第一篇：網格化管理(物業管理方面)難點問題的政策建議

網格化管理（物業管理方面）難點問

題的政策建議

網格化管理（物業管理方面）難點問題的政策建議2007-12-12 15:26:45第1文秘網第1公文網網格化管理（物業管理方面）難點問題的政策建議網格化管理（物業管理方面）難點問題的政策建議(2)在華陽地區網格化管理試點中，我局華陽房地辦事處參與了網格化物業管理方面的工作，通過實踐，最突出的問題是擅自“居改非”、違法搭建、違法裝飾裝修房屋。對此市民意見大，而問題長期得不到有效解決，久久困擾著物業管理企業和行政管理部門，阻礙了本市物業管理水平的進一步提高。為促進這些問題的有效解決，在此提出以下政策建議，供立法部門參考。

一、主要問題

簡述

1、違章搭建的處理小區業主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時難以處理，根據現行法規的處罰程序太長，強制執行手續繁雜，效果不佳。物業管理單位往往不能第一時間內不能掌握第一手資料。

2、高層住宅居改非問題一些公司未經任何部門批準，在高層住宅內開辦公司營業的居改非行為，給廣大業主利益帶來侵害。例如進行“居改非”的業主和其他業主一樣的標準支付維修基金和電梯費、水泵費，引起了業主之間的矛盾；公司客戶過于頻繁進出住宅樓給其他業主帶來不安全隱患等。同時由于工商部門已對部分住宅內的公司頒發了工商營業執照，物業管理單位只能勸阻而無權采取強制措施，給物業管理單位管理工作帶來了難度。

二、關于改變住宅用途立法建議這幾年，本市“居改非”的問題比較嚴重。許多市民對“居改非”辦企業（餐飲、倉庫）、辦公司（貿易、中介）等引起的人員進出增多、貨物上下搬運、電梯等公共設施使用頻繁

和人聲嘈雜、環境惡化等情形有很大意見，要求政府主管部門采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門對“居改非”從事新型的經營業態（例如軟件、翻譯）和家庭小作坊類型持容許態度，認為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業主、使用人，而且這是擴大就業的一條途徑。針對現狀，我們認為解決“居改非”問題，不宜一刀切，而是既要嚴格禁止，又要正確引導。在現階段，既要運用政府的行政手段，也要發揮業主大會的自主管理作用。并逐步淡化政府對“居改非”的管理職能，逐步增強并發揮民事主體解決物業使用糾紛的作用。為此，可以提出以下管理措施：

（一）嚴格限定不得改變住宅用途的范圍：一是封閉住宅區內的住宅；二是法律、法規、規章規定的其他不得改變使用性質的住宅。

（二）規定允許改變住宅用途的條件：符合城市規劃、文物和優秀歷史建筑保護、房屋安全使用、環境保護、治安管理等規定以及正確處

理相鄰關系。

（三）規劃確定改變住宅用途的區域：允許改變住宅用途的區域由區（縣）規劃管理部門提出，經組織聽證后報區（縣）人民政府審查，經市規劃管理部門批準后，將允許改變住宅用途的區域范圍、經營業態、房屋安全使用、環境保護、治安管理等要求向社會公布。

（四）在允許改變住宅用途的區域范圍內，具體房屋單元的業主需要“居改非”的，持“居改非”申請書、業主委員會開具的證明，向區（縣）房地產管理部門備案，區（縣）房地產管理部門出具備案證明，當事人憑備案證明向工商管理部門申領營業執照。

（五）依法“居改非”從事經營活動的業主、使用人按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。該項費用扣除物業服務成本后，主要用于補充房屋的專項維修資金。

（六）在禁止改變住宅用途的區域范圍內，工商管理部門不得將住宅視為經營場所頒發營業執照。

（七）物業管理企業切實履

行物業管理職責，應當經常巡查物業管理區域內的房屋使用情況，發現擅自“居改非”的，應當采取相應措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在規定期限內（例如兩天）報告區（縣）房地產管理部門和業主委員會。物業管理企業不報告或者報告不及時的，區（縣）房地產管理部門依據《規定》予以行政處罰。

（八）擅自改變住宅用途從事經營活動的，由區（縣）房地產管理部門責令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，區（縣）房地產管理部門申請人民法院強制執行。

（九）擅自改變住宅用途從事經營活動影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。

（十）本《規定》實施前的擅自“居改非”，應本著事實求是、適當從寬的原則處理。一是經業主大會討論允許“居改非”的，當事人應當按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。二是經業主大會討論不允許“居改

非”的，區（縣）房地產管理部門按照《上海市居住物業管理條例》的規定處理。在“居改非”行為人未改正之前，應當按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。三是“居改非”從事經營活動影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。

二、關于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議經本市多年來對住宅違法搭建的整治，違法搭建情況有了較大的改觀。但是，部分高檔別墅區的違法搭建出現蔓延且難以遏止的現象；隨著住宅商品化、產權多元化進程的加快，違法裝飾裝修房屋的現象比較嚴重。為了加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執法力度，可以采取以下措施。

（一）物業管理企業切實履行物業管理職

網格化管理（物業管理方面）難點問題的政策建議

第二篇：網格化管理(物業管理方面)難點問題的政策建議

網格化管理（物業管理方面）難點問

題的政策建議

網格化管理難點問題的政策建議 在華陽地區網格化管理試點中，我局華陽房地辦事處參與了網格化物業管理方面的工作，通過實踐，最突出的問題是擅自“居改非”、違法搭建、違法裝飾裝修房屋。對此市民意見大，而問題長期得不到有效解決，久久困擾著物業管理企業和行政管理部門，阻礙了本市物業管理水平的進一步提高。為促進這些問題的有效解決，在此提出以下政策建議，供立法部門參考。

一、主要問題簡述

1、違章搭建的處理

小區業主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時難以處理，根據現行法規 的處罰程序太長，強制執行手續繁雜，效果不佳。物業管理單位往往不能第一時間內不能掌握第一手資料。

2、高層住宅居改非問題

一些公司未經任何部門批準，在高層住宅內開辦公司營業的居改非行為，給廣大業主利益帶來侵害。例如進行“居改非”的業主和其他業主一樣的標準支付維修基金和電梯費、水泵費，引起了業主之間的矛盾；公司客戶過于頻繁進出住宅樓給其他業主帶來不安全隱患等。同時由于工商部門已對部分住宅內的公司頒發了工商營業執照，物業管理單位只能勸阻而無權采取強制措施，給物業管理單位管理工作帶來了難度。

二、關于改變住宅用途立法建議

這幾年，本市“居改非”的問題比較嚴重。許多市民對“居改非”辦企業、辦公司等引起的人員進出增多、貨物上下搬運、電梯等公共設施使用頻繁和人聲嘈雜、環境惡化等情形有很大意見，要求政府主管部門采取有效措施予以解決。

但也有不少市民包括一些政府部門對“居改非”從事新型的經營業態和家庭小作坊類型持容許態度，認為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業主、使用人，而且這是擴大就業的一條途徑。針對現狀，我們認為解決“居改非”問題，不宜一刀切，而是既要嚴格禁止，又要正確引導。在現階段，既要運用政府的行政手段，也要發揮業主大會的自主管理作用。并逐步淡化政府對“居改非”的管理職能，逐步增強并發揮民事主體解決物業使用糾紛的作用。為此，可以提出以下管理措施：

嚴格限定不得改變住宅用途的范圍： 一是封閉住宅區內的住宅； 二是法律、法規、規章規定的其他不得改變使用性質的住宅。

規定允許改變住宅用途的條件：符合城市規劃、文物和優秀歷史建筑保護、房屋安全使用、環境保護、治安管理等規定以及正確處理相鄰關系。

規劃確定改變住宅用途的區域：允許改

變住宅用途的區域由區規劃管理部門提出，經組織聽證后報區人民政府審查，經市規劃管理部門批準后，將允許改變住宅用途的區域范圍、經營業態、房屋安全使用、環境保護、治安管理等要求向社會公布。

在允許改變住宅用途的區域范圍內，具體房屋單元的業主需要“居改非”的，持“居改非”申請書、業主委員會開具的證明，向區房地產管理部門備案，區房地產管理部門出具備案證明，當事人憑備案證明向工商管理部門申領營業執照。依法“居改非”從事經營活動的業主、使用人按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。該項費用扣除物業服務成本后，主要用于補充房屋的專項維修資金。

在禁止改變住宅用途的區域范圍內，工商管理部門不得將住宅視為經營場所頒發營業執照。

物業管理企業切實履行物業管理職責，應當經常巡查物業管理區域內的房屋使用情況，發現擅自“居改非”的，應當采取相應措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在規定期限內報告區房地產管理部門和業主委員會。物業管理企業不報告或者報告不及時的，區房地產管理部門依據《規定》予以行政處罰。擅自改變住宅用途從事經營活動的，由區房地產管理部門責令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，區房地產管理部門申請人民法院強制執行。

擅自改變住宅用途從事經營活動影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。

本《規定》實施前的擅自“居改非”，應本著事實求是、適當從寬的原則處理。一是經業主大會討論允許“居改非”的，當事人應當按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。二是經業主大會討論不允許“居改非”的，區房地產管理

部門按照《上海市居住物業管理條例》的規定處理。在“居改非”行為人未改正之前，應當按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。三是“居改非”從事經營活動影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。

二、關于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議

經本市多年來對住宅違法搭建的整治，違法搭建情況有了較大的改觀。但是，部分高檔別墅區的違法搭建出現蔓延且難以遏止的現象；隨著住宅商品化、產權多元化進程的加快，違法裝飾裝修房屋的現象比較嚴重。為了加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執法力度，可以采取以下措施。

物業管理企業切實履行物業管理職責。除了在業主、使用人裝飾裝修房屋前，事先告知房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項外，應當經常巡查物業管理區域的裝飾裝修活動。發現違法裝飾裝修、違法搭建建筑物、構筑物的，及時采取相應措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在規定的時限內報告區房地產管理部門和業主委員會。物業管理企業不報告或者報告不及時的，區房地產管理部門依據《規定》予以行政處罰。區房地產管理部門加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執法力度。發現或者接到舉報違法行為的，可以采取以下措施：一是對正在實施違法搭建、違法裝飾裝修的，應當責令立即停止施工，拒不改正的，可以組織強制拆除。二是違法搭建、違法裝飾裝修已存在的，應當責令限期改正，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款；其中對損壞房屋承重結構的，責令限期恢復原狀，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以組織強制拆除。三是附有違法建筑并結構相連的房屋，房地產登記機構不予辦理房地產轉移、抵押登記。

違法搭建、違法裝飾裝修房屋影響相鄰

關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。其中損壞房屋承重結構的，該幢房屋的所有業主可以訴請賠償。

三、關于執法隊伍的配置

本市房地產管理部門在物業管理中，對擅自“居改非”、違法搭建、違法裝飾裝修房屋的查處執法任務十分繁重，但是，由于市和區房地產管理部門缺乏相應的執法隊伍，難以實施上述各項管理措施。因此，可以提請市人民政府委托市城市管理綜合執法大隊實施對擅自“居改非”、違法搭建、違法裝飾裝修房屋的查處執法工作。在具體實施中，物業管理公司或者舉報人可以直接向市城市管理綜合執法大隊報告擅自“居改非”、違法搭建、違法裝飾裝修房屋的情況，也可以向區房地產管理部門報告。區房地產管理部門接到報告或者舉報后，應當通知市城市管理綜合執法大隊，由市城市管理綜合執法大隊組織查處。

第三篇：網格化管理（物業管理方面）難點問題的政策建議

在華陽地區網格化管理試點中，我局華陽房地辦事處參與了網格化物業管理方面的工作，通過實踐，最突出的問題是擅自“居改非”、違法搭建、違法裝飾裝修房屋。對此市民意見大，而問題長期得不到有效解決，久久困擾著物業管理企業和行政管理部門，阻礙了本市物業管理水平的進一步提高。為促進這些問題的有效解決，在此提出以下政策建議，供立法部門參考。

一、主要問題簡述

1、違章搭建的處理小區業主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時難以處理，根據現行法規的處罰程序太長，強制執行手續繁雜，效果不佳。物業管理單位往往不能第一時間內不能掌握第一手資料。

2、高層住宅居改非問題一些公司未經任何部門批準，在高層住宅內開辦公司營業的居改非行為，給廣大業主利益帶來侵害。例如進行“居改非”的業主和其他業主一樣的標準支付維修基金和電梯費、水泵費，引起了業主之間的矛盾；公司客戶過于頻繁進出住宅樓給其他業主帶來不安全隱患等。同時由于工商部門已對部分住宅內的公司頒發了工商營業執照，物業管理單位只能勸阻而無權采取強制措施，給物業管理單位管理工作帶來了難度。

二、關于改變住宅用途立法建議這幾年，本市“居改非”的問題比較嚴重。許多市民對“居改非”辦企業（餐飲、倉庫）、辦公司（貿易、中介）等引起的人員進出增多、貨物上下搬運、電梯等公共設施使用頻繁和人聲嘈雜、環境惡化等情形有很大意見，要求政府主管部門采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門對“居改非”從事新型的經營業態（例如軟件、翻譯）和家庭小作坊類型持容許態度，認為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業主、使用人，而且這是擴大就業的一條途徑。針對現狀，我們認為解決“居改非”問題，不宜一刀切，而是既要嚴格禁止，又要正確引導。在現階段，既要運用政府的行政手段，也要發揮業主大會的自主管理作用。并逐步淡化政府對“居改非”的管理職能，逐步增強并發揮民事主體解決物業使用糾紛的作用。為此，可以提出以下管理措施：

（一）嚴格限定不得改變住宅用途的范圍：一是封閉住宅區內的住宅；二是法律、法規、規章規定的其他不得改變使用性質的住宅。

（二）規定允許改變住宅用途的條件：符合城市規劃、文物和優秀歷史建筑保護、房屋安全使用、環境保護、治安管理等規定以及正確處理相鄰關系。

（三）規劃確定改變住宅用途的區域：允許改變住宅用途的區域由區（縣）規劃管理部門提出，經組織聽證后報區（縣）人民政府審查，經市規劃管理部門批準后，將允許改變住宅用途的區域范圍、經營業態、房屋安全使用、環境保護、治安管理等要求向社會公布。

（四）在允許改變住宅用途的區域范圍內，具體房屋單元的業主需要“居改非”的，持“居改非”申請書、業主委員會開具的證明，向區（縣）房地產管理部門備案，區（縣）房地產管理部門出具備案證明，當事人憑備案證明向工商管理部門申領營業執照。

（五）依法“居改非”從事經營活動的業主、使用人按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。該項費用扣除物業服務成本后，主要用于補充房屋的專項維修資金。

（六）在禁止改變住宅用途的區域范圍內，工商管理部門不得將住宅視為經營場所頒發營業執照。

（七）物業管理企業切實履行物業管理職責，應當經常巡查物業管理區域內的房屋使用情況，發現擅自“居改非”的，應當采取相應措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在規定期限內（例如兩天）報告區（縣）房地產管理部門和業主委員會。物業管理企業不報告或者報告不及時的，區（縣）房地產管理部門依據《規定》予以行政處罰。

（八）擅自改變住宅用途從事經營活動的，由區（縣）房地產管理部門責令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，區（縣）房地產管理部門申請人民法院強制執行。

（九）擅自改變住宅用途從事經營活動影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。

（十）本《規定》實施前的擅自“居改非”，應本著事實求是、適當從寬的原則處理。一是經業主大會討

第四篇：網格化管理（物業管理方面）難點問題的政策建議

在華陽地區網格化管理試點中，我局華陽房地辦事處參與了網格化物業管理方面的工作，通過實踐，最突出的問題是擅自“居改非”、違法搭建、違法裝飾裝修房屋。對此市民意見大，而問題長期得不到有效解決，久久困擾著物業管理企業和行政管理部門，阻礙了本市物業管理水平的進一步提高。為促進這些問題的有效解決，在此提出以下政策建議，供立法部門參考。

一、主要問題簡述

1、違章搭建的處理

小區業主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時難以處理，根據現行法規的處罰程序太長，強制執行手續繁雜，效果不佳。物業管理單位往往不能第一時間內不能掌握第一手資料。

2、高層住宅居改非問題

一些公司未經任何部門批準，在高層住宅內開辦公司營業的居改非行為，給廣大業主利益帶來侵害。例如進行“居改非”的業主和其他業主一樣的標準支付維修基金和電梯費、水泵費，引起了業主之間的矛盾；公司客戶過于頻繁進出住宅樓給其他業主帶來不安全隱患等。同時由于工商部門已對部分住宅內的公司頒發了工商營業執照，物業管理單位只能勸阻而無權采取強制措施，給物業管理單位管理工作帶來了難度。

二、關于改變住宅用途立法建議

這幾年，本市“居改非”的問題比較嚴重。許多市民對“居改非”辦企業（餐飲、倉庫）、辦公司（貿易、中介）等引起的人員進出增多、貨物上下搬運、電梯等公共設施使用頻繁和人聲嘈雜、環境惡化等情形有很大意見，要求政府主管部門采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門對“居改非”從事新型的經營業態（例如軟件、翻譯）和家庭小作坊類型持容許態度，認為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業主、使用人，而且這是擴大就業的一條途徑。

針對現狀，我們認為解決“居改非”問題，不宜一刀切，而是既要嚴格禁止，又要正確引導。在現階段，既要運用政府的行政手段，也要發揮業主大會的自主管理作用。并逐步淡化政府對“居改非”的管理職能，逐步增強并發揮民事主體解決物業使用糾紛的作用。為此，可以提出以下管理措施：

（一）嚴格限定不得改變住宅用途的范圍：

一是封閉住宅區內的住宅；

二是法律、法規、規章規定的其他不得改變使用性質的住宅。

（二）規定允許改變住宅用途的條件：符合城市規劃、文物和優秀歷史建筑保護、房屋安全使用、環境保護、治安管理等規定以及正確處理相鄰關系。

（三）規劃確定改變住宅用途的區域：允許改變住宅用途的區域由區（縣）規劃管理部門提出，經組織聽證后報區（縣）人民政府審查，經市規劃管理部門批準后，將允許改變住宅用途的區域范圍、經營業態、房屋安全使用、環境保護、治安管理等要求向社會公布。

（四）在允許改變住宅用途的區域范圍內，具體房屋單元的業主需要“居改非”的，持“居改非”申請書、業主委員會開具的證明，向區（縣）房地產管理部門備案，區（縣）房地產管理部門出具備案證明，當事人憑備案證明向工商管理部門申領營業執照。

（五）依法“居改非”從事經營活動的業主、使用人按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。該項費用扣除物業服務成本后，主要用于補充房屋的專項維修資金。

（六）在禁止改變住宅用途的區域范圍內，工商管理部門不得將住宅視為經營場所頒發營業執照。

（七）物業管理企業切實履行物業管理職責，應當經常巡查物業管理區域內的房屋使用情況，發現擅自“居改非”的，應當采取相應措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在規定期限內（例如兩天）報告區（縣）房地產管理部門和業主委員會。物業管理企業不報告或者報告不及時的，區（縣）房地產管理部門依據《規定》予以行政處罰。

（八）擅自改變住宅用途從事經營活動的，由區（縣）房地產管理部門責令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，區（縣）房地產管理部門申請人民法院強制執行。

（九）擅自改變住宅用途從事經營活動影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。

（十）本《規定》實施前的擅自“居改非”，應本著事實求是、適當從寬的原則處理。一是經業主大會討論允許“居改非”的，當事人應當按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。二是經業主大會討論不允許“居改非”的，區（縣）房地產管理部門按照《上海市居住物業管理條例》的規定處理。在“居改非”行為人未改正之前，應當按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。三是“居改非”從事經營活動影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。

二、關于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議

經本市多年來對住宅違法搭建的整治，違法搭建情況有了較大的改觀。但是，部分高檔別墅區的違法搭建出現蔓延且難以遏止的現象；隨著住宅商品化、產權多元化進程的加快，違法裝飾裝修房屋的現象比較嚴重。為了加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執法力度，可以采取以下措施。

（一）物業管理企業切實履行物業管理職責。除了在業主、使用人裝飾裝修房屋前，事先告知房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項外，應當經常巡查物業管理區域的裝飾裝修活動。發現違法裝飾裝修、違法搭建建筑物、構筑物的，及時采取相應措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在規定的時限內（例如兩天）報告區（縣）房地產管理部門和業主委員會。物業管理企業不報告或者報告不及時的，區（縣）房地產管理部門依據《規定》予以行政處罰。

（二）區（縣）房地產管理部門加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執法力度。發現或者接到舉報違法行為的，可以采取以下措施：一是對正在實施違法搭建、違法裝飾裝修的，應當責令立即停止施工，拒不改正的，可以組織強制拆除。二是違法搭建、違法裝飾裝修已存在的，應當責令限期改正，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款；其中對損壞房屋承重結構的，責令限期恢復原狀，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以組織強制拆除。三是附有違法建筑并結構相連的房屋，房地產登記機構不予辦理房地產轉移、抵押登記。

（三）違法搭建、違法裝飾裝修房屋影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。其中損壞房屋承重結構的，該幢房屋的所有業主可以訴請賠償。

三、關于執法隊伍的配置

第五篇：網格化管理建議

關于我市開展“網格化管理、組團式服務”

工作的建議

“網格化管理、組團式服務”是社會轉型期一項基層社會管理與黨建方式的重大創新，這種社會管理方式的推廣，可有力推動基層組織和基層干部把工作重心轉移到為群眾提供優質、高效、人性化的公共管理服務上來，從而有力促進社會和諧穩定。開展“網格化管理、組團式服務”工作具有十分積極的意義。要開展好此項工作，須正視我市當前社會管理現狀及面臨的主要問題，務實、創新的開展工作。

一、當前我市社會管理現狀及面臨的主要問題

1、從社會管理對象方面來看：

近年來，我市的經濟社會取得了長足的發展，但與先進、發達地區相比還存在著一定的差距，我市還是我省經濟欠發達地區之一，人民群眾當前的首要需求還是發展經濟、增加收入。

隨著改革開放的深入發展和社會的不斷進步，人們的生活狀態和思想觀念也在不斷發生變化。人們不僅只滿足吃喝、穿住等最基本的生存需求，而更加追求受尊重的需求。人們不再單純依賴于單位和領導的安排，自主意識和競爭意識越來越強。由于貧富差距的擴大及腐敗高發現象始終不能有效遏止，這些都引起了人們心中的怨憤，人們渴求公平的意識也日益高漲。

文化程度、綜合素質還不是很高，老舊思想、家族觀念還在一定范圍內存在。根據江山市2010年第六次全國人口普查主要數據公報，全市常住人口為46.79萬人，按受教育程度人口統計，其中具有初中及以下文化程度的人口為35.36萬人，占全市常住人口的75.6%。按年齡構成統計，60歲及以上人口為8.89萬人，占19.00%，同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升4.19個百分點。由于老齡人口比重及接受初等教育的人口還占很大比例，一些老舊思想、家族觀念還在一定范圍內普遍存在。

2、從社會管理者方面來看：

隨著鄉鎮合并及行政區劃調整，管理的區域在擴大、管理的人口在增加。我市由原來的27個鄉鎮和1個街道辦事處，調整為13個鎮、6個鄉，2個街道辦事處，鄉鎮基層干部工作量明顯增加。

隨著經濟的發展，城鄉人員流動非常頻繁，人戶分離現象普遍存在，致使社會管理工作難度不斷增加。

基層領導干部普遍反映，各級、各類檢查考核工作太多，文字檔案工作量很大，牽涉基層領導干部太多精力。一個村組織，辦公場所墻上掛有幾十張組織機構牌匾，很多精力花在資料、檔案準備上，沒有更多精力深入基層做好服務工作。

村級集體經濟還不夠發達，工作經費難以保障，工作積極性難以提高?，F在村級基層領導干部主要還是發揚奉獻精神，有些領導為了工作還個人貼錢。

基層領導干部特別是農村基層領導，年輕、受教育程度較高的外出經商、務工的較多，留守的普遍為年齡偏大、文化程度較低，難以適應當前現代社會管理需求。

二、我市開展“網格化管理、組團式服務”工作的建議 針對以上當前我市社會管理現狀及面臨的主要問題，我認為我市開展“網格化管理、組團式服務”工作應解決好以下幾個問題：

1、要強化經費保障。建議市財政每年安排一定的專項工作

經費，該經費一方面用作網格管理服務專項資金，如農村基層網格管理員的誤工補助、專業化服務隊伍的工作經費；另一方面主要用于村民提出問題的解決，如環境整治、基礎設施建設、服務設施改善等等，該筆經費可采用以獎代補的形式支出。

2、要強化隊伍保障。針對當前我市農村基層領導年齡偏大、受教育程度不高的現狀，一方面要選聘年輕、文化程度較高的網格管理員，另一方面要組織開展網格服務主題培訓、現代信息技術使用操作培訓，以此提升網格團隊整體素質。

3、網格管理信息應全面、操作平臺應簡單方便。一是網格工作人員要拓寬信息搜集渠道，建立準確、充分、動態的網格管理信息。二是網格管理信息化軟件應簡單、易操作，提高網格信息在管理服務中的效率，要注意個人信息的保密管理。三是應與相關部門建立信息的共享平臺，降低信息的采集成本，提高信息的共享效率。

4、要增強服務意識，貼近群眾貼近實際做好服務工作。精細化管理和人性化服務是“網格化管理、組團式服務”的核心，兩者是相輔相成、有機統一的關系。工作人員應進一步增強服務意識，多做一些與老百姓“零距離”接觸的工作，多做一些與老百姓建立感情的工作，更周密、更細地掌握具體的社情民意，努力在第一時間化解社會矛盾、解決群眾訴求，努力避免“重管理輕服務、重形式輕內容”現象的發生。

5、可采用靈活多樣的網格劃分方式，提高服務的針對性?？梢愿鶕鬣l鎮、村的具體情況，兼顧社會化服務的類別來劃分網格，如按照職能、歸口管理劃分，使網格的職能分工明確，以此增強工作的針對性、實效性。

6、要創新服務方式，培育一批專業化服務隊伍。積極鼓勵

和推進黨政、知識、行業、媒體等社會各界的參與和互動，形成多方參與的格局。服務團隊中應吸收醫護人員、教師、民警、科技人員、農村實用人才和本地有威望、有影響的能人參與，吸納勞動就業介紹、基礎設施建設、環境整治與評估、供電供氣、民房建筑、農資供應、農副產品營銷、農機具修理等與“三農”相關的社會組織加入網格。建議出臺相應的政策措施，鼓勵社會各界為網格提供形式靈活多樣的服務。

2011-8-3