臺村干部行為規范，盡快出臺明確村干部工作待遇的文件，包括工資水平、養老保險金、退職退休安置補償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補助工資、獎勵工資等三項，基礎工資和補助工資按月發放，獎勵工資由鄉鎮政府按工作實績發放。在職村干部養老保險標準可依照現行企業為職工投保標準，按比例由縣、鄉、村、個人四級分擔。

2、出臺全縣農業稅尾欠收繳辦法。農業稅尾欠現象十分普遍，清繳難度大，但急待解決，可從三個方面著手：一是加大宣傳力度。在全縣開展征繳農業稅尾欠的集中宣傳，營造工作氛圍。二是制定農業稅歷欠征繳辦法。要分類制訂征收措施，如經濟困難確實支付不起或其他情況特殊的可以適當減免，對有支付能力的必須收取。三是加大執法力度。對故意欠繳、抗繳的要依法強制執行。通過征繳農業稅尾欠，可以化解一部分村級債務，有利于促進社會公平、和諧。

3、優化村級工作環境。上級部門要減少檢查、達標、評比活動，減輕基層壓力，逐步實現村級“零招待費”。對黨支部、計劃生育、村民自治、綜合治理等部門的活動室可通過協調運行將其統一起來。開發地帶要堅持“先安置后啟動”的原則，充分考慮失地農民的生計問題。要加快鄉鎮人事制度改革。調整機構設置，明確崗位職責，促使干部由管理型向服務型轉變；實行競爭上崗，精簡人員，提高素質，培養一支服務水平高的隊伍。要加大并組工作力度。指導各村結合實際，按照山、田、水、土權屬不變，成型成片便于管理，不打破原有水利水系，堅持原有經濟收益不變以及五保戶供養渠道不變的原則，對村民小組進行適當撤并；通過民主選舉，提高黨員擔任村民組長的比例。要穩步推進計生工作體制改革。建議村級計劃生育日常工作以村為主，違反計生條例的流出對象的管理工作由鄉鎮負責；加大計劃生育撫養金的征收力度，重點監控逃避征收行為。

4、規范村級管理和隊伍建設。一是大力推進“一制三化”進程，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村級黨務和村務的決策、管理、監督等制度。二是健全婦代會、共青團、治保會、調解會、計生協會等村級配套組織，發揮其在村級事務管理中的積極作用。三是引入競爭激勵機制，分層次、分類別建立健全村干部和村組骨干的目標管理考核機制，實現權利與義務、履職情況與工資待遇掛鉤。四是創新基層黨組織管理體制和管理方法。試點設立村黨總支，下設黨支部；試點設立黨小組，組織活動以黨小組為單位開展，支部主要對黨小組進行管理；試點黨代表聯系黨員制度，支部活動主要通過黨小組長和黨代表組織開展。通過創新，加強基層黨組織建設。

5、提高鄉村干部和農民群眾素質。一是要加強政治思想教育和業務素質培訓工作，將鄉村兩級干部培訓納入干部培訓計劃，通過學習不斷提高其思想素質和業務水平；二是要加強鄉村兩級干部的法制教育，提高他們的法律素質和法治意識；三是要加強村民遵紀守法教育，開展形式多樣的法律教育活動；四是要加強正面宣傳引導，樹立各方面的典型和榜樣，制訂和完善村規民約，組規民約，淳化民風。