第一篇：打非專項行動情況報告

XXX市開展打擊非法違法生產煤礦

專項行動工作情況匯報

（XXX市人民政府）XXX年8月17日

督查組各位領導：

打擊煤礦非法違法開采一直是我市安全生產工作的重點之一。根據XX人民政府辦明傳電報《XXXXX人民政府辦公室關于開展打擊非法違法生產煤礦專項行動的通知》（XX明電［XXX］XXX號）的部署，市委、市政府高度重視此項工作，為進一步強化領導，明確責任，市人民政府對專項行動工作進行專題研究、部署，制定具體實施方案,精心組織打擊非法違法開采工作，對查找出的問題和不足，積極找差距，認真分析原因，制定切實可行的措施。現將我市打擊煤礦非法違法開采工作情況報告如下：

一、煤礦和探礦權基本情況

XXX市目前共有合法煤礦企業XXX戶，合法煤礦XXX礦XXX井，從業人員XXX人。其中： XXX煤業開發有限公司（5礦5井），礦井原設計規模為18萬噸/年，礦井生產能力核定為22萬噸/年；XXX煤炭開發經營公司（3礦6井），原設計生產規模為18萬噸/年，礦井生產能力核定為26萬噸/年；XXX市XX鎮XX煤業開發有限公司，XX煤礦始建于1984年，礦井設計規模3萬噸/年，礦井為斜井開拓，采用串車提升，礦井經技術改造后，2009年9月礦井生產能力核定為5萬噸/年；XXX市XX鎮XX煤礦，始建于1995年，礦井原設計生產規模為3萬噸。2006年9月，由省煤炭工業局生產能力核定為3萬噸/年，礦井為斜井開拓，采用串車提升，2008年經煤炭資源整合，XX煤礦已被XXXXXXX煤業有限責任公司整合。

XXX市目前有探礦權26個，分布在XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX個XX，有探煤、探鋅、探銀3個礦種。

二、合法煤礦安全生產監督檢查情況

為進一步加強全市煤礦在XX期間安全生產，確保我市“XXX”活動順利開展，我市對合法煤礦開展安全大檢查工作：一是加強領導，成立機構，落實責任制度，成立以市安監局局長為組長，國土資源局、市經委副組長，相關單位、人員為成員的專項行動領導小組，負責兩會一節期間煤礦安全隱患檢查工作，確保兩會一節期間我市煤礦安全生產穩定好轉，做到安全生產工作萬無一失。二是認真開展煤礦安全生產專項檢查和督查。在8月1日至3日，市人民政府組成兩個檢查督查組對XX、XX、XX、XX、XX的合法煤礦和違法非法開采進行安全生產大檢查和督查。重點檢查各煤礦“一通三防”、“雨季三防”、頂板管理、責任制落實和瓦斯治理等進行檢查；以“三防”、“反三違、除隱患”為主的隱患排查專項整治活動，對從業人員是否進行培訓、應急救援制度、煤礦隱患排查治理等工作進行了督查，在檢查過程中，沒有發現煤礦有違法行為，XX期間各煤礦放假休息，停止了生產作業。同時，檢查組要求各煤礦企業采取有力措施，嚴格執行各種規章制度，強化企業的主體責任，不斷加強基礎管理和現場管理，堅決杜絕“三違”現象，嚴防頂板事故的發生，認真檢查整改隱患，提高職工安全意識和安全技能，實現安全生產；強化值班工作，在放假期間，嚴格執行24小時領導帶班和干部值班制度，落實了具體值班人員，明確職責，及時處臵各類緊急情況，確保各類事故信息按規定時限及時報送，使之得到有效處理。XXX年以來，共檢查煤礦206次，查處安全隱患62條，其中：重大隱患2條、一般隱患60條、發出限期整改通知書57份、停產整改通知書1份，行政處罰28次。

三、打擊違法非法開采工作情況

我市擁有較為豐富的煤炭資源，主要分布在XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等XX，煤炭儲量豐富，但近年來，由于受利益的驅使，違法采煤行為屢禁不止，煤炭私挖濫采情況時有發生。為切實維護好煤炭資源開發秩序，營造良好的安全生產氛圍，我市開展定期不定期開展巡查和專項整治，在工作中，涉煤XX認真履行職責，扎實開展工作，堅決打擊違法非法開采煤炭資源行為。

（一）提高認識 加強領導

為合理開發利用好我鎮煤炭資源，市委、市政府對專項整治和打擊違法非法開采工作十分重視，年初與涉煤XX簽訂責任書，各XX成立由鎮黨委書記任組長、鎮長和分管副鎮長任副組長，國土、經濟發展辦、派出所、各村委會書記主任為成員的打擊煤炭私挖亂采工作領導小組，有煤村委會也成立了煤炭私挖濫采巡查整治工作小組，定期不定期開展巡查和整治工作。市政府、涉煤XX人民政府分導多次召集召開打擊煤炭違法非法開采會議，經常分析、研究、安排部署“打私”專項整治工作。在認真分析和總結以往工作的基礎上，研究制定了切實可行工作措施，對全市非法煤炭私挖濫采進行有力打擊，取得了階段性成效。

（二）、扎實開展打擊專項行動

我市山區涉煤XX，煤炭分布廣泛，煤層較淺，部分群眾無視國家法律法規，對煤炭資源進行私挖濫采。市委、市政府高度重視，不間斷組織專項打擊治理私挖濫采行為，各XX人民政府多措并舉，堅決有力打擊違法非法開采行為。不法行為得到了遏制，違法當事人按照規定進行了處理。到7月底止，出動人員1101人次、出動車輛230輛次，聘請炮工150人次、使用炸藥2763公斤、使用電雷管1181枚，炸封井口48處、炸封671個礦點、填埋搗毀253礦點個、砌封74個礦點、取締搗毀反彈非法洞口31個、立案查處無證開采違法案件5件、行政罰款21.13萬元、沒收非法煤炭1117.2

噸、清理取締私開礦點20處、下發責令停止違法行為通知書15份、扣押沒收采礦工具27件、拆除非法煤倉15處、發放宣傳資料10050份、召開村組會戶長會62次、簽訂責任書400份、調查詢問筆錄36份、違法人員保證書18份、下發處罰決定書份3，撥付財政專項打私經費5萬元，購買打私專用東風車1輛。

（三）、專項整治工作采取的主要工作措施

打擊違法非法開采，我市主要采取了以下主要工作措施：

1、加大宣傳力度，強化法律意識。市人民政府十分重視宣傳國家礦產資源法律、法規宣傳工作。一是落實專門宣傳人員，負責礦產資源宣傳材料準備、資料印刷、展板制作、專欄設臵、橫幅懸掛、標語張貼工作，結合實際，通過展板、報刊、廣播、發放宣傳單、召開戶長會等各種形式，積極開展法律法規及政策方針宣傳活動，增強宣傳的實效性和影響力，讓干部職工和人民群眾自覺遵紀守法，讓國家礦產資源相關法律、法規及時宣傳到戶。

2、建立健全包保責任制。涉煤XX人民政府以掛點聯系村委會的班子成員、干部職工、村委會“三職”干部和村屬人員為基礎，建立包保責任工作制，明確了各村委會非法開采的重點區域和地段，對本村委會的非法開采的重點地區、重點部位實行包保，加強日常巡查，集中每月進行專項整治

一次，及時掌握情況和動態，及時發現和查處違法開采人員，確保各轄區違法開采行為不出現反彈。包保工作的措施是：一是組織人員在轄區范圍內進行經常性巡查，及時全面掌握私挖濫采的動態情況，掌握違法開采人員、銷售人員、收購人員、運輸人員的基本信息情況，全面制止非法開采和私挖濫采違法行為；二是組織與村民小組及農戶山主簽訂400余份《打擊和取締無證開采礦產資源責任書》，并督促檢查責任書的落實到位。

3、建立健全打私隊伍組織體系和信息監測網絡。涉煤XX建立起鄉、村、組打擊私挖濫采礦產資源的組織體系，確保整治非法礦產資源工作連續性和有效性，形成打私長效機制。一是成立打私工作組，抽調國土資源所、派出所、鄉經濟發展辦等相關部門干部職工晝夜進行包片巡查，及時發現并排除安全生產隱患；二是建立村委會、村組信息監測網絡，充分發揮信息員作用，做到早發現、早制止；三是各村委會對轄區內所有的重點礦區都明確監管具體責任人，定期和不定期進行巡查，對非法采礦行為出現反彈的地區，及時匯報相關情況，XX人民政府采取有效措施開展集中整治，實施重點監管。

4、繼續保持高壓態勢，加大礦產資源執法力度。針對涉煤XX整治非法開采和私挖濫采的復雜形式，市人民政府積極整合力量，充分發揮各部門職能作用，對私挖濫采行為

進行有效打擊。一是與組織部門聯合執法，采取有效措施，嚴厲打擊私挖濫采行為；二是積極開展大規模打擊私挖濫采礦產資源專項行動，對無證采礦、無證勘查、越界開采、私挖濫采、持過期證照探礦、采礦等違法行為進行認真清理和排查，發現一起，查處一起，嚴密監控礦產資源開發秩序動向。對破壞礦產資源行為情節嚴重的由司法機關進行處理，對重大的、有影響的案件及時向社會公布，達到查處一起，震懾一片的作用。

5、公布監督舉報電話，經常性開展專項巡查和打擊工作。為達到長期有效管理好煤炭資源的目的，涉煤XX向社會公布監督舉報電話，國土所、經濟發展辦、涉煤的村民委員會定期不定期對轄區內私挖濫采進行打擊，對重點監控區每5天巡查一次，一般監控區每10天巡查一次。

6、打擊非法活動，保護合法權益。政企協作切斷私挖濫采利益鏈條。例如：XXX市XX礦業有限公司取得探礦證進駐XX鎮在XXX開展煤炭資源普查活動。鎮黨委、政府高度重視、分析形勢，一是支持XXX市XX礦業有限公司在我鎮轄區內開展的合法的探礦活動；二是嚴格按照探礦權監督管理的法律、法規及規章制度，認真做好對探礦企業的監督管理；三是嚴格按照探礦企業礦山生產安全法律、法規及規章制度，切實做好探礦企業的安全生產監督管理；四是加大對探礦企業的礦產資源勘查安全巡查工作；五是XXX市XX礦業有限

公司在做好探礦活動及管理的同時，全力支持XX打擊煤炭私挖濫采工作。

7、健全考核機制，實行風險抵押金制度。針對涉煤XX私挖濫采的嚴峻形勢，XX黨委、政府高度重視，認真分析，周密部署，研究對策，進一步健全完善領導干部及各村工作實績考核評價機制，把打私工作成效作為領導干部及村干部工作實績考核評價的重要內容，作為爭先創優的重要依據。同時XX班子及相關的站所負責人、村委會主任對打擊私挖濫采工作實行繳納風險抵押金制度，繳納風險抵押金人員年底考核后，對照關閉非法礦點責任書進行獎懲。

8、建立健全煤炭管理巡查、檢查臺帳。涉煤XX建對以往私挖濫采點又進行全面的調查清理和整治，調查清楚采煤人姓名、采煤地點、采煤點深度、所用箱木情況、出煤情況等建立了煤炭資源管理巡查、檢查臺帳，相關人員必須按時完成臺帳登記及情況整理上報工作。在認真落實煤炭私挖濫采整治措施的同時，認真做好臺帳管理及其它痕跡管理工作，接受上級政府及主管部門的檢查。

（一）、點多面廣，條件差 由于我市轄區內煤炭資源豐富，煤線分布廣泛、零散，露天煤多易挖易采，且煤礦生產屬地下作業，具有一定的危險性，非法開采煤炭資源存在安全隱患，打擊私挖濫采工作點多面廣，戰線長，工作條件惡劣。由于利益驅使，非法采煤者采取晝伏夜出、蹲點放哨

等方式進行開采，給執法工作造成了很大難度。工作經費不足，致使許多工作無法有效開展，打擊私挖濫采違法行為存在一定難度。

（二）行政處罰乏力。根據《刑法》及有關法律法規對非法采礦罪的規定，非法采礦者必須滿足“因非法采礦造成礦產資源破壞、破壞的資源經省級以上地質礦產主管部門鑒定金額達5萬元”這兩個條件，才達到刑事案件立案標準。相對于煤炭私挖濫采的暴力性收入而言，罰款處罰對黑礦主的經濟影響不大，短時間的行政拘留，對黑礦主的私挖濫采行為震懾力不足，繼而出現私挖濫采礦洞雖被多次炸封，但在接受了罰款和行政拘留等處罰后，又出現私下挖采等現象。

（三）執法力量不足。現有的礦產資源整合檢查報道點人員和執法人員不足，在管理上還存在一定漏洞，適應不了山區四通八達的路網情況，難以有效阻止私挖濫采的外運和銷售；國土資源所力量薄弱，交通工具等配備不足等問題，給日常巡查和私挖濫采案件的查處帶來一定困難。

（四）執法風險加大。在煤炭產品暴力的驅使下，私挖濫采違法當事人鋌而走險，一些外XX村民及農村營運車輛參與私挖濫采和運輸煤炭資源，并出現偽造單據、避開報到點繞行、強行沖卡、恐嚇、威脅工作人員、暴力抗法等違法行為，使查處難度加大、成本增高，執法人員風險壓力加大。

（五）、死灰復燃現象依然存在。私挖濫采工作雖及時炸封、填埋、砌封了多井非法礦硐，但受經濟利益驅使，經常出現死灰復燃現象，打擊私挖濫采工作任重道遠。

（六）、縣市接壤地段打擊難度大。我市XX鄉與XX縣接壤，對XX鄉XXX接壤地區收購、銷售礦產資源處理存在一定的執法難度，如兩縣市（鄉）不能聯合行動，很難進行有效的打擊與制止。

五、下步工作建議

（一）、加強領導，提高認識。要提高警惕，保持打擊私挖濫采礦產資源的高壓態勢，加大打擊力度和巡回檢查力度；組織強大力量，相關部門聯合執法，對轄區內的各有煤礦點、產金屬礦點及砂石點，加強巡查力度和密度；

（二）、充分發揮基層組織作用。在今后工作中，進一步加強打擊私挖濫采群防群治工作，充分發揮村委會、村民小組干部及國土巡查人員作用，做到及時發現，及時制止，及時上報、匯報；繼續加大宣傳力度，結合執法工作，積極宣傳礦政管理法律法規，讓更多的群眾了解私挖濫采礦產資源的危害性。

（三）、要徹底解決行政處罰乏力的問題。請求上級針對我市及鄰縣私挖濫采現象突出，國家現有法律對私挖濫采懲戒效果不明顯的情況，制定相應的法規政策，加大懲戒力度，解決行政處罰乏力的問題，徹底根治XXX-XX段私挖濫采屢

禁不止這一“惡疾”。同時，針對目前礦產資源領域違法案件難查處，甚至暴力抗法的實際情況，建議借鑒鄰縣經驗，設立公安局國土資源執法隊，全程參與國土資源執法監察工作，以此破解國土資源行政執法打擊違法犯罪不力的難題。

（四）、要加強執法力量。建議組建一支人員相對穩定的聯合執法隊伍，解決目前聯合執法行動中多數為臨時抽調人員，情況不清、工作無連貫性等諸多問題。要從相關XX抽調人員調整充實到煤炭報到點，以解決其人手不足及管理上存在漏洞等問題。同時，配強國土資源所力量，并配備必要的執法交通工具和專項經費。

（五）、要加大礦產資源執法力度。適時開展大規模打擊私挖濫采專項行動，加大對礦產品存儲、銷售、運輸等環節的政治和監管，建立完善打擊非法煤炭流通違法行為的社會化管理體系和長效機制。同時，加大對礦產資源法律法規的宣傳力度，增強群眾的礦產資源法律意識；廣泛發動群眾，鼓勵群眾參與監督、舉報、制止私挖濫采違法行為。

總之，我市在下步工作中對全市范圍內礦山企業安全生產及違法非法開采和私挖濫采煤炭資源違法行為的專項整治工作中，認真查找工作中的薄弱環節，進一步強化工作措施，認真做到組織領導到位，思想認識到位，政策宣傳到位；強化督查，嚴管重罰，實行行政措施、經濟措施、法律措施三結合，實現我市礦產資源秩序的長治久安。

XXX市人民政府

XXX年八月十七日

第二篇：“打非”專項行動總結

“打非”專項行動總結

按照縣安辦要求，合江鎮認真組織、立即行動，在轄區范圍內開展安全大檢查和嚴厲打擊安全生產非法違法專項行動，現將開展工作情況總結如下：

（一）加強組織領導、提高思想認識

成立合江鎮安全生產及嚴厲打擊道路交通安全違法行為專項行動領導小組，一把手親自任組長，分管領導任副組長負責組織實施，具體抓落實，領導小組下設辦公室在鎮安辦，負責日常工作，指導、協調、督促抓好專項行動的各項具體工作，并在分管領導的帶領下切實開展好安全大檢查，充分認識安全生產的重要性和緊迫性，確保工作取得實效。

（二）抓好工作開展、明確責任落實

在轄范圍內開展安全生產大檢查及嚴厲打擊道路交通安全違法行為24次，有效預防和遏制安全事故發生。具體做法是：

一、地政府牽頭、管理部門自查。按照屬地管理原則，鎮安辦對所管轄區的安全生產及道路交通安全進行全面檢查，開展自查自糾。

二、各部門聯合執法、嚴厲打擊非法違法行為。加強聯合執法，強力推進專項行動的深入開展，嚴格依法打擊，對安全生產不規范進行操作培訓，對違規違法多次不聽勸告，屢教不改者，進行嚴肅處理。

三、加強源頭管理、加大督促檢查力度。嚴把“入戶關、檢驗關”，按照“誰審批、誰負責”“誰檢驗、誰簽字、誰負責”的原則，進一步加強源頭管理，杜絕違規行為。通過突

擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查等多種方式，特別針對人多車雜、“紅白喜事”人貨混裝等情況進行督促檢查，嚴厲打擊，避免群死群傷事故發生；經常深入基層，開展好安全監管工作。

四、結合本地區、本部門、本行業特點，扎實開展安全大檢查及道路交通安全專項整治，及時查找安全隱患，明確打擊的重點內容，抓好田間地頭、場院安全生產監管工作，全面推進各項工作深入開展，確保措施落實到位。

五、嚴格責任追究、狠抓責任落實。對安全生產監管和打擊道路交通安全違法行為不力的相關責任人要嚴格責任追究，對工作不盡職、不到位、不落實的，一但出現安全事故，將首先追究當事人的直接責任，狠抓責任追究落實到位，督促防范措施落實到位。

六、強化輿論監督、加大宣傳力度。通過多種形式，開展安全生產宣傳教育，目的在于提高人民群眾安全生產意識，最大范圍內預防和杜絕安全事故發生，同時也通過各種媒體形式，強化輿論監督，加大執法透明度，使工作更有成效。

七、及時報送信息、推進工作落實。在開展安全大檢查和打非專項中，以簡報、圖片等形式及時反饋信息，也總結了一些好經驗。由于大家的共同努力，到目前為止未發生一起安全事故，取得較好效果，在今后的工作中我們將再接再厲，把安全監管工作做得更好更實。

合江鎮安辦

2010年11月30日

第三篇：打非專項行動總結

椒江區集中開展打擊非法違法 生產經營建設行為專項行動的總結

為了嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，努力做好我區安全生產工作，確保全區安全生產形勢穩定，根據國務院安委會、省安委會、市安委會《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電?2011?7號、浙安委?2011?6號、臺安委[2011]15號）精神，我區集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，主要做了以下幾項工作:

一、理清思路,制定方案,確保打非專項工作有序開展。區安委會結合我區實際制訂了《椒江區集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》（椒安委[2011]12號），方案對我區6個重點行業（領域）的打擊非法違法專項行動做了具體布置，并明確了職責分工。危險化學品、煙花爆竹、礦山、機械制造（船舶、熔練鑄造）等行業（領域）由區安監局牽頭組織實施，配合單位為區經貿局、區公安分局、區質監分局、區國土分局、區工商分局、區環保分局。道路交通領域由區公安分局牽頭組織實施，配合單位為區交通局、區農林局、區安監局。漁業船舶領域由區海洋與漁業局牽頭組織實施，配合單位為椒江海事處、區港航處。消防領域由區消防大隊牽頭組織實施，配合單位為區工商分局、區文廣新局、區建設規劃分局。建設工程領域由區 建設規劃分局牽頭組織實施，配合單位為區發改局、區交通局、區水利局、區監察局、椒江供電局。民用爆炸物品生產、經營行業分別由區經貿局牽頭組織實施，配合單位為區公安分局、區交通局。

二、突出重點，加強督查，嚴厲打擊非法違法行為。在此次打非專項行動工作中,區海洋漁業局組織開展專項檢查5次,出動車(船)6個航次,投入檢查人員130人次,航程320海里,檢查漁業船舶61艘,查處非法違法行為18家,罰款2.6萬余元。

從檢查情況來看，我區登記在冊漁船都已按照要求取得了漁業船舶檢驗證書、登記證書、漁業捕撈許可證和航行簽證簿，證書內容與實際基本相符；漁船職務船員證書持證率在95%以上，漁船普通船員持證率在90%以上，捕撈漁船簽證每年在二次以上，漁業輔助船實行每航次簽證。漁業船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備運行良好。漁船安全救助信息系統已基本安裝到位并投入使用.未發現偽造漁船和船員證書，冒用船員證書；漁港內違法施工作業，觸碰和損壞航標等導航及其輔助設施等非法違法行為。

區建設分局根據打擊非法違法建筑施工行為專項行動實施方案，在全面排查摸底的基礎上，依法嚴厲打擊各類非法違法建筑施工行為。一是綜合運用法律、經濟、行政等手段，查處“建設工程項目不辦理施工許可、質量安全監督等法定建設手續，擅自開工的”的非法違法建筑施工行為3起，共處罰金165386元。二是開展椒江建設、安監系統建筑施工安全生產聯合大檢查。共 檢查工程項目5個，提出整改意見43條，并對其施工企業立案調查。通過開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，及時發現、嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，進一步規范建筑安全生產法治秩序。

區交警大隊開展了以打擊酒后駕駛、貨車超載等嚴重違法行為整治行動。共查獲各類交通違法行為72276例，經濟處罰1056萬元，追究行政責任35人，追究刑事責任22人。

椒江區安委辦專門制定了《椒江區打擊危險化學品和煙花爆竹非法違法生產經營建設行為專項行動工作方案》，明確了相關部門的工作職責。安監部門：在專項行動期間，負責“打非”宣傳發動、信息匯總及相關工作的綜合協調；根據具體情況，確定涉及“打非”聯合執法案件的牽頭部門；負責打擊違反安全生產法律法規的危險化學品、煙花爆竹非法違法生產經營建設行為。公安部門：負責打擊涉及劇毒化學品采購、使用的非法違法行為；負責打擊涉及公共安全的危險化學品非法違法行為。負責打擊違反煙花爆竹安全管理規定，非法制造、買賣、儲存、運輸、使用黑火藥等爆炸物品的行為；負責打擊煙花爆竹燃放活動的非法違法行為；負責打擊煙花爆竹銷毀的非法違法行為；負責打擊涉及公共安全的煙花爆竹非法違法行為。質監部門：負責打擊化工企業特種設備的相關非法違法行為；牽頭負責打擊液化石油氣摻混二甲醚的非法違法行為；負責打擊非法違法檢驗和供應 “螺絲瓶”的行為。負責打擊煙花爆竹產品質量非法違法行為。交通部門：負責打擊危險化學品運輸非法違法行為。工商部門：負責依法取締無證無照危險化學品生產經營儲存單位。負責依法取締無證無照煙花爆竹經營單位。區安監局分組對全區的危險化學品生產經營單位進行了專項檢查。

區安監局結合實施“綠色使命”1號行動開展打擊企業蓄電池生產、改擴建工程建設活動中的非法違法行為專項行動，共檢查企業、建筑工地22家（處），查處非法違法行為8條，停產整頓1家，立案查處2處。

此次打非行動共檢查企業363家，查處非法違法行為72532條，停產整頓1家，經濟處罰1082.05元，追究行政責任35人，追究刑事責任22人。

椒江區安委辦2011.06.30 4

第四篇：打非治違專項行動

關于印發《深化打非治違開展煤礦安全生產攻堅戰工作方案》的通知

魯煤監安監〔2012〕196號

各煤礦安全監察分局、機關各處室：

為認真貫徹落黨中央、國務院關于加強煤礦安全生產工作的一系列部署，落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局和省政府近期一系列安全生產要求，特別是10月23日國家安全監管總局安全生產季度視頻會議精神，經省局研究決定將前期開展的“秋季保安”行動，改為“煤礦安全生產攻堅”行動并延長至年底。現將《山東煤礦安全監察局深化打非治違開展煤礦安全生產攻堅戰工作方案》印發給你 們，請認真部署落實。

山東煤礦安全監察局

2012年10月25日

山東煤礦安全監察局

深化打非治違開展煤礦安全生產攻堅戰

工 作 方 案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強煤礦安全生產工作的一系列部署，落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局和省政府近期一系列安全生產要求，特別是10月23日國家安全監管總局安全生產季度視頻會議精神，鞏固國務院安委會開展的打非治違專項行動和我局開展的“秋季保安”行動成果，進一步抓好黨的十八大召開期間和年底前全省煤礦安全生產工作，根據國務院安委會將打非治違專項行動延長至年底的部署，山東煤礦安全監察局研究決定，將前期開展的“秋季保安”行動，改為“煤礦安全生產攻堅”行動并延長至年底。并結合楊棟梁局長等領導的講話精神，制定《山東煤礦安全監察局深化打非治違開展煤礦安全生產攻堅戰工作方案》。

一、指導思想

深刻吸取近期全國、全省煤礦事故教訓，以深入開展“安全生產攻堅戰”為載體，落實“打非治違”專項行動各項部署；以隱患查治為抓手，切實落實煤礦企業安全生產主體責任，堅決遏制重特大煤礦事故的發生，努力減少一般事故。

二、總體要求 年底前，要集中精力、集中人員，實現重點礦井監察全覆蓋。同時要組織好警示教育活動，確保警示教育全覆蓋。

1.對重點礦井全覆蓋監察。要求在“秋季保安”行動和“回頭看”監察的基礎上，對“一通三防”、防治水、沖擊地壓、提升運輸四個重點專業和“破產改制、技術改造、資源整合、資源枯竭、管理滑坡、基礎較差、年生產能力30 萬噸以下”七類重點礦井實現全覆蓋監察；對已停產整頓的礦井，也要進行現場核實。

2.認真開展安全警示教育全覆蓋。按分局轄區召集煤礦的礦長和副礦長進行事故警示教育。結合全國煤礦事故分析暨警示教育會，用14起事故案例及事故點評進行相關的教育，切實吸取事故教訓。

3.配合好國家安全監管總局對我省開展的為期一個月的安全生產專項督查。

三、組織領導

為確保深化打非治違、開展安全生產攻堅戰行動的迅速開展并取得實效，山東煤監局成立行動領導小組，王端武同志任組長，局班子成員任副組長，相關處室負責人為成員。辦公室設在安全監察處，負責組織、協調工作。領導小組下設4個監察組和宣傳信息組。

第一監察組，組長：韓芳岐，成員：省局相關處室人員。負責魯東分局轄區有關煤礦監察。

第二監察組，組長：李建民，成員：省局相關處室人員。負責魯中分局轄區有關煤礦監察。

第三監察組，組長：楊成超，成員：省局相關處室人員。負責魯西分局轄區有關煤礦監察。第四監察組，組長：劉學平，成員：省局相關處室人員。負責魯南分局轄區有關煤礦監察。

宣傳信息組，組長：盛德生，成員：政策法規處、辦公室相關人員。負責行動期間的宣傳和信息報送工作。

四、實施方法步驟

1.各煤礦安全監察分局立即全體動員，制定工作方案，落實監察責任。對轄區范圍內的煤礦企業進行全面排查摸底，明確全覆蓋監察礦井名單，制定后兩個月監察執法計劃，監察執法計劃草稿報省局，省局統籌平衡后印發執行。認真按照《方案》要求的監察內容和打非治違專項行動部署的內容以及國家安全監管總局開展的煤礦安全專項督查內容開展覆蓋監察。

2.切實抓好隱患查治關鍵環節。要重點監察煤礦企業安全隱患排查、治理機制的運行情況和隱患治理效果。明年的重大隱患備案核查工作安排在12月20日至31日，由各分局自行組織。通過備案核查，以公文的形式確認重大安全隱患、同時確定2013重點監察礦井，有針對性的編制2013年執法計劃。各分局的隱患備案核查工作，省局將視工作情況派員參加。

3.統籌協調國家安全監管總局、省局、分局監察。列入國家安全監管總局監察的礦井，省局、分局配合監察。列入省局重點監察礦井，分局配合監察。國家局、省局具體監察工作安排另行通知。

五、安全監察執法重點內容

在省局組織的監察中，參與監察的省局人員除繼續按照“秋季保安行動回頭看”要求內容監察外，各處室要按職責分工對下列內容實施監察，本處室未派人參加的，由分局相關人員實施監察。

1.貫徹落實上級有關會議、文件情況；制定落實黨的十八大期間安全保障措施情況；深入開展及落實“打非治違”行動情況（責任處室：安全監察處）。

2.完善、細化安全生產責任體系，煤礦企業安全生產主體責任和煤礦安全監管主體責任落實情況（責任處室：安全監察處）。3.無證、證照不全或過期從事生產建設情況；停產整頓未經驗收擅自組織生產的情況；私挖濫采、超層越界開采情況；未按批準的設計進行建設施工，違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的情況；被兼并重組煤礦或改、擴建、技術改造竣工煤礦未按規定變更相關證照擅自組織生產的情況（責任處室：安全監察處）。

4.安全生產管理機構是否健全，安全生產責任制是否真正落實；兼并主體企業對被兼并煤礦是否嚴格落實安全生產責任（責任處室：安全監察處）。

5.是否健全隱患排查治理制度并有效運行；是否存在重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的情況；安全生產隱患排查治理措施是否落實；是否杜絕了非正規的采煤方法（責任處室：安全監察處）。

6.是否有超能力、超強度、超定員組織生產行為；是否按規定落實領導帶班下井等制度；是否嚴格執行“礦山調度員十項應急處置權和3分鐘通知到井下”規定，并按規定停產撤人（責任處室：事故調查處）。7.落實“兩個四位一體”綜合防突措施，按規定建立瓦斯抽采系統和瓦斯抽采達標情況；安全監控系統正常運行情況，1個月內3次以上瓦斯超限未按事故調查處理情況（責任處室：安全監察處）。

8.水害威脅嚴重煤礦企業及礦井，是否建立健全防治水制度、配備符合要求的防治水機構和人員；水文地質基礎資料是否完整、周邊采空區邊界是否清楚；探放水制度、防治水措施及水害應急救援措施是否落實（責任處室：安全監察處）。

9.受沖擊地壓威脅礦井是否按照《關于印發<山東煤礦沖擊地壓重點監察意見>的通知》（魯煤安監字〔2010〕43號）和《山東煤礦安全監察局關于規范山東煤礦沖擊地壓管理工作的指導意見》（魯煤安監字［2011］213號）要求，建立防沖機構、配備防沖裝備、建立健全八大規范化管理體系（責任處室：安全監察處）。

10.礦井供電、通風、壓風、排水、提升運輸等主要生產系統健全完善情況；提運人設備是否按規定安裝各類安全保護裝置，并定期檢驗檢測；瓦斯防治、防治煤塵、防治水害、頂板防治措施的落實情況（責任處室：安全監察處）。11.井下是否存在滑片式空氣壓縮機（責任處室：科技裝備處）。

12．安全生產作業環境、勞動防護用品配備是否符合規定要求，管理措施是否落實到位（責任處室：執法監督處）。

13.煤礦企業是否成立專業救護隊或與專業救護隊簽訂救護協議；煤礦企業及礦井制定的應急救援預案是否有針對性，是否按預案要求進行應急演練，應急裝備配備是否齊全，是否開展了裝備使用培訓（責任處室：事故調查處）。14.煤礦是否建立崗前培訓、持證上崗制度；企業負責人和安全生產管理人員、特種作業人員是否持證上崗；從業人員是否依法進行了安全培訓、具備上崗要求（責任處室：人事培訓處）。15.組織開展安全警示教育情況（責任處室：事故調查處）。

六、工作要求

全省煤監機構的監察人員，要以強烈的政治責任感和使命感，以對黨和國家高度負責的態度和對人民群眾的深厚感情，忠于職守，盡職盡責，迅速行動起來。各單位主要領導在活動期間一般不安排外出，要把主要精力放在安全監察上。要強化現場監督檢查，及時查究違法違規行為，切實抓好煤礦安全生產工作。

1．認真負責，嚴格執法。各監察組、監察分局要集中力量，落實楊棟梁局長提出的“命字在心，嚴字當頭，無私無畏，嚴格執法”的要求，加強監管監察之間的協調聯動，認真履行職責，加大執法力度，形成強有力的安全高壓態勢。監察人員在重點查處大隱患的同時，不能忽視細節。監察中要認真查閱相關資料、深入井下現場，提出針對性防范措施。對監察中發現的問題，要按照“四個一律”的要求進行處理處罰。即：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。2.廣泛宣傳，暢通信息。宣傳信息組要加大行動的宣傳力度，廣泛宣傳打非治違專項行動和安全生產攻堅戰，營造良好的氛圍；要做好階段性的工作總結，做好信息的報送。各監察組、監察分局要本著邊檢查、邊總結的原則，及時向宣傳信息組總結反映工作成效、經驗做法、問題隱患、工作建議等，對突發事件、典型事例、重要信息做到隨時報送。

3.嚴格要求，廉潔自律。全體監察人員要嚴格執行黨風廉政建設各項規定，領導干部和共產黨員要發揮模范帶頭作用，要嚴格要求，廉潔自律。

抄報：國家安全生產監督管理總局，國家煤礦安全監察局。

抄送：山東省安全生產監督管理局，山東省煤炭工業局。

本局：局領導。

山東煤礦安全監察局辦公室

2012年10月25日印發

第五篇：一三三團 “打非”專項行動工作總結

一三三團 “打非”專項行動工作總結

為認真貫徹落實安全生產活動的各項工作任務，著力解決當前安全生產領域突出的非法違法問題，確保安全生產法律法規得到有效落實，推動我團安全生產形勢穩定好轉，根據《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》要求，我團結合實際，從8月17日起在全團范圍內集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，現將我團“打非”工作總結如下。

一、采取措施

1、建立健全領導組織機構。成立“打非專項行動”指揮部，全面啟動和部署開展“打非專項行動”。設專職辦公室，并指定專人負責日常工作，準確了解和總結工作中問題，及時上報有關情況。

2、制定詳細的工作實施方案。按照師市通知要求，制定了切合實際、突出整治重點的工作實施方案，劃分工作階段，明確時間，制定工作目標和任務，提出具體實施措施，將“打非”專項行動與安全隱患排查治理工作和安全生產監管執法工作相結合。

3、健全“打非”工作責任體系。團安全科突出做好對轄區內煙花爆竹、危險化學品、工程建設等方面的非法生產經營行為的摸排，及時了解和上報非法生產經營行為信息。有關部門按照 “誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的原則，牽頭負責監管行業的打非工作，其他有關部門和單位負責管轄范圍內的安全生產“打非”工作，積極協助配合好牽頭負責部門在本部門負責管轄范圍、職責范圍內的“打非”工作，形成責任部門牽頭，相關部門和單位密切配合協作的良好局面。

5、對全團開展全面巡查。嚴格按照不留死角，不留空白的原則，逐個單位進行拉網式巡查，清楚掌握全團情況，并與其他各職能部門聯合執法，對非法生產經營建設單位實行集中取締。

6、加強安全生產宣傳。在安全生產“打非”專項行動開展期間，充分利用宣傳欄、張貼標語、懸掛橫幅等形式，通過設立舉報電話，加強輿論和群眾監督，鼓勵群眾舉報各類安全生產非法違法行為。

二、工作經驗

1、實施聯合執法制度。“打非”工作牽頭部門定期召開“打非”工作聯席會議，分析“打非”工作中存在的問題，研究制定工作措施，總結交流工作經驗。進一步規范公安派出所、道路運輸辦、工交建商科、安全辦等相關部門共同參與的打擊非法違法行為聯合執法制度，提高執法效率，形成打擊非法違法行為的強大合力。

2、全力營造濃厚宣傳氛圍。進一步拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，注重宣傳效果，讓“打非”行動進機關、進企業、進村莊、進家庭和進學校，讓全社會的人來參與、理解和支持專項行動的開展，營造濃厚的社會氛圍。進一步發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，依法維護企業職工對安全生產的參與權、知情權和監督權，推動“打非”專項行動的深入開展。

3、加大處罰力度，依法追究相關責任。結合貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知精神，繼續保持對非法違法生產經營建設行為嚴厲打擊的高壓態勢。對非法違法生產經營建設行為嚴肅處罰，由此而造成生產安全生產事故的，從嚴從重處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

4、不斷完善舉報制度，實行“打非”舉報制度。公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理“打非”舉報。

三、取得成效和存在問題

在各有關職能部門共同努力下，我團排除了大量安全生產隱患，有效防范了重特大安全事故的發生，此次“打非治違”專項行動工作取得了一定的收獲，截止目前，我團累計集中巡查5次，出動巡查20余人次，停業整頓單位3家、無證煙花炮竹經營單位2家，及時處理群眾舉報2起。

但我團“打非”工作進展不平衡，非法違法生產經營和建設行為在一些地方和單位仍然存在，特別是進入冬季，煙花爆竹銷售進入旺季，“打非”任務更加艱巨。在今后工作中我們將堅持把此項工作繼續深入開展下去，思想上保持高度警惕，工作上警鐘長鳴，嚴厲打擊安全生產領域突出的非法違法行為，對“打非治違”行動中發現的隱患開展復查，保障人民群眾生命財產安全，為我團經濟的進一步發展保駕護航，推動我團安全生產工作穩定好轉。

一三三團安全科

二○一一年十一月十日