第一篇：把握調解技巧 構建和諧社會

把握調解技巧 構建和諧社會

人民調解是一項具有中國特色的社會注意法律制度，在我國具有重要的法律地位。半個多世紀以來，人民調解制度作為一種糾紛解決的非訴訟方式在我國已被憲法等法律法規所確認，使調解在中國不僅成為一種糾紛解決的技術或方式，更成為社會治安綜合治理的一種制度性或體制性存在，為社會主義現代化建設立下了汗馬功勞，在調處矛盾糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。此外，人民調解還可以及時、有效地化解民間矛盾，有效防止“民轉刑”案件的發生，在維護社會穩定、社會和諧方面，起到治本的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的進一步發展，社會利益格局調整加快，人們的思想觀念、思維方式也不斷發生深刻的變化，社會矛盾的復雜化、多元化趨勢明顯增強，民間糾紛成因日趨復雜，呈現出許多新的特點。

建設一個和諧、穩定的社會！

第二篇：構建和諧社會必須把握好工作重點

構建和諧社會必須把握好工作重點

劉善橋

2007年第4期 ——特別策劃

在當前，貫徹落實黨的十六屆六中全會和省委八屆十一次全會精神，必須緊密結合實際，把握好構建和諧社會的工作重點，積極而扎實地加以推進。

把構建和諧社會的立足點，放在謀求經濟社會又好又快發展上

實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發點和落腳點，也是我們搞建設、謀發展的根本目的。因此，必須把是否增加人民群眾的福祉，提高人民的生活水平和質量作為評價發展成效的最高標準和重要尺度。

一是要統籌經濟和社會發展。經濟發展為社會發展提供物質基礎，社會發展為經濟發展提供環境和條件。二者互促互動，必須協調發展、統籌安排。近幾年來，我們認真貫徹落實科學發展觀，堅決克服“重經濟增長，輕社會發展”等傾向，統籌推進經濟建設和社會建設，取得了較好成效。要繼續堅持統籌兼顧，把經濟發展與社會發展一起規劃、一起部署、一起考核，把政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點，進一步向公益性、基礎性領域傾斜，最大限度地解決就業、環境、安全、社保等民生問題，使社會事業與經濟發展相互促進，努力實現確保困難群體享有基本生活保障，確保人民群眾享有基本的醫療保障，確保人民群眾飲用水有安全保障的“三個確?！钡哪繕耍谷腥嗣竦纳钏胶蜕钯|量明顯提高。

二是要堅持可持續發展。資源要素緊缺、生態環境限載、增長方式粗放是黃岡發展中一個不容忽視的問題。必須牢固樹立經濟增長的成本意識，切實推進結構調整和增長方式轉變，“既要金山銀山、更要綠水青山”，扎扎實實地推進生態建設和環境保護。要從單純抓速度、片面追求產值的傳統思維定勢中走出來，切實轉變“透支”資源的增長方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確?！笆晃濉眴挝簧a能耗比“十五”期末降低２０％。要把環境保護納入各級政府和領導干部政績考核的重要內容，嚴格按照省委、省政府的要求，強化節能減排“硬約束”，對完不成節能減排任務的縣（市、區），實行“兩個停止”、“兩個不準”，即對完不成節能減排目標的縣（市、區），停止審批新的工業項目，停止審批新的工業用地；新建項目未通過環評的一律不準開工，在建項目環評設施不配套的一律不準投產。要以集中整治危及飲水安全的污染隱患、工業園區環境?；?、建設項目環境違法三個重點，切實整治一批污染嚴重的企業。

三是要扎實推進新農村建設。黃岡是一個農業大市，７０％的人口在農村。提升農業、改變農村、富裕農民的任務十分艱巨。必須按照中央關于新農村建設的“二十字”的要求，做好“四個結合”的文章，即把富裕農民與提高農民素質結合起來、改善農業生產條件與改變農村面貌結合起來、扶強與扶貧結合起來、加強基層組織建設與加強基層民主法制建設結合起來。大力推進產業增收、發展勞務增收、落實惠農政策增收，做到村有支柱產業、戶有致富項目，不斷構建農民增收的長效機制；整合各類培訓資源，大力開展農村勞動力培訓工作，全面提高農民就業本領和素質；以發展現代農業為重點，大力推進產業化經營，按照公司化、集約化、規?；?、標準化的要求，建好茶葉、板栗、蔬菜、水產、畜禽、中藥材六大農產品基地，培植一批龍頭企業。

把構建和諧社會的著力點，放在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上

構建社會主義和諧社會是一項重大的系統工程。從當前來講，必須從解決就業、收入分配、社會保障、看病上學、環境保護、安全生產、社會治安等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，使人民群眾得到實實在在的好處，感受到真真切切的變化，共享改革發展成果，努力增強人民群眾的公平感、正義感、安全感、幸福感。

一是關注民生。牢固樹立“民生無小事”的理念，圍繞實現老有所養、少有所教、病有所醫、住有所居、困有所濟的目標，強化政府促進就業職能，認真做好群眾就業工作；完善社會保障體系，擴大城鎮職工養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度，逐步建立農村最低生活保障制度；以推廣沼氣等清潔能源技術為重點，實施農村改水、改圈、改廁工程，改善農民生活環境；加強“飲水安全”工程建設，力爭到２０１０年，全市６０％的村普及自來水，２１６．８萬農村人口飲水安全問題得到解決；積極發展文化、教育、衛生、體育、廣播電視、新聞出版等社會事業，認真解決“上學難”、“看病難”等問題，不斷繁榮農村文化，著力營造文明向上、充滿活力的新風尚。

二是發揚民主。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。進一步健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。支持群眾依法維護自己的權利，全面推進依法行政、依法辦事，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法。完善基層民主管理制度，保證人民群眾在基層政權機關、基層自治組織、企事業單位中依法直接行使民主權利。進一步深化政務公開、村務公開、廠務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。認真做好新形勢下的群眾工作，建立完善重大決策評估機制、民意暢通工作機制、初訪首問負責制、聯合排查和處置機制等長效機制，及時解決群眾的合理訴求。

三是激發民力。以全民創業活動為載體，進一步營造創業氛圍，加強就業培訓，改善創業環境，鼓勵和支持鄉村干部帶頭創業、機關干部扶持創業、外出能人回鄉創業、個體民營擴張創業、新型農民轉產創業，形成“家家有主業、戶戶有副業、處處無閑人”的全民創業新局面。大力發展勞務經濟，叫響“麻城海員、英山縫紉、黃州機電、團風建筑”等勞務品牌，確保全市農村年輸出勞動力１５０萬人以上，力爭勞務經濟對農民增收貢獻率達到６０％以上。進一步加強企業家隊伍建設，把培養企業家、保護企業家、服務企業家、支持企業家作為培育市場主體的重中之重來抓，以企業家隊伍的壯大，引領全民創業、帶動經濟發展。實行領導聯系和部門掛點服務重點民營企業制度，讓民營經濟成為經濟的主體、稅收的主體、投資的主體、就業的主體。進一步放活資源、盤活資產，讓人盡其力、物盡其用、地盡其利，使一切有投資能力的人都投入創業，一切有勞動能力的人都投身創業，一切生產要素都能創造社會財富。

四是保障民安。構建和諧黃岡，必須加強社會管理，維護社會穩定，切實保障人民群眾安居樂業。要認真落實社會治安綜合治理責任制，完善社會治安綜合治理和防控體系，繼續開展平安社區、平安村鎮、平安城市創建活動，開展掃黑除惡、反盜打搶、查禁黃賭毒和整頓交通秩序等專項行動，確保五年內８０％以上縣（市、區）達到平安縣（市、區）標準。要確保困難群眾的基本生活，進一步健全慈善救助、優撫福利、社會幫扶相結合的救助機制，重點做好因病致貧、因貧失學、因殘失業、因災受困的家庭和人員的救助工作。大力開展科技扶貧、項目扶貧、開發扶貧，進一步做好整村推進工作和對口幫扶，繼續實施扶貧工作“１３２１”工程，即一個市級領導、帶領三個市直部門、通過兩年時間、幫扶一個村，到２０１０年，全市基本解決３８萬絕對貧困人口的溫飽問題。

五是塑造民魂。國民之魂，文以化之。要以民族精神為根、時代精神為核、老區精神為神，著力塑造具有深厚歷史底蘊、鮮明時代氣息、濃郁地域特色的黃岡精神，進一步形成全社會共同的理想信念和道德基礎，為構建社會主義和諧黃岡提供精神支柱和推動力量。始終牢牢把握先進文化的前進方向，以豐富的歷史遺存與深厚的文化積淀為基礎，大力倡導和諧理念，培育和諧精神，建立和發展以和諧為核心的價值體系。大力開發黃梅戲、民間書畫、鄂東民歌、黃梅挑花、詩詞楹聯等地方特色文化藝術，加快建設紅安革命傳統教育基地，形成紅色革命文化、綠色生態文化和悠久的歷史文化相互促進、共同繁榮的局面。要大力推廣羅田“生態文明垸落”、英山“思想道德協會”、武穴公益事業促進會等典型經驗，開展“文明社區”、“文明垸落”、“文明單位”、“文明農戶”等群眾性精神文明創建活動，不斷提高全社會的文明程度。去年，黃岡市推出了黃梅戲《和氏璧》、《紅羅帕》，楚劇《大別山人》等精品力作，受到當地群眾的廣泛歡迎和社會各界的一致好評。

把構建和諧社會的著眼點，放在正確處理好幾個關系上

一是正確處理發展與和諧的關系。發展是和諧的基礎，和諧是發展的保障。兩者相互作用，相互影響，是一個對立統一體。發展與和諧的矛盾無時不有。富裕不等于和諧，但貧困絕對是不和諧。只有加快發展，才能消除“不和諧”。要堅定不移地抓好發展這個第一要務，繼續堅持用發展的辦法解決前進中的問題。但也要注意到，經濟增長不等于社會發展，生產提高不等于生活提高。必須切實把科學發展觀的要求貫穿于發展的全過程，更加注重解決發展不平衡問題，更加注重發展社會事業，更加注重關注民生。今年，我們對解決當前關系群眾切身利益若干突出問題，進行了責任分解，并要求各責任單位制定具體工作方案，分落實工作任務，力求把構建和諧社會的責任落到實處。

二是正確處理為民辦事和靠民做事的關系。我們要構建的社會主義和諧社會，是“共同建設、共同享有”的和諧社會。因此，我們在構建和諧社會過程中，務必按照“在黨的領導下全社會共同建設”的原則，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，調動一切積極因素，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。要維護人民群眾的主體地位，充分發揮廣大群眾在社會主義新農村建設、社會治安群防群治、道路建設、公益設施建設、環境保護、社會誠信體系建設等方面的積極性、主動性和創造性，群策群力，自力更生，艱苦創業，力求把每一件事辦好。

三是正確處理黨內和諧與社會和諧的關系。黨風正則社風清，社風清則民風樸。構建和諧黃岡，關鍵在黨。要按照胡錦濤同志在中紀委第七次全會和俞正聲同志在省紀委第十一次全會上的要求，切實加強領導干部作風建設，市委常委會已向社會公開作出了不收受禮金、有價證券和貴重物品等八項承諾，自覺地接受群眾監督。今年還要舉辦全市正縣級主職干部作風建設培訓班，在黨員干部中開展老區精神再教育、宗旨觀念再教育、群眾路線再教育，狠剎公款吃請、公費出國，嚴查乘坐超標車，教育黨員干部牢記宗旨、情系群眾，大力弘揚胡總書記提出的“八個方面”的良好風氣。繼續開展基層黨組織“五個基本”建設、流動黨員“雙聯雙管”機制建設和農村無職黨員“設崗創星”活動，認真落實中央頒發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，進一步規范農村基層黨員、干部行為，以優良的黨風促政風、帶民風，以黨內和諧促進社會和諧。■

（作者系中共黃岡市委書記）

第三篇：淺論治安調解在構建和諧社會作用

淺論治安調解在構建和諧社會作用

治安調解是公安機關對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理、情節較輕的案件，在查清事實、分清責任的基礎上，勸說、教育并促使雙方互相諒解并達成協議，以解決治安糾紛的活動。治安調解作為矛盾糾紛化解機制的重要組成部分，在維護社會穩定、推動和諧社會建設、促進經濟協調發展發揮著“第一道防線”的作用。

構建和諧社會的關鍵是正確處理人民內部矛盾，在我縣公安機關執法實踐活動中，應用治安調解手段處理治安案件的比例越來越較大，治安調解在構建和諧社會中也發揮著越來越重要的作用?，F結合我縣工作實際，就如何發揮治安調解在構建和諧社會中的作用談幾點看法。

一、建立健全治安調解網絡是充分發揮治安調解在構建和諧社會中的重要保證

治安調解是公安工作的一部分,調解好每起治安案件，及時化解糾紛、消除矛盾、排除隱患，既是當前正在開展的大走訪愛民實踐活動的具體體現，更是構建和諧警民關系、和諧社會的現實需要。目前，我國正處于社會轉型期，在各種利益調整中社會矛盾凸顯，作為人民警察要提高政治鑒別力和敏銳性，充分認清當前社會治安的復雜性，正確處理新時期人民內部矛盾。針對因生產經營、鄰里、土地、債務、贍養等民間矛盾糾紛引發的治安案件很容易升級為刑事案件或上訪事件的狀況，為堵源截留，把矛盾解決在基層，把問題消滅在萌芽狀態，我縣公安機關始終把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，積極探索法治與德治的有機統一，注重法律效果與社會效果相統一，結合社區和農村警務、“一村一干一警”、“萬警進社區”等活動，大力開展案件“大調解”、“大回訪”及“警民座談”活動，既維護了法律的尊嚴和公安機關的執法權威，也有力地促進了社會的和諧穩定。今年以來，全縣治安、刑事、“民轉刑”案件分別比去年減少了36.8%、27.6%、51.7%，涉法涉訴實現了越級“零上訪”和“零投訴”，人民群眾的安全感和對公安工作的滿意度得到明顯提高。注重調解，構建和諧。我縣推行了“案件調解”制度，從村級治保組織到公安局長，嚴把“六關”，即控制源頭關、治保調解關、社區民警關、派出所長關、說理執法關、公安局長關，通過層層過濾把關，有效預防了各類矛盾升級和案事件的發生，大大減少了因涉法涉訴引發的上訪問題。另外，我縣公安機關規定對因矛盾糾紛引發的傷害案件，不計入嚴打考評成績，防止民警為嚴打成績而忽視社會效果。我們對已經采取強制措施的傷害案件，也要在執行逮捕、起訴、審判等環節進行調解，減少當事人的對立、對抗情緒，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。今年以來，我縣公安機關共調解各類案件和糾紛216起，無一起因對處理結果不滿而引發當事人上訪。

案件回訪，促進和諧。以往辦案民警對當事人簡單的就事論事的答復，往往造成一些當事人思想疙瘩難以及時解開，造成執法工作中當事人回避或者不配合現象。針對這一情況，為進一步提高執法工作的公信力，我們實行對已結案件進行回訪制度。案件回訪主要是征求和聽取當事人對辦案單位的意見和建議，針對案件性質確定不同的回訪重點：對案件有疑慮的當事人，開展上門釋案答疑活動，通過講法、釋法，消除當事人的疑慮;對因個別原因未及時處理或處理不到位的案件，回訪中要做好當事人的解釋工作，求得當事人的理解與支持，以進一步融洽警民關系。在今年回訪的74起案件中，局領導、有關執法監督部門、執法單位緊緊圍繞執法過程中是否存在偏差，分別與被處罰人員和其他涉案對象進行了深入交談，收集反饋意見22條，執法意見13條，為進一步改進執法方式，提升執法質量提供了參考依據。

警民座談，增進和諧。社區民警主動向轄區群眾匯報工作，與群眾真心交流，增進與群眾的感情，了解群眾最關心的治安問題;傾聽群眾呼聲，獲取深層次信息，掌握影響社會治安的第一手資料，對反映的有關困難和問題，能夠較快解決的，明確責任人，限期解決;對于需要一定時間解決的，制定計劃，盡快解決，真正做到早發現、早處理，最大限度地讓群眾滿意。今年以來，我縣公安機關共召開“和諧警民關系座談會”126場次，征求意見和建議1000余條，進一步加強了與群眾的聯系、溝通，增進了了解、得到了理解、求得了支持、取得了配合。

二、正確運用治安調解工作的基本方法，有效解決各類矛盾糾紛是構建和諧社會的關鍵所在調解好每一起治安糾紛是構建和諧警民關系和和諧社會的現實需要，但由于受不科學績效機制的影響，導致部分民警將調解治安糾紛與公安工作的位置沒有擺正，調解治安糾紛的基本能力不強或者不愿參與治安糾紛調解。因此，在日常工作中，我縣公安機關要求民警必須做到“四個轉變”：即破大案是政績到破小案同樣也是政績的工作理念轉變;破案是工作能力到不發案也是工作能力的工作思想轉變;深挖犯罪破積案到巡邏防控抓現行的工作思路轉變;單純的績效考評工作到群眾滿意的工作機制轉變。只有這樣，才能順應人民群眾的新期待，滿足人民群眾的新要求。筆者根據多年實踐經驗，認為治安調解應掌握以下幾種方法：一要深入調查,掌握糾紛實情。沒有調查就沒有發言權。調解之前,一定要對糾紛的全過程進行必要的調查取證,切實掌握糾紛的前因、過程和損害程度。對當事人受傷害的案件，民警應提醒就醫，并及時到醫院了解傷勢，制作筆錄，讓傷者感覺到民警負責的態度，對以后的調解工作會起到很大的幫助作用，保證在調解中言而有據、言而有理、結論公正、雙方滿意。二要耐心傾聽,摸清對方底線。調解中,要耐心傾聽當事雙方的陳述,聽取他們的意見。糾紛的實質就是雙方的利益沖突,要解決問題就要找準切入點,這個切入點就是雙方的利益底線,在雙方陳述中摸清對方底線,為成功調解打牢基礎。三要分別勸解，消除調解障礙。在摸清雙方的利益底線以后,若雙方的分歧過大,就應該把雙方當事人分開, 分別找雙方當事人溝通對案件的認識，共同分析當事人存在的問題和錯責，但不能過多指責對方的不足和錯責。同時，了解雙方各自的要求，掌握雙方要求上的差距，如果差距不大，可以進入下一程序;如果差距較大，應再根據案件事實對雙方當事人做好說服工作，盡量縮小雙方的期望值。同時,在雙方分歧較大容易發生爭論時,分開做工作,盡量避免雙方矛盾再次激化，為完成調解工作打好基礎。四要公開公正,確保調解實效。調解中一是要宣布調解紀律和基本程序。二是雙方陳述、檢討本人存在的問題和錯責。三是我縣公安機關民警根據掌握的有關證據，指出每一方在陳述中存在自我矛盾或相互矛盾的地方，適當予以批評、指正。四是調解民警作總結性陳述、分析，直到雙方當事人基本無異議。五是確定雙方各自的錯誤和應承擔的責任。民警在確定雙方責任后，要向雙方當事人征求意見，如有意見提出，則要求提供充分的證據和理由，民警應根據事實，對當事人提出的正當理由和意見予以采納，對無理要求應嚴肅批評，直到雙方無異議。五要制作筆錄,保證執行到位。雙方達成協議后,一定要制作調解協議。一旦矛盾糾紛達成調解協議，當事人最關心的就是協議的執行情況，若執行不到位，矛盾糾紛很可能出現反復。因此，調解協議達成后，應趁熱打鐵，采取措施督促雙方當事人履行協議內容，以鞏固調解成果。六要德法并舉，確保調解成功。調解原則上只限于雙方當事人或當事人的監護人參加，講法律規定又講道德規范和良好風俗，但根據情況，從有利于調解成功角度出發，可適當讓社區干部、單位領導、治保組織、有威信的群眾、親戚朋友代表等參加。他們的參加一方面對調解過程給予監督,另一方面還可對雙方的分歧進行調解。

三、切實提高治安調解民警的素質，增強治安調解工作的公信度是構建和諧社會的最終目標

隨時代的進步，傳統治安調解已漸顯“乏力”，究其原因，除因人們的法律意識增強，心理上更信賴于司法裁判外，更有治安調解工作自身的主觀原因，即民警的整體素質難以達到新時期調解工作的需求，無法滿足人民群眾的需求，因此作為公安民警應從思想、知識、能力、心理方面努力提高自身素質，從而增強治安調解工作的公信度?；鶎用窬仨殢乃枷肷铣浞终J識到調解治安糾紛的重要性，必須高度重視自身治安糾紛調解能力的提高，才能得心應手地調解治安糾紛。一是知識要淵博。針對當前治安糾紛類型增多、難度加大的趨勢，基層民警必須有淵博的知識。一方面，要認識學習有關法律法規和規范性文件;另一方面，還要多關注當地的風俗習慣、風土人情，多關注一些人民法院、人民調解委員會判決或者調解的事例以及剪貼公眾媒體刊登的報道，從中汲取營養。必要時，可將書本隨身帶，一些報刊剪貼案例隨身帶，直接向當事人展示，增加說服力。二是經驗要豐富。豐富的經驗來源于實踐?；鶎用窬诳臻e時，要主動、積極爭取與老民警、老調解員一起參加治安糾紛調解的機會，虛心請教，汲取他們的優良傳統和好的工作方法;要主動加強自身治安調解能力的鍛煉，有敏銳地辨別是非的能力，善于抓住矛盾的主要方面，先主后次、先重后輕。三是耐力要持久。治安調解，往往不是一蹴而就的，不是三言兩語所能解決的，有時所花費的精力和時間要遠遠大于偵破一起大案。因此，對遇到的比較棘手的治安糾紛，基層民警必須在心理上有一個充分的準備，要有一股不成功調解誓不罷休的決心和毅力，要有長期作戰的思想準備。四是條件要創造。在現實生活中，有一些治安糾紛，不是單純依照法律法規所能調解結束的，必須用新思維、新舉措實現治安糾紛調解工作的新跨越。當前，弱勢群體是治安糾紛調解工作中比較難做的對象之一，基層民警在開展治安糾紛調解工作時，要特別突出對弱勢群體的關愛，想方設法為弱勢群體送去黨和政府的溫暖，積極創造條件幫助解決一些實際困難，通過自身形象、人格魅力等，產生親和力，消除當事人對抗性和模糊認識。五是能力要提高。要結合宣講法律，運用法律針對糾紛當事人的心理特征，抓住時機有效化解矛盾;針對矛盾糾紛的特點，找出癥結，抓住重點，提出方案，以理服人，促成矛盾的盡快解決。六是說功要流暢?！罢f得過”是基層民警的一項基本功。一句話能將人說得笑起來，一句話能將人說得跳起來，在治安調解過程中，基層民警的說功，顯得十分重要。平時，基層民警在不同的場合，要多與熟人甚至陌生人進行口頭交流，不斷提高自己的說話技巧，確保隨時能說、會說，努力把自己培養成為一名出口成章、能說會道、具有幽默感的人民警察。

[摘要]本文針對基層派出所日常業務工作之一的治安調解工作，著重從其對融洽群眾關系、化解社會矛盾、提升公安隊伍形象，構建和諧社會的重要意義出發，分析當前治安調解工作存在的主要問題，從法律規定、規范程序、嚴格期限等方面闡述相應對策，并結合日常業務工作實踐，介紹了幾種常用的治安調解方法。

治安調解作為基層派出所的一項日常工作，是融洽群眾關系，化解社會矛盾，提升公安隊伍形象，預防、減少刑事案件的一種行之有效的措施。治安調解對于構建和諧社會，推進平安建設具有重要意義。實踐當中，基層派出所在治安調解工作中存在不少的問題，不僅影響執法規范化建設進程，而且影響警民關系和諧。為此，就當前治安調解工作存在的問題及對策淺談見解。

一、當前治安調解工作存在的主要問題

（一）辦案民警調解意識不強、態度不端正

有些民警在辦理治安調解案件時，只要當事人不急、不催，工作便不積極、不主動，往往是能推則推，能拖則拖，直到拖得當事人失去耐心，心力憔悴，最終草草處理了結。值得引起注意的是，有些案件過了很長時間也沒有解決，最終形成上訪案件。

（二）不遵守自愿原則

自愿原則是指公安機關在治安調解過程中應當始終尊重當事人的意愿，使當事人在自愿的前提下參加調解，在互相理解的基礎上達成共識。有的公安機關或公安民警違反調解自愿原則，在沒有充分做好雙方當事人思想工作或雙方當事人沒有自愿調解的前提下，強行進行調解。出現這種情形的原因是有的辦案單位為節約辦案成本而想簡單了事，有的辦案民警覺得按治安案件程序辦理麻煩繁瑣而想強行“息事”等等。這樣不僅無益于糾紛的及時解決，而且容易引發當事人的誤解與猜疑，認為公安機關或辦案民警與對方當事人之間存在不正當的交易，無形中為案件的最終處理增加了阻力。

（三）不遵照調解范圍

個別民警人為擴大調解的范圍，使案件降格處理，以調解代替治安處罰，造成對違反治安管理行為人打擊不力。如對結伙斗毆、尋釁滋事、雇兇傷害他人等違反治安管理行為，有的民警也進行調解，超越了《治安管理處罰法》第九條規定的可以調解的范圍，導致群眾曲解為“只要賠錢，就可不受法律追究”。

（四）不注重程序

多數民警在處理治安調解的案件時往往急于求成，不注重程序。不少民警對“糾紛”類案件存在思維定勢，認為此類案件最終必是調解，不注重調查取證工作，也就沒有形成充分的證據材料。在召集雙方當事人進行調解時，便無法用事實和證據來說服當事人，造成調解成功率較低。一旦調解失敗，要對違法治安管理行為人給予相應治安處罰時，由于案件事實沒有調查清楚、證據材料沒有收集到位，公安機關無法有效裁決，工作非常被動。

（五）不規范卷宗

基層派出所普遍存在著調解案件雖多，但形成的規范調解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調解卷宗。即使形成了正式的調解卷宗，卷宗也不規范，不符合執法規范化建設要求。

二、解決問題的對策

（一）在法律法規的應用上要做到“三個準確把握”

1、準確把握治安調解的范圍。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條的規定：對于民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可調解處理。必須是當事人雙方自愿接受調解，自愿達成調解處理協議并自覺履行調解協議；必須是已經構成違反治安管理的行為，且應受到治安管理處罰；必須是情節較輕的行為，對手段惡劣，動機狠毒，社會危害性較大的，不適用調解。不適用調解的范圍有：1.雇兇傷害他人的；2.結伙斗毆或者其他尋釁滋事的；3.多次實施違反治安管理行為的；4.當事人明確表示不愿意調解處理的；5.其他不宜調解處理的。

2、準確把握治安調解的原則。調解的原則在《公安機關辦理行政案件程序規定》中有明確規定，主要有：1.查明案件事實，收集證據；2.遵循合法、公正、自愿、及時的原則；3.不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知當事人向人民法院或人民調解組織申請處

理；4.調解當事人中不滿16周歲未成年人的，調解時應當通知其父母或監護人到場。在這些原則中最主要把握第二條即調解必須是合法公正，并且是雙方自愿的。再則，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規定，對輕微治安案件公安機關“可以”調解處理，而不是“應當”或者“必須”調解處理。因此，不是公安機關想調解就調解，不想調解就不調解，在執法實踐中，應具體問題具體分析，以能夠達到教育雙方，消除矛盾，制止引發新的違反、犯罪行為為目的，杜絕不該調解而調解、超范圍調解現象的發生，維護人民群眾的合法權益。

3、準確把握治安調解的方法。在辦理治安調解案件時靈活運用適當的方法，可以達到事半功倍之效。從接報案件進行現場處理到調查案情、組織調解，每個環節都必須正確運用方法，疏導教育，化解矛盾，達到促進雙方和好團結的目的。我們常說的“三宜三不宜”法，即宜解不宜結、宜和不宜激、宜寬不宜嚴，是對長期治安調解實踐工作的經驗總結。我們在調解中應主動控制局面，維護和睦共商的調解氣氛，避免和及時制止雙方互相指責的現象。為此，要注意根據當事人各方的意見、態度等變化隨機應變，不斷調整和變更方法策略。要通過采取靈活多樣的方式、方法，既能達到調解目的，又能確保調解依法進行。經調解，當事人達成協議的，不予處罰；未達成協議或達成協議不履行的，公安機關依法對違反治安管理行為人給予處罰，并告之當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

（二）調解程序規范化

要按照治安案件辦理的程序進行受理案件、調查取證、治安調解，切不可因適用治安調解而在程序上有所隨意。首先要及時、全面地收集證據，調查案件的起因、經過和結果，掌握雙方各自的要求，縮小雙方的差距；其次要明確調解的參加人員、明確調解紀律和基本程序。最后要按照先主后次的原則，合理確定雙方當事人的過錯和應承擔的責任，直至雙方無異議。同時要制作調解筆錄。無論調解是否成功，雙方都應簽署意見并簽名確認，以此表明調解工作的完結，防止當事人不斷的糾纏辦案民警。

（三）嚴格執行調解期限

《公安機關治安調解工作規范》明確規定：“治安調解一般為一次，必要時可以增加一次?？梢赃m用治安調解的案件，對不需要進行相關鑒定的應當在案件受理后3個工作日內完成調解；對需要進行相關鑒定的案件應當在鑒定結論出具后的3個工作日內完成調解。對一次調解不成，有必要再次調解的，應當在第一次調解后的7個工作日內完成”。我們應嚴格按照規范要求，在規定時間內辦結調解案件。治安調解案件的辦案期限從未達成協議或者達成協議不履行之日起開始計算。

三、治安調解的幾種方法

（一）快查快辦，一氣呵成。即快刀斬亂麻?；鶎优沙鏊粘Ｊ芾淼闹伟舶讣?，相當一部分因糾紛引起的案件起因簡單，發生突然，且情節后果不嚴重。有些案件民警在接處警過程中就能一目了然的查清案件事實，分清責任。對于這類案件，能當場調解的要盡可能在現場調解，根據案件的具體情況指出當事人雙方的各自錯誤，讓有過錯或過錯大的一方向對方賠禮道歉或賠償一定數額的損失，并將調解情況依法記錄在《現場調解書》上，作為公安機關處理案件的證據?！翱斓稊貋y麻”調解法的有效使用，可以避免案件當事人親屬朋友的“亂參謀”現象，避免本來簡單的案件復雜化。

（二）依法依理，真誠感化。說理式調解法是建立在民警具有較高綜合素質基礎上的。民警要有淵博的知識，不僅要懂方針政策、法律法規、業務知識，還要懂民情風俗，懂當事人言行舉止與心理活動間的聯系，才能從法律角度分析問題，幫助雙方找到各自的錯處，進而檢討自己，從而達到雙方隔閡逐漸縮小、緩和直至化解矛盾的目的。在實踐中，調解民警必須保持公心，平等待人，以理服人，不畏權勢，不徇私情，針對當事人紛爭的焦點，以事實為依據，以法律為準繩，對事實進行剖析，并提出具體適用的法律條款，才能讓當事人信服，從而最終促成調解協議的達成。

（三）講究策略，靈活應變。調解工作中民警講究技巧與藝術非常重要，不僅能夠消除當事人的對抗情緒和戒備心理，還能增強當事人對民警的信任感和親切感。具體要圍繞以下三方面努力：一是定心丸，讓當事人覺得民警是可以信任和托付的對象，這是糾紛調解成功的前奏曲；二是打圓場，在雙方當事人之間協調搓和，這是糾紛調解成功的潤滑劑；三是活氣氛，在僵持的氣氛下適當說些風趣話，寓哲理于談笑中，這是糾紛調解成功的興奮點。

（四）理性冷靜，耐心勸導。在調解治安案件時，有的當事人情緒比較激動，說話沒有分寸，甚至會把無名怒火撒到警察頭上。一旦出現這種情況，調處民警必須保持理性冷靜，推行低調風格，避免產生對立情緒，等當事人情緒平靜、理智清醒后，再充分發揮“說得過”的本領，耐心細致做好勸導教育工作。有時候群眾雖口頭上已接受，但過不久心里又后悔而不去履行，這時民警應切忌心情急躁而出語不遜，要耐心地向當事人闡明不履行協議的利害關系，努力協助其履行。同時向當事人說明如果不按照約定履行協議，公安機關將根據法律規定，依法作出相應治安處罰決定，防止在協議履行過程中出現問題后，一方當事人要求公安機關依法處理時，另一方當事人對公安機關依法處罰產生新的矛盾，避免由此引發新的上訪案件。

第四篇：把握規律,努力構建社會主義和諧社會

把握規律，努力構建社會主義和諧社會

構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重要戰略任務，體現了全體人民的共同愿望。按照黨的十六屆四中全會的要求，推進社會主義和諧社會建設必須團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成促進和諧人人有責，和諧人人共享的生動局面。

和諧社會的基本特征是人與社會關系和諧、人與自然關系和諧，大家和睦相處在美好的社會環境中過幸福生活。構建和諧社會不可能一就而蹴，而是一個長期過程，是一個不斷化解社會矛盾的持續過程，是不斷增加和諧因素，減少不和諧因素，促進社會和諧的過程，是一個貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，需要進行很長期的艱苦努力。高度的社會和諧不會也不可能自然而然地實現，需要我們在經濟社會發展的基礎上更加自覺地，主動地創建，必須把握人類社會和中國社會的發展規律，按客觀規律辦事。

(一)、從歷史層面看。構建社會主義和諧社會是人類社會發展的必然趨勢，體現了人類社會發展的規律

人類社會的發展是一個自然歷史進程。翻開一部人類社會的發展史，不難發現，和諧與和諧社會始終是人類社會不懈追求的重要目標，始終是人類社會前進和發展的基本取向。在中國，從孔子的“和為貴”、孟子的“天時不如地利，地利不如人和”到康有為的“大同書”、孫中山的“天下為公”，無一不具有和諧的特性，至于儒家理想的“小康社會”和“大同社會”，則反映了不同層次、不同水平的和諧。在世界，古希臘哲學家畢達哥拉斯最早把和諧作為哲學的根本范疇，主張和諧即美；柏拉圖闡述了“公正即和諧”的觀點；19世紀法國經濟學家巴斯夏撰寫了《和諧經濟論》，認為“一切正當的利益彼此和諧”。他們不僅追求和贊頌和諧，而且力圖解答何為和諧的問題?？梢哉J為，人類社會由蒙昧到野蠻再到文明階段的演進，就是一段不斷走向和諧和新的更高和諧的歷史行程。

必須指出，社會主義和諧社會是一種更新類型和更高層次的和諧。社會主義和諧社會必須以馬克思主義為指導、科學發展為基本要求、人民利益為核心、人的自由而全面的發展為目標，整合社會的方方面面，調節社會的各種關系，實現一種整體的、全方位的、科學的、人文的、長期的、根本的、穩定的、有利于發展的和諧。一般而言，“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是社會主義和諧社會的基本特征。而且，社會主義和諧社會本身也是一個不斷發展、不斷進步的過程。

(二)、從現實層面來看，構建社會主義和諧社會是中國共產黨探究中國社會發展規律和共產黨執政規律的必然選擇和必然結果。具有鮮明的中國特色和時代特點

在探究中國社會發展規律的過程中，我們黨對構建社會主義和諧社會的認識愈加深刻。2002年，黨的十六大報告提出“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”，從而將社會和諧列為小康社會的重要內容和全面建設小康社會的重要目標。2003年，黨的十六屆三中全會提出了科學發展觀，強調堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，并要求統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟和社會的發展，統籌人與自然的和諧發展，統籌國內發展和對外開放。其實，科學發展觀的實質之一即是和諧。在此基礎上，黨的十六屆四中全會正式提出了“和諧社會”的概念，指出“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”，并要求我們黨不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。最近．黨的十六

屆六中全會明確指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。”

(三)、從實踐層面看，構建社會主義和諧社會必須一切從實際出發，理論聯系實際。解放思想。實事求是，與時俱進，求真務實。不斷強化探究和尊重規律的意識。不斷提高把握和運用規律的本領。真正按社會發展規律辦事

1．堅持馬克思主義的認識論，一切從實際出發，解放思想，實事求是，努力探究和把握社會發展規律

2．堅持馬克思主義的實踐論，尊重規律，重在實踐，理論聯系實際，真正按社會發展規律辦事。

3．堅持用發展著的馬克思主義指導新的實踐，與時俱進，求真務實，把按社會發展規律辦事做得更好

構建和諧社會，應該人人有責，每個人都應自覺調整自己觀念與行動，共同為和諧社會作出貢獻。

一方面是從各級領導機關，各級公務員，特別是領導干部。構建和諧社會，各級領導應該走在最前列。領導干部，要真正樹立公仆意識，有了公仆意識，才能擺正自己和人民群眾的位置。要遵照胡錦濤總書記在中紀委第七次全體會議上倡導的八個方面的良好風氣嚴格要求自己。做到為民，務實，清廉。辦事要出于公心，想事要心系百姓，斷事要講求原則；處事不隨風轉向，陳事要直言不諱；險事要挺身而出，成事要不貪錢財，敗事要敢于承擔責任。做到臺上講的與實際做的完全一致，嘴里說的與心里想的一致，表里如一。以良好的工作作風，高尚的人格魅力在群眾面前樹立起一座豐碑，為構建和諧社會率先垂范。各級領導做好了，大家就會跟著學，也才有號召力。領導干部的模范行為是無聲的號角。

二方面是每個企業。企業與公民一樣都是社會的細胞，企業不僅要追求“利”更要追求“義”。企業成功與社會的健康發展密切相關。企業在為社會提供經濟價值的同時，需要向社會顯示其承擔的責任；企業在獲取經濟利益的時候，要通過各種方式回報社會。做為一個企業，要時刻牢記，要給予國家什么，給予環境什么，給員工什么，而最終企業會得到什么。目前推動的“企業公民”建設的目的就是尋求企業發展與社會和諧的契合點，達到互惠雙贏。每個企業應該為構建和諧社會自覺，積極加入到“企業公民”建設事業中去。要強化個體利益目標與社會利益目標一致性的認識，做為企業，在管理上要突出和諧主題，堅持用和諧文化引領和諧企業建設，使和諧的思想觀念和思維方式成為廣大干部職工重要價值取向，從而凝聚力量，推動發展。

三方面是每個公民。人是社會的細胞，沒有每個人的自我和諧，就不會有社會和諧的肌體。構建社會主義和諧社會，是全社會的共同責任。對每個人來說，不僅要與自然之間的融和、與社會群體的“和合”、與單個行為之間的和睦，而且與自己的思想行為和諧。在現實生活中，有些人對自我和諧卻不在意，甚至做得很糟糕。有的對社會現象不見陽光，只看陰影，對任何事物橫挑鼻子豎挑眼，牢騷滿腹，自己把自己搞得心不平氣不順。還有工作、事業與生活，單位與家庭之間的關系處理得很不協調，甚至顧此失彼。如果每個人心理充滿了這樣那樣的沖突與不滿，心理或生理會失衡，這種情況如果發生在普通人身上，不但影響傷害的是本人，還會影響傷害到家庭和周圍的人，如果發生在領導干部身上，造成危害

會更大。

自我和諧是一種境界，一種情操，一種態度。實現自我和諧，是一個人不斷提高思想覺悟，加強道德修養的過程，不斷改造世界觀、人生觀、價值觀的過程。就是成為“脫離了低級趣味的人”和“有益于人民的人”的過程。只有不為私欲遮望眼，才能正確認識自己，擺正自己的位置?！拔崛杖∑渖怼蹦偷米〖拍瑩醯米⊥富?，管理得住小節，才能不斷提高戰勝自己的勇氣和力量。在和諧自我的基礎上去“齊家、治國、平天下”。

每個人都應從自我做起，從一點一滴做起，讓關愛成為一處習慣，讓和諧融入到每個細節中。如果全社會團結互助，扶貧濟困，形成平等友愛，融洽的人際關系環境，如果人人參與，不懈努力，社會各方面形成一種和衰共濟，構建社會主義的偉大實踐，就能不斷取得新進展，新成果。

第五篇：淺論和諧社會下行政訴訟調解制度的構建

淺論和諧社會下行政訴訟調解制度的構建

引言

調解，作為享譽世界的“東方經驗”，長期在我國民事訴訟中發揮著極其重要的作用，調解結案的比率非常高，在刑事訴訟中也有其一席之地，在構建和諧社會的新形勢下，調解更是大放異彩。然而在我國行政訴訟中，調解卻長期處在一個蒙著面紗不敢面世的尷尬境地，我國法律明文規定禁止運用調解方式解決糾紛，其原因主要在于行政職權的不可處分性，但事實上，行政職權是可以進行有限處分的。盡管我國禁止行政案件適用調解制度，但在我國司法實踐上，為了避免行政案件的上訴、申訴、纏訴從而影響司法審判效率嚴重低下等現象的大量發生，法院會默許甚至動員原被告通過“案外調解”的方式來解決行政案件。這種協商和解的方式其實就是一種隱性的行政調解，法律對于行政訴訟禁止調解的規定其實已被悄然規避，但事實證明行政訴訟引入適當的調解是可行的?；谶@種思考，本文就我國行政訴訟中引入適當的調解制度的必要性以及對調解制度如何構建等問題進行分析和探討，以求有利于我國目前正在修訂中的行政訴訟制度的進一步完善。

一、我國調解制度的理論與實踐

在人類社會發展過程中，如何妥善解決糾紛和矛盾，平衡各方面社會關系，保持和穩定社會秩序，是任何社會都必須解決的課題?；仡櫸覈痉ㄕ{解的歷史可以看到，建國前的馬錫五審判方式，有效地解決了人民群眾的內部糾紛，并在建國初期得到發展，在民事訴訟法實施前的時間，調解是審理民事糾紛的主要主式，民事訴訟法頒布之后，規定了著重調解的工作方式，20世紀90年代以來，審判方式的改革，使調解制度得到了規范并發揮了其優勢，為構建多層次、全方位的糾紛解決機制，消化日益增多的社會矛盾和糾紛，黨和政府重視調解工作，對調解制度的建立和完善作出了重大部署，近一個時期以來，最高人民法院、司法部《關于進一步加強新時期人民調解工作的若干意見》，最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》的相繼出臺，使我國調解制度煥發新的生機與活力。人民法院作為維護社會正義的最后一道防線，是各種矛盾和糾紛的終局解決者，訴訟調解成為人民法院審判活動的重要內容，堅持自愿、合法原則，作出的調解結果，既體現了法律的規則之治，又尊重了當事人的意志。我認為在行政訴訟中建立調解制度也在法理與情理之中，理論固然來源于實踐，但其一旦形成，則可對實踐發揮能動的指導作用。建立行政調解制度，發揮調解的積極作用和行政訴訟的特殊作用，是解決行政爭議實現公平正義的應有之義。

二、建立我國行政訴訟調解制度的必要性

我國《行政訴訟法》第五十條規定：“人民法院審理行政案件，不適用調解?！倍诖酥暗?985年，最高人民法院《關于人民法院審理經濟行政案件不應進行調解的通知》中已經規定審查和確認主管行政機關依職權所作的行政處罰或者其他行政決定是否合法、正確，不同于解決原、被告之間的民事權利、義務關系問題，人民法院不應進行調解，而應在查明情況的基礎上作出公正的判決。如此規定說明，調解的實質是參與調解的主體為了實現自己的權利，而對自己的程序權利和實體權利作出實質上的處分，以犧牲一定的權利為代價求得爭議的解決。因此，調解只適用于那些有完全處分權利來處分自己的褓和程序權利的訴訟形式，而行政機關是國家權力的行使者，不是該項權力的絕對所有者，無權自由處分本質上屬于國家的行政權，行政訴訟中不能適用調解的方式，因此，很多學者認為不適用調解是我國行政訴訟中的特有原則。但是，我國行政訴訟制度自建立以來，在控制行政權、保護公民權利方面發揮重要作用。顯而易見，行政訴訟不適用調解的原則基本上得到了貫徹，然而，在貫徹行政訴訟的立法精神的同時，大量行政案件變相地適用調解解決行政爭議已成為公開的秘密，行政訴訟當事人在法院默許或者動員下通過協調解決行政爭議的事實，已經悄然升起，不允許調解的規定已名存實亡。不適用調解原則并不能排除人民法院在審理的過程中對當事人進行的說服教育工作，不能調解卻可以和解。我認為，在行政訴訟中建立調解制度已成為必要。

1、我國行政調解制度的理論基礎

行政法理論的研究使行政訴訟調解的建立具有理論上基礎。行政機關是國家權力的行使者，現代行政權的行使和對行政權力性質認識的不斷深入，主張行政機關絕對不能處分行政權力的觀點已不能自圓其說，行政權作為一種國家機關執行，適用法律的活動，在行政過程中行政機關享有自主權，行政法規賦予了行政機關及其工作人員較大自由裁量權。行政過程中追求法律地位平等的理念已深入人心，以“公權不能自由處分”為由排斥行政訴訟調解的適用，已經缺乏理論的支持。因為法律賦予行政機關的行政權力無疑是羈束性權力和裁量性權力，雖然行政機關對羈束性權力不能自由處分，但是，裁量性權力使行政機關在法律許可的范圍內自由處分，從解決爭議的訴訟目的來看，正是由于存在行政裁量行為，法律禁止調解幾乎是不可能的，按照法治國家的要求，政府的公權力在法律沒有規定的情況下不得行使，而作為私權利在法律沒有禁止的情況下，就可以處分，況且公權力無論是在行政程序階段還是訴訟程序階段，均存在一個自由裁量的幅度問題，所以，公權力的處分仍然可進行調解并做適當的讓步，行政機關的自主權應得到法律的保障。

2、域外行政調解使我國建立行政訴訟調解提供借鑒

他山之石，可以攻玉。域外行政訴訟調解的適用對我國行政訴訟的調解建立有借鑒意義，英美法系國家和大陸法系國家在司法審查和行政訴訟中，都不同程度地允許當事人和解或者法院進行調解。德國行政法院法第87條規定：“審判長或其指定之法官，為使爭訴盡可能一次言詞辯論終結，于言詞辯論前有權為必要之命令。其有權試行參與人為爭訟之善意解決之和解?！蔽覈_灣地區《行政訴訟法》第219條規定：“當事人就訴訟標的具有處分權并不違反公益者，行政法院不問訴訟程度如可，得隨時試行和解。受命法官或受托法官，亦同。第三人經行政法院許可，得參加和解。行政法院認為必要時，得通知第三人參加?！比毡尽⑷鹗康葒m然未明確規定法院在行政訴訟中可以進行調解，但從有關法律條文中仍可以推知，允許法官進行一定程度的調解，在域外，既有關于行政訴訟調解制度的明確規定，也有法律沒有明文禁止的情況。在采取行政訴訟調解的國家，雖然存在著行政處分權有限，調解可能沖擊依法行政原則的顧慮，但行政訴訟調解的正面效應決定了行政訴訟中調解制度的建立。域外審判實踐已經為我們提供了在行政訴訟中建立調解制度的成功范例，盡快修改行政訴訟法，消除理論與實踐之間的尷尬，應是當前和今后相當長的現實國情所需。

3、行政訴訟的實踐表明建立行政訴訟調解已成為現實的必要 行政訴訟作為解決行政爭議的一項訴訟活動，與刑事自訴和民事訴訟一樣，當然可以適用解決糾紛的普遍方式――調解。長期以來，我國的行政管理和司法審判工作過于剛性，行政訴訟不適用調解的做法，實際上把行政機關與行政管理相對人視為不可調和的雙方，使得行政訴訟缺乏人情味，從審判實踐來看，行政案件撤訴率的現象已經說明，大量的行政案件在法院的主持下，通過協商、協調的方式得到解決，有的因被告改變具體行政行為達到原告撤訴的結果，有的因法定發現具體行政行為違法，主動與行政機關交換意見，有的是訴訟外被告給予原告某些好處而使原告撤訴，作為解決糾紛的主持人――人民法院幾乎對申請撤訴的都予以準許。審查行政案件不適用調解原則并不能排除人民法院在審理的過程

中對雙方當事人進行一些說服教育工作。與其讓這些變相的調解處理成為規避法律的工具，不如從制度上加以規范，準予當事人調解、協商，由法院對當事人達成的協議是否合法進行審查，在不違反當事人自愿和法律的強制性規定，不損害公共利益和他人利益的情況下，確認協議的法律效力，使調解成為保護當事人合法權利，促進行政機關依法行政的工作方式。

三、構建我國行政訴訟調解制度的設想

總體設想是行政訴訟的調解與審判是進行上的順序關系并且相互分離。行政爭議提交法院后，解決爭議的過程中將遇到以下問題：調解的范圍、調解的主體、調解成功時，調解協議的法律效力、調解失敗與審判的銜接問題。通過上文國內外的實踐經驗，筆者通過回答上述問題以闡述有關具體設想。

（一）調解的原則

調解的原則是貫穿于整個調解活動的始終，法院及各方當事人都必須遵守的規則,它是調解活動順利進行和調解協議發生效力的重要保障。正如上文所說的，行政訴訟中的調解也不是絕對的，因此，我們必須秉持以下原則進行訴訟調解。

1、自愿原則

自愿原則是調解的首要的基本的原則，是調解制度存在的前提和合法性基礎。調解就其本質而言，是尊重當事人意志，使當事人在自愿的前提下、在互相理解的基礎上達成共識，和諧地解決糾紛。行政訴訟中，人民法院可以提出調解建議，但調解程序的啟動必須要尊重行政機關與行政相對人(包括第三人)的意愿，人民法院不得強迫任何一方接受調解。

2、有限調解原則

行政訴訟調解制度應該是一種不同于民事訴訟調解制度的全新的調解制度，它只能實行有限范圍內的調解。調解需局限于被告的法定職權范圍之內，禁止任何超越被告法定職權的調解，不同的行政行為和不同類型的行政案件的調解要受到不同的限制，行政訴訟調解地無限擴大可能會有適得其反的效果，它很有可能會導致濫用調解權，影響行政訴訟目的和宗旨的實現。

3、合法原則

行政訴訟的根本目的，是通過規范行政機關的行政行為來保護公民、法人和其他組織的合法權益，因此合法原則是調解的目的得以實現的重要保障。行政訴訟調解的合法原則包括兩個方面：一是調解協議的內容不得違反法律、法規的禁止性規定；二是調解協議的內容不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權益。

（二）調解的主體

包括三部分：

1、提起調解主體的不包括行政機關。法律推定行政行為一經作出即視為有效，因此行政機關作出的決定應當具有充足的理由，不應進入訴訟程序而有所改變。原告在訴訟中主要追求自身利益的維護、法院同樣要追求社會效果，兩者提起調解均不應受限。

2、調解由法官主持。行政訴訟爭議的標的是具體行政行為的合法性，其公法性決定法官在調解過程中要監督行政機關的行為，同時這也有助于訴訟雙方保持平等的權利表達。

3、原被告雙方可終止調解并轉入審判程序。調解制度的設立應充分保障雙方的合意性，雙方終止調解權利有利于目前法院在現實中久調不判、強制調解等現象。

（三）調解的范圍

行政訴訟調解的內在依據是行政權的裁量性，鑒于這種裁量性可能源于法律賦予行政機關應對復雜多變的社會現實的能力，亦可源于法律語言的規范性導致適用時的多義性，所以調解的適用范圍隨著裁量行政的廣泛運用將不斷擴大。因此筆者不贊同將行政訴訟調解僅適用于行政合同、行政裁決等類型案件，隨著社會的發展，這種范圍的限制必然帶來行政訴訟法的不斷修改，不利于法律的穩定性。既然行政權的運用體現了公共利益的維護，因此只要行政訴訟調解的結果不違背公共利益，調解應當成立。綜上所述，法律不應當設置調解制度適用的范圍，僅規定“不違反公共利益”的實質限制，由法院對調解協議進行事后審查。

（四）調解的結果

我贊同德國將調解協議作為公法合同的性質，調解協議應當具有相應的法律效力，須得到法院的準許。當事人達成調解協議后，法院進行不損害公共利益的審查，法院準許表明行政爭議得到解決，同判決應當具有同等效力。

行政訴訟調解的失敗，行政爭議的解決將要轉入審判程序。在銜接問題上應當吸收英國的審前議定書制度。調解法官應將行政裁決的日期與細節、原告申明不服的公共機構的作為或不作為、表達清晰的案件概述以及與案件有關的任何信息的細節和行政訴訟被告對行政案件的有關細節的信息以報告的形式送審判法庭，使審判法官對基本案情進行審查。這樣有助于追求訴訟效率價值。須注意的是，有關案情的報告應當有當事雙方確認，有異議處予以表明，有利于審判法官了解的案情具有客觀性。同時，調解法官與審判法官應當分開，以避免偏見，影響法官的中立性。

結語

國內外大量的司法實踐已經清楚地告訴我們，行政爭議的客觀現實需要和公法行為的契約化趨勢要求我們必須把行政調解制度置于現代行政法發展的背景下探討，司法最終的原則必將使最大范圍的行政爭議進入司法領域，行政權力和公民權利相互依賴、相互制約正日益深刻地改變現代行政管理的面貌，從而為行政權力的行使賦予了不同于以往的形式和內容，建立行政訴訟調解制度，已經不再停留在理論層面探討可能性和必要性，而是應當在制度層面探討如何構建。當前，無論是和諧訴訟模式的提出還是訴調對接觀念的出現都說明了這個問題的重要性，在構建和諧社會中，法官、行政機關、行政相對人三者之間有著共同的社會基礎和價值理念，是我們強調建立行政訴訟調解制度的根本目的和最后動因，我們法律人應該努力尋求一種正當的調解制度為和諧社會的建設做出自己的貢獻。

阜新市中級人民法院行政庭王繼余