第一篇：工業園區建設的調研報告

工業園區建設的調研報告

工業園區是一個地區經濟加速發展的孵化器和助推器，是擴大招商引資的窗口，也是提高公共設施利用率的平臺。為了搞好“如何加快工業園區建設”研究課題，旗工業園區就加快園區建設進行了廣泛深入的調研，現將關于我旗工業園區建設的調研情況報告如下。

一、巴林左旗工業園區發展現狀

近年來，巴林左旗工業園區在旗委、旗政府的正確領導下，通過科學規劃、合理布局、優化資源配置，園區工作在基礎建設、招商引資、企業服務等方面都有了長足的發展。巴林左旗工業園區總規劃面積為30,838畝,現園區由南塔工業園區、上京工業園區和鳳凰山工業園區三個園區組成。

（一）工業園區基本情況

1、南塔工業園區。南塔工業園區總規劃面積為5238畝，基礎設施總投資為1548萬元，其中道路1,666米投資為66.8萬元，橋涵投資25.1萬元，供水投資為376.1萬元, 供電總投資為790萬元，征地投資為89.2萬元,平整土地投資為200.8萬元，現園區有6.6萬伏變電所一座,園區內已實現“五通一平”。南塔工業園區是以有色金屬冶煉、加工、制造、化工、煤炭加工配送、非金屬礦產品加工為主的園區。現入駐企業有7戶，固定資產總投資為48,346萬元，其中2005年底前入駐的有：吉安化工有限公司完成投資1,120萬元；紅燁庫博股份公司完成投資8,000萬元；紅燁庫博股份公司三期擴建工程投資12,000萬元；平煤公司完成投資350萬元；南塔自來水公司投資376萬元。2006年新入駐企業有3戶：阿旗鑫天山水泥（集團）有限公司投資1,500萬元建設30萬噸/年水泥粉磨生產線項目；白音罕山礦冶集團投資18,000億元建設的6萬噸/年鉛冶煉項目；內蒙古源源能源集團有限公司投資7,000萬元建設的煤炭加工及貨場項目。

2、上京工業園區。上京工業園區總規劃面積3,000畝，基礎設施總投資為631.7萬元，其中道路2,608米投資為47.5萬元，排水2,100米投資為117萬元，供水投資為320萬元,征地投資為120萬元, 園區拉電27.2萬元,電話光纜已經開通,已基本實現“五通一平”。

上京工業園區是以農副產品深加工、獸藥、紙制品加工等輕工輕紡為主的綠色環保型工業園區，現入駐企業7戶，固定資產投資為5,667萬元，其中2005年底前入駐的有：赤峰向陽獸藥廠完成投資127萬元；赤峰市百利造紙廠7,000噸生產線項目總投資為1,100萬元戶；左旗龍翔肉禽有限公司總投資為1,200萬元；左旗日升有限公司總投資為1,360萬元。2006年新入駐企業有3戶，其中：巴林左旗古城乳業投資700萬元建設10噸/日鮮奶生產線項目；巴林左旗鄭和木業有限公司投資600萬元建設的木材加工項目；巴林左旗鑫達種業公司投資580萬元建設的高粱米加工和玉米種子包衣項目。

3、鳳凰山工業園區。該園區是2006年新規劃的工業園區，總規劃面積為22,600畝（約15平方公里），該園區主要以發展能源、電力、化工、建材產業為主的新型工業園區，從今年一月份開始該園區聘請有資質的專家進行規劃，現園區規劃工作已經接近尾聲，基礎設施建設正在開展。目前赤峰市白音諾爾鉛鋅礦投資4.6億元建設的10萬噸/年鉛冶煉項目已開始土建工程。

（二）園區效益

1、經濟效益。開工企業產值和效益同步增長，截至6月底，入駐企業實現工業產值27,718.3萬元,和去年同期相比增加81%；實現銷售收入30,372萬元, 和去年同期相比增加110%；實現工業增加值9,132.1萬元，和去年同期相比增加663%；實現稅金805.9萬元，和去年同期相比增加169%，占全旗工業1-6月份總收入9,529萬元的8%；實現利潤920.2萬元，和去年同期相比增加26%。其中：吉安化工有限公司實現銷售收入2,324萬元，實現利稅856萬元；紅燁庫博股份公司實現銷售收入25,598萬元，實現利稅1,066萬元。

2、社會效益。（1）園區共安排再就業職工750人，有利于當地社會穩定和職工收入的提高及生活水平的改善。（2）預計為當地居民可創收3,000萬元以上，為左旗經濟發展做貢獻。就龍翔肉禽有限公司按年屠宰600萬只雞，2元/只計算，可為農戶創收1200萬元以上。（3）使工業園區注入新的招商項目，使左旗增加了新的經濟增長點。（4）能帶動左旗經濟持續、穩定和健康的發展，對科學養殖和深加工將產生深遠的影響。

二、我旗園區建設存在的問題

1、園區缺少高標準總體規劃。由于缺少一整套高標準園區總體規劃和控制性詳細規劃，目前，園區內道路無法定位、所有管網沒有規劃設計，園區建設缺乏明確長遠目標。

2、園區基礎設施滯后。由于缺乏建設資金，目前，園區內供排水、弱電管溝（通訊、有線電視等）、綠化、亮化等基礎設施基本沒有或做得很少，特別是排水系統建設的滯后，在一定程度上影響了項目進入和投產企業的正常生產運營。

3、入園企業不多、投資強度不高。（1）入園企業不多。截至目前，園區共入駐企業僅有14家，其中，規模最大的吉安化工有限公司固定資產投資完成投資1,120萬元，規模最小的赤峰向陽獸藥廠固定資產投資僅完成127萬元。（2）入園項目投資強度低。入園項目普遍存在投資強度較低的現象，入駐的14家企業，完成固定資產投資54013萬元。（3）部分入駐企業的發展后勁不足。

4、園區管理體制有待健全。與園區建設相關的旗直部門不能及時有效地為招商引資項目的落地搞好服務，影響了企業主的投資積極性。

5、園區軟環境有待進一步改善。（1）群眾認識不到位。部分群眾對土地依賴性較強，在征地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大。（2）服務企業

意識不到位。盡管園區的總體服務水平較好,但因園區工作人員較少，存在著工作效率低、服務企業不到位的現象。（3）治安環境有待加強。園區綜合治理基礎工作薄弱，部分企業對社會治安綜合治理認識不足，安全生產形勢不容樂觀。

三、我旗工業園區建設的對策及建議

我旗的工業園區建設，應把“核心抓招商”工作思路與工業園區發展結合起來，緊緊圍繞我旗產業布局的調整和產業結構的優化升級，充分借鑒外地工業園區建設的經驗，進一步在連片開發土地、集中經營管理、優化招商環境上下功夫。

（一）規劃先行，進一步加強園區建設的前瞻性。工業園區是工業布局調整的載體，其總體規劃要與土地利用、交通環保、消防治安等規劃配套起來，立足于規劃先行，注重與長期規劃、中期規劃和近期規劃有機結合，做到長規劃、短安排。在明確園區產業結構、發展規模和方向的同時,一是要堅持基礎設施先行，高起點、高標準地搞好園區的配套建設；二是要對入園企業的單位土地投資密度、投入產出率和上交稅收等都應制定科學合理的標準，提高有限土地資源的利用率。

（二）統一思想，進一步明確園區建設的重要性。園區建設無論從擴大招商引資規模，還是形成工業區域、合理規劃建設城鎮等方面來看，都具有重要意義。通過建設一流的園區，創造良好的發展環境，加快推進招商引資，吸引客商投資興業，促進生產項目集聚，形成新的經濟增長點，從而實現經濟社會持續快速健康發展。說到底，加快園區建設是為了“筑好巢，引來鳳”。因此，園區要向規?；?、產業化、專業化、生態型方向發展，能夠推動人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成優勢板塊經濟帶動區域經濟發展的良好態勢。

(三)科學指導，進一步促進園區快速健康發展。

1、合理優化布局，高起點抓好園區規劃。一要充分體現規劃的綜合性、科學性和前瞻性，使三個園區的布局、產業定位、生態建設及配套設施都具有嚴密的科學性和超前性。二要以特色的思路來培育特色產業，形成園區特色優勢，構筑園區龍頭地位，凸現園區的集聚和輻射功能。三是堅持近期建設與遠期發展相結合的原則。要樹立長遠目光，著眼于園區的長遠發展，防止園不成形、區不成塊的現象發生。

2、立足因地制宜，高標準抓好基礎設施建設。一是適度超前。要立足當前、放眼長遠，適應長期的發展需求，堅持“一次規劃、分步實施”的原則，適度超前抓好園區內的各項基礎設施的建設，不能因為資金制約就降低建設標準。二是梯度推進。要依托項目建設園區，根據入園項目的多少、規模的大小，科學合理安排基礎設施建設，防止空地、白地，防止開而不發。

3、運用市場法則，高水平抓好園區經營管理。一是要創新經營模式，將園區內的經營性項目改過去由政府包攬建設為行業部門投資建設或者合資合作建設；嘗試公開拍賣園區公共設施的經營權、廣告使用權、道路冠名權等，把園區建設變成資本運營過程。二是要按照“小機構、大服務”的模式設置管理委員會，行使行政管理職能，統一負責園區管理。

（四）全力支持，進一步發揮園區的積極作用。

1、核心抓招商引資。招商引資是園區建設的生命線，園區建設目的在于有利招商引資，而招商引資的成功與否又系園區建設的成敗。因此，建議旗委、旗政府采取切實有效的措施，結合我旗產業特色和產業優勢，進一步加大招商引資力度，爭取大中小、內外資項目一齊上，在較短時間內引進一批項目，較快地樹立園區形象，開創我旗園區工作的新局面。

2、要利用園區的特色優勢招商，進一步挖掘園區的特色和優勢，做好園區的包裝和推介，“走出去，請進來”，積極舉辦經貿洽談會、項目推介會，不斷提高園區的知名度和公認度。要探索招商新辦法，實現招商形式多樣化，重視發揮網絡信息在招商引資中的突出作用，開設園區招商網站，把各種信息通過互聯網源源不斷地發布出去，力爭園區招商引資取得新突破。

3、落實優惠政策。為了促進經濟發展，要對現有的優惠政策進行梳理完善，并認真貫徹落實。要進一步加大通報和反饋的力度，對政策執行不到位的單位和個人，要提出相應的處理意見，確保優惠政策真正能夠體現“優惠”。同時，要搞好政策研究，借鑒外地的成功經驗，抓住重點，制定更為靈活有效的政策。

4、營造良好環境。優越的投資環境，特色的投資氛圍，是競爭制勝的重要保證。近年來，我旗的發展環境有了很大的改善，取得了明顯成效，但要使我旗真正成為“投資者的天堂，創業者的樂園”，還要不斷創新，不斷探索，不斷增強園區的吸引力和親和力。建設工業園區是工業興旗的戰略性舉措，園區的發展戰略、規劃目標、招商引資的優惠政策還需要認真地去研究和探索，進行嚴肅縝密的科學論證、科學規劃和合理布局，切忌盲目。打造好建設工業園區的平臺，創造好軟、硬環境，以誠信換取回報，栽好梧桐樹引來金鳳凰，相信工業園區的開發建設一定能給巴林左旗的經濟發展帶來無限生機。

第二篇：工業園區建設調研報告

遵照縣委的部署，結合審議縣政府工業園區建設情況報告的需要，7月上旬，縣人大常委會組織人員對縣工業園區的建設情況進行了調研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學習?，F將調研考察的有關情況報告如下：

一、我縣工業園區建設現狀

自2006年1月縣工業園區批準設立以來，特別是2007年3月園區管委會成立以來，縣委政府高度重視并強力推進園區建設，制定出臺了《加快工業園區建設的意見》、《促進工業企業向園區集聚發展的通知》等一系列政策措施，以園區為載體帶動全縣工業投入大幅增長，多年來“工業強縣”的口號變成了實實在在的行動。園區管委會等縣鄉有關部門克服困難，忘我工作，實現園區征地拆遷、場平基建、招商引資和企業入駐同步快速推進，取得了實實在在的成效：

一是園區征地拆遷較為順利。南賓工業園區1.89平方公里啟動區征地基本結束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協議214戶，占應拆房屋239戶的 89.5%。拓展區中2平方公里的土地丈量、實物勘測等前期工作有序開展。

二是園區基礎設施建設進展較快。啟動區現已完成基建投資1.96億元，竣工場平工程12個，園區內道路、電力、通訊、供排水等設施基本達到企業入駐需求;1.8萬平方米標準廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會招商;3.5萬平方米安居工程已基本建成3萬平方米。

三是入園企業漸成規模?，F已累計入園企業35家，完成固定資產投資4.28億元，建成廠房11.7萬平方米(其中南賓工業園區入園企業24家，完成固定資產投資3.44億元)。園區投產企業20家，解決就業1000余人。在建企業11家，主要包括電解鋅、沃特礦業、火電、復合肥、氧化鐵、中藥飲片等項目。待建企業4家，其中升達地板即將開工建設。

四是“一區三園”協調推進。除南賓工業園外，西沱臨港工業園、龍潭有色金屬園均有較大項目落地，帶動全縣工業投入提速提檔。

二、我縣工業園區建設面臨的問題和困難

(一)認識尚未統一，配合不夠默契

(二)建設資金斷鏈，園區運行受阻

(三)土地指標緊張，項目推進困難

(四)區位劣勢明顯，引資到位較少

(五)體制機制不順，辦事效率不高

三、對發展我縣工業園區的建議

(一)統一認識，形成搶抓機遇大辦園區的強大合力

縱觀世界各國和我國沿海地區，工業化是經濟發展的必經之路。由于歷史及區位的原因，我縣傳統農業至今仍占相當大的比重，農業產業獲得了幾個全國第一，但并沒有改變民貧縣窮的面貌。同時，第三產業在我縣尚處于培育起步階段，多年強力推進的特色旅游業仍然舉步維艱。要想加快發展，唯一的出路還是工業。發展工業如果繼續走“村村點火、戶戶冒煙”的老路，既浪費資源又破壞環境，量小質弱，無法抵御市場風險。唯有發揮園區“要素集聚、產業集群、服務集成”的優勢，才能走通走活“工業強縣”之路。

在新一輪的產業大轉移中，沿海發達地區加工貿易企業向內地梯度轉移、主城“退二進三”企業向“兩翼”轉移;同時，市委三屆三次全委會和全市半年經濟工作會提出了許多含金量非常高的有利于區縣園區發展的政策措施，這些都為我縣園區建設帶來了難得的機遇。但企業梯度轉移不可能持續多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動承接相當數量且形成產業鏈的轉移企業，不主動爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機，石柱的發展就會滯后。當前，至關重要的是要在全縣上下強化“工業強縣”意識，堅定“以園興工”信念，以“先干不評論、先試不議論、時間作結論”的創新精神，全力打造園區，為石柱工業經濟的興起打下堅實基礎。建議在全縣開展“工業強縣”大討論活動，統一廣大干部職工的思想，為園區建設營造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業，石柱的難點在工業，再難也要辦工業”的共識。

(二)解放思想，突破陳規實現園區跨越式發展

“思想大解放，園區大發展”，園區建設的規模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現在敢不敢于突破陳規舊習，開拓創新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區發展。常委會考察所到區縣的實踐也證明了這一點。

一是要敢于讓利企業。一些同志擔心我縣入園企業享受的優惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價是不是太低，收取的稅費是不是太少。殊不知區位條件比我們好的地方都有實行零地價和零收費的。璧山縣與中國奧康集團聯合打造西部鞋都，奧康集團用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創稅只有1000多萬元，按當時璧山縣城的商業用地拍賣價折算，用奧康的稅收去償還土地價款，需要300年的時間才能平衡。但在奧康集團的引領下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個鞋業年創稅7000多萬元，100多家企業用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經濟效益和社會效益。奧康的成功，使市內外企業普遍看好璧山的投資環境。目前，長安、宗申、力帆等知名企業紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺了入園企業不收取縣級行政事業費的“零收費”制，吸引大批企業到榮投資，2007年其主要經濟指標增速在渝西地區排名第二。璧山、榮昌的快速發展除區位比我們好之外，敢于讓利企業也是一個重要原因。

二是要敢于舉債建設。我市工業基礎較好的區縣大都靠舉債建設，涪陵區欠債20多億元，渝中區欠債30多億元。市委在《關于進一步擴大開放的決定》中，市政府在全市工業經濟工作會等各種會議場合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區縣融資建設工業園區，其實質也是幫助區縣貸款。我們應敢于舉債建設園區，從中長期貸款入手，力爭多融貸資金，盡快用于園區“七通一平”建設?，F在人們普遍關心的問題是，如果大規模舉債，園區到底多少年能收回投資，實現平衡。經縣園區管委會測算，啟動區1.89平方公里完成“七通一平”共需資金35000萬元，到2012年實現最大規模后每平方公里產出25億元，按此計算的投資回報期限為13年。據了解，投資回報的平衡點在上海為10年左右，重慶則相對長一些，璧山、榮昌等基礎較好的地方為12年左右。這樣的投資平衡測算是指園區靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結論，常委會考察所到的區縣都認為不能這樣算，還必須算園區產生的社會效益和間接的經濟效益。南賓工業園區除了稅收，它還能有效擴大縣城規模;有效延長農業產業鏈條，帶動農產品基地建設和農民增收;有效擴大就業轉移農村剩余勞動力和降低城鎮失業率等，所帶來的效益是多方面的。

三是要敢于儲地用地。要承接大項目或產業集群項目，就必須加大園區土地征用和整治儲備，完善好基礎設施，筑巢引鳳，使前來考察的企業愿意投資。璧山、榮昌等區縣除積極向上爭取用地指標外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計劃用地4000畝，上半年爭取到位指標1000畝，實際征地拆遷8000畝。他們的體會是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地。

四是要敢于創新機制。目前，阻礙區縣園區發展的體制機制性障礙還很多。要實現園區快速發展，不打破障礙、創新機制顯然不行。在企業審批方面，榮昌實行了“授權”辦理，在園區內設立了四個職能分局，一個辦證服務大廳，每年各職能部門將一部分審批序號留給園區，由園區自行在服務大廳一次性辦結，不用再跑到各局審批。只要企業基本要件齊全，他們可以一天內辦結，盡管如此，他們認為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區，只要企業達到“三符合”(符合產業結構、符合規劃、符合環保要求)，就可以先干再逐步完善手續。此外，行政事業性收費實行“零費制”、土地指標先用后爭取等等做法，都無不與他們靈活創新的體制機制有關。

(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區建設

除了縣財政先期投入3000萬元用于場平外，我縣園區建設主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分承擔了相當的債務風險。如按目前的運行模式，要大力發展園區，就必須大幅度提高舉債數額，所帶來的風險較之渝西的區縣會更高。因為我們的用地條件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業園區8平方公里拓展區，須在短時期內融資20多億元，這是我縣財力所不能及的。即使有足夠的資金來源，我縣也不能提供相應的擔保資產。因此，必須拓寬投資渠道，增強融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經驗，責成縣級部門向上爭取項目資金用于園區建設：水務部門運用城鎮供水工程等項目資金投入園區解決供水問題，交通部門爭取路網建設資金解決園區道路建設問題，市政部門爭取市政設施建設資金解決園區內道路硬化油化問題等等。二是按縣委〔2007〕34號文件規定，天然氣、電力、通訊等公用事業部門，要從企業增量擴容的需要考慮，積極鋪設園區管網，以減輕園區“七通一平”的建設資金壓力，降低政府的負債風險。三是在拓展區內規劃30%左右的綜合用地，實行招標拍賣，“以商補工”收回資金緩解融資壓力。在增強融資能力方面，關鍵是做大現有資產存量。建議在縣城規劃區內盡力多征多儲國有土地資源，以儲備的城鎮國有土地進行融資，提高承接吸納貸款的能力。

(四)轉變觀念，積極爭取用地指標滿足園區建設需要

目前，我縣無論是發展工業園區，還是城鎮擴容，都需要大量土地指標。而國家的大政策是把好土地閘門，對基層用地設置了很高的門檻。沿海發達地區和我市較發達區縣，在上世紀末就認識到土地對于一個地方發展的重要意義，囤積了不少可供開發的土地。我縣長期以來強調“管好土地”而忽視了“用好土地”，結果導致我縣土地儲備嚴重不足，成為制約園區發展的主要瓶頸。市委三屆三次會議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個區縣建立特色工業園區，同時近幾年我縣運用市上批準實施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標，從實現占補平衡角度講，我縣也應適當多享受一些土地指標。因此，采取多種形式，策劃包裝好項目，爭取更多的用地指標是政府各部門，特別是國土部門的重要任務。建議我縣每年為下一年儲備可用土地指標2000畝以上，以保證園區建設的順利推進。

(五)創新機制，調整完善園區管委會職能職責和辦事程序

一是適當調整園區管委會運作模式。對園區“企業運作、封閉運行、獨立核算、自求平衡、滾動發展”的運行模式作出調整，使之適應新形勢下多元化投入資金、多主體開展建設的需要。二是適當調整園區管委會管理職能。建議對園區松綁減壓，不再承擔招商引資任務，征地拆遷主要交由園區所在鄉鎮和縣國土部門負責，水電氣訊等公益事業和交通等基礎設施交相關部門負責。同時，強化園區審批服務職能，使之更好服務入園企業。三是調整行政事業性收費標準。實行縣級行政事業性費用“零收費”制度，上級部門收取部分由縣財政上繳，中介收費采取中介單位由園區推薦，企業自主選擇并承擔費用，園區代辦的方式進行。四是調整企業審批辦證程序。可以借鑒榮昌的做法，實行授權委托、集中辦證，由職能部門留出部分審批文號直接授權園區辦理。或者借鑒忠縣的做法實行限時辦結，不能因為部門的原因貽誤建設進度和入園企業的生產經營。五是完善拆遷安置機制?？稍诔菂^較好位置統建居民小區，完善服務功能，最大限度滿足拆遷戶的合法利益，在此前提下對個別阻礙建設的釘子戶依法實行強拆。

(六)嚴格管理，維護園區良好建設秩序

一是擬定入園企業基本條件標準。入園企業必須數質并舉，注重環保和社會效益。引進項目要結合本地資源，突出特色、優勢和重點，堅持“四不要”，即無稅的不要，污染大的不要，實力弱的不要，勞動密集且附加值低的不要。二是加強園區土地管理。由政府出臺《工業園區土地管理辦法》，對不按協議投資投產的用地依法予以收回，禁止“跑馬圈地”。三是建立完善入園企業退出機制。設立規范的退出標準，避免不必要的經濟糾紛。四是加強園區審計監督。責成審計部門按期審計園區資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務以利考核。如國土部門應爭取到位的用地指標，規劃部門應完成的園區規劃面積和項目，交通、水務、市政等部門投入園區的爭資立項任務等等，都應在相關部門的年初目標任務中加以明確，年底嚴格考核兌現。

(七)加強領導，健全園區決策議事機制

一是成立由縣上主要領導負責的高層次議事決策機構，每季度召開一次例會，研究決定園區建設的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區建設排憂解難的任務。二是建立由有關部門組成的一個月召開一次的園區工作協調會制度，負責園區工作的具體協調和事務辦理。三是建立園區企業主與服務機構負責人的對話制度，不定期聽取企業的工作建議、意見，現場解決有關問題。

第三篇：工業園區調研報告

為認真貫徹落實好一季度經濟運行分析會精神，有效應對當前經濟形勢，研究探討推動我市經濟平穩較快發展的思路措施，解決發展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領工信委分管經濟運行、節能降耗、工業投資、園區建設、中小企業發展等委領導及有關科室負責人共21人到全市9個縣(市)區和經濟技術開發區，就投產企業達產增效、竣工企業投產達產情況;工業園區重大項目推進情況;受環評限批影響項目環評限批解除后項目備案及推進情況;招商引資在談項目落地情況;50戶重點企業生產經營情況以和發展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進行調研。調研組采取現場調研、召開座談會聽取匯報等形式開展調研工作。從總體情況看，我市12個工業園區建設日益提高，工業發展空間不斷拓展，園區管理體制基本健全，發展后勁和活力進一步顯現，園區經濟在工業發展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業經濟主要增長極。

一、園區發展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設機遇，實施“工業強市”戰略，加快工業園區建設，推動全市工業經濟又好又快發展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于進一步加快工業園區發展的決定》(曲發﹝2011)21號)(以下簡稱《決定》)，要求每個縣(市)區成立工業園區管委會，作為同級政府的議事協調機構，全權管理工業園區的建設和發展。九個縣市區的工業園區管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內設“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區的“一室三局”機構設置及人員選配到位履職，宣威工業園區同宣威開發區合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內設機構沒有重新設置。管委會機構設置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產投資完成情況

一季度全市12個工業園區完成固定資產投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎設施投資2.48億元，同比增長25.51%。標準廠房建設完成投資1.8億元，同比增長30.43%?；A設施建設投資同比增加，但總體講，園區固定資產投資欠季度目標數較大，工業投資只完成了季度目標數的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標進度數的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎設施建設投資只完成了目標數的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進度數的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎設施投入。

(三)經濟運行

目前，全市擁有國家級經濟開發區1個，省級工業園區6個，市級重點工業園區6個，規劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發區、省級園區和市級園區組成的多層次園區體系，培植和構建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發創新為主體的六大支柱產業體系?！笆晃濉逼陂g，工業園區累計完成固定資產投資571.37億元，累計完成基礎設施投資36.94億元。2011年，全市工業園區已開發面積達59.44平方公里，實現工業總產值693.26億元，占全市工業總產值的45.49%;規模以上工業增加值173億元，占全市規模以上企業工業增加值的43.85%;完成固定資產投資197.4億元，其中：工業投資163.01億元，基礎設施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區內企業總數達到414戶，從業人員8.49萬人。今年一季度全市工業園區實現工業總產值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標數215億元的82.78%，欠37.03億元;規模以上工業增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標數的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標數的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業園區沒有一個園區全額完成季度目標。

(四)招商引資

2012年1-3月，全市共有國內合作實施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項目21個，在建項目139個，完成項目27個，簽約項目1個;其中工業項目128個，優勢產業127個。我市各工業園區一季度工業園區累計新簽約項目 20個，在談項目 40個。

(五)規劃修編

按照《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》(云政發[2011]185號，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和城鎮近期建設規劃進行調整的基礎上，按照“靠城不進城、發展有空間、相互有依托”的要求，對工業園區總體規劃進行修編工作，規劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，2012年2月9日，市政府授權市國土資源局組織市國土、規劃、工信、林業四部門對我市九個縣市區的土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林業保護利用規劃和工業園區規劃四個規劃銜接成果進行了市級聯合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規劃已經通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區修編后的規劃以及輕工基地規劃已經完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區規劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區管委會作為同級政府的議事協調機構，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權，但實際工作中難于充分行使職權。

(二)基礎設施建設滯后。園區的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行，園區開發力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預收儲工作?，F已開發建設區電力配套沒有協調一致，所到縣市區多反映現有企業用電的問題。

(三)招商引資項目落地較少。我市工業園區現有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開工建設大項目沒有。

(四)經濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產業為主，受世界金融危機、希臘債務危機和我國調控房地產也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產業的產能、產量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業園區經濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業總產值、工業增加值同比是兩位數的增加，但固定資產投資降低3.03個百分點;上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點;企業利潤除西城、師宗、會澤、羅平沒有出現虧損外，其它園區出現虧損。

(五)產品結構單一。我市12個園區的規劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產業進行發展，沒有真正形成依靠資源，錯位發展的格局。輕重工業發展不平衡，絕大多數園區還停留在原料的初級加工上，產品附加值不高，沒有形成園區產業鏈的延伸和循環經濟發展格局。

三、當前的困難

(一)建設資金短缺。特別是園區內基礎設施建設資金投缺口較大，各級政府投資園區基礎設施建設的資金與園區發展那的實際需求差距加大，基礎設施建設明顯滯后。

(二)企業融資貸款困難。受宏觀政策和世界經濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業資金緊張，大部分中下企業融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現斷裂的風險。

(三)項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區基礎設施建設滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進不快。總體上看，園區大項目不多，主導產業不突出，特色產業未形成，園區經濟總量小、層次低、競爭力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實施“工業上山，城鎮上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區耕地質量補償費，據不完全統計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬元/畝，南海子達28萬元/畝，其它地區達18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進、落地更加困難，有一部分再談項目推進較為緩慢或停止。

四、建議和意見

(一)強化考核。根據《決定》提出的要求,我市工業園區實施 “三年倍增，五年翻兩番”行動計劃，要對各工業園區實施考核，建議盡快促成市政府出臺園區考試實施辦法，逐一落實《決定》的有關政策，激發園區活力，掀起園區發展新景象，以工業園區的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業的跨越發展。

(二)落實有關文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區盡快出臺加快園區發展的實施意見，落實省委省政府今年3月17日出臺的《關于進一步加快工業跨越發展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關于進一步加快工業園區發展的決定》的相關對園區建設發展的各項優惠政策，特別是園區新增稅收部分留給園區作為園區基礎設施建設資金，從而加大基礎設施建設力度，提高園區的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區基礎設施建設和招商引資是園區發展的生命線，在加大基礎設施建設力度，筑巢引鳳的基礎上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區出臺招商引資相關激勵機制，確保招商引資取得突破。

(四)召開園區用電工作協調會。隨著入園企業的增多，當前已經出現的電力配套設施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區分管領導、園區管委會專職副主任、工信局分管領導;縣供電公司是就園區規劃修編后和近幾年發展的情況，電力配套設施中存在的問題和當前急需解決的等問題召開專題座談會進行協調。

第四篇：我縣工業園區建設的調研報告

我縣工業園區建設的調研報告

*縣發展和改革局

工業園區是一個地區經濟加速發展的孵化器和助推器，是擴大招商引資的窗口，也是提高公共設施利用率的平臺。根據*辦函[2011]81號關于開展全縣經濟社會發展有關問題調研的通知精神，就我縣工業園區建設情況開展了專題調研。

一、發展現狀

近年來，我縣工業園區在縣委、縣政府的正確領導下，通過科學規劃、合理布局、優化資源配置，園區工作在基礎建設、招商引資、企業服務等方面都有了長足的發展。*縣循環經濟工業園區和煤炭工業園區已基本建成，農副產品加工園區和陶瓷工業園區規劃編制工作已完成，目前正在積極招商引資。2010年，園區完成工業總產值31.5億元，實現稅金4.65億元。全縣工業經濟發展后勁明顯增強。

1、*縣循環經濟工業園區。位于*縣涇河以北川道區域，距縣城約2.5公里，東至朱家灣的紅石咀，西至官牌梁石咀，規劃面積2603畝，預留工業發展用地570畝。園區的總體布局在空間上形成“一心、兩區、三軸”，即以火車站為中心的工業服務中心，東工業片區、西工業片區和福銀高速、創業大道、園區骨干道路的經濟發展軸線。東區為*煤公司下屬的2×200MW的煤矸石發電廠、秦能公司、咸陽天喜建材有限責任公司；西區為陜西中達投資建設的官牌工業廣場、600萬噸洗煤廠、煤礦機械廠。園區的發展趨勢為煤—洗煤—發電—建材為鏈條的產業集群和循環經濟。立足煤、延伸煤、超越煤、減量化、再利用、資源化。即：我們先把煤層中的瓦斯進行抽采，規劃建設瓦斯發電廠，做到先抽后采，把開采出的煤進行精洗，提高附加值。用洗選后的煤矸石和煤泥建設煤矸石發電廠，用發電廠產生的粉煤灰添加水泥熟料建成粉煤灰綜合利用項目，即水泥廠和新型建材，即上一個企業的廢料做為下一個企業的原料。在整個園區走出了一條資源—產品—廢棄物—再生資源循環利用的路子，從而達到“零排放”。截止2010年已完成投資35億元，完成固定資產投資16.1億元，基礎設施建設0.99億元。

2、*縣煤化工工業園區。位于新民塬，距縣城約25公里，西起小章鎮鎮區，東到新民鎮楊家坳村，南至小章鎮趙寨村，北至新民鎮龍背頭村，控制面積10平方公里，基本形成了 “一帶兩區”的發展格局。一帶即由工業區與生活區之間農田形成的安全防護隔離帶；兩區即安全防護隔離帶將規劃區分成東西兩個片區。其中西片區為工業區，以生產用地為主；東片區為生活區，以行政、商貿、居住用地為主。工業區結構為“一心一軸兩組團”。即以小章鎮鎮區為基礎，以通坳路為軸線，以鎮區為中心，形成南北兩個工業組團。生活區結構為“一個主中心四個次中心三條軸線”。即以新民鎮鎮區為基礎，以生活區北部的行政中心為主中心，以四個居住區的公共活動中心為次中心，以規劃建設的偉業路、創新路、中央縱向綠化帶形成的三條景觀軸線。園區重點發展煤炭開采及洗選、超臨界電廠、煤制甲醇轉烯烴等能化工項目。目前，入駐企業達到2戶，30萬噸改性甲醇汽柴油，180萬噸煤制甲醇及配套煤礦建設項目正在緊張實施。規劃方案的最終規模為：年產1800萬噸煤礦、煤基360萬噸甲醇轉120萬噸烯烴和4×1000MW超超臨界直接空冷發電機組的煤電化一體化項目，配套建設相應規模的洗煤廠和熱動力站。預計2015年可實現產值60億元；到2020年產值可達到120億元。

3、*縣陶瓷工業園區。位于縣城以東約5公里的炭店鎮烏蘇村、底緯村和早飯頭村境內，規劃占地約1284畝，其中一期占地655畝，二期占地629畝。園區規劃以“兩區(生產區、商務管理區，其中生產區占地965畝、商務管理26畝)、兩軸(西早公路、沿溝2號路)、三線(東西方向的3、4、5號路)”的布局分布。規劃建設陶瓷墻地磚生產線21條，其中一期：地磚生產線4條、內墻磚生產線2條、保溫磚生產線2條、劈開磚生產線2條，形成年產2440萬㎡陶瓷磚的生產能力；二期：地磚生產線9條、內墻磚生產線2條，形成年產5700萬㎡陶瓷磚的成產能力。園區規劃道路5條，總長5057.78m，全部為瀝青混凝土路面；園區工業用水規劃建設供水站1座，日供水能力5040立方米，生活用水由新民塬農村給水管網作為水源；排水工程規劃為分流制，新建污水處理站1個，用于園區生活污水的集中處理；供電工程規劃新建110KV變電站1座，以10KV和35KV分別給各廠區供電；燃氣工程規劃新建煤氣發生站1個，用于園區入住企業的燃氣供應。目前，已與山東省淄博市京齊力建陶有限公司簽約了總投資5000萬元的內墻磚生產線項目；與廣東省華宇興貿易有限公司簽約了總投資2000萬元的西式瓦生產項目；與四川夾江縣義君陶瓷釉料有限公司簽約了投資1000萬元的陶瓷釉料化工生產線項目；與四川省眉山市欣格蘭新材料有限公司簽約了投資2000萬元的劈開磚生產線項目。正在積極與福建晉江豪山建材有限公司、咸陽賽博陶瓷有限公司接觸洽談，爭取10月份與兩家公司達成投資協議?；A設施建設即將啟動。

4、*縣農產品加工園區。位于義門鎮南玉子村，距義門鎮政府約3公里，涉及中堡子、羅店、豆家灣、南玉子四村，占地面積1.18平方公里，總投資4.5億元。依據園區蘋果、梨、柿子、核桃、紅棗、小麥、玉米、油菜籽、雜糧、畜禽等十大系列農產品加工及深加工產業鏈條關系，按照生態循環經濟園區理論合理布置園區產業，園區建設將形成“一心六區”的產業空間格局。即公共服務中心、糧油加工區、干雜果加工區、果品加工區、包裝物流區、肉制品加工區、綜合服務區。2011年計劃投資5000萬元，拆遷征地500畝，完成園區辦公樓、水、電、路等基礎設施建設。14個鎮（社區）聯系到有意向入園企業18戶。其中，義門鎮聯系的香馨釀造有限責任公司年產1000噸柿子醋廠已經入駐，正在進行設備安裝；芳蘭農業開發責任公司榨油廠已入駐。西坡、底店、小章、新堡子、炭店、水口、北極、車家莊、龍高、香廟、永樂等鎮（社區）聯系到的16戶企業正在洽談之中。

二、存在問題

由于我縣工業園區發展起步晚，大部分處于規劃建設初始階段，不同程度的存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

——規劃設計滯后園區開發建設。由于諸多原因，園區建設在實施過程中缺乏整體性規劃，影響了園區的建設和發展。園區規劃的前瞻性、指導性、權威性不強，園區規劃與園區產業、園區規劃與園區企業、園區規劃與鄰近小城鎮規劃、生產設施與服務設施銜接不夠，發展方向不太明確、發展思路不太清晰、發展合力沒有形成，各類規劃之間銜接和協調不夠；規劃實施管理有待加強，難以形成園區的整合優勢和規模效應。

——土地供給制約園區開發建設。在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，加之對土地報批方面缺乏前瞻性，未處理好土地的收儲與申報關系，造成集中區工業用地儲備不足。一些雖在集中區規劃范圍內的土地，還沒有從耕地調整為工業用地，只能看不能用，影響了項目的落地實施。使工業用地問題成為制約園區經濟發展的最大“瓶頸”。

——資金支撐脆弱園區建設困難。園區基礎設施建設任務重，建設資金普遍短缺、基礎設施投入不足已成為園區建設主要困難。開發模式仍較單一，市場化運作機制尚未完善，園區開發主要依靠政府投入，資金投入有限，銀行貸款，融資渠道不暢，靠有限的財政資金和一定的負債投入，基礎設施要達到“五通一平”的要求相當困難，使得部分園區建設水平偏低，形象建設進度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難形成。

——服務意識不強，投資環境有待優化。個別部門大局觀念不強，部門利益至上，服務意識淡薄，辦事拖沓、亂檢查、亂收費的問題未得到根本解決。少數部門執法缺乏靈活性，到園區企業檢查隨意性大，企業疲于應付。園區征地拆遷工作難度大，影響企業正常施工。園區企業與周邊村民的土地、排污糾紛時有發生，影響投資環境。

三、幾點建議 根據省、市有關文件精神，結合*縣實際，當前重點要理順工業園管理體制，創新投融資體制，優化園區發展環境，合理規劃產業布局，壯大園區發展平臺，切實將工業園打造成為體制新、機制活、功能全、環境美、服務優、發展快的現代化產業園區。

1、強化規劃引導，推動科學布局。當務之急我們要加快編制園區各項規劃，盡早啟動、抓緊完成。一是盡快制定園區發展戰略規劃。加大對規劃編制的投入，聘請國內有權威、國際有影響的咨詢規劃院所，科學編制園區發展戰略規劃，在全局和長遠發展中發揮引領作用。同時，綜合資源、市場、技術、政策等因素，制定煤、電、化等產業規劃，明晰各產業定位、發展方向、項目布局、資源開發等具體內容。二是盡快編制園區建設規劃。按照統一規劃、分期實施的思路，本著為將來發展預留空間的考慮，在對園區乃至周邊進行深度調查、資源普查的基礎上，著手編制體現階段性、持續性發展要求的空間規劃框架。三是抓好各類規劃相互銜接。要與我縣“十二五”經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等有機結合，防止出現“兩張皮”現象。尤其要注重與城鄉一體化發展規劃、農民集中居住區布點規劃相銜接，統籌規劃村莊搬遷、村民安置、生活區建設等，既為園區企業提供完善的配套服務，又為失地農民創造宜業宜居的條件。

2、改革融資體制，破解資金瓶頸。鑒于我縣工業園區目前處于起步初期接受輻射能力較弱等實際情況，需要按照“政府主導、市場運作、多元投入”思路，鼓勵支持各類投資主體參與園區開發，多渠道破解基礎設施建設的資金瓶頸。一是按照“多予少取”原則，設立園區發展專項基金，由縣政府按照一定比例、每年統籌安排資金，共同投資建設園區基礎設施；園區內國有土地使用權出讓凈收益、企業稅收縣級留成部分，全額返還園區，用于基礎設施建設。二是成立園區開發投資公司，作為園區建設融資平臺，通過BT、BOT等多種靈活方式融資，承擔基礎設施、綜合配套項目的建設任務。三是實施“引鳳筑巢”，采取免征或減征相關稅費方式，鼓勵企業參與公共基礎設施及標準廠房、倉儲設施、生活保障設施等項目建設。四是搶抓國家擴大內需的政策機遇，對園區基礎設施項目進行打捆包裝，爭取上級資金支持。同時，協調交通、水利、林業、電力、通信等部門，把園區內道路、供排水、綠化、電網、通訊等納入部門工作規劃、計劃，予以重點推進。

3、擴大招商引資，增強發展后勁。要改進招商引資方式。加大招商力度，實現在合作機制、合作模式上的新突破，加快企業集群、產業集聚。一是多元招商。在繼續堅持領導高位推進、提升政府招商水平的同時，積極培育更多招商主體。引導現有企業立足主業，吸引上下游關聯企業入駐園區，并通過上市、發行債券、私募基金、向社會融資等途徑籌集資金。加強與各類商會、行業協會的聯系，發揮其信息優勢引薦企業前來投資。通過委托管理、投資合作等方式，吸引發達地區政府、開發區、企業、戰略投資者等參與園區共建，探索利益共享機制，實現以園招商、以商建園。二是注重招商選資。圍繞園區主導產業發展規劃，科學編排重大招商項目庫和客商庫，瞄準世界500強、中國500強中的能源化工企業，加快引進技術水平高、投資體量大、牽動能力強的項目，促進優勢企業聚集，實現產業集群發展。設立嚴格的產業準入標準，入園企業的生產經營場地容積率、單位面積工業承載力和投資強度，必須達到相應的標準和要求，有效節約利用土地，提高園區投入產出效益和集約發展水平。三是加快招才引智。積極引進煤化工產業發展所需的高層次人才、緊缺專業技術人才和經營管理人才，建立健全職業資格認證制度，創造良好工作、生活環境，確保“引得進、留得住、用得好”，為園區發展提供堅強的人才支撐和智力支持。

4、提高服務水平，優化發展環境。一是理順管理體制。就當前園區建設的實際而言，本著“率先發展、積極穩妥、分步實施”的原則，建議借鑒寧東基地管委會與所在地黨委政府干部交叉任職的做法，以便開展園區基礎設施建設、協調園區與地方的關系。同時，本著精簡、統一、效能的原則，借鑒外地經驗，健全管委全內設機構。二是完善財稅體制。成立園區財政管理機構，設立一級國庫，使園區擁有獨立收入調配權。園區建設初期，維持新增稅收縣級分成全額返還園區使用。建立縣財政與園區財政資金往來調度機制，增強其短期資金調度能力。三是優化發展環境。在政策許可范圍內，最大限度下放權限，減少審批環節。園區要成立服務中心，推行“一站式辦公”、“一條龍服務”，為入園企業打包辦理相關手續。加大綜合執法力度，嚴厲查處重復檢查和亂收費、亂處罰行為，為入園企業創造優良的經營環境、社會環境、法制環境，使園區成為投資的熱土，力爭在最短時間內掀起大開發大建設的熱潮。四是出臺優惠政策，加大扶持力度。要降低收費標準，對企業的收費能減則減、能免則免，不能減免的則按下限執行。按照非禁即許的原則，對進入園區的企業，認真落實相關扶持政策，積極協調稅務、工商、規劃等部門，在財稅、人才、融資、開發建設、就業及技術創新等方面給予大力支持。營造良好的發展氛圍。把符合產業發展規劃，有望形成鮮明特色的龍頭項目作為落戶園區的主攻目標，實施產業鏈定向招商，提高產業的關聯度和集中度，拉長產業鏈條，促進園區由企業積聚向產業集群轉變，形成特色鮮明的園區。

二0一一年九月二十日

第五篇：保定市工業園區建設基本情況調研報告

保定市工業園區建設基本情況調研報告

工促局總調度長：馮躍強

為全面了解我市工業園區的分布情況，掌握工業園區的建設進度，近期，對全市工業園區建設、規劃情況采取了實地調研和發放調查表相結合等方式進行了摸底調查。

一、工業園區的現狀

全市在建、規劃工業園區50個（規劃中有14個），規劃面積為415.48平方公里，已開發面積169.01平方公里，入園企業4202家，就業人數485137人。2008年全市園區銷售收入1015.25億元，占全市工業的63.54％，工業增加值296.21億元，占全市工業的73.33％。

（一）基礎設施。基礎設施配套能力達到 “七通一平”的園區13個、“六通一平”的園區16個、“五通一平”的園區6個、“四通一平”的園區2個、“三通一平”的園區1個、還未實現土地平整的園區5個（見附表）。

（二）園區的管理機構。目前，全市在建、規劃的50個園區中，國家級高新技術開發區、省級工業園區有明確的管理機構，沒有明確管理機構的園均由政府抽調相關人員組成了園區管理機構。

（三）園區的分布。白溝〃白洋淀溫泉城、北市區、定州市、易縣、容城縣、安國市、安新縣、淶水縣、高新區各設1個；南市區、高陽縣、博野縣、涿州市、望都縣、唐縣、曲陽縣、阜平縣各設2個；高碑店市、順平縣、滿城縣、蠡縣、淶源縣各設3個，雄縣、清苑縣各設4個。新市區原規劃的園區，由于整體劃轉高新區，現正在重新謀劃工業園區。

（四）園區特色產業。從統計情況看，基本上形成了以汽車整車及零部件、新能源及能源設備、紡織服裝、食品及農產品加工、建材、箱包、醫藥、電子、化工等為主要產業的工業園區。

二、園區建設中存在的主要問題

目前，制約我市園區快速、規范發展的主要問題是：

（一）園區總體規劃滯后。從目前各縣（市、區）園區規劃情況來看，目前，全市在建、規劃的50個園區中，除保定國家級高新技術開發區、三個省級工業園區（河北保定工業園、涿州經濟技術開發區、高碑店經濟技術開發區）和三個首批省級產業聚集區（白溝白洋淀溫泉城產業聚集區、徐水工業園區、定州唐河循環經濟工業園）有總體規劃、控制性詳細規劃、產業發展規劃外，其余大多數園區沒有總體規劃，有總體規劃的部分園區規劃編制深度不足，更沒有控制性詳細規劃和產業發展規劃，導致園區建設功能分區明確、產業布局不科學、產業配套性不強、產業集中度不高。

（二）園區配套設施不完善。經過近幾年的建設，園區基礎設施得到一定改善，但仍存在如供能、環保、物流及通關等園區公共配套設施建設落后，供熱、供氣和治污等園區公共服務支持體系不完備等問題。園區重招商、輕服務現象仍然存在。

（三）管理機構不健全。從調查情況看，除保定國家高新技術開發區和省級工業園區（河北保定工業園、涿州經濟技術開發區、高碑店經濟開發區）有管理機構外，其他工業園區和省級產業聚集區均沒有管理機構，管理的缺位很大程度上制約了園區的建設發展。

（四）園區土地問題。部分園區用地指標嚴重不足,表現為有項目無土地，部分園區招商引資差，原有土地利用率不高，個別園區土地征而不用、圈而不建等。用地供給矛盾限制著園區的進一步發展。

三、加快園區規劃整合和基礎設施建設的建議

要加快園區建設，打造產業調整發展平臺，招商引資載體，就必須規范園區規劃，加快園區整合，推進基礎設施，高標準規劃、高起點建設工業園區。

（一）強化園區規劃，高起點建設。按照布局集中、用地集約和產業集聚的原則，使工業園區規劃適應我市經濟發展、優化投資環境和提升企業競爭力的要求。充分考慮工業區的基礎設施和工業、交通、商貿不斷發展的動態要求，超前規劃，高起點、高標準設計。要與區域經濟規劃有機結合。合理確定工業區的布局、功能、規模，要完善工業區規劃編制，細化功能區分。根據各個工業區不同的區位條件、生態環境、產業特點，科學確定其功能。

（二）整合園區，集群產業。工業區整合的總體思路，以市場為導向，以優勢企業為龍頭，以名牌產品為核心，通過資產重組、資源整合和品牌延伸等辦

法，培育發展一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大集團、大公司；發揮產業集群吸附效應，以配套產業集群吸納龍頭項目的落戶，以密集的、龐大的生產商需求市場吸引原材料、設備生產供應商和國際物流、采購商的入駐，由零及整，不斷延伸夯實產業鏈；加強主導產品的內部分工協作，加速上游和中下游產品的拓展，填補產業鏈條上的空白點，逐步完善產業的整體功能；大力實施品牌帶動戰略，鼓勵企業根據自身優勢和特點，加強品牌建設，推進品牌經營，積極扶持有條件的企業打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應，建設品牌企業艦隊，使品牌的無形資產在運動中增值，提高產品競爭力；加快汽車制造、新能源和能源設備、紡織服裝三大主導產業的聚集和成長，努力形成以大企業為龍頭，以價值鏈為紐帶，專業化協作網絡為基礎的產業集群，使工業園區成為規模企業更密集、產業競爭力更強的經濟板塊。

（三）建立健全工業區土地利用評價指標體系。一是建立健全土地利用評價指標體系。工業區土地利用評價指標體系是評價工業區土地利用情況的標準。目前雖然有一些工業區評價指標體系，但多屬于對工業區的綜合評價，因此政府應從土地管理的角度出發，制定一套針對工業區土地利用情況的評價指標體系，以評價工業區土地利用的好壞、土地產出率的高低。土地開發進度評價指標建議以土地開發率、土地批租率、土地建成率、土地投入指標、土地產出指標、土地收益指標六個方面綜合進行評估，從而使我市的工業園區土地利用與管理達到理性化、科學化。二是工業園實行優勝劣汰。目前工業區土地利用水平參差不齊，部分工業區土地利用水平較高，閑置土地少，產出率高，同時，另一部分工業區區位較差，土地利用水平普遍不高，閑置土地多。針對這種情況，應采取擇優扶

持的做法，對土地利用情況好、產出率高的工業區要扶持，而對土地利用情況不好，產出率低的工業區則要限期整改。

（四）城鄉一體，勞力儲備。工業區建設不僅是城鎮建設的經濟增長點，也是解決農村剩余勞動力的重要措施，因此，要把工業區建設作為城市、城鎮建設的重要組成部分來規劃和推動。一是加大投入，積極拓寬融資渠道。采取向銀行借貸、向社會招股、分片開發、滾動發展等辦法，完善工業區基礎設施，提高工業區的檔次；運用市場經濟的手段，盤活土地資源，促進工業發展，利用土地質押擔保貸款，為政府提供了新的融資渠道。二是把工業園區建設與工業區征地補償安置工作相結合，拓寬安置途徑。通過園區的建設，引導農村工業和農民向工業園區集中，發揮“集約使用土地，集中服務設施，集中配套”的工業園區優勢，引導農村富余勞動力的轉移，也為工業企業提供有力的勞力儲備。