第一篇：老區扶貧開發情況匯報

老區扶貧開發情況匯報

縣位于湘東南部，全縣轄個鄉鎮，個村（居）民委員會，個村（居）民小組，總人口萬人，其中農業人口萬人，全縣總土地面積平方公里，有耕地公頃。近十幾年來，經過全縣上下的不懈努力，全縣的老區扶貧開發工作取得了一定成就，貧困鄉村的生產生活條件得到有效的改善，全縣個貧困村，共有個基本脫貧，幫助萬名貧困人口脫貧致富，占貧困人口的。

一、縣扶貧開發工作的主要措施

近十年來，針對我縣農村貧富差別大，貧困人口多，扶貧任務重的實際情況，我們按照“治窮先治愚，治窮先治癱，治窮先興業”的基本思路，探索和發展了教育扶貧、輸血扶貧、開發扶貧的新機制和新模式。在具體工作中，我們主要

采取了如下措施：

（一）立足于治愚，讓貧困農民有一技之長。“愚昧是貧困之源”。貧困人口大多分布在邊遠山區、教育相對落后的地區，貧困農民大多文化素質不高，沒有謀生技能。據調查統計，年全縣貧困農民人均受教育年限僅年左右。為此，縣委、縣政府竭力推行“科技興縣”戰略，采取多形式、多途徑加大對勞動者的培訓力度。一是進行系統培訓。全縣建立公立和民營各類職業技術學校所。這些學校常年開設電腦、文秘、財會、園藝、養殖等熱門專業，面向社會招生，進行年的系統培訓。對貧困農民降低求學門檻，并建立扶貧助學基金，減免基本學費。二是進行專業培訓，利用職業教育平臺，常年開設電腦、電焊、汽車駕駛、農村種養加工實用技術等各類短期培訓班，鼓勵引導貧困農民參訓。據統計，年來，全縣通過多種渠道培養各專業技術人員萬人，其中培訓貧困農民近萬名，這些人已北上南下打工，成為攸縣萬打

工大軍中率先脫貧致富的群體。三是縣鄉各級選派技術人才進村入戶舉辦各類技術培訓班。共開辦舉辦各類短期培訓班多期次，培訓農民萬余人次，其中有萬名貧困農民掌握了門農業實用技術。鎮村，近年來大力推行科教興村，開辦了村級農民函授大學，定期邀請農業、園藝、畜牧、林業等技術專家進村入戶，使全村多名貧困農民掌握了農業實用技術，有的還成為了“土專家”。如今，該村通過教育扶貧，已經走上了脫貧致富的道路，成為了“豬、沼、果”的現代新型生態農業經濟示范村。

（二）著力于治“癱”，“造血”、“輸血”扶貧雙管齊下。一些貧困村之所以長期山河不改、面貌依舊，一個重要原因是這些村的基層支部和領導班子缺乏奮發向上、開拓進取的精神，缺乏帶領村民脫貧致富的本領，工作處于癱瘓或半癱瘓狀況。另一個重要原因是這些村經濟基礎極為薄弱，先天嚴重不足，發展經濟無力回天。為此，縣委、縣政府決

定采取內外兼治的辦法予以治“癱”。從年開始，連續年相繼安排個縣直和垂直管理單位的多名干部組成扶貧工作隊，分赴各村開展扶貧工作。在具體工作中，各工作隊一方面突出解決貧困村發展經濟的帶頭人問題，增強村級“造血”功能。按照“先換思想后換人，不換思想就換人”的原則，年來，先后調整了多個村支部班子領導成員，培養和選拔了多名德才兼備的年輕黨員進入村班子。通過調整，這些村的領導班子戰斗力明顯增強，真正成為了村民致富奔小康的“領頭雁”。另一方面，各工作隊以后盾扶持單位為依托，力盡所能地組織扶貧開發資金。年來全縣扶貧工作隊共投入扶貧資金多萬元，帶動社會投資多萬元，幫助各村鞏固了傳統養殖業，開發了一些新興產業，使大部分貧困戶走上了脫貧致富的道路。某年全縣個建整扶貧工作隊，共投入產業發展扶助資金萬元，并帶動社會投資萬元，做大做強了傳統種養業，引進和開發了奶牛飼養、特種養殖、花

卉苗木、沼氣利用等新興產業。鎮新村在工作隊的幫助下，加大了技術指導、信息反饋、信貸扶持和培訓力度，出臺政策鼓勵農戶包荒山、建豬舍，使牲豬養殖這一傳統產業得到了長足發展。全村共個村民小組戶農戶，其中有戶年飼養牲豬頭以上。某年全村共出欄牲豬萬頭，人均頭，同比增長，牲豬產值超過了萬元，中央電視臺《金土地》欄目把該村譽為“三湘養豬第一村”。鄉湖村在工作隊的支持下，通過宣傳發動、示范帶動、服務推動、政策促動等辦法大力發展花卉苗木種植業。全村苗木種植由年初的余畝，發展到了畝，年產值超過了萬元，村民靠苗木人均增收達元，成為遠近聞名的花卉苗木基地。駐鎮筆村工作組積極協助村里做好了百草奶業的引進和扶持工作。工作隊和村支兩委積極協調關系，出臺優惠政策，為企業的發展營造寬松的環境。村里不但為百草奶業無償提供了畝的集體土地，還出資元為企業架設了專用電線。目前，全村

發展奶牛頭，種植牧草畝，奶牛飼養已成為村里的主要產業。

（三）著重于治“業”，舞活產業扶貧興縣的龍頭。攸縣作為一個地理位置相對較偏，沒有臨江沿海優勢的老區縣份，要加快縣域經濟發展，促進廣大農民走向共同富裕的道路，就必須始終把發展作為第一要務，實實在在發展產業。為此，縣委縣政府近年來提出了”凝聚合力興產業，萬眾一心建小康”的響亮口號，扎扎實實抓了三個方面的工作。一是積極利用傳統農業優勢，大力推進農業產業化經營。圍繞糧食、竹木、生豬、果蔬、油茶等大宗農產品和藠頭、席草、麻鴨、茶葉等特色產品大力興辦農副產品加工企業，努力提高農產品增加值。近年來，重點扶持了湘龍竹業、仙竹米業、百草奶業、華為食品等家年產值超千萬元的農產業加工企業。在這些加工企業的帶動下，全縣已形成萬畝優質稻、萬頭生豬、萬畝優質油茶、萬畝楠竹、萬畝無公害蔬菜基地。并且按照“民辦、民營、民受益”的方針引導發展了個農村經濟專業協會。其中，縣生豬養殖協會采取協會連基地，協會連市場的運作模式，引導發展了多戶生豬出欄在頭以上的大戶，協會會員年出欄的生豬近萬頭，占攸縣牲豬出口的三分之一以上。二是積極利用老區資源優勢、大力發展縣域工業。我縣煤、鐵、石灰石等各類礦藏資源儲藏量大，且農業資源豐富。近年來，我們牢固樹立“興工強縣、興工富縣”意識，積極整合資源，開發精深加工產業，推行民營經濟領跑戰略，突出工業園區建設，有力地推動了全縣工業發展。全縣發展了一批上規模的現代化企業，其中年產值過億元的企業超過家，形成了以礦產開發和化工、建材、冶金等依托資源加工的具有攸縣特色的工業體系和產業體系。去年，全縣完成工業總產值億元，比上年增長。三是利用老區生態、人文等旅游資源優勢，大力發展旅游服務產業。旅游產業是縣的朝陽產業，方興未艾。全縣東部革命老區個鄉鎮共

有個景點，有奇特的溶洞，優美的山體，大型的湖泊，幽深的峽谷，古老的樹木，沁人的溫泉，發展生態旅游大有可為，同時還有千年古剎寶寧寺，洪秀全紀念館等歷史文物，還有紅軍兵工廠、紅軍醫院等人文景點，可以發展圣地旅游。根據我縣這些豐富的旅游資源，近年來縣委縣政府審時度勢，提出了“旅游興縣”戰略，給老區經濟開發帶來了前所未有的發展機遇。以建立省級地質公園為契機，抓好了旅游環線公路建設，積極引導民間資金開發了酒仙湖、寶寧寺、白龍洞、仙境樂園、仙人橋等多個旅游景點，大力發展景區服務業，有力地促進了老區經濟的發展，據不完全統計，去年共接待游客萬人次，實現旅游收入萬元。鎮官村本是一個位于酒仙湖中的一個貧困村，村民交通閉塞，與外隔絕，生活極端貧困，近年來，在市縣農村建整扶貧工作隊的大力扶助下，緊緊抓住旅游開發機遇，全村打通了與外界的通道，修筑了六公里長的旅游公路，并通

過招商引資，投資多萬元完善了旅游開發景點和服務措施，吸引了大量觀光游客，逐步走上了旅游開發致富的道路。

二、目前縣農村老區扶貧開發中存在的問題和建議

一是我縣貧困面還比較大，國家扶貧開發的投入不足。目前我縣還有貧困人口萬人，約占農村人口的。而另一方面我縣又被省列入“小康達標”縣，這么大的貧困面，這么多的貧困戶，單純依靠本縣自身力量顯然不夠，而國家這方面的支持力度很不夠。與我縣同是老區縣的炎陵縣國家財政每年在扶貧方面的轉移支付資金上千萬元，甚至達千萬元之多，而我縣在“小康縣”光環的籠罩下卻根本享受不到這方面的待遇。

二是扶貧機制還有待進一步完善，尤其是動員社會力量扶貧方面還缺乏應有的手段。目前攸縣農村貧富差距越拉越大，雖然縣鄉各級黨委政府對扶貧工作給予了高度重視，但單純依靠政府唱獨角戲是遠遠不夠的。如何發揮社會力

量以富帶貧、以富幫貧，逐步縮小貧富差別，讓廣大農民走上共同富裕的道路，是一個值得深入研究的課題。

針對我縣扶貧工作的實際情況，我們建議：加大對我縣扶貧工作的投入力度。我縣是全省個一類老區之一，雖然被列入“小康縣”，但貧困面比一些貧困縣少不了多少。近幾年來，隨著縣域經濟的發展，老區的面貌雖然一步步改善，老區群眾生活一天天好轉。但扶貧工作仍然任重而道遠，特別是資金嚴重短缺，許多發展潛力巨大、市場前景看好、效益突出的項目發展緩慢，急需資金支持。希望省老區經濟開發促進會能加大對我縣扶貧工作項目和資金的支持力度，盡早使老區人民脫貧致富。同時希望中央和省級財政在轉移支付中對我縣的扶貧工作給予支持。

第二篇：扶貧開發匯報材料

XXX鎮扶貧開發工作匯報材料

（2013年5月）

近年來，我鎮扶貧開發工作在區委、區政府的正確領導和區人大、區政協的監督支持下，認真貫徹落實省委“聯村聯戶、為民富民”行動和市區扶貧開發會議精神，堅持開發式扶貧方針，注重政府主導與社會力量共同參與相結合、典型帶動與整體推進相結合，以增加農民收入為目標，以改善貧困村的生產生活條件和新農村建設為基礎，不斷增加扶貧開發工作力度，強化組織領導，明確扶貧目標，落實工作責任，有效改善了全鎮鄉村生產生活條件，著力培育農民增收致富產業，通過實施扶貧項目、整村推進項目以及定點幫扶等一系列措施，使全鎮的生產、生活條件得到明顯改善，經濟社會各項事業得到全面發展。

一、近年來扶貧工作開展情況 基本情況

XX鎮現轄9個村，46個村民小組，1個社區，總人口： 20830人、4622 戶。總耕地面積39314畝，其中旱地23860畝，水地15454畝。人均占有耕地僅1.8畝，上年糧食總產量9574萬公斤，人均492公斤。全鎮特困戶160戶，520人，低收入貧困戶1040戶，4024人。制定規劃，謀劃長遠

為做好扶貧工作，我鎮成立了扶貧工作領導小組，結合本鎮實際為全鎮貧困村和貧困戶制定了“脫貧、致富、奔小康”的扶貧三年規劃。黨政 “一把手”親自負責扶貧計劃、措施的落實。在具體工作中，上下協調，認真組織，帶領群眾發展規模化、產業化種植、養殖，合理利用土地引進扶貧項目，帶動群眾共同致富。

多措并舉、穩步實施

一、整合資源，不斷推進扶貧開發，流轉貧困戶手中閑置土地，引進生態工程項目，發展特色農業，改善貧困農戶的生存環境，為農民創收提供便利條件。

二、調查摸底，掌握貧困原因，各村安排人員深入農戶調查摸底，認真核查，將貧困戶情況登記造冊備案，做到底子清，才能幫到位。同時我鎮還加強對貧困戶的思想教育和政策宣傳，把解決好當前困難和長遠致富有機結合起來，確保貧困農戶想得通、穩得住、逐步致富。

三、強化監管，確保扶貧落到實處，扶貧資金的支出使用、發放，扶貧項目的開發建設，都要征求群眾代表意見，并由鎮黨委會議研究決定實施，確保扶貧資金和項目落到實處，為貧困戶帶來切實的利益。扶貧開發、扎實推進

整村推進：總投資120萬元，推進實施完成常崖村人畜安全飲水機井1眼、道路砂化3公里、砂河護坡治理2公里、機修梯田500畝、引進品種豬100頭，扶持20戶貧困戶推廣良種養殖、聘請專家為農民進行技術培訓等，項目已順利竣工，為常崖村脫貧致富奠定了堅實基礎。

基礎建設：投資15萬元，實施共和鎮毛卜拉村黃毛溝機井更新工程，打井1眼，更新機井壁管150米，安裝機電設備1臺，新增灌溉面積100畝；投資10萬元，在毛卜拉村維修機井1眼，配套機電泵1臺，鋪設輸水管道1公里，新增灌溉面積200畝；投資10萬元實施毛卜拉村渠道襯砌工程，襯砌渠道1500米，改善灌溉面積500畝；投資15萬元實施毛河洛村渠道襯砌工程，襯砌渠道3000米，改善灌溉面積300畝；投資10萬元實施紅溝村渠道襯砌工程，襯砌渠道2000米，改善灌溉面積250畝；投資15萬元實施兄弟村、常崖村渠道襯砌工程，襯砌渠道3000米，改善灌溉面積150畝；通過完善貧困村的農業基礎建設，提高了農民種養殖的積極性，促進了農業的健康發展。

科技扶貧：安排貧困戶“兩后生”300余人培訓，每人補助1000-1500元，培訓后均取得了上崗資格證，使“兩后生”學到了一技之長，達到了“培訓一人，輸出一人，就業一人，脫貧一戶”的目標，就業后人均年純人均收入8000元以上，視線里穩定轉移；投資15萬元，在老莊村扶持50戶貧困戶新建日光溫室50座，每戶補助3000元，促進了蔬菜發展布局，在實現示范帶動和增加農民收入方面具有積極意義；

種植養殖業建設：投資10萬元，在小水村建成1000畝蘋果種植示范基地，實現了環境增綠、農民增收的雙贏效益；投資18萬元，與共和鎮中和村貧困戶36戶簽訂協議養雞，引進良種羅褐蛋雞9000只，戶均年增收2500元；投資10萬元，扶持老莊村、紅溝村貧困戶200戶，建設菊苣種植基地200畝，戶均年增收1000元；

梯田建設：投資16萬元，在常崖村新修梯田400畝，畝均補貼400元，建成后貧困戶畝增糧30公斤；

科技培訓：根據市區扶貧辦的安排，對鎮村干部、農民技術員進行了農業實用技術和項目管理等培訓1200人次，人均補助200元，通過培訓使他們掌握3—4門實用技術，提高了鎮村干部、農民技術員農業科技水平，增強了脫貧致富的能力，在這個培訓的引導下，我鎮農民科學養殖、科學種植已形成規模，收入逐年增加；

其它反面：投資5萬元對鎮扶貧網點進行了維護，保持了鎮級網絡運轉正常，實現了貧困人口和扶貧項目動態管理，提高信息扶貧工作水平。聯村聯戶、為民富民

聯村單位結合各村貧困戶實際情況給予力所能及的幫扶，聯戶干部深入農戶宣傳政策、開展民情訪談和幫助解決實際困難，較好地發揮了典型示范作用。市財政局協調資金為50戶貧困戶戶每戶發放500幫扶金，合計2.5萬元，為貧困戶提供了價值9455元的面粉大米及化肥等物資；平川工商分局為共和鎮中心小學貧困戶子女捐助了9800元獎學金及價值9662元的文體用品；區林業局為中和村扶貧捐助了1000棵核桃樹苗，價值2萬元，用于發展經濟林規模種植，同時發放了8200元的扶貧資金；區委組織部為7戶貧困戶提供了價值1960元的清油和面粉；區財政局為46戶貧困戶提供了價值4370元的化肥等農用物資；其他聯系單位和聯戶領導均給予所聯村及貧困戶各種形式、不同程度的幫扶。存在的問題和困難

我鎮的扶貧開發工作取得了顯著的成效，但也還存在一些困難不容忽視，扶貧開發工作任重而道遠。扶貧開發工作存在困難和問題主要有：

一、資源枯竭、環境制約發展，目前，我鎮低收入貧困戶仍然很多，集中在采煤土地塌陷區，煤炭資源開采殆盡，群眾失去經濟來源，沒有耕地，生活困難，脫貧任務十分艱巨；

二、人多地少，干旱少雨，我鎮的人口多，人均耕地面積少，同時氣候條件限制了農業的發展，旱地多水地少，種植業產量低，群眾依靠土地致富無望，致富積極性不高，導致貧困；

三、水利農田基礎設施缺乏，已有設施陳舊落后，不能正常開展農田灌溉、抗旱節水等工作；

四、群眾信心不足，干部觀念滯后，貧困人群缺乏進取心，缺乏自覺改變落后面貌、擺脫貧困的主動性，依賴性、惰性嚴重，干部觀念沒有轉變，帶領群眾改變貧窮現狀，致富奔小康的覺悟不夠，本領不強。建議和意見

我鎮在扶貧開發工作中還有幾個方面提出幾點建議，希望上級領導和有關部門能給予大力扶持和幫助。

一、我鎮在環境整治方面將下大力氣進行整改，以改善貧困群眾的生活環境，希望上級建設部門和農業相關部門給予資金和項目上的照顧，推進我鎮新農村的建設順利實施；

二、井灌區的水利設施更新和維護，我鎮在大力發展特色農業和產業化農業的同時，亟待解決的是水利設施的不完備，希望上級水利部門和幫扶單位能傾斜扶貧資金，完善我鎮農田水利設施，確保我鎮特色農業產業穩步推進；

三、推進砂河河道治理，爭取資金對我鎮境內砂河河道進行維護治理，減少因山洪災害造成的土地農田毀壞；

今后的工作當中，我鎮將充分認識扶貧開發的長期性、復雜性、艱巨性，把扶貧開發放在經濟和社會發展的重要位置，統一思想，提高認識，加強扶貧工作責任感和緊迫感，積極引進扶貧項目，調整產業結構，因地制宜的開展扶貧工作。為實現貧困戶脫貧、增收、我鎮經濟的快速發展，做出不懈努力。

第三篇：xx鎮老區匯報材料

廣開思路千方百計促發展

xx鎮2011年老區建設匯報材料

xx鎮位于溫縣縣城西北20公里，西與孟州相鄰，北與沁陽接壤，屬三縣（市）交界，2005年11月由原xx、楊壘兩個鎮合并成立。全鎮總面積77平方公里，轄42個行政村，248個村民小組，總人口5.4萬人，耕地面積7萬畝。2004年被國家六部委確定為全國小城鎮建設重點鎮。

抗戰期間，全鎮各村都建立了黨在農村的基層政權，成立了民兵武裝，開展了反奸反霸、減租減息斗爭，并配合八路軍打擊日寇。在黨的領導下，前赴后繼，英勇戰斗，為中國革命的勝利作出了應有的貢獻。

近年來,在上級黨委、政府和各級老促會、扶貧開發部門的大力支持下,我們始終堅持“三個代表”重要思想和科學發展觀，搶抓“老區建設”、“扶貧攻堅”的機遇，把老區建設、扶貧開發擺在經濟建設和社會發展的突出位置。特別是今年上半年來，我們把經濟發展、農民增收與可持續發展結合起來，把經濟建設與社會事業發展結合起來，拓寬老區建設領域，創新老區建設方式，各項社會事業蓬勃發展。截至6月底，全鎮地區生產總值完成12.9億元，占全年目標任務24.52億元的53%，同比增長20.7%。全社會固定資產投資完成5.1億元，占目標任務10億元的51%，同比增長8.4%；地方財政收入完成871萬元，占全年任務1720萬元的50.6%，其中實際稅收收入完成459.45萬元，占全年任務998.8萬元的46.1%。

一、現代農業快速發展，為老區建設打好堅固基礎

老區建設，歸根到底要落到經濟發展這個基本點上，而農業發展又是經濟發展的基礎。上半年來，我鎮進一步鞏固農業經濟的基礎地位，圍繞農民增收，進一步加大財政支農力度，加快產業結構調整，積極發展高效優質農業，取得良好的經濟效益和社會效益。

（一）高效農業發展迅速。鎮里將土地流轉工作作為發展高效農業的抓手，搞好服務，加快進程，全力參與解決土地流轉過程中出現的各類難題。全鎮42個行政村村村實現土地流轉，土地流轉總面積15000余畝，催生了懷藥、小麥種子、供港蔬菜、特色中藥材種植、花卉種植、小雜果種植等高效農業,河南偉康集團、王老吉藥業股份有限公司、眾誠供港蔬菜基地、天香面業等都紛紛在我鎮設立種植基地，其中眾誠蔬菜合作社已成為全市最大的供港蔬菜基地。大吳村的蔬菜、段村的金杏、王太堡村的梨、南鎮村的桃、東口村的花卉也享譽周邊縣市。全鎮涌現出專業合作社近30家，種植大戶100多個。全鎮土地流轉總面積達15000余畝，占全鎮土地面積的21%。

（二）農業生產條件不斷改善。通過積極跑項目，爭取到總投資750萬元，涉及11個行政村，惠及8900名群眾，建設高產穩產糧田15000畝的田間工程項目。此工程的實施，將每年新增小麥45萬公斤，玉米37萬公斤,進一步改善我鎮的農業生產條件；同時，鎮里認真實施糧食生產核心區建設工程，小麥良種基地建設進展順利，全鎮42個村均被確定為小麥良種村，小麥良種補貼面積達6萬畝，全部實現了豐產豐收，單產達到了600公斤。

二、工業發展空前飛躍，為老區建設提供有力支撐

老區建成，經濟發展是保證。經濟發展看工業，工業壯大看項目，項目集聚看招商。上半年來，我鎮繼續以“解放思想，跨越發展，建設現代化強鎮”為指導，落實“工業強鎮”和“大開放、大招商、大發展”戰略，緊緊圍繞“工業強鎮、穩定安鎮”的工作思路，突出重點，不斷優化經濟發展環境，膨脹經濟總量，提高經濟運行質量。

（一）加大企業投入和技改力度，促產品結構優化升級。半年來，全鎮各企業紛紛多方協調資金，緊緊抓住重點項目不放松，實現了企業經濟總量的迅速膨脹。xx廠投資8000萬元，正在建設新廠房，購進車床；xx有限公司投資300萬元，新引進數控銑床、車床12臺，年增效益1000萬元；xx有限公司投資7000萬元；xx投資300萬元，4月份建成960平方米的車間，引進數控設備，年增效益1000萬元；

（二）加大招商引資廣度，促引入項目推進升級。全鎮上下按照縣委、縣政府關于招商引資工作的總體部署，實施“工業優先”戰略，把招商引資作為經濟發展的重中之重來抓，全鎮招商引資工作取得了可喜成績。截止6月份，完成招商引資任務5億元，占全年目標9億元的55.6%，其中省外資金完成1.8億元，占全年目標3億元的60%。全鎮共引進項目4個，投資500萬元，年產3000噸棉布的xx工貿有限公司，正在建廠房，預計9月份建成投產，實現年銷售收入4200萬元，利稅1200萬元；投資7000萬元，年產8萬件煤機液壓閥的xx有限公司，4月份已建成投產，預計實現年銷售收入900萬元，利稅110萬元；投資5000萬元，年產1200噸煤機配件的爭光車床加工廠，4月份已建成投產，預計實現年銷售收入1200萬元，利稅125萬元；投資8000萬元，年產5000萬編織袋項目，5月份已建成投產，預計實現年銷售收入3000萬元，利稅250萬元。

三、民生工程成績顯著，為老區建設營造有利條件

老區發展，民生工程實施是有力支撐。上半年來，我鎮繼續堅持“立黨為公，執政為民”，統籌安排，狠抓落實，各項民生工程順利開展。

近年來，在全面落實國家各項惠農政策的同時，我鎮通過“跑、靠、擠”，實施了土地整治、安全飲水、引水補源、道路修建、有線電視“村村通”等一系列民生工程，受到了廣大群眾好評。今年上半年，爭取到了總投資750萬元的田間工程項目，該工程涉及11個行政村，惠及8900名群眾，建設高產穩產糧田15000畝，新打配機井103眼，鋪設管道100000米，修建生產路30000平方米。此工程的實施，將每年新增小麥45萬公斤，玉米37萬公斤,對進一步改善xx鎮的農業生產條件，提高人民群眾的生活水平，將產生巨大的經濟效益和社會效益。通過不斷努力，近年來我鎮群眾的生產、生活條件有了較大的改善，真正使群眾“種上了放心田，吃上了放心水，走上了放心路”。

四、社會保障逐步完善，為老區建設提供良好平臺

老區發展，社會保障逐步完善是有力平臺。建立和完善鄉鎮社會保障體系，是一項關系社會長治久安的戰略性任務，是社會經濟發展的客觀要求。上半年來，我鎮堅持以人為本，實施積極的就業政策，改善創業和就業環境，進一步完善社會保障體系，更強有力地維護勞動者合法權益，形成了促進經濟增長與就業增長的良性互動。

一是完善就業服務體系。近年來特別是今年上半年來，我鎮把勞務輸出工作作為發展農村經濟，增加農民收入，全力推進老區建設的一大產業來抓, 全面調整工作思路,全力破除思想障礙,牢固樹立品牌意識, 立足優勢，整合資源, 采取“政府推、干部帶、宣傳促、政策引”的措施和辦法，大力推進勞務經濟發展步伐,取得了一定成效。上半年，全鎮勞務輸出人數累計達余人(次)，勞務收入占農民人均純收入的50%。

二是完善醫療保障體系。近年來，我鎮加強宣傳、村集體補助等措施，積極推行農村新型合作醫療，改造鎮中心衛生院，人民群眾醫療保障條件得到改善。目前，全鎮共有45000余人參加合作醫療，參合率達到95%以上，解決了農民看病難問題。

三是完善殘疾人救助體系。截至目前，我鎮擁軍優屬工作優撫對象211人，共計發放優待金75萬余元，辦理農村最低生活保障1891人，五保94人，城鎮低保101人，殘疾人救助體系正逐步建立和健全。

我鎮老區建設工作雖然取得較好成績，但與上級要求還有一定距離，我們將繼續發揚革命優良傳統，廣開思路，團結帶領全鎮人民艱苦奮斗，自力更生，努力把老區建設好、發展好。

（一）進一步加強對老區工作的組織領導，廣泛發動全社會參與，充分發揮在外知名人士力量，共同把老區建設好。

（二）繼續多渠道籌集資金，集中財力、物力，全面徹底解決老區存在問題。

（三）做好老區建設的科學規劃，統籌安排好老區的建設，把老區的建設同全鎮的經濟和社

會發展統一規劃，同步發展。

第四篇：革命老區衛生院現狀匯報

關于革命老區衛生院的現狀匯報

隨著醫改工作的不斷深入開展，我院在省、市、縣有關部門及鎮委鎮政府的正確領導及關懷支持下，以深化醫改提高人民健康水平為目標,堅持“預防為主”的原則，緊緊圍繞農村的醫療、預防、保健積極開展工作，通過危房改薄建設，從而加快推進我院各項工作的科學化、標準化、規范化建設，使我院工作取得較好的社會效益，深受廣大群眾好評。現作匯報如下：

一、基本情況

1、我院地處懷集縣東邊的一個邊遠、散的山區鎮，離縣城45多公里，最偏遠的村委會離墟鎮40多公里，衛生院座落在洽水墟鎮，現在職職工37人，肩負著全鎮總面積529平方公里，轄區22個村（居）委會，人口3.3萬多人的醫療預防保健工作。

2、在醫院危房改薄建設方面，我院得到了上級衛生行政部門及當地鎮政府的關懷支持下，拆除了危房面積561.6平方米的D級危樓，并由省財政撥款100萬元，于2011年09月開始在原址動工重建了一幢建筑面積624.14三層框架結構醫技樓，使我院業務用房業務面積達到了1,391.54平方米，符合了《廣東省鄉鎮衛生院基本建設標準》服務人口在2-3.5萬人的鄉鎮衛生院業務用房建筑面積至少為1000㎡的標準要求，目前醫技樓準備投入使用。該項目投入后運營后，可增加病床位20張，同時增加醫生工作崗位及門診、住院收入和業務量。通過該項目的建設，有效地解決了群眾就醫需求與-1-

醫療用房嚴重不足的矛盾和群眾看病難的問題，3、醫療設備方面。醫院是治病救人的場所，需要先進的基礎設

施、精湛的醫護技術、優質的服務和獨特的醫院文化來支撐，需要不斷發展。在上級有關主管部門關懷支持下，目前我院配置的醫療專用設備45萬多元，主要大型設備有200毫安X光機，院內主要設備還有胎兒孕婦監護儀、心電監護儀、B超、心電圖、全自動血細胞分析儀、半自動生化分析儀、尿十一項分析儀、手術室高頻電刀、十二孔手術無影燈、2011年上級部門配置的的麻醉機及門診、住院部常用醫療器械，分娩室配有不銹鋼產床兩張、冷曖空調及部分婦科手術器械，同時，我院得到本鎮熱心人士先生的捐助，為我院配置了一輛價值10多萬元的救護車，從而為人民群眾生命安全提供了重要保障。

二、業務開展情況。

（一）狠抓醫療質量與安全醫療，不斷推動醫院各項工作的發展

我院按照“病患至上”的要求，在全院實施了全面推行質量策劃

與改進，并全面引入與貫徹“以人為本”的管理與服務理念，堅持“醫療安全無小事，病人利益無小事”、“所有缺陷都是可以避免的”等質量理念。

1、我院醫療服務范圍廣，全鎮人口分布偏遠、散，屬礦石資源

大鎮，交通極為不便，經常有礦難事故和交通事故的發生，隨時出現各類危重病人，所以我院醫療工作任重而道遠，為更好服務社群，我院在努力工作的同時，嚴格學習基礎醫療和護理質量業務知識，強化“三基三嚴”訓練和考核。開展由院長帶隊，班子成員和經驗豐富的醫生組成調配安排講課，每月定期組織學習業務知識一次，學習常見病防治和社區醫療急救知識。住院部內兒科除能正確診斷常見病、多發病外，對一些疑難病、危重病例也能迅速診斷正確、準快地制定有效治療方案，從而樹立了我院新形象。

2、通過危房改薄建設，我院各項業務得到很大發展。2011年，我院門急診總人次2011年27467人次，住院部總住院人次2011年

649人次，2011本院總收入286萬元（其中財政收入75萬元）。

（二）堅持誠信立院，保護病人利益

我院把“誠信服務，透明醫療”做為核心競爭力的重要組成部

分，并結合實際開展思想政治教育和職業道德教育。

1、衛生院嚴格執行物價政策和收費標準，整體實施了明碼標價

及住院費用一日清單制度，全方位提高了收費透明度，讓患者明明白白消費，并強化內部收費約束機制及外部監督，在衛生院醒目的地方公布投訴電話和咨詢電話，設立了價格投訴處理箱，有完善的費用查詢系統(收費系統)及病人投訴處理制度，自覺接受群眾對醫療服務價格的監督。

2、為解決群眾關注的藥品價格方面存在的問題，更大地接受社

會監督，我院按照“公開、公平、公正”和“質量優先，價格優先”的原則，認真執行“陽光采購”方針、政策，積極參加網上采購，通過啟動“陽光采購”模式，這種模式的運行取得了實效，給老百姓帶來了實惠，藥品虛高的“水分”也被大量擠壓出來。

3、伴隨著醫療體系的進一步深化與改革，我院貫徹落實基本藥物零差價制度，為了保證這些政策的貫徹實施，做好調變價工作，我院召開專門會議，集中學習了國家基本藥物制度的有關文件精神，大力宣傳基本藥物零差價政策，并成立專門基本藥物調價小組，不斷及時更新收費系統，全面實行了基本藥物零差價。基本藥品零差價制度的實施，讓老百姓得到了真正的實惠，切實減輕了群眾的醫療費用負擔，為廣大患者提供了安全、有效、便捷、經濟的公共衛生和基本醫療服務。

4、我院用戰略的眼光，可持續發展的角度去考慮，努力開創業務工作新局面，通過加大配置醫療設備，上送人員到上級醫院參加培訓，大大提高了診病治病水平，真正做到了“因病施治、合理用藥”。并且我院嚴格執行《基本用藥目錄》，按規定使用目錄外藥品，通過一系列的整改，規范了亂開處方、開大處方不合理行為，產生了社會效益及經濟效益，也讓我院走出了“以藥養醫”的困境。

3、人才資源與工資福利。我院核定編制人數52人，現實有在崗職工38人，其中編內職工22人，編外職工16人；醫護人員中，助理級醫師以上8人，執業護士4人。在為適應建立和發展社會主義市場經濟體制的需要，改善服務態度，規范醫療行為，提高醫療質量，促進社會保障及衛生事業的發展，我院積極引進人才，幾年來至今共吸收專業技術人員11人，選送人員到上級醫院進修8人，極大地提高了我院的醫療技術力量，增強了群眾對我院的信賴與放心。幾年來經過全院上下干部職工共同努力，解決了許多群眾反映的熱點難點問題。從2011年10月起，我縣鄉鎮衛生院實行收支兩條線財務管理后，員工的工資福利由縣財政全額撥付，員工工資福利得到了有效保障，衛生院干部職工精神面貌也煥然一新，正以飽滿的熱情，積極向上的作風推動著醫療衛生事業的發展。

5、精神面貌建設方面。深入開展職業道德教育，積極引導全體干部職工牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，用先進人物、先進典型作為思想上的一面鏡子，工作上的一把尺子。每月定期組織學習醫德醫風、法律法規，大大提高了自我法律意識和行為規范，增強了遵紀守法意識。

以上所取得的成績，都與省、市、縣上級主管部門及有關部門的重視、關懷分不開的，但與上級的要求還有一定距離，表現在一些醫療設備陳舊、落后，已遠遠不能滿足臨床和患者需求，缺乏“拳頭”產業，如開展牙科診室、手術室等。但我們堅信，在上級主管部門及有關部門的領導下，以科學管理發展觀為出發點，圍繞全面建設小康和構建和諧社會的總體目標，突出狠抓基層衛生體系建設、重大疾病防控、衛生體制改革、新型農村合作醫療、初級醫療衛生保健，將會取得更明顯成效，衛生院也將步入良好性循環。

三、今后設想

1、繼續努力推動住院分娩，徹實做好農村婦幼保健工作，充分發揮其在疾病預防保健、健康教育、常見病的一般診治等工作中的作用。

2、爭取上級支持，早日建成消毒供應室、宿舍樓與配備公共

衛生下鄉巡回醫療車，滿足人民群眾日益增長對醫療衛生保健的需求。

3、為提高我院技術水平，繼續選送優秀醫務人員到上級醫院進修學習。

4、爭取早日完善手術室基礎配套設施，留住山區病人，切實方便群眾。

衛生院

二0一二年九月二十九日

第五篇：扶貧開發工作調研匯報

xxx縣扶貧開發工作調研匯報材料

市扶貧辦：

根據市扶貧辦公室《關于開展調查研究和報送典型材料的通知》精神，現按照調研內容并結合工作的實際，對近四年來我縣扶貧項目的實施情況、貧困鄉村經濟發展情況、整村推進情況、存在問題與建議匯報如下：

一、基本情況

xxx縣地處xxx平原、xx腹地。全縣轄x個鄉、鎮（場），x個行政村，總人口x萬，其中農業人口xx萬。縣域總面積xxx平方公里，耕地面積xxx萬畝，人均耕地xx畝，是一個典型的平原農業大縣。xx年被列為國家扶貧開發工作“面上插花”扶貧縣之一，涉及xx個鄉鎮（場），xxx個扶貧開發重點村，共有貧困人口xxx萬人。根據《中國農村（2001-2010）扶貧開發綱要》精神，我縣扶貧開發工作從xxx年開始至xxx年結束，分兩個階段實施：第一階段（2002年-2007年）實施xxx個貧困村；第二階段（2008年-2010年）實施xx個貧困村。

二、扶貧項目實施情況

xxx年以來，在省、市扶貧部門的具體指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實扶貧開發的有關方針政策，嚴格按照“扶貧到村，效益到戶”的總體原則，緊緊圍繞解決貧困群眾溫飽和發展這一主線，堅持對貧困鄉村進行有計劃、有組織、有步驟的綜合開發，使我縣的扶貧開發工作取得了階段性的成果。xxx02－xxx05年，中央、省、市共批復我縣財政扶貧項目xxx個，到位資金總計xxx萬元。其中鄉村道路項目xx個，扶貧資金xxx萬元；教育項目xxx個，扶貧資金xxx萬元；農田水利項目xxx個，扶貧資金xx萬元；人畜飲水項目xx個，扶貧資金xx元；衛生事業項目xx個，扶貧資金xx萬元；勞務技能培訓項目xx個，扶貧資金xx萬元；老促會項目xx個，資金xx萬元。截止目前，我縣共實施完成扶貧項目xx個，撥付扶貧資金xxx萬元，占資金總量的73.3%。新修鄉村柏油路xx公里，解決行路難人口xx萬人；

修建學校xx所，建筑面積xxx平方米，受益學生xx人；新打灌溉用井xx眼，增加有效灌溉面積xxx畝，新增糧食產量xxx噸；新打飲水井xx眼，解決了xxx人的吃水難問題；修建鄉鎮衛生院xx所，解決了xx萬人的就醫難問題；培訓勞務技能人員xxx人，就業率達到80%以上；修建橋涵xx座，鋪設地埋管xxx米。

三、貧困鄉村經濟發展現狀

近幾年，隨著扶貧開發工作的深入開展，我縣貧困鄉村經濟面貌也取得了喜人的發展和進步，農民生活水平有了進一步的改善和提高。

（一）貧困人口有所減少 據統計，xx01年我縣確定的貧困人口為xxx萬人，未解決溫飽人口為xx萬人，到xx02年底貧困人口減少到xx萬人，減少了xx萬人，到2004年底貧困人口減少到xx萬人，未解決溫飽人口減少到xx萬人，年均分別減少了0.85萬人和0.43萬人，年均減少率分別為12%和21%。貧困面也由原來的10%下降到目前的6.4%，下降了三點六個百分點。

（二）貧困地區經濟有了進一步發展 2002年底xxx個扶貧開發工作重點村農民人均純收入xxx元，到2004年底，增加到xxx元，凈增125元。例如通過對我縣xx鄉xx村的調研，項目實施前由于該村地理位臵偏僻，生產和生活條件比較落后，2000年底人均純收入僅為923元，同比全縣貧困村1035元的人均純收入還低108元，是一個典型的貧困村。自2001年被定為重點扶貧村后，從2002年開始連續四年對該村實施了整村推進工程，到目前累計投入扶貧資金20萬元，幫助該村修建了鄉村四級柏油路1.5公里，新打灌溉機井12眼。通過項目的實施，該村的經濟和生活面貌發生了很多可喜的變化。使兩個自然村、400多人行路難問題得以徹底解決，帶動該行政村發展畜牧養殖業150多戶，發展蔬菜面積400多畝，預計2005年底該村人均將達到1163元，同比2000年人均可直接增收240元。

（三）農業基礎設施建設得到進一步加強。2003年以來，針對我縣扶貧資金量小而少的特點，在認真總結以往工作中經驗與不足的同時，調整工作主攻方向，拚棄以往普遍撒網分散式扶貧開發方針，整合資金加大了對基礎設施投入力度，使農業基礎設施項目的開發力度得到進一步加強。截至目前，我縣共實施鄉村道路、農田水利、衛生醫療、危房改造等農業基礎設施項目xx個，共修鄉村四級柏油路xx公里，修建學校xx所，新打灌溉用井xxx眼，新打飲水井xx眼，修

建鄉鎮衛生院xx所，這些基礎設施的建成，有效緩解了群眾行路難、農民子女上學難、群眾看病難、群眾飲水難和灌溉難的問題。不但改善了貧困地區群眾生產生活條件，加快了貧困地區群眾的脫貧步伐。同時也為今后加快農村經濟的快速發展以及建設社會主義小康社會的步伐夯下了堅實的基礎。

（四）拓寬了農民的增收渠道，增加了農民的收入。從改革開放到十九世紀末，我縣農村的農民初步形成了以種植業為主導產業的農村經濟發展格局。種植業和養殖業收入約占農民人均總收入的80%，而外出務工收入約占10%,商業及其他收入占10%。也就是說“吃的是小麥面，花的是棉花錢”，“無糧不穩，無棉不富”就是當時的真實寫照。2003年以來，為進一步增加農民收入，拓寬農民增收渠道，對我縣16-45周歲的農村富余勞動力積極開展務工技能培訓，大力開展“打工經濟”。截至目前，共投入培訓經費17萬余元，培訓農民工已達到1800余名，培訓后的就業率高達80%以上。據統計就業后農民工的月收入一般在500-800元之間，如果按500元算，僅此一項每人每年就可增收6000元左右，約占農民人均純收入的25%，同比2000年農民務工收入比重增加了15個百分點。

四：整村推進情況

為加快貧困鄉村脫貧致富步伐，集中財力、物力、人力，實行整村推進，按照xxx政[xxx]xx號《xxx省人民政府關于集中扶貧資金整村推進分批扶持重點貧困村的通知》要求，我們從第一階段63個貧困村中篩選出32個村為整村推進村，從2003年開始至2005年結束。截至目前，經省、市批復我縣整村推進項目xx個，到位資金xx萬元，實際完成整村推進項目xx個，撥付項目資金xx萬元，資金撥付率達到95.5%。其中鄉村道路項目xx個，扶貧資金xx萬元；教育項目xx個，扶貧資金xx萬元；農田水利項目xxx個，扶貧資金xx萬元；人畜飲水項目xx個，扶貧資金xx萬元；xx項目xx個，扶貧資金xx萬元。

五：幾點經驗與做法

經過幾年的扶貧開發實踐，我們在做好項目實施與管理的同時也積累了一些有益經驗和做法：

（一）幾點經驗

1、堅持開發式扶貧，實施項目帶動戰略，是扶貧開發的有效方式。

近年來，我縣各項扶貧資金大多以項目為載體投放到貧困地區，收到了良好效果，不但增加了群眾收入，而且培養了科學勞動的方式，啟發了群眾內在脫貧的動力。

2、堅持扶貧到村到戶，實施“先易后難”的攻堅戰略，是提高扶貧開發效率的有效手段。

3、堅持動員全社會參與扶貧，實施“定點幫扶”戰略，是扶貧開發工作的推進器。我縣堅持開展了單位包扶貧困村、黨員干部包扶貧困戶的“兩包”戰略，重點扶持，累計投入資金100余萬元，有效改善了貧困群眾的生產生活條件，提高了貧困群眾的經濟收入，扶貧開發的效率大大提高，包扶干部自身也得到了鍛煉提高。

4、堅持以人為本，實施“扶貧與扶智”戰略，是從根本上解決貧困問題的途徑。幾年來，我縣堅持組織開展務工技能培訓，使大批青壯年勞動力學到了一技之長，同時，鼓勵和支持他們外出打工、在家發展特色主導產業，充分發揮他們的主體作用，激發了貧困戶的內在活力，加快了脫貧步伐。

（二）采取的主要措施

1、加強領導，采取得力措施，狠抓項目落實。自2002年扶貧工作開展以來，我縣成立了縣長任組長、副縣長為副組長的扶貧開發工作領導小組，以加強對扶貧開發工作的領導。同時各鄉鎮（場）也抽出政治素質高、業務能力強的同志成立了相應的扶貧開發組織，自上而下形成了扶貧開發組織領導體系，確保了此項工作的有序開展和健康運行。在省、市扶貧項目計劃下達后，縣委、縣政府高度重視，召開專題會議，認真貫徹省、市精神，并部署安排全縣扶貧項目的實施工作，同時與各鄉鎮（場）黨委和政府簽訂項目實施合同書及目標管理合同書，以確保扶貧項目的實施工作抓緊、抓好、抓實、抓出成效。

2、注重群眾參與，促進項目的監督與管理工作。在項目實施時，我們注重群眾參與，提高群眾對項目的知情權、監督權、參與權，讓群眾參與考察市場行情，了解市場價格，有力地促進了項目的實施、監管和透明力度。

3、突出重點，嚴把項目實施關。為了使項目能夠按照計劃要求按時保質、保量完成建設任務，我們嚴格按照省、市的要求，嚴把項目質量關，在質量上加強監督管理，確保項目建設按規范化、標準化、合理化建設的要求，真正做到建一處，成一處，見效一處。要求項目完成后，鄉村先進行自查自驗，并讓群眾參與，接受群眾監督。在進度方面，我們要求在每年的12月底之前全部完成任務，確保當年的任務當年完成，決不留半拉子工程和跨實施項目。六：存在問題

縱觀幾年來我縣的扶貧開發工作，我們取得的成績是顯著的，效益是可觀的，但細細分析仍存有較多的問題與不足，主表現在：

（一）農村人口多，人口素質低 2004年底，xxx縣總人口xx萬人，其中農村人口xx萬人，占總人口的86%，比全國農村人口的比例64%高出22個百分點。耕地面積由1949年的xx萬畝，人均xx畝減少到目前的xx萬畝，人均耕地xx畝，同比分別減少9.8%和40.1%。2004年農民人均純收入xxx元，占城鎮居民收入xxx元的48.2%。加之部分貧困鄉村農民生育觀念落后，子女的養育成本較低，越窮越生、越生越窮的現象十分突出，人口數量難以控制。大多數人文化水平較低，接受新生事物較慢，且安于現狀，不思進取，市場意識薄弱，競爭觀念淡漠。可見，貧困地區大量的素質不高的人口負擔已成為發展貧困地區經濟的重要障礙。

（二）農民組織化程度低 首先是農民沒有聯系緊密、運作規范的組織團體，一家一戶的生產單元難以與大市場結合，缺乏經濟競爭能力。自我國加入WTO以后，受沖擊最大的是農業，受影響最嚴重的是農民，除了國內小農經濟之間的競爭外，還要面對由發達的服務體系支撐的規模化農場、跨國公司、農業綜合公司、合作社聯盟等。同時，農產品貿易和農業、資金合作大量發生在具有經濟法人資格的農業企業和其它經濟組織之間，而我縣農村目前就缺少這樣市場主體；其次是調整農業種植結構是農業由計劃經濟體制向市場經濟體制一次質的轉變，是由國家宏觀調控向市場調節的轉變，對農民來說是摸著石頭過河，心中無數，信心不足。雖然近些年來各級黨委政府加大農業結構調整力度，想方設法幫助農民發展生產，但是始終沒有形成象過去“吃的是小麥面，花的是棉花錢”那樣能夠主宰農民收入的支柱產業，這也是近幾年來農民收入一直上不去，農村貧困人口增加的癥結所在。

（三）農業比較效益低 首先是農業的自然災害嚴重。近幾年來，以旱災為主的農業自然災害嚴重制約著我縣農村經濟的發展，全縣每

年用于引水補源、人工增雨、抗旱澆地的費用高達5000多萬元，相當于全縣財政收入的二分之一，這對一個農民收入連續多年徘徊的農業大縣來說也是一個不小的數字。其次是面臨著嚴重的市場風險。市場是瞬息萬變的，由于我縣目前農產品的信息不靈，市場體系不健全，對于分散的農戶末說，其生產和銷售處于雙盲狀態。

（四）農民收入增長緩慢 十九世紀八十年代我縣曾因棉花而聞名于全國，加之價格上的優勢，農民人均純收入連年增長，1997年達到2000多元。但是隨著形勢的發展及各地經濟結構調整的深入，我縣傳統的農業生產模式逐步失去了優勢。特別是2003年7月份一場突如其來的暴風雨挾帶冰雹突然襲擊了我縣，全縣農田受災面積24.9萬畝，受災人口13.7萬人，因災致貧、返貧人口3.3萬人，直接經濟損失1.4億元，農業結濟損失1.1億元，農民人均純收入還因災下降19.7%，僅為1631元。根據省統計局的資料，1990年 xxx縣在全省的綜合經濟實力位次為xx位，2001年下滑到了第xx位，2002年雖上升了xxx個位次，為xx位，但仍居全省中下 游。同時，受體制、政策、觀念等多種因素的影響，我縣農民 收入年均增長多年持續徘徊。細細探究，影響我縣農民增收的主要原因有：

1、農村基礎設施落后，農民素質難以提高。農村醫療衛生的落后，道路交通狀況較差、電力通訊落后等都影響了農村經濟和社會的進一步發展，阻礙著農民收入的提高。農業增效、農民增收必須依靠科技進步，而科技進步的推廣應用，很大程度上取決于農民素質的高低，由于受教育的程度低，農民的思想觀念依然陳舊，市場經濟觀念淡薄傳統的計劃意識較濃，對現代農業科技的接收能力低，這些都嚴重地影響著農民的增收。

2、農業結構不盡合理，農業產業化難以形成。《“十五”計劃綱要》對農業和農村經濟結構調整提出的要求是：農業和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，以農戶和農業產業化經營企業為主體，不斷向生產的廣度和深度進軍。近年來，我縣農業結構調整雖然有了新的起色，但是仍然存在步子不大，力度不夠的問題。有的農戶雖然調整了結構，但一般幾年都沒有上新的種植品種，即使上了也大多都是常規農產品，名、優、特、稀、珍品種較少，大路農產品較多，難以適應優質、多樣、反季節、營養保健、無公害等社會需求；在種植模式

上科技含量不高，土地產出率較低；在區域布局上，沒有規模，沒有特色，基本上屬于“小而全”或“雜貨鋪”，難以形成氣候。農業結構不夠合理，農業產業化難以形成，直接影響了農民的增收。

3、農業基礎設施脆弱，農業成本過高。由于我縣是傳統的農業大縣，二三產業相對落后，財政形勢嚴峻，政府對農業的有效投入不足，不少溝壑、渠灌、機井、電房等水利設施年久失修，功能衰退，加之近幾年我縣洪澇災害頻繁發生，機井淤塞、損毀嚴重，抗災能力大大減弱，一遇災年，農業就會嚴重減產，農民收入就會大幅下降。同時，由于經營分散、規模過小的土地密集型農產品，成本過高，技術含量低，在市場上必然缺少競爭力，受全國農產品供給總體過剩，農產品價格持續走低的影響，農民種田巳很少能賺錢，有時甚至是農業增產，農民不增收，不少農民完全是出于對土地的樸素情感及迫于地方政府不許撂荒而從事農業生產的。

（五）扶貧開發力度小，資金缺口大，用于農戶的小額信貸資金難以落實。主要表現在扶貧資金到位較晚，致使一些項目不能按計劃如期完成，嚴重影響了項目的實施進度。扶貧開發力度與貧困鄉村廣大干群的期望值存在極大的反差，盡管是農民脫貧致富的愿望很強烈，但苦于缺乏啟動資金，各家銀行和農村信用社又很少給貧困戶貸款，久而久之形成惡性循環，無疑在一定程度上挫傷了貧困群眾脫貧致富的積極性，加之少數干部群眾對扶貧開發工作缺乏正確的認識，等、靠、要依賴思想比較突出，嚴重制約了農民脫貧致富的步伐。

七：建議及對策

今年，中共中央下發了關于促進農民增收的一號文件，加大了對貧困地區的傾斜力度，我們必須牢牢抓住這一歷史機遇，堅持“政府主導，社會參與，自力更生、開發扶貧”的思路，以穩定解決溫飽和增加貧困人口收入為中心，加快項目實施進度，確保扶貧開發取得實效，確保貧困地區農民收入穩步增長。為實現上述目標，我們必須堅持六大原則，抓好四項工作，即：

首先，堅持扶貧到村到戶原則。中央1號文件明確指出：“要在認真總結經驗、切實摸清底數的基礎上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶”。對于我縣只有突出重點，才能抓出實效。才能切實做到扶貧到村到戶，才能真正實現扶貧開發的目標。

其次，堅持項目帶動原則。扶貧項目實施的成效體現著扶貧開發工作的成效，項目作為發展的載體，其涵蓋面廣，聚集力強，始終是我們搞好扶貧開發工作的“抓手”。扶貧部門不僅僅是向上要項目，向下分資金，更重要的是要抓好項目的實施和組織管理，要真正理解項目帶動的內涵，把抓項目作為抓扶貧、求發展的具體舉措，以項目帶動集聚生產要素，增強經濟的綜合實力和發展后勁，增加農民的收入。

第三，堅持市場主導原則。扶貧開發必須以市場為主導，要培育、開發市場，切實建立起農民進入市場的“綠色通道”；要加強市場調節功能，使農民有更多的生產經營自主權；要切實轉變政府職能，堅持依法行政，最大限度地為農民提供服務，使其生產經營行為真正與市場結合，實現產品目標向收入目標的轉變；要加強誠信建設，通過多種形式、采取多種措施促使農民提高誠信能力，盡快適應市場經濟的變化和要求。

第四，堅持產業支撐原則。要切實處理好扶貧開發與產業結構調整的關系，把調整結構作為貧困農戶脫貧致富的根本出路，按照市場導向，著力培育以種、養、加和勞務輸出為主的主導產業，因地制宜地發展多種經營，形成以農業為基礎，種養結合、產銷加結合、多業并舉、各具特色的產業新格局。

第五，堅持載體推動原則。當前農業生產運行中最突出的矛盾，是千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾。按照自愿、民主的原則，要認真研究在家庭經營的基礎上，組建農民闖市場的各類合作經濟組織，切實解決農民市場難尋找、品種難確定、成本難降低、技術難獲得、效益難保障的“五難”問題。同時，下大力氣培養一批切實能為貧困地區農民服務的農村經紀人，真正把農民作為市場的主體推向市場，讓農民自己走到結構調整的前臺，去做大農業延伸產業，去分享整個農業產業的平均利潤，從而形成一種適應市場經濟需要的結構調整運行機制。

第六，堅持龍頭帶動原則。要充分發揮農業產業化龍頭企業在結構調整、產業化經營中的主體作用。利用扶貧貼息貸款重點扶持帶動農戶多、對農戶增收貢獻大的龍頭企業。積極扶持和發展能帶動農戶闖市場的外向型企業，以訂單為紐帶實行工業化生產，建立規范龍頭企業與農戶之間穩定的購銷關系，最終實現龍頭連基地，帶農戶闖市

場的可持續發展目標。

在此基礎上，要著重抓好以下四項工作：

第一、著力加強貧困地區基礎設施建設，加快改善貧困村生產、生活條件，促進貧困人口增收。重點是幫助貧困人口解決和鞏固溫飽從而實現脫貧致富的根本目標。一是要突出重點。要堅持從最困難、最需要解決問題的特困村入手，按照“政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整村推進”原則，加大力度，重點解決好飲水、行路、用電、基本農田等與群眾生產生活密切相關的問題，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要堅持因地制宜，統籌規劃，群眾參與，量力而行，穩步推進的原則。在扶貧項目的選擇和實施方面，要充分尊重民意，珍惜民力，量力而行，盡力而為，切實把好事辦好，實事辦實。三是要注重質量和效益，扶貧開發的每一項工程都要科學論證，精心施工，確保干一項、成一項，使群眾長期受益。四是要多渠道籌措資金。積極整合分散在各部門有利于貧困地區發展的資源，著力解決好基礎設施建設中資金投入不足的問題，加快貧困地區基礎設施建設步伐。

第二、著力推進貧困地區農村產業結構調整和農業產業化經營，培育壯大貧困地區優勢特色產業，促進貧困人口增收。調整優化貧困地區產業結構，推進農業產業化經營，是加快解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入的根本途徑。一是要加快產業結構調整。要因地制宜，面向市場，按照縣委、縣政府制定的“背靠黃淮經濟區，結緣中原城市群，立足農業上項目，突出工業求發展”的縣域經濟發展戰略，堅持優化布局，提高品質，擴大規模，繼續做大做強“一白、一紅、一綠、一黃”四大特色產業，加快基地建設，使貧困群眾從生產環節中得到穩定收入。二是要推進農業產業化經營。要扶持發展一批覆蓋面廣、帶動能力強、具有地方特色的農副產品加工、營銷企業，按照“圍繞龍頭，突出特色，依托市場、連片開發”的思路搞好基地建設，積極推行以“公司+基地+農戶”為主要形式的產業化經營模式，逐步形成“生產有基地，加工有企業，營銷有組織，流通有市場，出口有渠道”的產業化經營格局，使貧困戶從產業化經營中受益。三是提高貧困群眾的組織化程度，要加強貧困地區中介組織和農副產品批發市場建設，積極組織貧困地區群眾，加快組建股份合作制企業，建立起“利益聯結，股份合作”的經濟實體，引導貧困戶生產出適銷對路的產品，把一家一戶的

小生產與千變萬化的大市場對接起來，不斷增強貧困戶參與市場競爭的能力。

第三、著力提高農村貧困人口綜合素質，開發貧困地區人力資源，促進貧困人口增收。幫助貧困群眾脫貧致富，給予一定的資金和物質扶持是必要的，但更重要的是教給他們發展的技術和本領。一是要重視和加強貧困地區的基礎教育。要積極爭取，加大對農村特別是貧困地區教育的投入，提高貧困地區群眾的文化素質。二是要加強農村先進實用技術的推廣普及工作。圍繞結構調整和優勢特色產業開發，按照實際、實用、實效的原則，辦好科技示范基地，搞好實用技術培訓，不斷提高貧困人口的科技素質和農業生產的技術水平。三是要加快發展貧困地區醫療衛生事業。積極發展農村合作醫療，推行貧困人口重大疾病救助制度，切實解決貧困群眾就醫困難和負擔過重的問題，努力控制因病致貧返貧的問題。四是要下功夫抓好貧困人口勞務技能培訓工作。勞務輸出是一項投資少、風險小、受益大、見效快的新興產業，也是促進貧困人口增加收入的快捷有效途徑。要加強對貧困人口的勞務技能培訓，擴大培訓規模，提高培訓水平，保證培訓質量，拓寬就業渠道，不斷開創貧困人口增收的新途徑。要從農民轉移前抓起，搞好崗前培訓，以農村18—40歲中青年農民為主，以市場實用技能為主要內容，以定向、訂單培訓為主要途徑，以提高輸出就業率為目的，著力打造培訓品牌。同時，要強化跟蹤管理服務，確保貧困人口通過培訓長一技，輸得出，干得穩，能致富，達到培訓一人，輸出一人，就業一人，脫貧一戶，帶動一批的效果。

第四、著力整合社會扶貧資源，拓寬扶貧開發投入渠道，促進貧困人口增收。組織和動員社會各界力量參與扶貧，是促進扶貧開發工作的一項重要措施。一是要拓寬投入渠道，形成“政府主導，市場引導，部門參與，社會支持”的多元化扶貧投入機制。要加強與外縣的交流與合作，按照互惠互利的原則，在勞務輸出、科技培訓、資源開發、興辦龍頭企業等方面拓寬領域，促進貧困地區發展和貧困人口增收。二是要積極開展部門定點幫扶活動，要明確包扶目標和責任，簽訂幫扶工作責任書，使幫扶部門做到“人員、資金、項目、措施”四到位，幫助貧困戶發展種養生產和特色主導產業，解決困難戶的實際問題。三是進一步完善并堅持聯鄉包村工作制度，加快扶貧方式由單純捐物捐

款向扶貧扶智轉變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉變，由救濟式扶貧向開發式扶貧轉變。各幫扶部門要制訂好幫扶計劃，選派得力干部深入到所包扶貧困村認真、扎實開展幫扶工作。發揮部門優勢，積極扶持貧困村發展主導產業，興辦公益事業，切實做到不脫貧，不脫鉤，努力為貧困地區發展多做貢獻。

幾點建議

一是增加中央、省財政扶貧資金投入，優先解決貧困鄉村基礎設施落后，生活、生存環境條件差，生活水平低等突出問題，"增強貧困鄉村群眾脫貧致富的信心。

二是加大科技扶貧力度，強化農民勞務技能培訓，最大限度的把農業、農民推向市場，實現由被動脫貧向主動脫貧的轉變。

三是完善扶貧貼息貸款政策措施，真正把用于農戶的小額貸款資金落到實處，幫助農民發展生產，改善生活條件，加快脫貧致富步伐。