第一篇：改革財(cái)務(wù)開支“一支筆”審批機(jī)制

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

改革財(cái)務(wù)開支“一支筆”審批機(jī)制

作者：陳海晏

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第03期

[摘要]隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，高度集權(quán)式的“一支筆”財(cái)務(wù)審批機(jī)制已不符合《會(huì)計(jì)法》中提出的有關(guān)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，文章從“一支筆”審批的弊端入手，探討新形勢下建立和完善內(nèi)部制約機(jī)制、實(shí)行“多支筆”會(huì)簽制度等防范措施。

[關(guān)鍵詞l財(cái)務(wù)開支；一支筆；審批

[中圖分類號]F239．2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第二篇：財(cái)務(wù)審批“一支筆”利弊淺析

財(cái)務(wù)審批“一支筆”利弊淺析

“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”由來已久，在實(shí)踐中也被很多單位或組織所采用。事實(shí)證明，這一制度既有它的有利之處，也存在不少弊病。

一、“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”的概念及其特征

所謂“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”是指一個(gè)單位或組織的所有經(jīng)費(fèi)開支均由該單位或組織的“一把手”或主管財(cái)務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)一人審核簽字批準(zhǔn)報(bào)銷的制度。該制度具有三個(gè)方面的特征：一是財(cái)務(wù)開支審批權(quán)高度集中，即一個(gè)單位或組織的財(cái)務(wù)開支審批權(quán)集中在某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一人手中，其他領(lǐng)導(dǎo)和單位或組織的內(nèi)部組成部門領(lǐng)導(dǎo)均不能行使這一職權(quán)。二是“一支筆”領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理上具有絕對權(quán)威，即對本單位或組織的資金籌集、使用等財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)產(chǎn)物資管理，“一支筆”領(lǐng)導(dǎo)有絕對發(fā)言權(quán)。三是具有較強(qiáng)的權(quán)力延伸性，即“一支筆”領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)不僅在本單位或組織的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域產(chǎn)生絕對的影響力，而且派生出其它權(quán)力和利益，因?yàn)槊恳粋€(gè)單位或組織的各個(gè)部門甚至每一位員工都會(huì)涉及財(cái)務(wù)開支報(bào)銷審批事項(xiàng)，由此使“一支筆”領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威在本單位或組織的各部門領(lǐng)導(dǎo)甚至每一位員工心中根深蒂固，同時(shí)在本單位或組織的物資采購和工程發(fā)包過程中，“一支筆”領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威還可能延伸到物資供應(yīng)商和工程承包單位，這就有可能給“一支筆”領(lǐng)導(dǎo)帶來權(quán)力利益。

二、“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”的有利之處

“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”具有兩大有利之處：一是有利于集

中本單位或組織的資金辦大事。如果一個(gè)單位或組織的財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)太分散，不僅領(lǐng)導(dǎo)班子成員甚至包括部門領(lǐng)導(dǎo)都有一部分財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)的話，就有可能導(dǎo)致單位或組織資金使用分散。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子的每一位成員和各部門領(lǐng)導(dǎo)對本單位或組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作與資金需要量的認(rèn)識(shí)不一致，由此就有可能導(dǎo)致本位主義，領(lǐng)導(dǎo)班子各位成員就有可能向自己的主管部門傾斜，單位或組織的各部門領(lǐng)導(dǎo)就有可能向本部門和自己的所屬員工傾斜，從而造成單位或組織的資金不能得到有效使用，不能把有限的資金用在最需要的地方，甚至可能造成資金的浪費(fèi)。與此相反，如果一個(gè)單位或組織采用“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”，一般來說，“一支筆”領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)從本單位或組織的大局出發(fā)，本著輕重緩急的原則，按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)銷審核標(biāo)準(zhǔn)，對本單位或組織的所有財(cái)務(wù)開支報(bào)銷事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，從嚴(yán)控制資金開支，以保證本單位或組織的資金得到有效使用，避免單位或組織資金的浪費(fèi)，把從各種渠道節(jié)約下來的資金集中起來為本單位或組織辦大事。二是有利于加快財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。如果一個(gè)單位或組織的財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)分散于多人之手，那么就有可能降低該單位或組織財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)速度。因?yàn)?，擁有?cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)的每一個(gè)人對財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度的理解和財(cái)務(wù)報(bào)銷審批能力及主管的工作范圍和工作量是不一致的，這就會(huì)導(dǎo)致?lián)碛胸?cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)的多人在處理財(cái)務(wù)報(bào)銷事項(xiàng)時(shí)快慢不一致，同時(shí)多人審核簽批也會(huì)增加工作環(huán)節(jié)，這必將影響本單位或組織財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，從而不利于提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。與此相反，一個(gè)單

位或組織如果采用“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”，由“一支筆”領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一審核簽批財(cái)務(wù)報(bào)銷事項(xiàng)，不僅會(huì)減少工作環(huán)節(jié)，而且還可以避免因多人審核簽批而導(dǎo)致處理財(cái)務(wù)報(bào)銷事項(xiàng)的快慢不一致的弊病，從而有利于加快財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。

三、“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”的弊病

“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”有兩大明顯的弊?。阂皇遣捎谩耙恢ЧP財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”的單位或組織，如果沒有完善的財(cái)務(wù)管理制度或?qū)Α耙恢ЧP”領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)的監(jiān)督不力，就有可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因?yàn)椤耙恢ЧP”領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)不僅涉及本單位或組織各部門甚至是每一位員工的利益，而且還有較強(qiáng)的權(quán)力延伸性，如果財(cái)務(wù)管理制度不完善或監(jiān)督不力，一些意志薄弱或本身就具有不良思想的“一支筆”領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)利用手中的財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)以權(quán)謀私，貪污受賄，違法亂紀(jì)。近年來查處的腐敗案件，有不少就是因采用“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”的單位或組織的財(cái)務(wù)管理制度不健全，或?qū)Α耙恢ЧP”領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督不力而造成的。二是“一支筆”財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)如果掌握在單位或組織的副職領(lǐng)導(dǎo)手中，該副領(lǐng)導(dǎo)就有可能利用“一支筆”財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)駕空正職領(lǐng)導(dǎo)，從而擾亂單位或組織正常的工作或辦事程序。因?yàn)橐粋€(gè)單位或組織各部門工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開資金和物資的支持，同時(shí)一個(gè)單位或組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員正常履行職責(zé)和發(fā)揮個(gè)體才能也是以財(cái)產(chǎn)物資的使用為基礎(chǔ)的。所以，一個(gè)單位或組織無論是整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，還是管理人員作用的發(fā)揮，都對“一支筆”財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)具有較大的依賴性。在這

種情況下，如果掌握“一支筆”財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)的副職領(lǐng)導(dǎo)心術(shù)不正，就有可能利用“一支筆”財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)拉攏腐蝕部分別有用心的管理人員，形成自己的勢力范圍，從而駕空正職領(lǐng)導(dǎo)，擾亂單位或組織正常的工作或辦事程序。

四、完善“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”的對策

“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”對一個(gè)單位或組織的財(cái)產(chǎn)物資管理和整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的影響作用。如果該制度運(yùn)用較好，可以充分發(fā)揮一個(gè)單位或組織財(cái)產(chǎn)物資的效用，有利于推動(dòng)單位或組織整體工作的開展；如果該制度運(yùn)用不好，將產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)，甚至擾亂一個(gè)單位或組織正常的工作和生活秩序。因此，完善“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制勢在必行。從目前各單位或組織的管理工作實(shí)踐來看，完善“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”應(yīng)當(dāng)采取以下三個(gè)方面的對策：一是一個(gè)單位或組織的一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)不能由單位或組織的副職領(lǐng)導(dǎo)來掌握，必須由正職領(lǐng)導(dǎo)行使一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)，以避免一些心術(shù)不正的副職領(lǐng)導(dǎo)利用一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)駕空正職領(lǐng)導(dǎo)，擾亂工作或辦事程序。二是完善單位或組織的財(cái)務(wù)管理制度，對一支筆領(lǐng)導(dǎo)簽批財(cái)務(wù)報(bào)銷的原則、額度、權(quán)限、審核程序、責(zé)任承擔(dān)等作出明確規(guī)定，對于超過一支筆領(lǐng)導(dǎo)簽批額度的資金使用，必須以制度的形式規(guī)定由單位或組織的黨組織會(huì)議或行政辦公會(huì)議集體審核批準(zhǔn)，同時(shí)將單位或組織的財(cái)產(chǎn)物資采購權(quán)與一支筆領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)銷審批權(quán)分開，把財(cái)產(chǎn)物資采購和管理權(quán)賦予一支筆領(lǐng)導(dǎo)以外的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員或部門中層管理人員行使。三是建

立單位或組織的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督委員會(huì)，該委員會(huì)由單位或組織的行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、財(cái)務(wù)人員及員工代表組成，其成員應(yīng)為單數(shù)。該委員會(huì)定期（一般為一個(gè)月）召開會(huì)議，以國家財(cái)務(wù)管理法律、法規(guī)和單位或組織的財(cái)務(wù)管理制度為依據(jù)，用表決制的形式對單位或組織的財(cái)務(wù)報(bào)銷情況進(jìn)行審核確認(rèn)，以制約一支筆領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)，保證單位或組織的財(cái)產(chǎn)物資得到合法而有效的利用，這樣也可以防止一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批權(quán)滋生腐敗現(xiàn)象。

財(cái)務(wù)審批“一支筆”利弊淺析

提綱：

一、“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”的概念及其特征

二、“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”的有利之處

三、“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”的弊病

四、完善“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”的對策

財(cái)務(wù)審批“一支筆”利弊淺析

摘要：

“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”由來已久，在實(shí)踐中也被很多單位或組織所采用。事實(shí)證明，這一制度既有它的有利之處，也存在不少弊病。

“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”對一個(gè)單位或組織的財(cái)產(chǎn)物資管理和整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的影響作用。如果該制度運(yùn)用較好，可以充分發(fā)揮一個(gè)單位或組織財(cái)產(chǎn)物資的效用，有利于推動(dòng)單位或組織整體工作的開展；如果該制度運(yùn)用不好，將產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)，甚至擾亂一個(gè)單位或組織正常的工作和生活秩序。因此，完善“一支筆財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度”，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制勢在必行。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù) 一支筆 審批

第三篇：一支筆審批制度

一支筆審批制度

1、各校要嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度》，精打細(xì)算，節(jié)約開支，作好學(xué)期經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算，合理開支，學(xué)期結(jié)束時(shí)公布各項(xiàng)收支帳目，進(jìn)行民主理財(cái)。

2、實(shí)行村校經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管，中心校校長一支筆審批制度。各校設(shè)置支出日記帳，實(shí)行村校對中心校報(bào)帳制度，各校收費(fèi)必須使用財(cái)政核發(fā)的收費(fèi)、收款收據(jù)，并及時(shí)核繳中心校，再由中心校上繳財(cái)政專戶存儲(chǔ)。

3、每張票據(jù)要有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人簽名，校長審批，堅(jiān)決杜絕白條。

4、各村校實(shí)行報(bào)帳制，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度。

5、各校要本著節(jié)省開支、精打細(xì)算、勤儉辦學(xué)的原則，把大部分經(jīng)費(fèi)用于改善辦學(xué)條件，不準(zhǔn)大吃大喝、鋪張浪費(fèi)，不準(zhǔn)抬高各種補(bǔ)貼，不準(zhǔn)接受亂攤派，不準(zhǔn)濫發(fā)獎(jiǎng)金和頻繁福利。進(jìn)一步理解“辦學(xué)條件的改善是教師的最大福利”這一句話的深刻含義。

6、收費(fèi)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治性很強(qiáng)的工作，每學(xué)期都要規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。絕對不得抬高標(biāo)準(zhǔn)，更不得巧立名目收費(fèi)，一但發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。中心校將于每學(xué)期開學(xué)后第二周對全鄉(xiāng)小學(xué)的開學(xué)工作進(jìn)行一次認(rèn)真全面的檢查。

7、中心校要結(jié)合月報(bào)帳制度嚴(yán)格審查各校收支情況，對帳目混亂、開支不合理、票據(jù)不健全的，中心校一律拒收拒報(bào)，并給以嚴(yán)肅處理。

第四篇：財(cái)務(wù)開支審批制度

財(cái)務(wù)開支審批制度

1、村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)按支出計(jì)劃，提前作出用款預(yù)算，經(jīng)村兩委審核，報(bào)街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心審批后支出。

2、村財(cái)務(wù)支出實(shí)行聯(lián)簽制，必須使用“余姚市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社存款支取審批單”。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)村兩委審批同意并簽字蓋章，報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核后方可入賬（或報(bào)賬）。

3、涉及財(cái)務(wù)收支的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每月按時(shí)結(jié)算。未按時(shí)記結(jié)的，由直接責(zé)任人向民主理財(cái)小組報(bào)告，審議通過的，填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單，按程序記結(jié)。對審議未通過的支出事項(xiàng)，不予登記并由責(zé)任人自行處理。

4、村“兩委”主要干部在離任或財(cái)務(wù)結(jié)賬（決算）前，要認(rèn)真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收支事項(xiàng)，按程序及時(shí)入賬。

第五篇：校長一支筆審批制度

義保公用經(jīng)費(fèi)支出校長一支筆審批制度

國家對中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)相對寬裕。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益，尤為必要。為加強(qiáng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)支出行為，提高教育資金使用效益，根據(jù)安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳《關(guān)于調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》及市、區(qū)財(cái)政局有關(guān)文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，特制定《義保公用經(jīng)費(fèi)支出校長一支筆審批制度》，具體內(nèi)容如下：

一、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用審批原則

1）確保學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要首先保證學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及在教學(xué)活動(dòng)中、后勤服務(wù)、校舍維護(hù)等方面的必要支出

2）堅(jiān)持預(yù)算控制的原則。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)性、完整性、重點(diǎn)性、科學(xué)性、透明性、績效性原則。應(yīng)根據(jù)明確的公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額，按輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、量入而出，將學(xué)校收支全額納入預(yù)算，作出預(yù)算編制，做到預(yù)算不留缺口，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出。

3）公開透明原則。大額支出事項(xiàng)，應(yīng)集體決策并進(jìn)行公示、公布，公開透明。

二、公用經(jīng)費(fèi)使用審批范圍

學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開支的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)，修繕費(fèi)和其他屬于公用性質(zhì)的費(fèi)用等方面。

1）業(yè)務(wù)費(fèi)是指為開展教學(xué)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用，包括教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)踐實(shí)習(xí)費(fèi)，文體維持費(fèi)、宣傳費(fèi)等；

2）公務(wù)費(fèi)是指為開展教學(xué)活動(dòng)所發(fā)生的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)，公用車旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、郵電費(fèi)，機(jī)動(dòng)車燃料費(fèi)；

3）設(shè)備購置費(fèi)是指因教學(xué)和管理需要購置的儀器設(shè)備、文體設(shè)備、圖書及其他設(shè)備；

4）修繕費(fèi)是指教學(xué)和管理用房屋，建筑物和各類設(shè)備維修所發(fā)生的人工、材料費(fèi)用，以及不夠基建立項(xiàng)的零星的土建工程費(fèi)用；

5）教師培訓(xùn)費(fèi)，按照公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校培訓(xùn)計(jì)劃培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)，伙食補(bǔ)助費(fèi)，資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支；

6）義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基建、投資和償還債務(wù)等方面的開支。如：工資、獎(jiǎng)金、福利補(bǔ)貼等。堅(jiān)決禁止不按規(guī)定亂發(fā)各種津補(bǔ)貼。

三、經(jīng)費(fèi)支出審批程序

1）經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行中心學(xué)校校長一支筆審批制度。

千元以下的支出，憑正規(guī)發(fā)票，由經(jīng)手人簽字后交學(xué)校校長驗(yàn)核，最后由中心學(xué)校校長批報(bào)。

千元至萬元的設(shè)備購置、校舍維修等費(fèi)用支出，學(xué)校要按預(yù)算報(bào)告中心學(xué)校，批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

1萬元至5萬元的支出由中心學(xué)校集體研究決定。

5萬元至10萬元的大額支出，中心學(xué)校要書面報(bào)教育局計(jì)財(cái)科備案。

單項(xiàng)支出10萬元以上的項(xiàng)目，中心學(xué)校要書面報(bào)告教育局批準(zhǔn)后，計(jì)財(cái)科備案，然后按有關(guān)程序操作。

2）大額經(jīng)費(fèi)支出，原則上不支付現(xiàn)金，實(shí)行轉(zhuǎn)賬。

3）完善批報(bào)手續(xù)。出具票據(jù)要規(guī)范，手續(xù)要齊全；支出票據(jù)要有經(jīng)手人、審核人、驗(yàn)收人；大額設(shè)備購置和校舍維修等支出，票據(jù)要附合同和物品清單，工程類票據(jù)要附合同（協(xié)議）和預(yù)決算清單才能審批。