第一篇：王榮接受人民日報專訪談社會建設

深圳改革，需要激活社會建設

——廣東省委常委、深圳市委書記王榮談社會管理創(chuàng)新 □社會管理核心在于處理政府、市場與社會三者之間的互動關系 □社會建設不是畫餅，而是實實在在地讓各個利益群體得到好處 □最需要的支持，是來自人民的支持

□需要把政府為主的社會管理行為，轉(zhuǎn)化為全社會共同參與的共治行為

編者按：“推進社會管理創(chuàng)新”是今年《政府工作報告》中劃定的改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。從社會組織的不斷發(fā)育，到民生保障的不斷推進；從治安防控體系的不斷完善，到志愿精神在整個社會的弘揚，近年來，社會管理創(chuàng)新助力社會建設，在惠及億萬人民的同時，也推動著經(jīng)濟社會的發(fā)展。

今天的中國，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉(zhuǎn)型猶未完成，社會活力蓬勃迸發(fā)，新老矛盾疊加交織。社會建設和社會管理的任務之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，是很少見的。如何做好流動人口的管理服務？如何促進社會組織發(fā)展？如何善管善用善待互聯(lián)網(wǎng)？如何化解社會矛盾？如何重塑社會誠信？這些問題，考驗著社會管理者的勇氣、決心和水平。

深圳是改革開放的排頭兵，在社會管理創(chuàng)新與社會建設上先行先試、率先突破，取得了不少成果，積累了不少經(jīng)驗，也遭遇 1 了一些煩惱、問題。相信他們積極、有益的探索，對其他地方加強和創(chuàng)新社會管理會有深刻的啟發(fā)。

沒有社會建設，發(fā)展就沒有基礎

本報評論部：在社會管理創(chuàng)新中，深圳可謂排頭兵，“先行先試、率先突破”的探索備受關注。在全國，深圳較早提出要建“國家社會創(chuàng)新先鋒城市”，并在今年2月通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設促進條例》。是什么讓深圳如此重視社會管理創(chuàng)新？

王榮：深圳是年輕城市、改革開放城市，也是移民城市。應該說，是危機感倒逼出深圳在社會管理方面的創(chuàng)新。我們現(xiàn)有常住人口1400萬，戶籍人口不到300萬，嚴重的倒掛帶來了社會治安、教育、衛(wèi)生等方面的問題，也讓人們心理的不平衡感加劇。同時，深圳缺少長期發(fā)展中積淀的文化傳統(tǒng)，在深圳遇到新朋友，都會問一句：你是什么地方的人？什么時候來的？這說明深圳人的歸屬感、家園感不夠濃。而且，從地理區(qū)位看，深圳靠近香港、澳門，得風氣之先，但公眾也會以更高的標準要求社會管理者。

經(jīng)濟發(fā)展并非萬能良藥。對深圳而言，面臨特殊的人口結(jié)構(gòu)、特殊的地理位置、社會組織管理、虛擬社會監(jiān)管等諸多挑戰(zhàn)，重視社會建設，創(chuàng)新社會管理，有著更為重要的意義。沒有社會建設，我們的發(fā)展就沒有基礎，社會就會缺乏穩(wěn)定性。因此可以說，在新形勢下，社會建設與經(jīng)濟建設同等重要。

另一方面，作為改革開放的試驗田，深圳也有責任在社會領域創(chuàng)新方面先行先試。中央已將深圳確定為全國9個社會管理創(chuàng)新試點城市之一，“中國特色社會主義大都市創(chuàng)新社會管理的樣板”，“破解城市化、工業(yè)化進程中人口服務管理難題取得突破的樣板”，這樣的期許，既是壓力，也是動力。

本報評論部：觀察深圳“先行先試”的改革動向，我們有個感受，作為特區(qū)，深圳30年后的深化改革，正在通過加強和創(chuàng)新社會管理這一抓手來實現(xiàn)新的突破，尋找進一步發(fā)展的新動力。這個判斷是否正確？

王榮：是的，社會管理的加強和創(chuàng)新，正是深圳深化改革的一個重要領域、關鍵環(huán)節(jié)。所以，我們堅持把社會建設擺在特別重要的位置來謀劃和推動，以社會建設的力度來體現(xiàn)科學發(fā)展的力度，以社會發(fā)展水平的提升來體現(xiàn)科學發(fā)展的水平。

社會管理核心在于處理政府、市場與社會三者之間的互動關系。社會管理創(chuàng)新，就是如何讓這三者的關系更為融洽、協(xié)調(diào)，促進整個社會的良性發(fā)展。因此，社會建設與社會管理領域重點環(huán)節(jié)的突破，很可能會帶來其他領域改革的推進。比如，要培育社會主體，可能需要政府職能的轉(zhuǎn)變，這肯定涉及政府體制的改革；要改善民生，發(fā)展社會事業(yè)，要涉及分配制度、公共服務的多元化供給的改革；要豐富群眾文化生活，會涉及文化體制改革等。

大家可能都注意到，深圳今年一季度經(jīng)濟增速同比出現(xiàn)了一定程度的下滑，引發(fā)了社會上對深圳“可持續(xù)發(fā)展動力”問題的關注。發(fā)展動力是經(jīng)濟、政治、社會、文化等各方面的綜合力，但最根本的，仍然在于人。深圳過去的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展，靠的是公眾的參與；今后的發(fā)展、全方位的發(fā)展，同樣需要公眾廣泛地參與到政治、文化、社會建設的各個方面去。可以說，深圳進一步改革發(fā)展的動力，就在社會中、在民眾中，這正需要社會建設來激活。

頂層設計與末端治理結(jié)合，才能全覆蓋

本報評論部：社會管理說到底是對人的管理，有時候是一把鑰匙開一把鎖。而我們也注意到，您在多種場合提到，要“注重利用特區(qū)立法權(quán)來尋找社會建設的改革突破口”。法律是剛性的、原則的；管理是柔性的、具體的，您為什么格外重視立法這一突破口？

王榮：法律也是可以有溫度的啊。用好特區(qū)立法權(quán)，推動社會建設的改革，用法律來做好人的工作，這是最大的人文關懷。

2009年，國務院批復通過的《深圳市綜合配套改革總體方案》，就有積極推進社會領域改革的內(nèi)容。在這樣的總體框架之下，我們連續(xù)出臺了《關于加強社會建設的決定》，擬定了《深圳市社會建設考核指標體系》，在全國率先發(fā)布實施了社會建設“基本法”——《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設促進條例》，未來還陸續(xù)有條文法規(guī)出臺。

事實上，改革已步入深水區(qū)，只有在更高層次和更大范圍內(nèi)思考改革，把握改革的總體目標和主攻方向，才能準確和合理地調(diào)整各種利益關系，才能克服改革的制度障礙，更有效地推動改革。社會管理創(chuàng)新可以說是一場攻堅戰(zhàn)，需要有明確的改革路徑和完善的制度安排。

本報評論部：對深圳來說，它既是中央改革的基層執(zhí)行者，也是地方局部改革的頂層設計者。深圳的社會管理創(chuàng)新，如何把頂層設計和基層治理結(jié)合起來？

王榮：社會建設不能完全依賴頂層設計。因為再前瞻的頂層設計，也不可能覆蓋每個細枝末節(jié)。我們找到的頂層和基層的結(jié)合點，是民生。

胡錦濤總書記指出，“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。”社會建設、社會管理創(chuàng)新不是畫餅，而是實實在在地讓各個利益群體得到好處，形成人人都是社會建設“東道主”、“受益者”的良好局面。

我發(fā)現(xiàn)，每年到深圳來招商、招財、上市的人很多，但很少有人會到深圳來看病、上學，甚至連深圳人自己都會選擇到外地去就醫(yī)、上學。這意味著，這些領域的發(fā)展水平跟我們的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市發(fā)展水平不匹配。要是公眾這些基本的訴求都滿足不了，還談什么社會建設？

所以，我們的社會建設，一直以民生為導向。比如，我們今年社會建設的七個重點中，強化實有人口的服務管理、建設“織 網(wǎng)工程”信息平臺、以食品安全為切入點加強社會誠信建設等，都指向群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

需要共建、共享，也需要共治

本報評論部：在中國的改革中，深圳最早“摸石頭過河”的探索，也最有“殺出一條血路”的精神。現(xiàn)在，面對社會管理創(chuàng)新這個全新的領域，改革的難點在哪里？

王榮：應該說，當前推動改革比過去30多年任何時期都更加艱難。“摸著石頭過河”改革的時代已逐漸過去，理性改革和決策問責的時代正在到來。

這對改革提出了新的挑戰(zhàn)。尤其是社會管理的加強與創(chuàng)新。既有水太深、改革的“石頭”難以摸著的問題，也有社會轉(zhuǎn)型期矛盾疊加、河里的“礁石”太多的現(xiàn)狀。去年，我們給社會組織“松綁”，但接下來就是如何推動、服務、監(jiān)管、引導的問題，這需要思想進一步解放，也需要政策法規(guī)的配套，還需要更精確的管理舉措。

要破除這些困難，一方面要增強改革的自覺性、主動性和堅定性，另一方面，還是必須緊緊依靠社會公眾的理解、支持和協(xié)同，共同努力克服改革中的困難。最需要的支持，是來自人民的支持。

所以，我們將加大政府改革，加大簡政放權(quán)的力度，把政府為主的社會管理行為轉(zhuǎn)化為全社會共同參與的共治行為。

本報評論部：從共建、共享到共治，這是一種執(zhí)政理念上的創(chuàng)新。在這個“共治”過程中，政府扮演什么角色？

王榮：我舉個例子吧。去年大運會期間，深圳在“共治”方面，尤其是擴大公眾參與度方面，積累了寶貴的精神財富和制度財富。比如，我們提倡“綠色出行”，不采取行政強制和政治動員，而采取自愿選擇、自覺停駛，這樣，不給人添堵也不給路添堵，把“要我做”變成了“我想做”、“我要做”；比如，在建設“志愿者之城”、培育社會組織、通過媒體組織關愛行動等公益活動方面，從政府角度，我們積極創(chuàng)造條件，讓社會力量活躍在前臺，既調(diào)動了社會的創(chuàng)造性，也讓政府行為真正做到親民惠民。

我們有個體會，凡能交給社會解決的，盡量給社會；需要市委市政府牽頭的，或需要社會和政府共同協(xié)商的，那政府當仁不讓。當然，社會共治也意味著社會主體需要更加充分地發(fā)育起來。目前最需要推動的是行業(yè)協(xié)會、企業(yè)工會、民間慈善、社會自治等各種類型的社會組織大發(fā)展，讓工青婦組織成為真正意義上的群眾組織，以具備條件實現(xiàn)中央提出的“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。

而在規(guī)范市場秩序、維護社會公平正義等方面，政府仍具有特殊的作用，特別是在幅員遼闊、發(fā)展不平衡的中國。因此，既要劃清政府權(quán)力邊界的有限性，更要發(fā)揮政府管理與服務的有效性，這也是“社會共治”的基礎所在。【背景鏈接】

深圳社會建設“五種理念”

□社會建設是科學發(fā)展重要內(nèi)容。

□社會建設與經(jīng)濟建設同等重要。

□社會發(fā)展是城市發(fā)展重要支撐。

□社會創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設重要范疇。

□和諧社會共建共享。

深圳社會建設“六大重點”

（一）著力改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾真正得到實惠。

（二）加強社區(qū)建設、發(fā)揮社區(qū)作用，夯實社會和諧的基層基礎。

（三）深化體制改革、大膽探索實踐，激發(fā)社會建設的活力和動力。

（四）強化社會管理、促進平安和諧，營造良好的城市公共秩序。

（五）擴大公眾參與、強化社會互動，形成各方共同參與社會建設的生動局面。

（六）培育家園意識、提升城市文化，為加快社會發(fā)展提供良好的文明環(huán)境。

第二篇：吳平副校長接受《大學》雜志專訪談節(jié)約型校園建設

吳平副校長接受《大學》雜志專訪談節(jié)約型校園建設

編者按：大學雜志（校園版）9月刊出了對我校副校長吳平的專訪《節(jié)約的“種子”在生根開花》，并刊載我校學生綠色行動三個案例。現(xiàn)將專訪全文刊發(fā)，以饗讀者。

新學期開學第一課，華中農(nóng)業(yè)大學植物科學技術學院的小胡同學感到意外，第一堂課的開篇，老師竟然不講課程，而是通過一組生動活潑的PPT，告訴學生校園生活中不鋪張浪費、不亂扔垃圾等七個“文明守則”。

小胡在開學第一課學到的，正是華中農(nóng)大開設的“節(jié)約型校園建設”教育課的內(nèi)容，這也是“做文明華農(nóng)人”主題教育的一部分。“七個‘守則’雖然都是‘小事’，但都是基礎的的文明行為，如果每個人都做到了，校園生活的品質(zhì)就會得到大提升。”接受本刊記者專訪時，華中農(nóng)業(yè)大學副校長吳平說。

華農(nóng)在今年召開的第九次黨代會上，提出要建設生態(tài)校園、平安校園、書香校園、文明校園、和諧校園五位一體的“美麗華農(nóng)”’，“節(jié)約型校園建設”是其中的重要內(nèi)容之一。“勤儉辦事是華中農(nóng)大的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約成為華農(nóng)人的習慣，這已經(jīng)成為華農(nóng)的文化。”吳平表示。

校內(nèi)，營建節(jié)約型校園

在吳平看來，建設節(jié)約型校園是一項系統(tǒng)工程，華農(nóng)很重視宣傳引導的作用，“華農(nóng)堅持倡導大學經(jīng)營理念，營造勤儉節(jié)約的校園氛圍，組織開展了‘做文明華農(nóng)人’主題教育和‘光盤行動’，教育同學們‘珍惜每一滴水，珍惜每一粒糧食，節(jié)約每一度電，節(jié)約每一張紙’。”她告訴記者。

華農(nóng)的同學們成為節(jié)約行動的自覺踐行者，節(jié)約體現(xiàn)在他們的日常行為中。據(jù)介紹，資源與環(huán)境學院大三的鄭華健同學從不使用一次性用品，外出用餐時，他總是自帶各類餐具，包括筷子和勺子，出去旅行時，牙膏、牙刷、毛巾、洗發(fā)水、香皂這類洗漱用品更是一樣也不缺。

“大學生是節(jié)約型校園的主人，鄭華健是華農(nóng)節(jié)約型校園建設過程中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀同學之一。”吳平說。

外國語學院的王鳳竹有一個習慣，出門隨手帶一個提手袋，買東西從不使用塑料袋，她的書包里放著一雙“綠色筷子”，筷子用淺綠色的布袋子裝著，袋子上寫著“我們的森林正在減少”，在食堂和在校外吃飯，她都用這雙自帶的筷子。2007年8月，王鳳竹同學當選為聯(lián)合國環(huán)境署亞太地區(qū)的青年顧問，赴德國參加了第三屆世界青年會議。

華農(nóng)的老師們也積極投入到環(huán)保宣傳中。今年3月23日，“地球一小時”活動中，青年教師付新華和大學生們組織了一場不插電音樂會，進行環(huán)保宣傳。當晚8點30分，“不插電音樂會”拉開帷幕，現(xiàn)場燈光完全熄滅，舞臺被設置在場地中央，中間有“一棵樹”，樹葉上涂滿了熒光顏料，在黑暗中發(fā)出綠色的光。300只螢火蟲放在玻璃器皿中，在黑暗中，它們發(fā)出的微弱光芒一閃一閃，而現(xiàn)場演奏均由不插電樂器完成。除了本校學生，一些市民也慕名前來。吳平深有感觸地說：“現(xiàn)場效果非常好，師生和市民很受感染和教育。”

校外，參建節(jié)約型社會

“節(jié)約行動不僅在校園內(nèi)開展，實踐活動是培養(yǎng)和強化學生節(jié)約意識必不可少的環(huán)節(jié)，我們一直鼓勵學生開展豐富多樣的實踐活動。”吳平說，“華中農(nóng)大通過‘節(jié)約社會，你我同行’社會實踐活動，立項了一批實踐項目。”

這些實踐項目常常由學生社團來完成。華中農(nóng)大非常注重通過學生社團引導大學生參與節(jié)約型校園和社會的建設，吳平說：“華農(nóng)綠色協(xié)會是一個小有名氣的社團，這個協(xié)會多年來堅持關注濕地保護，取得了很好的成績。”

據(jù)介紹，綠色協(xié)會從2007年開始在洪湖開展?jié)竦卣{(diào)研，從公眾參與機制、河蟹養(yǎng)殖、洪湖災害恢復、生態(tài)補償機制等六個方面對當?shù)氐纳a(chǎn)生活、文化環(huán)境及生態(tài)環(huán)境進行調(diào)研。2010年，以“洪湖清水蟹養(yǎng)殖對環(huán)境影響”為主題，分析了清水蟹的養(yǎng)殖情況及與環(huán)境的相互作用。2012年，以“洪湖濕地長效生態(tài)補償機制的構(gòu)建”為切入點，針對濕地拆網(wǎng)補償機制進行評估，推動了生態(tài)補償機制的完善。

2012年，綠色協(xié)會還完成了一項全國26個省農(nóng)村飲用水安全的調(diào)研報告，這是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的一個科研項目，全校110多個同學利用寒假時間到各自家鄉(xiāng)采集水樣，共收集到來自全國26個省（自治區(qū)、直轄市）的108個不同村莊的300余份有效水樣，主要檢測了氮、磷、高錳酸鹽指數(shù)和重金屬指標，并通過指標對比對結(jié)果進行分析。吳平認為：“這些第一手數(shù)據(jù)對于我國進一步加強環(huán)保工作有借鑒意義。”

今年，華農(nóng)開展了以“我的中國夢·生態(tài)環(huán)保”為主題的實踐活動，組織學生到農(nóng)村、城鎮(zhèn)和社區(qū)，圍繞水資源保護、垃圾處理、環(huán)境污染、資源開發(fā)、自然災害預防等開展調(diào)研。華農(nóng)每年還組織一個大學生骨干實踐鍛煉團，赴海南鸚哥嶺自然保護區(qū)開展服務工作，實踐團成員隨同自然保護區(qū)工作人員登山科考，和護林員共同巡護林區(qū)，并進行防護宣傳欄建設和設施維護。

除了開展系列環(huán)保活動外，華農(nóng)還加大了技術改造，推廣應用先進節(jié)能裝置。累計投入1000余萬元改造水電管網(wǎng)，投入1100萬元專項改造“煤改天然氣”。華農(nóng)有農(nóng)業(yè)科技試驗基地1600畝，每年農(nóng)田灌溉消耗水量很大，學校建立了設備共享平臺，2010年開挖建造了4個聚水池回收雨水用于灌溉，極大地減少了用水量。

2005年，學校支出水量419萬噸，生均支出221噸；2010年支出水量307萬噸，生均支出113噸，連續(xù)6年實現(xiàn)用水量負增長，遠低于同類高校生均用水率。“在2011年中國教育科學研究院對教育部直屬高校績效評價排名中，華農(nóng)列第15位，是產(chǎn)出投入比很高的學校，在各項事業(yè)加速發(fā)展的情況下，2012年耗水320萬噸，比2011年僅增長12萬噸。”吳平說，“很多效果無法細化，但確實是很實在的。”

華中農(nóng)大成功營造了厲行節(jié)約的校園文化和氛圍，在吳平副校長看來，今天對學生的培養(yǎng)，還是因為對于明天的他們，有著更高的期待。

“通過節(jié)約型校園建設，我們期望的不僅是提高大學生的環(huán)保意識，更重要的是培育具有節(jié)約意識和節(jié)儉習慣的‘種子’，等他們走上了社會，這樣一批一批的‘種子’會在祖國各地生根開花，成為推動建設節(jié)約型中國的重要力量。” 吳平說。

第三篇：在全市社會建設工作會議上王榮書記講話全文

在全市社會建設工作會議上王榮書記講話全文

（2010年12月21日）

同志們：

今天，市委市政府召開大規(guī)模、專題性的社會建設工作會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中會全精神，胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神和省的有關精神，研究部署新時期我市社會建設工作，加快推進現(xiàn)代化國際化先進城市建設，努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

會上印發(fā)了市委市政府《關于加強社會建設的決定》、《社會建設考核指標體系》和《社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃》，請大家認真審閱、提出意見。剛才，許勤同志總結(jié)了過去30年我市社會建設取得的成就，分析了當前工作中存在的問題，提出了下一步社會建設的具體舉措，望大家認真落實在工作中。下面，我談三點意見。

一、提升發(fā)展理念，堅持把社會建設擺在更加重要的位置來謀劃和推動

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30年來，歷屆市委市政府高度重視社會建設，認真落實小平同志關于“兩手抓，兩手都要硬”的指示，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展、扎扎實實惠民生，在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設取得輝煌成就的同時，人民生活水平得到了極大改善、社會各項事業(yè)發(fā)展取得了長足進步。特別是，及早規(guī)劃建設了覆蓋全市的民生基礎設施框架，建成了跨入全省乃至全國先進行列的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務體系；讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及人民群眾，居民收入躍居全國前列，率先建立了全面覆蓋的社會保障體系；建立了完整的城市管理、社會管理組織體系和制度體系，形成了一批城市社會管理的體制機制創(chuàng)新成果；高度重視環(huán)境營造，在快速工業(yè)化、城市化過程中保留了一片片青山綠水、公園綠地，使宜居宜業(yè)的良好環(huán)境成為重要的城市競爭力。可以說，深圳30年的發(fā)展歷程，不僅是一個狠抓經(jīng)濟建設、綜合實力實現(xiàn)歷史性提升的過程，也是一個下功夫抓社會建設、社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性進步的過程。深圳從昔日一個邊陲農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為民生殷實、管理有序、文明和諧的現(xiàn)代化大城市，初步探索了一條具有深圳特色的社會建設之路。

今年是深圳發(fā)展史上具有特殊重要意義的一年。胡錦濤總書記專程出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，充分肯定了深圳經(jīng)濟特區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的重要貢獻，充分肯定了深圳經(jīng)濟特區(qū)取得的寶貴經(jīng)驗，明確提出了三個“面向”、三個“新”和五個“繼續(xù)”的要求，賦予我們“當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵”的崇高使命，為新形勢下深圳的發(fā)展指明了方向。今年5月份召開的市第五次黨代會，全面總結(jié)了過去30年的改革發(fā)展經(jīng)驗，明確了“加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市”的奮斗目標，描繪了深圳未來發(fā)展的總體藍圖。

立足新形勢，肩負新使命，深圳要當好“推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵”，實現(xiàn)市第五次黨代會描繪的宏偉藍圖，必須在過去30年打下的基礎上，把社會建設擺上更加重要的議事日程，“想干、敢干、快干”，努力為市民群眾營造一個更加舒心、安心、順心的生活環(huán)境，從源頭上、基礎上、根本上加強社會建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎，打造和諧幸福新特區(qū)。

全市各級各部門和廣大黨員干部要把思想統(tǒng)一到新形勢新要求上來，統(tǒng)一到市委市政府的重大決策部署上來，深化認識、轉(zhuǎn)變觀念，切實把加強社會建設作為政治自覺，增強搞好社會建設的內(nèi)生動力。特別是要有針對性地樹立“五種理念”：

一是“社會建設是科學發(fā)展重要內(nèi)容”的理念。以胡總濤為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀，是對“發(fā)展是硬道理”這一發(fā)展理念的深化和升華。它把發(fā)展從經(jīng)濟領域擴大到政治、文化、社會和生態(tài)領域，更加注重“以人為本”的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在新形勢下推動深圳的發(fā)展，就是要以社會建設的力度來體現(xiàn)科學發(fā)展的力度，以社會發(fā)展水平的提升來體現(xiàn)科學發(fā)展的水平，以抓好新形勢下社會建設的能力來體現(xiàn)科學發(fā)展的能力。

二是“社會建設與經(jīng)濟建設同等重要”的理念。過去30年，深圳社會建設取得了一定成就。但是與黨中央賦予我們的新使命相比，與建設現(xiàn)代化國際化城市的新目標相比，與人民群眾日益提高的現(xiàn)實要求相比，今天深圳在“促進社會和諧”方面相對而言任務更重、挑戰(zhàn)更大。在新的起點上，我們要進一步把社會建設擺在與經(jīng)濟建設同等重要的位置，做到與經(jīng)濟建設同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核，使深圳的社會建設在新的發(fā)展時期更有力度、更見成效。

三是“社會發(fā)展是城市發(fā)展重要支撐”的理念。改革開放以來，深圳“摸著石頭過河”，基本上走了一條“以工業(yè)化帶動城市化”的發(fā)展道路。這在宏觀上實現(xiàn)了經(jīng)濟規(guī)模和城市規(guī)模的快速擴張，但在微觀上卻出現(xiàn)了某種程度的不平衡、不協(xié)調(diào)。特別是在社會領域、在人均發(fā)展指標上，區(qū)域之間反差尤為突出，而且開始成為吸引人才、引進項目的制約因素。今天的深圳，已經(jīng)到了一個必須以城市發(fā)展來帶動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、帶動現(xiàn)代生活的新階段。一定要扭轉(zhuǎn)那種片面、孤立看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念，更加注重綜合配套、更加注重公共服務、更加注重生活質(zhì)量，以社會建設的加強來支撐城市品質(zhì)的提升，以城市品質(zhì)的提升來集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源。

四是“社會創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設重要范疇”的理念。通過多年來的努力，自主創(chuàng)新已經(jīng)成為深圳最為閃亮的一個城市品牌，特別是通過高新技術與金融、物流、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，形成了深圳的獨特優(yōu)勢。在新的發(fā)展時期，按照建設“國家創(chuàng)新型城市”的目標，深圳的創(chuàng)新還需要進一步拓寬視野，把社會領域的創(chuàng)新作為重要內(nèi)容來抓。要通過積極推進社會管理、公共服務、社區(qū)治理、社會組織發(fā)展等多方面的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，把深圳打造成為國家社會創(chuàng)新的先鋒城市。

五是“和諧社會共建共享”的理念。社會是由不同階層、不同組織、不同群體的人們組成的一個“大家庭”、“共同體”。推進新形勢下的社會建設、構(gòu)建和諧社會，需要各級黨委政府高 度重視、加大力度，更要動員全社會力量共同參與。要緊緊依靠人民群眾，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，使和諧社會建設成為廣大人民群眾的自覺行動，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

二、突出工作重點，推動深圳社會建設實現(xiàn)大提升

市委市政府的《決定》對我市當前和今后一個時期社會建設的總體要求、工作目標和主要舉措進行了全面闡述，提出了“四個加快、兩個階段、六大舉措”的總體思路。各級各部門要認真貫徹，抓好落實，推動社會建設在新的發(fā)展時期邁大步、見成效。具體來說，要突出以下“六個重點”：

（一）著力改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾真正得到實惠。

改善民生是科學發(fā)展的題中之義，是社會和諧的基礎條件。加強社會建設，就是把握好群眾的所思所想、所需所求，以解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，加快建設民生幸福城市。為此，要進一步明確“民生為重”的公共財政導向，繼續(xù)加入對民生事業(yè)的投入，并進一步健全投入機制、完善法規(guī)制度，科學界定財政民生投入的范圍、標準，逐步實現(xiàn)民生投入的制度化、法定化；同時，要抓住國家批準特區(qū)范圍擴大的機遇，把加快推進公共服務和社會管理“一體化”作為推進特區(qū)“一體化”的重要內(nèi)容來抓，著力加強原特區(qū)外的城市交通、市政、公共服務設施等規(guī)劃建設，讓人民群眾盡快看到特區(qū)一體化帶來的新變化、新便利、新實惠。

特別是，要集中力量，解決人民群眾反映突出的民生問題。一是要切實抓好教育發(fā)展。教育是事關老百姓切身利益的最大民生，也是深圳可持續(xù)發(fā)展的強大支撐。要堅持把“教育優(yōu)先發(fā)展”作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本戰(zhàn)略，逐步提高財政性教育經(jīng)費投入占財政支出的比例，力爭在“十二五”期間基本實現(xiàn)基礎教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育壯大發(fā)展、高等教育創(chuàng)新發(fā)展、學前教育高水平普及、民辦教育更健康發(fā)展、特區(qū)教育一體化發(fā)展，從而更好地滿足群眾的現(xiàn)實要求、滿足深圳科學發(fā)展的長遠需要。二是要切實抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。醫(yī)療目前還是深圳作為一座新興城市相對而言更需要提升的領域。要通過加大公共財政投入、吸納社會資本進入、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、完善公共衛(wèi)生服務體系，力爭未來5年基本醫(yī)療保險覆蓋本市常住居民、全部實現(xiàn)門診統(tǒng)籌，基本公共衛(wèi)生服務覆蓋全市居民，讓人民群眾的醫(yī)療條件和健康水平得到進一步提高。三是要切實抓好住房保障。住房不僅是個重要的民生問題，也是重要投資環(huán)境，各級政府要認真履行職責，把住房保障擺在更加突出位置來抓，進一步加大保障性住房建設和供應力度。在“十二五”期間計劃籌集建設保障性住房24萬套，力爭使保障性住房人均住房基準建筑面積不低于18平方米，讓符合條件的困難人群、夾心層群體和各類人才都能在深圳享受基本住房保障。四是要切實抓好公共交通事業(yè)。大力發(fā)展公共交通、改善市民出行環(huán)境日益成為重要的民生課題。要按照“軌道交通為骨架，常規(guī)公交為網(wǎng)絡，慢行交通為延伸”的思路，大力推進“公交都市”建設，力爭到 3 2015年基本形成覆蓋中心城區(qū)和主要通勤走廊的軌道網(wǎng)絡，大幅提高公交分擔率，讓市民出行更加便捷、舒適、高效、低碳。五是要切實抓好養(yǎng)老服務。隨著時間的推移，深圳人口老齡化是必然趨勢，養(yǎng)老將成為日益重要的民生問題，必須未雨綢繆、早做準備。要把加大對老年群體的服務保障列為保障和改善民生的重要內(nèi)容，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，積極探索建立社會化居家養(yǎng)老模式，加快形成以社區(qū)為依托，以上門服務和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務方式的居家養(yǎng)老服務體系，讓深圳的老人晚年更有保障。六是要切實抓好環(huán)境保護。要把環(huán)境作為重要的民生來抓，讓老百姓呼吸到新鮮的空氣、喝到干凈的飲水、享受到綠色宜居的生態(tài)。加大污染綜合治理、自然生態(tài)建設力度，實行最嚴格的環(huán)境影響評價制度、生態(tài)環(huán)境指標考核機制和環(huán)保執(zhí)法標準，力爭未來幾年我市環(huán)境質(zhì)量顯著改善，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美宜居，基本建成國家生態(tài)文明示范市。七是要切實抓好社會治安。治安仍然是目前企業(yè)和群眾反映比較突出的問題，必須下大力氣保障“安全”這個最基本的民生。要以打擊嚴重影響人民群眾安全感的多發(fā)性、暴力性犯罪為突破口，深入推進“平安深圳”建設，進一步提升人民群眾的安全感和社會治安滿意率，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好，人民群眾安居樂業(yè)”的目標。對于上述這些問題，市委市政府的《決定》中，已提出了一系列明確目標和重大任務，各級各部門要采取有針對性的舉措，扎扎實實推動落實，力爭讓人民生活在新的一年以及“十二五”期間得到進一步的顯著改善。

（二）加強社區(qū)建設、發(fā)揮社區(qū)作用，夯實社會和諧的基層基礎。

社區(qū)是構(gòu)成城市社會的基本單元，是各種社會群眾的聚集區(qū)、各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體。這種特殊的地位，決定了社區(qū)在構(gòu)建和諧社會中具有重要的基礎作用，必須把社區(qū)建設作為加強社會建設的基礎工程和切入口來抓。

要以黨的建設帶動社區(qū)建設，把社區(qū)黨組織建在網(wǎng)格上。當前尤其是要繼續(xù)做好區(qū)域化黨建工作，健全社區(qū)黨組織，深入開展“黨代表進社區(qū)”活動，讓市、區(qū)兩級黨代表與社區(qū)建立固定聯(lián)系、到社區(qū)開展工作，帶動廣大黨員“亮身份、作表率、起作用”，做群眾的知心人和服務者，成為加強社會建設和密切黨群、政群、干群關系的重要推動力量。

要整合社區(qū)管理服務資源，大力構(gòu)建覆蓋全社會的“民心網(wǎng)、服務網(wǎng)”。建立以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位及社會各界密切配合的社區(qū)服務管理工作體系。逐步建立健全黨員、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的“民心聯(lián)系網(wǎng)”，工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的“群眾自助服務網(wǎng)”，醫(yī)療、教育、文化、助殘、法律、商業(yè)等領域的“便民服務網(wǎng)”，把政務服務、公益服務和便民服務有機結(jié)合起來，讓人民群眾需要的支持、幫助和服務在社區(qū)觸手可及、順心滿意。

要完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推進社區(qū)民主自治。進一步理順和規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會等之間的關系，在社區(qū)黨組織的領導下，支持居委會依法組織開展自治活動、規(guī)范業(yè)主委員會的發(fā)展，實現(xiàn)政府管理與社區(qū)居民自治有效對接、良性互動。

（三）深化體制改革、大膽探索實踐，激發(fā)社會建設的活力和動力。

改革創(chuàng)新是深圳的“根”和“魂”，是過去30年深圳經(jīng)濟發(fā)展取得輝煌成就的不竭動力。要適應新形勢新變化的要求，破解社會建設中各種矛盾和問題，更要強調(diào)改革創(chuàng)新。

要深化投融資體制改革、引入社會資本，積極探索公共服務多元化供給模式。堅持向市場要投入、向開放要發(fā)展，更多吸納社會資本進入社會公共服務領域。在加強政府財政對基本公共服務保障的同時，加快推進高端服務領域的市場化改革，鼓勵、引導、支持民間資本和社會力量積極參與。

要深化社會管理體制改革，加快建設服務型政府。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重社會管理和公共服務，立足于為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。當前重點是進一步深化大部門制改革，統(tǒng)籌推進區(qū)級行政管理體制改革和街道行政區(qū)劃調(diào)整，在社會管理上理順“條條”、“塊塊”的職能，力爭取得整合資源、提高效率、管理有序、群眾滿意的成效。

要大力發(fā)展社會服務業(yè)，創(chuàng)造社會建設與經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。積極推動與人們生活密切相關的社區(qū)服務、家政服務、健康護理、養(yǎng)老康復等社會服務業(yè)發(fā)展，加快建立與現(xiàn)代化國際化城市相適應社會服務產(chǎn)業(yè)體系；要積極扶持發(fā)展社會組織，拓寬社會組織發(fā)揮作用的渠道，采取獎勵、補貼、項目委托等方式向社會組織購買服務，支持引導社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

（四）強化社會管理、促進平安和諧，營造良好的城市公共秩序。

深圳要當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市，離不開良好的社會公共秩序。要立足實際，加大力度推進社會管理創(chuàng)新，營造和諧有序的城市環(huán)境。

要著力加強人口服務與管理。以第六次全國人口普查為契機，摸清我市人口的總量、結(jié)構(gòu)以及變化動態(tài)，為黨委政府人口問題決策提供科學依據(jù)；把加強人口服務和管理作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，認真研究新形勢下合理控制城市人口規(guī)模、調(diào)控人口結(jié)構(gòu)的有效辦法和舉措，探索建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動調(diào)整機制。

要健全完善社會治安立體防控體系。加強流動人口、出租屋管理和網(wǎng)絡虛擬社會管理，努力解決社會治安管理的源頭性、根本性、基礎性問題；大力推廣運用網(wǎng)格化、信息化管理模式和技術手段，加快實現(xiàn)社會管理精細化、數(shù)字化、動態(tài)化。

要認真做好新形勢下的信訪維穩(wěn)工作。進一步落實信訪維穩(wěn)責任制，完善覆蓋全市的三級信訪工作網(wǎng)絡平臺；尤其要著力加強基層信訪工作，落實矛盾排查化解措施，把工作做在細、做在實、做在前，努力把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

（五）擴大公眾參與、強化社會互動，形成各方共同參與社會建設的生動局面。社會建設不是黨委政府“一家之事”，要想方設法擴大公眾參與，促進黨委政府與市民的互動，提高社會建設的廣泛性、滲透性和互動性，形成各方共同參與的生動局面。

要建立健全社會建設信息互動平臺，切實做到問需于民、問政于民、問計于民。在繼續(xù)辦好現(xiàn)有“直通車”、“民心橋”、“12345政府公開電話”等平臺建設的基礎上，進一步探索創(chuàng)新，善用現(xiàn)代傳播技術，打造更多群眾喜聞樂見、參與便捷的溝通平臺，鼓勵引導市民群眾為社會建設積極出謀獻策，并及時向社會公示社會建設各項工作的目標任務、進度情況等，接受群眾的評議和監(jiān)督。

要著力打造公眾參與社會建設的活動載體，壯大社會建設的群眾基礎。深入開展形式多樣的和諧家庭、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，力爭讓每一個市民、每一個家庭、每一個社區(qū)、每一個企業(yè)在社會建設中都能有位置、有作為、有貢獻。繼續(xù)加強社會工作者隊伍建設，造就一支熱心公益、樂于奉獻、服務優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化、職業(yè)化社會工作隊伍；繼續(xù)大力支持義工工作發(fā)展，推動更多的市民參與義工活動，擦亮“深圳義工”的品牌。

要更好地發(fā)揮專家學者在社會建設中的作用。建立完善專家咨詢制度，就社會建設的重大決策等虛心向社會科學領域的專家請教，經(jīng)常性地組織就我市社會生活中的重大現(xiàn)實問題開展調(diào)查研究、理論研討，提高各項社會政策的科學性、針對性、實效性。

（六）培育家園意識、提升城市文化，為加快社會發(fā)展提供良好的文明環(huán)境。社會建設的重要目標，是人的素質(zhì)提升和全面發(fā)展。

要把加強社會建設與籌備舉辦大運會、創(chuàng)建全國文明城市標兵工作結(jié)合起來。讓更多的市民積極參與到“迎大運講文明樹新風”等文明提升活動中去，組織好大運志愿者隊伍，充分展示深圳市民熱情、友善、開放、文明的良好城市形象，努力通過這兩項重大活動使城市文明水平與精神面貌有一個大的提升。

要在全社會培育家園意識、家園文化。要特別注重激發(fā)市民關心深圳、熱愛深圳、維護深圳的家園意識和“主人翁”責任感，充分尊重市民的主體地位，用得到廣泛認同的城市人文精神來凝聚人、感染人、激勵人，構(gòu)筑全社會共同的精神家園。

要加強人文關懷和社會安撫。推進新形勢下的社會建設，必須更加重視社會成員“心靈”的和諧。要在全社會大力倡導平等、關愛、謙和、禮讓的精神，更多地關愛弱者、更多地幫助受到挫折的人，讓我們的社會多一分溫暖、少一分冷漠；進一步建立健全心理咨詢網(wǎng)絡，把精神衛(wèi)生和心理健康逐步納入公共服務范疇，加強對重點人群的心理健康教育和疏導，幫助他們塑造自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)。

三、加強領導、落實責任，形成全面推進社會建設的新格局 加強社會建設事關新時期深圳改革發(fā)展的全局，要進一步加強領導，明確目標任務、加強督促檢查，努力實現(xiàn)一年開好局、三年成體系、五年大跨越。

一是要健全領導機構(gòu)。為了加強對全市社會建設工作的領導，市委決定，將市社會管理創(chuàng)新工作領導小組調(diào)整更名為市社會建設工作領導小組；領導小組要定期召開會議，聽取工作匯報，及時研究協(xié)調(diào)解決涉及我市社會建設的重要問題。各區(qū)（新區(qū)）也要建立相應的領導體制和工作機構(gòu)，承擔起社會建設的領導責任。

二是完善責任體系。加強新形勢下的社會建設，必須構(gòu)建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會建設工作新格局，建立健全條塊結(jié)合、以塊為主，層層分解、分級負責的責任機制，切實把各方力量調(diào)動起來，形成工作合力。要按照市委市政府關于加強社會建設的《決定》要求，抓緊制定社會建設“五年行動計劃”，進一步細化分解工作任務，由市領導分別牽頭抓幾項重點工作，明確各區(qū)、各部門、各單位的責任義務、工作標準，建立多部門共同完成重點任務的工作機制，切實解決條塊分割、力量分散、責任不清、效率不高等問題。

三是加強戰(zhàn)略規(guī)劃。社會建設既是當前的重大任務，也是長期的戰(zhàn)略任務，需要進一步加強研究、制定戰(zhàn)略規(guī)劃，推動我市社會建設一個階段一個階段、一個領域一個領域地取得突破。特別是，在研究制定“十二五”規(guī)劃中，要進一步加重社會建設的分量，充分體現(xiàn)市委市政府發(fā)展指導思想的轉(zhuǎn)變。尤其是對人口發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、社區(qū)服務，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、環(huán)境保護等涉及社會建設的重大問題，要進一步深化研究，在“十二五”規(guī)劃中予以突出和強化，拿出過硬的舉措，確保未來五年見到顯著成效。

四是強化督查落實。要高度重視各項決策執(zhí)行的“過程監(jiān)督”與“后評估”，防止流于形式、虎頭蛇尾。對市委市政府《決定》中提出的一系列目標任務和重點工作，市社會建設工作領導小組辦公室要牽頭協(xié)調(diào)有關部門，逐一明確具體的“路線圖”、“時間表”，按步驟扎實予以推進，并及時進行過程中的小結(jié)評估，研究解決存在的問題。要通過組織人大代表和政協(xié)委員視察、現(xiàn)場辦公、專項督辦、網(wǎng)絡問政等多種形式，加強對社會建設的督促檢查，推動工作落實。同志們，做好社會建設工作意義重大、任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領全市廣大干部群眾，不斷開創(chuàng)我市社會建設工作的新局面，加快推進現(xiàn)代化國際化先進城市建設，努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵！

以改革創(chuàng)新精神破解社會管理難題

——深圳市社會管理創(chuàng)新工作調(diào)研2010年09月03日 17:03:26

來源： 求是

今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年。30年來，深圳在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步的同時，社會 7 管理工作也面臨流動人口服務管理難、歷史遺留問題解決難、社會治安管理難等諸多難題。近年來，深圳市委市政府以改革創(chuàng)新精神破解社會管理難題，堅持黨委政府主導、維護群眾利益、大膽改革創(chuàng)新、依法依規(guī)管理、源頭治理五個原則，從五個方面入手深入推進社會管理創(chuàng)新，取得了顯著成效，為探索新形勢下社會管理創(chuàng)新工作積累了寶貴經(jīng)驗。

理念創(chuàng)新——開啟社會管理創(chuàng)新的閘門

樹立以人為本理念，做到管理與服務相結(jié)合，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中強化管理，通過改善對社會、企業(yè)和基層的服務，推動社會管理創(chuàng)新。樹立源頭管理理念，實現(xiàn)管理科學高效常態(tài)化，通過構(gòu)建行政責任、法治政府建設指標、政府績效評估指標、行政電子監(jiān)察四大體系，形成人大政協(xié)監(jiān)督、政府公共關系、政務公開、社會監(jiān)督四大平臺，建立依法管理、常態(tài)管理、有序管理的長效管理機制。樹立綜合治理理念，部門協(xié)同形成合力，完善綜治基層基礎工作體系、綜治工作責任體系、社會治安防控體系、平安深圳建設體系、社會管理服務工作體系。樹立依靠群眾理念，擴大公眾參與，建立專業(yè)性社會工作者隊伍，建立聯(lián)防隊、巡邏隊、治安理事會等各種群防群治組織，動員群眾積極參與治安管理。

體制機制創(chuàng)新——構(gòu)建基礎性關鍵性社會管理制度

為破解基層社會治安、社會穩(wěn)定方面力量分散、多頭管理的難題，深圳創(chuàng)新街道綜治信訪維穩(wěn)工作體制，夯實基層社會管理基礎，在全市57個街道設立綜治信訪維穩(wěn)中心，把信訪維穩(wěn)與綜合治理工作相結(jié)合，把“中心”建設與加強社會管理工作相結(jié)合，對社會管理各項任務進行分解、排查、處置，提高基層的矛盾糾紛化解能力和社會治安防控能力。創(chuàng)新出租屋流動人口管理體制。2003年底，根據(jù)人口形勢發(fā)生的變化，深圳市率先對出租屋管理體制進行改革，按照“房戶合一、以房管人”的模式，整合原公安戶管員和房屋租賃管理隊伍，成立了隸屬綜治部門的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級流動人口和出租屋綜合管理機構(gòu)，按照一定比例組建協(xié)管隊伍，完善了管理網(wǎng)絡。近年來，他們不斷加大管理、服務和執(zhí)法工作力度，推行“旅業(yè)式”、“物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”和“院區(qū)圍合式”五種出租屋管理模式，完善信息通報反饋機制，建立流動人口分類管理機制，實行出租屋編碼卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”和“倒查”制度，有效提升了社會治安和城市管理水平。建立“大調(diào)解”機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動，建立專職調(diào)解員制度，構(gòu)建起“以專帶兼、專兼結(jié)合、網(wǎng)絡化”的“大調(diào)解”格局，建立人民調(diào)解組織與信訪、公安、法院等部門的調(diào)解聯(lián)動工作機制及警民聯(lián)調(diào)機制，切實解決了大量糾紛難題。

手段創(chuàng)新——運用高科技手段實現(xiàn)社會動態(tài)管理

一是運用網(wǎng)格化手段，實現(xiàn)社會管理精細化。依據(jù)轄區(qū)面積、居住人口狀況、出租屋間數(shù)、工廠商鋪數(shù)、治安情況、地理環(huán)境及管理難易度等因素，將社區(qū)劃分為若干責任網(wǎng)格，實行“一格多 員”（管理員、協(xié)管員、督導員、警員等）責任捆綁管理模式，實行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，實現(xiàn)事前主動防范、常態(tài)化治本管理。二是運用信息化手段，實現(xiàn)社會管理動態(tài)化。加強街道綜治信訪維穩(wěn)中心信息平臺標準化建設，健全出租屋和流動人口信息管理系統(tǒng)，按照實有房屋全部納入管理和人來登記、人住管理、人走注銷的要求，認真做好房屋普查登記和流動人口信息采集工作，及時摸清全市出租屋和流動人口的底數(shù)，人口信息做到了實時動態(tài)管理和資源共享。三是運用科技化手段，實現(xiàn)社會管理數(shù)字化。在治安、城管、打擊非法營運、春運購票人流疏導、口岸物流監(jiān)控等方面使用電子監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)線索和搜集相關證據(jù)，對加強動態(tài)防控、震懾違法犯罪分子發(fā)揮了重要作用。深圳市首創(chuàng)的“路燈桿報警定位標識”系統(tǒng)，提高了指揮處置效率。

基層基礎建設創(chuàng)新——綜治工作全面覆蓋、守護平安

一是強化城中村、舊屋村、同鄉(xiāng)村管理。深入推進城中村和舊屋村改造和整治，推廣“圍合院區(qū)式”創(chuàng)建和“門禁卡加視頻”做法，提高小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率，做好群防群治工作。把建立預警機制與村規(guī)民約自我管理相結(jié)合。在同業(yè)同籍人員居住較集中的區(qū)域（同鄉(xiāng)村），探索建立黨支部進行自我管理。通過強化“三村”管理，刑事治安案件發(fā)案數(shù)明顯下降，居民安全感和滿意度明顯提高。二是強化特殊區(qū)域的綜合管理。在深圳機場成立場區(qū)社會治安綜合治理委員會、場區(qū)社會治安綜合治理辦公室、場區(qū)社會治安綜合治理信訪維穩(wěn)中心，在羅湖口岸、火車站設立嚴管區(qū)，在大型企業(yè)、重點場所組建綜治工作室，在龍崗區(qū)所屬海域建立“海上大綜管”機制，擴大綜治工作覆蓋面。三是強化多種平安創(chuàng)建活動。加強對安全文明小區(qū)的日常管理、動態(tài)管理和長效機制建設，確保小區(qū)管得好、不滑坡。四是強化群防群治組織建設和管理。廣泛發(fā)動群眾開展鄰里守望、看家護院活動。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、公職人員作用，調(diào)動外來人員積極性，組成群眾看護隊伍，推進“紅袖章”工程，在社區(qū)樓院易發(fā)案時間段、易發(fā)案路段和易發(fā)案部位開展看護巡邏，在技防設施監(jiān)控不到的背街小巷和未封閉樓院加強看護布控。

考核制度創(chuàng)新——責任考核獎罰分明、科學合理

一是建立部門考核量化指標體系。根據(jù)綜治各成員單位的職能分工，重新確定綜治目標管理責任，逐一量化，形成新的綜治委成員單位目標責任量化考核體系，全面評價各部門綜治責任制落實情況。二是完善各區(qū)責任制考核體系。把以往分別進行的綜治目標責任制考核、安全文明小區(qū)檢查驗收與出租屋流動人口管理工作抽查考核合并統(tǒng)一進行，既減輕了基層工作負擔，又增強了綜治工作合力。對專項工作設置專項評分和特別扣分條款。三是落實綜治責任獎懲制度。堅持對綜治目標責任制落實情況進行考評，兌現(xiàn)獎懲，增強綜治工作的榮譽感、責任感。加大責任追究力度，嚴格落實綜治“一票否決權(quán)”制。四是實施綜治巡視制度。由政法綜治部門牽頭，組織綜治巡視組 督查綜治法律法規(guī)和有關規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況；督促各區(qū)、各綜治委成員單位貫徹落實上級和市委市政府的決策和部署；檢查監(jiān)督各區(qū)、各綜治委成員單位綜治領導責任制和目標管理責任制的落實情況；對重點單位和地區(qū)進行專項巡查。五是實施社會治安評估分析制度。市綜治部門對各區(qū)的社會治安情況，按季度、進行評估分析，及時掌握全市社會治安的整體狀況和變化趨勢，促進綜治工作取得實效。

第四篇：王榮在全市社會建設工作會議上的講話

在全市社會建設工作會議上的講話

王 榮

（2010年12月21日）

同志們：

今天，市委市政府召開大規(guī)模、專題性的社會建設工作會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中會全精神，胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神和省的有關精神，研究部署新時期我市社會建設工作，加快推進現(xiàn)代化國際化先進城市建設，努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

會上印發(fā)了市委市政府《關于加強社會建設的決定》、《社會建設考核指標體系》和《社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃》，請大家認真審閱、提出意見。剛才，許勤同志總結(jié)了過去30年我市社會建設取得的成就，分析了當前工作中存在的問題，提出了下一步社會建設的具體舉措，望大家認真落實在工作中。下面，我談三點意見。

一、提升發(fā)展理念，堅持把社會建設擺在更加重要的位置來謀劃和推動

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30年來，歷屆市委市政府高度重視社會建設，認真落實小平同志關于“兩手抓，兩手都要硬”的指示，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展、扎扎實實惠民生，在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設取得輝煌成就的同時，人民生活水平得到了極大改善、社會各項事業(yè)發(fā)展取得了長足進步。特別是，及早規(guī)劃建設了覆蓋全市的民生基礎設施框架，建成了跨入全省乃至

全國先進行列的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務體系；讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及人民群眾，居民收入躍居全國前列，率先建立了全面覆蓋的社會保障體系；建立了完整的城市管理、社會管理組織體系和制度體系，形成了一批城市社會管理的體制機制創(chuàng)新成果；高度重視環(huán)境營造，在快速工業(yè)化、城市化過程中保留了一片片青山綠水、公園綠地，使宜居宜業(yè)的良好環(huán)境成為重要的城市競爭力。可以說，深圳30年的發(fā)展歷程，不僅是一個狠抓經(jīng)濟建設、綜合實力實現(xiàn)歷史性提升的過程，也是一個下功夫抓社會建設、社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性進步的過程。深圳從昔日一個邊陲農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為民生殷實、管理有序、文明和諧的現(xiàn)代化大城市，初步探索了一條具有深圳特色的社會建設之路。

今年是深圳發(fā)展史上具有特殊重要意義的一年。胡錦濤總書記專程出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，充分肯定了深圳經(jīng)濟特區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的重要貢獻，充分肯定了深圳經(jīng)濟特區(qū)取得的寶貴經(jīng)驗，明確提出了三個“面向”、三個“新”和五個“繼續(xù)”的要求，賦予我們“當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵”的崇高使命，為新形勢下深圳的發(fā)展指明了方向。今年5月份召開的市第五次黨代會，全面總結(jié)了過去30年的改革發(fā)展經(jīng)驗，明確了“加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市”的奮斗目標，描繪了深圳未來發(fā)展的總體藍圖。

立足新形勢，肩負新使命，深圳要當好“推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵”，實現(xiàn)市第五次黨代會描繪的宏偉藍

圖，必須在過去30年打下的基礎上，把社會建設擺上更加重要的議事日程，“想干、敢干、快干”，努力為市民群眾營造一個更加舒心、安心、順心的生活環(huán)境，從源頭上、基礎上、根本上加強社會建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎，打造和諧幸福新特區(qū)。

全市各級各部門和廣大黨員干部要把思想統(tǒng)一到新形勢新要求上來，統(tǒng)一到市委市政府的重大決策部署上來，深化認識、轉(zhuǎn)變觀念，切實把加強社會建設作為政治自覺，增強搞好社會建設的內(nèi)生動力。特別是要有針對性地樹立“五種理念”：

一是“社會建設是科學發(fā)展重要內(nèi)容”的理念。以胡總濤為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀，是對“發(fā)展是硬道理”這一發(fā)展理念的深化和升華。它把發(fā)展從經(jīng)濟領域擴大到政治、文化、社會和生態(tài)領域，更加注重“以人為本”的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在新形勢下推動深圳的發(fā)展，就是要以社會建設的力度來體現(xiàn)科學發(fā)展的力度，以社會發(fā)展水平的提升來體現(xiàn)科學發(fā)展的水平，以抓好新形勢下社會建設的能力來體現(xiàn)科學發(fā)展的能力。

二是“社會建設與經(jīng)濟建設同等重要”的理念。過去30年，深圳社會建設取得了一定成就。但是與黨中央賦予我們的新使命相比，與建設現(xiàn)代化國際化城市的新目標相比，與人民群眾日益提高的現(xiàn)實要求相比，今天深圳在“促進社會和諧”方面相對而言任務更重、挑戰(zhàn)更大。在新的起點上，我們要進一步把社會建設擺在與經(jīng)濟建設同等重要的位置，做到與經(jīng)濟建設同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核，使深圳的社會建設在新的發(fā)展時期更有力度、更見成效。

三是“社會發(fā)展是城市發(fā)展重要支撐”的理念。改革開放以來，深圳“摸著石頭過河”，基本上走了一條“以工業(yè)化帶動城市化”的發(fā)展道路。這在宏觀上實現(xiàn)了經(jīng)濟規(guī)模和城市規(guī)模的快速擴張，但在微觀上卻出現(xiàn)了某種程度的不平衡、不協(xié)調(diào)。特別是在社會領域、在人均發(fā)展指標上，區(qū)域之間反差尤為突出，而且開始成為吸引人才、引進項目的制約因素。今天的深圳，已經(jīng)到了一個必須以城市發(fā)展來帶動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、帶動現(xiàn)代生活的新階段。一定要扭轉(zhuǎn)那種片面、孤立看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念，更加注重綜合配套、更加注重公共服務、更加注重生活質(zhì)量，以社會建設的加強來支撐城市品質(zhì)的提升，以城市品質(zhì)的提升來集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源。

四是“社會創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設重要范疇”的理念。通過多年來的努力，自主創(chuàng)新已經(jīng)成為深圳最為閃亮的一個城市品牌，特別是通過高新技術與金融、物流、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，形成了深圳的獨特優(yōu)勢。在新的發(fā)展時期，按照建設“國家創(chuàng)新型城市”的目標，深圳的創(chuàng)新還需要進一步拓寬視野，把社會領域的創(chuàng)新作為重要內(nèi)容來抓。要通過積極推進社會管理、公共服務、社區(qū)治理、社會組織發(fā)展等多方面的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，把深圳打造成為國家社會創(chuàng)新的先鋒城市。

五是“和諧社會共建共享”的理念。社會是由不同階層、不同組織、不同群體的人們組成的一個“大家庭”、“共同體”。推進新形勢下的社會建設、構(gòu)建和諧社會，需要各級黨委政府高度重視、加大力度，更要動員全社會力量共同參與。要緊緊

依靠人民群眾，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，使和諧社會建設成為廣大人民群眾的自覺行動，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

二、突出工作重點，推動深圳社會建設實現(xiàn)大提升 市委市政府的《決定》對我市當前和今后一個時期社會建設的總體要求、工作目標和主要舉措進行了全面闡述，提出了“四個加快、兩個階段、六大舉措”的總體思路。各級各部門要認真貫徹，抓好落實，推動社會建設在新的發(fā)展時期邁大步、見成效。具體來說，要突出以下“六個重點”：

（一）著力改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾真正得到實惠。改善民生是科學發(fā)展的題中之義，是社會和諧的基礎條件。加強社會建設，就是把握好群眾的所思所想、所需所求，以解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，加快建設民生幸福城市。為此，要進一步明確“民生為重”的公共財政導向，繼續(xù)加入對民生事業(yè)的投入，并進一步健全投入機制、完善法規(guī)制度，科學界定財政民生投入的范圍、標準，逐步實現(xiàn)民生投入的制度化、法定化；同時，要抓住國家批準特區(qū)范圍擴大的機遇，把加快推進公共服務和社會管理“一體化”作為推進特區(qū)“一體化”的重要內(nèi)容來抓，著力加強原特區(qū)外的城市交通、市政、公共服務設施等規(guī)劃建設，讓人民群眾盡快看到特區(qū)一體化帶來的新變化、新便利、新實惠。

特別是，要集中力量，解決人民群眾反映突出的民生問題。一是要切實抓好教育發(fā)展。教育是事關老百姓切身利益的最大

民生，也是深圳可持續(xù)發(fā)展的強大支撐。要堅持把“教育優(yōu)先發(fā)展”作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本戰(zhàn)略，逐步提高財政性教育經(jīng)費投入占財政支出的比例，力爭在“十二五”期間基本實現(xiàn)基礎教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育壯大發(fā)展、高等教育創(chuàng)新發(fā)展、學前教育高水平普及、民辦教育更健康發(fā)展、特區(qū)教育一體化發(fā)展，從而更好地滿足群眾的現(xiàn)實要求、滿足深圳科學發(fā)展的長遠需要。二是要切實抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。醫(yī)療目前還是深圳作為一座新興城市相對而言更需要提升的領域。要通過加大公共財政投入、吸納社會資本進入、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、完善公共衛(wèi)生服務體系，力爭未來5年基本醫(yī)療保險覆蓋本市常住居民、全部實現(xiàn)門診統(tǒng)籌，基本公共衛(wèi)生服務覆蓋全市居民，讓人民群眾的醫(yī)療條件和健康水平得到進一步提高。三是要切實抓好住房保障。住房不僅是個重要的民生問題，也是重要投資環(huán)境，各級政府要認真履行職責，把住房保障擺在更加突出位置來抓，進一步加大保障性住房建設和供應力度。在“十二五”期間計劃籌集建設保障性住房24萬套，力爭使保障性住房人均住房基準建筑面積不低于18平方米，讓符合條件的困難人群、夾心層群體和各類人才都能在深圳享受基本住房保障。四是要切實抓好公共交通事業(yè)。大力發(fā)展公共交通、改善市民出行環(huán)境日益成為重要的民生課題。要按照“軌道交通為骨架，常規(guī)公交為網(wǎng)絡，慢行交通為延伸”的思路，大力推進“公交都市”建設，力爭到2015年基本形成覆蓋中心城區(qū)和主要通勤走廊的軌道網(wǎng)絡，大幅提高公交分擔率，讓市民出行更加便捷、舒適、高效、低碳。五是要切實抓好養(yǎng)老服務。隨著時間的推

移，深圳人口老齡化是必然趨勢，養(yǎng)老將成為日益重要的民生問題，必須未雨綢繆、早做準備。要把加大對老年群體的服務保障列為保障和改善民生的重要內(nèi)容，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，積極探索建立社會化居家養(yǎng)老模式，加快形成以社區(qū)為依托，以上門服務和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務方式的居家養(yǎng)老服務體系，讓深圳的老人晚年更有保障。六是要切實抓好環(huán)境保護。要把環(huán)境作為重要的民生來抓，讓老百姓呼吸到新鮮的空氣、喝到干凈的飲水、享受到綠色宜居的生態(tài)。加大污染綜合治理、自然生態(tài)建設力度，實行最嚴格的環(huán)境影響評價制度、生態(tài)環(huán)境指標考核機制和環(huán)保執(zhí)法標準，力爭未來幾年我市環(huán)境質(zhì)量顯著改善，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美宜居，基本建成國家生態(tài)文明示范市。七是要切實抓好社會治安。治安仍然是目前企業(yè)和群眾反映比較突出的問題，必須下大力氣保障“安全”這個最基本的民生。要以打擊嚴重影響人民群眾安全感的多發(fā)性、暴力性犯罪為突破口，深入推進“平安深圳”建設，進一步提升人民群眾的安全感和社會治安滿意率，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好，人民群眾安居樂業(yè)”的目標。對于上述這些問題，市委市政府的《決定》中，已提出了一系列明確目標和重大任務，各級各部門要采取有針對性的舉措，扎扎實實推動落實，力爭讓人民生活在新的一年以及“十二五”期間得到進一步的顯著改善。

（二）加強社區(qū)建設、發(fā)揮社區(qū)作用，夯實社會和諧的基層基礎。社區(qū)是構(gòu)成城市社會的基本單元，是各種社會群眾的聚集區(qū)、各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各

種社會資源的承載體。這種特殊的地位，決定了社區(qū)在構(gòu)建和諧社會中具有重要的基礎作用，必須把社區(qū)建設作為加強社會建設的基礎工程和切入口來抓。

要以黨的建設帶動社區(qū)建設，把社區(qū)黨組織建在網(wǎng)格上。當前尤其是要繼續(xù)做好區(qū)域化黨建工作，健全社區(qū)黨組織，深入開展“黨代表進社區(qū)”活動，讓市、區(qū)兩級黨代表與社區(qū)建立固定聯(lián)系、到社區(qū)開展工作，帶動廣大黨員“亮身份、作表率、起作用”，做群眾的知心人和服務者，成為加強社會建設和密切黨群、政群、干群關系的重要推動力量。

要整合社區(qū)管理服務資源，大力構(gòu)建覆蓋全社會的“民心網(wǎng)、服務網(wǎng)”。建立以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位及社會各界密切配合的社區(qū)服務管理工作體系。逐步建立健全黨員、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的“民心聯(lián)系網(wǎng)”，工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的“群眾自助服務網(wǎng)”，醫(yī)療、教育、文化、助殘、法律、商業(yè)等領域的“便民服務網(wǎng)”，把政務服務、公益服務和便民服務有機結(jié)合起來，讓人民群眾需要的支持、幫助和服務在社區(qū)觸手可及、順心滿意。

要完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推進社區(qū)民主自治。進一步理順和規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會等之間的關系，在社區(qū)黨組織的領導下，支持居委會依法組織開展自治活動、規(guī)范業(yè)主委員會的發(fā)展，實現(xiàn)政府管理與社區(qū)居民自治有效對接、良性互動。

（三）深化體制改革、大膽探索實踐，激發(fā)社會建設的活力和動力。改革創(chuàng)新是深圳的“根”和“魂”，是過去30年深圳經(jīng)濟發(fā)展取得輝煌成就的不竭動力。要適應新形勢新變化的要求，破解社會建設中各種矛盾和問題，更要強調(diào)改革創(chuàng)新。

要深化投融資體制改革、引入社會資本，積極探索公共服務多元化供給模式。堅持向市場要投入、向開放要發(fā)展，更多吸納社會資本進入社會公共服務領域。在加強政府財政對基本公共服務保障的同時，加快推進高端服務領域的市場化改革，鼓勵、引導、支持民間資本和社會力量積極參與。

要深化社會管理體制改革，加快建設服務型政府。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重社會管理和公共服務，立足于為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。當前重點是進一步深化大部門制改革，統(tǒng)籌推進區(qū)級行政管理體制改革和街道行政區(qū)劃調(diào)整，在社會管理上理順“條條”、“塊塊”的職能，力爭取得整合資源、提高效率、管理有序、群眾滿意的成效。

要大力發(fā)展社會服務業(yè)，創(chuàng)造社會建設與經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。積極推動與人們生活密切相關的社區(qū)服務、家政服務、健康護理、養(yǎng)老康復等社會服務業(yè)發(fā)展，加快建立與現(xiàn)代化國際化城市相適應社會服務產(chǎn)業(yè)體系；要積極扶持發(fā)展社會組織，拓寬社會組織發(fā)揮作用的渠道，采取獎勵、補貼、項目委托等方式向社會組織購買服務，支持引導社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

（四）強化社會管理、促進平安和諧，營造良好的城市公共秩序。深圳要當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市，離不開良好的社會公共秩序。要立足實際，加大力度推進社會管理創(chuàng)新，營造和諧有序的城市環(huán)境。

要著力加強人口服務與管理。以第六次全國人口普查為契機，摸清我市人口的總量、結(jié)構(gòu)以及變化動態(tài)，為黨委政府人口問題決策提供科學依據(jù)；把加強人口服務和管理作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，認真研究新形勢下合理控制城市人口規(guī)模、調(diào)控人口結(jié)構(gòu)的有效辦法和舉措，探索建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動調(diào)整機制。

要健全完善社會治安立體防控體系。加強流動人口、出租屋管理和網(wǎng)絡虛擬社會管理，努力解決社會治安管理的源頭性、根本性、基礎性問題；大力推廣運用網(wǎng)格化、信息化管理模式和技術手段，加快實現(xiàn)社會管理精細化、數(shù)字化、動態(tài)化。

要認真做好新形勢下的信訪維穩(wěn)工作。進一步落實信訪維穩(wěn)責任制，完善覆蓋全市的三級信訪工作網(wǎng)絡平臺；尤其要著力加強基層信訪工作，落實矛盾排查化解措施，把工作做在細、做在實、做在前，努力把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

（五）擴大公眾參與、強化社會互動，形成各方共同參與社會建設的生動局面。社會建設不是黨委政府“一家之事”，要想方設法擴大公眾參與，促進黨委政府與市民的互動，提高 10

社會建設的廣泛性、滲透性和互動性，形成各方共同參與的生動局面。

要建立健全社會建設信息互動平臺，切實做到問需于民、問政于民、問計于民。在繼續(xù)辦好現(xiàn)有“直通車”、“民心橋”、“12345政府公開電話”等平臺建設的基礎上，進一步探索創(chuàng)新，善用現(xiàn)代傳播技術，打造更多群眾喜聞樂見、參與便捷的溝通平臺，鼓勵引導市民群眾為社會建設積極出謀獻策，并及時向社會公示社會建設各項工作的目標任務、進度情況等，接受群眾的評議和監(jiān)督。

要著力打造公眾參與社會建設的活動載體，壯大社會建設的群眾基礎。深入開展形式多樣的和諧家庭、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，力爭讓每一個市民、每一個家庭、每一個社區(qū)、每一個企業(yè)在社會建設中都能有位置、有作為、有貢獻。繼續(xù)加強社會工作者隊伍建設，造就一支熱心公益、樂于奉獻、服務優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化、職業(yè)化社會工作隊伍；繼續(xù)大力支持義工工作發(fā)展，推動更多的市民參與義工活動，擦亮“深圳義工”的品牌。

要更好地發(fā)揮專家學者在社會建設中的作用。建立完善專家咨詢制度，就社會建設的重大決策等虛心向社會科學領域的專家請教，經(jīng)常性地組織就我市社會生活中的重大現(xiàn)實問題開展調(diào)查研究、理論研討，提高各項社會政策的科學性、針對性、實效性。

（六）培育家園意識、提升城市文化，為加快社會發(fā)展提供良好的文明環(huán)境。社會建設的重要目標，是人的素質(zhì)提升和全面發(fā)展。

要把加強社會建設與籌備舉辦大運會、創(chuàng)建全國文明城市標兵工作結(jié)合起來。讓更多的市民積極參與到“迎大運講文明樹新風”等文明提升活動中去，組織好大運志愿者隊伍，充分展示深圳市民熱情、友善、開放、文明的良好城市形象，努力通過這兩項重大活動使城市文明水平與精神面貌有一個大的提升。

要在全社會培育家園意識、家園文化。要特別注重激發(fā)市民關心深圳、熱愛深圳、維護深圳的家園意識和“主人翁”責任感，充分尊重市民的主體地位，用得到廣泛認同的城市人文精神來凝聚人、感染人、激勵人，構(gòu)筑全社會共同的精神家園。

要加強人文關懷和社會安撫。推進新形勢下的社會建設，必須更加重視社會成員“心靈”的和諧。要在全社會大力倡導平等、關愛、謙和、禮讓的精神，更多地關愛弱者、更多地幫助受到挫折的人，讓我們的社會多一分溫暖、少一分冷漠；進一步建立健全心理咨詢網(wǎng)絡，把精神衛(wèi)生和心理健康逐步納入公共服務范疇，加強對重點人群的心理健康教育和疏導，幫助他們塑造自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)。

三、加強領導、落實責任，形成全面推進社會建設的新格局

加強社會建設事關新時期深圳改革發(fā)展的全局，要進一步加強領導，明確目標任務、加強督促檢查，努力實現(xiàn)一年開好局、三年成體系、五年大跨越。

一是要健全領導機構(gòu)。為了加強對全市社會建設工作的領導，市委決定，將市社會管理創(chuàng)新工作領導小組調(diào)整更名為市社會建設工作領導小組；領導小組要定期召開會議，聽取工作匯報，及時研究協(xié)調(diào)解決涉及我市社會建設的重要問題。各區(qū)（新區(qū)）也要建立相應的領導體制和工作機構(gòu)，承擔起社會建設的領導責任。

二是完善責任體系。加強新形勢下的社會建設，必須構(gòu)建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會建設工作新格局，建立健全條塊結(jié)合、以塊為主，層層分解、分級負責的責任機制，切實把各方力量調(diào)動起來，形成工作合力。要按照市委市政府關于加強社會建設的《決定》要求，抓緊制定社會建設“五年行動計劃”，進一步細化分解工作任務，由市領導分別牽頭抓幾項重點工作，明確各區(qū)、各部門、各單位的責任義務、工作標準，建立多部門共同完成重點任務的工作機制，切實解決條塊分割、力量分散、責任不清、效率不高等問題。

三是加強戰(zhàn)略規(guī)劃。社會建設既是當前的重大任務，也是長期的戰(zhàn)略任務，需要進一步加強研究、制定戰(zhàn)略規(guī)劃，推動我市社會建設一個階段一個階段、一個領域一個領域地取得突破。特別是，在研究制定“十二五”規(guī)劃中，要進一步加重社會建設的分量，充分體現(xiàn)市委市政府發(fā)展指導思想的轉(zhuǎn)變。尤其是對人口發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、社區(qū)服務，以及教育、醫(yī)療

衛(wèi)生、住房、交通、環(huán)境保護等涉及社會建設的重大問題，要進一步深化研究，在“十二五”規(guī)劃中予以突出和強化，拿出過硬的舉措，確保未來五年見到顯著成效。

四是強化督查落實。要高度重視各項決策執(zhí)行的“過程監(jiān)督”與“后評估”，防止流于形式、虎頭蛇尾。對市委市政府《決定》中提出的一系列目標任務和重點工作，市社會建設工作領導小組辦公室要牽頭協(xié)調(diào)有關部門，逐一明確具體的“路線圖”、“時間表”，按步驟扎實予以推進，并及時進行過程中的小結(jié)評估，研究解決存在的問題。要通過組織人大代表和政協(xié)委員視察、現(xiàn)場辦公、專項督辦、網(wǎng)絡問政等多種形式，加強對社會建設的督促檢查，推動工作落實。

同志們，做好社會建設工作意義重大、任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領全市廣大干部群眾，不斷開創(chuàng)我市社會建設工作的新局面，加快推進現(xiàn)代化國際化先進城市建設，努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵！

劉淇強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要力爭在七個方面實現(xiàn)新突破：

一是在健全領導體制上實現(xiàn)新突破。要進一步完善社會建設領導格局，理順管理體制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成更大的工作合力。要充分發(fā)揮市社會建設領導小組及其辦公室作用，進一步增強市社會建設的領導力量，使黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局得到具體落實。

二是在健全黨委與政府主導的維護群眾權(quán)益機制上實現(xiàn)新突破。要進一步暢通群眾訴求表達渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織作用，維護好群眾合法權(quán)益，為社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。

三是在解決公共服務均等化上實現(xiàn)新突破。要進一步提升公共服務水平，解決好住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生問題，讓群眾生活得更幸福、更舒心。

四是在人口管理和服務上實現(xiàn)新突破。要完善人口管理法規(guī)，細化管理政策，使各類人群都有人管理、有人服務。要加強流動人口和特殊人群的管理和服務，合理控制人口規(guī)模，堅決預防和治理“城市病”。

五是在居民自治組織建設上實現(xiàn)新突破。要加強城市社區(qū)建設和農(nóng)村村莊社區(qū)化管理，在農(nóng)村建立村民監(jiān)督委員會，發(fā)揮好居民自治和村民自治在社會建設管理中的作用。

六是在健全公共安全體系上實現(xiàn)新突破。要依法打擊違法建設和非法經(jīng)營，把執(zhí)法管理力量深入到基層，解決好基層管理工作中存在的“最后一公里”問題。要加強網(wǎng)絡等新興媒體的管理，使這項工作走在全國前列。

七是在加強對非公經(jīng)濟組織、社會組織的管理上實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)社會管理的全覆蓋。

市委常委、常務副市長、市社會建設工作領導小組副組長吉林，市委常委、秘書長、市社會建設工作領導小組副組長李士祥，市委常委、市總工會主席、市社會建設工作領導小組副組長梁偉，市人大常委會副主任李昭玲，副市長、市社會建設工作領導小組副組長丁向陽出席會議

推進社會主義和諧社會建設，是今年政府工作的一大主題和一個重點，也是貫穿整個報告的一條主線和一大亮點。《政府工作報告》從加快社會事業(yè)發(fā)展、加強就業(yè)和社會保障工作、強化安全生產(chǎn)工作和整頓規(guī)范市場秩序、推進社會主義民主法制建設、維護社會安定和諧等方面作了系統(tǒng)部署。這是認真落實黨的十六屆六中全會精神、有重點分步驟地持續(xù)推進和諧社會建設的重要舉措。

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總

體布局和全面建設小康社會出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。扎實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求，是不斷化解各種社會矛盾、充分調(diào)動社會各方面積極性的治本之策，也是有效應對外部挑戰(zhàn)的重要條件，對于抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快改革開放和現(xiàn)代化建設進程至關重要。

2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。認真落實好《政府工作報告》對和諧社會建設的各項部署，對于全面完成本屆政府任期最后一年的各項目標任務，切實維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，具有特殊重要的意義。

第一，推進和諧社會建設，是關注和改善民生的有效途徑。堅持以人為本，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，這是構(gòu)建和諧社會的切入點和著力點。當前，一些涉及群眾利益的突出問題解決得還不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、收入分配、居民住房、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題。土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決，不少低收入群眾生活比較困難。這些問題如不抓緊解決，將直接影響到人民生活水平的普遍提高，影響到社會的和諧穩(wěn)定。通過制定和實施科學有效的社會政策，有針對性地解決這些問題，可以維護社會公平，實現(xiàn)社會公正，使不同階層、不同群體的切身利益得到統(tǒng)籌兼顧，讓全體人民得到更多實惠。

第二，推進和諧社會建設，是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必要前提。實現(xiàn)經(jīng)濟既好又快發(fā)展，關鍵是要大力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，加強和改善宏觀調(diào)控，避免經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大起大落。這需要通過推進和諧社會建設來創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。尤其是需要加強社會事業(yè)建設，增強經(jīng)濟和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性；實施積極就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關系；加快社會保障體系建設，構(gòu)筑社會穩(wěn)定和諧的“安全網(wǎng)”；建立健全社會救

助體系，特別關心和解決城鄉(xiāng)困難群眾的實際困難；繼續(xù)加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)發(fā)展的扶持力度，逐步縮小地區(qū)間人民生活水平和享有基本公共服務水平的差距；加強社會誠信建設，切實解決一些社會成員誠信缺失和道德失范問題，等等。只有堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求，才能體現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的根本目的。

第三，推進和諧社會建設，是深化改革和擴大開放的重要保證。構(gòu)建和諧社會，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。今年要繼續(xù)堅定不移地推進改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。這將繼續(xù)給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，同時也會引起利益關系的進一步調(diào)整。譬如，深化國有企業(yè)改革，要求繼續(xù)對長期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實施關閉破產(chǎn)和積極穩(wěn)妥推進企業(yè)政策性破產(chǎn)工作；推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能，等等。這些都會影響到部分國有企業(yè)職工的局部、眼前利益，需要健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾排查調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，認真落實各項政策，依法及時解決問題，確保職工合法權(quán)益不受損害。特別是在復雜多變的國際形勢下不斷擴大對外開放，也要以把國內(nèi)事情辦好為前提，要求以改革促進和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。第四，推進和諧社會建設，是建設服務型政府的必然要求。促進社會和諧是全社會的任務，更是政府的基本職責。社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務。多年來，我們在轉(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，政府職能錯位、缺位、越位的問題還比較突出。一方面，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事。另一方面，一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，特別是社會管理體系不健全，公共服務比較薄弱。必須按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。要按照建設服務型政

府的目標，把人力、物力、財力等公共服務資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上，要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的公共服務體系。要完善社會管理體系，創(chuàng)新公共服務和社會管理方式，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。這對于加強政府自身改革和建設，推動政府全面履行職能，從根本上解決社會管理不到位、公共服務比較薄弱的問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。（國研室提供）

第五篇：人民日報刊登王榮講話：城市發(fā)展要擺脫動員式

人民日報刊登王榮講話：城市發(fā)展要擺脫動員式

王榮:城市發(fā)展 要擺脫動員式

一個城市，動員一下，十天八天，馬上達到新狀態(tài)；十天八天一過，馬上又變成老樣子。這既不符合科學發(fā)展觀，也不是真正的現(xiàn)代化國際化，凸顯的正是“軟環(huán)境”的不足

深圳大運會雖然結(jié)束，但給這座城市留下了彌足珍貴的財富：顯著的物質(zhì)財富，使城市建設實現(xiàn)歷史性跨越；深刻的制度財富，為深圳新一輪發(fā)展注入強大動力；寶貴的精神財富，豐富著“特區(qū)精神”的內(nèi)涵。這些都為深圳邁向現(xiàn)代化國際化城市，提供了契機，奠定了基礎。

現(xiàn)代化、國際化的核心，是人的現(xiàn)代化、國際化。相較于經(jīng)濟基礎建設，制度、精神、文化等上層建筑建設，對城市的發(fā)展與提升更為關鍵，繼承與發(fā)揚起來，也更為艱難。

大運會期間，深圳的藍天白云，完全可與世界發(fā)達城市媲美。但大運會一過，藍天白云似乎也隨之而去。大運會期間，深圳市民文明禮讓，自覺排隊，自覺維護市容市貌，一點都不比國際大都市遜色。但大運會一過，一些亂開車、不排隊的現(xiàn)象又回來了。

所以，我們在想，這個城市不是沒有基礎。經(jīng)過30多年的發(fā)展，深圳無論從經(jīng)濟發(fā)展還是城市發(fā)展，都被公認為是正在邁向現(xiàn)代化國際化的大城市。只是，我們時常感到有一種缺憾：與世界大城市比，與隔壁的香港比，我們還有較大的差距。差在哪里？不在高樓大廈等“硬條件”，而在法治化程度、管理水平、市民素質(zhì)、文明程度等“軟環(huán)境”，甚至也可以延伸到一些硬件設施的科學化建設。

一個城市，動員一下，十天八天，馬上達到新狀態(tài)；十天八天一過，馬上又變成老樣子。這既不符合科學發(fā)展觀，也不是真正的現(xiàn)代化國際化，凸顯的正是“軟環(huán)境”的不足。

為此，深圳提出要繼承和發(fā)揚大運會留下的財富，建現(xiàn)代化國際化的城市，首先就要逐步擺脫“動員式”，在常態(tài)中出干勁、在平淡中顯精神、在質(zhì)樸中求精彩。

擺脫“動員式”，即要創(chuàng)新城市發(fā)展理念。未來要樹立突出以人為本的城市發(fā)展新理念，引領和推動各項事業(yè)發(fā)展，以高水平的城市發(fā)展，適應高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展、高質(zhì)量的城市生活。

擺脫“動員式”，要完善鞏固制度建設。依賴應急來成事，是常態(tài)、長效機制的缺乏。各個部門都應結(jié)合自身實際，繼承發(fā)揚大運會的財富和精神，以制度去開掘和保障社會發(fā)展的深層動力，不斷梳理、完善城市發(fā)展的理念與模式。

擺脫“動員式”，要加強深化精神培育。新的理念、好的制度，必須與城市精神、氣質(zhì)、價值、文化相結(jié)合，才能深入每個市民的血液，才能不至于成為空洞口號、一紙空文。總而言之，果真能解燃眉之急，固然可喜，但終非長久之計。現(xiàn)代化國際化城市的治理，更注重的是“善治”，是社會的法治化、管理的精細化、服務的人性化與發(fā)展的科學化，是“有為而治”與“無為而治”的辯證統(tǒng)一，最終建立起常態(tài)的、長效的城市管理模式與運營機制。

——廣東省委常委、深圳市委書記王榮日前在2011深圳國際化城市建設研討會上說