第一篇：從觀察點(diǎn)看社會主義新農(nóng)村建設(shè)

**縣新橋馮村是全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)之一，多年來全面系統(tǒng)的跟蹤調(diào)查，真實(shí)地記錄了農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軌跡。中共十六屆五中全會明確提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。如何認(rèn)識目前農(nóng)村的形勢，努力推進(jìn)社會主新農(nóng)村建設(shè)，本文著眼新橋馮村這一個體的發(fā)展現(xiàn)狀，提出一點(diǎn)看法。

一、五年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化

新橋馮村是一山區(qū)，以農(nóng)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度居于**縣中上等水平。全村315戶，1263人，706個勞動力，土地總面積為12864畝，其中：耕地1084畝、林地6650畝、園地155畝、水面945畝、其他土地4030畝。新橋馮村1999年被確定為全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，至今已連續(xù)調(diào)查了七年。分析歷年常規(guī)調(diào)查資料，新橋馮村五年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大變化：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2005年全村經(jīng)營總收入為465.10萬元，比2000年增加228.76萬元，增長了96.8，年平均增長率19.4。其中：第一產(chǎn)業(yè)收入209.69萬元，比2000年增加110.25萬元，增長了1.1倍；第二產(chǎn)業(yè)收入121.57萬元，比2000年增中95.17萬元，增長了3.6倍；第三產(chǎn)業(yè)收入133.84萬元，比2000年增加23.34萬元，增長了21.1。

2、企業(yè)發(fā)展有了較大成效。2005年村內(nèi)企業(yè)個數(shù)達(dá)到13家，其中集體企業(yè)2個、股份合作制企業(yè)3個、合伙企業(yè)1個、私營企業(yè)7個。這些企業(yè)都屬工業(yè)型企業(yè)，其中紅磚制造2家、石英砂加工7家、大理石加工2家、大型玻璃廠1家、糧食加工1家。目前，一家大型養(yǎng)殖企業(yè)正在投資建設(shè)。2005年全村工業(yè)總收入達(dá)到97.34萬元。企業(yè)個數(shù)與企業(yè)收入分別比2000年增長了6.5倍、4.5倍。

3、農(nóng)民職業(yè)發(fā)生重大變化。2005年全村勞動力的職業(yè)分布為：農(nóng)業(yè)勞動者212人，占30；非農(nóng)業(yè)勞動者494人，占70。農(nóng)業(yè)勞動力與非農(nóng)業(yè)勞動力之比由2000年的1︰0.55變?yōu)?︰2.33。在農(nóng)業(yè)勞動力中，純務(wù)農(nóng)者為97人，占總勞動力的13.7，這一比例比2000年下降了25.5個百分點(diǎn)。在非農(nóng)勞動中，外出務(wù)工者330人，占總勞動力的46.7，比2000年上升了25個百分點(diǎn)；本地務(wù)工者120人，占總勞動力的17，分別是2000年的3.4倍和5倍；個體工商戶和企業(yè)經(jīng)營者31人，占總勞動力的4.4，是2000年的4.4倍。

4、群眾生活得到極大改善。2005年全村人平純收入為2631元，比2000年增加1208元，增長了84.9，年平均增長率為17。隨著人均純收入的持續(xù)快速增長，群眾生活水平不斷提高。從60戶調(diào)查資料看，五年來，恩格爾系數(shù)由0.53下降為0.42，副食與主食之比由1.36上升為2.27，人均衣著支出由77.34元增加到158.04元，人均住房支出由44.44元增加到621.64元，人均用品支出42.05元增加到333.46元，年末人均貨幣資金由128.58元增加到460.42元。

5、社會發(fā)展取得全面進(jìn)步。新橋馮村坐落在106國道兩旁，組組通路，戶戶通電。全村83的家庭使用煤或燃?xì)庾錾钊剂希?8的家庭用上安全衛(wèi)生水，73的家庭擁有電視機(jī)，30的家庭住上鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)的房屋，18的家庭安裝了電話，有240人持有手機(jī)。

二、農(nóng)村發(fā)展面臨的困難與問題

五年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到了長足發(fā)展，但離社會主義新農(nóng)村的要求還有較大距離，建設(shè)新農(nóng)村面臨不少困難與問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。從60戶調(diào)查資料看，2005年新橋馮村糧食減產(chǎn)11.9，農(nóng)業(yè)減收1.2，農(nóng)業(yè)人均純收入減少73元。農(nóng)業(yè)始終沒有走出徘徊的局面，甚至出現(xiàn)下滑的勢頭。制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素有：①生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是傳統(tǒng)的“種糧、養(yǎng)豬”二元結(jié)構(gòu)；種植業(yè)上，稻谷、玉米、紅苕三個品種的播種面積占80以上；養(yǎng)殖業(yè)上，生豬生產(chǎn)占95以上。②生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力低。干旱是今年糧食減產(chǎn)的直接原因，糧食靠天收的成份大。全村機(jī)耕機(jī)播面積僅為92畝，占總播種面積的5。③農(nóng)業(yè)比較效益降低、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會增多，使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極下降。④分散、“小而全”式的農(nóng)戶家庭經(jīng)營限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2、農(nóng)民組織化程度低。進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)，單個家庭難以適應(yīng)市場變化，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，只有合作、聯(lián)合，才有出路，才能發(fā)展。而現(xiàn)在的農(nóng)民缺乏合作意識，很難組織起來。從農(nóng)民自身來說，勞動力素質(zhì)整體偏低，農(nóng)民思想觀念參差不齊，集體觀念淡薄，對基礎(chǔ)設(shè)施和公益福利事業(yè)不關(guān)心、不熱心。從外部環(huán)境看，重要的一條就是村級集體經(jīng)濟(jì)和民間合作組織發(fā)展滯后。新橋馮村集體一無企業(yè)，二無經(jīng)營收入，集體負(fù)債18萬余元，既無力興

第二篇：從華西村看社會主義新農(nóng)村建設(shè)

從華西村看社會主義新農(nóng)村建設(shè)

觀《魯豫有約》之“天下第一村華西村書記吳仁寶”有感

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”是黨中央對新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，同時也是新農(nóng)村的內(nèi)涵。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，各地涌現(xiàn)出了各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，而其中最具典型性的當(dāng)屬“天下第一村”——華西村了。華西村從當(dāng)初的一個名不見經(jīng)傳的偏僻貧窮的小村一躍成為如今享譽(yù)全國乃至世界的第一村。“在這里生活的500多戶農(nóng)民，每戶住著300至600平米不等的別墅，擁有1到3輛小轎車，存款少的有100多萬元，多的超過1000萬元”（《魯豫有約》）。一個個的數(shù)字充分證實(shí)了華西村新農(nóng)村建設(shè)的巨大成就。華西村的經(jīng)驗(yàn)必將對如今正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，走共同富裕的道路，讓所有的群眾都過上好日子，是共產(chǎn)黨人的一個理想和奮斗目標(biāo)。怎樣才能實(shí)現(xiàn)這樣的理想呢？華西村的實(shí)踐證明，只有走集體經(jīng)濟(jì)道路，發(fā)揮集體的力量，才能在農(nóng)村集中力量辦大事，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。首先，華西村黨支書吳仁寶帶領(lǐng)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從小農(nóng)模式帶入規(guī)模經(jīng)營。他以集體經(jīng)濟(jì)來會聚資源，規(guī)避農(nóng)民個體的薄弱與落后。而現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)村仍然是小規(guī)模分散經(jīng)營，就說我們村吧，現(xiàn)在依然是家庭分散的經(jīng)營模式，不僅不能做到整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地的最大利用，生產(chǎn)力也比較落后，生產(chǎn)

出來的農(nóng)產(chǎn)品也不能很好地適應(yīng)市場需要。真的很有必要借鑒它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。其次，華西村早在上世紀(jì)90年代中后期開始就成立了華西集團(tuán)公司，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依靠創(chuàng)新，率先與國內(nèi)知名企業(yè)進(jìn)行品牌合作，這對現(xiàn)今的新農(nóng)村建設(shè)具有很大的借鑒作用。

鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面，新農(nóng)村不僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要求精神文明發(fā)展。華西村不斷豐富農(nóng)村文化生活，鼓勵農(nóng)民自辦各種形式的文化設(shè)施；開展健康文明的新風(fēng)尚，加強(qiáng)傳統(tǒng)教育和家庭美德教育。吳仁寶曾說：“雖然人的思想提高了，但我們還處于社會主義初級階段，相當(dāng)一部分人的思想意識既要教育提高，又要用制度來約束他，激勵他，使他提高。”因此，為了整頓華西村村民規(guī)范，華西村曾登報(bào)，100萬檢舉村干部賭博，摘花罰款1萬元。我們知道，現(xiàn)在精神文明素質(zhì)在提高，但是我們不得不承認(rèn)很多農(nóng)村風(fēng)氣并不樂觀，賭博之風(fēng)等仍舊盛行，這是新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)大力解決的問題。當(dāng)然我們并不能像華西村這樣制定如此“瘋狂”的制度，但其整頓風(fēng)氣的本質(zhì)值得所有新農(nóng)村建設(shè)者的借鑒。

領(lǐng)導(dǎo)管理方面，吳仁寶曾說：要始終做到“兩手抓”，一手抓同黨中央保持一致，也就是要同各級組織保持一致，一手抓同人民群眾保持一致，也就是同各族人民保持一致；做一名干部，只要“兩頭”保持一致，就是一個不太差的干部。做干部，不要做最好的干部，做不太差的就行了。的確，作為基層的干部，上要聽領(lǐng)導(dǎo)的下要體察民情，當(dāng)好確實(shí)不易。但是不管怎樣，領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該以群眾的利益為重，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，而不是一味地討好上級。一句話，不管黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓。只要能讓老百姓富起來，他就是好村長。這一點(diǎn)，我想所有新農(nóng)村的建設(shè)者都應(yīng)該向吳仁寶學(xué)習(xí)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，華西堪稱典范。華西村的經(jīng)驗(yàn)給了我們很多有益啟示，我想如果我們認(rèn)真借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)自身特點(diǎn)，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)踐，一步一個腳印，既然華西村能夠創(chuàng)造如此奇跡，為什么不能有第二個第三個以及更多的“華西村”呢！

第三篇：從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看建設(shè)社會主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)

市政協(xié)常委市統(tǒng)計(jì)局副局長

（2006年5月11日）

研究和探討建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須分析農(nóng)民的生存狀況，分析農(nóng)民生活與城市居民生活之間的差距，才能有針對性地制定措施，真正使廣大農(nóng)民受益，實(shí)現(xiàn)社會和諧。

一、我市城鄉(xiāng)居民生活的主要差距

最近，我們對400個農(nóng)戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出

農(nóng)村居民與城市居民生活之間存在著很大差距。

從消費(fèi)支出看，2005年，我市農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3529元，比城市居民的7632元少4103元，低53.8；人均食品消費(fèi)支出為1251元，比城市居民的2742元少1491元，低54.4；食品支出占生活消費(fèi)支出的比重（即恩格爾系數(shù)）為35.4；人均衣著消費(fèi)支出為278元，比城市居民的660元少382元，低57.9；人均居住消費(fèi)支出為636元，比城市居民的954元少318元，低33.3；人均購買家庭設(shè)備用品消費(fèi)支出為107元，比城市居民的418元少311元，低74.4；人均交通和通訊消費(fèi)支出為320元，比城市居民的843元少523元，低62；人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出為315元，比城市居民的728元少413元，低56.7；人均教育服務(wù)支出為373元，比城市居民的622元少249元，低40。

從生活質(zhì)量看，城市居民住的是樓房，獨(dú)用自來水和衛(wèi)生設(shè)施的居民家庭達(dá)98.55，擁有暖氣設(shè)備、使用管道煤氣或天然氣、液化氣家庭達(dá)100。農(nóng)民、戶均樓房面積3.7平方米，主要居住的是磚瓦房；使用旱廁農(nóng)戶占94，無廁所農(nóng)戶占5。使用暖氣的農(nóng)戶占4，使用火炕農(nóng)戶占96。飲用自來水農(nóng)戶占35，飲用深井水農(nóng)戶占54，飲用淺井水農(nóng)戶占11。使用液化氣作炊事能源農(nóng)戶占20，使用煤炭農(nóng)戶占3，使用柴草農(nóng)戶占77。農(nóng)民生存狀況不容樂觀。

二、造成城鄉(xiāng)居民生活差距大的主要原因

我市城鄉(xiāng)居民生活差距大的主要原因有以下幾個方面：

第一，農(nóng)民收入低，增速慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。“九五”時期，農(nóng)民收入年均增速為11.3，而“十五”時期農(nóng)民年均收入僅增長5，增速明顯減緩,低于全市經(jīng)濟(jì)增長速度。另外，農(nóng)村居民收入與城市居民收入差距不斷擴(kuò)大。2000年，城鄉(xiāng)居民收入相差2457元，而2005年擴(kuò)大到4713元。城鄉(xiāng)居民收入比率（以農(nóng)民的收入為1）2000年為1.68：1，2005年擴(kuò)大到1.99：1。收入分配差距的不斷擴(kuò)大，特別是農(nóng)村這種社會財(cái)富向高收入戶不斷集中的趨勢，造成農(nóng)村消費(fèi)市場“高收入群體的消費(fèi)需求相對飽和，低收入群體的現(xiàn)期消費(fèi)需求又受到購買力不足的限制”的現(xiàn)狀，掩蓋了大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際收入狀況。

第二，農(nóng)村社會事業(yè)落后，使農(nóng)民的恩格爾系數(shù)所反映的情況與其生活實(shí)際有較大出入。恩格爾系數(shù)是指食品支出總額占家庭或個人消費(fèi)支出總額的百分比例。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59以上為貧困，50-59為溫飽，40-50為小康，30-40為富裕，低于30為最富裕。我市農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2000年的42.4下降到35.4，減少7個百分點(diǎn)。按恩格爾系數(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，__農(nóng)村居民的生活水平不僅實(shí)現(xiàn)了小康，而且實(shí)現(xiàn)了富裕，并據(jù)最富裕的標(biāo)準(zhǔn)也僅差了5個百分點(diǎn)，這顯然不完全符合當(dāng)前我市農(nóng)村居民生活的實(shí)際情況。而發(fā)達(dá)的美國、英法或日本等國，已經(jīng)形成了與經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的比較完善的社會保障體系，居民的收入水平與抗風(fēng)險(xiǎn)能力都經(jīng)歷了發(fā)展的檢驗(yàn)，其恩格爾系數(shù)反映比較實(shí)際。而我國長期實(shí)行的是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)民被長期置于社會保障之外。近年來的醫(yī)療、教育改革，農(nóng)民的醫(yī)療、教育等福利被大幅度削減，農(nóng)民被迫將收入大筆投入教育、醫(yī)療消費(fèi)和儲備。2005年，農(nóng)村居民人均教育服務(wù)支出比2000年增長2.7倍；人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出比2000年的增長1.5倍。如果35.4的恩格爾系數(shù)加上農(nóng)民支出的10.6的教育和8.9的醫(yī)療保健，其結(jié)果為54.9。

第三，農(nóng)民住宅和生產(chǎn)工具依靠自身儲蓄來解決，強(qiáng)化了農(nóng)民的儲蓄傾向。農(nóng)民既是消費(fèi)者，也是生產(chǎn)經(jīng)營者，這決定了農(nóng)民收入除用于消費(fèi)外，還必須為生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行必要的投資。同時，農(nóng)民又難以或很少獲得金融部門的支持，生產(chǎn)經(jīng)營投資很大程度上依靠自身儲蓄解決，這無疑強(qiáng)化了農(nóng)民的儲蓄傾向。

第四，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自身投入，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在我國農(nóng)村，公共產(chǎn)品的修建相當(dāng)大一部分通過農(nóng)民集資或投勞的方式籌集；農(nóng)村的文化娛樂設(shè)施也基本上依靠農(nóng)民集資興建。這些資金實(shí)際最終來源于農(nóng)民自身。

第五，醫(yī)療和教育等服務(wù)價格上漲，使得農(nóng)民預(yù)期支出提高。近年來，教育和醫(yī)療服務(wù)價格上漲較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的支付能力，大大增加了農(nóng)民對未來支出的預(yù)期，強(qiáng)化了農(nóng)民的儲蓄傾向，從而進(jìn)一步降低了農(nóng)民的即期消費(fèi)支出。

三、__建

設(shè)社會主義新農(nóng)村切入點(diǎn)的選擇

通過上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字和農(nóng)民生活現(xiàn)狀的分析，應(yīng)把農(nóng)村落后的社會事業(yè)問題，作為__建設(shè)社會主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)，下面就如何發(fā)展__農(nóng)村社會事業(yè)提幾點(diǎn)建議：

第一，增加農(nóng)民收入，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善的重點(diǎn)。農(nóng)民增收是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。

以農(nóng)民增收為主線，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，主要是大力發(fā)展集約化的城郊型和園區(qū)型農(nóng)業(yè)，集中力量培育支柱型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以個體私營經(jīng)濟(jì)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。使勞務(wù)輸出的多元化，大力拓展農(nóng)民增收的新空間。

第二，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建議調(diào)整扶貧資金的使用方向，將扶貧資金重點(diǎn)用于減免貧困農(nóng)民家庭學(xué)齡兒童的學(xué)雜費(fèi)支出，保障所有兒童都能享受九年義務(wù)教育，爭取達(dá)到高中教育，真正實(shí)現(xiàn)“直接面向窮人”的扶貧目標(biāo)。

第三，重構(gòu)農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)。各級政府每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救濟(jì)制度，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，通過5至6年時間的努力農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率爭取達(dá)到90

第四，調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)與方向。改變重城鎮(zhèn)居民輕農(nóng)村居民的投入模式，建立各級政府相互分工、各有側(cè)重、互為配套、城鄉(xiāng)一體的投入體系。對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是對從事糧食生產(chǎn)農(nóng)民的補(bǔ)貼，保障其收入水平。對特殊階層的投入。即通過建立相關(guān)社會基金，對失業(yè)者或收入不足以維持生計(jì)者給予救濟(jì)或補(bǔ)貼。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。要進(jìn)一步采取有效措施,盡快改變村容臟亂差、房屋破舊散和農(nóng)村交通不便、飲水困難的落后狀況。在這個過程里，必須強(qiáng)調(diào)要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，絕對不能搞一刀切。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，起點(diǎn)可以高一點(diǎn),步子可以快一些，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，可以先辦有條件辦的事，從改水、改廁、改灶、改圈、改路等農(nóng)民最關(guān)心、最期盼的事情抓起。

第五，完善農(nóng)村社會保障制度。為了基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟(jì)的社會發(fā)展目標(biāo)，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。用20年時間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老社會保障事業(yè)呈跨越式發(fā)展，目標(biāo)達(dá)到60農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放社會化。最終實(shí)現(xiàn)和諧社會的構(gòu)建。

第四篇：我看社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建

設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局。這個問題關(guān)系到國計(jì)民生，一直備受黨和人民的關(guān)注，今年的兩會、政府工作報(bào)告和政協(xié)會議都就此問題開展了專門論述和討論。結(jié)合各方報(bào)告和這次寒假回家鄉(xiāng)的親身見聞感受，我想談一下自己就這個問題學(xué)習(xí)的認(rèn)識和收獲。

在今年的政府工作報(bào)告中，溫總理指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。今年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，這是具有劃時代意義的重大變革。從2007年開始，要全面推行在農(nóng)村實(shí)行最低收入保障制度，中央這一對農(nóng)村地區(qū)的重大支持舉措無疑又將是我國貧困農(nóng)民的一大福音。而國家發(fā)改委也把扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的一大重點(diǎn)，可見黨和政府對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，對新農(nóng)村建設(shè)工作的重視。

在過去的一年當(dāng)中，我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村活動已經(jīng)卓見成效，“三農(nóng)”工作得以繼續(xù)加強(qiáng)。28個省（區(qū)、市）全部免征了農(nóng)業(yè)稅，全國取消了牧業(yè)稅。農(nóng)民收入普遍有所增加，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3255元，扣除價格因素，增長了6.2%。在過去的一年里，農(nóng)村貧困人口比上年減少了245萬人。農(nóng)村生活環(huán)境得到了改善，農(nóng)民生活水平得到切實(shí)提高。一些農(nóng)村工作中的一些重大問題，如農(nóng)民教育問題，看病難，看病貴的問題，都得到了一定程度的改善和解決。目前我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)已擴(kuò)大到671個縣，惠及1.77億農(nóng)民。農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)也在逐步推進(jìn)當(dāng)中。

其中特別值得一提的是“村村通水泥路”工程，這次回家我就親眼目睹這一工程給農(nóng)村生活帶來的福音。水泥路能鋪到自家門口曾是我淳樸的鄉(xiāng)親們不敢企及的夢想。現(xiàn)在，一切居然成了現(xiàn)實(shí)。道路狀況改善了，鄉(xiāng)親們再也不用犯愁下雨天的泥濘黃泥而不敢出門了；道路狀況改善了，鄉(xiāng)親們也不再為糧食等物資的運(yùn)輸傷神了；道路狀況改善了，鄉(xiāng)親們甚至紛紛買上了新的交通工具，盡情享受社會主義新農(nóng)村的新生活。除此之外，新農(nóng)村建設(shè)的一些工程也在如火如荼的開展當(dāng)中，沼氣等新興農(nóng)業(yè)生態(tài)設(shè)施也在一村一村普及開來，這一生態(tài)循環(huán)的模式對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能源，生態(tài)保護(hù)等方面的作用都是不能低估的。而這些應(yīng)用型知識在農(nóng)村的普及和傳播，潛移默化地豐富著農(nóng)民們的知識，影響著他們的思想認(rèn)識。另外，農(nóng)村

教育改革也是造福廣大農(nóng)民的重大舉措。百年大計(jì)，教育為本。義務(wù)教育免費(fèi)的決定給廣大農(nóng)村孩子帶來了福音，從此孩子們再也不用擔(dān)心因?yàn)闆]錢而不能上學(xué)了。此舉也極大地減輕了農(nóng)村負(fù)擔(dān)，是扶農(nóng)，助農(nóng)，富農(nóng)的重大舉措，從根本上說，對農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)村改革起著至關(guān)重要的作用，有著深遠(yuǎn)的意義。與此配合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)也是農(nóng)村史上的一場重大革命，為廣大農(nóng)民解決了看病難，看病貴的問題，為保障廣大農(nóng)民的生命健康提供了基礎(chǔ)。一粒沙可以折射出整個世界，家鄉(xiāng)的巨大改變讓我感受到了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)所取得的重大成就，也讓我再一次深刻地認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政為民的理念。

當(dāng)然，在取得成績的同時，我們也注意到新農(nóng)村建設(shè)過程中仍存在一些問題。其中一些是需要我們認(rèn)真處理和對待的，因?yàn)樘热籼幚聿缓煤芸赡苡绊懳覀冋麄€建設(shè)的大局和已取得的成就。

根據(jù)兩會中各界代表和委員的討論，新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成效但是也有一些地區(qū)出現(xiàn)了大拆大建或形象工程的問題，將新農(nóng)村建設(shè)偏頗地理解為新村莊建設(shè)，這應(yīng)該引起我們足夠的重視。新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)在于提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。農(nóng)村居民的生活水平提高才是我們各項(xiàng)改革和建設(shè)的目標(biāo)，而并非一些政績形象工程的展示。投入給新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)該真正用在農(nóng)民身上，重點(diǎn)用于提高農(nóng)民收入。要提高收入，就一定要發(fā)展生產(chǎn)，而不能將精力著重放在形象工程的建設(shè)上。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要中央的引導(dǎo)和督促，更需要基層政府和干部正確認(rèn)識，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，真正自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)發(fā)展“涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)”就是一個很好的出路，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)和致富，同時也方便照顧老人和孩子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的健康和諧發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)一些長期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決，主要是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大，同時又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題，如留守老人和兒童問題，民風(fēng)建設(shè)問題，都應(yīng)引起我們足夠的重視，并切實(shí)下決心努力來改善解決。除此之外，在一些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些矛盾，比如耕地面積問題及其合理開發(fā)和利用的問題。在處理這類問題時要特別注意環(huán)境保護(hù)與資源合理開發(fā)，同時也要注意協(xié)調(diào)各方利益和意見，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主人翁意識，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著和諧發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的道路逐步向前推進(jìn)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。需要中央和各級政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)也需要社會各界的大力支持，但是最根本的還是要立足農(nóng)村，依靠農(nóng)民主體，發(fā)掘和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自身的發(fā)展?jié)摿Γ钥茖W(xué)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，地方政府要尊重農(nóng)民意愿，應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民的要求結(jié)合起來，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的原動力，引導(dǎo)農(nóng)民改變陳舊觀念和生活習(xí)慣，不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民共同參與新農(nóng)村建設(shè)，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，走上致富的道路。

第五篇：從舊村改造看社會主義新農(nóng)村建設(shè)

從舊村改造看社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，今年 “中央一號文件”又公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，這些都體現(xiàn)了我國全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決心。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是一項(xiàng)涉及方方面面的宏大浩瀚工程，是一項(xiàng)需要長期不懈奮斗的攻堅(jiān)工程⑴，在開局起步時必須把握好它的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好舊村改造，是我市新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、舊村改造在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，這既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期奮斗的目標(biāo)，也包含著新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵，同時又是新農(nóng)村建設(shè)的途徑。這二十字方針是目標(biāo)、內(nèi)涵、途徑的統(tǒng)一，五個方面是相互聯(lián)系、互為因果的關(guān)系。其中，村容整潔是生產(chǎn)發(fā)展的前提條件，是生活富裕的要義之一，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的載體，又是管理民主的實(shí)踐過程（2）。

要做到村容整潔，就必須進(jìn)行村莊整治，而村莊整治同時又關(guān)系到城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要拉力和推力的均衡，并不是越快越好。健康的城鎮(zhèn)化需要富裕勞動力有序地從農(nóng)村移民到城市，這個過程應(yīng)當(dāng)是一個自然和諧的過程。要縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的既定方針，關(guān)鍵是要進(jìn)行村莊整治，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過農(nóng)民辛勤勞動，從村容整潔抓起，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村的人居環(huán)境（2），讓城市的文明和活力涌到農(nóng)村，明顯改變農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的整體面貌。

從北京市目前的實(shí)際情況來看，郊區(qū)在環(huán)境狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題還比較突出。據(jù)市農(nóng)委調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市還沒有專門的農(nóng)村規(guī)劃編制導(dǎo)則，在全市3978個行政村中，約有40％的村莊沒有做過村莊規(guī)劃，在村莊建設(shè)上缺乏對農(nóng)民的指導(dǎo)，村莊建設(shè)缺乏特色。村內(nèi)道路硬化、廁所改造、垃圾集中清運(yùn)、集中供水、供熱等方面與“新北京、新奧運(yùn)”的要求相比還存在不小的差距。因此，以村莊整治為切入點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為起點(diǎn)，逐步將新農(nóng)村建設(shè)全面推開，是我市郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際要求。

新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，需要分層次、分類型、分階段逐步實(shí)施。作為村莊整治的一種類型，舊村改造工作涉及到農(nóng)民的根本利益，是一件政策性很強(qiáng)的大事。首先，舊村改造是轉(zhuǎn)變增長方式的需要。當(dāng)前郊區(qū)發(fā)展的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)總量不足，突出問題就是增長方式不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。城市的快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾越來越突出。我們通過舊村改造，逐步盤活存量土地，擴(kuò)大城市發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變增長的方式，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)測算，通過舊村改造、遷村并點(diǎn)，能夠節(jié)約40％到60％的土地。其次，舊村改造能夠促進(jìn)農(nóng)村城市化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先是要破除二元結(jié)構(gòu)。通過舊村改造，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施搞上去，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；通過農(nóng)村土地集約利用，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)一步推進(jìn)郊區(qū)城市化，縮小城鄉(xiāng)差別，達(dá)到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。第三，舊村改造能夠促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化。通過合理的規(guī)劃進(jìn)行舊村改造，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，在解決北京未來發(fā)展空間需求的同時，也能夠解決郊區(qū)城市化問題以及農(nóng)民非農(nóng)化問題。因此，舊村改造是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要途徑（3）。

二、舊村改造應(yīng)該避免的誤區(qū)

我市郊區(qū)舊村改造尚處于起步探索階段，市委、市政府也出臺了一定的指導(dǎo)性政策和意見。從試點(diǎn)村以及其他村莊改造的實(shí)際情況來看，在產(chǎn)業(yè)支撐、資金支持以及自主開發(fā)方面還存在一定的差距。因此，在舊村改造的過程中，必須要注意避免以下幾種誤區(qū)。

一是要避免政績工程。舊村改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，也是一項(xiàng)長期工程。在啟動這項(xiàng)工作之前，必須要做充分的調(diào)查研究，決不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)意識進(jìn)行決策，從而產(chǎn)生急功近利的不良后果。有些村莊經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況和實(shí)際情況，結(jié)合自身村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)歷了幾年，乃至十幾年的時間才開始進(jìn)行舊村改造。這種改造與村莊發(fā)展的要求相適應(yīng)，是一種自然發(fā)展的選擇，最終能夠?qū)崿F(xiàn)舊村改造的目的。但是也應(yīng)該看到，我們也存在搞突擊運(yùn)動的不良習(xí)慣，任何事情都喜歡跟風(fēng)，再加上有些干部缺乏正確的政

績觀，往往有著急出政績的強(qiáng)烈欲望，很容易犯冒進(jìn)的毛病，致使不符合改造條件和缺乏底蘊(yùn)的村莊也進(jìn)行舊村改造。這樣改造的后果不僅達(dá)不到預(yù)期的效果和目的，還會使村集體以及個人背上沉重的包袱，使得村莊缺少了可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。另外，農(nóng)民要改變長期堅(jiān)持的生活習(xí)慣和思維方式也要有一個過程，決不是住上樓房和別墅就等于實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。這個過程要有一個實(shí)惠、可行的示范引導(dǎo)過程，這正是我們實(shí)行試點(diǎn)村所要達(dá)到的示范效果和作用。此外，舊村改造決不可超越自身實(shí)力而進(jìn)行攀比，一定要在從分調(diào)研的基礎(chǔ)上做出適合自身發(fā)展的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上量力而行，逐步發(fā)展。

二是要避免“一刀切”。舊村改造的標(biāo)準(zhǔn)之一就是要實(shí)現(xiàn)集約用地，只要符合這個條件，完全可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，多種形式的開展舊村改造。但是，這并不意味著所有的村莊都要搞大拆大建以及遷村并點(diǎn)來達(dá)到節(jié)約土地指標(biāo)的目的。村莊的形成是人與自然和諧相處的見證，那種土地的浪費(fèi)在大部分村莊并不存在。現(xiàn)在，郊區(qū)部分村莊通過發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)達(dá)到致富的目的，也是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容之一。進(jìn)行遷村并點(diǎn)的村莊，一般來說是在城市化發(fā)展比較接近的近郊區(qū)以及交通以及自然條件不適應(yīng)繼續(xù)居住的遠(yuǎn)郊區(qū)，其他地方完全沒有必要進(jìn)行大規(guī)模的人為遷村并點(diǎn)，通過合理的村莊環(huán)境整治就能達(dá)到改造的目的。另外，在做村莊規(guī)劃的時候，許多村莊都是另辟新區(qū)，建成風(fēng)格相識的別墅型住宅。從視覺效果上來看比以前的狀況好多了，但實(shí)際上也失去了自己原有的風(fēng)格和特點(diǎn)，丟掉了農(nóng)村獨(dú)有的特色，這對于目前大部分靠搞民俗旅游為產(chǎn)業(yè)的村莊來說，從長期來說是一個巨大的、無法彌補(bǔ)的損失。一些老宅大院經(jīng)過簡單的返修整治，完全可以改作活動室，一些石板、石子道路，也沒有必要全部改成水泥路面。因?yàn)榇遄颖旧淼淖匀环A賦和基礎(chǔ)條件就不相同，這些差異性也正是農(nóng)村多樣性的體現(xiàn)。因此，我們在進(jìn)行舊村改造時，一定要堅(jiān)持因村制宜的原則，選擇適合本村改造的方式，創(chuàng)出自己的特色，堅(jiān)決避免“一刀切”。

三是要避免盲目開發(fā)。舊村改造的必須考慮本村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、就業(yè)環(huán)境以及改造后的發(fā)展，決不可不切實(shí)際，一哄而上。在村莊改造過程中，要杜絕貪大求洋，盲目追求村莊的外在形象，建別墅，修廣場，鋪草坪，盲目照搬城市建筑風(fēng)格的現(xiàn)象發(fā)生。在把先進(jìn)昂貴的技術(shù)以及住宅搬到農(nóng)村去的同時，也增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有的甚至超過了自己本身所能承受的范圍。因而，就會出現(xiàn)蓋了別墅沒人住，修了廣場沒人逛的現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)村資源。韓國新村運(yùn)動的過程中，就是由于過于注重農(nóng)村住房的改善，超越了當(dāng)時農(nóng)民的承受能力，導(dǎo)致農(nóng)民開始負(fù)債經(jīng)營和生活，把好不容易消除的城鄉(xiāng)收入差距又拉大了。以致到目前，韓國農(nóng)民的負(fù)債率還很高，雖然還有其他原因，但成為限制農(nóng)民收入增長和消除城鄉(xiāng)居民收入差距的障礙之一（4）。這些教訓(xùn)應(yīng)該值得我們借鑒和避免。另外，一些村莊為了平衡改造所需資金，把改造節(jié)余的土地拿來搞房地產(chǎn)開發(fā)，這種做法明顯與舊村改造的目的相違背。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，還是由于進(jìn)行盲目改造產(chǎn)生的結(jié)果。因此，舊村改造必須要有一定的產(chǎn)業(yè)作支撐，與城市錯位進(jìn)行改造建設(shè)。

四是要避免大包大攬。科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，舊村改造同樣也要以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿。要堅(jiān)持村民自愿的原則，各級政府只能引導(dǎo)和扶持，調(diào)動農(nóng)民的積極性，決不能起包辦和替代的作用。在村莊改造的過程中，從規(guī)劃涉及、建設(shè)以及管理等各個環(huán)節(jié)，都要充分征求農(nóng)民的意見，按照村民自主、自愿、自立、自我組織、自我覺悟、自我改造的過程進(jìn)行，防止出現(xiàn)拍腦袋的現(xiàn)象發(fā)生。我們還要防止站在城市的角度來要求村莊的改造，避免出現(xiàn)城不象城、村不象村的結(jié)果，也不能拿城市的標(biāo)準(zhǔn)去要求農(nóng)村，那樣很可能會破壞村莊原有的歷史風(fēng)貌格局。我們進(jìn)行村莊改造，要經(jīng)常采取換位思考，從農(nóng)民、農(nóng)村的角度審視村莊的規(guī)劃以及制定的措施、采取的扶植政策，要以讓農(nóng)民得到實(shí)惠為根本出發(fā)點(diǎn)作為各項(xiàng)措施評判的標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持農(nóng)民自愿，使農(nóng)民成為舊村改造的主體。

五是要避免背離城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)宜居城市的重要內(nèi)容，要從新城建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)三個層面推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。舊村改造同樣不能背離城鎮(zhèn)化進(jìn)程的軌道。在城市總體規(guī)劃和功能分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，以此作為舊村改造的前置條件。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，郊區(qū)的村莊會發(fā)生很大的變化，近郊和區(qū)縣新城周邊的村莊會逐步被城市化，而村莊就會成為新城中的社區(qū)。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同的村莊會有不同改造模式，只有先做好規(guī)劃，才能減少投入的盲目性，避免人力、物力的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程（5），使今天的新村成為明天的“城中村”。

三、舊村改造政策建議

“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期。做好舊村改造工作，應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)規(guī)劃。按照規(guī)劃先行的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好舊村改造的有關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃要尊重自然，尊重歷史文化傳統(tǒng)，要充分考慮市、區(qū)縣、鎮(zhèn)的有關(guān)規(guī)劃情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各方面的要求進(jìn)行編制。規(guī)劃的內(nèi)容要體現(xiàn)出因地制宜的原則，延續(xù)原有村莊特色，保護(hù)整體景觀；體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約用地的原則，突出重點(diǎn)，明確建設(shè)時序，并且簡單明了，讓農(nóng)民看得懂，倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自治。規(guī)劃要適當(dāng)超前，建設(shè)要量力而行，先易后難來改造（2）。二是堅(jiān)持農(nóng)民自愿。舊村改造要經(jīng)過村民大會或村民代表大會來表決，政府要適時引導(dǎo)和扶持，充分調(diào)動農(nóng)民主體的積極性，使農(nóng)民自愿成為舊村改造的主體。村莊基礎(chǔ)設(shè)施等公共部分由村集體負(fù)責(zé)，房屋建設(shè)等以農(nóng)民自身投資為主，村集體出資為輔。要充分利用已有基礎(chǔ)，量力而行進(jìn)行舊村改造。

三是形成部門聯(lián)動。舊村改造涉及面廣，需要各個部門的關(guān)注和支持。在規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，形成部門上下聯(lián)動支農(nóng)的局面。在改造過程中，形成下情上達(dá)的信息渠道，時刻聽取他們的意見，為舊村改造提供政策、資金方面的支持和幫扶。通過試點(diǎn)村的示范效應(yīng)，形成以點(diǎn)帶面的局面。四是做好配套政策研究。舊村改造后節(jié)余土地的合理使用，目前來說沒有明確的理論和法律依據(jù)。對于用地周轉(zhuǎn)和用地取得方式、農(nóng)村房屋土地產(chǎn)權(quán)以及節(jié)余土地使用方式和收益分配問題，涉及到我國的根本法律，在這方面，還需要盡快的加強(qiáng)研究，及早拿出一套切實(shí)可行的方案，為舊村改造提供依據(jù)。

五是發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，舊村改造不可能取得成功。要根據(jù)村莊的自然稟賦和區(qū)域特點(diǎn)，尋找除風(fēng)俗旅游以外的其他產(chǎn)業(yè)，提高自身的競爭力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)還要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因地制宜地走符合農(nóng)村特點(diǎn)，尤其是適合區(qū)位特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

備注：

（1）找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)著力點(diǎn).瞭望新聞周刊.2006,2,20.（2）仇保興.我國農(nóng)村村莊整治的意義、誤區(qū)與對策.城市發(fā)展研究.2006,1.（3）北京市農(nóng)村工作委員會文件.2004,2005.（4）李水山.韓國新村運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)探析.光明觀察.2006,2,17

（5）劉喆.新農(nóng)村建設(shè)不要背離城鎮(zhèn)化進(jìn)程.中國建設(shè)報(bào).2006.2.7

（北京市“深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”征文活動獲獎?wù)撐模?/p>