第一篇：14種 公文寫作分析及范例

14種公文寫作分析及范例

一、報告的含義、特點和類型

(一)報告的含義

報告是行政機關和黨的機關都廣泛采用的重要上行文。《國家行政機關公文處理辦法》對報告功能的表述是：

適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

《中國共產黨機關公文處理條例》對報告功能的表述大致相同：

用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關的詢問。

作為黨政機關公文的報告，和一些專業部門從事業務工作時所使用的、標題中也帶有“ 報告”二字的行業文書，如“審計報告”、“評估報告”、“立案報告”、“調查報告”等，不是相同的概念。這些文書不屬于黨政公文的范疇，注意不要混淆。

(二)報告的特點 1．單向性

報告是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議時使用的單方向上行文，不需要上級機關給予批復。在這方面，報告和請示有較大的不同，請示具有雙向性特點，必須有批復與之相對應，報告則是單向性行文，不需要任何相對應的文件。為此要特意提請注意：類似“以上報告當否，請批示”的說法是不妥當的。

2．陳述性

報告在匯報工作、反映情況時，所表達的內容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級的指示，做了什么工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足，必然要一一向上級陳述。反映情況時，也要把時間、地點、人物、事件、原因、結果敘述清楚，向上級機關提供準確的現實性信息。即便是提出建議的報告，也要在匯報情況的基礎上，才能深入一步提出建議來。

3．事后性

在機關工作中，有“事前請示，事后報告”的說法。多數報告，都是在開展了一段時間的工作之后，或是在某種情況發生之后向上級作出的匯報。但建議報告沒有時顯的事后性特點，應該盡量超前一些，如果木已成舟，再提建議也是沒有意義的了。

二、報告的類型

(一)工作報告

凡是用來向上級匯報工作的報告，都是工作報告。

工作報告又可分為綜合工作報告和專題工作報告兩種。

綜合報告涉及面寬，要把主要工作范圍之內的方方面面都涉及到，可以有主次的區分，但不能有大的遺漏。大到國務院提供給人民代表大會的政府工作報告，小到某單位向上級提供的年度、季度、月份工作報告，都屬于這種類型。

專題報告的涉及面窄，只針對某一方面的工作或者某一項具體工作進行匯報，如黨的機關關于“三講”工作的報告，行政機關關于技術革新工作的報告等等。

(二)情況報告

如果本單位出現了正常工作秩序之外的情況，譬如說發生了事故，出現了意想不到的問題等，對工作產生了一定程度的影響，應該及時向上級將有關情況原原本本的進行匯報。

即使對工作沒有太大影響，一些有傾向性的新動態、新風氣，以及最近出現的新事物等等，必要時也要向上級報告。

凡此種種，都屬于“情況報告”。作為下級機關，有責任做到“下情上達”，保證上級機關耳聰目明，對下面的情況始終了如指掌，這就是情況報告的意義。如果隱情不報，則是一種失職的表現。

(三)建議報告

對自己職權范圍內的某方面工作有了深思熟慮、切實可行的設想之后，將其歸納整理成意見、辦法、方案，上報上級，希望上級機關采納，這就是建議報告。如林業部制發的《關于進一步加強森林防火工作的報告》。

對于建議報告，上級如果采納，可能會批轉給有關部門實施，這是建議報告目的的最終實現。但上級部門也可能不予采納，這也是很正常的。作為下級機關，有建議的權力，卻沒有逼迫上級機關一定采納的權力，對此，也要有清醒的認識。

(四)答復報告

答復上級機關詢問的報告，稱為答復報告。這種報告內容針對性最強，上級詢問什么，就答復什么，不能答非所問。對待上級機關的詢問，一定要慎重，如果不了解真情，要經過深入的調查研究后再作答復。

(五)報送報告 這是向上級報送文件、物件時使用的報告，正文通常非常簡略，只需寫明“現將××××報上，請指正(請查收)”即可。真正有意義的內容都在所報送的文件里。

三、報告的寫法

(一)報告的標題和主送機關 1．報告的標題

報告的標題，有兩種寫法，一是發文機關＋主要內容＋文種的寫法，如《中共中央紀律檢查委員會關于清理黨政干部違紀違法建私房和用公款超標準裝修住房的報告》；二是主要內容＋文種的寫法，如《關于進一步加強我市公共場所防火工作的報告》。

2．報告的主送機關

行政機關的報告，主送機關盡量要少，一般只送一個上級機關即可。但行政機關受雙重領導的情況比較多見，只報送其中一個上級機關顯然不妥，因此，有時主送機關可以不止一個。報告應報送自己的直接上級機關，一般情況下不要越級行文。

作為黨的機關公文的報告，要按《中國共產黨機關公文處理條例》第十二條的規定執行：“ 向上級機關行文，應當主送一個機關；如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送”。

(二)報告的正文 1．報告導語

導語指報告的開頭部分，它起著引導全文的作用，所以稱為導語。

不同類型的報告，其導語的寫法也有較大不同。概括起來，報告的導語有以下幾種類型： 背景式導語。

就是交代報告產生的現實背景，例如：

前不久，中央紀委召開了部分省市清理黨員干部違紀建私房座談會，總結交流了各地清房工 作的情況和經驗，并就清房中遇到的一些政策性問題，進行了討論，根據各地的做法和座談 會中提出的問題，中央紀委常委研究提出以下建議：

根據式導語。

就是交代報告產生的根據，例如：

根據省委、省政府領導同志的指示，我廳于去冬派人到涪陵市和渠縣，與市、縣的同志一道，對城鎮貧困戶的情況作了一些調查。涪陵市委、市政府和渠縣縣委、縣政府對此十分重視，在調查研究的基礎上，立即采取措施，著手解決這一問題。現將兩地城鎮貧困戶的情況及 采取的措施報告如下：

敘事式導語

在開頭簡略敘述一個事件的概況，一般用于反映情況的報告。例如：

19××年2月20日上午9時40分，我省××市百貨大樓發生重大火災事故，市消防隊出動15輛 消防車，經四個小時的撲救，大火才被撲滅。這次火災除消防隊員和群眾奮力搶救出部分商 品外，百貨大樓三層樓房一幢及余下商品全部燒毀。時值開門營業不久，顧客不多，加之疏 散及時，幸未造成人員傷亡。但此次火災已造成直接經濟損失792萬余元。

目的式導語

將發文目的明確闡述出來作為導語。例如：

為認真貫徹落實《國務院批轉林業部關于進一步加強森林防火工作報告的通知》(國發〔19 ××〕42號)切實做好我市防火工作，保護和發展森林資源，更好地為改革開放和經濟建設 服務，結合我市實際情況，就進一步加強森林防火工作提出以幾點意見：

報告導語的寫法不止以上四種，運用時可以舉一反三，融會貫通，靈活處理。2．報告主體

報告的主體也有多種寫法，下面擇要介紹幾種常見形態。

總結式寫法

這種寫法主要用于工作報告。主體部分的內容，以成績、做法、經驗、體會、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時，有所分析、歸納，找出規律性認識，類似于工作總結。

總結式寫法最需要注意的是結構的設計安排。按照總結出來的幾條規律性認識來組織材料、安排層次，是最常用的結構方式。例如2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上朱基總理所作的政府工作報告，全文分為十個部分，分別是：

一、1999年國內工作回顧；

二、堅持實行擴大內需的方針；

三、大力推進經濟結構的戰略性調整；

四、繼續推進改革，全面加強管理；

五、加快科技、教育發展，加強精神文明建設；

六、進一步擴大對外開放；

七、搞好社會保障體系建設，維護社會穩定；

八、從嚴治政，加強政府自身建設；

九、促進祖國和平統一大業；

十、關于外交工作。

“情況——原因——教訓——措施”四步寫法

這種結構多用于情況報告。先將情況敘述清楚，然后分析情況產生的原因，接著總結經驗教訓，最后提出下一步的行動措施。例如《××省商業廳關于××市百貨大樓重大火災事故的報告》，采用的就是這樣的寫法。

指導式寫法

這種結構多用于建議報告。希望上級部門采納建議，批轉給有關部門執行、實施，是建議報告的基本寫作目的。為此，建議要針對某項工作提出系統完整地方法、措施和要求，對工作實行全面的指導。形式上采用分條列項的方法逐層表達。例如《××省計劃生育委員會關于進一步加強廠礦企事業單位計劃生育工作的報告》，針對計劃生育問題向省人民政府提出了四條建議：

一、加強組織領導；

二、明確職責；

三、提高干部素質；

四、落實經費。

3．報告結語

報告的結語比較簡單，可以重申意義、展望未來，也可以采用模式化的套語收結全文。模式化的寫法大致是：“特此報告”；“以上報告，請審閱”；“以上報告如無不妥，請批轉執行”等等。

公文寫作知識-呈請性公文的請示及范例

一、請示的含義和應用范圍(一)請示的含義

請示是黨政機關都廣泛應用的一種上行公文。

2001年國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》第九條第九款規定：請示 適用于向上級機關請求指示、批準。(二)請示的應用范圍

請示作為報請性的上行文，應用范圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個方面：

 下級機關遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關給以指示的時候，要用請示；

 下級機關在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關方針政策必須慎重對待，需要報請上級機關批準時，要用請示；

下級機關在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權、條件的限制，沒有權力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時候，要用請示；

 下級機關對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解答時，要用請示；

 下級機關之間在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決時，需要請示。

二、請示的特點、類型

(一)期復性

在公文體系中，請示是為數不多的雙向對應文體之一，與它相對應的文體是批復。下級有一份請示報上去，上級就會有一份批復發下來。不管上級是不是同意下級的請示事項，都必須給請示單位一個回復。因此可以說，寫請示最直接的目的就是得到批復。而且，下級機關都是在遇到比較重要的情況和問題需要解決時，才會及時向上級機關請示，急切地期待回復是請示者的必然心態。我們把這一特點稱為“期復性”。盡管請示者都有急于得到答復的心理，但是，也必須遵循行文規則，一般不得越級請示。特殊情況確實需要越級請示的，如經多次請示上級機關而長期未能解決問題，可以越級請示，但必須同時抄報給被越過的直接上級機關。

(二)單一性

跟其它上行文相比，請示更要強調遵循“一事一報”的原則。在一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示和批準。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，有不同的發文字號和標題。而上級機關則會分別對不同的請示作出不同的批復。

(三)針對性

請示的行文，有很強的針對性。必須針對本機關沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才能運用請示。不得動轍就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際上卻是把矛盾交給上級，而自己躲避責任的表現。

(四)時效性

請示所涉及的情況和問題，都有一定的迫切性，應該及時寫作、及時發出，如有延誤，就有可能耽誤解決的時機。相應地，上級機關在處理下級的請示時，也會注意到時效性問題，對請示作出及時的批復。

三、請示的分類

按照國務院辦公廳《公文處理辦法》和中央辦公廳《公文處理條例》的規定，請示有兩種在內容、性質、行文目的方面不盡相同的類型，一種是請求指示的請示，一種是請求批準的請示。

(一)請求指示的請示

請求指示的請示運用于以下三種情況：

 遇到新情況、新問題，在有關的方針、政策、規章以及上級的指示中，都找不到相應的處理依據，無章可循，因而沒有對策，需要上級機關給以指示。

 對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解釋和說明。 與友鄰機關或協作單位在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決。(二)請求批準的請示

請求批準的請示又可分為以下三種： 1．請求批準有關規定、方案、規劃

依據有關規章和管理權限，下級機關制定的某些規定、方案、規劃等，需要經過上級部門的批準才能發布實行。如本部門長期實行的法規，在制定出來后須經上級批準；由于本單位的特殊情況，難以執行上級的統一規定，需要進行變通處理，須提出變通方案報上級批準；設立新的機構，也要將設想或方案報上級批準；重要的工作計劃、規劃，也要報請上級部門批準。2．請求審批某些項目、指標

在工作中遇到人、財、物方面的困難，自己無法解決，可提出解決的方案請上級機關審核批準，在人、財、物方面給予相應的調配。如請求審批基建項目，請求審批購進設備物資，請求增加人員編制等。

3．請求批轉有關辦法、措施 某職能部門在自己的職權范圍內制定了相關的辦法和措施，卻不能直接要求平級機關和不相隸屬機關照辦，可用請示的方式要求上級機關批轉給有關部門執行。如綠化部門制定的保護花草和綠地的辦法，由于職權的限制不可能自己直接出面要求有關部門都執行這一辦法，就可以將這些辦法和措施通過請示提交給上級，要求上級機關批轉給所有相關部門施行。

四、請示的寫法(一)標題

請示的標題可以由發文機關、事由、文種構成，如《××省人民政府關于增撥防汛搶險救災用油的請示》。也可以由事由和文種構成，如《關于成立老干部辦公室的請示》。

(二)主送機關

請示的主送機關就是負責受理和答復請示的機關。請示在確定主送機關時，要注意以下三點 ： 1．主送機關只能有一個

國務院辦公廳規定：請示“一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送的形式。”中央辦公廳也規定：“向上級機關行文，應當主送一個上級機關”，“受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復其請示事項。”請示如果多頭行文，很可能得不到任何機關的批復。

2．只能主送上級機關，不能送領導者個人

請示主送的是上級機關，不能是某領導者個人。對此，國務院辦公廳的規定是：“除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報道?請示?”。中央辦公廳的規定是：“不應直接送 領導者個人。”

3．不得越級

國務院辦公廳規定：“一般不得越級請示和報告。中央辦公廳規定：“黨委各部門應當向本級黨委請示問題。未經 本級黨委同意或授權，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。”

(三)正文

請示的正文由開頭、主體、結語三部分構成。

1．開頭

開頭主要表述請示的緣由，是上級機關批復的主要依據。一般而言，這部分要寫明所遇到的新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分、恰當、具體。如《××市××局關于成立老干部辦公室的請示》的開頭：

隨著干部制度的改革和時間的推移，我局離退休干部日益增多，截止目前已達65人。由于沒有專門的管理服務機構和工作人員，致使這些老同志的政治學習和生活福利得不到應有的組織和照顧，一些實際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養、老有所依，充分發揮余熱，根據上級有關部門的規定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老干部辦公室。現將成立老干部辦公室的幾個問題，請示如下：

如果請示僅僅是為了履行一下規定的程序，開頭可以寫得簡略一些。如《中共××局紀律檢查委員會關于給×××同志警告處分的請示》的開頭： 為保證黨的隊伍純潔，我委于五月份在機關黨員中開展了黨紀自查與互查活動。在互查活動 中，發現行政科×××同志貪污公款903元。現就給×××同志警告處分事宜請示如下：

內容簡略、篇段合一的請示，開頭也可以是表達行文目的和意義的一兩句話，不獨立成段。

2．主體

主體是表明請示事項的部分，也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示，主體要寫明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批準的請示，要把要求批準的事項分條列款一一寫明。如果在請求 5 批準的同時還需要人、財、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、數量、途徑等表達清楚、準確，以便上級及時批準。如上述《××市××局關于成立老干部辦公室的請示》一文的主體部分：

一、老干部辦公室的主要職責是做好離退休干部的管理服務工作。具體任務是：

(一)組織離退休干部學習黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢，跟上新形勢。(二)定期召開離退休干部座談會，交流思想。

(三)開展身體力行、豐富多彩的文體活動，增進離退休干部的身心健康。

二、老干部辦公室的編制及干部調配等問題，具體意見如下：(一)老干部辦公室直屬我局領導，擬設處級建制。

(二)該辦公室擬設行政編制五名，其中主任(正處級)一名，副主任(副處級)一名。編 制由局內調配解決。辦公室經費由局行政經費中調劑解決。

如果請示內容十分復雜，可以在條款之上分列若干小標題，每一小標題下再分條列款。3．結語

請示的結語比較簡單，在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”，“以 上請示如無不妥，請批轉有關部門執行”等等。

【 范 文 】

關于1992年在全國范圍內 開展國有資產產權登記工作的請示

國務院：

根據《國務院關于加強國有資產管理工作的通知》(國發〔1990〕38號)中有關對國有資產進行產權登記(以下簡稱產權登記)的精神，我們于1990年12月發布了《國有資產產權登記管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結合實際情況組織試點。目前已有18個省、自治區、直轄市和部分國家機關開展了產權登記工作。從試點情況看，開展產權登記，對加強國有資產管理，防止國有資產流失，推動企業所有權和經營權適當分離的改革，都起到了積極作用。鑒于以上情況，我們建議，1992年可在全國范圍內開展產權登記工作。為此，提出以下意見：

一、提高認識，加強領導。進行產權登記，是保衛國有資產的重要措施，是實施國有資產所有權管理的一項基礎工作。國有資產管理部門代表國家依法對全民所有的資產進行登記，是依法確認企業和單位占有、使用國有資產的法律行為。開展產權登記工作，對加強企業和單位的產權管理，深化經濟體制改革將起到積極的重要作用。

二、產權登記的目的。這次產權登記，重點是解決企業、單位普遍存在的產權歸屬不清、定性不準、帳實不符、國有資產流失等問題。同時，為全國開展清產核資工作進行前期準備。

三、產權登記的范圍。凡占用國有資產的企業和實行企業化管理的事業單位，都必須辦理產權登記。產權登記分為開辦產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。今后，產權登記將納入經常性的產權管理工作，由各級國有資產管理部門按企業、單位的財務隸屬關系組織實施。

四、目前，國有資產局正會同有關部門制定《國有資產產權登記管理試行辦法》。進行產權登記時，要嚴格按照國家統一規定執行，執行中的有關問題，由國有資產局負責制定具體辦法。

以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。國家國有資產管理局 財政部

國家工商行政管理局

一九九二年一月二十七日

公文寫作知識-批示性公文的通知及范例

一、通知的含義、特點和類型(一)通知的含義 通知是運用最為廣泛的下行文，行政公文和黨的機關公文都把它列為主要文種。《國家行政機關公文處理辦法》對通知所下的定義為：

適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

《中國共產黨機關公文處理條例》給通知的定義是：

用于發布黨內法規、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發布要求下級機關辦理和有關單位共同執行或者周知的事項。

(二)通知的特點

1．功能的多樣性

在下行文中，通知的功能是最為豐富的。它可以用來布置工作、傳達指示、曉諭事項、發布規章、批轉和轉發文件、任免干部等等，總之，下行文的主要功能，它幾乎都具備。

但通知在下行文中的規格，要低于命令、決議、決定、指示等文體。用它發布的規章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、傳達指示的時候，文種的級別和行文的鄭重程度，明顯不如決定、指示。

2．運用的廣泛性

通知的發文機關，幾乎不受級別的限制。大到國家級的黨政機關，小到基層的企事業單位，都可以發布通知。

通知的受文對象也比較廣泛。在基層工作崗位上的干部和職工，接觸最多的上級公文就是通知。而且通知雖然從整體上看是下行文，但部分通知(如曉諭事項的通知)也可以發往不相隸屬機關。

3．一定的指導性

通知這一文體名稱，從字面上看不顯示指導的姿態，但事實上，多數通知都具有一定程度的指導性。用通知來發布規章、布置工作、傳達指示、轉發文件，都在實現著通知的指導功能，受文單位對通知的內容要認真學習，并在規定時間內完成通知布置的任務。

個別曉諭性的通知，特別是通知作為平行文發布的時候，可以沒有指導性或只有微弱的指導性。4．較強的時效性

通知是一種制發比較快捷、運用比較靈便的公文文種，它所辦理的事項，都有比較明確的時間限制，受文機關要在規定的時間內辦理完成，不得拖延。

二、通知的分類

(一)發布指示的通知

這類通知用來發布指示、布置工作。凡是需對某一事項進行處理、對某問題作出指示，又不適合用命令、決定、指示的形式行文的時候，均可用通知的形式進行辦理。例如《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》(國辦發〔1999〕102號)；《國家稅務總局關于實施對設在中西部地區的外商投資企業給予三年減按15％稅率征收企業所得稅的優惠的通知》(國稅發〔1999〕172號)；勞動和社會保障部、國家經貿委、財政部《關于清理收回企業欠繳社會保險費有關問題的通知》(勞社部發〔1999〕36號)。

這類通知跟指示、意見的寫法比較接近。(二)頒發規章的通知

除重要的法律性文件用命令頒布之外，多數法規和規章性文件，如條例、規定、辦法、細則、實施方案等，都適合用通知頒發。如國防科工委《關于印發〈武器裝備科研生產許可證管理暫行辦法〉的通知》(科工法字〔1999〕215號)、人事部《關于印發〈人事爭議處理辦案規則〉和〈人事爭議仲裁員管理辦法〉的通知》(人發〔1999〕99號)。

這類通知的正文通常十分簡短，如國土資源部等五部門聯合發布的《關于頒布〈礦產資源儲量評審認定辦法〉的通知》的正文：

為維護礦產資源國家所有權益，加強礦產資源儲量管理，確保礦產資源儲量合理可靠，根據《礦產資源法》，制定了《礦產資源儲量評審認定辦法》，現予發布。

全文由目的、根據、發布對象、發布決定組成。有時還可以更簡短，如《國務院中央軍委關于印發〈中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法〉的通知》的正文：

現將《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。由發布對象、發布決定、執行要求組成。

這類通知是復合體公文，被發布的規章全文附在通知之后，但不作為附件處理，而是正件的組成部分。(三)批轉、轉發文件的通知

將某一下級機關報來的文件(主要是建議性報告或工作報告)轉發給有關下級機關，叫做“ 批轉”。將上級機關發下來的文件，或不相隸屬機關發來的文件(主要是指示、意見、通知等)轉發給下級機關，叫做“轉發”。

批轉、轉發文件的通知的正文有時十分簡短，如《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序意見的通知》的正文：

國家經貿委等部門《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

主要由轉發對象、轉發決定、執行要求組成。但這類通知的正文并不總是這樣簡短，如《國務院關于批轉全國物價大檢查總結報告的通知》一文，在批轉對象和批轉決定表述完畢之后，還對時代背景、現實狀況、性質意義、原則要求、基本任務等進行了進行了說明和論述。

(四)曉諭性通知

這類通知一般只有告知性，沒有指導性。其用途較廣泛，機構、人事調整，啟用、作廢公章，機構名稱變更，機關隸屬關系變更，遷移辦公地址，安排假期等，都可使用這種通知。如《中華人民共和國國務院公報》2000年第6號就刊登有三則這類通知，一則是《國務院關于更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱的通知》，另一則是國務院辦公廳關于成立國家信息化工作領導小組的通知。稍前的2000年第1號，刊登的有國務院辦公廳《關于12月20日放假的通知》。

(五)任免通知

任免領導干部的職務，根據職務的重要程度的不同，可分別采用不同的文種，最高可用任免令，其次可以用決定，再次用通知，最低用公布任免名單的方式。由此可見，任免基層干部時。通常用通知。

任免通知，只需寫明什么會議決定，任命什么人擔任什么職務，免去什么人的什么職務即可，不必說明原因。

(六)會議通知

這是一種常見的通知，既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下內容： 召開會議的時間、地點以及會議的名稱； 會議的中心議題和主要程序； 對與會人員身份的要求；

對與會人員會前準備工作的要求； 報到時間、地點及聯絡人； 其他需要事先說明的事項。

三、通知的寫法

由于通知的功能多，種類多，寫法彼此有較大的區別，我們在分類時已經有意識地對各種不同通知的寫法作了一些介紹，這里只能概括介紹一些通知寫作的基本方法。

(一)通知標題和主送機關 1．通知的標題

通知的標題一般采用公文標題的常規寫法，由發文機關＋主要內容＋文種組成。如《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴禁用公費變相出國(境)旅游的通知》。

也可以省略發文機關，由主要內容＋文種組成標題。如《關于印發〈規范國有土地租賃若干意見〉的通知》(國土資發〔1999〕222號)。

發布規章的通知，所發布的規章名稱要出現在標題的主要內容部分，并使用書名號。

批轉和轉發文件的公文，所轉發的文件內容要出現在標題中，但不一定使用書名號。如《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》。

2．通知的主送機關

通知的發文對象比較廣泛，因此，主送機關較多，要注意主送機關排列的規范性。如人事部《關于解除國家公務員行政處分有關問題的通知》的主送機關：

各省、自治區、直轄市人事(人事勞動)廳(局)、監察廳(局)；國務院各部委、各直屬機構人事(干部)部門、監察局(室)：

由于級別、各稱不同，主送機關的稱法和排列非常復雜，這個序列顯然是經過深思熟慮后確定下來的。

(二)通知的正文 1．通知緣由

發布指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關背景、根據、目的、意義等。

曉諭性的通知，也可參照上述寫法。如《國務院關于更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱問題的通知》，采用了根據與目的相結合的開頭方式；《國務院辦公廳關于成立國家信息工作領導小組的通知》，采用的是以“為了”領起的“目的式”開頭方式。

批轉、轉發文件的通知，根據情況，可以在開頭表述通知緣由，但多數以直接表達轉發對象和轉發決定為開頭，無需說明緣由。

發布規章的通知，多數情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。2．通知事項

這是通知的主體部分，所發布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達。內容復雜的需要分條列款。

曉諭性通知，有時需要列出新成立的組織的成員名單，以及改變名稱或隸屬關系之后職權的變動等。

3．執行要求

發布指示、安排工作的通知，可以在結尾處提出貫徹執行的有關要求。如無必要，可以沒有這一部分。其它篇幅短小的通知，一般不需有專門的結尾部分。批示性公文的決議及范例

一、決議的含義、特點和類型(一)決議的含義

決議在黨的機關公文中排列首位，是一種重要的下行文。中央辦公廳對決議的功能給以如下表述： 用于經會議討論通過的重要決策事項。

在1993年之前，行政公文中也有決議這種文體，國務院辦公廳對其功能的表述是用于“經會議討論通過并要求貫徹執行的事項”。1993年《國家行政機關公文處理辦法》進行修訂時，刪去了這一文種。鑒于此，我們在這里介紹的決議，只是指黨的機關公文的一個文種。

(二)決議的特點 1．決策性

決議是針對重大問題和重大事項所做出的決策，一經形成，就會在較大范圍內對黨內的工作和生活造成重大影響。例如“文革”結束后不久中央發布的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，就是對“文革”、對毛澤東同志的功過進行評價的重大政策性文件，對統一黨內思想起了十分突出的作用。

2．權威性

決議作為黨的領導機關用于重要決策事項的公文，是在黨的高級領導機構的會議上研究、討論后形成的，代表著發文機關的意志，一經發布，其下屬黨組織和黨員必須嚴格遵守，認真落實，不得違背，具有很強的權威性。

3．嚴格的程序性

決議必須經會議討論，并經表決通過之后才能形成，有嚴格的程序性。(三)決議的基本類型

根據決議涉及內容范圍的不同，可分為三大類型： 1．批準某事項或通過某文件的決議

這類決議涉及的內容比較具體，一般用于批準某項報告或文件。如《中國共產黨第十四次全國代表大會關于〈中國共產黨章程〉(修正案)的決議》、《中國共產黨第十四次代表大會關于十三屆中央委員會報告的決議》等。

2．安排某項工作的決議

對于重要的、長期的工作，可采用決議的形式進行布置安排，如《中共四川省委關于認真學習、堅決貫徹〈中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定〉的決議》等。

3．涉及原則問題的決議 這類決議涉及的內容是原則性的、非事件性的，影響范圍更大，影響時間更為久遠。如《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干問題的決議》等。

二、決議的寫法(一)標題和成文日期 1．標題

決議的標題有三種寫法。

第一種是由發文機關、主要內容、文種組成，如《中共四川省委關于認真學習、堅決貫徹〈中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定〉的決議》。

第二種是由會議名稱、主要內容、文種組成，如《中國共產黨第十一屆中央委員會第五次全體會議關于為劉少奇同志平反的決議》。

第三種是省略發文機關，由主要內容和文種組成。如《關于確認十一屆三中、四中全會增補中央委員的決定的決議》。

2．成文日期

決議的成文日期，不像一般公文那樣標寫在公文正文之后，而是加括號標寫于標題之下居中位置。具體寫法有兩種情況：

如果公文標題中已包括會議名稱，括號內只需寫明“×年×月×日通過”即可。

如果公文標題中沒有會議名稱，括號內要寫明“××委員會第×次會議×年×月×日通過”。(二)正文 1．開頭部分

決議的開頭部分寫決議的根據，一般要寫明會議聽取了什么、學習討論了什么、審議了什么、批準或通過了什么，自何時生效等。如：

中國共產黨第十四次全國代表大會通過十三屆中央委員會提出的《中國共產黨章程》(修正案)，決定自通過之日起，經修正后的《中國共產黨章程》即行生效。

以上各項要根據會議的內容而定，不必面面俱到。2．主體部分

這部分的內容比較復雜，寫法也比較靈活多樣。

如果是批準事項或通過文件的決議，相對比較簡單，這部分多是強調意義，提出號召和要求。如果是安排工作的決議，要寫明工作的內容、措施、要求。內容復雜時，要明確分出層次并列出各層次的小標題，或者分條撰寫。

如果是闡述原則問題的決議，主體部分要有較多的議論，多采用夾敘夾議的寫法，把道理說深說透。所謂“夾敘夾議”，就是用概括敘述的方式介紹情況、提供事實，用議論的方式做公正的評價和精辟的論述。

3．結尾部分 這部分可有可無。有時主體結束，全文也就自然結束了，不必再專門撰寫結尾。有時需要寫一個結尾，多以希望、號召收結全文。

批示性公文的決定及范例

一、決定的含義、特點和類型(一)決定的含義

決定是黨政機關公文中共有的文種。《國家行政機關公文處理辦法》對決定的功能作如下闡述：

適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

《中國共產黨機關公文處理條例》對決定功能的闡述是：

用于對重要事項做出決策和安排。

決定和決議是近似文種，尤其這兩種文體在黨的機關公文中并存，在寫作實踐中，一定要區分二者的不同。這些不同大致表現在四個方面：

 內容有所不同。決議涉及的內容原則性、理論性較強，而決定涉及的內容相對比較具體，實踐性更強一些。 形成程序有所不同。按規定，決議的形成必須經過會議討論通過；而決定，雖然有時也要經過會議討論通過，但沒有規定必須如此。 表達方式有所不同。決議的一個突出特點在于“議”，所以較多使用議論；決定則較多用 來布置工作、提出要求，不一定要展開充分的議論。

 成文日期標寫有所不同。決議的成文日期，用括號標寫在標題下方，有時還要包括會議名稱；決定可以這樣標寫(如黨的機關公文對決定就要求這樣標寫)，也可以像一般公文一樣，將成文日期標寫在正文之后(這種情況行政公文比較多見)。

(二)決定的特點

1．權威性

決定雖然沒有命令那樣濃的強制色彩，但也是一種權威性很強的下行文。決定是上級機關針對重要事項和重大行動，經重要會議或領導班子研究通過后，對所轄范圍內的工作所做的安排。決定一經發布，就對受文單位具有很強的約束力，必須遵照執行。如《國務院關于全面推進依法行政的決定》，就要求：

各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門要根據全國依法行政工作會議精神和本決定的要求，結合本地方、本部門的實際，全面、深入、扎實地推進依法行政進程，保證改革開放和社會主義現代化建設健康、順利發展。各地方、各部門要將貫徹實施全國依法行政工作會議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國務院法制辦公室，由國務院法制辦公室匯總后向國務院報告。

——《中華人民共和國國務院公報》，2000年第1號

從內容到口氣，都堅定確鑿，不容置疑，體現了決定的權威性特點。2．指揮性

決定在對重要事項進行決策時，同時也提出工作任務、具體措施和實施方案，要求受文單位依照執行。如《國務院關于成立國務院西部地區開發領導小組的決定》中對西部開發領導小組辦公室主要職責做了如下安排：

研究提出西部地區開發戰略、發展計劃、重大問題和有關政策、法規的建議，推進西部地區持續快速健康發展；研究提出西部地區農村經濟發展、重點基礎設施建設、生態環境保護和建設、結構調整、資源開發以及重大項目布局的建議，組織和協調退耕還林(草)規劃的實施和落實；研究提出西部地區深化改革、擴大開放和引進國內外資金、技術、人才的政策建議，協調經濟開發和科教文化事業的全面發展；承辦領導小組交辦的其他事項。

——《中華人民共和國國務院公報》，2000年第6號

決定通過原則、任務、措施、方案的確定和安排，指揮下屬單位統一思想、統一行動，從而保證工作的順利開展，并取得預期效果。

3．全局性

決定一般不是向某一個具體單位發出的，行文對象有一定的普遍性。這是由于決定所涉及的事項和解決的問題，都有全局性的意義。類似依法行政、西部開發，都是事關全局的重要問題。即使有時涉及的事件比較具體，其意義也必然是全局性的。如《中共中央關于接收宋慶齡同志為中國共產黨正式黨員的決定》，就不能簡單地看作接受一個人入黨的具體事務性文件，它表達了黨中央對宋慶齡一生的評價，也傳達了中央的統戰政策和組織路線，在宣傳黨的路線、政策方面，有著相當普遍的意義。

二、決定的分類(一)法規政策性決定

關于建立、修改某項法規的決定，關于貫徹、落實某一法律的決定，關于對某一領域犯罪行為進行專項打擊的決定，都屬于法規政策性決定。如《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國大氣污染防治法〉的決定》、《全國人大常委會關于懲治侵犯著作權的犯罪的決定》、《關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發票犯罪的決定》等。

(二)重要事項和重大行動的決定

對重要事項或事關全局的重大行動做出的決定，具有決策的性質。一般要闡述基本原則，提出工作任務、方案、措施、要求。如《國務院關于全面推進依法行政的決定》、《國務院關于成立國務院西部開發領導小組的決定》、《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》、《中共中央關于恢復沈雁冰同志黨籍的決定》等。

(三)獎懲性決定

決定也可以對一些事跡突出、有典型意義的先進個人或集體進行表彰，或者對一些影響較大、群眾關心的事故、錯誤進行處理。前者如《國務院關于授予趙春娥、羅健夫、蔣筑英全國勞動模范稱號的決定》、《中共沈陽市委、沈陽市人民政府關于表彰沈陽黎明服裝集團公司的決定》等。后者如《國務院關于處理“渤海二號”事故的決定》、《國務院關于大興安嶺特大森林火災事故的處理決定》等。

獎懲性決定跟用于獎懲的命令和通報作用接近，但層次規格不同。決定從規格上看低于命令，但高于通報。一般性的獎懲或者基層單位的獎懲活動，用通報即可。

用于獎懲的這三種文體，在寫法上也比較接近。

三、決定的寫法(一)標題

決定的標題一般采取公文標題的常規模式，即發文機關＋主要內容＋文種的寫法，如《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》。標題中有時可在主要內容部分加書名號，如《全國人民代表大會常務委員會關于批準〈中華人民共和國、俄羅斯聯邦和哈薩克斯坦共和國關于確定三國國界交界點的協定〉的決定》，但標題中不得使用其它標點符號。

(二)正文

正文采用公文常用的結構基本型，由開頭、主體、結尾三部分組成。

開頭寫一般是寫發布決定的背景、根據、目的、意義。如《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》的開頭：

為認真貫徹落實黨的十五大精神和十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，全面實施《中華人民共和國產品質量法》和《質量振興綱要(1996年－2010年)》，提高我國產品質量總體水平，促進國民經濟持續快速健康發展，現就進一步加強產品質量工作若干問題作如下決定：

如果是批準某一文件的決定，則寫明批準對象的名稱。如果是表彰、懲戒性的決定，開頭部分則要敘述基本事實，也就是先進事跡或事故情況，篇幅要比一般決定長一些。這實際上也屬于行文的根據，跟公文結構的基本型仍是一致的。

主體寫決定事項。

用于指揮工作的決定，這部分要提出工作任務、措施、方案、要求等，內容復雜時要用小標題或條款顯示出層次來。

用于批準事項的決定，這部分要表達批準意見，如有必要，還可對批準此事項的根據和意義予以闡述。用于表彰或懲戒的決定，這部分要寫明表彰決定和項目，或處分決定、處罰方法。結尾比較簡單，主要用來寫執行要求或希望號召。

曉諭性公文的公報及范例

一、公報的含義和特點

(一)公報的含義

公報是黨的機關公文中的一個主要文種，《中國共產黨機關公文處理條例》為其所下的定義是： 用于公開發布重要決定或者重大事件。

行政公文的主要文種中沒有提到公報，但公報作為行政公文出現的情況卻并不鮮見。

公報作為黨的機關公文出現時，主要是黨的中央機關用于發布重要決策。例如，《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，向全社會宣布了全黨全國的工作重點將轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來。這一決策產生了極其深遠的影響，直到現在，人們在談到改革開放時，還頻繁地使用“三中全會以來”的說法。還有，《中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議公報》，公開宣布了中央關于建設社會主義市場經濟若干問題的決定，這是實踐鄧小平“建設有中國特色社會主義”理論的重要一步，對于當代中國也是具有里程牌意義的一個文件。

公報作為行政公文使用時，主要是國家和政府用以通報外國元首或政府首腦來訪時的情況以及雙方形成的共識。例如《江澤民主席與葉利欽總統非正式會晤聯合新聞公報》(1999年12月10日發布)、《中華人民共和國政府與捷克共和國政府聯合公報》(1999年12月18日發布)。

(二)公報的特點

1．重要性

公報的發布機關級別很高，或者是以中央的名義，或者是以國家的名義，或者是以中央政府的名義。公報所涉及的內容，應是黨內外、國內外普遍關心和矚目的重大事件或重要決定。

2．公開性

公報是公諸于眾的文件，無需保密，一般也沒有主送機關、抄送機關，而是普告天下，一體周知。3．新聞性

公報的內容都是新近發生的事件或新近作出的決定，屬于人民群眾關心、應知而未知的事項，要求制作和發布迅速、及時，因此又具有新聞性特點。

二、公報的分類和寫法(一)會議公報

會議公報是黨的重要會議就會議情況或重要決定事項公開發布的公報，其內容必須是經會議討論通過并決定公開發布的。

會議公報的標題由會議名稱＋文種名稱組成，如《中國共產黨第十四屆中央委員會第二次會議公報》。會議公報的正文的寫法大致如下：

開頭部分，寫明會議基本情況。包括會議的時間、地點、出席人員、主持人等。例如《中國共產黨第十四屆中央委員會第二次全體會議公報》開頭由兩個自然段組成。第一段說：“中國共產黨第十四屆中央委員會第二次全體會議，于1993年3月5日至7日在北京舉行。”第二段的內容是：“出席這次全會的有，中央委員184人，中央候補委員125人。有關負責同志49人列席了會議。中央政治局主持會議，中央委員會總書記江澤民同志作了重要講話。”基本情況包括時間、地點、人物、事件等敘述要素，要寫得簡明扼要、清楚明白。

主體部分，介紹會議議定情況和主要精神。仍以十四屆二中全會公報為例：第三自然段寫明“全會審議通過了《關于調整?八五?計劃若干指標的建議》；審議通過了《關于黨政機構改革的方案》。”這是會議的議定事項。下面概括闡述了會議主要精神，主要包括：加快改革開放和現代化建設的指導思想要堅定不移；黨政機構改革必須抓緊進行；加強廉政建設大力改進領導方法和工作作風等。這部分內容的表達要注意層次分明。

結尾部分，提出號召、希望和要求等等。例如上文的結尾：“全會號召，全黨同志和全國各族人民要在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的指引下，更緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，抓住時機，深化改革，擴大開放，集中力量把經濟搞上去，為全面完成黨的十四大確定的各項任務而繼續努力奮斗。”1993年3月8日 《人民日報》。

(二)新聞公報

這是以新聞的形式將重大事件向黨內外、國內外公布的文件。其寫法與新聞的主要文體消息有些類似。開頭部分概括敘述最核心、最重要的新聞事實，接近消息的“導語”部分。接著具體地寫明事件的過程以及與此有關的立場、態度、做法、評價等，可以按時間順序和邏輯順序來安排層次，類似消息的主體。最后的結語部分也類似消息的結尾，根據情況可寫可不寫。例如《中華人民共和國和斐濟群島共和國新聞公報》，開頭部分寫了應中國總理朱基的邀請，斐濟總理馬亨德拉·喬杜里于1999年12月13日至20日對中國進行了正式訪問。訪問期間，江澤民主席會見了喬杜里，朱基總理與喬杜里總理舉行了正式會談。雙方簽署了《中華人民共和國政府與斐濟群島共和國政府關于經濟技術合作的協定》等文件。主體部分，以“ 雙方表示”、“雙方認為”、“雙方重申”等詞語領起，分別從五個方面闡述了雙方的共識。《中華人民共和國國務院公報》2000年第6號。

(三)聯合公報

這是政黨之間、國家之間、政府之間就某些重大事項或問題經過會談、協商取得一致意見或達成諒解后，雙方聯合簽署發布的文件。這類公報中有一些雙方認可、聯合簽署的條文，比一般的新聞公報有更多的務實性內容。但聯合公報和新聞公報之間的界限是很模糊的，有時甚至還可以合為一體。例如《中華人民共和國和印度尼西亞共和國聯合新聞公報》 《中華人民共和國國務院公報》2000年第3號。、《江澤民主席與葉利欽總統非正式 會晤聯合新聞公報》。《中華人民共和國國務院公報》2000年第4號。

聯合公報也是分為三大部分撰寫。

開頭部分寫基本情況，包括時間、地點、人物、事件等。

主體部分寫雙方議定的事項，必要時可分條列項撰寫。

結尾部分，可補充意義、交代會議氣氛或雙方對會談的肯定態度，以及受邀回訪的意向等。也可不單獨寫結尾部分。

曉諭性公文的通報及范例

一、通報的含義和特點(一)通報的含義

通報是黨政機關公文體系共有的一種主要公文體裁。《國家行政機關公文處理辦法》為通報功能所下的定義是： 適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。《中國共產黨機關公文處理條例》為通報功能下的定義是： 用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、溝通重要情況。

(二)通報的特點 1．題材的典型性

通報的題材，不論是表彰性的、批評性的，還是通報情況的，都要求有典型意義。典型就是既有普遍性、代表性，又有個性和新鮮感的事實。只有普遍性沒有個性的題材，不能給讀者以深刻印象；只有個性沒有普遍意義的題材，缺乏廣泛的指導價值。通報的題材，要做到個性與共性的統一。

2．思想的引導性

通報的內容，不論是肯定性的，還是否定性的，其價值都并不僅僅在于宣布對事件的處理結果，而是要樹立學習榜樣，或者提供戒鑒，使讀者能夠總結經驗、汲取教訓，思想上受到啟迪，得到教益。

3．制發的時效性 通報所涉及的事實比較具體，寫作時對發生的時間、地點等要素都要進行交代。而且這些具有典型意義的事件，總是跟特定的時代背景，跟某一時期中普遍存在的問題和現象，有著緊密的聯系。人們對當下發生的事實興趣較高，對發生已久的事實缺少了解的熱情。而且，發生已久的事實也必然會跟最新的現實有所偏離。因此，通報的寫作和傳播都應該是迅速及時的。

二、通報的類型和寫法

通報的標題大多采用發文機關＋主要內容＋文種的常規寫法。主送機關一般都比較多，以體現“通”的特點。正文的寫法因類而異，下面分別進行分紹。

(一)表彰通報

用來表彰先進人物或先進集體，介紹先進事跡、推廣典型經驗的通報，就是表彰通報，這是從高層機關到基層單位都廣泛采用的常用公文類型。

用于表彰的通報，從規格上說，當然要低于嘉獎令、表彰決定，但是，以發公文的方式對個人或集體的先進事跡進行表彰，這本身就是一個很鄭重、嚴肅的事情，所以，從寫作態度上說，不能掉以輕心。

表彰通報的正文分為四個部分。1．介紹先進事跡

這一部分用來介紹先進人物或集體的行動及其效果，要寫清時間、地點、人物、基本事件過程。表達時使用概括敘述的方式，只要將事實講清楚即可，不能展開繪聲繪色的描繪，篇幅也不可過長。例如：

隨著改革開放的不斷深化，我國在技術、資金、設備等方面的引進必將日益增多。因此在這項工作中，做到既能引進先進的技術設備，又能在付款方式、利率選擇等方面精心考慮，為國家節約外匯，這是所有對外經濟交往的部門和單位都應該十分重視的。19××年，中國技術進出口總公司與日本簽訂的××××廠成套設備的引進合同，是完全符合這種精神的。他們不僅在合同中規定了對我方較為有利的靈活還款條件，而且密切注視國際金融利率的變化。主動取得國家計委、財政部、外經委、治金部和中信實業銀行的支持和幫助。經過與日方的艱苦談判，終于改變了還貸方式，按當時的利率折算，可為國家節約外匯××億日元，約合××××萬美元，成績十分顯著。

如果是基層單位表彰個人先進事跡的通報，事跡還可以更具體一些，如：

2000年3月15日下午，我校文學院李繼紅同學路過大學路交通銀行儲蓄所門前時，撿到一捆人民幣。李繼紅同學等了一個多小時不見失主前來尋找，就把錢交給了儲蓄所的工作人員，經工作人員查驗，為人民幣10000元。當丟錢的某單位出納員趙平復沿途尋找回到儲蓄所，拿到失而復得的10000萬元錢時，十分激動。他取出其中的一疊錢硬要送給李繼紅同學，被李繼紅謝絕。他又問李繼紅叫什么名字，李繼紅同學說：“我是××大學的學生”。

這段文學篇幅不長，但要素完備，事實十分清楚，體現了公文敘事的特點。

2．先進事跡的性質和意義

這部分主要采用議論的寫法，但并不要求有嚴謹的推理，而是在概念清晰的前提下，以判斷為主。也要注意文字的精煉。例如：

中技公司這種寧可少收管理費，犧牲本公司的局部利益，而保護國家整體利益的精神和積極主動、認真負責的工作態度，以及與有關部門密切協作，一致對外的全局觀念，是值得提倡和表彰的。

李繼紅同學拾金不昧的行為，體現了當代大學生良好的精神面貌，為我校贏得了榮譽。這部分評價性的文字，要注意措辭的分寸感和準確性，不能出現過譽或夸飾的現象。

3．表彰決定

這部分寫什么會議或什么機構決定，給予表彰對象以什么項目的表彰和獎勵。如：

據此，監察部、對外經濟貿易部共同研究決定：對中技公司通報表彰。同時建議有關部門對此項工作中做出突出成績的協作單位給予表彰。

如果表彰的是若干個人，或者有具體的獎勵項目，可分別列出，如：

省人民政府決定：

授予金牌獲得者占旭剛“浙江省勞動模范”稱號，給予通報嘉獎，晉升工資二級，獎勵住房(三室一廳)一套；

給予銀牌獲得者呂林、曹棉英和銅牌獲得者劉堅軍各記大功一次，晉升工資一級； 給予占旭剛的教練陳繼來記大功一次，晉升工資二級；給予曹棉英的教練周琦年、劉堅軍的教練王小明各記功一次、晉升工資一級。

這部分在表達上的難度不大，要注意的主要是清晰、簡練，用詞精當的問題。4．希望號召

這是表彰通報必須要有的結尾部分，用來提出希望、發出號召。例如：

在本屆奧運會上，我省運動員、教練員發揚愛國主義、集體主義精神，奮力拼搏，勇攀高峰，為祖國和我省人民贏得了榮譽。省人民政府號召全省各行各業、各條戰線要向體育健兒學習，在各自的崗位上為社會主義現代化建設作出貢獻；希望體育戰線的同志再接再勵，不斷進取，為發展我省體育事業再立新功。

希望號召部分表述的是發文的目的，也是全文的思想落腳點，要寫得完整、得體，富有邏輯性。

(二)批評通報

批評通報是針對某一錯誤事實或某一有代表性的錯誤傾向而發布的通報，有針砭、糾正、懲戒的作用。它可以是針對某一個人所犯的錯誤事實而發，如《××省教育委員會關于××縣××鄉教育組長王××挪用教育經費私建住宅的通報》；也可以針對某一部門、單位的不良現象而發，如《國務院關于一份國務院文件周 轉情況的通報》；還可以針對普遍存在的某種問題而發，如《中共中央紀律檢查委員會通報(立即剎住用公款請客送禮、吃請受禮的歪風)》。

批評通報也分為四個部分。1．錯誤事實或現象

如果是對個人的錯誤進行處理的通報，這部分要寫明犯錯誤人的基本情況，包括姓名、所在單位、職務等，然后是對錯誤事實的敘述，要寫得簡明扼要、完整清晰。

如果是對部門、單位的不良現象進行通報，這部分將要占較大的篇幅，如《國務院關于一份國務院文件周轉情況的通報》，將廣東省政府用七十天時間才將國務院一份文件轉發下去，而廣州市政府又用了一百多天才將這份文件轉發到各個區縣的情況，進行了比較詳細的敘述，占全文篇幅的一多半。

如果是針對普遍存在的某一問題進行通報，這部分要從不同地方、不同單位的許多同類事實中，選擇出一些有代表性的進行綜合敘述，如《中共中央紀律檢查委員會通報(立即剎住用公款請客送禮、吃請受禮的歪風)》，綜合敘述了上海、長沙若干單位請客送禮、吃請受禮的事實，列舉了大量的統計數字。

2．錯誤性質或違害性的分析

處理單一錯誤事實的通報，這部分要對錯誤的性質、違害進行分析，一般都寫得比較簡短。

對綜合性的不良現象或問題進行通報，這部分的分析性文字可能要復雜一些，例如下面這段文字： 用公款請客送禮、吃請受禮的歪風，是與黨的艱苦奮斗、勤儉建國的優良傳統和正在開展的增產節約、增收節支活動背道而馳的。它不僅大量浪費國家資財，影響經濟建設，而且嚴重損害黨和政府的聲譽，敗壞黨風和社會風氣，發展下去，勢必會腐蝕和葬送一批黨員干部。對此，黨中央、國務院、中央紀委曾三令五申，明令禁止。但為什么這股歪風屢禁不止、反復發作以至會愈演愈烈呢？重要的原因是：一方面，我們有些黨組織，特別是黨員領導干部，對此認識不足，重視不夠，沒有看到這個問題的嚴重性、危害性，思想認識上沒有解決問題，所以，或糾而不力，或根本沒有認真糾正，因而不能根除；另一方面，是由于在這個問題上執紀不嚴，違紀未究，或者時緊時松，致使一些人認為這方面的規定不過是表面文章，沒有什么約束力，任你三令五申、吃喝我自為之，看你可奈我何？因此，中央紀委認為，現在的問題已經不是再多說什么，而是要堅決執行黨中央、國務院、中央紀委已有的規定，并對違犯者嚴格執紀。

對請客送禮、吃請受禮的性質和原因，分析得全面、深刻，為下文提出糾正措施打下了基礎。3．懲罰決定或治理措施

對個人單一錯誤事實進行處理，要寫明根據什么規定，經什么會議討論決定，給予什么處分等。對普遍存在的錯誤現象或問題，在這部分中要提出治理、糾正的方法措施。內容復雜時，這部分可以分條列項。如中央紀委關于請客送禮、吃請受禮的通報，就提出了五條嚴厲措施來制止這股歪風。這些方法措施，跟指示的寫法相似，4．提出希望要求

在結尾部分，發文機關要對受文單位提出希望要求，以便受文單位能夠高度重視、認清性質、汲取教訓、采取措施。如：

目前全國人民正在努力開創各項事業的新局面，國務院要求，作為上層建筑的各級國家機關，必須適應新的形勢，認真改進工作。國務院辦公廳要帶頭提高辦事效率。……各省、市、自治區政府和國家機關各部門，都要結合機構改革，認真改變作風，改進工作方法，提高辦事效率，努力開創機關工作的新局面。

如果是針對一些違紀比較嚴重的現象進行通報，結尾部分的措辭還可以更嚴厲一些，譬如提出繼續違反要嚴懲、要登報公布等警告。

(三)情況通報

用來傳達重要精神、溝通重要情況的通報是情況通報。為了讓下級單位對一些重要事件或全局狀況有所了解，上級機關應該適時發布這樣的通報。關于黨的建設、關于“三個代表”的宣傳教育活動、關于工業經濟效益、關于工程進展、關于資金籌集情況等等，都可以成為這種通報的主要內容。例如，1993年8月23日《人民日報》就摘要發表了國家統計局、國家計委、國家經貿委關于上半年全國工業效益情況的通報。

情況通報正文由三個部分構成。

1．緣由與目的

情況通報的開頭要首先敘述基本事實，闡明發布通報的根據、目的、原因等。如： 針對我市書刊市場近來銷售淫穢色情讀物和非物出版活動又有回潮的情況，市文化局最近會同市工商、公安、郵電等部門對市區部分書刊攤點進行了檢查，現將檢查情況通報如下：

作為開頭，文字不宜過長，要綜合歸納、要言不繁。2．情況與信息

主體部分主要用來敘述有關情況、傳達某些信息，通常內容較多，篇幅較長，要注意梳理歸類，合理安排結構。例如，《國家統計局、國家計委、國家經貿委關于上半年全國工業經濟效益情況的通報》的主體部分，分為兩大部分來寫。第一部分通報的是上半年工業經濟效益總體狀況好轉的主要表現，共有三條：

一、產銷銜接好，資金周轉加快；

二、利稅增長快，虧損面縮小；

三、工業經濟效益綜合指數穩步提高。第二部分通報上半年經濟效益構成出現的四個新變化，一是工業經營改善成為效益提高的主要因素；二是重工業效益明顯高于輕工業；三是各地工業經濟效益普遍上升；四是國有工業及大中型企業綜合效益水平高于非國有工業。以上各項都列舉了大量統計數據。

3．希望與要求

在明確情況的基礎上，對受文單位提出一些希望和要求。這部分是全文思想的歸結之處，寫 法因文而異，總的原則是抓住要點，切實可行，簡練明白。

曉諭性公文的公告及范例

一、公告的含義、特點和類型

(一)公告的含義

公告是行政公文的主要文種之一，它和通告都屬于發布范圍廣泛的曉諭性文種。

《國家行政機關公文處理辦法》對公告的功能作了如下規定：

適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

公告的用途主要體現在兩個方面：

一是向國內外宣布重要事項。具體說，包括公布法律、法令、法規；公布重大國家事務活動，如國家領導人出訪、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有關重要決定等。如國家稅務總局關于外籍個人儲蓄存款利息所得個人所得稅有關問題所發布的公告(見后附范文)。

二是向國內外宣布法定事項。法定事項，包括按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定發布的公告，以及根據法律條文向社會公布有關規定的公告。例如外交部根據《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》第139條的規定，繼續給予進入澳門的國家及地區的人員進入澳門特別行政區免辦簽證待遇的公告(見后附范文)。

黨的機關公文中沒有公告，但有與之功能相似的“公報”。

(二)公告的特點

1．發文權力的限制性

由于公告宣布的是重大事項和法定事項，發文的權力被限制在高層行政機關及其職能部門的范圍之內。具體說，國家最高權力機關(人大及其常委會)，國家最高行政機關(國務院)及其所屬部門，各省市、自治區、直轄市行政領導機關，某些法定機關，如稅務局、海關、鐵路局、人民銀行、檢察院、法院等，有制發公告的權力。其他地方行政機關，一般不能發布公告。黨團組織、社會團體、企事業單位，不能發布公告。

2．發布范圍的廣泛性

公告是向“國內外”發布重要事項和法定事項的公文，其信息傳達范圍有時是全國，有時是全世界。譬如，我國曾以公告的形式公布中國科學院院士名單，一方面確立他們在我國科學界學術帶頭人地位，一方面盡力為他們爭取在國際科學界的地位。這樣的公告肯定會在世界科學界產生一定的影響。我國有關部門還曾在《人民日報》上刊登公告，公布中國名酒和中國優質酒的品牌、商標和生產企業，已便消費者能認清名牌。

3．題材的重大性

公告的題材，必須是能在國際國內產生一定影響的重要事項，或者依法必須向社會公布的法定事項。公告的內容莊重嚴肅，體現著國家權力部門的威嚴，既要能夠將有關信息和政策公諸于眾，又要考慮在國內國際可能產生的政治影響。一般性的決定、指示、通知的內容，都不能用公告的形式發布，因為它們很難具有全國和國際性的意義。

4．內容和傳播方式的新聞性

公告還有一定的新聞性特點。所謂新聞，就是對新近發生的、群眾關心的、應知而未知的事實的報道。公告的內容，都是新近的、群眾應知而未知的事項，在一定程度上具有新聞的特點。公告的發布形式也有新聞性特征，它一般不用紅頭文件的方式傳播，而是在報刊上公開刊登。

(三)公告的分類

1．重要事項的公告

凡是用來宣布有關國家的政治、經濟、軍事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事項的，都屬此類公告。常見的有國家重要領導崗位的變動，領導人的出訪或其他重大活動，重要科技成果的公布，重要軍事行動等等。如全國人大常務委員會關于確認全國人大代表資格的公告，新華社受權宣布我國將進行向太平洋發射運載火箭試驗的公告，都屬此類公告。

2．法定事項的公告

依照有關法律和法規的規定，一些重要事情和主要環節必須以公告的方式向全民公布。

《中華人民共和國專利法》第三十九條規定：“發明專利申請經實質審查沒有發現駁回理由的，專利局應當作出審定，予以公告。”

《中華人民共和國企業破產法(試行)》第九條規定：“人民法院受理破產案件后，應當在十日內通知債務人并且發布公告。”

《國務院公務員暫行條例》第十六條規定，錄用國家公務員要“發布招考公告”。

《中華人民共和國民事訴訟法》規定發布的公告種類繁多，有通知權利人登記公告，送達公告，開庭公告，宣告失蹤宣告死亡公告，財產認領公告，強制遷出房屋、強制退出土地公告等。

上述公告均屬法定事項公告。

二、公告的寫法

(一)公告的標題和發文字號

公告的標題有四種不同的構成形式。

一是公文標題的常規形式，由發文機關＋主要內容＋文種組成。如《國務院關于堅決制止沖擊鐵路確保鐵路運輸安全暢通的公告》。

二是省略主要內容的寫法，由發文機關＋文種組成。如《國家稅務總局公告》、《對外經濟貿易部公告》。這是公告比較常用的標題形式。

三是省略發文機關，由主要內容＋文種組成。如《關于1990年全國清理“三角債”成果和1992年繼續清理“三角債”工作的公告》。這種標題形式比較少見。

四是只標文種《公告》二字。

公告一般不用公文的常規發文字號，而是在標題下文正中標示“第×號”。有些公告可以沒有發文字號。

(二)公告的正文

1．開頭

開頭主要用來寫發布公告的緣由，包括根據、目的、意義等。如1989年6月15日《人民日報》刊登的《對外經濟貿易部公告》的開頭：

為了進一步加強對進口貨物嘜頭及進口合同編號的管理，消除目前在進口嘜頭代號上的混亂 現象，根據治理經濟環境，整頓經濟秩序的精神，特對進口嘜頭的管理公告如下：

這是公文普遍采用的常規開頭方式，多數公告都采用這樣的開頭。但也有不寫公告緣由，一開頭就進入公告事項的。

2．主體

主體用來寫公告事項。因每篇公告的內容不同，主體的寫法因文而異。有時用貫通式寫法，有時需要分條列出。總之，這部分要求條理清楚、用語準確、簡明莊重。

3．結語

一般用“特此公告”的格式化用語作結。不過，這不是惟一的選擇，有些公告的結尾專用一個自然段來寫執行要求，也有的公告既不寫執行要求，也不用“特此公告”的結語，事完文止，也不失為一種干凈利落的收束方式。

曉諭性公文的通告及范例

一、通告的含義和特點

(一)通告的含義

通告是行政公文的主要文種之一。《國家行政機關公文處理辦法》把通告的功能定義為： 適用于公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項。黨的機關公文中沒有通告這一文體。

通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。

相似之處是都具有曉諭性和公布性，也就是說，內容都是知照性的，發布范圍都是面向全社會。要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關鍵是區分二者的不同。這些區別可大致概括為以下四個方面：

 內容的重要程度不同。

公告是用來發布重要事項和法定事項的，涉及內容多是國家大事或省市級的行政大事，或者履行法律規定必須遵循的程序。小的局部性事項和非法定的事項，不能采用公告的形式公布。

通告是用來發布在一定范圍內需要遵守或周知的事項的，它所涉及的事項一般沒有公告那么重大。

對發文機關的限制性有較大不同。公告是一種高級別的文體，只有涉及全局性的重大事項或法定事項時，才能由高級別的行政部門發布，這一點前面介紹公告的特點時已有闡述。

而通告是一種高級機關和基層單位都可使用的文體，不僅行政機關可以制發，社會團體、企事業單位在自己的職權范圍之內，也可以制發。

 發布范圍有所不同。公告是向國內外發布重要事項和法定事項采用的文種，它的發布范圍比較大，面向全國，有時面向全世界，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。

通告雖然也是面向社會發布的，但多是限定在一個特定社區范圍內，而且內容也多是指向一個特定的人群，要求這一社區的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強調了“在一定范圍內公布”。

發布的方式不同。

公告多數是在報刊上刊登，一般不用紅頭文件的方式下發，也不能印成布告的形式公開張貼。而通告可以在新聞媒體上刊登，也可以用紅頭文件的形式下發，還可以公開張貼。(二)通告的特點

1．法規性

通告常用來頒布地方性的法規，這些法規一經頒布，特定范圍內的部門、單位和民眾都必須遵守、執行。例如，《××省無線電管理委員會辦公室關于清理整頓無線電通信秩序的通告》，對有關事宜作了八條規定；《××市人民政府關于堅決清理非法占道經營的通告》，為改善交通秩序和市容環境，作了五條規定。

2．周知性

通告的內容，要求在一定范圍內的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關政策法令，遵守某些規定事項，共同維護社會公務管理秩序。

3．實務性

所有的公文都是實用文，從根本性質上說都應該是務實的。但它們之間還是有一些區別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務。通告則是一種直接指向某項事務的文種，務實性比較突出。

4．行業性

不少通告都具有鮮明的行業性特點，如稅務局關于征稅的通告，機動車管理部門關于機動車輛年度檢驗的通告，銀行關于發行新版人民幣的通告，房產管理局關于對商品房銷售面積進行檢查的通告等等，都是針對其所負責的那一部分的業務或技術事務發出的通告。因此，通告行文中要時常引用本行業的法規、規章，也免不了使用本行業的術語、行話。

(三)通告的分類

通告有法規性通告和知照性通告兩大類型。這兩種通告是以法規性的強弱不同為標準來區分的，二者之間沒有絕對的界限。法規性的通告不可能沒有知照性，知照性的通告完全沒有法規內容的也不多見。但二者在性質上畢竟有所區分，如《關于堅決清理非法占道經營的通告》，強制性措施較多，屬于法規性通告；關于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項的作用，沒有強制性措施，屬于知照性通告。

二、通告的寫法

(一)通告的標題和發文字號 1．通告的標題

通告的標題，主要有兩種寫法。

一是全題寫法，也就是公文標題的常規寫法，由發文機關、主要內容、文種三者共同構成。如《河南省地方稅務局關于認真落實〈事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法〉的通告》、《廣西工商行政管理局廣西國有資產管理局關于辦理19××年度企業法人年檢及國有資產產權登記的通告》等。

二是省略主要內容的寫法，由發文機關、文種組成。如《中華人民共和國公安部通告》、《××市房地產管理局通告》等。

通告也可以由主要內容和文種構成標題，還有的通告標題只有文種“通告”兩字。

通告標題還有一種特殊的寫法，將標題分為兩個部分，第一部分是發文機關加文種，即“×××通告”；第二部分是通告的主要內容。例如《中國人民銀行通告明日起發行1990年版 壹圓券人民幣》。

2．通告的發文字號

通告的發文字號不像一般公文那樣只用常規方式，在實踐中有多種情況并存。

如果是政府發布通告，要有正規的發文字號，如《××市人民政府關于堅決清理非法占道經營的通告》，發文字號就是“市政告字〔1997〕6號”。如果是某一行業管理部門發布通告，則可采用“第×號”的方式，標示位置在標題之下正中。一些基層企事業單位發布的通告，也可以沒有字號。(二)通告的正文

正文采用公文通用結構模式撰寫，共分三大部分。

1．通告緣由

作為開頭部分，通告緣由主要用來表達發布通告的背景、根據、目的、意義。如：

近期以來，我市清理非法占道經營，經過幾次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反復，禁而不止，影響交通和市容環境，群眾反映強烈。為推進“講文明、樹新風”活動和精神文明建設八大工程的深入開展，市政府決定，集中一段時間，加大工作力度，實行綜合整治，堅決徹底清理非法占道經營，讓路于車，還道于民，改善交通秩序和市容環境。現通告如下：

這個開頭部分主要寫了發布通告的前景、根據和目的。2．通告事項

這是主體部分，文字最多，內容最復雜。較多采用分條列項的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內容比較單一，也可采用貫通式寫法，3．通告結語

這是結尾部分，寫法比較簡單，多采用“本通告自發布之日起實施”或“特此通告”的模式化結語。批示性公文的意見及范例

一、意見的含義、特點和類型

(一)意見的含義

《中國共產黨機關公文處理條例》將意見列為公文主要文種之一，對其功能給出如下定義：

用于對重要問題提出見解和處理辦法。

2001年施行的新的《國家行政機關公文處理辦法》在主要公文種類中新增了“意見”這一文體，對其功能的表述與《條例》基本一致。以前行政公文的12類13種主要文體里沒有“意見”，但這并不是說行政公文中就不使用意見這種文體。事實上，行政機關也經常使用意見來傳達有關指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的當年第5號《中華人民共和國國務院公報》，就刊登了三篇意見。其中有兩篇是作為通知的轉發或發布對象出現的。建設部等六單位制定的《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》，由國務院向全國各省市自治區及各部委作了轉發。教育部制定的《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》，是教育部自己用通知的形式發布的。還有一篇是教育部的《關于進一步加強中小學教育技術裝備工作的意見》，它是以獨立公文的形式直接向各省、自治區、直轄市教委、教育廳發布的，發文字號是“教基〔1999〕11號”。

(二)意見的特點

1．指導性

意見雖然在文種的字面含義上沒有指示、批復那樣明顯的指導色彩，似乎只是對某一工作提出些意見供參考，可實際上它也是指導性很強的一種文體。只所以不采用指示等指導色彩強的文種行文，主要有下列一些原因：

一是為體現黨政分開的原則，黨的機關在涉及政務時不宜采用指示等文種。

二是有關部門雖然對下級同類部門有業務指導權，但并沒有行政領導權，采用指示顯然沒有采用意見更合 適。

三是意見的內容業務性強、規劃性強、組織性強，而這些內容采用較生硬的文種不如采用意見這樣較委婉的文種更合適。

盡管如此，意見對受文機關來說，仍然有較強的約束性，下級機關要遵照執行。

2．針對性

意見有著較強的針對性。它總是根據現實的需要，針對某一重要的問題提出見解或處理意見，例如，我國在提倡開展素質教育以來，中小學的現有教育技術裝備顯得不能適應素質教育的需要，教育部就及時對加強這一工作提出了意見。黨內的民主生活會質量有待提高，中組部就及時下發了《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》。這些意見對于解決目前存在的問題，都起了積極的作用。

3．原則性

意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見，要求受文單位結合具體情況，參照文件中提出的精神來辦理。下級機關在落實意見精神時，比起執行指示有更大的靈活處理的余地。

二、意見的分類

(一)規劃性意見

規劃性意見是對某一時期的某一方面的工作提出的大體構想。它的特點是適用時期長，內容宏觀化、整體化，類似于規劃、綱要等計劃性文體。它指示了一個時期內某項工作的要點、原則和努力方向，但一般沒有具體的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式發布的《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》，就是一個面向21世紀的宏觀化、綱要化的意見。

(二)實施意見

實施意見一般是為貫徹落實某一重要決定或中心工作所制定的實施方案，它重在闡發上級的有關精神，使下級單位對上級的文件精神有更深入的理解，同時提出較為具體的行動方案和工作安排。例如《中共河南省委河南省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定〉的實施意見》(豫發〔1999〕28號)。

(三)具體工作意見

對如何做好某項工作提出意見，所涉及的內容比較具體，有時還會有一些可操作性的辦法、措施等。中央組織部發布的《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》，就是比較具體化的組織工作意見。行政機關的一些意見可以更具體地指向某項工作，如國務院辦公廳2000年1月14日轉發的，由交通部、財政部、公安部、國家計委聯合制定的《關于繼續做好公路養路費等交通規費征收工作的意見》。

三、意見的寫法

(一)意見的標題和主送機關

1．意見的標題

意見的標題有兩種常見寫法。

一種是由發文機關＋主要內容＋文種組成，如《中共河南省委河南省人民政府關于〈關于中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》。

另一種由主要內容＋文種組成，如《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》

2．意見的主送機關

分為兩種情況：需要轉發的意見，沒有主送機關這一項，但轉發該意見的通知，要把主送機關寫清楚。直接發布的意見，要有主送機關，主送機關的排列方法和一般公文相同。

(二)意見的正文

1．發文緣由

這是意見的開頭部分，主要寫出發布意見的背景、根據、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據具體情況可長可短，最后以“現提出以下意見”、“特制定本實施意見”等過渡性語句轉入下文。如交通部、財政部、公安部、國家計委聯合制定的《關于繼續做好公路養路費等交通規費征收工作的意見》一文的開頭：

近幾個月來，一些單位和個人錯誤地認為《中華人民共和國公路法》修改后即可不繳納公路養路費等交通規費，因而出現了拖欠、拒繳、抗繳公路養路費等交通規費事件，造成了國家交通規費大量流失。為保障公路養路費、車輛購置附加費等交通規費征收工作的正常進行，現提出如下意見：

這個開頭前面敘述了發文的背景和根據，后面指出了發文的目的和意義。

2．意見條文

這是意見的主體，要把對重要問題的見解或處理辦法一一寫明。

如果是規劃性意見，內容繁多，可列出小標題作為各大層次的標志，小標題下再分條表述。如《中共河南省委河南省人民政府關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》一文，主體就分為五大部分，各自冠以小標題，分別是：

一、教育發展的目標和任務；

二、深化教育改革的政策措施；

三、切實增加教育投入；

四、加強教師隊伍建設；

五、切實加強對教育 工作的領導。每一小標題下列出若干條文，共計28條。

如果是內容較單純集中的工作意見，主體部分直接列條即可，不必再設小標題。如《關于繼續做好公路養路費等交通規費征收工作的意見》，主體部分就直接分為五條。

3．執行要求

有些意見需要對貫徹執行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨在正文最后寫一段簡練的文字予以說明。如無必要，此項免除。

批示性公文的批復及范例

一、批復的含義和特點(一)批復的含義

批復也是行政公文和黨的機關公文中都有的文種。

《國家行政公文處理辦法》對批復的功能作了這樣的界定：

適用于答復下級機關的請示事項。

《中國共產黨機關公文處理條例》對批復功能的界定幾乎完全相同： 用于答復下級機關的請示。

批復跟指示有相似之處，都是指導性的下行文，所表達的內容都是受文的下級機關開展某項工作的依據。不過，它們又有著很大的不同。

(二)批復的特點

1．行文的被動性

批復是用來答復下級請求事項的，下級有請示，上級才會有批復。下級有多少份請示呈報上來，上級就有多少份批復回轉下去。批復不是主動的行文，是公文中惟一的純粹被動性文種。另有兩種公文也可以是被動性的，就是報告和函。不過，報告只有在答復上級機關詢問時才是被動的，函只有復函才是被動的，所以說，純粹的被動性公文只有批復。

2．針對性

批復的針對性極強，下級機關請示什么事項或問題，上級機關的批復就指向這一事項或問題，決不能答非所問，也無需旁牽他涉。

3．集中性和明確性

由于下級的請示是一事一報，請示內容十分集中，相應的批復也是一文一批，答復的內容也十分集中。因此批復的篇幅一般都不長。

批復的態度和觀點必須十分明確。對于請求指示的請示，批復要給以明確的指示；對于請求批準的請示，批復或者同意、批準，或者不同意、不批準。有時，由于情況的復雜性，原則同意，但對某些個別環節提出不同的意見和要求，這是充許的，不違背態度明確的原則。但如果觀點不明，態度含混，令下級機關無所適從，就不合基本要求了。

4．政策性和依據性

對于撰寫批復的上級機關而言，不管是發出指示還是批準事項，都必須有政策依據，不能隨意為之。對于發出請示的下級機關而言，批復一旦到達，就是行動的依據，不得違背。在這些方面，批復和指示的特點是一致的。

二、批復的寫法

(一)批復的標題和主送機關 1．批復的標題

批復的標題一般采用公文常規模式寫法，即發文機關＋主要內容＋文種。略有不同的是，批復往往在標題的主要內容一項中，明確表示對請示事件的意見和態度，而一般公文標題中的主要內容部分一般只點明文件指向的中心事件或問題，多數不明確表示態度和意見。如《國務院關于同意陜西省撤銷榆林地區設立地級榆林市的批復》，其中“同意”兩字就是用來表明態度和意見的。如果不批準請求事項，標題中可以不出現態度和意見，到正文中再表態。如果是答復請求指示的請示，也無須在標題中表態。

2．批復的主送機關

批復的主送機關，一般只有一個，那就是發出請示的下級機關。(二)批復的正文

批復的正文由三部分組成，分別是批復依據、批復事項、執行要求。1．批復依據

批復依據主要涉及兩個方面：一是對方的請示，二是與請求事項有關的方針政策和上級規定。對方的請示是批復最主要的論據，要完整引用請示的標題并加括號注明其請示的發文字號，例如：“你省《關于變更西寧市行政區域范圍的請示》(青政〔1999〕49號)收悉。”

上級有關的文件和規定是答復請示的政策和理論依據。可表述為：“根據××關于××的規定，現作如下答復。”必要時，可標引文件名、文件編號和條款序號。如果下級請示的事項在上級文件和規定中找不到依據，這樣的文字便不需出現了。

2．批復事項

針對下級機關請示所發出的指示，做出的批準決定，以及補充的有關內容，都屬于批復事項。如果內容復雜，可分條表述，但必須堅持一文一批的原則，不得將若干請示合在一起用列條的方式分別給以答復。

3．執行要求

對下級執行批復的要求可寫在結尾處，文字要簡約。如《國務院關于同意陜西省撤銷榆林地區設立地級榆林市的批復》的結尾：“榆林市的各級機構均應按照?精簡、效能?的原則設置，所需人員編制和經費由你省自行解決。”如果只是批準事項，無需提出要求，此段可免。

批復撰寫要注意及時、明確、莊重周嚴、言簡意賅。

公文寫作知識-議案的寫法

一、議案的含義、特點和類型(一)議案的含義

議案是行政公文。《國家行政機關公文處理辦法》對議案的功能給予下列定義：

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。這個定義是比較狹窄的，制作主體限于各級政府。在公文的實際運作中，議案的使用范圍要大于上述限定。《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第九條規定：“全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權范圍內的議案。一個代表團或者30名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權范圍內的議案。”《地方組織法》第十四條規定：“地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會、本級人民政府和代表(有三人以上附 議)，都可以提出議案。”這些顯然超出了國務院辦公廳的職權范圍，在《辦法》中不可能給予表達。所以，《辦法》中對議案所下的定義，僅限于各級政府向同級人大及其常委會提出的議案。

政府向人大提出的議案、非政府機關向人大提出的議案、人大代表聯名向人大提出的議案，這是議案的三種不同類型。在這里，我們重點介紹的是政府向人大提出的議案。其它議案與政府議案并無太大差異，可妨照制作。

(二)議案的特點

1．制作主體的法定性

按國務院辦公廳的規定，只有各級政府才能向同級人民代表大會提出議案。即使參照全國人大組織法和地方組織法的規定，對議案作廣義的理解，有權提出議案的仍然是少數的法定機構，黨團組織、社會團體、政府各部門、企事業單位等，都無權提出議案。因此，議案這種文體在基層使用很少。

2．內容的特定性

憲法和人民代表大會組織法規定，議案的內容，必須是屬于人民代表大會及其常委會職權范圍之內的事項。超出人大職權范圍的議案，不會被大會接受。

3．適時性

議案必須在各級人民代表大會或其常委會舉行會議期間提出，否則也不會被列為議案。

4．必要性和可行性

適合提交人大會議審議的事項，必然是重要事項，而且議案中提出的方案、辦法、措施，也必須是切實可行的，才有可能獲得通過。因此，針對性、必要性、務實性、可行性，這都是議案必須具備的品質。實事求是、腳踏實地、符合人民群眾的意愿和要求，這些都是撰寫議案的基本原則。

二、議案的分類(一)立法性議案

立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構制定了某項法律或法規之后提請人大審議通過時；二是建議、請求某行政機構制定某項法規時。前者如《國務院關于提請審議〈中華人民共和國著作權法(草案)〉的議案》，后者如《關于盡早制定我省普及九年制義務教育實施條例的議案》。

(二)重大事項的決策性議案

關于財政預算決算、城鄉發展規劃、重大工程上馬以及政治、經濟、文化、教育、科技、衛生等領域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會審議批準時使用的議案，就屬于重大事項的決策性議案。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》、《沈陽市人民政府關于組織動員全市人民綜合治理開發建設渾河沈陽城市段的議案》。

(三)任免性議案

行政機關向權力機關提請任命、免去或撤消行政機關工作人員職務，請求人民代表大會審議批準的議案，就是任免性議案。如《國務院關于提請××等同志職務任免的議案》。

(四)建議性議案

以行政部門的身份向權力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會審議、采納。

三、議案的寫法

(一)標題和主送機關 1．議案的標題

議案的標題采用常規公文標題模式，有兩種寫法，一是發文機關＋案由＋文種，二是省略發文機關，案由＋文種。前者如《××市人民政府關于提請審議〈××市鄉鎮企業條例〉的議案》；后者如《關于提請審議修改后的國務院機構改革方案的議案》。議案標題一般不能采用發文機關加文種或者只有文種的寫法。

2．議案的主送機關

議案的主送機關，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他并列機關。要采用全稱或規范化簡稱，不得隨意簡化。

(二)議案的正文

1．案據

議案的第一部分叫做案據，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據。由于內容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。下面是《沈陽市人民政府關于組織動員全市人民綜合治理開發建設渾河沈陽城市段的議案》的案據部分：渾河是遼寧省第二大河，流經沈陽規劃城市段50公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環境。為了認真貫徹國家關于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進生態平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經濟發展的需要，建設高科技、大生產、大流通、現代化、國際化的沈陽，根據外地經驗和近幾年的充分準備，組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發建設的條件已經成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出議案，請大會審議并作出相應的決議。

這個案據和常規的根據、目的、意義式的公文開頭很接近。有時案據部分內容很復雜，文字也很多。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據部分超過全文的一半，對于這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時案據可以寫得很簡短，如《國務院關于提請審議〈中華人民共和國著作權法(草案)〉的議案》，就是一個比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百余字而已。

2．方案

方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規的，解決問題的方案就在法律法規之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規的名稱即可，但要把法律或法規的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內容一一列出，供大會審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便于審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。

3．結語 結語是議案的結尾部分，主要用于提出審議請求。一般都采用模式化寫法，言簡意賅。如“ 這個草案業經市政府同意，現提請審議。”

(三)簽署和日期

一般行政公文，最后簽署的都是發文機關的名稱，而議案有所不同，要由政府首長簽署。國務院提交給全國人大的議案，要由總理簽署；各省、市、自治區提交給同級人民代表大會的議案，要由省長、市長或自治區主席簽署。

日期格式與一般行政公文相同。

商洽、紀要性公文的會議紀要及范例

一、會議紀要的含義、特點和類型(一)會議紀要的含義

行政公文和黨的機關公文，都以會議紀要為主要公文文種。《國家行政機關公文處理辦法》規定，會議紀要： 適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

《中國共產黨機關公文處理條例》規定，會議紀要： 用于記載會議主要精神和議定事項。

會議紀要容易和會議記錄相混淆，其實，二者有著本質的不同，主要體現在以下三個方面：

首先，從文體性質上看，會議紀要是正式的公文文種，而會議記錄只是會議情況的記錄，只是原始材料，不是正式公文。

其次，從內容上看，會議記錄無選擇性、提要性，會議上的情況都要一一記錄下來；而會議紀要有選擇性、提要性，不一定要包容會議的所有內容。

其三，從形成的過程和時間方面看，會議記錄是隨著會議的進行過程同步產生的，而會議紀要則要在會議后期、甚至會議結束后通過選擇歸納、加工提煉之后才能形成。

會議紀要通過記載會議基本情況、會議主要成果、會議議定事項，綜合概括性地反映會議的基本精神，以便與會單位統一認識，在會后貫徹落實。會議紀要基本上是下行文，但與會單位不一定是召集會議機關的下屬，有時是協作單位，所以它作為下行文是相對而言的。事實上，會議紀要有時要向上級機關呈報，有時向同級機關發送，有時向下級機關下發。

(二)會議紀要的特點 1．紀實性

會議紀要是根據會議的宗旨、議程、決議等整理而成的公文，它是對會議基本情況的紀實。會議紀要的撰寫者，不能更動會議議定的事項，更不能隨意改動會議上達成的共識和形成的決定。除此之外，撰寫者也不能對會議內容進行評論。總之，會議紀要必須忠實反映會議的基本情況，傳達會議議定的事項和形成的決議。會議紀要的紀實性特點，使得它具有憑證作用和資料文獻價值。特別是一些重要的會議紀要，多年后還會作為人們確認那段歷史的依據。

2．概括性

但是會議紀要并不是把會議的所有內容都原原本本地記錄下來，它要有所綜合、有所概括、有所選擇、有所強調。在一個會議上，與會代表的話題涉及面是寬泛的，觀點也是多種多樣的，水平也是有高有低的，這些內容全部進入會議紀要，不現實也不必要。會議紀要重點說明會議的主要參加者，基本議程，與會者有哪些主要觀點，最后達成了什么共識，形成了什么決定或決議，就可以把會議的基本情況如實反映出來，不必像記流水帳一樣事無巨細一律照錄。所以，會議紀要需要在會議后期甚至會議結束之后通過概括整理才能寫出，而不像會議記錄那樣隨會議的進行自然而然地產生。

3．指導性

除憑證作用、資料作用之外，多數會議紀要具有指導工作的作用。它要傳達會議情況、會議精神，要求與會單位和相關部門以此為依據展開工作，落實會議的議定事項。

二、會議紀要的分類

會議的內容和目的不同，產生的會議紀要性質也有所不同。有人按會議類型的名目來稱呼會議紀要，將會議紀要分為辦公會紀要、專題會議紀要、經驗交流會紀要、學術會議紀要等等，這種分法重復了會議 名稱，對寫作來說并無太大意義。我們根據會議是否作出決定或決議，是交流為主還是研討為主，將會議紀要分為決策型紀要、交流型紀要、研討型紀要三種類型，這三種不同類型的紀要，其寫法是很不相同的。

(一)決策型紀要

以會議形成的決定、決議或者議定事項為主要內容的會議紀要，稱為決策型紀要。這種會議紀要的特點是指導性強，會議上確定的工作重點，對工作的步驟、方法和措施的安排，都要求與會單位共同遵守或執行。這種會議紀要的內容有些類似于指示和安排工作的通知，只是發出的指導性意見不是由領導機關作出的，而是由會議討論議定的。這樣的會議紀要，除大家共同遵守的內容外，還常常會有一些工作分工，每個與會單位除完成共同任務之外，還要完成會議確定自己承擔的那些工作。如《關于改革北京、太原鐵路局管理體制的會議紀要》，就議定了成立北京鐵路管理局，下設北京、太原、天津、石家莊四個鐵路局，不再設鐵路分局。確定山西煤炭運輸主要由北京、太原及相關的鄭州鐵路局承擔，有一些具體的分工，并對各方如何協調工作進行了安排。由于最后議定的事項是與會單位的共識，這樣的指導性公文落實起來應該是比較順利的。

(二)交流型會議紀要

以思想溝通或情況交流為主要內容的會議紀要，屬于交流性會議紀要。它的主要特點是：以統一思想、達成原則共識或樹立學習榜樣為目的，而不布置具體工作，有明顯的思想引導性，但沒有明顯的工作指導性。一些理論務虛會、經驗交流會形成的會議紀要，大多屬于這種類型。這樣的會議紀要，往往多處采用“會議認為”的說法來表達會議在原則問題上達成的共識。或者將會議上介紹的先進經驗以及與會單位的評價、態度作為主要內容。

(三)研討型會議紀要

這種會議紀要的鮮明特點是并不以共識和議定事項為主要內容，而是以介紹各種不同的觀點和爭鳴情況為主。研討會和學術討論會的紀要多是這種類型。會議開完了，各家的觀點也發表過了，但是并沒有形成統一意見，當然更談不上確定什么議定事項，在這種情況下，仍然有必要發會議紀要，以便讓更多的人了解會議的情況，了解不同的觀點及其爭鳴過程。這對啟發和活躍思想，對百花齊放、百家爭鳴的學術空氣的形成是有促進作用的。

公文寫作知識-簡報范例

4月25日下午，市房管局黨委在平海大廈召開了保持共產黨員先進性教育活動動員大會。局系統基層黨小組長以上的黨員骨干、局“保先辦”成員及到會指導的市委駐建委系統教育活動督導組成員等100余人參加了會議。房管局黨委書記、局長XX和市委駐建委系統黨員先進性教育活動督查指導組組長XX在會上作了重要講話，局黨委副書記XX對房管局基層開展保持共產黨員先進性教育活動作了全面部署。

會議強調，要以黨的十六大精神為指導，緊密圍繞“構筑大都市，建設新天堂”的奮斗目標和市委對房管局提出的 “住在杭州看房管”的要求，著眼于增強局系統基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，保持基層黨員隊伍的先進性和純潔性，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，努力達到“提高黨員素質、服務人民群眾、促進各項工作”的根本目的，為進一步促進房管中心工作和行業作風建設提供堅強的組織保證，并力爭為我市作為試點城市創造積累經驗作出應有貢獻。

XX局長在講話中要求房管局基層黨組織和全體黨員充分認識開展教育活動的重要意義。他說：開展保持黨員先進性教育活動，是我黨建設歷史上的一個創舉，是新階段黨的建設的基礎工程，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想的重大舉措。我們杭州市這次光榮地被中央確定為全國城市基層開展這項教育活動唯一的一個副省級城市試點，市委對試點工作十分重視，提出了“兩句話、十個字”的總要求。我們房管系統的各項工作與千家萬戶的日常生活密切相關，更需要每一名黨員體現出共產黨員的先進性，發揮好先鋒模范作用，以積極帶領廣大職工高質量地完成各項工作任務。因此，這次保持黨員先進性教育活動的開展，也是我局系統各單位做好工作的內在需要，為我們增強基層黨組織戰斗力、促進基層單位建設、抓好黨員教育管理、充分發揮黨員先鋒模范作用提供了一次極好的契機。每一名基層黨員都要充分認識開展黨員先進性教育活動的重要意義和深遠影響，消除模糊認識，把思想和行動統一到中央和省、市委的部署上來，統一到教育活動的要求上來，振奮精神，積極參加，認真學習，虛心聽取黨組織和其它同志的意見，認真進行黨性分析，努力查找、切實改進自身存在的突出問題，通過教育活動真正觸及自己的思想靈魂，煥發一個共產黨員應有的青春活力。XX局長指出：開展黨員先進性教育活動，一定要積極發揮基層黨組織的創造性，開拓創新才能求實效。各個基層單位工作職責、工作制度、工作方式和人員組成情況都不同，要保證這次教育活動在局屬各單位“見成效”、“出成果”，各基層黨組織一定要結合本單位實際，在不折不扣地完成上級布置的“規定動作”的基礎上，開動腦筋，大膽創新，積極實踐，主動加強對一些重點問題的研究和探索。圍繞思想發動、解決工學矛盾、處理好教育與職工真實思想和所關注熱點問題的關系、開展好批評與自我批評、結合行業作風建設、加強督促檢查以及建立長效機制等事項，重點研究和回答好市委提出的4個方面問題。

XX局長強調：各支部（總支）要以對黨的事業高度負責的精神，把開展這次教育活動作為單位工作的“重中之重”擺上突出位置，切實加強對這次教育活動的組織領導。要根據市委及市建委教育活動領導小組的整體部署，認真安排組織好這次教育活動的每一個步驟，明確整個教育活動的總要求和根本目的，以及其各階段的目標要求和工作任務。要根據上級的要求和本單位實際，建立督促檢查考核機制，并認真嚴格地貫徹執行，以高標準、高質量地做好各項工作，切實抓出成效。各基層組織的書記是這次教育活動的第一責任人，要切實負起責任，以身作則，率先示范，積極開拓，精心謀劃，高質量地組織好這次教育活動的各個環節。支部（總支）成員要分工協作，緊密配合，共同努力，全力以赴，層層落實，確保教育活動各項目標任務的完成。人事處（組織處）

1．公告的概念

公告是上至國家高級權力機關、行政機關向國內外宣布重要事項或法定事項，下至各機關部門、人民團體、企事業單位向有關方面或人民群眾宣布重要事項的知照性公文。

公告具有以下特點：

（1）內容的規定性。公告所宣布的事項是國內外極為關注的重大事項，所宣布的內容是能夠向國內外公開的重大決定，它的使用要考慮在國際國內所可能產生的政治影響。

（2）發文機關的特定性。公告的發文機關僅限于國家最高權力機關、最高行政機關及其工作部門。（3）告知的廣泛性。公告向國內外發布，其告知的范圍相當廣泛。

（4）傳播的新聞性。公告是通過報紙、廣播、電視等新聞媒介公開發布。2．公告的種類

根據內容、性質、作用和發布機關的不同，公告可以分為國家重要事項公告和法定事項公告。國家重要事項公告是宣布有關國家的政治、軍事、經濟等方面重要事項的公告。法定事項公告是國家公布有關法律、法令和行政法規和由司法機關依照法律有關規定發布重要事項的公告。它可以分為法定專門事項公告和法院公告。

3．公告的結構

公告分標題，正文和落款三部分。

（1）標題

公告的標題有三種形式：第一種由發文機關名稱、事項、文種組成；第二種由發文機關名稱和文種組成； 第三種只寫出文種“公告”即可。（2）正文

公告的正文一般包括因由、事項和結語三個內容。

因由要求用簡要的語言寫出公告的依據、原因、目的。事項是公告的主體，要求明確寫出公告的決定和要求。結語一般用“現予公告”“特此公告”等習慣用語，體現公告的莊重性、嚴肅性。（3）落款

公告的落款要求寫出發布機關的名稱和年、月、日。如果機關名稱已在標題中出現，在落款處也可不寫，只寫年、月、日或年、月、日寫在標題的下方、正文的上方。4．公告的實例

＜國家重要事項公告＞實例

對外貿易經濟合作部公告（中華人民共和國對美利堅合眾國的貿易反報復清單）

（1995年2月4日）

鑒于美國貿易代表辦公室無視我國在保護知識產權方面所采取的一系列措施。。。對于美國的貿易報復措施，我國將不得不采取相應的報復措施。根據1994年12月31日對外貿易經濟合作部公告及其后在國內外廣泛征求的意見，公告如下：

一、經國務院關稅稅則委員會批準，對原產于美國的下列進口商品除正常征收進口關稅外，加征稅率為100％的特別關稅：各種游戲機、游戲卡、錄音帶、激光唱盤、煙、酒、化妝品、照像膠卷、程控電話交換機；

二、暫停進口產于美國的電影片、電視片及錄像、激光視盤；

三、暫停與美國音像制品協會、國際知識產權聯盟、商業軟件聯盟、美國軟件出版者協會的貿易合作關系；

四、暫停受理美國音像制品制造公司在華設立分支機構或辦事處的申請；

以上措施將于2月26日，即美國對我出口產品貿易報復生效時生效。

＜法定事項公告＞實例

廣安地區國家稅務局公告

根據廣安地區行政公署廣署函發（1995）7號文件的批復，廣安地區國家稅務局直屬分局于1995年3月1日正式成立，從1995年3月1日起開始運行。現將納稅地址征管范圍等有關事宜公告如下：

一、納稅地址：根據我區地級以上企業分布情況，地區國家稅務局直屬分局在全區范圍內設兩個征收點。廣安縣境內納稅戶的納稅地點在廣安縣國家稅務局（廣安縣濃洄鎮建設路）辦公大樓一樓，電話號碼：225637；華鎣市境內納稅戶的納稅地點在華鎣市雙河鎮濱河路3號（原華鎣市國稅局集貿稅務所舊址），電話號碼：821531、821831。二、三、四、。

年、月、日

二、函

函是處理公務的來往信件，雖然寫法簡單，但使用頻率最大，企事業單位、黨政機關經常處理大量函件、因此對這種公文文種的寫作，應該熟練掌握。

[文體概念]

函基本上是平行機關或不相隸屬機關之間，相互聯系和商洽工作，詢問和答復問題時，經常使用的一種簡便靈活的公文文種。或稱機關、單位之間相互往來的處理公共事務的信件。

[使用范圍]

函是平行公文，主要用于平行機關或不相隸屬機關之間彼此聯系和商洽工作、詢問和答復問題；有時上下級機關之間聯系工作、詢問和答復問題也用函。函的使用范圍很廣，一言以敝之，機關之間聯系工作，凡是不便用其它公文文種的，都可以用函行之。

[分類情況]

函的分類，如果從往來關系上分，可分為來函和復函，或稱發函和復函兩種。它是以行文關系的主從地位區分命名的。比如有甲、乙兩個單位，它們之間彼此詢問和答復問題。若是甲單位先發出一份詢問函件，然后由乙單位回信答復。如果站在甲單位的角度來說，它首先發出的那份函件就是發函，乙單位那份答復函件就是復函。如果站在乙單位的角度來說，甲單位首先發出的那份函件，就是來函，乙單位那份答復函件，就是復函。

從函件內容上分，可分為聯系商洽工作的函和詢問答復問題的函兩種。

從函件形式上分，可分為聯系商洽工作的函和詢問答復問題的函兩種。

從函件形式上分，可分為公函和便函兩種。公函和便函都是處理公務的信件，其不同處在于：公函是 一種正式公文，發函時使用文頭，也有公文編號；便函不使用文頭，也不編號，是一種普通往來信件。

[主要特點]

往來性和簡便靈活是函的主要特點。所謂往來性，就是函這種公文文種，同其它公文（請示與批復除外）不一樣，它是以一組的形式出現的，有發函必有復函，有來函必有復函。往來性的另一個函義是，一般地說，它不具備指示性和指揮性，只是通過來往函件聯系和商洽工作，詢問和答復問題。商洽工作可以按函的意見辦，也可以不按函的意見辦，要彼此協商，達到一致的意見才可辦理；在平行或不相隸屬機關之間，對于詢問的答復，只供處理問題時參考，是一種溝通情況的工具。只是上下級之間的個別來往函件，才具有一定的指揮性和指示性，但這種指揮性和指示性，比起命令、指示、通知等文體要弱得多。

所謂簡便靈活，就是說函雖然屬于公文的一種，大體需要按照公文的格式去寫，但又不受公文格式的嚴格限制，有的函可以不使用公文文頭，也不需編號，有時甚至至可以不擬定標題。它的篇幅也比較簡短，書寫起來簡便靈活，行文也非常自由。

[篇章結構]

函的結構由四部分組成。即由標題、受文機關、正文、落款組成。

標題。大體有四種寫法。一是公文規范標題法，即由發函機關、事由和文種組成。如《xx部關于選拔出國人員函》。二是由發函機關、事由、受函機關和文種組成。如《國務院辦公廳關于懸掛國微等問題給湖北省人民政府辦公廳的復函》。三是由事由和文種組。如《關于訂購〈基礎寫作學〉的函》。四是，特殊標題法。即第三種標題法之前加“事由”二字。如《事由：關于xx同志工作調動事宜》和《事由：關于xxx同志工作調動的復函》。

受文機關。同一般公文寫法。

正文。一般由三項構成。一是發函因由，寫為了什么原因發出此函。復函先告知情況。通常寫“xx年x月x日函（電）悉”，或“xx發[19xx] x號函收悉”，或“xx年x月xx日關于xx問題的函悉”等。二是商洽、詢問或答復的的事項。這是函件的主體。發函要把聯系的工作或詢問的問題寫清楚，復函要把自己的意見或答復的問題寫明白。三是結語。發函寫希望或要求，復函寫“特此復函”等字樣。有的寫“此致、敬禮”。

落款。寫發函或復函單位名稱，發函時間，并加蓋公章。便函可以不蓋公章。

[例文簡析]

例文一

關于商洽代培統計人員的函

中華機床廠：

得悉你廠將于１０月份舉辦統計人員講習班，系統培訓統計工作人員。國務院《關于加強統計工作的決定》下達后，我廠曾打算集訓現職統計工作人員，但由于力量不足，未能實現。現在你廠決定辦講習班，我廠擬派８名統計人員隨班學習，請你們代培。如果同意，將是對我廠統計工作有力支持。代培所需費用由我廠如數撥付。盼予函復。

此致

敬禮

振興機床廠（公章）

二○○七年五月二十日

關于為你廠代培統計人員的函復

振興機床廠：

5月22日函悉。

經我廠辦公會議研究，同意你廠派８名統計工作人員參加我廠舉辦的統計人員講習班。我廠因住宿條件緊張，請你們自行解決住宿問題。為便于管理，你廠參加學習的人員應單獨編成一個小組，并指定一名組長。關于費用問題，我們的意見是，按實際參加培訓人員人數均攤，于講習班結束時統一結算，不知

你們有何意見。講習班于１０月中旬開學。具體開學日期和報到地點，另行通知。

特此函復。

中華機床廠（公章）

二○○七年五月二十三日

這是一組商洽事情的來往函件。振興機床廠打算請中華機床廠為其代培統計人員，因此去函同中華機床廠商洽。發函的正文把原由、商洽事項，自己的態度與希望等，都作了清楚表述。復函的正文，先寫了“5月22日的函悉”，告知了情況。后對來函提出的問題作了肯定答復，并提出了自己的要求與希望，還將有關事宜作了交等。兩份函件都有結語。

這組來往函件的標題都用事由加文種標題法、發文和收文機關及發函時間、公章都很規范。

例文二

xx部關于先拔出國人員的函

xx省人民政府：

中國xxxx進出口公司定于x月底派一貿易小組赴xx國進行推銷和 調研活動。擬請你省xxxx進出口公司派一名熟悉業務并懂英語的業務員參加。如同意，請將經你省審批的出國人員的批件，于x月底以前寄中國xxxx進出口總公司。

xx部（公章）

二○○x年x月x日

這是一份商洽工作的發函。是中央某部給某省人民政府的函件。其標題采用公文規范示題法。主送機關之后寫正文。正文先寫發函原由，即“中國xxx進出口總公司定于x月底派一貿易小組赴xx國進行推銷和調研活動”。次寫某部的打算，即“擬請你省xxxx進出口公司派一名熟悉業務并懂英語的業務員參加”。再以商量的口吻提出要求，即“如同意，請將你省審批的出國人員的批件，于x月底寄中國xxxx進出口總公司”。此函的行文上表述的層次清晰，語氣得當。通篇都在商洽事情，是典型的函件寫法，它與通知的寫法決然不同。如果將此內容寫通知，那就不是商洽了，而是把決定讓某省派一名出國人員的事情告知給對方，就是一個執行的問題。其具體寫法應是“請你省xxxx進出口公司派一名熟悉業務并懂英語的業務員參加”，后面“如同意”也就刪去。

有的同志提出：此函可不可以以中國xxxx進出口公司的名義，向xx省進出口以詞發出。我們認為是不可以的。因為總公司和公司是外貿業務部門，它們之間可以就業務問題發出往來函件。此函的內容是商洽業務人員出國問題，屬于行政 事務，涉及政治問題，所以，還是以政府領導機關之間發函商洽為宜。

例文三

中國人民建設銀行關于建設單位

為動遷戶建房問題的復函

xx省分行：

2007x建字〔200x〕xx號函收到，關于動遷戶建房問題，經與國家計委研究，答復如下：

一、建設單位因新建工程拆遷場地房屋后，需要為動遷戶新建房屋時，其投資和建筑面積應按照設計文件規定的指標納入基本建設市場調節計劃。

原有企業拆除房屋后，按原有規模進行建設，經當地計委同意后，可以不列入基本建設計劃。但應按照有關規定，加強計劃管理。

二用建設單位支付的遷移補償費重建房屋時，應否按原規定再編制基建計劃，可由省計委根據具體情況決定。但這部分基建投資應通過建設銀行撥款，按照指定用途使用。

中國人民建設銀行（公章）

二○○x年x月x日

這是一份答復詢問的復函。因為是上下級機關之間行文，雖然是函件，仍有一定指示性。它和平行機關或不相隸屬機關之間的來往函件，就性質上看，是略有不同的。

此復函的標題采用公文規范標題法擬定。其正文按復函通例，先告知情況，寫明“2007x建字〔200x〕xx號函”。這里用了來函的發文號代替來函。接著寫“關于為動遷戶建房問題，經與國家計委研究，答復如下”。為了清楚起見，復函又把來函中詢問的問題概括一句，還指明此答復是與國家計委研究決定的。這一情況的告知是很重要的，它表明了此答復的鄭重性和權威性。“答復如下”是習慣用語，起承上啟下作用。

此函件的主體部分，針對來函答復了兩點意見。這兩點意見中分三種情況，分別講了處理意見。這種答復是具體的，區別情況對待的，政策性較強。

此復函的主送單位和落款等，按公文通例行文，也是規范的。

[文病問診] 在函件寫作過程中，經常出現的毛病，多半是在行文語氣上，有的平行機關或不相隸屬機關之間行文，語氣生硬，甚至用寫指示或命令的口吻給人家談問題，忘記了行文關系。另一種傾向是用語過于謙恭，受舊公函的影響，用些“承蒙”、“施教”、“不勝感激之至”，甚至使人聽后有些肉麻的詞句，忽視了社會主義國家人與人之間平等的關系。這兩種行文用語傾向都是應該避免的。

決定

1．決定的概念

決定是黨政軍機關、社會團體、企事業單位對重大事項或重大行政公務做出安排而制定的一種指揮性公文，屬于下行文種。上至黨和國家的重大決策和戰略部署，下至基層單位的獎懲事宜均可使用。2．決定的作用

決定具有很強的領導性、權威性、規定性的特點。

3．決定的分類

根據內容和發文機關的意圖，決定分為兩類：即周知性決定和指揮性決定。

周知性決定是發文機關就某個問題作出安排，使受人單位知曉即可。因此內容比較單一，文字簡短。指揮性決定，具有綱領性、規定性、規范性和指示性。一般內容較多，篇幅較長，帶有說理性質，有較強的約束力。

常見的決定有：①法規性決定；②重大事項決定；③處理重大事件決定；④表彰英模的決定；⑤機 構設置的決定；⑥人事安排的決定；⑦接受辭職的決定等。4．決定的結構

決定的結構分為首部和正文兩部分。

（1）首部。包括標題和成文時間兩部分。

1）標題。標題一般有兩種構成形式：一種是由發文機關、事由加文種構成；另一種是由事由和文種構成。2）成文時間。指發布決定的時間。在標題正上方注明成文的年、月、日期，或者在標題下方用括號注明某年某月某日某會議通過字樣。

（2）正文。正文的結構一般由三部分組成。一是開頭部分，簡要交代決定的緣由、目的、根據；二是主體部分，主要寫決定的內容，落實決定的要求和措施，要求具體明白、層次清楚，便于有關單位執行；三是結尾部分，用于提出希望、要求或執行說明。有的決定需要帶附件。有附件的決定，應當于正文之后、發文機關署名之前注明附件的名稱或依據，并將附件附在主件之后。5．決定的實例 ＜法規性決定＞實例

關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發票犯罪的決定

（一九九五年十月三十日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

為了懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發票和其他發票進行偷稅、騙稅等犯罪活動，保障國家稅收，特作如下決定：

一、二、。。。

十三、本決定自公布之日起施行。

＜重大事項決定＞實例

全國人民代表大會常務委員會關于召開第八屆全國人民代表大會第四次會議的決定

（1995年12月28日通過）

第八屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議決定：中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于1996年3月5日在北京召開。建議會議的主要議程是：。。。＜處理重大事件決定＞實例

國務院關于大興安嶺特大森林火災事故的處理決定

（一九八七年六月六日）

1987年5月6日至6月2日，在林業部直屬的大興安嶺森工企業，發生了特大森林火災。這場森林大火，給國家和人民的生命財產造成了重大損失，是建國以來最嚴重的一次。這次特大火災事故的發生，主要是由于。。。

為了嚴肅認真地處理這次火災事故，國務院全體會議決定：

一、撤銷楊鐘的林業部部長職務，提請全國人大常委會審議批準。

二、。。。。

＜表彰英雄決定＞實例

國務院關于表彰全國勞動模范和先進工作者的決定

（1995年4月29日）

自1989年召開全國勞動模范和先進工作者表彰大會以來。。。

企業機關和企業群團組織，凡開展正常工作，必然要對一些重大問題和重大行動作出決定。因此，決定的使用頻率較大，應該比較熟練地掌握。

[文體概念]

決定是企業機關和群團組織對某些重大問題或重大行動作出決定。因此，決定的使用頻率較大，應該比較熟練地掌握。

[文體概念]

決定是企業機關和群團組織對某些重大問題或重大行動作出安排時所使用的公文文種。它在30年代就被使用。以后，有時列入法定性公文，有以后，有時列入法定性公文，有時又被取消，直至1981年2月27日，才被國務院重新列入法定公文之內。

[使用范圍]

決定的使用范圍極廣。從部門上看，國家黨政機關、群眾團體可以使用決定，基層企事業單位也可以使用決定；從它所涉及的內容上看，對某些重大問題可以作出決定，對一些重大行動也可以作出決定。尤其是在當代企業的建設中，決定在加強領導、統一行動，提高經濟效益上，起著重大作用。

[分類情況]

決定的種類多種多樣，總的來說，它可以分 為兩大類，即對重大問題作出決定和對重大行動作出決定。前者如《中共中央關于經濟體制改革的決定》、《中共中央、國務院關于加強職工教育工作的決定》；后者如《中共中央、國務院關于國營工業企業進行全面整頓的決定》。除此之外，常見的還有向英雄模范人物學習的決定，關于對人的處分的決定等。

[主要特點]

決定的主要特點同決議基本相同。凡屬領導機關決定的重大問題，本機關和下屬單位必須認真執行，必須按照決定辦事，不得有誤。決定和決議的不同之處在于：決議必須是經過會議討論的，按法定人數的通過才能生效。而決定不一定經過會議討論通過，只須某一領導機關有關人員研究后，綜合多數人的意見，就可形成。這是其一。其二，決議的內容必須是重大事件或重大問題；而決定除了重大行動、重大問題之外，有時對具體問題、具體措施等，也可以使用。其三，決定的指導性和約束力比決議更強一些。

[篇章結構]

決定的篇章結構與決議大體相同。一般由標題、通過的日期、正文三部分組成。

標題。多數用公文規范標題法，由發文單位、事由和文種組成，有的由事由和文種組成。如：《中共中央、國務院關于加強職工教育工作的決定》，就是公文規范標題法。《關于環境保護工作的決定》，就是由事由和文種組成的。

通過時間。在標題之下、正文之上寫明通過時間，并用括號括上。有的把時間寫在落款處。

正文。一般由開頭和主體兩部分組成。開頭寫出決定的依據、原因、目的。主體寫對重要問題或重大行動所作出的決定內容。決定內容可視具體情況采取不同寫法：有的內容簡單，可用一兩個自然段行文；有的內容復雜，可以分條列款表述；大型決議可分幾個部分，部分之下又分條列款。有些決定在寫完決定內容之后，還要寫一段號召、要求之類的文字，這段文字視為結語也可以。[例文簡析]

例文一

關于發展職工教育的決定

鞍鋼擁有13萬8千多名職工，8萬3千多名大集體工人和就業青年。搞好這支職工隊伍的教育，提高他們的思想政治水平、科學文化水平、專業技術水平和經營管理水平，是改造和發展鞍鋼的重要途徑，是搞好物質文明建設和精神文明建設的根本保證。為此，鞍鋼黨委、鞍山鋼鐵公司就職工教育做以下決定：

一、。。。

公司黨委要求各級領導干部、全體共產黨員、廣大職工群眾，都要關心職工教育，積極參加學習注意總結經驗，盡快打開職工教育新局面，不斷取得新的成績。

中共鞍山鋼鐵公司委員會（公章）

鞍

山

鋼

鐵

公

司（公章）

xxxx年x月xx日

例文二

關于向先進人物和先進集體學習的決定

各總支、支部：

在過去的一年里。在深入改革一開展“三七”活動過程中，我廠涌現出一大批先進人物和先進集體。他們是兩個文明建設的標兵，是“沈風”精神的優秀代表，也是全廠職工學習的榜樣。

劉xx、郭xx、李xx、王xx、崔xx、劉xx、鄭xx、伊xx、黨xx、王xx、劉xx；銷售科技術服務隊、。。。

向先進人物學習，就要學習他們胸懷遠大目標，立足做好本職工作的實干精神；要學習他們不斷開拓進取，善于打開工作局面的創新精神；學習他們不怕艱苦，腳踏實地，勇于克服困難的勞動態度；學習他們工作創一流、肯于鉆研、攀登高峰的雄心壯志：學習他們多作貢獻，不計報酬的共產主義風格。

向先進集體學習，就要向他們那樣，群策群力，團結協作；就要向他們那樣，堅持思想領先的原則。“兩個文明”建設一起抓；就要向他們那樣，嚴格管理，耐心說服；就要向他們那樣，改革創新，不斷前進。

開展向先進人物和先進集集體學習活動，要注意搞好四個結合。。。。

中共沈陽風動工具廠黨委（公章）

xxxx年x月xx日

這份《關于向先進人物和先進集體學習的決定》寫得很好。該決定的開頭部分，交待先進人物和先進

集體涌現的背景，并肯定他們的地位和作用。主體部分，先寫決定向哪些先進人物和先進集體學習；次寫向他們學習什么；再寫對學習活動的要求和應當注意的問題。主體部分層次清晰，條理井然有序，而且善于運用排比句式，使行文堅定有力，氣勢磅礴。該決定的這些優點都是值得學習和借鑒的。

例文三

關于xx違犯勞動紀律的處理決定

xx、男、現年30歲。機加車間原汽車裝卸隊工人。該同志自入廠以來。累犯勞動紀律，曾多次發生毆打事件，謾罵領導干部，辱罵老工人，特別是今年x月x日，伙同xxx（己收審）、xxx（己記大過）等3人兩次毆打xxx，影響極壞。為了維護廠規廠法，加強勞動紀律，經廠務會議論通過，報請xx廠批準。決定給予xx開除廠籍留廠察看1年的處分。察看期間只發給生活費，每月25元。

xx市xx廠xx分廠（公章）

xxxx年x月xx日

這是一份處理決定。在企業中，對人的處理，特別是開除工人，屬于重大問題，要通過廠務會議集體討論，應持慎重態度。該處理決定，對被處理的人自然情況、所犯錯誤、造成的影響，處分目的和處理意見等，都寫得清楚明了，文字準確洗煉，可做為寫同類決定時的參考。

五、請示

請示屬于上行公文，在企業中使用頻率很大，在實際寫作中存在的問題也最多。有些同志把請示和報告混為一談，經常把請示寫作“請示報告”，這是很不科學的。本章將幫助讀者弄清請示的概念、使用范圍和寫作特點，熟練掌握請示的寫作方法。

[文體概念]

請示是企業的下級機關和上級機關請求指示、答復、審核和批準有關事宜時使用的請求性文件。它同報告雖然都是上行公文，但它們卻是性質不同的兩種文體，請示一般都事先行文，報告多為事后行文。

[使用范圍]

什么情況使用請示？

一是企業的上級主管部門明確規定，必須經過請示批準才辦理的事項，即按規定請示。

二是對現行的方針、政策、法令、法規不甚了解，有待于企業的上級主管部門明確答復，才能辦理的事項，即請求解釋政策。

三是在工作中發生了新情況、新問題，過去沒有明文規定，無章可循、無法可依，需企業的上級主管部門做出明確指示后，才可辦理的事項，即請示新政策。

四是因本企業情況特殊，難以執行現行的某種政策或規定，請求在執行現行規定上作某些變通，好變通性請示。

五是雖然有章可循、有法可依，可以開展某項工作，但因事情重大，為防止失誤，需請示上級審批的事項，即請求審批。

六是因領導班子意見有分歧，無法統一認識，難以開展工作，有等上級主管部門裁決后，才可辦理的事項，即請求裁決。

七是按上級規定，完成一項任務之后，需要報上級審核的有關事項，即請求審核。

總之，凡是企業本身無權決定或無力決定的、需經上級主管部門批準或指示，方可辦理的事宜，都需要寫請示。所以，請示這一文種，在企業機關中使用范圍很廣，使用頻率很大。

[分類情況]

請示大體有兩種類型：一是事項請示；二是報告性請示。

事項性請示，即就某一具體事項請求上級主管部門指示或批準。這類請示一般都比較單一和具體。

報告性請示，是一種報告色彩很濃的請示。此類請示中涉及到某些具體情況，又根據這些情況提出了

相應的措施和意見，而這些措施和意見帶有很強的規定性、政策性、法令性、或者涉及面很廣，不是請示的企業單位職權范圍所能決定的，必須報請上級批準之后，才能實施。這類請示，有時在標題中寫“請示報告”，或干脆寫作“報告”。但就其性質而言，它屬于請示，而不屬于報告，是一種帶有報告性的請示。如例文中所舉《關于呈請批準〈中國銀行辦理中外合資經營企業貸款暫行辦法〉的報告》，就是一份報告性請示。

[主要特點]

請示的主要特點是請求性。所謂請求性，即本企業打算辦理某種事情，而又無權自行決定，或者無力去做，或者不知道應不應該去辦，必須請求上級主管部門批準或同意之后，才可以去辦。這種祈使上級指示或應諾的特性，就叫做請求性。所以，寫請示時，應該把請示辦什么事情，為什么要辦理這件事情，打算如何辦理這件事情，讓上級批準什么等內容寫清楚。只有這樣才算體現了請示的請求性。報告的特點同請示是不同的，它的主要特點是匯報性，即本企業做了什么事情，這件事情如何做，在做這件事情中有什么經驗、教訓，今后打算怎樣辦。所以，我們應從文體特點上把請示和報告區別開來。

[篇章結構]

請示一般由標題、呈送單位、正文和落款幾個部分構成，有的請示還有附件。

標題。有兩種標法：一是公文規范標題法，即由發文單位、事由和文種組成。多數請示在標題中標明“請示”二字，而個別請示，也有寫作“請示報告”或“報告”的，這是由于多種原因造成的。一種原因是有些同志不知道“請示”和“報告”是兩種不同的文種，無意之中把它們的嚴格界限混淆了。另一原因是請示中確實有一種報告性請示，它帶有某種報告色彩，屬于文種交叉現象造成的。嚴格講，把“請示”標作“報告”是不科學的，因而也是不正確的。國務院辦公廳1981年2月27日發布的《國家行政機關公文處理暫行辦法》 中，明文規定“請示”和“報告”是兩種文體，而不是一種文體，把“請示”寫作“報告”或“請示報告”，就混淆了文體界限。

二是省略標題法。好在標題中省略了規范標題中的某一部分；多數情況是省略發文單位，經常寫作“關于xx問題的請示”。

主送單位。即該請示件報批的單位。

正文。一般由開頭，主體和結語三部分組成。開頭，寫請示原因，包括請示什么和為什么請示。主體，寫請示事項，即處理某件事的具體措施。結語，寫請示語，即“特此報告，請指示”；“特此報告，請批示”；“以上意見，如無不當，請批轉各地（單位）執行”。

寫好請示的關鍵在于：請示原因要充分、具體、正確。只有這一部分寫好了，上級看過之后，認為此事可辦，才有可能批準。另外，請示事項要恰當、可行。寫請示除說明為什么辦這件事情之外，還必須提出辦理這件事情的具全辦法與措施，而且這辦法與措施要提得恰當，可行。有時可以提幾種辦法與措施，供上級考慮。只有這部分寫好了，上級才便于下決心批準。所以說，寫請示要在請示原由和請示事項上下功夫。

最后是落款，寫明請示的單位和時間。如果標題中有發文機關，落款時可以不寫，但必須加蓋印章。

[例文簡析]

為了便于大家領會請示的寫作知識，掌握它的寫作特點和規律，也為大家寫作時提供范例，我們選取了幾篇例文，并作簡要分析。

例文一

xx市xx機械廠關于給技術革新能手

xx同志晉升兩級工資的請示

xx局：

我廠青年工人xx同志，自1980年入廠來，虛心向老師傅學習，刻苦鉆研技術，積極提合理化建議，1983年在工程技術人員和老師傅的幫助下，實現了三項技術革新項目，被評為局系統的技術革新能手。今年以來，我廠原有產品滯銷，如不迅速開發新產品，企業經營將出現極大困難。在此情況下，xx同志積極進行市場情況調查，根據用戶需要，大膽研制新產品TS-2型測溫儀表。在全廠上下大力支持下，這項新產品己于6月份投放市場。深受用戶歡迎。

為了獎勵xx同志對工廠的貢獻和調動全廠職工的積極性，我們決定將xx同志的工資級別由二級晉升為四級。

以上意見當否，請批示。

xxxx年x月xx日（公章）

這是一份事項性請示。該請示件寫得很好。其標題采用公文規范標題法，由請示單位、事由和文種組成。接下來是收文單位。正文先寫請示因由，再寫請示意見，后寫請示語。落款注明發文日期，并加蓋公章。

為本企業的技術革新能手晉升兩級工資，事情雖小，但影響很大；而且在當時并無先例，也無明文規定，該廠向主管局寫請示，是十分必要的。

例文二

xx電視機廠

關于引進彩色電視機生產線的請示

xx市電子工業局：

當前，隨著人民生少水平的提高，市場彩色電視機供不應求，黑白電視機銷售不暢。我廠由于設備陳舊，影響質量，所生產的xx牌黑白電視機大量積壓，工廠己面臨虧損的局面。為了更新我廠設備，擴大再生產，迅速扭轉被動局面，適應市場需要，根據中央電子工業部電技字（85）29號文件關于引進國外先進生產設備的規定主管局寫請示我廠擬從日本松下電器株式會社進一條生產設備較先進的彩色電視竹產線。所需外匯120萬，由我廠自籌50萬，其余70萬可由中國工商銀行貸款解決。引進后，第一年即可試生產彩電20萬臺。第二年正式投入生活，可年產50萬臺，創利潤500萬元。二年內即可還清銀行貸款。并年上交國家利稅約200萬元。

當否，請批示。

xx電視機廠（公章）

xxxx年x月xx日

這是電大學生的一篇習作，寫得是相當規范的。全文一氣呵成，層次清楚，請示原由具體充分，請示措施得當可行，請示語簡潔明了。尤其是公文的語體感較強，語言平實、準確，無一句多余的話。初學習作的人，達到這種程度就算過關了。

這類請示在企事業中經常使用，應該熟練掌握其寫作規律。

例文三

關于呈請批準《中國銀行辦理中外合資

經營企業貸款暫行辦法》的報告

國務院：

根據中共中央中發[1980]14號文件和《中華人民共和國中外合資經營企業法》的有關規定，我們擬訂了《中國銀行辦理中外合資經營企業借款暫筆辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并經我行信貸工作會議及外國投資管理委員會中外合資經營企業座談會討論修改。

。。。。

辦理中外合資經營企業貸款，是一項新業務，沒有經驗。這次擬訂的《暫行辦法》，將在實踐中不斷修改充實。辦理此項貸款的實施細則，由我行另行制定。

現將《中國銀行辦理中外合資經營企業貸款暫行辦法》送上，請審查。如無不妥，請批轉各省、市、自治區人民政府和國務院所屬各部門執行。

中國銀行（公章）

xxxx年x月xx日

這是一篇報告性請示。行文的主要目的在于請求國務院批準《中國銀行辦理中外合資經營企業借款暫行辦法》。此請示與事項請示確實有一些不同之處。

首先，其標題雖然由事由加文種構成，但與普通的由兩種因素構成的標題并不一樣。它的事由之前，不僅用“關于”，而且還用了“呈請批準”。“關于呈請批準??的報告”，就是關于呈上請予批準??的報告，所以，此標題的請求性是顯而易見的。盡管“文種”寫的是“報告”，但通觀整個標題，其請示的基本屬性是清楚的。

其次，其正文的寫法亦有獨特之處。正文共有四個自然段。第一個自然段寫擬訂《暫行辦法》的依據和過程。第二個自然段報告了辦理對外合資經營企業發放貸款時的情況，即內部掌握的三個問題。這既是工作情況匯報，又是擬訂《暫行規定》的原則，還是該請示的請求事項。第三個自然段，強調了此項工作是一項新業務，沒有經驗，《暫行規定》將在實踐中不斷修改充實等。第四自然段寫請示語。

總之，此請示是屬于報告性的請示，在標題和正文的寫法上都獨具特色，值得認真分析和借鑒。

[文病問診]

寫請示經常出現的問題大體上有以下幾點：

其一，有相當一些同志把“請示”這個公文名稱寫成“請示報告”，這是不對的。“請示”同“報告”是不一樣的，它們是兩種文種，而不是一個文種，一般不可相疊加使用。只是個別報告性的請示，可以稍加變通，允許寫成“報告”，但最好象例文四那樣，在事由之前加“呈請”或“呈請批準”字樣。使請示性突出起來。一般事項性請示，不允許將文種“請示”寫成“報告”。

其二，關于主送機關的稱謂問題。有個別同志喜歡在主送機關后寫上某領導同志或其職稱。這在不同機關之間的行文中一般是不允許的。它要求只寫領導機關或業務主管部門的名稱，不必連寫領導人姓名及其職務。因為，請示問題是向領導機關和一級組織的意見；另外，請示件發到領導機關之后，文秘人員會按照領導分管的范圍報送有關主管領導的，如果請示中所寫的那位領導不分管請示的問題，將來帶來很多麻煩和不便。所以除本機關外行人，一般不寫領導人。但本機關內部寫一般性手抄請示件，直接對主管領導，還是允許的。

其三，有些請示在寫作時抓不住問題的關鍵，即沒有在請示原由和請示事項上下功夫。請示原由寫得太抽象、太籠統，使人看不出所要辦理的事情的必要性，同時對如何辦理這件事未提出辦法和措施，或措施欠具體。這樣的請示很難被批準。

其四，不是一事一請示，而是把不同類的事情，或幾件事情放在一份請示中寫。這是不允許的。因為把幾件事放在一起寫，這些事情報到上級領導機關中，可能不屬于一個業務部門或單位主管，很容易造成公文旅行或者貽誤某些事情的批示。另外，幾件事放在一起請示，有的事情可能批準，有的則可能不被批準，上級不好批復。

其五，有的同志寫請示，在行文時限定領導機關幾日內批復。這是不禮貌的。作為下級機關，最多只能寫“請速批示”，而不能限定時間。當然上級機關接到下級機關的請示件，盡量爭取早日批復。

報 告、請 示的區別

報告是下級機關向上級機關專用的上行文體之一。用于反映情況、匯報工作、陳述問題、報送表冊、物件和答復上級機關對有關問題的查詢，它屬于陳述性文書。這種文書有綜合性的，即匯報一定時期內某單位各方面的情況； 也有專題性的，即一份報告只寫一個方面的內容。報告所寫的應是比較成熟的意

見，所提的辦法，應是切實可行的。報告大都屬于備案性質，一般不需要上級機關作出批復。如需上級機關批準轉發兄弟部門共同協助貫徹執行，要在結尾寫上“以上意見，如無不當，請批轉有關部門執行” 之類字樣；不需要批轉的報告，也要用請示語氣，以示尊重上級。請示是下級機關向上級機關請求指示和批準時使用的上行文書。它與報告的主要區別表現在以下幾個方面：

一、報告的內容涉及面可以很廣泛，行文可以較長，著重于寫情況和意見；請示必須一事一文，行文須簡短，著重于寫問題。

二、報告中不能兼寫請示的問題，如涉及要請示的問題，應抽出單獨寫成請示。請示中要寫清楚所請示問題的背景情況、原因和有關材料，以充分證明請示的合理情和必要性，并提出自己的處理意見，供領導批復時參考。但與請示問題無直接關系的工作情況，一般不應兼帶寫到請示中去。

三、報告可以同時報送至有關的許多領導機關或領導同志； 而請示一般只送一個主管領導單位，如需讓其它單位知道，可以抄送副本，但一個請示不能同時主送幾個單位。上級部門對報告可以不答復，如答復則以批轉形式行文，有時也可以用批復形式； 而對請示則一定要盡快給予答復，以免貽誤工作，答復時一般均以批復形式行文。在實際工作中，請示和報告有時混用，有的甚至將標題就寫成“請示報告”。在能夠避免時，最好避免混用。【參考例文一：報告】

教育部關于《高考教育自學考試試行辦法》的報告

國務院：

為了調動廣大群眾學習積極性，通過多種途徑發展高等教育，加速培養和選拔人才，更好地適應我國社會主義現代化建設事業發展的需要，我們制訂了《高等教育自學考試試行辦法》。這個辦法征求了國務院有關部門意見，同時還在我部召開的部分省、市、自治區教育部門、部分高等學校負責人座談會了進行了討論。

高等教育自學考試在我國是一項新的工作，政策性很強，工作繁重、復雜，涉及勞動計劃、工資待遇、干部管理等諸多方面，要認真做好這項工作。

（一）。。。

以上報告如無不當，請批轉各地遵照執行。

附件：《高等教育自學考試試行辦法》（略）

教育部

一九八○年十二月四日

【參考例文二：請示】

XX市xx區人民政府為加強交通安全管理

請于xx路上禁止重型卡車和

大型客車行駛的請示

xx市人民政府：

我區xx路位于xx路與xx路之間，在解放初期，原已封閉，并在該路南北兩端，即穿越xx路與xx路的交叉處設置禁止標牌，至一九六六年，禁止一切機動車輛通行歷十七年之久。由于“文革”中無政府主義思潮的影響，禁止機動車輛通行的標牌被人拔去，遂開路禁。

該路路面狹窄（僅六公尺），兩側人行道早已被居民占用建房或搭造棚屋，行人只能在馬路上行走，而此路兩邊有xx大學八個教工及家屬宿舍、兩所中學、兩所小學、兩所幼兒園及兩個工廠，高峰時，行人摩肩接踵，與機動車輛爭道。由于車輛的通行量日益增多，惡性交通事故已多次發生。

為了保證附近學校師生和居民的安全，最好能按“文革”前辦法，封閉該路。考慮到目前完全禁止車輛通行確有困難，請先禁止重型卡車和大型客車通過。這些車輛可循附近xx路和xx路行駛，對于交通運輸并無影響。

以上意見是否可行，請予批復。

xx市xx區人民政府（公章）

一九八x年x月x日

抄報：xx市人民政府工交辦、xx市城建局、xx市公安局交通處

有請示必有批復。一些大公司、大企業和聯合體，往往領導層次較多，中下級機關經常向上級機關請示工作，這樣上級機關就需要給予批復。

[文體概念]

批復是上級機關答復下級機關請示事項時使用的公文。它與指示不同：指示是上級機關主動行文，指示下級機關和企事業單位做什么事情；批復是上級機關被動行文，對下級機關請示的問題作答復，指示下級機關應該如何做。它與批示也不同：批示的使用面較寬，上級看到一些材料或文件做。它與批示也不同：批示的使用面較寬，上級看到一些材料或文件，認為帶有普遍性，就可以寫批語下發，下發的范圍也較廣。批復的使用面較窄，只是根據請示的問題作答復，它與復函很近似，尤其是在寫法上基本相同。不同之處在于：復函一般不具備行政約束力，也不一定是上下級論文；批復則是上級對下級行文，具有較強的約束力。有時被請示的單位對某個問題不好回答，便責成其下屬部門代為答復，這種情況應注明：“受xx委托”或“經xx同意”的字樣。

[使用范圍]

在企業機關中，批復的使用范圍很廣。它的使用范圍與請示相對應，換句話說，請示有多大的使用范圍，批復就有多大的使用范圍。

[分類情況]

批復大體可分兩種類型：一是闡釋政策的批復；二是批準下級無權決定的問題的批復。前者如《財政部、輕工部關于鹵井更新資金問題的批復》就帶有很強的政策性。后者如《國務院關于同意遼寧省調整錦州市與錦西縣行政區域界線給遼寧省人民政府的批復》

[主要特點]

批復的主要特點是針對性、及時性和指示性。批復是針對下級機關的請示而寫的，下級請示什么問題，上級就批復什么問題，不能離開所請示的問題談及其它，所答非所問；也不能含糊其辭、模棱兩可，同意就是同意，不同意就是不同意。所以，它是公文針對性最強的一個文種。

及時性是批復的另一個特點。批復請示件應當十分及時，因為下級 有問題解決不了或無權解決，才向上級請示，有時所請示的問題非常緊迫，所以上級批復請示件要講究及時性，否則就要誤事。如果對請示的問題實在沒有時間研究，應該先去函電告知請示單位，否則長期拖壓，不予批復，超過一定時限，下級就會認為默許了。這將會給工作帶來被動局面。

所謂指示性，就是說上級對下級請示的批復，有一定權威性，下級必須照辦，不允許頂著不辦，這是民主集中制原則在公文處理中的反映。批復這種文種的指示性或指導性是比較突出的。

[篇章結構]

批復的篇章結構可分標題、主送單位、正文和落款四部分。

標題。批復的標題大體有兩種標法： 一是公文規范標題法，如《中共中央對〈關于在職工中開展讀書活動的報告〉的批復》。二是由五種成分組成的標題，如《國務關于同意遼寧省調整錦州市與錦西縣行政區域界線給遼寧省人民政府的批復》。該類標題由發文機關名稱，批復意見，事由，受文機關名稱和文種這五個成分組成。這類標題雖然復雜，但表述清楚、嚴密。如果標題中不寫受文機關名稱，通常在公文主送單位處（即標題的左下方、正文之前）寫明受文機關名稱。或者在標題下方寫明發文年月日和對某機關的批復字樣，并用括號括上。

主送機關。標題中有受文機關（即主送機關）的，可以不寫，或者在標題下括號內標明者也可以不寫，否則要寫主送機關。

正文。批復的正文一般由三部分組成。一是批復依據，或叫告知情況。寫“x年x月x日請示收悉”，41 或“x發[19xx] x號請示收悉”等文字，告知請示單位發來的請示件收到了。有的還寫“研究，現批復如下”。這就構成了批復的依據，即針對某請示件作出答復。二是批復如下內容。即對請示的問題表明態度，同意或不同意，批準或不批準。如果有的同意，有的不同意，要分別講清楚。如果對請示的問題不同意，一般應寫明不同意的理由。有的因情況不明，決心難下，也可以寫“暫不予批復”，但一定要用電話或函件告知對方。批復內容一定要寫得明確、具體、準確，不可含糊其辭。三是結語。一般用“此復”、“特此批復”作結語。有的批復的正文，還寫幾句希望、要求之類的話。

[例文簡析]

例文一

財政部、輕工部關于鹵井更新資金問題的批復

xx省財政局、xx省鹽務局：

財政局xx號、鹽務局xx號請示收悉。

一、為了維持x鹽簡單再生產，充分發揮老企業的潛力，同意按照鹽的產量提取鹵井更新資金，提取標準暫按每噸鹽x元x角，自19xx年1月1日開始執行。按固定資產（注：鹽井除外）計算和提取的基本折舊基金仍按統一規定辦理。

二、按照產量提取的鹵井更新資金，必須用于打更新鹵井，做到專款專用。不得用上述資金搞基本建設項目的鹵井工程，凡屬新增生產能力的，應由基本建設投資安排。

三、所需材料、設備請報xx省計委統籌按排。

四、原則同意你們所擬定的暫行辦法，請你們根據上述要求修訂，并報兩部核備。

希切實地管好用好這筆資金，發揮這筆資金的作用，注意總結經驗，以不斷改進這項工作。

此復

二○○x年x月xx日

這是一篇寫得比較規范的批復。

標題采用規范公文標題法，由發文機關、事由和文種三部分組成。因為標題中沒有寫受文單位，故另起行頂格按一般公文寫上了主送單位。

其正文有批復依據，告知了“財政局xx號、鹽務局xx號請收示悉”。有批復內容，共分四條，皆表述明白，條理清晰，準確具體。有希望和注意的問題，表示領導機關對此問題的關注。最后以“此復”結束了全文。在落款處寫明了發文日期。此批復是帶有政策性的批復。

[文病問診]

批復寫作經常出現的毛病仍然昌古板、枯燥的問題。象例文三那樣充滿激情、生動活潑的批復畢竟是很少的。另外，有的批復也有不夠嚴肅、不夠慎重的情況，甚至個別領導對請示中提出的意見，以不屑一顧、諷刺挖苦的態度對待。這都是不應該的，也是必須避免的。

1．通報的概念

通報是國家機關、社會團體、企事業單位表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或情況所使用的一種下行公文。通報屬于指導性主動下行文體，常用于表揚好人好事，批評錯誤的人和事，傳達重要情況和工作中的經驗教訓，借以教育有關工作人員，改進工作。特別是對于某些影響巨大、后果嚴重、教訓深刻的事件的處理，更常用通報的方式，為的是教育全體人員，引以為戒，防止再發生類似事件。通報不僅要反映事件本身的性質、發生經過和處理結果，而且要著眼于未來，提出預防性的措施和意見。對于所通報的事實，不論是批評還是表揚，都要認真核對，如實反映，不能夸大或縮小，用詞要有分寸。因此，42 通報是對收文單位和相關人員有一定約束力的內部公文。

通報的作用如下：

（1）互通情況，溝通信息，使有關單位或組織了解工作進程，安排好自己的工作。（2）學習先進的典型經驗，指導和推進工作。（3）吸取他人教訓，警惕類似問題發生。2．通報的種類

根據內容的性質，通報可分為表彰性通報、批評性通報和情況通報三種。3．通報的結構

通報的結構分標題、正文、署名和日期三部分。

（1）標題。大致有四種類型：一是由發文機關的名稱、事由和文種組成；二是由事由和文種組成；三是由發

文機關和文種組成；四是只由文種“通報”作標題。

（2）正文。是通報主體部分。因通報種類不同，寫法也就不同。4．通報的實例 ＜表彰性通報＞實例

××市××公司

關于××同志自覺抵制不正之風的通報

各直屬單位：

當前，經濟體制改革正在深入，形勢很好。但在改革的新形勢下，也出現了一些新的不正之風。在這種新的不正之風面前，許多黨員、干部和群眾都能保持清醒的頭腦。現將×××同志抵制不正之風的先進事跡通報表揚。

×××同志原是×××批發部業務組外供員，現年63歲，于去年三月退休回聘。多年以來，他在外供接待工作中，自覺按照黨員標準嚴于律己，堅持做到勤勤懇懇干工作，一心一意為集體，始終如一不偏向，不正之風刮不倒。。。我們號召全體黨員和干部，向×××同志學習，在新形勢下要真正做到有理想，守紀律，拒腐蝕，永不沾，自覺抵制不正之風，以保證經濟工作和體制改革順利進行。

（印章）

一九××年×月×日 ＜情況通報＞實例

×縣廣渝高速公路籌資工作情況通報

我縣的廣渝高速公路籌資工作，在縣委、縣政府的領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，按照地委、行署的要求，行動快、效果好，截止12月11日為止，全縣45個鄉鎮已有10個鄉鎮完成95年農民兩項集資任務。但是，這項工作發展還很不平衡，少數鄉鎮進展遲緩，個別鄉鎮現在還是零。為此縣委、縣府要求各地進一步抓緊、抓好以下幾個方面的工作。

一、各鄉鎮要進一步搞好宣傳發動工作，為今年的籌資工作打下堅實的基礎。同時要把工作中出現的問題和矛盾解決在基層，確保籌資工作的順利開展。

二、。。。

附件：各鄉鎮××年農民完成情況排位表。（略）

××縣廣渝高速公路籌資辦公室

一九××年××月××日

通報自由靈活，沒有諸多限制，上下左右之間都可交流情況，使用頻率頗大，掌握通報的寫作規律十分必要。

[文體概念]

通報是在一定范圍內，通過典型事例，表揚好人好事，批評缺點錯誤，傳達重要情況時所使用的一個公文文種。

[使用范圍]

通報的使用范圍較廣。從內容上看，可以表彰先進，也可以批評落后；可以溝通重要情況，也可以傳播典型經驗。從走向上看，可以對下，也可以對上；左鄰右舍之間也可以通氣。從形式上看，可以單一反映，也可以綜合反映。

[分類情況]

通報的分類因標準不同，可以有多種分法。從內容上分，大體可分三種：一是表彰好人好事的表揚性通報。從形式上分，可分為專題性通報和綜合性通報。從發文通報方式上看，有直接通報和轉發通報。最常用的是第一種分類法。

[主要特點]

通報的主要特點是有典型性、時間性和周知性。就是說通報所報道的事件，不論是正面的或反面的，它必須具有一定典型意義，并不是所有的好人好事和錯誤情況都可以寫通報的。選取通報的典型材料十分重要，通報了先進典型人物，可以起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的作用；公布了一個反面典型，可以達到警戒大多數的作用。寫通報不抓典型不行，同時忽視了及時性也不行。只有迅速及時地將正反面典型報道出來，讓人們學習或引以為戒，才能起到應有作用。所以通報應注意適時而發。所謂周知性，就是說通報要有一定發放面，要使更多的群眾知道，發揮其正反面教材的作用。

通報同通知不同。一般地講，通知是告知某些單位干什么和怎樣干，而通報是通過典型事實教育群眾。通報與通告也不同。通告是讓一定范圍的人們知道應該知道的事情，知道什么事情允許做，什么事情不允許做，而且它是在報刊上公開發表的公文。而通報是通過典型事例教育群眾的內部文件，兩者在目的和手段上都是不同的。

通報中的表揚性通報同決定中的表揚先進人物的決定，無論就目的和寫法上都十分相似。不同之處在于：用決定這一文種表揚先進人物，其人物的先進事跡更突出、更典型、更有教育意義，一般是在一定范圍內樹立的先進典型。而通報中的表揚性通報，可以對一個人一個集體的一件或某些先進事跡進行表揚，其要求不必太高。只要是有一點或幾點值得人們學習的地方就可以了。

[篇章結構]

通報的結構大體有標題、主送單位、正文和落款幾部分組成。

標題。有公文規范標題法，如《國務院辦公廳關于江蘇省吳江縣紅星玻璃廠擅自制作和出售國徽的通報》。也有事由加文種的標題法，如《關于糾正省政府機關建房分房中不正之風的情況通報》。還有只寫“通報”二字的。

主送單位。一般通報都有主送單位，少數普發性通報，可以不寫主送單位。

正文。正文一般由四部分組成。一是引言部分。主要是概括通報的內容、性質、作用和要求。通常寫：“現將xx通報給你們，望從中吸取教訓，引以為戒。”這是批評通報的引言。表揚性通報的引言是“特將xx通報表揚，望各單位組織學習”。

二是事實部分。表揚性通報寫先進事跡。批評性通報寫錯誤事實。寫作時應注意的問題是，既要把主要事實寫清楚，又要寫得概括精練。

三是分析及處理部分。對先進事跡的先進性，或錯誤事實的本質，進行恰如其分地分析，有的還分析做出先進事跡或犯錯誤的原因，并且提出處理意見；表揚性通報寫給予精神或物資獎勵的決定，批評性通報寫出處分決定。

四是號召或要求部分。根據通報的精神要求如何去做，或者號召為實現什么目標奮斗。

[例文簡析]

例文一

關于王xx等四人在社會上進行違法活動

被處理的通報

全廠各單位：

今年２月份，全廠有４名青工因在社會上進行流氓、扒竊等違法活動，先后被公安機關收容審查和處以行政拘留。這４名青工年齡在１８歲至２０歲之間，均是１９８３年９月以后入廠的，其中３名是全民合同工。現將他們的違法事實及處理情況通報全廠，望各單位認真傳達到全體職工。

王xx等４人違法事實及處理情況

１、。。

王xx等４人無視國家法紀，在光天化日之下進行流氓、扒竊等違法活動，擾亂了社會治安。據此，他們受到公安機關的處罰完全是咎由自取，也是他們不遵紀守法的必然結果。全廠廣大職工特別是青年職工，要從王xx等４人因違法活動被處理中吸取深刻教訓，要認真學習，自覺遵守國家法律。在工廠里做文明職工，在社會上做文明公民。

為了吸取教訓，堵塞漏洞，切實降低職工違法犯罪率，要求各單位：

第一。。

xx市第x機床廠保衛處（公章）

一九××年××月××日

這是一份通報錯誤的綜合性通報，該通報的正文由前言、主體和結語三部分組成。前言中概述了４名青工的自然情況、錯誤性質和處

理情況，并以習慣用語承前啟后。主體部分通報了該４名青工的違法事實及處理情況。結語中對全廠職工提出了具體要求。這份通報寫得較為規范，可作為學習寫此類通報的借鑒。

中共xx區委員會關于表彰

王xx同志不畏強暴、勇斗走私犯事跡的通報

全區各級黨組織：

共產黨員王xx同志是我區工商管理所青年檢查員。１９８２年２月２１日清晨，他在對一輛長途車例行檢查任務時，查獲走私犯罪分子張xx走私黃金８兩２錢。在押送途中，張先以夫民幣３００元妄圖賄賂王xx同志，被王xx同志嚴詞拒絕后，就兇相畢露，拔刀行兇，刺傷王xx同志臉部、胸部。王xx同志身負重傷，但他臨危不懼，英勇地與張犯搏斗，在群眾協助下，終于將張犯抓獲。

王xx同志今年２６歲，參加工作４年多，機智地戰斗在緝私崗位上，先后破獲各種走私案件十多起，連續４年被評為區先進工作者。

鑒于王xx同志一貫表現突出，在關鍵時刻又經受了嚴峻考驗，特予以通報表揚。希望各級黨組織發動黨員和廣大青年，學習王xx同志為維護黨和人民利益，不畏強暴，堅決同違法犯罪分子作斗爭的英勇事跡；學習他熱愛本職工作，出色地完成黨交給的艱巨任務的高尚品質，在黨的十一屆三中全會路線指引下，為四化建設作出更大貢獻！

一九xx年x月xx日（公章）

這是一份表揚性通報。寫得較為規范。

標題采用公文規范標題法，事由突出，雖然較長，但是必要，如果改為“關于表彰王xx同志先進事跡的通報”，就有些一般化了。

標題的右下角注明發文號，符合白頭文件要求。

主送單位寫“全區各級黨組織”也可以，因為是區委發的通報，應該往黨的系統發送，此通報普發面較大，這樣籠統寫主送單位無可非議。

正文分三個自然段。第一段寫被表揚人的主要事跡；第二段寫他的平時表現；第三段寫表揚決定和發出號召。

落款處注明發文時間，加蓋了公章。

這篇通報寫得通俗易懂，文字流暢，對初學寫作者有參考價值。

例文四

關于一起嚴重責任事故的情況通報

最近期間，我廠生產部門忽視安全的現象又有所滋長，以致繼木工車間失火事故之后，又發生一起嚴重責任事故。

一九xx年x月x日下午三時半，我廠生產管理處設備科設備他庫工人王xx、張xx兩同志，用三噸的鏟車運送儀器設備，由王xx駕駛鏟車，張xx則站在鏟車前面的兩根鏟條上扶住儀器，行駛到xx車間，因前有一輛卡車卸貨擋道，王即掉頭向來路開去，鏟車大轉彎掉頭時行駛過速，由于離心力作用，將張連同儀器甩出車外，張xx當場昏迷。經送醫院急救，醫生診斷為腦出血，并于當日施行腦部手術。護理至x月２０日出院，目前情況尚可。價值數千元的精密儀器己嚴重損壞，一時難于修復。

這次嚴重事故的發生，是由于沒有嚴格貫徹執行安全操作制度的結果，除由生產管理處在有關部門進行安全生產教育外，特根據廠長指示通報全廠。希生產、科研、后勤、基建等部門吸取教訓，認真檢查本部門的不安全因素，制定切實的安全措施，防止再有類似事件發生。

廠長辦公室

一九xx年x月x日

這是一篇情況通報。也是一篇內部通報。將廠內發生的嚴重責任事故，及時用通報告知全廠職工，可以起到警戒作用。該通報的正文，起筆就把忽視安全的現象又有所滋長的情況告訴職工，并舉出兩例證明，這不僅可以震動人們引起注意，尤其增加了這次責任事故的份量。所以該通報的前言寫得較好。接著用了一大段篇幅較為詳細地敘述了該責任事故的全過程，寫得雖然過細了一些，但與方該通報的主題有直接關系，惟有如此寫，才可以引起人們對安全工作的注意。如果寫批評性通報就可以粗略一些。最后一段寫責任事故發生的原因和對今

后的希望、要求。因為是情況通報，沒有突出處理意見，只是一筆帶過。

[文病問診]

寫通報常出現的毛病是語體感不強，主要表現在通報事實，特別是寫表揚性的通報敘述先進事跡時，往往運用用通訊筆法，過多地描寫事件過程，甚至象寫文學作品那樣描寫，結果造成了文字繁瑣，語體感不強。

另外，有的通報前后重復，語言不精練，也有小題大作的傾向，即事實本身容量較小，而寫要求與號召時，卻生拉硬扯，無限拔高，這是應該注意的。

1．通告的概念

通告是黨和國家機關、人民團體、企事業單位在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項時，使用的下行公文。

2．通告的分類

可分為制約性通告和周知性通告兩種。制約性通告具有政策性和法律性，要求有關人員必須遵照執行。周知性通告讓有關人員知道就行了，不具備法律性。3．通告的結構

通告由標題、正文和落款三部分組成。

（1）標題。通告的標題有四種構成形式：一種是由發文機關名稱、事由和文種構成；二種是由發文機關和文種構成；三種是事由加文種構成；四種是只用文種“通告”作標題。

（2）正文。通告的正文包括開頭、主體和結束語三部分內容。開頭主要交代通告的緣由、根據和目的。主體要求明確具體寫出通告的內容、通告事項的要求和實施措施。結束語一般單獨設段，用“特此通告”、“此布”等習慣用語作結。

（3）落款。通告的落款應寫明發文機關名稱和發文時間。在標題中有發文機關名稱的，落款處可以省略，46 只寫年、月、日，或將發文時間年、月、日寫在標題下方、正文上方。4．通告的實例 ＜制約性通告＞實例

國務院關于打擊盜掘和走私文物活動的通告

近年來，全國各地文物走私和盜掘古墓葬、古遺址的犯罪活動屢有發生，不少文物被盜運出境，不僅使我國文化遺產遭受嚴重破壞，而且敗壞社會風氣，有損于社會主義物質文明和精神文明的建設。為切實保護我國文物，嚴懲犯罪分子，特通告如下：

一、我國地下、內水和領海中遺存的一切文物，統屬國家所有，非經國家文化行政管理部門批準，任何單位和個人，不得以任何借口私自掘取。（略）。。。

此告

一九八七年五月二十六日

＜周知性通告＞實例

河北省人民政府 中華人民共和國國內貿易部＾主辦

深州市人民政府＾中國公共關系公司＾承辦

首屆全國特價商品物資調節交易會通告

近年來，我國積余產品和閑置物資問題極其嚴重，大量擠占了國家和社會企業資金。為了使各地企業盡快將積余產品和閑置物資轉換為流動資金，河北省人民政府、國內貿易部決定于1994年8月20日（深州蜜桃節）在河北深州市由中國公共關系公司、深州市人民政府聯合開發的深州全國特價市場舉辦首屆全國特價商品物資交易會。

交易會的主要內容是：。。交易會主要聯絡點：。。。

首屆全國特價商品物資調節交易會組委會

一九八七年五月二十六日

通告

[文體概念]

通告是在一定范圍內發布政策，法令，宣布某種事項，要求人民群眾、有關單位知曉、辦理和遵守的公文文種。它除了在公共場所張貼之外，還經常利用報紙、廣播、電視等手段作公開宣傳。

[使用范圍]

在企業中，通告多用于與企業生產、經營、管理密切相關的公開的宣傳，如例文四；常常把某項公共設施的興建、維修、保護工作告知有關群眾，讓他們給以必要協助，如例文一；有時還將涉及眾多群眾參加的工作告知人們，如關于各種檢查、調查、普查工作，見例文二；也有讓有關人員辦理必要手續和事宜的通告，如例文三。

[分類情況]

通告基本上可分為兩大類：一是國家行政機關用于發布政策法令的通告，如《xx市公安局關于嚴禁賭博的通告》；二是國家機關、企事業單位和人民團體用于宣布各種事項的通告，如《關于開展城鎮房屋普查的通告》。

[主要特點]

通告除具備布告的公布性、周知性、簡明性和強制性特點之外，內容比較具體，業務性較強，群眾涉及面稍窄，是它的獨具特點。通告所公布的內容比布告要具休得多，個別通告內容十分具體和詳盡。通告比布告有較強的業務性，它往往針對實際業務活動而發布，有時業務性極強。通告所告知的群眾范圍比布告要狹窄，事情也不如布告重大。

[篇章結構]

通告的篇章結構同布告基本相同。標題有三種情況：即公文規范標題法；事由加文種標題法；文種標

題法。

正文也分三大部分：開頭寫發布通告的原因或依據；主體寫政策法令或具體事宜；結語寫執行起始日期或“特此通告”之類的習慣用語。

除此之外，還有發文機關、日期和公章。

[例文簡析]

例文一

沈陽市住宅建設動遷辦公室 關于沈陽北新客站動遷通知

經國務院批準，根據國家計劃委員會計交(1985)101號關于沈陽北新客站設計任務書的批復和沈陽市人民政府沈政發(1985)172號關于沈陽北新客站建設有關問題規定，決定興建沈陽北新客站第一期改線工程，對下列地區進行動遷，現將有關動遷事項通告如下：

一、動遷范圍

。。。

二、動遷時間

。。

三、凡己確定動遷的單位和居民都應自覺地執行本通告。要識大局、顧整體，克服暫時困難，積極搬遷，為國家重點工程沈陽北新客站建設，做出貢獻。

。。。

一九八七年五月二十六日

這篇通告是由地方行政管理部門發布的，是一篇因基本建設施工而發出的動遷通告。此通告的標題采用公文規范標題法。正文由開頭和主體兩部分組成。開頭寫發布該通告的依據，引用了國家計委和沈陽市人民政府的兩個文件，說明這個動遷決定的法定權威性，可謂依據充分有力。接著用“現將有關動遷事項通告如下”習慣用語承上啟下。

主體部分寫了7項內容，眉目清晰，明確具體。第一項寫“動遷范圍”，以鐵路干線為軸線，以街道、建筑物為標志限定動遷范圍，方位準確，范圍具體，便于執行。第二項寫“動遷時間”，遷動起迄時限明確，毫不含糊，并說明了安置依據。第三項寫對遷動單位和居民的要求，并曉之于理。第四項寫房舍拆除辦法。第五項寫對拖延搬遷者的處理規定，體現了通告的強制性。第六項寫在動遷范圍內停止水、電、煤氣的供應，并講明這樣做的原因。第七項寫對動遷工作人員的要求。

此通告無結語。最后注明發通告的時間。

該通告比較規范，通告的告知性、強制性、專題性和具體性都比較突出。是我們學習通告寫作的范文。

[文病問診]

通告在使用上自由靈活，國家行政機關可以使用，企事業單位也可以使用，故超越職權的情況不多，只是注意發布政策、法規性的通告，企事業單位禁用就可以了。另外，由于一些事項性通告比較復雜，在表述上容易出現詞不達意，表述不準確、不清晰等毛病，所以應在文字基本功上下功夫。

一般國家機關、企事業部門、學校、團體須向一定范圍內的人民群眾或機關團體頌應當遵守或需要知道的事項時，用通告。它的寫法與布告相似，其區別在于：布告常用于莊嚴宣布重大措施，語氣較嚴厲，要求一定執行；通告則常用于一般事務，語氣較和緩，帶有要求協助執行的意思

1．通知的概念

通知是用于批下級機關的公文、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、發布規章、傳達要求下級機關辦理和有關單位

需要周知或共同執行的事項、任免和聘用干部的一種公文。通知具有廣泛性、周知性、時致性。2．通知的種類 一般可分為五種：

一是指示性通知。用于直接發布行政法規和對下級某項工作的指示、要求。帶有強制性、指揮性和決策性。二是批示性通知，又稱轉發性通知。領導機關用批轉、轉發的方式發布某些法規，要求下級貫徹執行。批轉下級機關

送來的工作報告、建議、計劃等，以及溝通情況，指導工作。

三是周知性通知。多用于上級機關向下級機關宣布某些應知事項，不具有強制性。四是會議通知。用于對上級或平級。

五是任免通知。上級機關對任免的人員用通知的形式告知下級機關。3．通知的結構

通知一般由標題、正文和落款三部分組成。

（1）標題。

通常有三種形式，一種是由發文機關名稱、事由和文種構成；一種是由事由和文種構成；一種是由文種“通知”作標

題。

（2）正文。由開頭、主體和結尾三部分組成。

開頭主要交代通知緣由、根據；主體說明通知事項；結尾提出執行要求。在寫正文之前，要在標題之下、正文之上頂

格寫出被通知對象的名稱，在名稱后加冒號，或將名稱以“抄送”形式寫于最后一頁的最下方。

（3）落款。寫出發文機關名稱和發文時間。如已在標題中寫了機關名稱和時間，這里可以省略不寫。4．通知的實例

＜指示性通知＞實例

國務院關于今年下半年各級政府不再出臺新的調價措施的通知

國發明電［1994］15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年，黨中央、國務院關于建立社會主義市場經濟體制的幾項重大改革順利出臺，各項宏觀調控措施已見成效，社會總量。。。

國 務 院

一九九四年八月二十日

＜批示性通知＞實例

關于轉發中共中央組織部《關于在紀念抗日戰爭勝利50周年期間開展走訪慰問老干部、老黨員及有

關活動的通知》的通知

經省委領導同意，現將中共中央組織部《關于在紀念抗日戰爭勝利50周年期間開展走訪慰問老干部、老黨員及有關活動的通知》轉發給你們，并結合我省實際，作如下通知：

一、各地各部門要認真按照《通知》要求。。。

中共四川省委組織部

一九九五年八月十五日

＜周知性通知＞實例

××縣人民政府

關于撤銷××縣鹽化廠項目建設指揮部的通知

各鄉鎮人民政府、縣政府各部門：

我縣四川省××鹽化廠經過建設者們的艱苦努力，已全面竣工投產，其項目建設指揮部的任務已經完成。經研究，決定撤銷××鹽化廠項目建設指揮部。撤銷后，指揮部的債權、債務、檔案資料、工程未盡事宜全部移交給大安鎮和四川省××鹽化廠，所抽人員一律回原單位。

特此通知

一九××年×月×日

＜會議通知＞實例

國務院關于召開全國勞動模范和先進工作者

表彰大會的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步調動全國人民改革開放和建設社會主義的積極性，更好地完成黨的十四大提出的各項任務，國務院決定，1995年“五一”國際勞動節前夕召開全國勞動模范和先進工作者表彰大會，表彰全國各行各業、各條戰線在改革和建設中作出突出貢獻的先進個人。現將有關事項通知如下：

一、表彰范圍

。。

二、組織領導。。

三、工作要求。。

國 務 院

一九九四年四月二十七日

＜任免通知＞實例

××縣人民政府

關于胡××等同志職務任免的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門

經研究，決定：

胡××任××縣物資局副局長。免去：

邱××的××縣廣福初級中學校副校長職務； 特此通知

××縣人民政府辦公室 一九××年×月×日

通知

在企業中，作為通用公文的通知種類最多，使用范圍最廣，使用頻率最快。對這一文種不僅要做到會寫，而且要寫是好、寫得快、寫得精。

[文體概念]

通知是傳達上級的指示，頒布、公布、批轉、轉發有關文件，部署有關工作任務，告知某種事項等所使用的公文文種。任何機關、企業、事業和團體都離不開通知的寫作。

[使用范圍]

在企業中，通知用于傳達上級的指示，向下級部署工作任務，做出某些規定，告知有關事項，頒發、公布、批轉、轉發有關文件等。它的有關使用范圍極廣。

[分類情況]

按通知的性質，可分為指示性通知、批示性通知、規定性通知、事項性通知、知照性通知、會議通知和一般性通知幾種。

按行文單位劃分，有一個單位發出的通知和幾個單位聯合發的通知。

第二篇：公文寫作問卷分析（定稿）

老人跌倒受傷，扶還是不扶？

前言

近年來，社會風氣越來越差，各種各樣的“奇葩”事時有發生。近來一條“三

小學生扶老人反被訛”的新聞傳的沸沸揚揚，使得“遇見摔倒老人該不該扶”這個話題又成為了熱點。其實，近幾年來，這類事情已經是層出不窮了，每個人的看法都有所不同。我們此次問卷對人們對此類事件的一些看法和態度進行了調查，試圖找出各種原因，并且呼吁社會各界重拾基本道德素質，讓社會風氣回歸良好。

分析

第1題請問你的性別是？[單選題]

我們這次調查，共發出問卷102份，有效問卷102份。其中，男性調查者為59人，女性調查者43人，男女比例為57.84%：42.16%，性別比例較為均衡。

第2題你對于“扶老人反被訛”這件事的看法是？[單選題]

對于“扶老人反被訛”這件事，我們調查的結果顯示，人們還是偏向于三個小學生的說法，是老人自己摔倒的，比例為46.08%。但有同情心的人也不少，同意老人的觀點——老人是被撞倒的，為33.33%。中立的人所占的比例也不低，約20.59%的人認為公說公有理，婆說婆有理，一切還是要用事實、證據說話。

第3題你身邊發生過好心幫助他人反被誣陷的事情嗎？[單選題]

調查中，有63.73%調查者明確身邊沒有這類事件的發生；11.76%的調查者不清楚，剩下的24.51%的調查者周邊有類似扶老人反被訛的事件發生。我們發現，其實整個社會的風氣還是挺好的，只是一部分人貪圖便宜，利益至上，被拜金主義所迷惑。但作為新時代的大學生，我們不要因為少數不好的事件而影響助人為樂的良好美德，相反，我們更應該大力弘揚這種傳統美德，讓我們的社會變得更美好，更和諧！

第4題如果你扶起了老人卻反被誣陷，你會怎樣做？[單選題]

防人之心不可無，在我們幫助別人的同時，也應該多留個心眼，防止他人的誣陷。根據本題的調查結果看，其實覺得很無奈。面對幫助老人反被訛的情況時，居然有45.1％的調查者選擇私下解決，給錢了事的解決方法。這不僅讓我們有金錢上的損失，同時打擊我們助人為樂的美德，更是助長這種不良風氣的蔓延。但也有39.22%的人選擇報警，等警察來處理。而對于剩下的15.69%的人卻不想麻煩他人，直接和老人溝通，希望能低調解決問題。無論怎樣，我們在幫助他人時要學會保護自己。

第5題你認為老人誣陷幫助過自己的人的原因是？[單選題]

選項

小計

比例

A.受他人教唆 B.自身素質低下 C.社會風氣影響 本題有效填寫人次64 17 102

20.59%62.75%16.67%

面對越來越多“南京彭宇案”的出現，我們不得不思考，究竟是什么原因導致這種不良風氣的蔓延？在我們的調查中，有62.75%的調查者認為是老人自身素質低下，是貪圖小便

宜的思想在作怪。而16.67%的調查者認為是社會風氣影響，越來越多的“南京彭宇案”出現，僥幸心理助長了這種風氣的蔓延。但也有20.59%的調查者認為是老人受到他人的教唆而作出的行為，畢竟現在社會上“碰瓷”的現象越來越嚴重。

第6題在發生“扶老人反被訛”事情前，如果你遇到老人跌倒，你會選擇怎么做呢？[單選題]

從本題的調查結果——在發生“扶老人反被訛”事情前，如果你遇到老人跌倒，64.71%猶豫不決，不知道該不該扶；24.51%主動上前扶起老人；10.78%太危險，還是當看不到，我們應該看到，我國在助人為樂這一方面的教育的確有待提高，只要從小抓起，從教育抓起，把猶豫不決的那部分教育好，相信整個社會都很形成一種助人為樂，助人為榮的新風氣，新格局。

第7題今后再遇到老人跌倒，你還會出手相助嗎？[單選題]

扶老人反被訛事件的發生，究竟給我們的社會帶來什么的影響呢？以后如果碰到老人跌倒，究竟該不該上去扶呢？我們在調查中了解到，只有19.61%的調查者是堅持助人為樂的美德，不會顧忌太多，對于需要幫助的人給予力所能及的幫助；60.78%的調查者不敢再去幫助他人，實在是扶不起老人。而19.61%的人沒想過這個問題。但我們應該從中吸取教訓，我們理應站在道義上，應該保護好施救者用正義戰勝邪惡。

第8題你認為出現“老人跌倒不敢扶”現象的原因是什么呢？[單選題]

探索事實真相的背后，我們究竟看到什么呢？受傷的老人扶不起的原因是什么？在調查中，一半的調查者認為是司法判別有失公正。作為好心的施救者，不應該受到任何的損失，包括名譽和金錢。國家法律應該站在施救者那一方，去保護他們。23.53%的調查者認為是社會風氣日益低下的原因。利益面前，總會讓人患得患失。扶不起的風氣影響人們不敢去幫助他人。而26.47%的調查者認為是教育做不到位。教育的缺失，教育不了人們如何做人，導致了民眾道德低下。但無論怎樣，必須想到解決的方法來阻止“老人跌倒不敢扶”現象的蔓延。

.第9題扶老人原是基本道德素質，但現在卻要用頒布條文來干預，你認為有必要嗎？[單選題]

扶老人原是基本道德素質，但現在卻要用頒布條文來干預，確實是一種恥辱。但為了保護施救者和鼓勵施救者，好像一切都是合理的，而然究竟需不需要條文干預，我們相信群眾的眼光是雪亮的。調查里，60.78%的調查者認為是沒有必要的，扶助老人是基本道德素質，不是公民義務。28.43%的調查者認為是有必要的，因為可以保護和激勵施救者。10.78%的調查者認為有沒有都無所謂，扶助老人是個人意愿，愿意幫助他人的總是很樂意，不愿意的即使再多的條文也沒用。

第10題你認為怎樣才能減少“老人跌倒無人敢扶”的現象發生？[單選題]

面對越來越多“扶老人反被訛”的事件，我們該如何減少“老人跌倒無人敢扶”的現象發生，讓需要得到幫助的人得到我們的幫助呢？34.31%的調查者認為政府要發揮主導作用，加大宣傳教育的力度，傳播助人為樂的好人好事。從思想上教育人民要以助人為樂，助人為榮。42.16%的調查者認為政府和公益機構要獎勵施救者，讓人民有動力去幫助他人，這不失為一

個好辦法。23.53%的調查者認為政府應該出臺保護施救者的條例和法規，從法律上保護施救者，讓貪圖小便宜的人無縫可鉆。但不管怎樣，對于施救者我們都應該給予鼓勵和支持。

第11題你認為助人為樂的精神當下過時了嗎？[單選題]

作為中華民族的傳統美德，助人為樂已經傳承幾千年，在面對今天時代潮流的沖擊時，能否保留下來？或者說它已經過時了，不能適應當前的社會發展了？就此，我們特例設置這個問題。在調查里，有78.43%的調查者是認為助人為樂的精神是永遠不會過時的，反而在今天這個金錢至上，人情冷淡的社會里，更應該大力弘揚這種精神。只要人人獻出一點愛，世界將變得更加美好！而19.61%的調查者則認為已經過時了，在商業社會里，利益大于一切，高于一切。剩下的1.96%的調查者則不清楚。

總結

在大力倡導傳遞社會正能量的今天，“扶起摔倒老人被賴上”的事件頻繁發生，卻導致了一種畸形的社會現象，很多人看到老人意外摔倒而選擇了袖手旁觀或是避之不及。并非所有未施以援手的人都沒有愛心，而是怕好心沒好報反被訛，于是有人拿典型的“彭宇案”作為自己喪失公德心的擋箭牌。但是，如若真的有倒地老人需要幫助而無人幫助怎么辦？輕則皮肉受苦，重則可能導致生命危險，于是我們聽到了“我不會訛人”的心酸表白。那些昧了良心誣陷好人的老人和他們的家人們可曾想過，他們的行為扼殺了孩子們純真的善良，扼殺了社會的愛心，也可能斷了自己今后作為一名倒地老人的后路。要使得這種情況得到改善，需要的是多方的努力，路人與摔倒者都應該有道德素質，雙方的素質都提高了，路人幫扶摔倒者不用擔心被訛，摔倒者不會昧著良心撒謊訛錢。當然，此外我們還認為政府應該出臺一些政策來防止此類事件的發生，既保護摔倒者亦保護幫扶者，這對于這個病態的社會來說是很有必要的。

由于種種原因與限制，此次的問卷調查是比較片面性的，加上參與調查人數有限，不能代表多數人的想法，所以我們的調查結果可能會與現實不符，只能作為一種參考。另外還有不足的，希望老師能多加指導和批評。

問卷調查與分析

題 目：老人跌倒受傷，扶還是不扶？

院別：管 理 學 院專業：10工 商 管 理組員： 張澤寧（51）陳倩（52）

劉曼琴（54）甘海靜（55）

指導教師：日期：2013年12 月

第三篇：分析-分析通報實用公文寫作-

詞·清平樂

禁庭春晝，鶯羽披新繡。

百草巧求花下斗，只賭珠璣滿斗。

日晚卻理殘妝，御前閑舞霓裳。誰道腰肢窈窕，折旋笑得君王。

實用公文寫作--《通報》

分類與寫法：

（一）表彰性通報

用于表彰好人好事，嘉獎先進集體與個人，肯定典型經驗，以樹立榜樣，弘揚正氣。

1、表揚好人好事的通報。

◆基本寫法

（1）標題 三要素或事由+文種

（2）主送機關

有專指時應寫，普發性通報可不寫

（3）正文

①事情的經過。要寫清楚在什么時間、什么地點、什么人、做了什么事，這個人是怎么做的，結果如何。經過和結果要重點突出。

②分析評價。有時需寫人物的一貫表現；若平時表現一般，就事論事即可。語言簡單明確，多是結論式的概括。

③表彰決定。如有精神和物質方面的嘉獎，則先寫精神表彰，后寫物質獎勵。在表彰決定前，常用“鑒于、由于、為、根據、為此”等引出表彰的原因、目的、依據等。

④號召。一般在最后另起一段寫幾句向被表揚人學習的號召。（4）日期和印章

◆強調 這種表揚好人好事的通報，多數寫一人一事。如果這件事是幾個人共同完成的，也可以共同受到表揚。表揚好人好事的通報，一般不寫一人數事或數人數事。

這種通報要注意同某人的先進事跡材料區分開。通報的好人好事多數是突發性的，如救火、救人、與歹徒搏斗、拾金不昧等是通報的常見事項，這些事不可能人人都遇到、天天都遇到。先進事跡材料所表揚的是一貫的、長期積極工作的先進人物或模范人物，它是供評選先進工作者而用。

例文 2-01 ××市化工總公司關于王××奮力滅火的通報

所屬各分公司、各廠：

7月22日上午8時35分，××化工廠一成品車間后處理工段油氣管道突然爆炸，當班的膠罐崗位操作工王××被氣浪推倒，頭部、右臂及大腿幾處受傷，鞋子也被甩掉。王××迅即爬起來，顧不得找鞋子和察看自己的傷勢，踩著玻璃碎片，來回奔走，在烈火中先后關閉了噴膠閥、油氣分層罐手閥、蒸氣總閥。接著又抓起干粉滅火器奮力滅火。他先后用了十個滅火器，把顆粒泵、混膠罐等處的火撲滅。

王××在身體多處負傷、火勢兇猛的危急情況下，不顧個人安危，果斷處理，對防止火勢蔓延，制止事故擴大，減少損失，做出了突出貢獻。為此，總公司研究決定：

一、將王××奮力滅火的事跡通報全公司，予以表彰。

二、給王××滅火獎金5000元，以資鼓勵。

××市化工總公司

×年×月×日

例文2-02 中共××市委員會

關于表彰李明楊同志不畏強暴、勇斗走私犯事跡的通報

全市各級黨組織：

共產黨員李明楊同志是我市工商管理所檢查員。2003年4月5日清晨，他在對進入我市的一輛長途貨車例行檢查時，查獲王××走私黃金50公斤。在押送途中，王先以人民幣2萬元妄圖賄賂李明楊同志，被李明楊同志嚴詞拒絕后，就兇相畢露，拔刀行兇，刺傷李明楊同志胸部、腿部。李明楊同志身負重傷，但他臨危不懼，英勇地與王犯搏斗，在群眾協助下，終于將王犯扭獲。

李明楊同志長期戰斗在緝私崗位上，先后破獲種走私案一百多起，最近連續四年被評為市先進工作者。

鑒于李明楊同志一貫表現突出，在關鍵時刻又經受了嚴峻考驗，特予通報表揚。

希望各級黨組織發動黨員和廣大青年，學習李明楊同志為維護黨和人民的利益，不畏強暴，堅決同違法犯罪分子作斗爭的英勇事跡；學習他熱愛本職工作，出色地完成黨交給的艱巨任務的高尚品質，為社會主義建設作出更大的貢獻!

×年×月×日(章)

2、表揚先進集體和先進個人的通報。

◆基本寫法

（1）先進事跡（敘事與分析評價放在一起寫）

（2）表彰決定（在決定前常用“鑒于、為(表彰)、根據、為了、為此”等過渡，寫出表彰的原因、目的、依據等。）

（3）希望、號召和要求（A、針對被表彰者； B、針對其它單位或人員。）

例文2-03 關于表彰先進個體工商戶和先進私營企業的通報

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

改革開放以來，我省廣大個體勞動者和私營企業主在以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的方針指引下，在各級黨委、政府積極鼓勵、引導下，勇于進取，自強不息，艱苦創業，守法經營，使我省個體私營經濟在促進商品生產、活躍城鄉市場、解決勞動就業、增加財稅收入、勞動致富等方面發揮了積極的作用，成為我省經濟發展的重要力量和新的經濟增長點。他們熱愛黨、熱愛社會主義，致富不忘國家，扶貧濟困，積極回報社會。

為表彰對促進經濟社會發展做出突出貢獻的先進個體工商戶和先進私營企業，省人民政府決定對林英平等500名先進個體工商戶和×市金象工業生產有限公司等100戶先進私營企業予以表彰。

希望受表彰的個體工商戶和私營企業再接再厲，發揚成績，不斷進取，在黨的十五大路線和省八屆黨代會精神指引下，為我省經濟社會發展作出新的貢獻。

××省人民政府

×年×月×日

【病文全文】

熱血筑警魂

——關于××縣公安局民警見義勇為事跡的通報

今年2月13日下午1點多，××縣民警××正和兒子××在兒童公園游玩，忽然從不遠處的明月湖傳來救命聲，××飛奔到明月湖畔，原來有一男孩不慎落水，××來不及多想，只想到他是一名警察。他脫掉大衣，躍入水中。二月的東北，水涼得扎骨，但他沒有想到個人安危，他心中只有一個念頭：救孩子。××一次、兩次、三次潛入水中，終于把落水兒童救到岸上，孩子得救了，而××昏迷了三天三夜。目前，經過搶救，××已經脫離了生命危險。××真是新時期最可愛的人，他的精神是多么值得人們學習呀！

××在生與死的關鍵時刻，為搶救落水兒童，不顧個人安危，臨危不懼，不怕犧牲，表現了人民警察熱愛祖國、熱愛人民的高尚情操和獻身精神。

希望各單位職工向××學習，發揚見義勇為、不怕犧牲的精神，為搞好各項工作做出更大的貢獻。

××縣人民政府

×年×月×日

（二）批評性通報

主要用于批評錯誤行為，揭露問題、處理責任事故，以達到懲戒、教育的目的。

1、反面典型通報

這種通報是針對反面典型而發，如嚴重違反紀律、貪污索賄、多占住房、損公肥私等，目的在于打擊歪風邪氣，樹立正氣。這類通報，各級黨的紀律檢查委員會和各級政府的監察部門發得比較多。

2、事故通報

這是針對生產事故、交通事故、火災事故、醫療事故等重大責任事故而發的，以引起有關單位的警覺，防止類似事故的發生。

（1）直述式寫法

“直述式”是由機關直接發出的內容較單一的通報。

◆基本寫法：

(1)錯誤行為或事故簡介

（錯誤或事故發生的時間、地點、人物、事件、背景、結果等，情節和過程須交待清楚，力求具體）

(2)分析評價(錯誤性質、產生的原因(主、客觀)、找出教訓、指出其危害性)(3)處理(要依據錯誤的性質、損失的程度以及犯錯誤者的認識態度下處理意見，用詞造句要掌握分寸、寬嚴得當、輕重有別)(4)要求和希望(提出防止類似錯誤或事故發生的要求和希望)若發文機關與處理機關不一致，或按有關政策、規定可直接作出處理，或分析部分太長，則(2)、(3)有時互調，此時處理成了情況的一部分。

例文2-04

北京市人民政府辦公廳

關于北京友誼醫院“3.29”斷電事故調查處理情況的通報

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

2004年3月29日20時31分，北京友誼醫院發生一起斷電事故，停電時間長達1小時49分。作為醫療單位發生這樣的事故，后果是嚴重的，在社會上造成一定的影響。現將事故調查處理情況予以通報。

經調查，北京友誼醫院用電管理有漏洞。高壓配電室沒有按用電管理規定采取措施防止小動物進入，沒有按規定派兩名電工值班，斷電后沒有按程序與供電部門指派的用電檢查員聯絡，值班電工違章操作，導致發生事故。北京供電公司突發事件應急預案不完善，在接到報告后，對醫院用電的重要性沒有給予高度重視，沒有在第一時間趕赴事故單位現場指導對事故的處置，而是按常規流程，先進行了外電源設備檢查，之后才趕到用戶配電室，延誤了搶修時間。因此，認定這是一起嚴重的責任事故，北京友誼醫院負主要責任，北京供電公司負相關責任。

為吸取教訓，決定對北京友誼醫院和北京供電公司在全市通報批評。對北京友誼醫院院長、主管副院長、主管院長助理、總務處長、電工組長、副組長及當日值班電工等相關負責人和責任人，有關部門已按照有關規定給予了處罰。

為吸取這次事故教訓，進一步加強安全工作，遏制重大事故的發生，切實做好醫療機構、供電部門的安全工作，經市政府同意，對安全用電問題提出以下要求：

一、認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號），增強首都安全意識，堅決克服松懈、麻痹思想，牢固樹立“安全第一，預防為主”的方針，以高度的政治責任感，切實加強醫療機構、供電部門的安全工作，確保人民生命財產安全和社會穩定。

二、???

三、???

四、各級供電部門要提高首都安全意識，增強服務意識和責任感，進一步加強安全管理工作，認真吸取本次事故教訓，修訂突發事故應急預案、接報修工作流程和用電搶修制度，在處理用電、供電突發事故時，應首先到達事故單位第一現場，統籌研究、協調指導事故單位的搶險工作。要抓緊處理本公司管理范圍內故障問題，在保證人民生命安全的前提下，保障供電安全。

×年×月×日

（2）轉述式寫法

“轉述式”是由上級機關轉發已有成文的通報。

◆直述式寫法內容一般為四部分，而轉述式寫法為三部分：開頭包括情況和處理，主體為分析評價，結尾提出要求和希望；前者以直述的語氣寫，后者以轉述的語氣寫；前者以情況和處理為主，寫得較詳細，后者以要求為主，情況和處理寫得較簡要，因為后有附件。

例文2-05 中共××省紀委

關于對參與嫖娼活動的共產黨員必須堅決開除出黨的通報

××市××中心主任×××、××市檢察院助理檢察員××，道德敗壞，腐化墮落，公然參與嫖娼活動，完全喪失了一個共產黨員的基本條件。最近，經中共××市委、××市委批準分別開除了×××、××的黨籍。

當前，在改革開放的新形勢下，建國后不久就已經絕跡的嫖娼賣淫等丑惡現象在一些地方沉渣泛起，死灰復燃。尤為嚴重的是個別意志薄弱的共產黨員也陷入其中。×××、××等人參與嫖娼，就是例證。這種丑惡現象的存在，不僅腐蝕黨的肌體，而且嚴重敗壞黨的聲譽，在社會上造成極壞的影響。對此，必須引起我們的高度重視。

全省各級黨組織和廣大共產黨員都要從這一案例中吸取教訓，引以為戒。要堅持兩手抓，一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設；一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。對各種丑惡現象，要堅決取締和打擊，決不能任其發展。要利用這一反面教材，加強對黨員干部的教育，使大家深刻認識腐蝕與反腐蝕斗爭的長期性，務必保持高度警惕，加強黨性鍛煉，增強反腐防變的能力，時刻注意防范和抵制資產階級腐朽思想和生活方式的侵蝕，同各種丑惡現象作堅決地斗爭，永葆共產黨員的本色。要健全黨的組織生活制度，加強對黨員的管理和監督，充分發揮黨內監督制約機制的作用。對參與嫖娼活動的共產黨員，公安部門要發現一起，報告一起。各級紀委要按中央紀委《對參與嫖娼、賣淫活動的共產黨員及有關責任者黨紀處分的暫行規定》，嚴肅查處，以保持黨組織的純潔性。

附件：1．關于×××所犯嫖娼錯誤的處分決定

2．關于××所犯嫖娼錯誤的處分決定

中共××省紀律檢查委員會

×年×月×日

【病文全文】

關于李××的通報

各系、處、室，各班級：

我院97級計算機班學生李××，1998年11月30日中午到學院飯堂吃飯的時候，看到排隊打飯的人多，就強行插隊打飯，有同學勸他要遵守紀律時，他還大聲說：“關你屁事!”一位糾察隊員走過來阻止他，他不管三七二十一，拿起搪瓷飯碗打在糾察隊員頭上，致使那位糾察隊員頭部受傷。李××的行為引起了在場其他同學的公憤，有人甚至叫嚷要把他拉到派出所去關押起來。

據查，李××平時學習也不夠刻苦，上學期期末考試有一科僅得61分。

經學院領導研究決定，給予李××記大過一次處分。

希望廣大同學以此為戒，努力學習，爭取在學年考試中取得好的成績。

××學院

×年×月×日

（三）情況通報

主要用于傳達重要精神或情況，如傳達重要的講話精神、重要的文件精神等；或反饋社會信息，反映社會動態，介紹某項工作開展情況，通報自然災害等。

◆寫法

（1）前言

概述通報的是什么情況，是從什么時間到什么時間的，這些情況的來源等，有的在開頭交待通報的緣由。

（2）主體

交代情況：上級精神/工作情況/事件情況/社會信息，詳寫上級精神的內容或工作情況、做法、存在問題或事件情況發生、發展過程等。

有的在情況后進行分析評論

（3）結尾

提出指示性意見(具體要求或措施、辦法、注意事項等)例文2-06 衛生部關于2003年

染發類特殊用途化妝品監督抽檢情況的通報

各省、自治區、直轄市衛生廳局，衛生部衛生監督中心,中國疾病預防控制中心： 為加強化妝品衛生監督，保證化妝品衛生質量，維護消費者健康，根據《關于印發2003年國家衛生監督抽檢工作計劃的通知》（衛法監發[2003]49號）的要求，衛生部安排浙江省衛生部門對當地美發店和生產企業染發類特殊用途化妝品的標簽、標識及說明書進行了抽檢。現將抽檢情況通報如下：

一、抽檢結果

本次共對浙江省10家美發店和11家生產企業共29個染發類特殊用途化妝品的標簽、標識、說明書進行了監督抽檢。29個化妝品中，合格14個，不合格15個。其中抽檢生產企業的化妝品18個，合格10個，不合格8個；抽檢美發店使用的化妝品11個，合格4個，不合格7個（具體結果見附件）。不合格內容主要為產品名稱與衛生許可批件上標注的名稱不符、衛生許可批件過期、無衛生許可批件等。

二、結果分析

本次抽檢結果表明，染發類特殊用途化妝品標簽、標識、說明書的合格率較低，主要問題是產品名稱與衛生許可批件上標注的名稱不符，即一證多用的現象嚴重，美發店使用的化妝品和國內企業生產的化妝品的標簽、標識、說明書的合格率更低。說明國產化妝品企業及美容院經營者對化妝品基本法規、規定不夠熟悉，不能嚴格依據相關法規和規定規范自己的生產和經營行為。衛生監督部門在不斷深入宣傳有關法律法規的基礎上，要加大市場執法力度，進一步加強化妝品流通和相關經營場所，尤其是美容院的監督管理。化妝品生產企業和經營者應該加強對化妝品法規的學習，規范自己的生產經營行為。附件：標簽、標識、說明書不合格染發類特殊用途化妝品名單

二○○三年九月十六日

例文2-07 關于××省第二期耕地保護目標

責任制執行情況的通報

各市人民政府，省府直屬有關單位：

××年底省政府與各市政府簽訂的第二期(××年至××年)耕地保護目標責任制(以下簡稱第二期責任制)，今年屆滿，省考核驗收組于10月15日至11月6日對各市第二期責任制的執行情況進行了全面考核驗收。現將執行情況通報如下：

一、第二期責任制主要指標的完成情況??

二、第二期責任制執行期間的做法??

三、存在問題??

各級政府要切實重視存在的問題，結合這次考核驗收，認真總結經驗，查漏補缺。耕地保護是一項長期任務，要繼續加大力度，廣泛深入地開展基本國情和土地管理法律法規的宣傳教育，進一步提高干部群眾珍惜耕地、依法保護耕地的自覺性。要采取堅決措施，加強執法監督工作，并選擇若干違法用地典型案例公開處理和曝光，利用反面教材進行宣傳教育，盡快扭轉被動局面，促進全省耕地保護工作更上新的臺階。

××省人民政府

×年×月×日

第四篇：公文寫作錯情分析

公文寫作錯情分析

公文寫作是機關工作必備的一項基本技能。格式規范、文風得當、用語準確的公文，能夠有效提升行政效率，減少工作錯誤的產生機率，整體提高工作質量。近幾年，隨著我國政府行政管理水平以及公務員群體學歷水平的提高，公文寫作在規范化、標準化建設取得了很大進步，但在行文過程中錯情仍屢見不鮮，有必要加以分析，?χ⑹┲巍?

公文寫作錯情分析對癥施治公文是國家黨政機關，社會組織、企事業單位應用于信息傳達、事務處理等工作且有固定格式的文本文件。其在諸多應用領域中作為傳達國家政策方針、發布規章制度、請示匯報、指示答復、工作交流等等的基礎工具，意義之重要不言自明。作為我黨領導的具有法定行政權力的組織機構的專業性文書，公文既是政府了解下情、計劃制定、研究決策的重要依據，又是政務執行、組織協調的重要手段，還是各職能部門相互連接的橋梁。可以說，行政管理工作從本質上來講就是對各類行政信息不斷進行收集、匯總、處理、傳遞、反饋的過程，在此過程中，公文作為一種基本的信息載體，具有高度的權威性，所以特別具備了其他信息載體無法比擬的社會指導價值。由此可見，高質量的公文是從中央到地方各級黨政機關提高行政效率和質量的基本保障，建立健全規范化、標準化的公文寫作方式，切實提高文公文寫作水平，是一項必須常抓不懈的工作。

一、錯情實例

（一）格式錯誤

1.未按公文規范蓋章。凡正式文件，末尾都應加蓋公章，然而在實際公文中時常有部分單位的報送文件末尾沒有按規定蓋章，為工作的后續處理帶來障礙。

2.字體和字號等運用邏輯混亂。部分單位的公文寫作字體、字號、文段編號的運用都存在不同程度的不規范現象，導致公文邏輯混亂、層次不清，容易造成歧義。正確的公文寫作為，正文一級標題用黑體，二級標題用楷體（不加粗），三、四級標題與正文一樣用仿宋體。文件標題應適用二號小標宋體；正文全部用三號字（特殊情況除外）；“附件”（指成文日期后的附件內容）二字應適用黑體，附件內的字體、字號適用與正文中的字體、字號一致；印制版記用四號仿宋體字。

3.版記重復。有的公文正文開頭已明確注明了報送單位，卻在版記中再次重復標注同一報送單位，顯得拖泥帶水，畫蛇添足。

4.文頭格式錯誤。正式的紅頭文件既無發文字號，也無簽發人，然而部分單位的公文中仍常出現紅頭文件開頭附帶發文字號，文末署簽發人的情況。

（二）基礎信息訛誤

這是由于有關工作人員對信息統計、梳理不仔細造成的，如公文中出現的相關人名、地名錯誤，對相關領導職務變動信息更新不及時，對領導正副職打錯等等情況。此外，還有部分單位曾出現過公文日期只更新了月、日，而把年份弄錯的情況，這是因為日常公文寫作中很少需要更改年份，時間一長習慣成自然，連最基本的信息都疏忽了。

（三）內容缺失

公文中常見“具體***見附表”而文末卻根本沒有附件或附表的情況；或在關于調研、考察、考核類通報性公文中，報告未注明執行組成人員名單；或公文需多個附件時，對附件文件名、序號標準隨意、混亂。

（四）文種誤用、混用

我國的《國家行政機關公文處理辦法》中明確規定了公文文種主要有十三種，每一種都對應不同的用途、情境，但有些單位在報送的公文中仍常見文種誤用、混用的情況，如《關于呈報****縣**班子工作簡報的報告》，一個內容中使用了“簡報”“報告”兩個文種。

（五）標點符號錯誤、錯別字、病句、頁碼錯誤

此類問題已經屬于低級錯誤，其過雖小，卻不能不引起高度重視，反映出工作狀態作風不嚴謹，審核把關形式主義。

標點符號錯誤如在公務行文中逗號分號不加分辨，間接引用與直接引用中的冒號使用無差異；錯別字如將“老百姓”寫成“老百信”，將“制毒”寫成“制度”，將“醉駕”寫成“罪駕”，等等；頁面上時常出現錯頁，或數十頁中有幾頁沒有頁碼的情況。

（六）寫作技巧粗糙，行文質量低劣

一些公文在寫事件時六要素交代不全，敘述詳略不當，行文平鋪直敘，枯燥乏味；布局謀篇主次不分，雜亂無章，過渡生硬，手法粗糙；文不對題，標題為匯報，正文內容卻是分析、結論。

二、原因分析

（一）工作作風不扎實

公文寫作是一項基本而又嚴肅的工作，如果一份發送出去的公文存在各種錯誤或內容不清、含義不明，很容易為后續的部門溝通、政務處理帶來不必要的麻煩，嚴重者還有可能給黨和國家的建設事業造成損失。然而在現實中，部分文職工作人員工作態度不端正，工作作風不扎實，沒有以嚴肅、嚴謹、嚴格的標準要求自己，導致公文寫作前準備不充分，對相關信息變動不敏感，對相關情況的了解不透徹，內心茫然，下筆自然粗疏；公文寫作時想當然，隨意而為，訛誤難免；公文寫作后檢查不仔細，后續處理不到位，細微處錯誤百出。

（二）公文寫作能力有待提高

1.基礎寫作能力較差

雖然公文寫作的文學性不高，對文采沒有硬性要求，更偏重于規范化、格式化、標準化，只要把一份公文需要表達的意思完整、清晰地、有條理地呈現出來即可。但由于基礎寫作能力較差，導致在寫作過程中無法杜絕語病，誤用標點符號。

2.公文寫作基本功不扎實

前文已述，公文寫作有著具體、規范的格式要求，其目的是為追求了交流、溝通的準確性、高效性。由于公文應用情境復雜，所以公文的類型也相對較多，再加上公文處理標準化、規范化的建設要求，我國的《黨政機關公文處理條例》對各類公文寫作格式有著十分細致的規定，因此必須對公文文種有全面系統的了解并能熟練地運用，對各類公文的格式要做到一清二楚，如數家珍。然而由于缺乏對公文寫作范式的認真學習和研究，對公文的寫作規范不了解，在寫作中犯錯也就是順理成章的了。

3.公文處理制度不完善

絕大多數公文都有審核把關環節，但即便如此，黨政機關的公文中還是時常出現各類錯誤，就說明不僅僅是工作中出現了問題，在把關環節也存在短板。通過實際調查了解，由于公文處理的格式復雜、環節眾多、參與人數也較多，很多地區和部門都沒有制定出既契合部門工作實際，又能有效規避公文錯誤的公文處理流程和制度，導致在公文處理上前期權責劃分不清，后期追責乏力，且監督機制缺失，這一切都加劇了公文錯誤發生的可能性。

三、解決辦法

（一）改進工作作風

1.端正態度，勤于學習

要充分認識到公文寫作工作的重要意義和巨大價值，以高度的責任感和強烈的使命感投入到工作學習當中，以干一行愛一行的精神鉆研、訓練自身的公文寫作技能。一方面，要刻苦學習《黨政機關公文處理條例》，詳細了解、掌握公文寫作的各個文種以及細節規范，為隨時隨地的公文寫作打下堅實的基礎；另一方面，要勤于學習寫作技巧，完善自身知識結構，擴大自身知識面，拓展自身理論視野，提升自己的閱讀量，通過各方面的積累提高人文素養和寫作水平。

2.腳踏實地，改進作風

在轉變認識的基礎上，腳踏實地、抓鐵有痕的精神對待公文寫作工作，在公文寫作前應巨細無遺地做好前期準備工作，既要與相關人員充分交流溝通，也要對有關情況仔細審查了解，全面掌握第一手材料，做到心里有數；寫作時要醞釀構思，形成嚴謹、清晰的思維邏輯，其次要做好布局謀篇，分清主次詳略、輕重緩急；寫作完成后應仔細檢查，做到每一個環節都一絲不茍，無懈可擊。

（二）加強專業培訓

針對目前我國各級黨政機關文職公務員公文寫作水平層次不齊的現狀，職能部門應加強對相關文職公務員的公文寫作培訓工作。可以采取普及性培訓與提升性培訓相結合的方式，前者針對所有公務員做基礎性寫作培訓，保證公文寫作的整體質量，后者針對文秘性質的公務員做專業化寫作培訓，促進公文寫作水平的整體提升。在操作上應設立相應的預算，并建立一整套培訓機制，以制度保障推進公文寫作培訓工作的常態化、長期化；同時做好培訓老師的培養、選拔工作，確保公文寫作培訓的專業性。

（三）完善相關制度

公文寫作并不是僅僅屬于寫作人員的個人工作，而是牽涉到諸多部門、人員的集體創作，因此，相關部門都應以更加積極的態度投入到公文處理標準化、規范化建設工作中。一是建立起系統化、規范化的公文管理制度和處理流程，如公文擬寫、公文審核、公文流轉、公文擬辦、公文印制等各個環節都應納入；二是建立起糾錯機制和追責制度，在完成一定階段的公文處理流程以后，應有檢查、糾錯機制，避免錯誤通過環節累加放大，發現錯誤以后應追究相關責任人，酌情予以處罰，以適當的壓力促使相關工作人員認真對待工作。

四、結束語

黨政機關的公文可謂所有公文應用領域中嚴肅性最高的一種，因此其處理的標準化、規范化建設的意義就尤為重大。為提升我國黨政機關公文的整體質量，促進行政效能的提高，一要建立起系統化、規范化的公文處理制度；二要各個職能部門協同配合、互相幫助，共同推進公文寫作工作；三要提高認識，端正態度，改進作風，加強學習，提升自身公文寫作水平。

參考文獻：

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第五篇：自我分析公文寫作

前言：

莎士比亞曾說過：“人生就是一部作品。誰有生活理想和實現的計劃，誰就有好的情節和結尾，誰便能寫得十分精彩和引人注目。”花開花落，春去春又回。踏著時光的車輪，我們已經走進大學生活，體驗大學的樂趣。在今天這個人才競爭的時代，職業生涯規劃已經成為在人爭奪戰中的另一重要利器。對企業而言，如何體現公司“以人為本”的人才理念，關注員工的持續成長，職業生涯規劃是一種有效的手段；而對每個人而言，職業生命是有限的，如果不進行有效的規劃，勢必會造成生命和時間的浪費。作為當代大學生，若是帶著一臉茫然，踏入這個擁擠的社會怎能滿足社會的需要，使自己占有一席之地呢？所以我們要對自己的職業生涯進行規劃，給自己的夢想插上翅膀。遠大的理想總是建立在堅實的土地上的，青春短暫，從現在起，就力爭主動，好好規劃一下未來的路，去描繪這張生命的白紙吧！

一、個人資料

姓名：王琪

性別：女

出生年月：1989年10月18日

學歷：本科、碩士在讀

政治面貌：團員

座右銘：用最初的心做永遠的事

二、自我分析

㈠根據人格測試結果顯示，最符合的性格類型是：

主人型——熱情主動地幫別人把事情做好

非常重視與別人的關系，易覺察出他人的需要，并善于給他人實際關懷，待人友好、善解人意并有很強的責任心。看到周圍的人舒適和快樂，也會感到快樂和滿足，很健談，因此非常受歡迎。

熱情，有活力，樂于合作，有同情心，機敏圓滑，希望得到別人的贊同和鼓勵，對冷淡和不友善會受到傷害。需要和睦的人際關系，對于批評和漠視非常敏感，對于競爭和沖突會感覺到不愉快，因此盡力避免發生這樣的事情。

很實際、有條理，做事徹底，有一致性，對細節和事實有出色的記憶力，并且希望別人也如此。著眼于目前，在經驗和事實之上做出決策，將事情安排妥當，喜歡自己成為活躍而有用的人物。能很好地適應日常的常規工作和活動，不喜歡做需要掌握抽象觀點或客觀分析的工作。

喜歡組織眾人和控制形勢，與他人合力圓滿又按時地完成任務。喜歡安全和穩定的環境，支持現存制度，注重并很好地遵守社會約定規范。忠于自己的職責，并愿意超出自己的責任范圍而做一些對別人有幫助或有益處的事情，在遇到困難和取得成功時，都很積極活躍，希望付出能得到回報或贊揚。

可能的盲點: 過分在意別人的情感和想法，以至于總是給予別人額外的關心和幫助，有時態度強硬，容易侵占別人的空間，有時缺乏需要考慮自己提供的幫助是不是他人的需要。當遇到沖突時，為了保護和睦的人際關系，通常采取回避或是妥協的方式。

敏感的是在做事總是希望得到別人的鼓勵和贊賞，擔心被忽視。總是容易陷入情感和細節中，很難從問題中跳出來更宏觀、更客觀的對待；取悅或幫助他人的內心很忽視自己的需求，難以說出“不”，怕讓別人失望。有時很難變通，習慣根據經驗做出決定，以至于信息不足造成決策的草率。

㈡自我盤點

1、興趣愛好：鋼琴，舞蹈，看書，練字，聽音樂，看電影

2、優勢：從小就走遍了全國各地，對不同的人有不同的理解，適應能力強，一旦有了目標，自主性和學習能力強。

3、劣勢：比較粗線條，做事情不是很認真。

4、優點：積極樂觀，熱情開朗，樂于助人，勤奮刻苦。

5、缺點：做事情總是熱情比耐力持久，持久的堅持做一件事情會煩。

㈢解決自我盤點中的劣勢和缺點

當劣勢和缺點成為前進道路上的障礙時，就應充分得用自己的優點，讓其把自己帶出圍障。清楚了解自己之后，就采取措施來補救。所謂江山易改，本性難移。但是只要有恒心，憑借那份積極向上的熱情鞭策自己，久而久之，就會慢慢培養起來。此外，還可以充分利用一直關心和支持我的龐大親友團的優勢，真心向同學、老師、朋友請教，及時指出自己存在的不足并制定出相應計劃以針對改正，把握每次機會，勇于說出自己的想法，敢于嘗試。

四、未來人生職業規劃

根據自己的興趣和所學專業，在未來應該會向行政和會計兩方面發展。圍繞這兩個方面，本人對研究生三年作初步規劃如下：

1、研究生一年級學業有成期：利用這一年的時間，好好學習專業知識，因為在本科時期學習會計專業，所以在這三年之內要考取注冊會計師證。

2、研究生二年級努力考證期：利用這一年時間我要考取口譯證、注冊會計師證。

3、研究生三年級論文答辯期：這一年要完成開題、寫論文和答辯。

五、結束語

計劃固然好，但更重要的，在于其具體實踐并取得成效。任何目標，只說不做到頭來都會是一場空。然而，現實是未知多變的，定出的目標計劃隨時都可能遭遇問題，要求有清醒的頭腦。其實，每個人心中都有一座山峰，雕刻著理想、信念、追求、抱負；每個人心中都有一片森林，承載著收獲、芬芳、失意、磨礪。一個人，若要獲得成功，必須拿出勇氣，付出努力、拼搏、奮斗。成功，不相信眼淚；成功，不相信頹廢；成功不相信幻影，未來，要靠自己去打拼！