第一篇：角斜鎮秋季秸稈綜合利用工作總結

老壩港濱海新區（角斜鎮）秋季秸稈綜合利用 工 作 總 結

縣委縣政府關于秸稈禁燒禁拋綜合利用工作會議后，角斜鎮黨委政府認真貫徹海政發（2011）40號文件精神，迅速召開鎮村干部會議，做到機關干部包到村、村組干部包到組、群眾黨員代表包到戶，全鎮秸稈禁燒禁拋綜合利用工作取得了較好效果。

一、領導重視，層層建立組織網絡

鎮黨委、政府建立了以鎮黨委書記總掛帥、鎮長為領導組組長、政工書記和農村工作局局長為副組長的工作班子，并下設了秸稈禁燒禁拋綜合利用工作辦公室，組建了宣傳組、巡查組、行政執法組和督查組，各村成立以支部書記為責任人、村組干部全員參與的工作班子。

二、強化輿論宣傳，讓縣政府秸稈禁燒禁拋綜合利用工作精神深入人心

首先，鎮黨委政府召開專門會議，落實縣委縣政府會議精神；第二，農村工作局局長曹建華召開廣播會，并利用有線電視對全鎮農戶進行秸稈禁燒禁拋和綜合利用宣傳講座；第三，張貼宣傳標語，懸掛過路橫幅，全鎮共張貼宣傳標語800多條，懸掛過路橫幅45條，做到村村有橫幅、組組有標語；第四，與全區所有農戶簽訂禁燒禁拋綜合利用工作告知書，與聯合收割機機手簽訂

秸稈切碎承諾書；第五，鎮政府專門組織流動宣傳車，巡回到村組進行宣傳，并將巡查的情況及時反饋給村組及行政執法組，進行處罰。

三、秸稈綜合利用取得成效

全鎮秋收面積2.49萬畝，參加作業的聯合收割機78臺，大中拖65臺，小型拖拉機162臺，機械化全量還田面積8699畝，大棚育菇、秸稈飼料等其它農業利用面積1197畝，秸稈燒鍋爐、商業收購等工業利用面積8800畝，農戶自用燃料6204畝。

在今后的工作，我們將繼續鞏固所取得的成績，克服存在的問題，努力把秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作做得更好。

2011年11月12日

第二篇：鎮秸稈綜合利用實施方案

××鎮秸稈綜合利用實施方案

小麥秸稈是寶貴的生物資源。為了有效利用小麥秸稈資源，促進農業可持續發展，結合我鎮實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

按照省、市政府關于農作物秸稈綜合利用文件精神，堅持因地制宜、鼓勵創新、突出重點、抓好普及的原則，全面統籌安排，以小麥秸稈還田為主，同時積極鼓勵麥秸氨化、高溫堆肥技術的示范、推廣。讓農民認識到秸稈綜合利用的經濟效益和社會效益。以科技和資金投入為依靠，實行行政、技術、經濟相結合的工作思路，推動我鎮秸稈還田及綜合利用工作的發展，杜絕秸稈焚燒現象的發生。

二、工作任務與目標

各村(居)要實行重點突破，開展小麥秸稈綜合利用的示范，以點帶面，推進全盤，大力推廣秸稈直接還田及綜合利用技術，爭取完成小麥秸稈還田面積3.2萬畝，同時積極推廣麥秸氨化,大力發展畜牧養殖，使我鎮的小麥秸稈綜合利用率達到75%以上。

三、工作時間安排

小麥秸稈直接還田，6月10日—7月5日;

四、主要措施

(一)切實加強領導。小麥秸稈綜合利用解決麥秸焚燒的根本途徑。因此，各村(居)要切實加強小麥秸稈綜合利用工作的領導，建立健全組織，明確專人負責，全力推進小麥秸稈還田和綜合利用工作的開展。

（二）推廣小麥秸稈綜合利用技術。一是小麥秸稈直接還田。具體方法：麥秸先存于地頭，在玉米、大豆等作物出苗后，玉米三片葉或大豆四片葉時把麥秸撒于田間；移栽棉花或寬窄行種植的田塊，可以把麥秸存于寬背行。二是麥秸過腹還田。將麥秸進行氨化處理，用于草食牲畜牛、羊的飼料，牲畜糞廄制后施入農田。具體方法：采用氨化池氨化法（適合養殖場）和塑料袋氨化法(適合養殖戶)兩種氨化方式。此外，麥秸還可以用于食用菌栽培等。

（三）部門配合搞好服務。農業、農機、環保、畜牧等部門要密切配合，強化小麥秸稈還田和綜合利用的技術指導，要成立服務隊（組），深入鄉村、田間，實地進行示范引導；宣傳等部門要加大對小麥秸稈綜合利用工作的宣傳力度，大力宏揚好的典型；其他有關部門也要積極做好服務工作。

（四）嚴格獎懲制度。為了推動小麥秸稈還田和綜合利用工作的開展,鎮政府決定對麥秸直接還田及綜合利用工作開展好的村(居)給予表彰獎勵，麥秸直接還田及綜合利用工 作經實地檢查評比列前三名的鄉鎮給予0.3萬元、0.2萬元、0.1萬元的獎金；對工作不力，進度偏慢的給予通報批評，兩次受通報的，單位主要負責人戒免談話。

第三篇：2011年五頭鎮秋季秸稈禁燒及綜合利用工作總結

2011年五頭鎮秋季秸稈禁燒及綜合利用工作總結

五頭鎮黨委、政府高度重視秋季秸稈禁燒及綜合利用工作，通過全鎮廣大干部群眾的共同努力，全鎮實現了“不見火光、不見煙霧、不見黑斑、禁燒全覆蓋”的既定目標，為建設生態五頭做出了應有的貢獻。

一、加強領導，落實責任，健全組織機構

五頭鎮黨委、政府召開專題工作會，對今年全鎮的秋季秸稈禁燒及綜合利用面臨的形勢進行了充分分析，提出了今年秋季秸稈禁燒及綜合利用的具體辦法，成立了以副鎮長陳玉東掛帥的秋季秸稈禁燒及綜合利用領導小組，實行黨政領導包片、機關干部包村、村干部包組、生產組長包戶、包田塊的層層責任制，并嚴格簽訂了“三包”責任書，制定了較為完善的獎懲考核措施，并具體到人。

二、廣泛宣傳，深入動員，抓好教育

各村充分利用行之有效的形式，廣泛深入地做好宣傳教育工作，做到宣傳到村、到組、到戶、到人。

（一）各村認真開好四個會：即兩委會、全體組干部會、群眾代表會、生產小組會向廣大村民群眾宣傳綜合利用農作物秸桿的目的、意義。宣傳禁燒秸桿的不利影響和危害，宣傳省、市、縣、鎮有關禁燒秸桿的規定，宣傳秸桿還田的技術知識和先進經驗。

（二）充分利用村大喇叭、禁燒觀察點進行大力宣傳。各村利用現有廣播定時開播禁燒節目，使每家每戶形成共識，增強利用資源，禁燒秸桿保護環境的自覺性。

（三）各村利用墻報辦好專欄，并張貼標語。

（四）在中、小學開展好環保教育課，認真宣傳禁燒秸桿和綜合利用的重要意義，號召學生向家長作好宣傳動員工作。

（五）各村將五頭鎮人民政府的禁燒通告貼在醒目之處，將責任落實到千家萬戶，并在通往各村的主干道、關鍵地段懸掛禁燒條幅。

（六）鎮政府出動宣傳車巡回宣傳。

三、落實措施，抓好實效

根據我鎮的實際情況，全鎮的秋季秸稈禁燒及綜合利用工作于10月1日正式全面拉開，鎮黨委、政府一班人，身體力行，犧牲了節假日和休息時間，巡視在田間地頭，確保禁燒工作的各項措施得到落實。

四、嚴格目標管理，嚴肅獎懲制度

禁燒和秸桿綜合利用工作納入2011年全年目標管理，嚴格考核，獎懲兌現。

1、對違反鎮政府規定的農戶，要給予警告并責令改正，拒不改正的，按照相關法律條款給予罰款的決定。

2、拒絕、阻礙禁燒監管人員執行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰，觸犯刑律的要依法追究其刑事責任。

3、對制止處罰禁燒秸桿行為不力的有關人員和責任人，將給予批評教育或相應的行政處分。

五、禁燒及利用效果明顯，生態環境進一步改善

今年全鎮落實禁燒宣傳車、巡邏車2輛，在五頭全鎮宣傳巡邏，張貼大小標語200余條，發放宣傳、技術資料500余份，張貼于全鎮及各村的顯眼處。目前全鎮的秋種工作已基本結束，但鎮黨委、政府對禁燒工作仍未放松，鎮、村廣大黨員、干部一如既往地在田間地頭巡查，針對田埂邊、道路邊堆放秸稈較多的問題，全鎮各村已行動起來，由各村組織人員、車輛進行統收，集中進行科學處理。

總之，我鎮秋季秸稈禁燒及綜合利用工作在縣委、縣政府的領導下，在縣新農辦的指導下，取得了顯著的成效，既得益于鎮、村黨員干部的辛勤工作，更得益于全鎮廣大農戶的理解和支持！

第四篇：XX鎮2020年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作方案

XX鎮2020年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作方案

為切實做好我鎮2020年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作，落實大氣污染防治行動計劃，改善環境空氣質量，根據《XX省大氣辦關于做好2020年秸稈禁燒工作的通知》（X大氣辦〔2020〕X號）和《關于印發2020年XX市秸稈禁燒和綜合利用方案的通知》（X禁燒辦〔2020〕X號）文件精神，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，堅持“標本兼治、源頭防控、綜合施策、變堵為疏”的原則，加強組織領導，明確具體措施，狠抓任務落實，嚴懲焚燒行為，嚴格兌現獎懲。優化秸稈綜合利用結構，拓寬秸稈綜合利用渠道，高標準、高質量的完成秸稈禁燒和綜合利用工作任務。

二、工作目標

積極推進秸稈綜合利用工作，提倡秸稈以打捆離田為主、粉碎還田為輔，盡可能擴大打捆離田面積。因地制宜采取多種有效途徑，實行秸稈綜合開發與利用，實現全年全域“零火點”目標，秸稈綜合利用率達90%以上，產業化利用量占總利用量的48%以上，能源化利用量占總利用量30%以上。

三、實施方案

（一）宣傳動員階段

1.制定和完善方案。2020年起，對全省秸稈焚燒火點實施衛星全年全天候監測，監測結果每日在省生態環境廳門戶網站公開。為此，各村（居）即日起要制定秸稈禁燒工作方案，召開動員會，安排部署秸稈禁燒和綜合利用工作，完善禁燒網格化管理責任體系，細化具體措施，做到人員、車輛、經費、責任“四落實”，實現禁燒工作全覆蓋。

2.加強宣傳教育。各村（居）要把宣傳工作貫徹始終，廣泛采用標語、橫幅、告知書、村廣播、宣傳車等方式集中宣傳，營造積極的秸稈禁燒氛圍。教育引導廣大農民群眾增強環保意識，提高秸稈禁燒的自覺性，實現從“不敢燒向不愿燒”的思想轉變。

（二）全面實施階段

嚴格按照逐級分片包干和網格化管理責任制，實行鎮干部包片包村（居），村（居）組干部包地塊，實現秸稈禁燒無縫隙監管。包保人員實行24小時駐守、巡查和值班制度，嚴防死守，確保不發生焚燒秸稈現象。鎮秸稈禁燒工作督查組不定時深入各村（居）進行督查，發現秸稈焚燒現象，對所在村（居）做到快處理、快通報。

（三）總結驗收階段

到12月末，鎮政府將根據環保部衛星監測情況，結合省、市、縣督查組督查情況，對各村（居）全年秸稈禁燒和綜合利用工作進行綜合考核。對禁燒效果好，實現“零火點”的村（居）和包保人予以獎勵，差的村（居）予以通報批評，對相關責任人同時給予黨政紀處理。

四、具體措施

（一）加大宣傳力度。

一方面宣傳秸稈綜合利用的途徑、效益和焚燒秸稈的危害，宣傳秸稈綜合利用、機械購置的優惠政策，宣傳農機作業的規范要求，推廣“不燒秸稈、不誤農時”的耕種模式。另一方面加強對農機手的宣傳，使其自覺控茬收割。通過開展“小手拉大手”活動，使秸稈禁燒和綜合利用工作宣傳進校園、進家庭。同時強化社會監督，鼓勵和支持公眾舉報焚燒秸稈行為，形成全民參與秸稈禁燒和綜合利用的良好局面。

（二）強化基礎工作，嚴格落實責任。

鎮政府制定《秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，村（居）負責具體落實，明確包片包村（居）干部、村（居）兩委干部工作責任，村級具體措施要落實到田塊。鎮落實農機包保責任制，安排包村（居）干部或村（居）組干部看管農機手作業，做到一機一人，確保農機手落實粉碎、限茬規定。完善鎮、村（居）、組、戶“四位一體”的網格化管理體系，推動秸稈禁燒工作常態化。

（三）發揮示范作用。

一是發揮黨員干部的帶頭作用。公職人員、村（居）兩委班子成員、村民小組長及村（居）內黨員要帶頭學習宣傳秸稈禁燒有關政策，引導群眾轉變思想觀念，帶頭落實秸稈綜合利用技術措施，將秸稈粉碎還田或離田，為群眾樹立榜樣。二是發揮新型經營主體的示范作用。各村（居）鼓勵種植大戶、新型經營主體和秸稈經紀人建立和完善秸稈綜合利用模式，支持他們根據不同種植習慣，因地制宜購置秸稈粉碎還田或秸稈打捆離田機械，開展秸稈綜合利用服務。

（四）加強巡查監管。

農作物收割期間，鎮、村兩級實行全天候駐守、巡查和值班。通過組建應急小分隊、設立監控點、組織流動哨，包保到戶、到地塊等方式，發現并制止焚燒秸稈行為，確保“不燃一把火、不冒一處煙”。

（五）加強技術指導服務。

鎮農技、農機技術人員對轄區內農機專業合作社及村（居）兩委班子成員進行培訓；村（居）要通過現場會的方式培訓到戶。要把控茬、機收、機耕技術、秸稈還田技術及秸稈打捆機操作技術等的結合應用作為培訓重點，提高農機手操作技能和農戶應用能力。

五、幾點要求

（一）落實工作責任。

各村（居）對轄區內秸稈禁燒工作負總責，各村（居）黨組書記、村（居）委會主任（或小村責任人）、包村干部為第一責任人，村包組干部為直接責任人。確保秸稈禁燒各項措施落到實處。

（二）應對天氣變化。

各村（居）要積極應對天氣變化，制定惡劣天氣應急處置預案，科學調度農業機械，妥善化解秸稈禁燒與農民搶收搶種矛盾，及時處置農作物秸稈。要成立搶收搶運、互助離田隊伍，落實幫扶責任，對未及時處置的農作物秸稈，迅速組織人員幫助農戶采取有效措施處置到位。

（三）強化部門配合。

各部門要各司其職，加強協作，密切配合，共同推進秸稈禁燒工作。鎮禁燒辦負責信息收集、情況通報、監控監測、考核獎懲等工作；鎮派出所負責嚴厲打擊蓄意焚燒秸稈的行為，對霧霾天氣下的交通安全采取有效措施應對；鎮財政所負責資金籌措、及時撥付和資金使用的監管；鎮農技站負責指導好接茬作物播種工作，落實農業領域秸稈綜合利用措施；鎮農機站負責做好全鎮農機購置、農機手培訓、農機維修保養等指導工作。

（四）嚴格督查考核。

鎮秸稈禁燒工作領導小組派出督查組對全鎮秸稈禁燒工作進行全方位督查，對禁燒工作責任不落實、不到位、出現著火點等管控不力的，對包片、包村干部、村主要負責人及相關負責人，按照《XX鎮秸稈禁燒和綜合利用工作獎補及考核問責辦法》實行責任追究。鎮禁燒督查組全天候不定時督查，杜絕出現禁燒死角，對出現的焚燒現象及時登記，并報鎮禁燒小組辦公室及時備案。辦公室對督查情況要及時編發簡報、通報，形成良好的互動效應；在禁燒工作結束后，組織相關部門對各行政村秸稈禁燒和綜合利用工作進行全面考核驗收。

（五）實行保證金制度。

鎮黨政班子成員每人上交秸稈禁燒保證金4000元，鎮包村干部每人3000元，鎮臨時秸稈禁燒包村人員每人2000元，村書記、副書記、小村責任人上交秸稈禁燒保證金3000元，村其他副職人員每人上交2000元。對工作不力，被衛星遙感監測到和新聞媒體及各級督查組檢查發現有火點的，全額扣除以上相關人員的保證金并嚴格按照《XX鎮秸稈禁燒和綜合利用工作獎補及考核問責辦法》進行處理。對考核為零火點的行政村，對以上人員按已上繳的保證金同等額度進行獎勵。

（六）做好信息反饋。

各村（居）要做好秸稈禁燒和綜合利用工作信息的收集和報送工作，圍繞秸稈禁燒和綜合利用工作期間涌現的先進典型和先進經驗，及時向鎮禁燒辦報送，在全鎮推廣。

第五篇：秸稈綜合利用議案

關于遼陽市秸稈資源總量及能源化利用

情況的調查與建議

秸稈是成熟農作物莖葉（穗）部分的總稱，通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花和其它農作物在收獲籽實后的剩余部分。農作物光合作用的產物有一半以上存在于秸稈中，蘊含大量能量，干燥后的秸稈通過致密成型加工可以代替煤炭作為能源利用。這種能源利用方式排放出的co2全部來自植物光合作用，是全年植物在大氣中吸收的碳元素，以完全燃燒計算，再次排放到大氣中的溫室氣體值仍然為負，在國際上被視為無污染的綠色能源。使用生物質固化成型燃料對減少溫室氣體排放減緩全球變暖具有重要意義，加之我國實行嚴格的耕地保護制度，每年的農作物種植面積穩定，產生的秸稈資源量有充足的保證，是理想的可再生能源，是替代化石能源的有效途徑。為全面準確了解本市農作物秸稈資源和利用情況，實現秸稈能源化、商品化、資源化，發揮資源互補、環境友好、能源利用，做到給農戶切實增加收入，給環境保護帶來貢獻，給政府正確決策提供依據。本次調研對全市境內2縣5區總計23個鄉鎮開展了種植結構及種植總量的調查和評價工作。

一、秸稈資源現狀及利用情況

（一）全市秸稈資源現狀

1、自然條件

遼陽市的地理坐標為東經122°35′04″～123°41′00″，北緯40°42′19″～41°36′32″，位于遼寧省中部，太子河畔，北鄰沈陽市，東接本溪市，南西與鞍山毗連，東南與丹東市鄰界。轄境總面積4743平方公里，由西至東極端直線全長92.3公里，由南至北極端直線距離100.3公里。

遼陽地區氣候溫和、濕潤、四季分明，低山丘陵區和丘陵區為溫帶濕潤性季風氣候，氣候特征是降水較多，多暴雨、大雨，是嚴寒期較長，氣溫較低，春季多大風。平原區為溫帶半濕潤氣候。氣候特征是大陸性氣候較強，夏季氣溫較高，冬季氣溫較低，降水多于北部丘陵地帶，且多集中于5月至10月農作物的生長季，年平均溫度8至9攝氏度，降水量在600至800毫米之間，無霜期160至180天，年正積溫3400攝氏度以上。

2、農用土地利用情況

遼陽市現有耕地267.0萬畝，占總面積的37.6％，人均占有耕地1.46畝；林地243.56萬畝，占總面積的34.30％；草地61.12萬畝，占總面積的8.60％；其余19.50％為城鄉、工礦、交通等占用。“十一五”以來，遼陽市進一步加大了支農投入力度，農業經濟結構戰略性調整成效顯著，農業經濟結構進一步優化，農民收入穩步增長，農業綜合生產能力大幅度提高，農村各項事業健康發展。2010年，遼陽市全年農作物總播種面積267萬畝，比上年增長4.9%，其中：糧食作物播種面積223.4萬畝，增長3.7%；非糧食作物播種面積44萬畝，增長30.2%。全年糧食總產量達70.4萬噸；蔬菜產量75.1萬噸；水果產量9.1萬噸。

3、秸稈資源狀況

遼陽市轄遼陽縣、燈塔市、太子河區、宏偉區、弓長嶺區、白塔區、文圣區7個縣（市）區，37個鄉鎮（街），535個村。全市農作物播種面積267萬畝，其中：玉米面積130萬畝、水稻面積80萬畝、高粱面積0.6萬畝、大豆面積8.6萬畝、雜糧0.7萬畝、薯類3.5萬畝、花生面積4.7萬畝、蔬菜面積32.9萬畝、其他面積6萬畝。

種植業秸稈產生量約為100萬噸，其中：玉米秸稈約62萬噸、水稻秸稈約30萬噸；大豆、高粱、雜糧及薯類等秸稈約8萬噸。農業生產中每年來自林業的薪柴可以算作秸稈資源量，我市每年約有40萬噸薪柴資源，全市農業秸稈每年產生量約為140萬噸。

我市農業秸稈資源較為豐富，而且分布比較集中。秸稈總量的70%分布在遼陽縣、燈塔市、太子河區20多個鄉鎮（街），13個山區鄉鎮秸稈產量只占全市秸稈總量的30%左右。

（二）秸稈利用情況 我市秸稈利用主要有以下幾個途徑：一是秸稈還田。全市年推廣秸稈還田面積32萬畝左右。玉米還田面積13萬畝左右，秸稈還田量6.6萬噸左右，占玉米秸稈總量的10.6%；水稻主要推廣了高留茬技術，全市年稻草還田量為4.2萬噸左右，占稻草總量的14%。二是家庭直接燃燒利用。目前，全市農村，特別是平原地區以秸稈做燃料做飯取暖的農戶還有較大的比例，主要消耗玉米秸稈和稻草。年消耗玉米秸稈19萬噸左右，占玉米秸稈總量的30.6%；年消耗稻草5萬噸左右，占稻草總量的16.6%。三是秸稈直接養畜。主要是將玉米秸稈、稻草、大豆秸稈、薯類秸稈等直接喂大牲畜及豬羊等，年消耗秸稈近6萬多噸，約占總量的6%。四是用于青儲飼料。主要是玉米秸稈青儲，用于喂養牛、鹿等，年估算消耗秸稈2萬多噸，約占玉米秸稈總量的2%。五是用于秸稈編織及造紙。主要指稻草編織及造紙，年消耗稻草近4萬多噸，占稻草總量的14%。六是秸稈致密成型（固化）燃料和飼料，年消耗秸稈4萬噸，占秸稈資源量的2.8%。

目前，全市秸稈綜合利用總量為50萬噸左右，綜合利用率約為36％，有64％的秸稈尚未得到合理利用。因此，加快推進秸稈綜合利用，實現秸稈的資源化、商品化，促進資源節約、環境保護和農民增收，提高農民生活質量，是建設新農村的重要任務和必然要求。

秸稈能源化利用總計28萬噸，其中：炊事采暖消耗玉米秸稈19萬噸，稻草5萬噸，用于生產固化顆粒燃料4萬噸，總消耗量占秸稈資源總量的20%。作為商品能源銷售的4萬噸占秸稈資源總量的2.9%，商品化能源比例小，發展空間巨大。

二、目前秸稈資源能源化利用中存在問題

1、認識不足

首先，主要表現在領導干部對秸稈能源化利用的價值和意義認識不足，缺乏秸稈經濟意識，沒有從產業化的高度，把秸稈能源化利用作為一個系統工程，一個新興的產業來對待。只是到了秸稈收獲季節才開始抓禁止焚燒秸稈工作，也就是重“堵”輕“疏”。

其次，農民群眾對秸稈能源化利用的長遠利益和利用新途徑認識不足也是秸稈利用率不高的重要原因。秸稈資源能源化利用的實施者是廣大農民群眾，只有他們真正理解了治理工作的意義和能源化利用能給他們帶來的切身收益，他們才可能始終如一地將這種理解落實到自覺行動中。

2、宣傳力度低

把秸稈視作一種新型的綠色可再生能源來開發利用在各級人民群眾和領導干部心中還是新興事物，理解不夠深刻，甚至大多數還只停留在簡單的農村炊事采暖上，而不知道秸稈在固化成型后可以用在大中型發電廠、供暖企業、洗浴行業等多種需要熱能資源的行業中替代燃煤。這大大制約了秸稈能源化利用產業的發展，使得原本可以得到利用，增加農民收益的秸稈資源被忽視。直接被遺棄在田間地頭，放火焚燒，這即污染了環境，又帶來了嚴重的安全隱患，同時還是一種極大的浪費。

在秸稈能源化利用的終端，即消費端由于缺乏對秸稈固化成型技術的宣傳，造成可以采用秸稈固化顆粒的用戶不知道這項技術的存在，也不知道采用這種新型燃料可以替代燃煤，還能夠降低成本，又能對環境保護做出貢獻，或者由于宣傳力度不夠，用戶本身對這項技術還存在擔憂。

3、收儲困難造成秸稈能源化利用率低

秸稈屬于農副產品，密度小分布廣，收集成本居高不下，收集難度大。主要原因：一是秸稈資源分散，搜集工作量較大。農村田地分家到戶，條塊較多，秸稈資源較為分散，有些不具備機械化收集的條件；農村勞動力大多外出打工，剩余勞動力較少，秸稈收集屬于苦臟累工作，農忙季節無空收集秸稈。加上秸稈體積膨松、易腐爛、儲存損耗大，造成秸稈田間收集、運輸和儲存困難，收集成本較高，難度較大，給農民出售 秸稈帶來不便。二是搜集成本較高農民沒有積極性。要農民把秸稈堆放在家房前屋后堆垛晾干，費用約 100 元/噸。經紀人自己去收集送到收購站費用20 元/噸，運費約 15 元/噸，加上其他費用 5 元/噸，散草送站價格約 140 元/噸。收購站收購價格 150 元/噸，散草利潤太低。加上每戶收集量小，約2.5 畝地可以收集約 1 噸秸稈。農民沒有積極性。秸稈體積膨松、易腐爛、儲存損耗大，造成秸稈田間收集、運輸和儲存困難，收集成本較高。三是收割機械收割留茬過高，現在農村勞動力外流缺乏，農忙時機械化收割比率逐年升高，用低性能收割機收割留茬高且打出的秸稈碎，回收難度大。四是由于農民生活水平提高，人口外流嚴重，出現農村空心化問現象，用做炊事采暖的秸稈已逐年減少，因此大部分農民儲存秸稈意愿下降，致使秸稈在田間焚燒，造成大氣和水資源污染。五是有些地區正在積極推行秸稈還田，使有限的秸稈資源量減少。六是缺乏有效組織手段，禁燒政策執行力度不夠。由于各級政府對國家政策沒有層層落實到位，或執行力度不夠，有些地區沒有實行禁燒，造成農民露天焚燒秸稈，不僅污染大氣、浪費資源，甚至已嚴重影響和干擾了經濟的正常秩序，形成新的安全隱患。

4、倉儲能力不足制約固化企業發展

秸稈資源季節性強，每年大量收集時間只有一季。如固化企業在其他季節收購秸稈將使原料成本翻倍，致使固化企業無法生產，企業全年生產用原料供應必須全部來自倉儲，所以倉儲能力直接決定企業的年生產能力。而且秸稈屬于密度小、體積大、儲存條件高、易霉變、高可燃原料，所以秸稈的儲存方式必須是有固定廠房的通風場地。現在全市有能力倉儲企業不多，且儲存量有限，這極大的制約了固化企業的發展。

5、秸稈固化顆粒使用終端開發不足

固化顆粒使用終端即消費端是秸稈能源化利用的核心部分。這部分主要為發電廠、供暖企業、需要燃燒利用熱能的企業及個人。據調查研究現在本地企業還沒有采用秸稈固化顆粒的用戶，本地固化企業銷售秸稈固化顆粒燃料主要銷往沈陽、大連、本溪、錦州等地。隨著省農委啟動炊事采暖試點示范村工程，我市去年引進燃燒固化顆粒戶用爐具1280套，每年每戶農戶能消耗秸稈顆粒2噸左右，全市消納量僅為2560噸。省農委計劃連續執行炊事采暖試點示范村工程三年。我市今年計劃引進1100套，新增消納能力2000噸，截止至2012年末我市農村戶用秸稈固化顆粒燃料消納能力達到4560噸。這與每年全市固化企業4萬噸產能嚴重不符，極大的制約了固化企業的發展，限制了秸稈能源化利用的規模。急需擴大秸稈能源化利用終端，提高固化顆粒燃料使用量，促進秸稈能源化利用，為環境保護貢獻更大的力量。

6、資金投入嚴重不足

秸稈能源化利用具有系統性強、投資大、產業鏈長、涉及領域廣、環保性強、可重復開發利用等特點。這一行業需要有正確的導向引導，培育產業市場，積極開發利用，這就決定了這一行業需要大量資金及政策扶持，才能培育壯大，健康發展。

具體表現在一是秸稈體積大密度低，回收按重量計算，農戶一家一戶出售總量低，收益不大，且沒有秸稈回收補貼政策支持，進而影響了農戶回收秸稈出售的積極性。二是秸稈收集過程中由于勞動力缺乏，回收價格低，大多需要采用機械收割，這就需要在收獲的機械上配備秸稈粉碎機、打包機等相應機械，增加了收地成本。三是投資固化顆粒廠成本高，相應的政策扶持少。如：投資年產1萬噸固化顆粒廠，需要固化設備5臺套，每臺套15萬元，配備廠房1000元/m，共計需要1000m，原料儲藏庫房，辦理動力電和執照等相應手續，投資成本在數百萬元，屬投資大、見效慢、收益時間長，環保型產業。四是在消費端缺乏新型環保燃料補貼，大型發電廠、供暖企業、浴池等仍然習慣使用煤炭。

目前我市尚未形成穩定有效的投入機制，各級政府相應補貼或扶持政策滯后，農民和生產企業的積極性沒有充分調動起來，制約了秸稈能源化利用項目的開發和企業的發展。

三、秸稈能源化利用建議

（一）進一步提高認識

加大政府及職能部門對秸稈能源化利用工作的力度，近年來隨著農村經濟的快速發展，我市農作物秸稈能源化利用取得一定成效，但仍存在利用率低、產業鏈短和產業布局不合理等問題。產生這些問題有以下原因：對秸稈能源化利用

22認識不足。一些地區沒有把秸稈真正作為資源來看待，缺乏統籌規劃，能源化利用推進不到位；秸稈資源與利用現狀不清。長期以來，由于對秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管各有關部門和專家開展了一些調查和分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現狀不明等問題；市場化機制不完善，缺乏政策激勵。

（二）加強宣傳

大力開展宣傳工作，提高各界認識，宣傳工作在秸稈能源化利用的全局中具有重要地位和作用，一刻也不能放松或懈怠。要以科學發展觀統領宣傳工作，不斷提高做好宣傳工作的認識，增強自覺性、主動性和堅定性。要認真宣傳黨和國家關于秸稈能源化利用的各方面政策，在理論和實踐的結合上說清楚，做什么、怎么做、怎么做得好。要在第一時間把秸稈能源化利用的改革創新、科學發展的實例、經驗準確、深刻地宣傳出去，提高影響力，推進各項工作。要建立健全宣傳的體制機制，人人都要成為宣傳員、戰斗員，宣傳工作也是生產力。要加強對宣傳品的制作，使之看得見，摸得著，能感受到。要加強與媒體、團體的溝通和協調，特別要為主要媒體到固化企業進行系統采訪、座談、搞論壇等創造條件。要不斷提高宣傳部門的自身建設，為他們創造條件，提供方便。

總之，一方面需要利用各種新聞媒體，大力宣傳能源化利用的意義：另一方面，需要加強技術培訓，安排專業技術人員下鄉宣傳、指導，逐步把秸稈能源化利用轉變為農村群眾和各大企業的自覺行動。

（三）針對產供銷用各環節制定相應的扶持政策 秸稈能源化利用產業鏈長，涉及行業多，領域廣，相關職能部門需通力協作，互相配合，在各個環節充分發揮積極作用，出臺相應扶持政策，推動秸稈能源化利用，促進整個行業有序、健康、穩定發展。

1、針對農民收儲出售秸稈收益低，積極性不高，放臵田間地頭又多采用焚燒，造成環境污染、資源浪費，建議制定適當的秸稈回收出售補貼，提高農戶收儲出售意愿。刺激農戶回收出售秸稈，避免焚燒秸稈產生的污染，以及資源浪費。

2、農機補貼優先考慮綜合收割機型。對單一收割農作物結實的機型要適當限制補貼比例，建議購買收割機的用戶購買時選擇具有秸稈粉碎打包功能的機型，或同時購買收割機和粉碎打包機。促進農作物秸稈回收，加快農作物秸稈能源化利用，減少環境污染，進一步保障社會能源安全。

3、對回收秸稈進行能源化利用的企業制定相應的扶持政策。發放可再生綠色能源補貼，鼓勵秸稈能源化利用，為社會用能提供新的渠道，發展多種途徑用能，開發新型能源。解決過度依賴化石能源，力爭逐步擺脫石油、煤炭等不可再生能源。

4、鼓勵大型發電廠、供暖企業、需要燃燒利用熱能的企業及個人使用秸稈固化顆粒。對使用綠色可再生能源的企業及個人進行適度獎勵扶持，補貼設備改造資金。環保部門對使用化石能源的要進行限制，尤其對環境造成污染的企業及個人要嚴格控制。學習部分先進城市出臺地方法規，禁止市內浴池等小型用能企業及個人使用燃煤。

（四）鼓勵集體、個人、合作組織等進行倉儲，適當放寬在儲運中的限制。

1、由于秸稈資源密度小、體積大、易燃燒，所以需要大量的倉儲空間。應鼓勵村集體、有條件的個人、農村合作組織進行有計劃的倉儲，以提高秸稈利用率，解決固化原料的發展瓶頸。

2、在秸稈收儲運輸過程中，由于秸稈密度小，體積大，一次運輸總重量小，運輸緩慢，運輸距離短，容易超高、超寬。考慮到秸稈資源的特殊性應在保障安全的條件下，適當放寬運輸限制，以降低運輸成本，降低秸稈能源化利用成本，保持對煤炭等化石能源的價格優勢，突顯固化顆粒的性價比。

（五）嚴格禁止秸稈焚燒

秸稈用在農村生活燃料已逐年下降，大部分秸稈只能被白白燒掉，既浪費了資源，又污染了環境。有時甚至影響了居民的日常生活、公路和鐵路的正常運行，損害了全市經濟建設和對外開放的形象，已經成為社會關注的熱點問題。推進秸稈能源化利用、發展秸稈經濟、實現秸稈禁燒，是保護環境、促進農業可持續發展、增加農民收入的有效途徑。

全市各級應充分認識秸稈能源化利用及禁燒工作的重要性和緊迫性。認真研究并落實相應措施，切實把這項工作落到實處。不能僅僅體現在會議、文件、曝光等面上的工作，而應從根本問題入手，解決怎么讓老百姓不燒的問題；不能只抓秋季一時，而要從年初抓起把秸稈焚燒當做社會治安問題來抓。

（六）加強領導

營造秸稈綜合利用及禁燒的良好氛圍。秸稈能源化利用及禁燒工作涉及面廣、工作難度大、各級政府應加強領導，切實把玉米、水稻機收作業和秸稈能源化利用及禁燒工作列入議事日程，認真制定工作措施，搞好組織協調。通過召開秋收現場會、派出督導組等多種形式，對玉米、水稻機收作業和秸稈能源化利用及禁燒工作進行具體部署。各有關部門在政府的統一領導下，各司其職，密切協作，共同做好玉米、水稻機收作業和秸稈能源化利用及禁燒工作。農業部門指導搞好種植結構調整和標準化種植；農機部門認真抓好農機購臵補貼政策的落實工作，加速相關技術和機具的引進、開發和示范推廣，組織好玉米、水稻機收作業和秸稈能源化利用；財政部門進一步加大對玉米、水稻機收作業和秸稈能源化利用的支持力度；環保部門認真履行執法監督職責，及時依法查處秸稈焚燒等違規行為；公安、交通部門協助和保障玉米、水稻機收作業的順利進行；樹立跨區作業和秸稈能源化利用的先進典型，同時發揮監督作用，對秸稈焚燒嚴重地區禁絕予以處罰。