第一篇：在XX區新一屆鎮(街)領導班子成員培訓班上的講課稿

增強戰斗力量 發揮堡壘功能 深入推進新時期領導干部反腐倡廉建設

——在XX區新一屆鎮（街）領導班子成員培訓班上的講課稿

XXX區紀委監察局紀委書記

XXX

同志們：

大家好！

今年是中國共產黨建黨90周年，也是?十二五?規劃開局之年和區、鎮（街）黨委換屆之年，深入推進新時期領導干部反腐倡廉建設至關重要，黨員干部拒腐防變能力的高低不僅事關黨員干部個人的前途命運，而且事關黨的事業的興衰成敗。

這節課我講的課題是《增強戰斗力量 發揮堡壘功能 深入推進新時期領導干部反腐倡廉建設》。希望我能借今天這堂課的機會，對深入深入推進新時期領導干部反腐倡廉建設作一個比較深入的理性分析，解釋一下中央新頒布實施規章制度的一些理論問題；通過對近年來發生在黨員干部身上的腐敗實例的具體分析，回答一下大家經常困惑的現實問題。主要講了三個方面，一是學習黨風廉政建設新規定的重要性和緊迫性、二是中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的新舉措、三是腐敗現象產生的原因及鎮（街）領導班子成員如何貫徹落實黨風廉政建設。

一、學習黨風廉政建設新規定的重要性和緊迫性

黨風廉政建設和反腐敗工作是黨的建設總體布局的重要組成部分。黨執政62年來特別是改革開放以來，始終高度重視和 1

大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系基本框架，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。特別是近年來，按照黨的十六大、十七大的部署，中央在作風建設和反腐倡廉建設方面采取了一系列特色鮮明、影響深遠的重大舉措，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現出良好發展態勢。

中國共產黨從執政那天起，就一直高度警惕腐敗給黨和政權可能帶來的嚴重危害。可以說，一部中國共產黨黨史，既是一個革命、建設和改革的奮斗史，也是一個反腐倡廉，不斷純潔隊伍，提高戰斗力的斗爭史。我們可以簡單地回顧一下。

早在建黨之初，黨就成立了監察委員會。執掌蘇區政權時，頒布了?三大紀律、八項注意?。建國后，毛澤東同志提出?兩個務必?，我們黨嚴懲了劉青山、張子善等腐敗分子。在長期的革命和建設時期，黨始終把反腐防變作為加強黨的建設的一項重要內容，不斷增強黨的戰斗力、凝聚力，為奪取和鞏固政權提供了有力的保證。他告誡全黨，改革開放之后，鄧小平針對腐敗易發多發的嚴峻形勢，尖銳地指出：?風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義?。所以，這個時候，中央一手抓改革開放，一手抓反腐敗工作。在反腐敗的過程中，改變了以往靠搞運動的做法，而是靠教育、靠制度來反腐敗。

上世紀90年代，江澤民指出：?腐敗現象是侵入我們黨和國家機關健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權，葬送我們的社會主義

現代化大業。?也就是江澤民同志講的腐敗會?三個葬送?。

進入新世紀，胡錦濤同志強調：?在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。?這話講得非常到位。所以，黨的十七大第一次把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起列為黨的建設的五大建設。也就是說，黨的建設的?四大任務?變成了?五大任務?。

權威資料顯示：改革開放30年來，各地紀委查辦的案件大概是300萬件，處分的黨員干部是350萬人。2011年6月22日，中央紀委副書記、新聞發言人吳玉良在中央外宣辦新聞發布會，通報中國共產黨90年來反腐倡廉建設等方面情況：2010年全國各級紀檢監察機關共立案139621件，結案139482件，給予黨紀政紀處分146517人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5373人。

這些情況說明黨風廉政建設和反腐敗斗爭非常重要，也非常緊迫。如果從理論上概括一下，可以這么說：

第一，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是鞏固黨的執政地位的需要。我們黨執政多年，時間越長，就越容易發生一些問題，容易脫離群眾，容易滋生腐敗。?堡壘最容易從內部攻破?，鄧小平同志所講的：?中國要出問題 ,還是出在共產黨內部?。?關鍵是我們共產黨內部要搞好?。各級黨員領導干部一定要深刻認識到，如果不抓黨風廉政建設，不抓反腐敗斗爭，那就非常危險，黨的執政地位就難以鞏固。

第二，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是鞏固黨的階級基礎和群眾基礎的需要。黨風不正和腐敗現象，歸根到底都是損害人民群眾利益的問題，破壞我們黨的階級基礎和群眾基礎。黨的階級基礎是工人階級和工農聯盟，群眾基礎就是最廣大人

民群眾。如果一個黨員干部損害人民群眾利益，老百姓見到他就跑、就恨，甚至在背后對他咬牙切齒，這樣的黨員干部就是在破壞黨的階級基礎，損害黨的群眾基礎。

第三，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，也是保護干部的需要。堅持以人為本，貫徹在黨風廉政建設中就是要以干部為本。關心干部、愛護干部、保護干部，這是我們開展黨風廉政建設和反腐敗工作的出發點和落腳點。黨員領導干部手中都有一些或大或小的權力，都面臨著權為民所用，還是權為己所謀的雙重考驗。黨風廉政建設是對干部最大的保護，最真誠的關懷。早點警示提醒、誡勉督導、責令糾錯和給予紀律處分，都是對干部的一種關心和愛護，使他們不要在錯誤道路上越走越遠，不至于走到不可挽回的地步。這樣做有利于嚴肅黨的紀律，有利于打擊極少數頑固不化的腐敗分子，有利于教育和挽救犯錯誤的干部，有利于支持和保護堅持原則、秉公辦事的干部，充分體現組織上對干部的關心和愛護。

所以，不論是從整個黨還是從黨員干部個人的角度是說，我們都要毫不動搖地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作都是非常重要的。

二、中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的新舉措 我們黨從新形勢下黨的建設狀況及黨員隊伍的實際出發，認真總結黨執政62年來特別是黨的十六大以來黨的作風建設和反腐倡廉建設的成功經驗和有效做法，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作出臺了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則實施辦法》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》等新政策法規。下面，我們來一一解讀一下這幾部政策法規。

（一）《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則實施辦法》。

1997年中共中央紀委出臺了一個《廉政準則（試行）》，2010年4月，這個《廉政準則》?轉正?了。從1997年到2010年時隔13年，《廉政準則》里的?不準?從?30個?到?52個?。這至少說明了當今反腐敗斗爭形勢的嚴峻。《廉政準則》發布后，一些同志對準則的一些規定所涉及的問題比較關注，在有些問題上還有不清晰的認識。下面，我主要就收受他人財物問題，以交易或者委托理財等形式謀取不正當利益問題，經商辦企業問題，買賣股票問題，配偶、子女經商辦企業等限制問題，談談領導干部如何規范廉潔從政行為

1、關于收受他人財物問題。

違反規定收受他人財物，是最典型、最直接的以權謀私行為，危害大、影響壞，我們黨歷來堅決禁止。因此，《廉政準則》把這項要求擺在第一章第一條第（一）項的位臵，以凸顯其重要性。根據該項規定，黨員領導干部不準索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物。它與《黨紀處分條例》規定的受賄行為的重要區別，就是沒有規定?為他人謀取利益?的前提要件。也就是說，黨員領導干部只要收受了?與行使職權有關系的單位或者個人?的財物，不論是否為對方謀取利益，都不影響違紀行為的認定和處理。第一條第（二）項不準?接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排?、第（三）項不準?在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證?，是對第（一）項規定的補充，在第（一）項規定的基礎上，進一步明確了領導干部不準接受其他不正當利益的政策界限。

2、關于以交易或者委托理財等形式謀取不正當利益問題。根據《廉政準則》第一條第（四）項的規定，所謂?以交易形式謀取不正當利益?，主要是指以低于市場價格購買或者以高于市場價格出售的方式買賣房屋、汽車、古玩字畫等貴重物品。?以委托理財形式謀取不正當利益?，主要指以委托他人理財的名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益。這些行為，都是近年來查辦案件工作中發現的新的權錢交易形式。從性質上講，該項規定與本條第（一）項規定的不準收受他人財物在性質上是一致的。之所以把這些內容單列一項，主要是考慮到這些行為與直接收受財物，表現形式和行為過程有所不同，單獨列出來能夠使政策界限更加具體、明確。

3、關于經商辦企業問題。

根據《廉政準則》第二條第（一）、（二）項的規定，在這個問題上有兩條政策界限：一是不準個人或者借他人名義經商、辦企業。根據這項要求，領導干部不準個人或者借他人名義，以獨資、合資、合股、合伙等方式經辦商業或者其他企業，以承包、租賃、委托等方式從事商業和其他經營活動。這項要求在試行準則基礎上增加了?借他人名義?，主要就是為了解決實踐中一些領導干部規避法規規定，不以自己名義，而用親朋好友名義經商辦企業的問題。二是不準違反規定擁有非上市公司（企業）的股份或者證券。主要有兩種情形。一種是黨政機關的黨員領導干部違反禁令，購買、擁有非上市公司的股份或者證券。這本身就是違紀行為；另一種是從企業、事業單位選拔、調任或者招考來的黨政機關領導干部，原來合法擁有的非上市公司的股份或者證券，應當在任職前或者組織規定的期限內妥

善處理掉，不能繼續持有。

4、關于買賣股票問題。

根據《廉政準則》第二條第（三）項和《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》的規定，黨員領導干部除證券監管機構工作人員、主管部門中掌握內幕信息的人員等國家法律以及相關部門制定的具體辦法明確禁止的以外，個人可以買賣股票和進行其他證券投資。但是，在買賣股票和進行證券投資時，仍然有嚴格限制，比如：不準利用職權、職務上的影響或者采取其他不正當手段，索取或者強行買賣股票；不準利用內幕信息直接或者間接買賣股票，或者向他人提出買賣股票的建議；不準買賣直接業務管轄范圍內的上市公司的股票；不準利用工作時間、辦公設施買賣股票等。

5、關于配偶、子女經商辦企業的限制問題。

根據《廉政準則》第五條第（七）、（八）項的規定，這方面有兩條限制，一是不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動。其中，對于省（部）、地（廳）級領導干部配偶、子女從業的具體限制，在中央紀委制定的《關于?不準在領導干部管轄的業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動?的解釋》、《關于中央國家機關各部門制定的司（局）級以上領導干部配偶、子女個人經商辦企業的具體規定適用于地方廳（局）級以上領導干部的通知》和《關于省、地兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女經商辦企業的具體規定（試行）》中有明確規定。二是不準允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經

商辦企業活動。該項要求實質上與第（一）項要求是一致的，不同之處僅在于配偶、子女經商辦企業的工商注冊登記地不在領導干部管轄的地區和業務范圍內。

（二）《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》

1998年11月，中共中央、國務院頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。2010年11月中共中央、國務院重新修訂頒布施行《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，新頒布的《規定》與原《規定》相比主要有以下幾個方面的創新。

一是全面貫徹了深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要戰略思想。修訂后的《規定》在總則中將深入貫徹落實科學發展觀，推動科學發展，促進社會和諧，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，作為《規定》的立法目的和指導思想，突出黨風廉政建設要為推動科學發展、促進社會和諧提供堅強有力的政治保障。

二是充實完善了責任內容。修訂后的《規定》在原《規定》的基礎上，根據黨的十七大和十七屆四中、五中全會的精神，結合實際，增加了三個方面的責任內容：第一，增加了責任分解的內容，要求各級黨委明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責和任務分工，使責任制落到實處。第二，增加了加強權力制約和監督的內容，要求各級黨委建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。第三，增加了加強作風建設的內容，要求各級黨委認真糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決黨風政風方面存在的突出問題。通過修改，使責任內容緊緊圍繞教育、監督、制度、改革、糾風、懲處六個主要方面展開，更加符合建立健全懲治和預防腐敗體系建設的要求。

三是充實完善了檢查考核與監督的措施。修訂后的《規定》進一步完善了檢查考核與監督的制度和措施。主要包括：第一，增加了對檢查考核的總體要求，要求黨委（黨組）要建立黨風廉政建設責任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系，明確檢查考核的內容、方法、程序。第二，增加了黨委常委會向全委會報告責任制執行情況、加強巡視監督等監督措施。第三，增加了建立社會評價機制的要求，明確了黨風廉政建設依靠群眾的支持和參與的具體形式。

四是充實完善了責任追究的具體情形。修訂后的《規定》重新歸納列舉了應當實施責任追究的七種具體情形，這些追究情形的設定，重點突出了對負有監督管理職責的領導責任的追究。

五是充實完善了責任追究方式。修訂后的《規定》明確了對領導班子的三種責任追究方式，解決了原《規定》只有領導班子責任內容，沒有相對應的責任追究方式的問題。同時，還充實了對領導干部的責任追究方式，并規定各種責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用，加大了懲處力度。

六是充實完善了責任追究的辦理程序、時效和影響期以及再追究程序。修訂后的《規定》明確，需要對領導班子、領導干部違反黨風廉政建設責任制的行為追究責任的，由有關機關、部門按照職責和權限調查處理，并按照追究方式的不同分別規定了不同的調查主體和處理程序。這樣就解決了原《規定》責任追究的主體和程序不明確的問題，有利于責任追究的實施。修訂后的《規定》還增加了責任追究的時效和影響期。同時，增加了再追究程序，要求紀檢監察機關加強對下級黨委、政府

實施責任追究情況的監督，發現有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的，應當及時督促糾正。

七是充實完善了責任追究的從重、從輕情節和集體責任與個人責任的劃分。責任追究的科學性和可操作性，直接關系到追究的力度和效果。為此，修訂后的《規定》增加了責任追究的從重、從輕情節和責任劃分標準，同時，完善了集體責任與個人責任的劃分，進一步增強了責任追究的科學性和可操作性，體現了權責一致，賞罰分明。

各級領導干部要深入學習理解和認真貫徹執行《規定》，進一步增強責任意識，切實采取有效措施，全面履行自身職責，推動形成反腐倡廉的強大合力，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面。

（三）《關于領導干部報告個人重大事項的規定》 1997年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布實施了《關于領導干部報告個人重大事項的規定》（中辦發［1997］3號）。2006年9月，中共中央辦公廳印發了《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》（中辦發［2006］30號）。隨著新時期黨建工作和反腐倡廉建設的不斷深入，《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》已不能完全適應現實需要，亟待修訂。2009年9月，黨的十七屆四中全會明確提出：?完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。?2010年5月，中共中央、國務院頒布了《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，與2006年頒布實施的《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》相比，修訂的主要內容包括以下幾個方面：

一是按照四中全會的要求，把房產、投資、配偶子女從業

情況列入報告內容。同時，《規定》仍以報告個人有關事項為主，除住房和投資以外，不涉及其他財產事項。

二是將收入申報制度與有關事項報告制度合并，并相應修改了報告主體的范圍，吸收了中共中央辦公廳、國務院辦公廳1995年發布的《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》（以下簡稱《收入申報的規定》）的有關內容。主要考慮是，納入收入申報制度可以增強報告制度的系統性和科學性，便于統一組織實施。而且，《收入申報的規定》中有些內容已不符合當前實際情況，有必要進行修改完善。《收入申報的規定》的適用對象是縣（處）級以上黨政領導干部，包括非黨員領導干部，為了保持二者適用對象上的一貫性，《規定》將非黨員領導干部納入了報告主體范圍。

三是進一步完善了報告程序，明確了查閱和調查核實報告材料的條件、主體和審批程序，在制度設計上妥善處理了對領導干部的關心愛護和對領導干部的管理監督之間的關系，指導性、針對性和操作性都很強。科級干部是否納入報告主體范圍，由各省（區、市）黨委、政府決定

三、腐敗現象產生的原因及鎮（街）領導班子成員如何貫徹落實黨風廉政建設

中共中央、國務院，中紀委近年來新修訂出臺了幾部重大的法律法規，目的就是預防和懲治腐敗，那什么是腐敗？腐敗現象產生的原因有哪些，下面，我們來探討一下

腐敗現象產生的原因特別復雜，現在有個流行的詞匯叫?權力尋租?，其實就是誰都明白的?權錢交易?，目前，關于腐敗現象產生的根源，國內理論界和學術界對這個問題的研究有什么觀點呢？我查了大量的資料，歸納了一下，主要有這樣幾種：

1、從主體上尋找根源，即主體根源論，這主要有：（１）人性說。它將腐敗歸結于人類本性或個人品質的缺陷，認為腐敗的產生在于人類貪得無厭、趨樂避苦、自私自利的本性，或個人貪圖享樂的惡劣品質。所以，就經常出現?人為財死，鳥為食亡?的現象。

（２）需要說。它將腐敗視為因滿足個人或團體需要所采取的非規范的行為方式，認為在物質財富匱乏的狀況下最容易發生利用職權謀取私利的行為，故而腐敗的過程便是滿足個人或團體需要的過程。比較有代表性的說法是?利益驅動說?和?利益補償說?。

有?利益驅動?心理的人，就會出現?魚見食兒不見鉤?的現象，只看到魚鉤上的餌料，就看不到、想不到餌料中蘊藏著危險。

?利益補償說?這種觀點認為，現在，國家干部收入水平的相對下降了，強烈的失落感、不公平感和相對的剝奪感在干部階層中廣泛產生。對于收入水平下降，又無正當補充來源的許多干部來說，在向社會提供服務的同時?收取?一些費用，乃是一種自發的非正規?自我補償?行為；尤其是面對那些靠政策優惠或政策漏洞、?不三不四發大財?的服務對象，簡直就有一些?討回公道?的含義。這種腐敗現象是收入過低狀況在干部階層中引起的一種惡性反應，是對?社會分配不公?的扭曲的利益補償行為，并由此引出了?逼良為娼?的說法和對?高薪養廉?的呼吁。

（３）道德說。將腐敗現象的發生看作個體貪婪邪惡的追求能力與道德標準選擇結合的結果，認為公職權力行為的腐敗是社會道德規范的蛻變。

2、從客體上尋找根源，即環境根源論，力圖從腐敗存在的客觀環境方面尋找產生腐敗行為原因的理論。比較典型的說法有：

（１）社會歷史根源論。我國現階段的腐敗現象不可避免地帶有兩千多年的封建社會歷史和一百多年半封建半殖民地歷史的胎記，具有遺傳的劣根性。比如，?剝削根源論?。認為，腐敗在本質上是剝削制度、剝削階級的產物，剝削階級的腐朽思想影響的存在是腐敗的思想基礎。

（２）經濟體制根源論。認為，是市場經濟體制造成的，或者說是新舊體制同時運轉造成的。

（３）政治體制根源論。認為，我國現階段出現的腐敗現象，主要根源是政體上存在一些弊端。有的人認為是?執政黨自身問題?，認為腐敗的原因與執政黨的自身建設存在的問題有著密切的聯系。比如，黨內存在著?一手軟、一手硬?、?一陣緊、一陣松?的偏差；黨內存在的治黨不嚴、執紀不嚴、打擊不力、以紀代刑、以罰代刑的現象，致使腐敗分子有恃無恐、肆無忌憚。

3、主客體綜合因素根源論。綜合因素根源論認為，腐敗產生的根源是多方面的，有主體也有客體的，是主體、環境和客體合力作用的結果。

我比較贊同這種觀點，造成腐敗的原因是多方面的。所以，我想從內外兩方面的原因去分析。

（一）從內因上講

一是個別黨員干部思想品質差。實際上我們黨執政這么多年，這個問題比較嚴重。很多人為什么入黨？為什么要當干部？過去很多人大多不說，當然現在很多也不說，談的時候都冠冕

堂皇，說為黨的事業奮斗，為現代化而努力。但是有的人很直白，說?當官不發財，請我都不來。??我干嗎來當這個官受這個累，受這個氣啊？我就是來掙錢的。?所以，從這一點上看，為什么很多干部不能夠忠于職守，要濫用權力呢？因為他本來就不是一個真正的共產黨員，而是混進來撈取好處的人。這樣的人出問題非常自然、非常正常，他不出問題就怪了。這就要求我們在黨員把關的時候，在使用干部把關的時候，要特別注意他的思想品質問題。

二是一些人的世界觀、價值觀、人生觀、權力觀發生蛻變。有很多黨員干部并不是開始入黨的時候、當干部的時候想法就那么惡劣，開始還是不錯的，還有點什么理想和志向，但是后來在權力的腐蝕下發生了變化，特別是世界觀、人生觀、權力觀、價值觀發生了變化。

比如，黑龍江原政協主席韓桂芝，她原來開始當干部的時候也是比較好的，在大興安嶺幾個崗位上都還不錯，后來慢慢的，她的理想信念發生動搖了，原來是非常信共產主義，信社會主義的，后來信佛了。在她的家里面，專門騰出一個房間來供佛，平時燒香磕頭，逢年過節還擺上供品，一日三拜。后來在查封她家里的時候，發現她在一尊觀音菩薩像后面貼了兩個條幅，上聯是?佛德我升大官?，下聯是?官大升我德佛?。什么意思呢？就是說，佛保佑我升大官，我升官以后感謝佛的恩德。2003年底組織上在調查她的時候，她每天燒香拜佛，非常勤，就希望能夠保佑她平安。2003年除夕的時候，她的兒子被?兩規?了，目的對她也是個警示和教育，她也知道。在這種情況下，她采取的是什么對策？她既不是想老老實實向組織交代問題，也不是想怎么著。她第一件事決定大年初一到五臺山

去拜佛，讓秘書去買兩張機票。這就說明她在關鍵時刻想的還是靠佛來保佑自己。后來被?雙規?之后，她大發雷霆，說?佛啊，我天天給你燒香磕頭，供奉你們，你們卻不保佑我平安！?后來盛怒之下，把泥佛和瓷佛都打碎了，但是她保留了金佛，金佛也砸不碎，她覺得可能金佛以后還有點用吧。

三是有一些人原本就有的性格弱點和缺陷沒有得到克服。比如說，黑龍江原政協主席韓桂芝很愛虛榮，江西省原副省長，省人大代表胡長清愛占小便宜。所以在沒有監督的作用下，這些弱點就得以無限放大。韓桂芝不是愛虛榮嘛，別人送禮，說好話，她非常高興，但是她基本上不索賄，覺得索賄丟人。胡長清因為愛占小便宜，很貪婪，就千方百計受賄索賄。他當著那些大老板說?你們別想不開，給我送點錢，我現在當副省長，等我以后當更大的官，對你們有好處。?

四是思想觀念和思維方式上發生了問題。對一個人來說，思想觀念和思維方式是決定一切的。如果思想觀念和思維方式不對頭，行為方式也就會發生錯誤。有些干部就沒有這種清醒的思維方式，靠山吃山，靠水吃水，抱著僥幸的心里，以權謀私，一旦東窗事發，就后悔不及。所有的貪官，進了監獄之后，沒有一個不后悔的。他進來以后，仔細想一想，認真算一算，三個字：?不合算?。現在有領導職務的，可以什么都不愁，都方便，但是因腐敗被查了，什么都沒有了，很多還是家破人亡，自己遺臭萬年。有些人在思維方式上，在思想觀念上，就搞不清這個事，算不開這個帳。

實際上，這一點古人看得很清楚，像清代有個學者叫趙翼，他總結歷代行賄受賄現象之后得出一個結論，叫?賄隨權集?，就是說行賄總是圍繞權力來進行的。人家為什么給你送錢呢？

不是看你這個人好，而是看中你手中的權力，你能幫他辦事，就是用你的權力來給他辦事，實際上是給人家效力。

中紀委有一個領導說，從辦案過程中他看到一些分子的心里變化情況。

第一階段是心理不平衡。同樣是為國家做事，有的人收入很高，比如，銀行、煙草、電力、移動等系統同級的領導干部年薪少則幾十萬，多則上百萬。或是看到其他當官也在撈，而且居然還沒事，產生了?不撈白不撈?的想法。這些讓他心里很不平衡，所以就鋌而走險。

第二階段是害怕和僥幸心理。拿到錢，心里害怕，但又存僥幸心理。在矛盾中過日子，所以貪官沒有長壽的，因為心里有鬼所以害怕呀。

第三階段是后悔心理。被查的人，沒有不后悔的。為什么后悔？是算了一下覺得不值得。有什么不值？一是生活不值。有幾個貪官是因為生活所迫？最后想想這些錢都沒用，要那么多干什么？二是名聲不值。腐敗分子是翻不了案的。被查了，什么名聲沒了。所以，特別后悔。

（二）從外因上講。有五個方面原因應特別注意，我把它概括成五個?不?。

一是群眾感情不深厚。現在有的干部脫離群眾，和群眾離心離德，這種后果很嚴重。這些年來，我們黨對廣大干部的教育還是比較好的，但確實有一些腐敗分子，與群眾的感情淡薄了。比如，安徽省的原副省長王懷忠，他就公開說過?寧可得罪10萬個群眾，也不得罪一個上級領導?。領導干部這樣看待人民群眾，他怎么可能會真心實意為人民群眾利益著想呢？怎么可能不腐敗呢？

二是思想教育不扎實。教育問題本來應該是提高我們干部的覺悟，幫助我們干部正確行使權利的一個好辦法。但是這些年，我們雖然搞了很多教育，但是效果不好。像?三講?的時候，市委書記是教育的第一責任人，但是王懷忠作為阜陽市委書記，那時候學習期間，他就邊教育別人邊受賄，自己四次受賄金額達到110多萬元，他在臨死前哀嘆自己學習不夠。真話假話姑且不聽，但是他這樣說過了。?三個代表?教育，陳良宇作為中央政治局委員、上海市委書記出了問題也是這樣說的。所以說，教育問題還是一個沒有解決好的問題。

三是用人制度不完善。大家都知道，制度帶有根本性。選什么人和怎樣選人，非常重要。只要制度設計合理了、科學了，才能有效地避免把腐敗分子選上來。可是，我們現在的制度建設仍然還存在一些問題。王懷忠敢說?寧可得罪10萬個群眾，也不能得罪一個上級領導?。為什么呢？從制度層面去分析，就是說他的政治命運不掌握在群眾手里頭，而是掌握在個別少數人的手里頭。這種用人制度方面就有弊端。

比如遼寧高級法院原來的院長田鳳岐說，現在用人制度考核方式很難使中央準確評估黨的高級干部，有思想的、勇于創新的、能力強的人才往往受到同級或上級的嫉妒和排擠，人事關系緊張。善于迎來送往的、注意經濟利益關系的人，勞民傷財、做表面文章的人，往往美譽多多。他是這么認為的。

云南省原省長李嘉廷說，現在各級干部的命運主要掌握在各級領導手里，真正的群眾代表是點綴性的，選舉不能反映真正的民意。

從這些人的態度上，可以看到，選拔干部制度確實還存在著一些不足和改進方面。現在，在一些地方，我們的干部路線

任人唯賢變味了。所以，有人把干部路線做了個排序：排在第一位的是?任人唯上?，也就是說由上級決定；排在第二位的是?任人為幫?，講幫派，拉老鄉；第三位是?任人唯錢?，想當官要花錢；第四位是?任人唯拍?，要會拍馬屁。要拍對位臵，不要拍在馬腿上，要不然會被踢一腳；第五位是?任人唯吹? ；第六位是?任人唯親?；第七位才輪得上?任人唯賢?。

四是監督管理不到位。現在，我們監督方面有黨的監督條例，但是監督不力的情況很嚴重。事實上，有的領導不但不監督，有時候還縱容腐敗，起了相反的作用。

還舉韓桂芝的例子。她當組織部副部長的時候，有的書記、縣長給她送錢。有一次來了一個縣長說，快過年了，韓部長給你點錢買點過年的東西吧，把信封往那兒一撂就走了。走了以后，她一看是錢，然后就追出去還給人家，人家已經走了。沒有辦法怎么弄？她一開始還比較自覺，說要不然這樣吧，讓秘書給退回去。退回去以后，縣長不高興了，說?你看，過年了，我們給你送點錢，還給我退回來，讓我多沒面子啊！?這個事外人就知道了。那怎么辦呢？讓她沒有想到的是，主管書記對她說?不能把人都得罪了?。后來，韓桂芝也覺得這話有道理。本來這個書記應該支持她，結果書記說?你不能把人都得罪了?，后來她就再也不退錢了。她不退錢怎么辦呢？當時有一個說法，不好處理的可以上交上級紀委。她就把一些錢上交中紀委了。中紀委有一次把這些單子拿給省委書記看，這省委書記怎么說？他說?這樣一來，中紀委就會想，沒退的更多?。從那以后，韓桂芝再也不退了。為什么呢？書記說的話有兩層含義：第一，你交了錢，是不是你就收了這些錢啊？是不是把大批的錢留下了，小錢交上了啊？第二，你把錢交了、退了，我們這些人都

沒有交，是不是我們貪了呢？所以，對她這種做法很不滿。從那以后，她再也不上交別人送的錢了，來者不拒。十幾年，給她送禮行賄涉及到100多人，累計達700多萬元，加上被她退回去的500多萬，她收到了1200多萬。這些年，我們在監督方面確實是非常不利，下級對上級沒法監督，同級的不好監督，上級鞭長莫及，所以這方面的腐敗問題一直得不到很好的解決。

五是文化環境不干凈。能不能正確行使權力是一種政治現象，也是一種社會文化現象。有的人認為，上個世紀50年代比較清廉，主要是殺了劉青山、張子善。我認為，不是這樣。現在也殺了不少貪官，但就無法像上個世紀50年代那么清廉。我認為，上個世紀50年代比較清廉，主要是社會文化風氣很好。當時你要真是貪污了、受賄了、行賄了，不但領導批評，組織上要處理，而且社會上也沒有同情，連老婆孩子都看不起你。你說你干這事為了什么？而相反地，清正廉潔的干部是容易得到提拔的，社會都尊重，老婆孩子也都對你尊敬。這是一種文化氛圍。

可惜，這些年，我們的文化發生了變化。現在，要當個清官反而很難。你如果是一個清正廉潔的人，不但老婆孩子都覺得吃虧，連親戚朋友也說?沒借上光?，這個官當得窩囊啊！會說?你看人家官不大，什么都能辦，家里的日子過得多好，親戚都安排了工作，有車，有好幾處房子，要什么有什么?。還有，現在在很多場合中，常能聽到這樣的話語：?人家在飯店吃飯又不用花自己的錢?、?你看人家多有本事，吃有人請，穿有人送?。對于這些本該遭人批評的貪污腐敗、違法亂紀現象，一些人舉手投足間表現出的是羨慕的表情，表達的是對腐敗的?認同感?。這種?認同感?看似很平常，卻體現了一種社會文化氛

圍。就是在這種可怕的文化氛圍之下，很多人就不能夠堅持正確的東西，而是隨波逐流，走向了腐敗。

還有就是流傳下來的所謂?傳統文化?。比如?當官發財?、?書中自有黃金屋?，這也是現在老百姓仍然津津樂道的。有光宗耀祖的人就把?當官發財?當作人生夢想；在一些人看來，官即是權，權即是錢，否則就無法理解?書中自有黃金屋?的真意。

關于送錢，中、西方的文化不一樣。西方的不少國家，認為錢是送給乞丐等那些貧困、弱勢群體的，或者是送給慈善機構的；但在現在中國，送錢已經成為一種文化了。大家都在送，你能不送嗎？不送，心里不踏實。所以，2009年7月28日，內蒙古赤峰市原市長徐國元貪污受賄案在包頭市中級人民法院公開審理時候，他說了句?誰送了錢我記不住，誰沒送錢我能記住?，在他的?當官文化?中，送錢是正常的，所以記不住；不送錢就是不正常的，所以記住了。

關于情人，中、西方的文化也不一樣。在中國當情人（?二奶?），主要是為了錢，不是為了兩情相悅，這和西方的文化不一樣。在這種文化下，領導干部就會出事。

這是我對腐敗現象產生的原因的分析。以上說了，反腐敗很重要，原因也找到了，那到底要怎么做？下面我們就探討下領導班子成員如何貫徹落實黨風廉政建設。

我們在座的各位同志，基本上是黨員領導干部，從個人的角度上說，要扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，到底應當怎么去做呢？我認為，可以與上面我對腐敗現產生根源的內因和外因分析相對應，一個是他律，主要來自于制度體系的防范和監督體系的約束；一個是自律，主要來自于個人操守的堅持

和道德修養的自覺。

就反腐倡廉的制度層面而言，我們黨歷來都是非常重視，制定了許許多多的法規，建立了方方面面的制度，防范與制約體系建設不可謂不嚴密，對腐敗的懲處力度也不可謂不嚴厲。我認為，反腐敗，他律反腐和自律反腐都很重要，但自律更具決定性。因為任何制度都是由人制定的，并由人來執行的，如果這個?人?出了問題，那再好的制度也是不頂用的。黨員干部要想防止個人腐化蛻變，確保一生平安，唯有時刻銘記黨的宗旨，始終嚴于自律，清白做人，干凈做事。

所以，我首先要說的是如何強化自律問題。

（一）關于自律

1、牢記?三常?，加強修養

何謂?三常?？它就是胡錦濤總書記提出的要?常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。?這既是對黨員干部的關心和愛護，也是提高每一個黨員干部拒腐防變能力的必修課。這里關鍵在?常?字，說的就是要經常地、持之以恒地加強自身的道德修養。劉少奇同志在《論共產黨員的修養》中就特別提倡?吾日三省吾身?，指出人皆可以為堯舜，但必須經常下苦功夫，?鄭重其事地去進行自我修養?。

第一，常修為政之德，做到經常自省。

?常修為政之德?，就是要求黨員干部在市場經濟的復雜形勢下始終堅持把?清正廉潔?作為自己不可移易的道德追求和行為標準，自覺用黨員的標準要求自己，用黨紀國法約束自己，修身重德，提高境界，凈化心靈，永葆共產黨人的政治本色。

古往今來，有所作為的為政者無不重視道德的修養、品質的歷練。共和國元帥彭德懷為了保持道德高潔，堅守著一個習

慣，就是無論工作多么繁忙，總要擠出一定時間，?閉門謝客，閉門思過?。紀檢書記的楷模鄭培民同志始終將?做官先做人，萬事民為先?作為自己的行為準則，他把做人放在做官之先，說明他修德的自覺和清醒。

與革命前輩、先模人物相比，目前我們有一些黨員干部則視道德修養為?軟約束?，可有可無，甚至放棄道德修養，放縱各種欲望，這是很危險的。

實踐證明，抵御誘惑，拒腐防變，思想道德修養是第一道防線。一些原本合格的黨員干部墮落為腐敗分子，往往是從思想道德這道防線失守開始的。巨貪王懷忠原本是一個孤兒，他從生產隊記工員一步步走上副省級領導崗位，但他的道德情操沒有隨著職務的提升而提升，反而消退了。思想道德防線的失守,導致了王懷忠的人格扭曲、私欲膨脹，公然索取巨額賄賂。?多行不義必自斃?，王懷忠最終伏法了，這給我們一個深刻警示：不修為政之德，必定會禍從驕傲起，危從弄權來，亡從貪欲生。

第二，常思貪欲之害，做到清心寡欲。

常思貪欲之害，就是要求黨員干部面對社會生活中種種誘惑，心不為其所動，志不為其所喪，牢固樹起拒腐防變的思想防線。貪欲是禍患之源。老子曾告誡人們?禍莫大于不知足，咎莫大于欲得?。

縱觀那些腐敗分子，盡管他們職務不同，犯罪手段各異，但無一例外都是毀于一個?貪?字。他們中，有的貪?權?，視公權為私產，投機鉆營，行賄受賄，跑官要官買官；有的貪?財?，見利忘義，見財眼開，利用手中權利吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，瘋狂聚斂錢財；有的貪?色?，把?包二

奶?，養情人當作瀟灑，會生活，縱情聲色，放浪形骸，自以為?不枉在世上走一遭?；有的貪?名?，為了所謂的政績，脫離實際，大搞勞民傷財的?形象工程?、?政績工程?，沽名釣譽，千方百計撈取政治資本。有的則集貪權、貪財、貪色、貪名于一身，五毒俱全。

前車之覆，后車之鑒。一些貪官的落馬，理應喚起我們所有人的警醒，遺憾的是我們有些人仍然被一些荒謬的理論、錯誤的心態遮住了雙眼，以致難泯貪欲之心、不思貪欲之害。當前，有四種心態必須引起我們的警惕：

一種是自諒心態，認為?吃點拿點收點，不算什么大問題?。懲治腐敗的高壓態勢，貪官落馬的慘痛教訓，使有些人對幾萬、十幾萬、幾十萬元的大?紅包?不得不心存畏懼。但他們對?喝個小酒、收個小禮、受個小賄?等等?小誘惑?，往往毫無畏懼之心，統統照單笑納。在他們看來，收大禮受大賄風險大，一旦暴露將受到嚴懲；而收點小禮違紀不犯法，警察管不著，法官判不著，處分夠不著。殊不知，?惡不積不足以滅身?。一個人貪欲之口一開，就不會滿足于小打小鬧，很難在誘惑面前止步，最終會滑入貪欲的泥潭難以自拔。

一種是攀比心態。認為?別人這樣，我為什么不能這樣?。當今社會，有些人越來越難耐?清水衙門?之苦，難守?當官即不許發財?的信條。在他們看來，論資歷我不淺，論貢獻我不少，論職位我不低，論權力我不小，憑什么別人能撈我不能撈，別人能享受我不能享受？當他們和別人比誰的權大、誰的錢多、誰的生活瀟灑時，滿腦子想的是怎樣攫取，哪里還會想到貪欲之害？在貪婪之路上如此?賽跑?的人，應該好好想想成克杰、王懷忠、李真這些人的下場，想想這些貪官是怎樣一

步步走向大牢和地獄之門的。不然，等在前面的，只能是牢獄之苦甚至是殺身之禍。

一種是僥幸心態。很多人走上違法犯罪道路，都抱著一種僥幸心理。認為?你知我知，絕對不會出事?，忘記了?世上沒有不透風的墻?、?要想人不知，除非己莫為?的古訓。受賄也好，貪污也罷，大多是在陰暗的角落里進行的，有的人總是自作聰明地認為，自己做得絕對巧妙，知情范圍小，攻守同盟牢，安全系數大，貪婪之舉別人不會知道，上級不會查究。在這種僥幸心理的支配下，收受賄賂時原本顫抖抖的手就不那么顫抖了，原本怦怦跳的心也不那么緊張了，收受賄賂也就心安理得了，認為心想就干這一次，下次再不干了。實際上不可能，干了第一次，就一定會有第二次、第三次，這是抗拒不了的規律。還有就是認為出了問題上面有靠山，有人會幫著說話的。其實，這也是不可能的，走到了那一步，誰說話都沒有用，千萬不要有這種僥幸心理。建立在貪欲基礎上的攻守同盟、?安全防線?，在法紀的鐵拳面前往往不堪一擊。

原安徽亳州市委常委、組織部長王壽林落馬后說的一段話，或許能給我們以警醒，他說：?作為一個從政多年的領導干部，對于應該做什么，不能做什么，我心里是明白的，特別是當看到一個又一個貪官被查處時，也知道以權謀私的嚴重性，我之所以一而再再而三地收錢，關鍵是被僥幸心理抽害，認為送錢和收錢是兩個人的事，只要我不說，他不說，那就是天知地知了，不會有風險……?。

一種是賭徒心態。認為?有權不用，過期作廢；不撈白不撈?。個別黨員干部想問題干事情，想的不是給社會給人民多留點什么，而是更多地考慮自己和家人的后路前途。?有權不用、過期作廢?、?不撈白不撈?的賭徒心態，誘使他們不惜孤注一擲，鋌而走險。

常思貪欲之害，貴在?常?字，也難在?常?字。腐敗分子就是因這不?常?想，所以后悔了。貪官蔣艷萍在獄中悔過時說，世界各國的旅游勝地都可不去，但有三個地方一定要去。一個是貧困地區，看看那些辛苦一年賺不到幾百塊錢的老百姓是怎樣生活的，提醒自己要時刻記住知足常樂；一個是火葬場，看看不論是達官貴人還是平頭百姓，死后都只剩下一把灰，人死方知萬事空，提醒自己不該去貪不屬于自己的東西；一個是監獄，看看那些過著鐵窗生活的人，提醒自己珍惜人生最大的財富——自由。

甘肅省蘭州市連城鋁廠原廠長魏光前（經歷了兩次死刑判決，后改判為無期徒刑。在服刑期間，2007年7月17日因突發心臟病死于蘭州監獄。至此，魏光前在看守所、監獄已度過10余年）在獄中有一段話，?在等最高人民法院死刑復核的日子里，我天天算計著自己還能活幾天，每當牢門響起的時候，我都會想到是不是我的噩夢來到了。恐懼、無奈和悔恨都不停的在敲打著我，我極力回憶著從前那些自由自在的日子，那是一種怎樣的享受啊！? ?我最想說的話就是：什么都比不上自由的可貴，我渴望著自由，我盼望著能早日回歸社會，過平平淡淡的日子?。這是失去自由的人的肺腑之言，耐人尋味。

無數的教訓告誡我們，貪圖金錢、權力、美色，只能滑進腐敗之門、踏上不歸之路。因此，我們每個同志，都應該常給自己打打?預防針?，堵住每一個貪欲的缺口，堅守高尚的道德情操，做到?寵辱不驚，閑看庭前花開花落；去留無意，漫觀天外云卷云舒?，始終保持一種高昂輕揚的人生態度。

第三，常懷律己之心，做到謹小慎微。

常懷律己之心，就是要求黨員干部始終牢記?匆以惡小而為之，勿以善小而不為?，自覺嚴格要求自己，慎始、慎微、慎獨，努力使自己有所為，有所畏。

常懷律己之心，一要慎始。常言道?千里之堤，潰于蟻穴?。有這樣一個歷史故事，或許能夠說明?慎始?的重要性。

這個故事說的是明代哲學家王廷相一天乘轎剛好遇上大雨，轎夫恰巧穿了雙新鞋，開始時，轎夫非常小心，總是?擇地而行?，怕弄臟新鞋，后來一不小心，踏進了泥水中，之后便?不復顧惜?了，無所顧忌地在泥水中走下去。看到這種情形，王廷相感嘆地說：?居身之道，亦猶是耳，倘一失足，將無所不至矣！?

這個故事說明，人一旦?踩進泥水坑?，心里往往就放松了戒備。反正鞋已經臟了，一次是臟，兩次也是臟，于是便有了慣性，從此便?不復顧惜?了。我們有些黨員干部也是這樣，他們起先在工作中兢兢業業，能夠做到清正廉潔，偶然一不小心踩進?泥坑?，就從此放棄了自己的操守，破罐子破摔了。大多貪官的經歷，我給他們概括為?四然?：第一次是惶然，第二次是坦然，今后是自然，最后是承受階下囚的必然。

因此，黨員領導干部要常?洗臉?，始終用《廉政準則》規范自己、約束自己、要求自己，把《廉政準則》當作自己的人生底線，不邁違規違紀的第一步，不犯廉潔從政的第一錯。

二要慎微。?小洞不補，大洞受苦?。如果在?小事?、?小節?上不注意，思想上放松警惕，就可能不自覺地放縱自己，終將釀成大錯。

有個寓言說，有個偷針者和偷牛者一起被游街，偷針者感

到委屈，發牢騷說：?我只偷了一根針，為什么和盜牛賊一起游街，太不公平了！?盜牛者對他說：?別說了，我走到這一步也是從偷針開始的?。這個故事告訴我們，任何事物都是由小變大，由量變到質變的。一個人不可能一夜之間成為腐敗分子，其走向腐化墮落大多是從不注意小事小節開始的。胡長清第一次只是接受了不法商人贈送的兩支毛筆，后來發展到接受他人的宴請、金錢等，再后來便一發不可收拾，竟肆無忌憚地索要起來，最終被判死刑。

原遼寧鐵嶺市財政局副局長景治忠在懺悔時說：?記得有一次，有人來到我的辦公室，說‘感謝你對我工作上的支持，也不知道你缺什么，給你扔倆錢買煙抽吧。’說完拿出一個信封塞到我辦公桌的抽屜里，我連忙把信封還給他，并對他說：‘我們之間用不著這個。’就這樣來回推揉很長時間，他就是不走，當時搞得氣氛十分尷尬，我自認為深諳事理，覺得中國人就是講面子，你不收他的錢就是不給面子，你不給面子就是不夠朋友，于是我隨手從信封中抽出一疊錢放在抽屜里，那次我留下的是2300元錢。?他后來收受的禮金也大多是兩三千元，這些?小錢?長期聚集，使他成了遼北地區建國以來受賄金額最大、來源不明財產最多的腐敗大案。

黨員干部沒有天生就不廉潔的，從廉潔到不廉潔也不是一天兩天就形成的，它有一個由小到大、由少到多的日積月累過程。《廉政準則》對黨員領導干部在8個方面提出了52條禁令，這些禁令管的看上去很多都是小事，如?在公務活動中提供或者接受超過規定標準的接待，或者超過規定標準報銷招待費、差旅費等相關費用?，?違反規定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車?等，這些其實就是黨員領導干部工作生活的底線，也是他們待人處事的底線，也是杜絕違法亂紀行為的底線。上面的例子說明，一些腐敗分子也就是從一點一滴突破禁令開始走向深淵的。因此，黨員領導干部一定要慎微。

三要慎獨。有一句俗語，叫?天知地知你知我知?，有誰知道其典出何處嗎？這句俗語典出東漢時期楊震?暮夜卻金?的故事，說的是楊震在由荊州刺史調任東萊太守赴任途中，路經昌邑（今山東巨野縣東南）時，昌邑縣令王密，是他在任荊州刺史時舉?茂才?提拔起來的官員，聽說楊震途經本地，為了報答楊震的恩情，特備黃金十斤，于白天謁見后，又乘更深夜靜無人之機，將黃金送給楊震。楊震不但不接受，還批評說：?我和你是故交，關系比較密切，我很了解你的為人，而你卻不了解我的為人，這是為什么呢？?王密說：?現在深夜無人知道。?楊震說?天知、地知、我知、你知怎能說無人知道呢！?王密十分慚愧，只好作罷。后人因此稱楊震為?四知先生?。

我再說一遍：?若要人不知，除非己莫為?。黨員干部無論是在公務活動還是個人生活中，都應當嚴于律已，牢記?四知?，切不可產生僥幸心理，得了一時便宜，最終害了自己。

可見，人生在世，律己最為寶貴。一切貪官和腐敗分子之所以會走上犯罪的死胡同，說到底，首先是不能堅持自律。因此，每一個黨員干部都應當非常珍惜組織的信任和個人的政治生活，常懷律己之心，切實做到?自重、自省、自警、自勵?，把多年接受的教育熏陶化為內在的信念力量和約束力量，牢牢守住黨性原則防線、思想道德防線和黨紀國法防線。

2、端正?四觀?，提升境界

一個黨員干部如果真正能按照?三常?的要求去做，就一定能夠把得住原則，守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑。

那么，如何才能使自己自覺自愿地去踐行?三常?？說到底還是必須要牢固樹立和堅持馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。只有從根本上解決世界觀、人生觀、價值觀問題，牢固樹立群眾觀點，黨的優良傳統才能在自己的思想上和作風上真正扎根。下面，我著重與大家探討一下人生觀、名利觀、權力觀、人情觀問題。

一要經受錘煉，牢固樹立正確的人生觀。

做人總是要有理想信念、有寄托追求、有精神支柱的。理想信念是人生觀的核心部分，它是人生的航標和燈塔。有了堅定的理想信念、高尚的思想境界，就能站得更高，眼界更寬廣、心胸更開闊，就能經受住各種各樣的考驗。

從反腐敗的實踐看，一個人在工作中嚴重以權謀私，經濟上嚴重違法犯罪，往往都是從理想信念的動搖開始的。理想的動搖必然導致行為的失范、滑坡。?理想理想，有利就想；前途前途，有錢就圖?，這種觀念一旦成為某些人的行為準則，墮入腐敗的深淵也就為時不遠了。

下面，我們來看幾個例子。中紀委、監察部在對胡長清違法違紀案件的通報中，對胡長清結論的第三條是?政治上蛻化變質，與黨離心離德?。作為一個副省級干部，胡長清在位時，就認為共產黨沒有希望了，社會主義沒有前途了。他在與居住美國的兒子通電話時坦露心跡：?對共產黨沒有信心?，說?總有一天中國會不行的?。于是給自己安排了后路，他把老婆、孩子、情婦都辦了假身份證，辦了出國護照，本人也有兩本化名為?高峰?、?陳鳳齊?的因私出國護照。理想信念動搖是造成胡長清腐化墮落的思想根源。

已被槍決的原北京電子動力公司經理兼黨委書記陳銘有

?肺腑之言?：?在地球爆炸之前，不可能實現共產主義。?

原福建省政和縣委原書記丁仰寧，號稱?三光書記?（官位賣光、財政的錢花光、看中的女人搞光），他的座右銘是?當官不發財，請我都不來?，身陷囹圄后，寫了一首懺悔詩：?三年光陰似飛梭，斷送前程一瞬間，不該當初圖名利，黨的重托拋一邊。?

河北前國稅局長李真臨刑前講得一番話，值得大家深思。李真說：?人一旦喪失了信念，就像一頭瘋狂的野獸，要么自己掉進深淵自取滅亡，要么就被獵人開槍打死，這是我送給那些現在還在工作崗位上的領導干部的一些心里話。?中國人有一句話，就是?人之將死，其言也善?。李真的這番話是?善?的，應該是出自內心的，也是很深刻的，可惜李真的醒悟太遲了。

腐敗份子的真心表白，對我們既是警示，更是教訓。胡長清、李真等人的反面教材，告訴我們：黨員干部任何時候都一定要有堅定的理想信念，努力在服務群眾、服務基層、投身經濟社會建設的實踐中開拓人生幸福源泉，實現自身的人生價值。

二要秉持本色，牢固樹立正確的名利觀。

共產黨人不是禁欲主義者，共產黨人也有個人的正當利益。我們黨從來不反對黨員領導干部在政策和制度規定的范圍內，獲得應有的報酬和利益，改善個人生活。

但共產黨人奉行的是?人民利益高于一切?的原則，個人利益必須服從人民的利益。共產黨人的人生應該是奉獻的人生，應該是為人民、為社會主義事業艱苦奮斗的人生。

對黨員干部尤其是領導干部來說，不管是在革命、建設時期，還是在改革開放時期，?吃苦在前，享受在后?這個原則始終不能變。我們的古人北宋的范仲淹尚且有?先天下之憂而憂，后天下之樂而樂?的情懷，我們作為當代的共產黨人，應當有比范仲淹更高的情懷，要能自覺帶頭吃苦，甘于清貧，樂于奉獻，堅守共產黨人的本分。

三是頂住誘惑，牢固樹立正確的權力觀。

為政當?慎權?。權力是一把雙刃劍，它既可以幫助一個人成就事業，也可以把一個人送進墳墓。

黨員干部手中有權力，但要敬畏權利，懼怕權力。鄧小平同志有一段精彩論述：?共產黨員謹小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。?無產階級革命家任弼時在世時就有?三怕?：怕工作無成績，怕揮霍浪費，怕請客送禮。如果無視黨紀政紀，把黨紀政紀當作嚇唬鳥兒用的稻草人，放縱自己的私欲，讓富貴所淫，被金錢所惑，被美色所迷，總有一天要?觸礁沉沒?。

現在，有的人沒有能正確使用自己的權力，雖然事情很小，但卻最容易傷害群眾的感情。比如，我們一些單位和工作人員在執法時，覺得自己手中有一點權力，很了不起，可以隨便發號施令，就對老百姓橫眉冷對，吹胡子瞪眼，好像和群眾有仇。你憑什么這樣做？你的權力從哪里來？還不是群眾給你的！基層單位直接和老百姓打交道，千萬不要欺負老百姓。我認為，誰欺負這些農村來的老百姓，就是欺負我們的父親、母親。人民群眾是我們的衣食父母，是我們黨的力量源泉。

所以，每個黨員干部都應該清醒地認識到，今天的地位和權力，是組織上的信任，是人民的重托。你手中的權力是用來為人民服務的，絕不是謀取個人或少數人利益的工具。正如毛主席說的：共產黨員不論職務高低，都是人民的勤務員。黨員干部要切實用好手中權力，要有做大事的志向，對權力要保持

清醒頭腦，保持高度警覺，要有一種如履薄冰、如臨深淵的警惕性，要有一種做不好工作就寢食難安的責任心，自覺維護權力的尊嚴，自覺為人民謀利益。要切記，凡帶著私心雜念行使權力這把雙刃劍的，終必要傷了自己的，這是一條規律。

四是管好親友，牢固樹立正確的人情觀。

黨員干部要慎交友。黨員干部應當廣交志同道合的朋友，這是做好工作的必要條件；同時又要慎交朋友，這是保持廉潔的必然要求。和誰交朋友，怎么交朋友，對自身的健康成長顯得非常重要。在全國紀檢監察機關查處的違紀案件中，很多人都是因為?交友?不慎出了問題，教訓不可謂不深刻。

我們黨員干部也是人，也有自己的朋友、戰友和同學，也有屬于自己的感情空間。但是，我們結交朋友，必須從保持清正廉潔的角度出發，把握好交友的度。尤其是當我們由于地位的變化，而出現的一些新朋友，我們更要留意，認真分析一下對方是不是別有用心、另有所求，是不是看中了我們手中的權力，如果是這樣，我們就要當心了。昔日的?鐵哥們兒?把貪官們一個個送進了?鐵籠子?，而象胡長清、馬向東更是被?義氣?朋友一步到位地送進了陰曹地府。

黨員干部要管好親人。就是要管好自己的配偶、子女。中央紀委有一個統計，近幾年處理的黨員干部違法違紀案件中，有30%以上與這些人的家庭有關。有些黨員干部對配偶、子女謀取不正當利益等行為睜一只眼、閉一只眼。一些人正是看到這一弱點，乘虛而入，不少黨員干部就是在這種情況下栽了跟頭，就連胡長清、成克杰這樣的高級領導干部也未能幸免。對我們黨員干部特別是黨員領導干部的親屬子女來說，?嚴是愛，縱是害?，給子女留太多的財產，金錢鋪路，未必是好事。

3、算清?五帳?，厘清得失 一要算好政治賬，志高方能致遠。

每一個黨員干部，尤其是領導干部，各項工作業績和榮譽的取得，都是組織精心培養的結果，更離不開個人的艱苦奮斗。而腐敗卻能讓你?一失足成千古恨?。因此，我們每個人都應當加倍珍惜自己的政治生命。

曾在徐州市呼風喚雨、風光無限的女?貪官?――前江蘇省徐州市建設局局長趙大榮。這是一個普通鐵路工人的女兒，通過個人的不懈努力逐漸成長起來。先后擔任過徐州市開發區管委會主任、市政府副秘書長、建設局局長等職務，同時還是市人大代表，是徐州市少有的幾個令人羨慕的正處級女干部之一。她管理著成百上千的職工，對人、財、物擁有重要的決定權，每到一處都前呼后擁，令人尊敬。但從被戴上手銬的那一刻起，就宣判了她政治生涯的終結。一個人多年的辛勤努力就這樣毀于一旦，黨籍丟了，公職沒了，不僅親手斷送了自己的政治前程，也給黨和政府的威信、干部隊伍的形象帶來了嚴重損害。趙大榮在獄中算了一帳，她說：?算政治賬，我自毀前程；算榮譽賬，我身敗名裂。?對那些在?腐敗?邊緣的黨員干部應是一個深刻的警示。

二要算好經濟賬，勤耕方能富足。

俗話說?君子愛財，取之有道?。前面，我講了唐太宗唐太宗在給大臣們算?經濟賬?的例子。古人都知道，貪腐被查從經濟上說不合算，我們現代人更要知道這一點。客觀地說，我們每個黨員干部的工資、待遇已經足以讓我們衣食無憂。常言道，一個人活在世上，頂其量也不過是?日食三餐，夜宿七尺?，大可不必見小利而忘大義，更不能把工作中的權力滋生為違紀

違法的溫床。

在我們身邊，大家所知道的一些案件，案值有些并不高，如果能夠平安干到退休，在職工資、福利加上退休金，總收入超過案值的好幾倍。哪多哪少？哪大哪小？相信在座的各位都能算清楚這筆經濟賬。

三要算好自由賬，自律方能無拘。

貪官落馬，在巨大的經濟損失之外，還有失去人身自由的痛苦。每天面對高墻鐵窗?蹲監坐牢?，生命從此失去光彩。前邊提到的徐州女貪官趙大榮被捕后說：?渴望自由的感覺也許只有失去自由的人才能真正體味到。現在我和殺人犯、搶劫犯、盜竊犯二十多人合關在一間十幾平方米的小屋，在這里，我不敢說自己從前是個領導，也不敢說自己是因為腐敗進來的，怕她們的嘲弄和毆打。在這里，我看不到日出日落，眼前的天是方的、地是方的，周圍只有高墻鐵網和荷槍實彈的武警……以前我什么都吃膩了，而現在一日三餐只有稀飯、饅頭和咸菜，偶爾見到菜湯里一塊小肥肉，要放在嘴里品嘗半天。以前我是一頭秀發，現在幾乎都變成灰白色的野草，成縷成縷地往下掉。以前我打網球、練太極，有著良好的醫療保障和就醫條件，而現在天冷了能有一個熱水袋就是我最大的滿足了?。

四川省彭州市委原書記陳家榮（副廳級、年僅49歲），因受賄近400萬元，2006年年初被判處有期徒刑十五年。直到案發時，他受賄的錢都沒有用過，分文不少地交了出來。陳家榮悔恨地說，受賄的錢?帶走了我的自由，帶走了我家的溫馨，帶走了我為黨和人民服務的機會。我多想時光倒流，哪怕讓我回到艱苦年代，吃粗茶淡飯，只要過自由生活，我也心甘情愿。但這只能在夢里實現了，現在悔之晚矣！?

四要算好家庭賬，守身方能家圓。

家是一個人溫馨的港灣、幸福的源泉。關愛自己的家人，構建幸福的家庭，這是人之常情。但是，在什么是家庭幸福，怎樣愛家，用什么方式愛家的問題上，不同的人其觀念、心態與方式各不相同。有的人為追求所謂的?家庭幸福?，權為家所用、情為家所系、利為家所謀，結果把家庭變成了腐敗的大后方，不但讓自己受罪，還使家人受牽連；有的人為顯示所謂的?光宗耀祖?、?恩澤親屬?，大搞?一人得道，雞犬升天?，讓親屬也卷入了腐敗的漩渦，最后得到的是妻離子散甚至家破人亡的悲劇。

作為領導干部，倘若淡忘宗旨，顛倒?家??國?，濫用權力，為使家人發財致富、養尊處優，不惜以身試法、貪贓枉法，就必定會身陷囹圄，不僅成為損害國家和人民利益的歷史罪人，而且也成為了破壞家庭幸福的罪魁禍首。所以，就算是為了美滿的家庭，也不能亂伸手。否則，害了自己，也害了家人。所以，從一定意義上說，《廉政準則》也是呵護干部成長、家庭幸福的一份關愛。嚴是愛，寬是害。《廉政準則》正是一份嚴厲的愛。

五要算好健康賬，心良方能體壯。

人們常說，這多那多不如快樂多，這好那好不如身體好。人生在世，最大的快樂就是身心快樂，最寶貴的財富就是身心健康。試想，一個人如果觸碰黨紀國法的?高壓線?，貪贓枉法，成天要為擔心事發而食不知味，夜不能寐，他怎么可能會有一個好身體呢？

有這樣一則真實故事：某領導干部收受別人送給的一筆巨額?感謝費?，將之藏于房頂，每天上下班都要看看藏錢的地方

是否被人動過，晚上睡覺也老感到房頂上有動靜，常常心神不安。這樣提心吊膽地挨過一年，身體逐漸消瘦。家人知道原因后，要他交出不義之財，他將這筆錢上交了組織，當晚就睡了一個安穩覺，不禁感嘆道：?清廉才是身心健康之寶啊！?。

研究表明，搞腐敗的人因為擔驚受怕、寢食不安等原因，生病的特別多，壽命特別短。巴西有個醫生曾對583名被控有貪污受賄行為的官員和583名廉潔的官員進行10年的隨訪跟蹤研究。結果表明，10年間，不廉潔官員有六成患病或身亡。死亡的不廉潔官員中，癌癥達六成，心臟病占二成三，患病的不廉潔官員中，也有五成二患癌癥。這個數字深刻地說明了腐敗對身心健康之害。

今天，我講了三個問題：一是談了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性和緊迫性；二是介紹了十七屆四中全會關于黨風廉政建設和反腐敗工作的新思想、新要求、新舉措；三是從自律和他律兩個角度，分析了腐敗現象產生的內因和外因，談了鎮（街）領導干部推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的對策。

謝謝大家！

第二篇：在全市、鎮（街）工會干部培訓班上的講話

在全市、鎮（街）工會干部培訓班上的講話

同志們：

為了深入貫徹中央和省市委群團工作會議精神，提升工會干部的綜合素質和工會工作科學化水平，市總工會決定，舉辦了這期全市鎮（街）、社區工會干部培訓班。前面幾位同志結合工會工作，有針對性地做了輔導講座。講的都很好，希望同志們認真學習，抓好貫徹落實。下面我結合當前工會工作面臨的新形勢、新任務，基層工會干部如何做好工會工作做以輔導，我講的題目是堅持“三性”，增強“三力”，推進工會工作創新發展。

習近平總書記指出，群團工作要堅持政治性、先進性、群眾性，為我們做好群團工作指明了方向。加強和改進新形勢下黨的群團工作，最重要的是切實保持和增強黨的群團工作的政治性、先進性、群眾性。這“三性”抓住了群團工作的本質屬性，確立了群團組織的基本定位，深刻回答了群團事業堅持什么原則、朝著什么目標努力的問題。

一、堅持政治性，增強向心力

政治性是群團組織的靈魂，是第一位的，是加強群團組織建設的前提和保證。工會組織是黨領導下的工人階級群眾組織，具有鮮明的政治性。我們必須保持政治上清醒，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，做到聽黨話不含糊、跟黨走不偏離。

（一）發揮教育引導職能，全面貫徹黨的主張。

各級工會組織要充分發揮教育引導職能，組織干部職工深入學習貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中全會和習近平總書記系列講話精神，集中開展形勢任務、法律法規和理想信念教育，以職工群眾喜聞樂見的形式，把黨的方針政策宣傳到每位職工，落實到基層一線。用以愛國主義為核

心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞職工，用社會主義核心價值觀教育職工，把廣大職工團結在黨的周圍，承擔起引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，堅定不移地走中國特色工會發展道路，始終把工會組織置于黨的領導之下，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規矩，經得住各種風浪考驗，在大是大非問題面前立場堅定、旗幟鮮明，在關鍵時刻敢于沖鋒陷陣、發聲亮劍，為實現黨的根本任務作出貢獻。

（二）發揮橋梁紐帶作用，打牢黨執政的群眾基礎。

工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，基層工會直接聯系和服務職工群眾，是工會全部工作的基礎，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。新形勢下加強基層工會建設，是鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的必然要求，是動員廣大職工積極投身改革、實現中國夢的迫切需要，是服務職工、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系的重要保障。要全面加強基層工會建設。深入開展“廣組建、全覆蓋”集中建會行動，以非公中小企業、村、社區為組建重點，以農民工入會為主要對象，推動企業普遍建立工會組織。25人以上的非公有制企業、社會組織以及服務業單位，都應單獨建立工會組織，25人以下單位一般通過建立基層工會聯合會實現組織覆蓋。按照由鎮街黨委副書記兼任或專職的規定，配齊配強鎮街總工會領導班子，落實工會工作人員，實現有人管事、干事。大力推進區域性、行業性工會聯合會建設。依據“三同時”的要求，建立工會女工組織，推動已建會企業女工組織健全完善工作，夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎，努力開創基層工會工作新局面。

（三）發揮主力軍作用，服務發展大局。

圍繞中心、服務大局是黨對工會工作的根本要求。工會作為黨直接領導的群眾組織，肩負著組織引導職工群眾為完成黨的中心任務而奮斗的神圣使命。要圍繞實現“中國夢”、追趕超越、走在建設“三個X”前列的目標，組織職工開展崗位練兵、技能素質提升和重點項目勞動競賽，廣泛開展

“工人先鋒號”創建活動，組織廣大職工走在時代前列，在改革發展穩定第一線建功立業，在推進“四個全面”中當好主力軍。大力弘揚勞模精神，深化“中國夢勞動美”主題實踐活動，大力培育優秀職工、勞動模范，分級評選表彰、樹立先進典型，確立追趕目標。加大勞模事跡宣傳，充分發揮勞模的榜樣、示范、引領作用，激勵廣大職工投身經濟建設的主戰場，投身大眾創業、萬眾創新時代潮流，立足本職崗位、爭創一流業績。

二、堅持先進性，增強凝聚力

先進性是群團組織履行職責使命的內在要求。保持和增強先進性必須緊緊圍繞黨和政府工作大局，組織廣大職工走在時代前列，爭當時代先鋒，大力推進“三創兩爭”活動，增強工會組織的凝聚力。

（一）踐行社會主義核心價值觀，創先爭優當先鋒。

培育和踐行社會主義核心價值觀，提高職工的道德素養，激發職工奮發向上、積極進取的正能量。深化“中國夢·勞動美”主題教育，激勵職工比拼爭先，刻苦學習新知識，努力掌握新技能，積極參與節能減排和創先爭優勞動競賽，弘揚發展正能量，為在X率先全面建成小康社會貢獻力量。

（二）大力推進“三創”，立足崗位爭一流。

圍繞建成國家創新型城市，科技創新力走在X前列，組織廣大職工開展“創新驅動·智造未來”活動，發揮聰明才智，積極獻計獻策，廣泛開展合理化建議、技術革新、技術攻關、發明創造為重點的技術創新，建設創新型技能人才隊伍、發揮勞動模范高技能人才作用，建立勞模、高技能人才創新工作室，激發創新活力，促進經濟轉型升級。年內創建市級示范創新工作室20個，為轉型突破加油鼓勁。圍繞實現投資人居兩相宜，環境吸引力走在X前列，以爭創“一流工作、一流服務、一流業績、一流團隊”為目標，在黨政機關、交通、通信、醫療衛生、金融保險、供電、供水、供氣等窗口單位，開展“創優晉星升級”競賽，樹立星級服務單位，表彰服務明星，彰顯品牌特色，不斷推動創優活動向縱深發

展。圍繞推動民生持續改善，社會保障力走在X前列，動員職工響應大眾創業、萬眾創新的號召，深入開展“培育千名創業者、帶動萬人再就業”活動，通過召開創業工作流動現場會，觀摩職工創業示范點，做好創業扶持政策落實，培養宣傳創業典型，年內樹立創業型示范企業XX戶，表彰創業明星XX名，為促進我市經濟社會又好又快發展做貢獻。

（三）大力開展“兩爭”活動，切實加強自身建設。

在全市開展“爭創模范職工之家、爭做優秀工會會員”、創建示范鎮街工會活動，全心全意為職工服務，比拼爭先，創新奉獻，不斷提升服務科學發展、服務職工群眾的能力和水平，增強工會組織的吸引力、凝聚力，努力把工會組織建設成為廣大職工信賴的“職工之家”，把工會干部錘煉成職工群眾信賴的“娘家人”。凝聚正能量，激發源動力，教育工會干部和職工“向中央基準看齊”，向先進模范學習，在政治上講忠誠、組織上講服從、行為上講規矩。增強主人翁意識，自覺服從大局，理解支持改革，凝心聚力穩增長促發展。

三、堅持群眾性，增強吸引力

群眾性是群團組織的根本特點。保持和增強黨的群團工作的群眾性，各級工會組織必須堅持一切為了職工，高舉服務職工、維護職工權益的大旗，建立健全聯系職工群眾的長效機制，更多關注、關心、關愛普通職工群眾，進萬家門、訪萬家情、結萬家親，結對幫扶，增進對職工群眾的真摯感情，發揮好黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用。

（一）彰顯維權職能，服務職工群眾。

堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權。依據《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等相關法律法規，旗幟鮮明地維護職工群眾的經濟、政治、社會、文化和生態文明權益，突出維護職工群眾的勞動經濟權益。要建立健全適應職工群體的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，增進企業與職工的信任和理解，引導企業增強社會責任，落實應盡義務，逐步形成規范有序、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。要拓展以職工代表大會、廠務公開為

基礎的企業民主管理制度，推動落實職工的知情權、參與權、表達權、監督權。大力開展企業勞動保護工作，組織企業對各類事故和職業危害隱患進行排查治理，努力為職工創造安全健康的生產環境。加大工會勞動法律監督力度，及時促成、主動配合人大執法檢查、政府監察、政協視察活動，監督企業依法用工規范管理。發揮好工會與政府的聯席會議、勞動關系三方協商制度、企業黨工聯席會議制度的作用，大力推進企業工資集體協商、區域性工資協商，著力提高一線職工收入水平，努力緩解收入分配不公矛盾，促進勞動關系和諧穩定。切實解決拖欠職工、農民工工資現象，維護社會大局穩定。大力開展企業關愛職工、職工關心企業的“雙愛雙評”活動，增強職工主人翁意識，增進企業社會責任感，實現互利雙贏，和諧發展。完善勞動關系預警機制，將矛盾糾紛、勞動爭議化解在基層，消除在萌芽狀態。加快縣區困難職工援助中心升級轉型為職工服務中心，推動實現職工服務中心、困難職工援助中心和職工互助保障業務“三位一體”。廣泛開展春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖活動，發揮市場配置資源作用，積極開展工會購買公共服務，吸引社會力量參與就業、培訓、婚介、保健講座、心理咨詢，不斷豐富“交友幫扶”內涵。加大對患大病、遭受天災、子女就學遇到困難的職工救助力度，力爭做到“重點突出、全面覆蓋”。組織開展募捐、看望慰問，注重對職工的人文關懷、心理疏導和情緒引導，開展生日祝賀，幫辦紅白喜事，讓職工感受到工會組織的溫暖和關懷。

（二）打造活動載體，繁榮職工文化。

加強職工培訓陣地建設，開展比、學、趕、幫競賽。以“加強能力建設、建設高素質的職工隊伍”為主題，通過舉辦專題講座、交流學習心得、演講比賽等形式，大力開展職工素質提升工程，打造一支學習型、知識型、技能型職工隊伍。深入開展“創建學習型組織、爭當知識型職工”活動，以XX為榜樣，推動“書香陳倉、文明XX”職工讀書活動。各級工會組織要督促企業按規定比例落實職工教育培訓經費，培養表彰讀書自學先進個人。要高度重視文化建設，因地制宜組建各種職工演出團體、文化團體、文體協會，定期組織各種演出比賽，活躍職工文化生活，增強發展活力，激勵職工與企業同舟共濟，共謀發展。

（三）建設職工活動陣地，營造工運事業發展的氛圍。

職工之家是加強基層工會工作的綜合載體。要以職工之家建設為引領，以會員滿意為標準，建立高標準、規范化的職工之家。圍繞實現“兩個信賴”，“深化建家達標創優”活動，探索建立各層級模范職工之家創建、評價、命名、復查綜合考核體系，提升職工之家品牌影響力。堅持依靠會員辦工會，深化“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”活動，推進會員評家、會務公開以及會員代表常任制等工作，落實會員的知情權、參與權、選舉權和監督權。探索推進聯合職工之家、網上職工之家建設，推進職工書屋、職工圖書角建設，實現職工活動常態化。

（四）積極轉變作風，密切聯系職工。

各級工會組織要弘揚密切聯系職工的優良傳統，認真踐行黨的群眾路線，落實“三嚴三實”要求，加強黨風廉政建設，健全完善改進作風、聯系基層、服務職工的長效機制。問需于職工、問計于基層，面對面與職工交流，傾聽職工呼聲，反映職工訴求，心貼心做職工思想工作，了解實情、答疑釋惑，與職工談心交友、增進感情；實打實為職工和企業服務，出實招、辦實事，促進企業發展、維護職工權益。堅持群眾化、民主化、科學化方針，破除機關化、行政化、娛樂化傾向，堅持工作重心下沉、資源配置下沉和組織力量下沉，為基層工會開展工作創造良好條件。市總先后研究出臺了鎮（街）、社區、村工會工作考核、經費獎補辦法，基層工會要大膽創新，積極付諸實施，縣區總工會要精心指導，切實做好考核評價工作，走活工會一盤棋，切實增強基層工會活力。各級工會干部特別是領導干部要擺脫文山會海，騰出更多的時間深入基層工會和職工群眾，幫助他們排憂解難。要順應時代要求，適應社會變革，善于創造科學有效的工作方法，讓職工群眾真正感到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。

同志們，做好新時期的工會工作使命光榮，任務艱巨。維護職工權益、促進社會和諧，工會大有可為、大有作為。我們一定要深入學習貫徹中央、省市委黨的群團工作會議精神，進一步解放思想，轉變觀念，比拼爭先，銳意創新，努力開創工會工作

新局面，為加快打造關天副中心、建設和諧新XX、走在建設“三個X”前列做出新的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：在新一屆兩委培訓班上的講話

兩委干部培訓會上的講話

同志們！鎮黨委政府今天舉辦村干部培訓班，其目的就是通過開展學習培訓，不斷提高村（社區）干部的素質，增強村（社區）干部工作的信心，使我鎮鎮村干部能夠更好適應新形勢下農業農村工作的要求，出色的做好**的各項工作。下面我講三個方面的意見：

一、嚴肅換屆紀律，確保“領頭雁”

全鎮原有26個行政村，共有支村兩委干部201人，平均年齡49歲，初中及初中以下文化程度的占干部總數的75%以上。通過村級區劃調整后，全鎮共合并為18個行政村和2個居民社區。經過幾個月有條不紊的工作，全鎮村支“兩委”換屆工作已于四月份基本圓滿結束。從整體情況看，除了***村的村委選舉未完善外，其他10個村（社區）已圓滿完成，整個選舉過程依法有序、健康平穩，達到了“選出一個好班子，選出一種好村風，選出一股好干勁”的良好效果。從支村兩委干部由原來的256人減少到現在的201人，其中退休34人，落選31人，新進班子14人，現村書記村長一肩挑的有21個村。新進班子的成員年齡都基本上在45歲以下，大多數是當地的經濟能人。通過換屆選舉，支村兩委班子成員平均年齡43周歲，比原來下降5周歲，文化程度在高中及高中以上的有96人，占干部總人數的49%，其中有1人具有大專以上學歷。一批有知識、有能力的年輕黨員被選進兩委班子，為村級班子增添了新的血液和活力，兩委班子的結構進一步優化，創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強。鎮黨委、政府對這次選舉是滿意的，這也為今后**健康、持續、快速發展提供了良好的組織保障。

二、把握方向，立足長遠。

1、是進一步提高執政能力的需要。近年來，農村基層黨組織建設得到了進一步加強，基層干部隊伍政治思想素質進一步得到提高，工作作風得到進一步好轉，一些涉及到群眾利益特別是群眾反映突出的問題得到進一步解決，黨群干群關系得到了進一步改善。這些都體現了基層組織的執政能力進一步加強結果。但是，基層組織的執政能力建設仍然還存在許多制約其發揮的因素：村官能力水平方面，思想作風方面，等等。黨的十六大報告指出，加強黨的執政能力建設，關鍵在于學習，在于創新，只有加強學習教育，才能在根本上提高我們解決實際問題能力，駕馭復雜局面的能力。我們各村（社區）、各單位一定要把創建學習型單位，黨員的思想理論教育擺在重要的位置，培育一種良好的學習氛圍，創造一種積極向上的工作環境，來促進基層黨組織執政能力建設。

2、是群眾對干部高要求的需要。近年來，通過我們連續幾年的不懈努力，創造了**這樣大好的發展局面和發展條件，人民群眾在充分享受到改革發展成果的同時，對我們干部的要求更高了、更“叼”了，要求進一步加快發展的呼聲更大了、期望值更高了。如果說我們的干部還在原地不動，就會被淘汰；如果還抱著現有的點點成績沾沾自喜，就會被落后。特別是我們這次新進班子的成員，一定要有一種良好的為民服務的心態，要經常想一想入黨為什么、任職干什么、身后留什么，不斷提高解決矛盾的能力，依法辦事、依法行政的能力，駕馭農村經濟工作的能力。時刻用嚴謹的工作作風，創造性的開展好各項工作，不斷在生活、學習、實踐中提高自己綜合能力，來適應新形式、新環境下人民群眾的新需求。

3、是適應**快速發展的需要。**這幾年確實發展很快，但在今后一段時期來看，我們承受壓力會更為巨大、面臨的競爭會更為激烈。隨著長沙拓城步伐的不斷加快，我鎮已列入城市都市區規劃。從2004年起縣對各鄉鎮的目標考核就分了2個考核檔次，我鎮納入一類型的7個都市鄉鎮考核，從其他6個鄉鎮來看，***、**發展勢頭咄咄逼人，**、**、**、**快速崛起，我們面臨著前有標兵，后有追兵的嚴峻形勢。可以說，慢走一步就可能差之千里，耽誤一時就要落后多年。因此，我們各鎮村干部、各單位負責人一定要認清發展的態勢，克服競爭的劣勢，形成崛起的強勢，逐步增強個人的競爭意識，提高個人的競爭能力，來適應、加快星城快速發展的步伐。

三、嶄新鎮村干部形象，以理性管理加速城鎮化

面對新形勢、新任務，我鎮村支兩委這支基層干部隊伍也存在著一些不容忽視的問題。一是理論學習不夠。部分村干部不注重學習,對市場經濟條件下如何帶領群眾致富束手無策，對于農村出現的新情況、新問題還缺乏工作經驗和能力；二是工作職責不明。部分新任村黨支部書記、主任對黨支部、村委會工作職責不明確，關系不夠理順；三是工作方法不妥。少數村干部民主意識不強，法制觀念較差，工作方法簡單，不會做群眾思想政治工作。這些問題歸結到一點，就是干部素質問題，都需要我們通過教育培訓這個有效途徑來認真加以解決。

（一）、理順好“兩委”關系，在增強村級班子的凝聚力、戰斗力上有新起色。從換屆選舉后的工作運轉情況來看，在黨支部與村委會的關系上，有三種模糊認識和錯誤需要認真加以糾正：一是片面強調“自治”，不要黨的領導，認為村民自治就是村委會說了算，由村委會帶領群眾搞“自治”就行了，不需要黨支部的領導。二是認為村委會是群眾選舉產生的，黨支部是黨員選舉產生的，村委會代表面大，一般工作應由村委會做主。三是認為村委會只應對群眾負有責任，只考慮本村群眾的利益，而黨支部主要對上級黨委、政府負責，二者關系不協調。從實際出發，規范村黨支部和村委會的工作，建立核心突出、程序規范、協調高效的運行機制，是提高目前農村工作水平的當務之急。首先，要堅持黨支部的領導核心地位不動搖，村委和其他組織要自覺維護黨支部的領導。村支部是領導核心，村委會是黨支部領導下的村民自治組織，這一點必須搞清楚。村委會特別是村主任要自覺維護黨支部的領導核心地位，自覺做到到位不越位，自覺樹立服從和配合意識，不爭權、不越權，根據集體領導和職責分工，切實履行好自己的職責。二是明確原則、規范程序，工作中要充分發揚民主。“集體領導、民主集中”是黨的領導的最高原則。“個別醞釀、會議決定”，是各級黨組織內部議事和決策的基本制度，是維護和增強支部班子領導權威的重要途徑。這一基本制度堅持好了，班子內部才能達到思想上合心、工作上合力、行動上合拍。工作中，黨支部特別是支部書記要做到主持不專斷，勤通氣、多協商，該讓村委辦的事情大膽放手；村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾團體也要在村黨支部領導下開展工作。三是要明確當干部是為了什么，怎樣才能當好干部，帶頭搞好團結，形成工作合力。黨支部書記作為村里的“一把手”，要充分調動“兩委”成員的工作積極性。俗話說：“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”。黨支部書記能力再強，也得需要村委成員的支持配合，必須要有團隊意識，講究工作方法，積極爭取其他同志的支持配合。特別是對自己有看法、有意見的同志，支部書記要以誠相待，平時注意及時溝通，形成工作合力，努力在村內營造一種團結向上的良好風氣。四是對上負責，對下負責。對上負責，就是對鎮黨委、政府負責，就是要講政治，講下級服從上級，努力完成上級各項任務，對得起黨組織對你的培養和信任。對下負責，就是要為群眾公平、公正地辦好事，辦實事，促進經濟發展、村里面貌的改變，構建和諧社會，對得起群眾的信任，對得起那神圣的一票。

（二）、立足崗位、充分履職，在帶領群眾發展致富上創造新業績。

近年來，從每年的中央一號文件不難看出，國家對農業農村工作越來越重視，尤其是隨著農村稅費改革的深入和完善，應該說建設農村小康社會新的實踐為村干部發揮聰明才干、建功立業創造了比以往任何時候都要好的機遇和條件。今天參加培訓的都是各村選舉產生出來的支村兩委成員，面對新形勢、新任務和新要求，村干部如何發揮領頭人，領頭雁的作用，我想最直觀的就是要牢固樹立一個觀念、增強五種意識、發揮好三個方面的作用。

牢固樹立一個觀念。即牢固樹立群眾觀念。群眾觀念是“三個代表”重要思想的核心內容之一，也是做好農村工作的根本。只有堅持走群眾路線，運用手中的權力實實在在為群眾辦事，帶領群眾脫貧致富奔小康，才能真正得到群眾的擁護和支持。

增強五種意識。即要增強政策意識、學習意識、法制意識、服務意識和發展意識。增強政策

意識。就是要善于用黨的政策來調動群眾的積極性，凝聚人心。要以宣講中央1號文件來切實減輕農民負擔為契機，以建設環境整治來凈化社會風氣、優化投資環境為栽體，加強對農業政策、征地拆遷等方面的學習與宣傳，并嚴格按政策辦事，以保持農村的大局穩定，增加農民的合法收入。增強學習意識。村級組織植根于農村，但又不完全等同于農民，在思想意識方面、在掌握科學技術上、在觀念轉變上、在政策理論水平上都應高于農民。只有這樣，才能在致富奔小康的道路上走在農民的前列，而且能夠帶領農民共同致富。因此，我們村級基層干部，尤其是我們新進來的年輕干部要培養不斷學習的習慣，通過不斷的學習，掌握更豐富的科學文化知識，指導生產實踐和工作實踐，不斷增強駕馭農村經濟發展的能力，為“三農”做出更大貢獻。增強法制意識。就是要善于運用法律來處理農村中出現的各種矛盾、糾紛，在農村，尤其是在我們**，村級干部依法辦事的首要任務是切實做好村務公開工作，各村做到村務真公開和全方位公開，規范公開內容和公開程序，并建立起相應的公開的保障機制和村民參與管理的一系列制度，理順群眾情緒，密切干群關系。自去年區劃調整、今年換屆選舉以來，特別是各村的財務方面，是否達到“并村、并人、并帳”的效果，這是農民關心的熱點和焦點問題。增強服務意識。就是要善于運用典型示范、說服教育、有效服務的工作方法做好農村工作，把管理工作轉化為服務工作，努力為群眾的生產、生活提供有效服務，切實幫群眾排憂解難，做群眾的“貼心人”。要從過去舊的思想觀念中解放出來，把心思放在琢磨農民需要什么，我就為農民做些什么上。從根本上徹底轉變工作方式，更好的為農村經濟服務。增強發展意識。今年是我縣的“項目建設年”，全縣108個項目，我鎮就占其中的26個項目，如何啟動完成這26個項目，就是我們今年鎮、村全年工作的核心與重心，各村都要迅速明確好工作職責，理順好工作思路，落實好各項措施，以“敢干事、會干事、干好事”的精神，推進全年工作的進步。同時，我們各位基層干部要努力提高發展農村經濟工作的指導水平，千方百計壯大集體經濟實力，使農村基層組織具備為農民辦事的經濟基礎，從而增強村“兩委”班子的凝聚力和戰斗力。

發揮三個方面的作用。即要發揮好組織作用、表率作用和協調作用。這三個方面的作用主要是講我們的書記和村主任。書記（主任）是“一班人”的“班長”，要帶頭搞好各項工作，模范地遵守各項制度，努力通過自己的模范作用，帶動“一班人”做好工作。書記（主任）在“一班人”中應起好三個方面的作用：一是組織作用。書記（主任）要經常組織“一班人”認真學習鄧小平理論，深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，學習黨的路線、方針、政策和基本知識，學習科學文化和業務知識，提高“一班人”的思想素質和工作水平；要經常組織班子成員圍繞黨的基本路線和本村工作任務進行研究討論，推進三個文明建設；要經常主持召開民主生活會，認真開展批評與自我批評，加強班子自身建設。二是表率作用。書記（主任）的責任要求大家必須成為貫徹落實黨的各項方針政策和上級批示決議的帶頭人，成為生產、工作、學習的帶頭人，成為密切聯系群眾的帶頭人，成為廉潔奉公、遵紀守法的帶頭人。三是協調作用。書記（主任）要正確處理好同委員的關系，遇事多同委員商量，發揮他們在各自工作中的作用，并注意協調他們的工作。當委員在工作中遇到困難或出現問題時，要熱心幫助他們解決，并主動承擔責任；對委員在工作中發生的矛盾，要及時進行調解、疏通，使“一班人”互相支持，搞好團結。只有村黨支部書記（村主任）的作用發揮好了，才能帶動支部或村委一班人“九牛爬坡，個個出力”，帶領群眾走向振興農村經濟、強村富民之路。

（三）、切實加強和改善村級黨組織的領導，在基層黨建工作上有新突破

村級黨組織建設狀況如何，直接關系著鞏固農村基礎地位，關系著農村經濟發展和社會的穩定，我們要按照黨的十六大提出加強黨的執政能力建設的要求，就是要把村級基層黨組織建設好，要以農村基層黨組織建設“三級聯創”為主要載體，以深化“雙培雙帶”和健全規范制度為重點，進一步鞏固農村基層黨組織的核心領導地位，緊緊圍繞農民增收、農業增效、農村穩定和全面建設農村小康社會開展工作，積極發揮村級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引導和帶領群眾增收致富，加快發展，使農村經濟年年有發展，農民收入年年有增加，農村精神文明和民主政治建設年年有進步，全面建設農村小康社會年年邁出新步伐。我們的村黨支部書記（村主任）在抓村級黨組織建設中，要做好以下四個方面的工作。一是要抓住關鍵，建立一個好班子。農村的事情能不能辦好，經濟能否迅速發展，關鍵在于是否有一個好的領導班子。近幾年的實踐證明，凡是致富奔小康走在前列的村，都有一個好的黨支部。“農民要致富，全靠黨支部”、“給錢給物，不如建個好支部”，是一條普遍得到證實的歷史經驗，也是近年來星城取得快速發展的成功經驗。要建好村級領導班子，一是村黨支部書記（主任）要切實加強學習，提高自身素質，要努力做到政治上強、思想上高、行為上實，真正擁護并全面貫徹黨的基本路線，能把“三個代表”重要思想作為想問題、作決策、辦事情的出發點和立足點；要有強烈的改革開放意識，堅定不移的發展農村社會生產力，積極帶領農民致富奔小康；要有經濟頭腦，有比較清晰、開闊的發展思路；要善于學習，接受和運用現代經濟、管理、科技等方面的知識，懂經濟、會管理、善經營；要有事業心，有創業氣魄，有把工作干好的責任感；要有廉潔勤政、公道正派，不謀私利、不怕吃苦，密切聯系群眾的好作風。二是要牢牢抓住思想教育這個中心環節，注重提高班子成員的思想政治素質。把加強思想教育，提高政治素質貫穿于基層組織建設的全過程。三是要加強村級配套建設，作為現階段**的11個村（社區）要迅速抓好村委會、村民小組、共青團、婦委會、民兵連、理財小組，治保調解小組等村級組織配套建設。既要健全這些組織，還要讓他們真正發揮作用。四是要繼續加強村級后備干部隊伍建設。育人是用人的基礎，為了解決村級干部后繼乏人的問題，必須持之以恒地抓好后備干部隊伍建設，要把村級后備干部工作的重點放在培養教育、選拔使用上，要采取多種形式，加強對村級后備干部的思想教育，促使他們堅定地執行黨的基本路線，樹立起帶領群眾致富奔小康的信心和決心，不斷提高自身素質。要注意在實踐中培養和造就人才，在實際工作中主動給他們交任務、壓擔子，促其盡快成長，對符合任職條件的要及時起用，以保證村級班子建設和農村工作的可持續性。

二是要夯實基礎，培育一支好隊伍。“把農村黨員培養成致富能手，把優秀的致富能手培養成黨員，把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部”，這是新時期農村黨員教育培養的目標，要按照這個培養的要求，一是要抓好現有黨員隊伍的政治理論、法律法規教育和科技文化知識培訓，使農村黨員加深對黨的基本路線和黨的農村政策的理解，增強貫徹執行的堅定性、自覺性，明確黨員的標準，認清自己在發展農村經濟，推動農村社會全面進步中的責任，強化市場經濟意識和法律意識，學會運用市場經濟知識和法律知識辦事。二是要堅持“三會一課”制度。“三會一課”制度是搞好黨員思想教育的有效形式，要以黨的先進性教育為契機，通過召開“支委會、黨小組會、黨員大會、上黨課”等形式來加強黨員長期性的教育，來提高他們的政治思想素質。三是要著眼于提高農村黨員的素質，多渠道、多層次、多形式地抓好黨員的科技培訓。對一些高新實用技術，可先組織黨員通過短期培訓、外出參觀、請能人傳經等多種形式進行學習培訓，開闊思路，增長見識，使他們掌握一定的先進實用技術，成為帶領群眾致富奔小康的帶頭人，達到發展有目標，致富有本領的目的。四是要不斷探索加強黨員管理的有效途徑。加強黨員隊伍建設，要有載體，一定的內容要通過一定的形式表現出來，比如在農村開展的黨員聯系戶、共同致富小組、支部幫帶等活動，對加強黨員隊伍的管理都起到了很好的作用。五是要繼續加強對外出務工經商農村黨員的管理，做好《流動黨員活動證》的登記發放工作，做好流動黨員的跟蹤管理。六是要切實重視發展優秀青年農民入黨的工作。要積極做好宣傳教育工作，使青年農民了解黨的基本知識，增強入黨的愿望和要求，并采取各種方式加強培養，把符合條件的及時吸收到黨內來，逐步改善農村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低的狀況，為黨的隊伍補充新鮮血液。從而使基層黨組織更加堅強有力，更好地擔負起帶領群眾致富奔小康的重任。

三是要突出中心，尋找一條好路子。加快發展農村經濟，是群眾的迫切愿望，是提高農村黨支部戰斗力、凝聚力、號召力的核心問題。黨的十六大報告中指出，黨的基層組織建設“要圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力”。這就要求農村基層黨組織必須把適應新的形勢，選準致富路子，加快經濟發展，早日奔向小康作為根本任務，不斷增強黨的基層組織為發展經濟服務的功能，為經濟建設提供精神動力和組織保證，從而不斷推動生產力的發展。發展路子帶有根本性和方向性，凡是路子選得好的地方，農村經濟發展的步子就邁得快，反之，發展就緩慢。只有抓住了農村經濟建設的主動權，村黨支部才能有效地發揮核心領導作用，才有戰斗力、凝聚力、吸引力、號召力。

四是要強化保證，健全一套好制度。當前，村級組織要迅速完善一套制度：一是要明確黨支部職責，建立完善村黨支部目標考核制、民主測評制、黨員議事制度、民主評議黨員制度和黨員教育培訓制度，發展黨員公示制和預審制、黨費收繳公示制等制度，逐步實現村黨支部工作規范化；二是要進一步明確村委會職責，完善村民自治章程和村規民約，理順村委會與其他村級組織的關系，制定和完善村民代表會議議事規則和程序，使村民自治法制化；要建立議事日制度和村級財務審計公開制度，使民主監督程序化。要通過上與黨紀國法相一致，下與村情民意相結合的原則，不斷加強各項制度建設，逐步形成適應市場經濟要求的新機制、新規范。

同志們，這次村干部培訓班雖只安排了一天，但輔導的內容與我們的實際工作較為密切，各村、鎮屬企事業各單位回去后要根據今天學習的內容，和等下**鎮長的講話，靜下心來，聚精會神、專心致志地坐下來，緊密聯系各自村或單位的實際制定出各項工作盤子。同時我也希望這次培訓能使我們的村干部素質得到提高，服務意識得到增強，真正成為貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規的引路人；成為思想解放、開拓創新、帶領群眾發展經濟奔小康的帶頭人；成為懂經營、善管理、識大體、顧大局、依法辦事的明白人；成為關心群眾冷暖疾苦、為群眾辦實事的熱心人；成為實事求是、作風正派、廉潔奉公的老實人。同志們，時代創造了你們發展的機遇，人民賦予了你們發展的權利，黨委政府給予了你們發展的舞臺，希望你們要倍加珍惜這來之不易的一切，緊緊圍繞黨委政府年初提出的工作思路，“咬定一個目標，突出三個重點，實現五大突破”，為我鎮早日步入長沙經濟強鎮而努力奮斗！

蓮山課件原文地址：http:///Article/ldjhxzjd/11450.htm

第四篇：在新一屆領導班子成員會上的發言提綱

在新一屆領導班子成員會上的發言提綱 同志們：從今天起，我們就要在一起合作共事了，發展8888的重擔責無旁貸地落到了我們肩上。組織既把希望和信任給了我們，也把期望和責任給了我們。如何擔當重任，不負重托，是我們每一位同志都必須認真思考的首要問題。新班子一定要有新形象，新班子一定要有新作為。我們要倍加珍惜時代給我們提供的機遇和舞臺，倍加珍惜組織對我們的厚愛和重托，倍加珍惜全市廣大黨員干部對我們的信賴和期望，切實增強歷史使命感和崇高責任感，以敬業和創新的精神、勤奮和務實的作風、公正和廉潔的形象，恪盡職守，不負重托，不辱使命，勇爭一流，團結帶領廣大黨員群眾，共同開創8888的美好未來。

一、講學習、重實踐，迅速進入角色打開局面 應當講，我們大家都有干出一番成績，干好本職工作，辦好8888事情的強烈愿望。但必須看到，在形勢不斷變化、環境日益復雜的情況下，要與時俱進、事遂人愿，必須切實加強和改進我們的學習，不斷提高我們的領導水平和執政水平。否則，就會像江澤民同志告誡我們的，不學習，就要落后，就會跟不上時代發展的潮流。大家必須清醒地看到，我們的職務變了、崗位變了，并不意味著能力、水平、本領也就自然而然地提高了。實踐在不斷地發展，情況在不斷地變化，新的形勢不斷地向我們提出新的要求。我們一定要不斷 適應形勢，學習、學習、再學習。努力提高自身素質，切實增強治市理事能力，以自身建設的高標準、嚴要求去奪取整個工作上水平、創一流。我們這屆班子中，既有上屆的同志，也有許多新同志，不管是老同志新同志，都不應再是過去的自己，不能停留在過去的水平上。我們正在進行的改革開放和現代化建設本身就是一個大課堂、大考場，群眾是最高明的老師，實踐是最權威的評判。我們要善于從自己和他人的實踐中總結成敗得失，真心實意地當好人民群眾的學生。實踐越多，遇到的問題就越多，學習的緊迫感就越強，學習的效果也就越好。每一位同志都要把學習作為一項政治任務，更加勤于學習、善于學習，把學習作為增長知識和才干的重要途徑，作為做好領導工作的重要方法，作為一種良好的習慣融入日常工作和生活之中，越是工作忙、任務重，越要注意學習，少一點應酬，多讀一點書，打牢理論功底和知識功底，培養世界眼光和戰略思維，不斷提高領導工作的原則性、系統性、預見性和創造性。學習的目的在于應用。學習要在思考上下功夫，多思多想。孔子曾經說過：“學而不思則罔，思而不學則殆。”這兩句話是很有道理的。只有把認真學習與勤于思考結合起來，才能把各種知識融會貫通，收到舉一反

三、厚積薄發的效果。特別是新來8888的同志和剛剛提拔的同志，更要發揚理論聯系實際的學風，堅持實踐第一的觀點，深入基層、深入實際，盡快熟悉情況，著重掌握做好 工作所必需的知識，善于結合各自的工作特點和需要，有重點地學習專業知識，努力成為本職工作的行家里手。我們新一屆班子都要帶頭學習，做學習型干部，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范。

二、講政治、重大局，正確對待組織

講政治，具體來說就是“四個服從”：個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。怎樣判斷一個人是不是講政治？關鍵時候看表現，看能不能經得起考驗。怎樣對待組織的安排，就是考驗你是不是講政治的關鍵時候。因為工作需要一部分同志受到提拔重用，但不管是提拔的、交流的、沒動的，都要擺正心態，服從安排，正確對待組織、正確對待自己、正確對待同志。提拔重用的不要高人一等，沒有提拔的不能灰心喪氣，只要努力干出一番成績，相信組織是不會埋沒你的。我們必須增強組織觀念，從思想上、政治上、行動上同組織保持高度一致，自覺做到“四個服從”，維護組織的權威。我們要破除“官本位”意識，立志做大事，不能只做官不做事。人的一生不過幾十年時間，真正能夠為黨和人民干點事的時間是很有限的，大家必須珍惜時間，珍惜崗位，為民盡責、為國竭力、為黨分憂。只有這樣，我們在回首往事的時候，才不因虛度年華而悔恨，不因碌碌無為而羞恥。講政治，很重要的一條還要講大局。“不謀全局者不足謀一域”。只要我們胸中有大局，把自己所從事的工作、所擔負的責任放到現代化建設的大局中去把握，放到改革、發展、穩定的大局中去思考，就能保持正確的方向，分清輕重緩急，抓住關鍵環節。大局就是全局，大局就是大勢。市級領導班子作為全市的領導核心，要抓方向、議大事、謀大勢、管全局，集中精力抓好帶有全局性和前瞻性的重大問題，有效地實施黨在各個領域的政治、思想、組織領導。隨著現代化建設的加快推進，全局和局部之間的相互影響日益增強。一些看似不起眼實則關乎全局的事情，如能見微知著、處臵得當，就會有力地推動全局工作；如果延誤時機、處臵不當，也會造成重大的負面影響。每位同志無論分工做什么工作，都要增強全局意識，增強協作觀念，緊緊圍繞經濟建設這個中心，服從發展這個硬道理，認真履行好各自的職責。我們每個人分別擔負著一個方面、幾個部門的領導工作，同時又是市級班子中的一員，想問題、作決策都要跳出本人所分管的工作圈子，把自己所從事的工作、所擔負的責任放到全市工作的大局中去考慮，注重從全局的高度認識和處理問題。要克服本位主義、分散主義、地方和部門保護主義傾向，當局部利益與全局利益發生矛盾時，自覺服從和服務于大局。

三、講正氣、重人格，樹立良好的形象

我們一班人作為全市的領導核心，能不能始終保持一身 正氣，直接決定和影響著全市的黨風乃至整個社會風氣。新班子以什么的形象和姿態出現在8888的歷史舞臺上，全市上下都拭目以待。黨的性質和宗旨，決定了各級領導干部必須清正廉潔，勤政為民，為人民掌好權、用好權。世界上有些事情可以有千百次失敗，只要有一次成功就行；有些事情縱然有千百次成功，卻經不起一次失敗。我們能走上今天的領導崗位，黨和人民花費了很大的心血，個人也付出了艱辛的努力，一定要十分珍惜。無論什么時候什么情況下，都要忠誠于黨和人民的事業，不改變入黨時的信念，不喪失共產黨人的品德。要經常想一想“參加革命是為什么、現在當干部應該做什么、將來身后留點什么”，堅定正確的理想，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要嚴格執行領導干部廉潔自律的有關規定，自重、自省、自警、自勵，吃苦在前，享受在后，淡泊名利，甘于奉獻。要講修養、講道德、講廉恥，勤學習，重修養，講慎獨，嚴自律，善治家，慎交友，端正生活作風和生活態度，經得起權力、金錢、美色的考驗，做到在拜金主義、享樂主義、極端個人主義和燈紅酒綠的侵蝕面前一塵不染。同時要管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員。我衷心地希望在座的每位同志都做到一身正氣、兩袖清風，堂堂正正做人、清清白白為政、兢兢業業工作，以“干凈、干事、干成事”的形象取信于民。

做好領導工作，既要靠真理的力量，也要靠人格的力量。人格就是做人的品格。高尚的人格，是一種無形的力量，它不需要用語言來表達，卻勝過任何語言；它不是由官職所帶來的權威，卻勝過任何權威。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，說的就是人格的作用。領導干部要做群眾的表率，人格高尚就是最好的表率，會產生無限的魅力，在群眾中形成強大的吸引力和感召力。做人要講人格，當官要講官德。做共產黨人就要舍得付出，為黨和人民的利益自覺奉獻、無私奉獻、終身奉獻。要努力實踐“三個代表”的要求，做到理論與實際相統一、言論與行動相一致、依靠真理的力量與依靠人格的力量相結合，做一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人，努力塑造和提升個人在群眾心目中的形象。

四、講團結、重友誼，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力 增強團結，是領導班子建設永恒的重要課題，是我們事業取得勝利的基本條件。能不能搞好團結，是衡量和檢驗領導班子和領導干部素質高低，戰斗力凝聚力強弱的重要標志。8888改革開放和現代化建設所取得的成就，是歷屆領導班子團結一致，帶領全市人民艱苦奮斗的結果。面對我們既定的目標任務，鞏固發展來之不易的大好局面，尤其需要維護團結的大局，特別是增強我們幾大班子的團結。大家在一起合作共事，既是事業的需要，也是難得的緣分。個人的經 歷、性格、志趣、愛好會有差異，工作中也會有不同的看法，但只要以黨的利益為重，按黨的規矩辦事，就能夠求同存異，合心合力。在一個班子中，團結和友誼比什么都重要。同志間相處，胸襟要開闊，有容人容事的雅量和氣度，既要講黨性、講原則，也要講感情、講友誼，互相尊重，互相信任，互相支持，互相諒解，坦誠相見，不計較個人恩怨得失。要善于進行換位思考，遇事多商量、多談心、多溝通，堅持“大事講原則，小事講風格”，形成相互尊重理解、相互信任支持、相互幫助關心、相互配合補臺的好風氣。

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是增強領導班子團結的重要保證。要堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，完善市委全會及其常委會的議事規則、決策程序，形成民主的科學的決策機制；完善集體領導制度，充分發揮全委會的作用，重大問題必須由常委會集體討論決定，涉及全局和長遠的問題要提交全委會討論決定；完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，班子成員既要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責，又要關心全局，積極參與集體領導。我作為“班長”，一定自覺按照中央的要求，努力做正確執行民主集中制的表率，努力做增強團結的模范，依靠集體的智慧和力量，做好各項工作，希望各位對我的工作給予更多的幫助，給予更多的監督。同時，市委要按照“總攬全局、協調各方”的原則，充分發揮 在同級各種組織中的核心領導作用，充分發揮人大、政府、政協以及人民團體和其他方面的職能作用，形成推進8888改革開放和現代化建設的整體合力。

五、講實干、重創新，不斷提高工作效率

組織把我們放在這個位子上，就為我們提供了奉獻才智的舞臺和干事創業的機遇。任其職，就要盡其責；在其位，就要謀其政。我們一定要把“不辱使命、勇爭一流” 作為本屆班子和每一個成員共同的座右銘，履職盡責、不負眾望。

不辱使命、勇爭一流，必須樹立一流的工作目標。目標就是追求，目標就是方向，目標就是動力；沒有一個積極向上的目標，工作就不可能有較大的起色。如果沒有99年提出的苦干三年的奮斗目標，就不可能凝心聚力，讓全市上下的注意力從“城信”的陰影中轉移出來；如果今年不提出“551”目標，全市上下就失去為之努力的方向。我們要把發展作為第一要務，在新世紀新階段，發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面。我們提出的各項目標，是本屆班子對全市干部群眾的莊嚴承諾，必須說到做到，一件一件地落實，一項一項地兌現，以加快發展的實際成果取信于民。我們都是主政一方的領導干部，在自己分管的工作領域內，都要下決心解決幾個問題，達到一定的目標。自己分管的工作現在是什么水平，幾年內達到青島五市中什么位臵，在全省排到什么位次，都要早打譜，做到心中有數。如 果滿足于按部就班、四平八穩，安于現狀、不思進取，那就會喪失機遇、貽誤事業，就會影響8888的改革和發展、辜負黨的信任和人民的期望。事在人為，人在有志，志在奮斗。目標的實現，要靠腳踏實地的工作。要通過我們艱苦的、堅持不懈的努力，爭取在幾年內工作有更大的起色和進步，使所分管的工作、所在部門的面貌有明顯變化，人民群眾的生活水平有顯著提高。

不辱使命、勇爭一流，必須有科學的工作方法和務實的工作作風。實踐證明，領導方式和領導方法是否正確，是決定領導績效好壞的重要因素，也是衡量領導工作優劣的主要標準之一。面對跨越式發展的新任務，面對建設現代化中等開放城市的新命題，我們要把工作熱情、良好愿望同科學態度、實干精神和客觀效果統一起來，不僅要堅持和運用好在過去實踐中形成的、并被實踐證明行之有效的領導方式和領導方法，更要根據新的實踐要求，抓緊學習新的方式和方法，學習那些我們不熟悉、不了解、或者知之不多的東西，切實解決好“老辦法不管用、新辦法不會用”的問題。我們要學習的本領很多，包括駕馭市場經濟的本領，與國際接軌、參與國際競爭的本領，德治與法治的本領，解決改革發展中大量新困難、新矛盾、新問題的本領，正確處理新時期人民內部矛盾以及兩手抓、兩手硬的本領。一句話，加快建設現代化中等開放城市要有大策劃、大創意、大手筆，做群眾工作 要有新方法、新途徑、新語言，加快發展要有好思路、好辦法、好招數。干工作不僅要有科學的方法，還要有扎實肯干的工作作風。要堅持求真務實，重實際、說實話、務實事、求實效、大力發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風。凡是認準了的事、部署了的工作，就要堅定不移地抓落實，把決策和部署變為各級黨組織和廣大干部群眾的切實行動。不論做什么工作，都必須講求質量、講求效率、都要有明確的目標、周密的部署、過硬的措施、嚴格的督查。當前，改革進入攻堅階段，發展處于關鍵時期，各種深層次矛盾和問題逐步顯現出來。這些問題不是靠一兩種辦法、一兩年時間可以解決的。隨著改革的不斷深入，還會出現這樣那樣的困難。困難是客觀存在、回避不了的，能否戰勝困難、克服困難，關鍵取決于我們的精神狀態。毛主席曾經說過：“什么叫工作，工作就是斗爭”、“我們是為著解決困難去工作、去斗爭的。越是困難的地方越是要去，這才是好同志”。我們干工作，就是迎接一個又一個挑戰，戰勝一個又一個困難。面對困難，怨天尤人、牢騷滿腹不行，悲觀失望、灰心喪氣不行，做表面文章、敷衍塞責、得過且過也不行，必須要有克難奮進、戰而勝之的信心和勇氣，要有一種堅韌不拔、百折不撓的意志，要做艱苦扎實的工作，千方百計解決困難，把我們的事業不斷推向前進。不辱使命、勇爭一流，必須敢于創新，創造性地開展工作。創新是貫徹黨的思想路線的基本要求，是 我們事業的制勝之本。在深化改革、擴大開放、加快發展、維護穩定的過程中，有許多未曾認識的領域需要探索，有許多新情況、新問題需要研究，有許多熱點、難點問題需要解決。我們必須堅持與時俱進，以“三個代表”和“三個有利于”來判斷是非得失，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，開創各項工作的新局面。只有這樣，才能真正做到加快發展。作為領導干部，一定要敢于提出問題，善于破解難題。我們看一個干部水平的高低，主要看他解決困難和問題的能力，看他能否在困難中找到辦法和出路，能否在工作中創造新鮮的經驗。要尊重群眾的首創精神，引導和保護基層干部群眾改革創新的積極性。堅持把大政方針與的實際緊密結合起來，創造性地開展工作，走出一條符合8888特色的發展路子來。

以上五個方面，是我們新一屆班子加強自身建設的基本要求。我們每位同志都要相互提醒，相互勉勵，以奮發有為、不懈奮斗的精神狀態把我們的事業不斷推向前進。

現在，春節將近，各方面的工作都很繁重。希望大家統籌兼顧，突出重點，善始善終干好自己分管的工作。最近中央開了政治局常委會議，要求各地認真安排好困難群眾的生活。我們要嚴格貫徹執行會議精神，深入基層、深入實際，幫助群眾排憂解難，尤其要關注下崗職工、困難企業職工、城市貧困人口和社會弱勢群體，切實把他們的生產生活安排 好，讓困難群眾過好冬、過好節。要高度重視維護穩定工作，深入開展“嚴打”整治斗爭，搞好社會治安綜合治理和社會矛盾糾紛排查，整頓規范市場經濟秩序，加強基層基礎工作，在治本上下功夫，努力為改革發展和人民群眾的生活創造一個好的環境。

第五篇：在全市計劃生育依法行政培訓班上講課提綱

計劃生育依法行政與“20字”工作機制

——同志在全市計劃生育依法行政培訓班上的講課提綱

同志們：

依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。計劃生育行政執法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計劃生育，是依法治國的一個重要組成部分。《國務院全面推進依法行政實施綱要》確定，全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。在改革開放、加快發展，建立社會主義市場經濟體制和加強社會主義民主法制建設的今天，計劃生育工作遇到了許多新情況新問題:人口的大量流動，對落實管理服務措施帶來了挑戰；城市擴張、國企改組，對現行管理體制帶來了挑戰；稅費改革繼續深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導向機制帶來了挑戰；深化城鄉戶籍管理制度改革對實施計劃生育法律法規帶來了挑戰；相關領域法律法規體系的日趨完善，對計劃生育傳統管理和服務方式帶來了挑戰等等，這些熱點難點問題，只有通過加強法制建設，建立和完善新的工作機制，依法明確相關責任和義務，依法實行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計劃生育持續、穩定、健康發展提供重要保障。現結合個人的學習和理解，從工作實踐的角度，就計劃生育依法行政與“20字”工作機制分四部分談談個人粗淺的認識，僅供大家參考。

一、計劃生育依法行政的含義與基本要求

一計劃生育依法行政的含義

先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機關必須嚴格依照法律規定履行管理國家和社會事務的職責，一切行政行為必須有法律依據，依照法定程序進行，接受法律監督，既不失職，也不越權，對違法失職行為依法承擔法律責任。這一概念包含四個方面的要素：一是依法行政的主體是行政機關。依法行政是對行政機關及其工作人員的要求。二是依法行政的依據是法律；三是行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規范自己的行為。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權。依法行政的本質是依法規范、約束行政權力。四是對違法失職行為依法承擔法律責任。具體來說，依法行政是依法治權，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。為什么呢？因為行政權力在本質上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規模效益。因此，行政權力是把“雙刃劍”，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權利最嚴重的方式。所以行政機關必須依法行政。

計劃生育依法行政，是指各級計劃生育行政管理機關及其工作人員，依照有關法律規定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。

二法律的等級

“有關法律規定”計劃生育行政管理機關進行管理與執法的依據，對“有關法律規定”不能僅僅理解為國家權力機關即全國人大及其常委會制定的法律，還應包括行政機關依職權和授權制定的法律規范、地方權力機關制定的地方性法規以及其他規范性方件。具體說來，當前計劃生育工作中所應遵循的法律規定，按效力等級劃分為：

3、1999年和2004年進行了四次修正。

2、法律。是指由國家最高權力機關，在我國是全國人民代表大會和它的常委會制定、頒布的規范性文件的總稱。如《人口法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《收養法》、《母嬰保健法》、《勞動法》、《繼承法》等；

3、行政法規。指國家最高行政機關國務院，依據憲法和法律制定的規范性文件的總稱，它包括由國務院制定和發布的以及由國務院各主管部門制定，經國務院批準發布的規范性文件。

《計劃生育技術服務條例》國務院令第309號

《社會撫養費征收管理辦法》國務院令第357號

《流動人口計劃生育管理辦法》《流動人口計劃生育管理辦法》是由國家計生委制定，經國務院批準并授權國家計生委發布的規范性文件，以中華人民共和國國家計劃生育委員會令第1號發布，1999年1月1日起施行。這就是我們通常所說的計劃生育“一法三規”中的“三規”。

4、地方性法規。地方性法規是省、自治區、直轄市以及省級人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會，根據憲法、法律和行政法規，結合本地區的實際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法規相抵觸的規范性文件，并報全國人大常委會備案。各省、區、市計劃生育條例就屬于地方性法規；我們省有兩個：一是《山東省人口與計劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規定》

5、規章。分部門規章、地方政府規章。規章是指國務院各主管部門和省、自治區、直轄市人民政府以及省、自治區人民政府所在地的市或經國務院批準的較大城市的人民政府依據憲法、法律和行政法則制定的規范性文件的總稱。

現行的計劃生育部門規章有八個部長令，規章的名稱、施行時間分別為：

1中華人民共和國國家計劃生育委員會令第2號《計劃生育統計管理辦法》1999年7月1日起施行；

2中華人民共和國國家計劃生育委員會令第3號《計劃生育系統統計調查管理辦法》2001年1月1日起施行；

4中華人民共和國國家計劃生育委員會令第5號《計劃生育技術服務機構執業管理辦法》2001年11月16日起施行；

6中華人民共和國國家計劃生育委員會令第7號《病殘兒醫學鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；

7中華人民共和國國家計劃生育委員會、中華人民共和國衛生部、國家藥品監督管理局令第8號《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》2003年1月1日起施行；

8中華人民共和國國家計劃生育委員會令第9號《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》自2004年1月1日起施行。

我省目前適用的計劃生育地方政府規章有：

這些規章要求大家熟知。

6、其他計劃生育規范性文件。指縣級以上人民政府制定的對公民的權利和義務產生普遍約束力的行政性規范行文。不一一例舉了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推進依法行政實施綱要》2004年3月22日由國務院印發執行。《綱要》規定，全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。國務院《全面推進依法行政實施綱要》對依法行政的基本要求做出了明確的規定，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的六項要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。

1、合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其義務的決定。

一是主體適格。根據現有的法律法規，計劃生育行政執法主體是縣級以上計劃生育行政部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處。計劃生育行政管理權的取得、職權的授權和委托要有法律依據。計劃生育行政管理機關是代表國家執行法律、法規的機關，未經法律、法規授權的其他機關，不得行使計劃生育行政管理權。各級人民政府及縣級以上計劃生育行政部門有計劃生育行政執法權。而作為計劃生育行政機關內部的工作機構及下屬單位，即科股室或計劃生育服務站等，不具有行政執法權。

二是職權法定。就是行政機關所有行使行政職權的行為需有明確法律授權。職權法定對行政機關來講，法無授權即禁止，對老百姓來講，法無禁止即自由，行政主體履行法定職責不得逾越范圍和限度。行政執法應做到：事務上不越權，層級上不越權，空間上不越權。“三不越權”人口與計劃生育法律法規賦予各級政府及其計劃生育部門十一種執法行為。那就是，行政征收行為、行政監察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎勵行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準行為、申請強制執行；另有兩種法律法規雖無明確授權，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。

縣計劃生育部門行政執法的權限是：

審批權：二孩生育證的審批權；特殊情況生育申請的審核、報批權；《禁非規定》第五條第四款規定的對符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準權；

征收處罰權：對違反計劃生育法規、規章行為的行政處罰權；對違法生育行為的社會撫養費征收權；

監督權：對本行政區域內計劃生育行政執法情況的檢查監督權。

鄉鎮人民政府計劃生育行政執法權限是：

《計劃生育服務手冊》注冊權；二孩生育申請的審核、報批權；受委托社會撫養費征收權；流動人口婚育證明出具、查驗權；獨生子女父母光榮證審批權；協助縣區人民政府對屬地管理單位計劃生育工作的檢查監督權。

三是適用法律得當。作出行政許可、行政征收、行政獎勵、行政處罰等具體行政行為時，要正確適用現行法律、法規，不得引用經不起行政和司法審查的、無法律效力的規范性文件。

2、合理行政。行政機關實施行政管理應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不岐視。行使自由裁量權應符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，但是應當避免采用損害當事人權益的方式。

目的合法是衡量行政執法行為的重要標準。行政主體及其行政執法人員作出的行政行為雖然在其職權范圍之內，但行政權力的動機、目的或手段不當仍為違法。行政濫用職權，行政超越職權均屬違法，行政不作為也是違法。

計劃生育行政管理機關對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當、公正處理。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規范未對行政管理行為進行具體、詳細規定的情況下，計劃生育行政機關可以在法定范圍和幅度內酌情自主決定。縣級計生部門的“自由裁量”權有兩種：一是社會撫養費征收額度，二是對分期繳納社會撫養費的批準權。《山東省人口與計劃生育條例》第四十三條規定：對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規定的基數的三至四倍征收社會撫養費，對不符合本條例規定生育第三個以上子女的，按照第四十二條規定的基數的六倍以上十倍以下征收社會撫養費等。

行使自由裁量權，要求縣級計劃生育行政部門結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。有些行政執法人員在處理有關違法行為時，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。

對違反計劃生育規定的行為還要貫徹“一事不再罰”的原則。《流動人口計劃生育管理辦法》第18條規定：“流動人口在一地因違反計劃生育規定已受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理”。這就是我們常說的執法要合法、合理、合情。

3、程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人穩私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

程序是指行政主體實施行政行為時，必須遵循的步驟和方式的總稱。不同的執法行為有不同的行政程序，不能用一個程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費發放《計劃生育服務手冊》程序、符合條例規定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫學鑒定申請組織實施程序、流動人口婚育證明辦理和審驗程序、獨生子女父母獎勵程序、社會撫養費征收程序、計劃生育行政復議程序、計劃生育行政賠償程序、計劃生育行政強制執行申請程序等10種程序。與此相關的執法文書全部使用全省統一規范格式內容。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動，法定時限不得逾越。

4、高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

5、誠信守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

6、權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

二、加快建立完善人口和計劃生育工作新機制與依法行政

當前，我市人口和計劃生育工作既面臨著難得的發展機遇，又面臨著嚴峻挑戰。科學判斷和準確把握人口形勢，堅持與時俱進，改革創新，加快建立完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新的工作機制，是穩定低生育水平，促進全市人口和計劃生育工作更快更好發展的治本之策。省要求，到2009年底，綜合改革市的所有縣區全面建立起新的工作機制，到2012年底，全省所有的縣市、區全面建立起新機制，計劃生育依法管理、村居民自治、優質服務水平進一步提高，利益導向和社會保障體系基本健全，綜合治理人口問題的局面切實形成，各項工作全面納入法制化、規范化、制度化、信息化軌道，使計劃生育真正成為造福于人民、造福于社會的偉大事業。所以建立和完善的工作機制是緊迫而又艱巨的任務。而建立工作機制，法制是保障、是前提。建立工作機制，法制是保障，機制是法制的具體化。

加快建立完善人口和計劃生育工作新機制，必須首先弄清楚什么是“機制”，機制與體制、制度之間是個什么關系？“體制”實質上是指各級管理機構及其職權劃分的制度；“機制”是指一個系統內各要素按照一定的規則有序運行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準則。體制與機制、制度之間既有聯系，又有區別，是相互聯系、相互作用的關系。小平同志指出，機制建設帶有根本性、長期性、穩定性和全局性，不會因領導人的改變而改變，不會因領導人的看法和注意力的改變而改變。

計劃生育機制建設是個很寬泛的概念，如理論創新機制、戰略研究機制、工作運行機制、利益導向和社會保障機制、經費投入機制等等，但工作運行機制是重中之重。我們實行綜合改革的主要目標就是工作運行機制的創新，就近一個時期而言就是建立起“依法管理、村居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，這“五句話”的工作新機制，依法管理是前提，村居民自治是基礎，優質服務是主線，政策推動是關鍵，綜合治理是保障。下面著重對這“五句話”中與計劃生育依法行政緊密關聯的部分談談自己的看法，希望能給大家一些啟示。

一關于依法管理。當前，各項改革都在不斷地深化，尤其是深化國有企業改革，實行農村稅費改革，推進城鄉戶籍制度改革，加快行政審批制度改革和人口計生系統自身的改革等等，都對人口計生工作提出了新的挑戰。由于行政制約措施的弱化，使人口和計劃生育經常性工作面臨實行晚婚晚育控制難、節育措施落實難、外出躲生戶追回難、計劃外懷孕終止難、社會撫養費征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養等現象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務十分艱巨。當前依法管理的重點是：

1、建立依法規范生育行為新秩序，確保低生育水平穩定。生育政策是計劃生育法律法規的核心，也是規范和調節公民生育行為的基本準則和規范。省《條例》明確規定，鼓勵公民晚婚晚育、少生優生，提倡一對夫妻生育一個子女，符合條例規定的15種特殊情形之一，經夫妻雙方申請，縣級計劃生育行政部門批準，可生育第二個子女。同時，條例還規定，依法登記結婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個子女時間，并實行免費登記制度，生育第二個子女實行行政許可制度。要嚴格執行現行的生育政策，認真搞好各種違反計劃生育法律法規行為的清理清查，摸清底數、上下聯動、部門協作、依法依紀處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過計生案件合議庭，集中執結一批計劃生育非訴案件。經過集中整治，達到標本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養、隱瞞不報等違法違規現象在一些地方抬頭的問題，有效地維護依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩過渡。

2、堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，關鍵在于抓好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵晚婚晚育與加強依法管理的關系，認真貫徹落實好濱州市人民政府辦公室關于進一步做好晚婚晚育工作的通知精神，堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強思想政治工作、實行政策引導、村民自治、發揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節育技術服務等措施，繼續抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實行“關口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負總責”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結婚的，要跟上管理服務，簽定好晚育合同，實現晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎。

3、實行“鏈式工作法”，加大出生人口性別比綜合治理力度。“鏈式工作法”是改現行的統計式孕情管理機制為對持證人員跟蹤管理全程服務的機制，是以控制違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠為目的，將行政許可、村民自治、行政監督、技術服務有機融合為環環相扣的工作鏈。同時要建立和完善八項制度，綜合治理出生人口性別比。一是實行領證生育對象合同管理制度；二是完善孕情跟蹤監測“盯緊守牢”包保責任制度；三是完善孕婦B超檢查和引產登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷售管理制度；五是對非醫學需要施行中期以上人工終止妊娠手術者實行終止妊娠手術復核審簽制度；六是建立個案查處情況上報制度；七是建立中期以上不全流產、過期流產、死胎和嬰兒死亡報告制度；八是建立《生育證》注銷制度。同時把控制出生人口性別比工作納入市縣人口與計劃生育工作目標管理責任制考核內容。

4、加大執法力度，依法征收社會撫養費。對不符合法律、法規生育子女的公民征收社會撫養費既是當事人應承擔的法律責任，對社會必要的經濟補償，也是對廣大群眾的警示和教育。從目前社會撫養費征收情況看，征收不到位，強制執行難，惡意規避等現象普遍存在。據2004調查數據顯示，全市社會撫養費及時征收率僅為42%，人民法院強制執行的到位率為73%，多數的欠繳金額未經縣計劃生育部門批準。一是要加大計劃生育行政執法力度。加強計劃生育執法隊伍建設，成立征收社會撫養費執法大隊，配備專門的車輛，形成長效機制，行政執法人員在執法過程中必須堅持原則，做到文明執法、正確執法，解決征收執行難的問題，加大執法震懾力。二是對于拒不繳納社會撫養費的，依法申請人民法院強制執行。要堅持“加強領導、選準對象、法院支持、營造環境”的原則，加大強制執行的力度。選擇有能力繳納社會撫養費而拒不繳納的富裕戶或者有后臺、有影響、執行后能起到震懾作用的違法生育戶。將具有典型意義的社會撫養費強制執行案件，編制成電視節目，起到震懾和警示作用，在廣大群眾中引起強烈反響，真正達到了執行一人、教育一片的目的。濱城區、無棣成立聯合執法室，相關部門聯合執法，征收及時；各縣區創造和積累了一些值得推廣的經驗。博興、無棣縣將一些具有典型意義的社會撫養費強制執行案件，編制成電視節目，警示干部群眾，收到很好效果；鄒平在全省首創計劃生育行政執法責任制，取得一定經驗的基礎上加大執法力度，成立征收社會撫養費執法大隊，配備了專門的車輛，工作很有成效；陽信縣今年也成立了執法大隊。各縣區要積極探索按法定程序和法律手段解決征收難的途徑，進一步協調司法部門，在計劃生育合議庭的支持下，抓好以控制事實收養為重點的聯合執法實踐，有效地解決征收執行難的問題，加大執法震懾力。

5、抓好“一元化”戶籍制度改革后生育政策“雙軌制”的落實工作，保持政策的連續

性、穩定性。深化戶籍管理制度改革，對于人口計生工作既是發展的機遇又提出了新的挑戰。從長遠看，它將使城市人口快速增加，農村人口比重下降，改善人口的城鄉結構，促進群眾婚育觀念的轉變有利于穩定低生育水平。從現實看，新建立的城鄉“一元化”戶籍管理制度，將為嚴格執行現行的城鄉“雙軌制”生育政策帶來新的矛盾。城鄉居民有著不同的生育政策、獎勵政策、技術服務免費政策，在社會撫養費征收、社會保障制度執行等方面也存在著很大的差異。在戶籍管理制度改革過程中，如果計劃生育管理和服務工作銜接不好，將影響生育政策的嚴肅性、連續性，進而影響我市低生育水平的穩定。這些問題都對增強計生干部隊伍的管理服務能力、綜合協調能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省關于在“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策的規定尚未出臺，仍按原規定執行。但提醒大家要密切關注當地的動態，注意加強與公安、農業、國土資源等部門的聯系，在出臺相關的政策時，要有利于低生育水平的穩定，同時要充分利用這次戶籍改革的契機，做好計劃生育基礎信息清理工作，切實摸清人口底數，夯實基層基礎，為落實省“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策規定打下基礎，確保生育政策的連續性。

6、堅持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問題。各級要認真學習和貫徹落實國務院《信訪條例》，堅持依法行政和依法處理信訪問題，確保完成信訪責任目標。一是要著力提高基層信訪工作水平。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，進一步明確關口前移、從源頭上解決問題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態，及時處結初信初訪。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。對上訪老戶特別是進京到省的上訪老戶，要加大勸返力度，在做好“人要回去”工作的基礎上，加大協調力度，在“事要解決”上下功夫。對涉法案件要引導其走法律程序。三是要進一步暢通信訪渠道。向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項，從源頭抓起，將問題解決在萌芽狀態和基層。四是充分發揮信訪工作服務于全局的作用。信訪工作人員要突出“兩手抓”，一手抓信訪問題的處理，一手抓信訪問題的原因分析，提高為領導決策服務的水平，加大對領導關心、群眾關注的熱點、難點問題的綜合研究，在大局中思考信訪問題，從個性中找共性，從特殊中找一般，為整體工作服好務。

在全市計劃生育依法行政培訓班上講課提綱責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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