第一篇：2011年度積玉口鎮衛生院衛生應急工作總結
2012年度洋地衛生院衛生應急工作計劃
為了認真貫徹國家預防突發公共衛生事件的路線、方針、政策，按照“預防為主”的工作方針，不斷加強《突發公共衛生事件應急條例》及相關衛生法律法規的學習，積極建立和完善突發公共衛生事件應急處理機制，建立健全突發公共衛生事件應急處理預案，加大衛生監督檢查、疾病預防控制等工作力度，采取扎實有效措施提高衛生工作人員應對突發公共衛生事件的處理能力。
一 完善體系建設、建立健全衛生應急預案
（一）加強學習，扎實提高思想認識
深入貫徹和執行《突發公共衛生事件應急條例》，把《突發公共衛生事件應急條例》作為日常培訓的重要內容之一，以多種形式組織學習、展開討論，增強衛生應急工作人員對《突發公共衛生事件應急條例》的認識和理解，進一步提高應急工作人員分析、判斷、處理、調解能力。
（二）強化領導，完善應急處理機制
調整完善處置突發公共衛生事件領導小組，加強應急組織領導，進一步明確應急人員職責、任務，始終做到統一組織、統一指揮、統一規范、統一標準，為預防、處理突發公共衛生事件提供堅強的組織保障
（三）扎實防范，積極預防突發事件
一是加強應急演練。為充分應對各種突如其來的公共衛生事件，切實提高應急隊伍處理突發事件的能力，使突發事件應急工作真正做到預防為主、常備不懈。組織開展應急獻血演練、應對突發公共衛生事件應急演習和急性呼吸道傳染病疫情應急處置實戰演練，提高應對突發事件的能力和水平。
二是強化應急值班。為確保應急工作的及時、高效，嚴格落實應急值班、應班制度，始終做到時時有人值班、天天有領導帶班。不論正常工作、雙休日和節假日，要求應急人員24小時隨時保持通訊暢通，遇有情況，隨時處理。在必要的時候，應急裝備一刻不離人，隨時準備出擊，隨時保持戒備狀態。認真落實突發公共衛生事件報告制度，確保了無漏報、無遲報的現象，以實際行動貫徹落實《突發公共衛生事件應急條例》和各項規章制度。同時，按照《國家公共信息系統建設規劃》和衛生部及省、市CDC的統一要求，建立公共衛生信息網絡。開通國家疫情信息網上直報系統，加強各醫療單位信息傳遞，提高疫情報告的及時性、準確性。
三是加大應急宣傳。在開展好日常工作的同時，注重拓展暢通舉報、投訴渠道，充分發揮群眾監督作用，依靠群眾對衛生安全的關心、關注，積極發動群眾力量，做到突發公共衛生事件早發現、早處理、早預防。通過信息網絡、單位政務公開欄等信息渠道及時向社會公開衛生應急政策法規、標準規范、行政許可、執法監督等重要事項，進一步完善投訴處理機制，使社會監督更加透明。
二、工作打算
一是加強領導，落實責任。強化衛生應急工作的領導，對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和群體性意外傷亡事故的衛生應急工作做出統一安排和部署，進一步明確疾病控制、醫療救治、執法監督機構的職責分工，做到應急指揮協調有序，責任層層落實到人。
二是強化監測預警。保證突發公共衛生事件網絡直報系統的正常運行，強化不明原因肺炎或疑似人感染高致病性禽流感、SARS、鼠疫等重大傳染病疫情和重大食物中毒、職業中毒等突發公共衛生事件監測工作，一旦發生或發現突發公共衛生事件，嚴格按規定程序和時限及時、準確、全面報告。
三是做好應急準備。進一步修訂完善各類《突發公共衛生事件預案》，積極做好應對突發公共事件醫療救援、技術和物資等各項準備工作，明確相關衛生應急預防、處置有效。當發生重大自然災害、事故災難、社會安全事件等突發公共事件時，迅速反應迅速，及時救援。
四是加大監督檢查。重點做好食品、公共場所、飲用水等健康相關產品的衛生監督檢查。加強餐飲業衛生監督管理，做好餐飲具衛生和消毒監督工作，預防食源性疾病和食物中毒事件的發生。認真開展安全大檢查，查找并及時消除單位內部安全隱患，堅決防止重大事故的發生。
洋地衛生院 2012年1月8日
第二篇：2011積玉口鎮衛生院衛生應急工作總結
2011積玉口鎮衛生院衛生應急工作總結
為了認真貫徹國家預防突發公共衛生事件的路線、方針、政策，按照“預防為主”的工作方針，不斷加強《突發公共衛生事件應急條例》及相關衛生法律法規的學習，積極建立和完善突發公共衛生事件應急處理機制，建立健全突發公共衛生事件應急處理預案，加大衛生監督檢查、疾病預防控制等工作力度，采取扎實有效措施提高衛生工作人員應對突發公共衛生事件的處理能力，在全體醫務人員的共同努力下，全年實現了突發公共衛生事件零發生，為保障全鎮人民群眾健康和生命安全發揮了重要作用。
一 完善體系建設、建立健全衛生應急預案
（一）加強學習，扎實提高思想認識
深入貫徹和執行《突發公共衛生事件應急條例》，把《突發公共衛生事件應急條例》作為日常培訓的重要內容之一，以多種形式組織學習、展開討論，增強了衛生應急工作人員對《突發公共衛生事件應急條例》的認識和理解，進一步提高了應急工作人員分析、判斷、處理、調解能力。
（二）強化領導，完善應急處理機制
調整完善了處置突發公共衛生事件領導小組，加強應急組織領導，進一步明確了應急人員職責、任務，始終做到統一組織、統一指揮、統一規范、統一標準，為預防、處理突發公共衛生事件提供了堅強的組織保障
（三）扎實防范，積極預防突發事件
一是加強應急演練。為充分應對各種突如其來的公共衛生事件，切實提高應急隊伍處理突發事件的能力，使突發事件應急工作真正做到預防為主、常備不懈。先后組織開展了應急獻血演練、應對突發公共衛生事件應急演習和急性呼吸道傳染病疫情應急處置實戰演練，檢驗并提高了應對突發事件的能力和水平，豐富了實戰經驗。
二是強化應急值班。為確保應急工作的及時、高效，嚴格落實應急值班、應班制度，始終做到時時有人值班、天天有領導帶班。不論正常工作、雙休日和節假日，要求應急人員24小時隨時保持通訊暢通，遇有情況，隨時處理。在必要的時候，應急裝備一刻不離人，隨時準備出擊，隨時保持戒備狀態。認真落實突發公共衛生事件報告制度，確保了無漏報、無遲報的現象，以實際行動貫徹落實《突發公共衛生事件應急條例》和各項規章制度。同時，按照《國家公共信息系統建設規劃》和衛生部及省、市CDC的統一要求，建立了公共衛生信息網絡。開通了國家疫情信息網上直報系統，加強了各醫療單位信息傳遞，提高了疫情報告的及時性、準確性。
三是加大應急宣傳。在開展好日常工作的同時，注重拓展暢通舉報、投訴渠道，充分發揮群眾監督作用，依靠群眾對衛生安全的關心、關注，積極發動群眾力量，做到突發公共衛生事件早發現、早處理、早預防。通過信息網絡、報社、《溫江黃頁》、《溫江旅游全圖》、單位政務公開欄等信息渠道及時向社會公開衛生應急政策法規、標準規范、行政許可、執法監督等重要事項，進一步完善投訴處理機制，使社會監督更加透明。
二、下一步工作打算
一是加強領導，落實責任。強化衛生應急工作的領導，對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和群體性意外傷亡事故的衛生應急工作做出統一安排和部署，進一步明確疾病控制、醫療救治、執法監督機構的職責分工，做到應急指揮協調有序，責任層層落實到人。二是強化監測預警。保證突發公共衛生事件網絡直報系統的正常運行，強化不明原因肺炎或疑似人感染高致病性禽流感、SARS、鼠疫等重大傳染病疫情和重大食物中毒、職業中毒等突發公共衛生事件監測工作，一旦發生或發現突發公共衛生事件，嚴格按規定程序和時限及時、準確、全面報告。
三是做好應急準備。進一步修訂完善各類《突發公共衛生事件預案》，積極做好應對突發公共事件醫療救援、技術和物資等各項準備工作，明確相關衛生應急預防、處置有效。當發生重大自然災害、事故災難、社會安全事件等突發公共事件時，迅速反應迅速，及時救援。
四是加大監督檢查。重點做好食品、公共場所、飲用水等健康相關產品的衛生監督檢查。加強餐飲業衛生監督管理，做好餐飲具衛生和消毒監督工作，預防食源性疾病和食物中毒事件的發生。認真開展安全大檢查，查找并及時消除單位內部安全隱患，堅決防止重大事故的發生。
在以后的工作中，我們將以相關法律法規為準繩，進一步提高衛生應急隊伍的整體業務素質以及突發事件的應急能力，加強與區級相關部門的配合、協作，確保各類突發公共衛生事件得到科學預防、及時處理。
積玉口衛生院 2011年12月8日
第三篇：積玉口鎮概況[范文]
立足科發發展 打造特色名鎮積玉口鎮是潛江市西北邊陲，位于荊州、荊門、潛江三市的交界處。境內襄岳公路和隨岳高速公路縱貫南北，318國道和宜黃高速公路橫穿東西。轄區面積110平方公里，下轄22個行政村，170個村民小組，總人口3.7萬人。1975年撤區并社，1994年撤鄉建鎮，成立了積玉口鎮。2009年該鎮以“農業穩鎮、產業興鎮、工業強鎮、文化活鎮、依法治鎮”為發展思路，全鎮經濟社會呈現出持續較快發展的良好局面。歷史悠久，楚文化源遠流長。積玉口鎮古稱白石橋鎮，有二千五百多年的歷史，是楚文化發祥地，這里名勝古跡多姿多彩,文化沉淀極其豐富。有西周時期出土文物—石斧，有東周時期的陶器，有秦置縣治“竟陵城”遺址，有孫叔敖墓“孫家冢子”，有“楚家花園”遺址，有美麗富饒的借糧湖，還有“玉石中田”、“火鳳凰”等數不清的美麗傳說。特產豐富，小龍蝦遨游世界。該鎮主產水稻、棉花、油菜，盛產淡水魚、螯蝦、黃鱔甲魚等，鳳蛟村、古城村所產優質大米，曾為乾隆年間的“龍鳳貢米”。該鎮屬古云夢澤地區，湖泊眾多，河渠交錯，是全國蝦稻連作模式的發源地，出產的小龍蝦肉質鮮美、享譽全國。2009年全鎮小龍蝦養殖面積36000畝，龍蝦總產量1034萬斤，龍蝦收入達到了7238
萬元。
休閑旅游，觀光農業初具規模。借糧湖風景區湖區面積
1.2萬畝，景色優美，風光綺麗。湖周99個汊呈鋸齒狀，犬牙交錯，湖畔自然條件獨特，是潛江市唯一具有丘陵地貌的地方，是旅游、休閑、度假的理想之地。2009年該鎮組織社會力量對民俗文化進行了充分挖掘，加強古文化景點建設，投資230萬元修建了民俗博物館，修復了位于湖邊的“龍柱”、“滴水觀音”、“鎮湖神?！?、“玉石中田”等古文化景點，新建了一艘大型水上畫舫，投資200萬元的“農家樂”已經正式營業，休閑觀光旅游農業已初具規模。
科學規劃，現代農業健康發展。高效農業、生態農業和觀光農業是該鎮現代化農業建設的三個支撐點，齊頭并進推動著該鎮新農村建設的快速發展。龍蝦養殖、生豬養殖、肉鴨生產、肉雞生產、無公害優質稻和水生蔬菜六大板塊經濟加快了農業產業化的步伐。全鎮2009年糧食總產2萬噸，油料總產8131噸，棉花總產1883噸，生豬出欄5.2萬頭、存欄2.3萬頭，家禽出籠72.6萬只、存籠37.5萬只，水產品產量8450噸。
危中尋機，工業經濟平穩發展。該鎮以項目建設為中心，投資擴規為重點，全力打造服裝、機械制造、橡膠制品、農副產品加工、民俗文化旅游五大支柱產業，強力推進新型工業化。江漢鉆具有限公司、賽特龍服飾有限公司、大洋服裝
廠等企業主動迎接國際金融危機的挑戰，在逆境中求生存，在困境中求發展，不斷拓展業務范圍，企業各項經濟指標全面攀升。2009年全鎮實現工業總產值11.5億元，增長3.99%；規模以上工業總產值5.76億元，增長47.5%；工業增加值
3.82億元，增長47.3%；實現出口創匯600萬元。
以人為本，社會事業協調推進。投入1300萬元開展農村飲水安全項目，其中國家投資280萬元，農戶自籌1020萬元，新建了鎮中心轉供水站，新打134米深井一口，主管網已鋪設16公里；認真落實兩免一補政策，著力改善辦學條件，投入資金190萬元新建了積中、積小的學生宿舍，對三所片小教室進行了維修和改建；全面推行基層衛生院“三化建設”，22個村衛生室都已新建改建完工，并配置了電腦，實現了信息化管理。鎮衛生院在爭取市局三項建設資金的基礎上自籌資金165萬元，對門診住院綜合樓進行了改擴建，改善了病房條件，添置了急需醫療儀器，完善了醫院服務功能。
第四篇：XX鎮衛生院衛生應急工作總結
XX鎮衛生院衛生應急工作總結
為了認真貫徹國家預防突發公共衛生事件的路線、方針、政策，按照“預防為主”的工作方針，不斷加強《突發公共衛生事件應急條例》及相關衛生法律法規的學習，提高我院應對突發公共衛生事件的能力，從去年11月國家衛生部啟動創建衛生應急綜合示范縣（市、區）開始，XX鎮衛生院衛生應急工作在區委、區政府的正確領導下，和XX區衛生局應急辦的業務指導下，實現了突發公共衛生事件零發生，為保障全鎮人民群眾健康和生命安全發揮了重要作用?，F將工作情況總結如下：
一、健全組織，加強領導
按照《突發公共衛生應急管理條例》要求，進一步強化組織領導，及時調整應急工作領導組織，保證對突發公共衛生事件工作的領導和組織協調，衛生院成立了XX鎮衛生院突發公衛生事件應急領導小組，負責統一調配使用全院的衛生資源，組織指揮協調衛生應急工作，下設醫療救援組、疾病控制組、衛生監督組、后勤保障組，分工負責相應的衛生應急處置工作，成立了應急辦公室，負責衛生應急的日常工作。
同時，根據應急工作的需要，成立了多個專項的應急指揮機構，具體有：XX鎮衛生院食物中毒和食品污染等突發事件（故）應急處理領導小組、XX鎮衛生院傳染性非典型肺炎防治領導小組、XX鎮衛生院救災防病衛生防疫應急領導小組、XX鎮衛生院救災防
病醫療救護應急領導小組、XX鎮衛生院救災防病衛生防病領導小組、XX鎮衛生院特別重大事故應急救援領導小組等，每個領導小組均有成員5-8 人，組長均為衛生院各專項工作分管領導擔任。
二、制訂預案，認真培訓
根據國家《突發公共衛生事件應急管理條例》的要求，我院編制了《XX鎮衛生院突發公共衛生事件應急預案》、《XX鎮衛生院突發公共衛生事件醫療衛生救援應急預案》，并以文件形式印發。為保證各類公共衛生事件處理的科學、規范，根據衛生專業的區別，制定了系列分預案，如《流感疫情應急處置預案》、《登革熱疫情應急處置預案》、、《手足口病預案》、《霍亂疫情處置預案》、《甲型 H1N1 流感預案》、《鼠疫防治預案》、《甲型病毒性肝炎疫情應急處置預案》、《群體性不明原因疾病應急處臵方案》、《細菌性痢疾疫情應急處置預案》、《職業中毒事故應急預案》、《流行性乙型腦炎疫情應急處置預案》、《食物中毒應急預案》，保證了突發公共衛生事件的處理做到常備不懈、反應及時、措施果斷、處置合理。
同時，抓好應急演練，我院2012 年3月到6月份相繼召開了多場衛生應急桌面推演活動，并于6 月12日組織了一次水痘疫情應急處置模擬演練。
根據衛生應急培訓規劃，我院制訂了專門的應急培訓計劃，將突發公共衛生事件應急知識和重大傳染病疫情管理、預防治療及食物和職業中毒、群體生不明原因疾病等相關知識作為衛生技術人員 “三基訓練”的重要內容，通過例會的形式培訓，對重點
傳染病如霍亂、手足口病、甲型 H1N1 流感、人感染高致病性禽流感、登革熱等舉辦專門的培訓8次，培訓達400余人次；按照分級培訓的原則，對鎮各鄉村醫生也開展了應急知識培訓4次，培訓達300余人次。培訓內容包括各種應急預案的內容、應急處理的組織機構及組成、責任分工、報告程序、接到報告后的響應和措施等。通過培訓大大增強了醫務人員對應急工作重要性的認識，提高了應對突發公共衛生事件的能力。
三、建立完善的網絡監測報告系統
為認真落實突發公共衛生事件的監測與報告工作，我院公共衛生辦公室裝備傳染病疫情直報專用電腦和疾控預防控控制信息系統。設立了應急值班電話，實行24 小時值班制和領導帶班制；建立了首位應急接報負責制與分級響應制度，所有應急處理領導小組，專業小組成員，必須保持 24 小時通訊暢通，在接到突發公共衛生事件報告后，值班人員立即報告分管領導，由分管領導根據專業及突發事情性質決定響應方式。要求門診醫務人員對就診病人進行門診登記和可疑病人篩查，對突發公共衛生事件立即進行網絡直報，確保了發現各種突發事件都能及時上報，杜絕了漏報誤報現象，提高了突發公共衛生事件應急處理的快速反應能力。
四、加強應急隊伍的建設，建立了后勤保障機制
我院根據衛生應急隊伍建設要求，加強應急隊伍的素質教育和技能培訓。對應急隊伍人員要求必須是政治素質過硬、業務技
術熟練的專業技術人員，并對應急隊伍人員進行相關知識和規定的培訓；參加觀摩了區舉辦的衛生應急現場模擬演練，以此提高了我院應急隊伍的政治素質和業務水評，并分別建立了流行病學調查、現場衛生學調查、疫點處理、衛生監督、采樣監測等十余個應急隊伍。設立了突發公共衛生事件救援、急性腸道傳染病急救、禽流感救治等專家組，保證對突發公共衛生事件處置及時高效、措施恰當。建立了應急保障隊伍和應急預防物資庫，貯備了防護用品、消毒劑、消毒器械、預防藥品及應急日常用品（如電腦、筆、電筒、雨衣、雨鞋等）等；在急救藥品器械儲備庫，還準備急救藥品和設備器械。并安排專人隨時檢查各種藥品和器械，保證無過期消殺藥械、急救藥械，確保設備是否處于正常運轉狀態，確保應急工作萬無一失。
五、加大衛生應急知識科普宣傳，提高群眾防治知識知曉率 衛生院通過展板、橫幅、宣傳欄、宣傳冊（畫、單）、講座等多種形式進行宣傳衛生應急急救及自救知識，利用5月7日衛生日、3月24日結核病日等進行廣泛宣傳，共開展講座24場，發放宣傳資料共計6000多份，展板4塊，宣傳橫幅2條，充氣拱門1個，宣傳欄25塊（包括24個行政村宣傳欄）等，計劃應急宣傳資金10萬元。
總之，今年以來，我院衛生應急工作在各級領導的指導和支持下，在院職工的共同努力下，整體實力得到明顯加強。但仍存在一些不足之處。諸如醫務人員素質還有待提高、應急救援能力
還需增強、與其他部門間未建立信息平臺等等。
在以后的工作中，我們將以相關法律法規為準繩，進一步提高衛生應急隊伍的整體業務素質以及突發事件的應急能力，加強與上級、同級等相關部門的配合、協作，確保各類突發公共衛生事件得到科學預防、及時處理。
XX鎮衛生院 年8月5日
2012
第五篇：潛江市積玉口鎮土地利用總體規劃
積玉口鎮土地利用總體規劃
（（2010-2020 年）
積玉口鎮人民政府
二
〇 一
二
年
四
月
I 目錄
一、前言 ·········································································· 1
（一）規劃目的 ························································································· 1（二）規劃任務 ························································································· 1（三）規劃原則 ························································································· 2（四）規劃依據 ························································································· 3（五）規劃范圍 ························································································· 4（六）規劃期限 ························································································· 4 二、土地利用現狀分析 ························································ 5
（一）自然條件及經濟基礎 ·········································································· 5（二）土地利用現狀結構 ············································································· 5（三）土地利用現狀特點及存在問題 ······························································ 7 三、主要規劃目標 ······························································ 9
（一）戰略定位與經濟發展目標 ···································································· 9（二）主要規劃目標 ··················································································· 9 四、土地利用結構調整與空間布局 ········································ 11
（一）土地利用結構調整 ············································································ 11（二）土地利用空間布局 ············································································ 13 五、土地利用分區 ···························································· 16
（一）分區原則 ························································································ 16（二）建設用地管制分區 ············································································ 16（三）土地利用分區 ·················································································· 18 六、耕地和基本農田保護 ··················································· 25
（一）落實耕地保護責任 ············································································ 25（二）嚴格保護基本農田 ············································································ 25（三）制定基本農田保護措施 ······································································ 25 七、重點村鎮和建設項目用地 ············································· 27
（一）城鎮建設用地 ·················································································· 27（二）農村居民點用地 ··············································································· 27（三）采礦用地與其他獨立建設用地 ····························································· 29（四）基礎設施用地 ·················································································· 29 八、土地生態環境保護 ······················································ 30
(一)土地生態建設規模 ·············································································· 30(二）生態用地布局和安排 ··········································································· 30(三）土地生態建設與環境保護措施 ······························································· 30
II 九、土地綜合整治項目 ······················································ 32
（一）土地開發 ························································································ 32（二）土地整理 ························································································ 32 十、規劃實施措施 ···························································· 32
（一）進一步提高規劃的公眾認知度和宏觀指導作用 ········································ 33（二）完善規劃實施評價監督和考核機制 ······················································· 33（三）進一步加強土地利用規劃、計劃管理 ···················································· 33（四）完善土地利用的利益調節機制 ····························································· 34 十一、附表 ····································································· 36一、前言 為了深入貫徹科學發展觀，落實十分珍惜、合理利用和切實保護耕地的基本國策，更好地統籌土地資源的開發、利用和保護，促進積玉口鎮經濟又好又快發展，依據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，結合積玉口鎮的實際，積玉口鎮人民政府組織編制了《積玉口鎮土地利用總體規劃（2010～2020 年）》。
（一）規劃目的
堅持最嚴格的耕地保護制度，落實耕地保護責任，以節約與集約用地為核心，統籌優化各類、各區域用地，保障積玉口鎮經濟建設發展需求。
（二）規劃任務
本輪積玉口鎮土地利用總體規劃主要做好下列幾項工作：
1、根據積玉口鎮土地利用現狀和社會經濟發展需要，明確土地利用的方向和目標。
2、根據潛江市土地利用總體規劃分解的積玉口鎮土地利用總體規劃控制指標，統籌安排各類用地，并對相關控制指標進行分解落實。
3、確定和配置規劃期內全鎮的基本農田、建設用地等規模和布局。
4、劃定土地用途區，實行用途管制。
5、制定積玉口鎮土地利用總體規劃實施的具體措施。（三）規劃原則
1、、嚴格保護耕地，守住基本農田紅線
立足于落實保障國家糧食生產安全的責任，強化對耕地特別是基本農田的保護，并實行由單純的數量保護向數量和質量并重轉變。各項非農業建設要優先利用其他土地和其他農用地，盡量不占或少占耕地。
2、、節約集約用地，控制建設用地規模增長
按照建設資源節約型社會的要求，把節約集約用地作為各項建設必須遵循的基本方針，加快各業各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，控制建設用地總規模增長。
3、、統籌城鄉用地，促進區域協調發展
立足以人為本和“五個統籌”的思想，通過優化土地利用結構和布局，整合城鄉土地資源，協調各業各類用地矛盾，妥善處理區域用地關系，實現區域協調發展。
4、、改善生態環境，實行土地資源可持續利用
堅持“在保護中開發、在開發中保護”的指導方針，貫徹環境優先的理念，正確處理土地利用與環境保護的關系，使土地生態環境得到改善，實現土地資源的可持續利用。（四）規劃依據
1、《中華人民共和國土地管理法》； 2、《中華人民共和國城鄉規劃法》； 3、《中華人民共和國土地管理法實施條例》； 4、《土地利用總體規劃編制審查辦法》（中華人民共和國國土資源部第 43 號令）； 5、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的通知》（國發[2004]28號）； 6、《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》（國辦發[2010]32 號）； 7、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）； 8、《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發[2009]51 號）； 9、《湖北省國土資源廳關于印發土地利用總體規劃編制技術要點和規劃大綱評審辦法的通知》（鄂土資發[2007]68 號）； 10、《湖北省國土資源廳關于印發〈湖北省土地利用總體規劃審查與報批辦法〉的通知》（鄂土資發[2009]26 號）； 11、《湖北省國土資源廳關于印發鄉級土地利用總體規劃試點工作指導意見的通知》（鄂土資發[2009]54 號）； 12、《潛江市土地利用總體規劃（2006-2020 年）》； 13、《潛江市城市總體規劃（2008-2020 年）》；14、《潛江市旅游發展總體規劃》； 15、《積玉口鎮土地利用總體規劃（1997-2010 年）》； 16、《積玉口鎮城鎮規劃（2006-2020 年）》； 17、《襄岳線新農村建設及景觀整治規劃》； 18、《潛江統計年鑒 2009》； 19、其他相關村莊規劃、技術規范、政策規定和基礎資料。
（五）規劃范圍
本規劃范圍為積玉口鎮行政轄區內的全部土地，土地總面積為9886.00 公頃。
（六）規劃期限
本輪規劃的基期年為 2009 年，目標年為 2020 年，規劃期限為2010 年—2020 年。二、土地利用現狀分析
（一）自然條件及經濟基礎
積玉口鎮位于潛江市的西北邊陲，是荊門、荊州、潛江三市的交界處。西與荊門市沙洋縣毛李鎮交界，東與江漢石油管理局和沙洋廣華監獄接壤，北與高石碑鎮和沙洋劉家巷監獄交界，南隔田關河與浩口鎮和江陵縣三洲村相望。全鎮轄 22 個自然村，170 個村民小組。2009 年總戶數為 7250 戶，總人口為 38789 人，其中集鎮人口為 3135人。
積玉口鎮自然條件優越，水資源豐富。境內河渠縱橫，湖網密布，主產水稻、棉花、油菜，盛產淡水魚、小龍蝦、黃鱔、甲魚等水產品。
綠樹豐茂，風光秀麗，旅游資源豐富，既有風景優美的自然淡水湖——借糧湖，也有脈旺嘴小鎮，曾是蘇維埃政權荊南縣政府所在地，賀龍等老一輩無產階級革命家曾在此工作和戰斗過，歷史文化底蘊深厚。
2009，全鎮實現國內生產總值 85817 萬元，完成固定投資 4521萬元，地方財政收入達 771.77 萬元。
（二）土地利用現狀結構
2009 年，積玉口鎮土地總面積 9886.00 公頃。其中，農用地8534.27 公頃，占土地總面積的 86.33%；建設用地 818.55 公頃，占土地總面積的 8.28%；其他土地 533.19 公頃，占土地總面積的 5.39%。1 1、、農用地
包括耕地、園地、林地和其他農用地，共 8534.27 公頃。其中，耕地 6724.86 公頃，占土地總面積的 68.02%。園地面積 3.61 公頃，占土地總面積的 0.04%；林地面積 197.43 公頃，占土地總面積的2.00%；其他農用地 1608.36 公頃，占土地總面積的 16.27%。2、、建設用地
包括城鄉建設用地、交通水利用地和其他建設用地，共 818.55公頃。城鄉建設用地 556.83 公頃，占土地總面積的 5.63%；其中，城鎮用地59.92公頃，占土地總面積的0.61%；農村居民點用地466.87公頃，占土地總面積的 4.72 %；采礦用地和獨立建設用地 30.04 公頃，占土地總面積的 0.30%。交通水利用地 253.99 公頃，占土地總面積的 2.57%；其中，交通用地 14.24 公頃，占土地總面積的 0.14%；水利設施用地 239.75 公頃，占土地總面積的 2.43%。其他建設用地 7.73 公頃，占土地總面積的 0.08%。3、、其他土地
包括水域和自然保留地，共 533.19 公頃，其中，水域 528.90 公頃，占土地總面積的 5.35%；自然保留地 4.29 公頃，占土地總面積的 0.04%。（三）土地利用現狀特點 及存在問題、土地利用現狀特點
（（1）土地利用率高，建設用地空間布局較為集中
全鎮土地利用程度高于全市平均水平，建設用地分布比較集中，主要集中分布在鎮內主要干道兩側。
（（2）土地利用類型以耕地和養殖水面為主
全鎮地勢平坦，氣候溫和，雨量充沛，自然條件優越，土地資源的多宜性比較突出。種、養、植、水產業發達，盛產糧、棉、油。
（（3）土地利用方向以農用地為主，基本農田保護率較高
全鎮農用地面積 8534.27 公頃，占土地總面積的 86.33%。在農用地中，耕地 6724.86 公頃，占全鎮總面積的 68.02%，以高、中產田為主，為農業的發展提供了優質的土地資源；基本農田面積為 6713.15 公頃，基本農田保護率高。
（（4））
自然條 件優越，水資源豐富
全鎮自然條件優越，水資源豐富，盛產淡水魚、小龍蝦、黃鱔、甲魚等水產品。同時擁有綠樹豐茂、風景優美的自然淡水湖——借糧湖，湖內長滿蓮藕、菱角，是境內保存最好的原生態湖泊。、土地利用問題
（（1）土地節約集約利用水平有待提高
隨著經濟的快速增長，人口大量向城鎮搬遷，部分周邊村莊建設存在占新不拆舊，形成“空心村”，造成土地資源浪費。建設占用耕地的面積逐年增加，土地節約集約水平有待提高。（（2））
供需矛盾相對較大
經濟的快速發展，伴隨著建設用地的需求量大增。但鎮區內可供開發利用的后備資源相對不足，占補平衡壓力大，供需矛盾相對較大。
（（3）功能分區不明確
鎮內工業與居住以及公共服務設施的布局不盡合理，部分工業用地布置在鎮區的上風向，影響了鎮區居民的工作及生活環境。
（（4）耕地質量有下降趨勢
工業企業排放的“三廢”、農業生產大量使用化肥，以及耕作方式粗放,導致土地肥力下降，耕地質量有下降趨勢。
（（5）土地生產條件亟待改善
實行家庭聯產承包責任制后，由于農業基礎設施建設投入不足，原有骨干水利設施老化失修，溝路渠等田間基礎設施配套不齊全，制約了農地生產能力的發揮和生產效益的提高。三、主要規劃 目標
（一）戰略定位與經濟發展目標、戰略定位
按照市委、市政府提出的“一區兩帶三極”總體戰略部署，立足農業經濟的穩步發展，積極推進工商業經濟的發展。規劃期間，以創建省旅游名鎮為契機，努力爭取上級政策、項目和資金的扶持，加強對旅游業發展的引導性投入，加快基礎設施建設；以改善民生為重點，認真落實“兩免一補”政策，推進教育、衛生、文化等公共事業進一步發展。、經濟社會發展目標
規劃至 2020 年，全區國內生產總值達 10 億元，農村人均純收入 1.2 萬元；全區總人口 4 萬人，其中，城鎮人口 1.8 萬人，農村人口 2.2 萬人；城鎮化率達 45%；森林覆蓋率達 20%。
（二）主要規劃目標、落實耕地保護責任
落實市級規劃下達的耕地保護任務。規劃至 2020 年，全鎮耕地保有量不少于 6365.31 公頃。
2、、嚴守基本農田紅線
積極推進基本農田建設，加強基本農田管理，確?；巨r田面積不減少、質量有提高。規劃至 2020 年，全鎮基本農田面積不少于5836.26 公頃。
3、、促進土地節約集約利用
統籌安排城鄉用地，優化用地結構，提高土地集約節約利用效益。規劃期間，全鎮新增建設用地控制在 22.08 公頃以內。規劃至 2020年，全鎮建設用地總規模預期為 766.26 公頃；城鄉建設用地預期為503.87 公頃；城鎮工礦用地規模預期為 103.14 公頃。
4、、實現補充耕地目標
適度開發其他土地，加大土地復墾、村莊整治力度，落實上級下達的補充耕地任務。規劃期內，新增建設占用耕地控制在 20.71 公頃以內，同時開發、復墾、整理 75.13 公頃用于補充耕地。
5、、改善土地生態環境
加強土地生態環境建設，正確處理土地利用與環境保護的關系，實現土地資源的可持續利用。進一步完善農田林網，美化農田環境，形成環境宜人、風景優美的平原湖區風光。規劃至 2020 年，全鎮森林覆蓋率達到 20%。四、土地利用結構調整與空間布局
（一）土地利用結構調整
2009 年，農用地 8534.27 公頃，占土地總面積的 86.33%。規劃期間，通過土地開發整理新增農用地 75.13 公頃，建設占用減少農用地 21.84 公頃。規劃至 2020 年，農用地總面積預期為 8587.56 公頃，占土地總面積的 86.87%，比 2009 年上升 0.54%。
2009 年，建設用地 818.55 公頃，占土地總面積的 8.28%。規劃期間，新增建設用地 21.97 公頃，通過土地整理減少建設用地 75.27公頃。規劃至 2020 年，建設用地總面積預期為 765.25 公頃，占土地總面積的 7.74%，比 2009 年減少 0.54%。
2009 年，其他土地 533.19 公頃，占土地總面積的 5.39%。規劃期間，沒有變化。、農用地結構調整
（1）耕地 2009 年，耕地面積為 6724.86 公頃。規劃期間，土地開發復墾整理新增耕地 75.13 公頃，建設占用、農業結構調整等減少耕地 19.71公頃。規劃至 2020 年，全鎮耕地面積預期為 6780.28 公頃，占土地總面積的 68.58%，比 2009 年上升 0.56%。
（2）園地 2009 年，園地面積為 3.61 公頃。規劃至 2020 年，園地面積沒有變化。（3）林地 2009 年，林地面積為 197.43 公頃。規劃期間，因建設占用等減少林地 0.42 公頃。規劃至 2020 年，林地面積預期為 197.01 公頃，占土地總面積的 1.99%，比 2009 年下降 0.01%。
（4）其他農用地 2009 年，其他農用地面積 1608.36 公頃。規劃期間，因農用地結構調整、建設占用等減少 1.71 公頃。規劃至 2020 年，其他農用地面積預期為 1606.66 公頃，占土地總面積的 16.25%，比 2009 年下降0.02%。、建設用地結構調整
（1）城鄉建設用地 城鄉建設用地包括城鎮用地、農村居民點用地、采礦用地和其他獨立建設用地。2009 年，城鄉建設用地共 556.83 公頃。規劃期間，新增城鄉建設用地 21.98 公頃。因居民點整理等減少 75.13 公頃。規劃至 2020 年，城鄉建設用地總規?？刂圃?503.67 公頃在內，占土地總面積的 5.09%，比 2009 年下降 0.54%。其中，2009 年，城鎮用地面積為 59.92 公頃。規劃至 2020 年，預期為67.02 公頃，期內增加 7.10 公頃； 2009 年，農村居民點面積為 466.87 公頃。規劃至 2020 年，預期為 400.73 公頃，期內減少 66.14 公頃； 2009 年，采礦用地和獨立建設用地面積為 30.04 公頃。規劃至2020 年，預期為 35.92 公頃，期內增加 5.89 公頃。
（2）交通水利用地 2009年，交通水利用地面積為253.99公頃。其中，交通用地14.24公頃，水利設施 239.75 公頃。規劃期間，改擴建廣積線二級公路、襄岳公路和幸福公路延長線二級公路等。（具體項目見附表重點項目庫）
（3）其他建設用地 2009 年，其他建設用地面積為 7.73 公頃。規劃至 2020 年，其他建設用地基本保持不變。、其他土地結構調 整
2009 年，積玉口鎮其他土地面積 533.19 公頃。規劃期間，規劃至 2020 年，其他土地面積基本保持不變。
（二）土地利用空間布局、農用地布局優化
堅持用工業理念謀劃農業，以結構調整為主線，提高農業綜合生產能力，大力推進產業化經營，有力促進農業增效、農民增收。
（1）耕地 堅持占補平衡原則，保持現有耕地格局總體穩定，局部適度調整，不斷提高耕地質量。規劃至 2020 年，全鎮耕地面積不少于 6780.28公頃。主要分布在萬里鎮村、董店村、百花村、赤湖村、楊潭口村、新潭村、蘆花村、關廟村、花園村、柳剅村、太和場村、么口村、積玉村等地。
（2）園地 園地主要分布在各農村居民點附近。規劃至 2020 年，全鎮園地面積不少于 3.61 公頃，主要分布在鳳蛟村、荷花村、直屬村等地。
（3）林地 規劃期內，適當增加大堤兩側的防護林建設，不斷提高森林覆蓋率。同時，綜合考慮農業結構調整及建設占用等因素。規劃至 2020年，全鎮林地面積預期為 197.01 公頃。主要分布在百花村、董店村、荷花村、蘆花村、太和場村、萬里鎮村等地。
（4）其他農用地 優化溝渠、農村道路等其他農用地結構與布局。規劃至 2020 年，全鎮其他農用地面積預期為 1606.66 公頃。主要分布在資福村、太和場村、蘆花村、柳剅村、九牛觀村、古城村等地。、建設用地布局優化
（1）城鄉建設用地 ①城鎮用地 2009 年，中心鎮區主要分布在直屬村等地。規劃期間，納入鎮區范圍的村莊有花亭村等。規劃至 2020 年，鎮區面積為 67.02 公頃。
規劃期內總體發展方向主要是沿幸福公路向東發展。利用區內便利的交通設施，立足本區資源優勢，發展農業加工業和輕工產業。
②農村居民點用地 規劃期內，結合社會主義新農村建設，積極開展村莊整理。優化農村居民點用地布局，堅持集中緊湊、合理布局原則，編制農村居民點近、遠期發展規劃，引導農民住房適度集中，對舊村進行有序改造，逐步消除“空心村”現象，落實遷村并點、集中居住的激勵政策，提高農村建設用地集約利用率；對零星農村居民點進行逐步撤并，對合并后閑置宅基地進行復墾；對區位優勢明顯的資福村、九牛觀村、積玉村、花園村、關廟村等地實施居民點整理；加快農村基礎設施和公用設施建設步伐，逐步提高農村人居環境質量和土地集約利用水平。
統籌安排新農村建設用地，通過村莊整理縮減農村居民點用地規模，逐步形成層次鮮明、有利生產、方便生活的村居布局體系，達到提高農村建設用地節約集約利用的目標。規劃期內積極推進花亭村、楊潭口村、荊河村等中心村的建設。規劃至 2020 年，居民點面積為400.73 公頃。
③采礦用地與其他獨立建設用地 采礦用地與其他獨立建設用地主要分布在董店村、萬里鎮村和資福村等地。規劃期間，安排 0.01 公頃用于移動基站等基礎設施的建設。規劃至 2020 年，用地面積預期為 35.92 公頃。
（2）交通水利用地 2009年，交通水利用地面積為253.99公頃。其中，交通用地14.24公頃，水利設施 239.75 公頃。規劃期間，以綜合交通建設為重點，對本鎮的交通系統進行調整。
改擴建廣積線二級公路、襄岳公路和幸福公路延長線二級公路等。（具體項目見附表重點項目庫）
（3）其他建設用地 ①風景名勝設施用地 以潛江市“一區兩帶三極”的發展戰略為契機，積極打造襄岳線沿線的風景生態旅游業和借糧湖風景度假區。規劃至 2020 年，全鎮風景名勝設施用地預期為 7.73 公頃。主要分布在古城村等地。
②特殊用地 其他建設用地零星分布在鎮內且面積較小，主要分布在花園村和寶灣村等地。
規劃至 2020 年，其他建設用地面積預期為 7.73 公頃。五、土地利用分區
（一）、分區原則
（一）土地利用方向基本相同的原則；（二）土地利用管制規則一致的原則；（三）區域土地用途相對穩定的原則。
（二）、建設用地管制分區、允許建設區
允許建設區是指在總體規劃中劃定的可以安排城鄉建設項目的區域。其包含范圍是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域。也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。
該區土地總面積 521.44 公頃，占全鎮土地總面積的 5.27%，主要分布在直屬村、萬里鎮、荷花村和古城村等地。該區土地利用的主要目標，是保障全鎮工業和城鎮建設發展的用地需求。區內新增城鄉建設用地受規劃指標和計劃指標約束，應統籌增量保障與存量挖潛，確保土地節約集約利用；規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。、有條件建設區
有條件建設區是指城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的區域。土地總面積 59.32 公頃，占全鎮土地總面積的 0.60%。主要分布在花亭村和直屬村等地。該區的主要管制規則是：
──在規劃期內，城鎮和工礦建設發展布局不得突破擴展邊界； ──在城鎮用地規?？刂浦笜艘呀浻猛?、且所有約束性指標沒有被突破的前提下，經報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準，區內土地可安排用于實施城鄉建設用地增減掛鉤的新增建設用地。
──在城鎮工礦規?？刂浦笜松形从猛?，計劃指標有結余的情況下，經批準，可以在該區內進行采礦和其他獨立選址項目建設； ──對于符合全市經濟社會發展規劃，符合行業發展規劃，對選址有特殊要求的建設項目，未突破城鎮建設用地控制規模和用地計劃的，視為符合規劃。經法定程序批準，可以在該區內進行建設。
3、、限制建設區
限制建設區是指轄區范圍內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域。該區土地總面積 8767.83 公頃，占全鎮土地總面積的 88.69%，主要分布九牛觀村、太和場村、荷花村和古城村等地。
該區的主要管制規則包括：區內土地主導用途為農業生產空間，是開展土地整治和基本農田建設的主要區域；區內新增建設用地受規劃指標和計劃指標約束；區內禁止城、鎮、村新增建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設新增用地；規劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設項目，視為符合規劃；加大土地開發整理力度，改善土地生產條件，提高耕地質量；在不破壞耕作層的前提下，根據市場調節要求，適當進行農業結構調整；禁止占用區內土地進行非農建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站、油田產能用地等單獨選址項目除外）。、禁止建設區
禁止建設區是指禁止建設用地邊界所包含的空間范圍。是具有重要資源、生態、環境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發的區域，該區土地總面積 537.41 公頃，占全鎮土地總面積的 5.44%。土地利用調控的主要措施包括，區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設與開發活動；除法律法規另有規定外，規劃期內禁止建設用地邊界不得調整；區內土地整理復墾開發與建設項目用地，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門組織項目選址和用地的論證，從嚴把關；嚴格禁止一切污染企業的建設，現有污染企業應關?；虬徇w；除生態保護、景點建設外，禁止其他非農建設活動；控制區內土地開發活動，保持區域內生態環境的穩定性。
（三）土地利用分區
本次規劃積玉口鎮共劃定 9 個土地用途區。9 個土地用途區分別為：基本農田保護區、一般農地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、風景旅游用地區、生態環境安全控制區、其他用地區。
1、、基本農田保護區基本農田保護區，是指為保證國家糧食安全而劃定的長期不得占用的土地用途區。區內土地主要為優質耕地、園地、精養魚池以及部分可調整林地。該區面積 6312.35 公頃，占全鎮土地總面積的 63.85%。主要分布在九牛觀村、太和場村、荷花村等地。該區的主要管制規則是：
──區內土地主要作為基本農田和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施； ──區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為耕地，規劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積； ──區內耕地在不破壞耕作層的前提下，可調整為其他類型的農用地，并仍依照基本農田管制政策進行管護；
──不得破壞、污染和荒蕪區內土地，不得在區內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動； ──嚴禁占用區內土地進行非農建設。高壓線塔基、地下管線、通訊基站、油田產能用地等單獨選址項目除外。
──能源、交通、水利、環保、國防等重點基礎設施建設項目無法避開區內農田的，經批準，核減相等數量和質量基本農田的，可在該區內進行建設。
2、、一般農地區
一般農地區，是指除基本農田保護區、林業用地區以外，主要用于農業生產發展的需要劃定的土地用途區。區內土地主要為現已利用的種植園和宜耕、宜園后備土地資源及上述土地范圍內其他類型的零星土地。該區面積 2125.16 公頃，占全鎮土地總面積的 21.50%。主要分布在赤湖村、花園村、寶灣村、古城村和資福村等地。該區主要是為落實耕地保護責任，對耕地實行保護的區域。主要布局在城鎮村建設用地周邊。該區的主要管制規則是：
──該區雖未列入基本農田保護區范圍，仍屬農業用地區的重要組成部分，不得隨意改變用途； ──凡確需占用本區耕地進行非農業建設的，必須嚴格依法申報審批，按照規定繳納包括耕地開墾費在內的各種稅費，以確保耕地保有量的穩定； ──鼓勵區內的其他用地轉為農業生產及直接為農業生產服務的用地；規劃期內確實無法轉化的，可保留現狀用途，不得擴大面積； ──控制區內的農田轉變用途。區內農田可以進行農業內部結構調整，但不得破壞耕作層，且仍將按照耕地用途進行管理。
3、、林業用地區
林業用地區是指為林業發展需要和改善生態環境需要劃定的土地用途區。該區土地總面積約 209.40 公頃，占全管理區土地總面積的 2.12%。主要分布在漢宜高速兩側及河流沿岸。該區的主要管制規則是：
──區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施；──區內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的農用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積； ──區內耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地； ──不得占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動； ──控制占用區內有林地進行非農建設（油田產能用地、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區內配置的基礎設施建設項目除外）。
4、、城鎮建設用地區
城鎮建設用地區是指用于城鎮建設的區域。包括城鎮現狀用地區和為保障城鎮空間拓展需要而預留的發展區域，該區面積 71.32 公頃，占全管理區土地總面積的比例為 0.72%。主要分布在關廟辦事處、天新場辦事處等地，該區的主要管制規則是：
──區內的土地主要用于城鎮建設，城市規劃應與土地利用總體規劃相銜接，不應突破土地利用總體規劃確定的用地規模； ──保護和改善城市生態環境，嚴格保護城市空間體系控制的生態走廊；在生態走廊用地區域，應嚴格控制建設活動。在不影響生態功能和環境協調的情況下，允許適度進行以自然生態為主的旅游和公益性服務設施的低強度建設活動； ──區內土地利用以內部挖潛為主，充分利用現有建設用地和空閑地，嚴格控制建設用地規模； ──區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪； 5、、村鎮建設用地區
村鎮建設用地區，是指用于實施新農村建設、農村基礎設施和公共設施建設的區。該土地面積 412.97 公頃，占全鎮土地總面積的比例為 4.18%，主要分布在董店村、荷花村、資福村、古城村、太和場村和楊潭口村等地。該區的主要管制規則是：
──區內土地主要用于農村住宅、農村基礎設施和公共事業建設等非農業用途，新增建設用地必須嚴格審批； ──區內居民每戶只能有一處不超過規定標準的宅基地，多出的宅基地，要依法予以處置； ──對農民建房要進行規劃引導和控制，分期分批搞好現有村莊的整治，配套發展相應設施。鼓勵和引導農戶向中心村集中，提高土地集約利用水平。
6、、獨立工礦用地區
獨立工礦區，是指獨立于城鎮村用地之外的各種工礦企業用地，以及其他獨立建設用地發展需要劃定的土地用途區。該區土地總面積約 37.16 公頃，占全鎮土地總面積的比例為 0.38%。主要分布在董店村、九牛觀村、太和場村和萬里鎮村等地，該區的主要管制規則是：
──嚴格控制工礦企業生產規模，引導各企業合理布局； ──區內土地主要用于采礦業以及不宜在居民點內布局的工業用地。
──因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，應當按照國家規定復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾土地按照因地制宜原則，合理確定用途，優先用于農業。
7、、風景旅游用地區
指包括風景名勝、文化古跡及其他具有特殊自然、人文景觀價值的土地，作為保護對象而劃定的禁止安排城鎮開發項目的區域。該區土地總面積 8.34 公頃，占全鎮土地總面積的 0.08%，主要指借糧糊休閑度假區。該區的主要管制規則是：
──在不破壞景觀資源的前提下，允許區內土地進行農業生產活動和適度的旅游設施建設； ──嚴格控制該區內的建設活動，除與特定需要相關的建筑外，禁止其他各類建設； ──區內影響自然和人文景觀保護的其他用地，應按要求調整到適宜的用地區； ──區內屬于自然保護區的土地利用應符合《自然保護區條例》，土地類型以林地、水面為主； ──區內具有風景旅游功能的土地利用應符合《風景名勝區管理暫行條例》，景區、景點開發建設應與自然、人文環境相協調，并嚴格履行審批手續。
8、、生態環境安全控制區
生態環境安全控制區是指對重要的水體和生態環境加以保護而劃定的區域，包括生活飲用水水源、自然保護區水體和其他具有特殊經濟文化價值的生態環境。該區土地總面積 534.23 公頃，占全管理區土地總面積的比例為 5.40%。主要分布在關廟辦事處、天新場辦事處、皇裝垸辦事處、流塘辦事處、前湖辦事處。該區的主要管制規則是：
──禁止向區內排放超標的工業廢水、生活污水； ──禁止向區內水體傾倒工業固廢、廢水、垃圾等超標廢棄物； ──禁止利用滲坑、滲井、裂隙等排放污水和有毒有害廢棄物； ──禁止在區內貯存、堆置工業固廢、垃圾等超標廢棄物； ──區內禁止使用不符合國家有關安全規定和標準的農藥和化肥； ──嚴格控制占用區內土地進行非農業建設。水利工程確需占用的應嚴格履行審批手續。
9、、其它用地區
其它用地區指轄區范圍內除以上 8 個土地利用區以外的其他區域。該區土地面積 175.07 公頃，占全區土地總面積的 1.77%。六、耕地和基本農田保護
（一）落實耕地保護責任
2009 年，積玉口鎮耕地面積為 6724.86 公頃。規劃期內，建設占用耕地 19.71 公頃，農業結構調整增加耕地 75.13 公頃。規劃至2020 年，全鎮耕地面積不少于 6780.28 公頃。規劃期內積玉口鎮將從嚴控制非農建設占用耕地，合理引導農業結構調整，同時加大耕地補充力度，確保實現市級規劃下達的耕地保護任務。
（二）嚴格保護基本農田
規劃到 2020 年，積玉口鎮基本農田面積不少于 5857.94 公頃，其中包含部分機動指標，該機動指標由市級規劃統一調配。、基本農田調整原則
基本農田調整應該按照“面積不減少、質量有提高、布局總體穩定”的方針。
（1）依法依規，規范調整。依據有關法律法規、現行規劃實施情況和規劃目標任務，對現狀基本農田進行局部調整。
（2）確保數量，提高質量。調整后的基本農田數量不低于上一級規劃下達的基本農田保護面積指標；調整后的基本農田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別或調整部分的質量等別有提高；調整后的基本農田數量、質量和布局安排應協調一致。
（3）穩定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產基地內的耕地，集中連片、有良好水利和水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮工礦、集鎮村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發新增優質耕地，應當優先劃為基本農田。、基本農田調整 將不適宜再作為基本農田的地塊調出，并補劃基本農田，調出基本農田主要為低等別、質量差、零星破碎、區位較偏，不易管理的基本農田、城鎮村規劃用地內的基本農田。調入基本農田主要為集中連片、質量等別高的耕地，基本農田調入地塊以近幾年實施的各級土地整理開發項目區新增耕地為重點，調整后基本農田質量和耕地的集中連片程度有顯著提高。規劃至 2020 年，全鎮基本農田面積不少于5857.94 公頃，主要分布在九牛觀村、太和場村、董店村、萬里鎮村和古城村等地。
（三）制定基本農田保護措施
1、執行基本農田保護目標責任制，把基本農田保護情況納入政府目標和地方領導政績考核指標。
2、簽訂基本農田保護責任書，設立保護牌和標志，層層建立保護網絡，將責任落實到人和地塊。
3、加大執法力度，加強土地動態巡查，定期開展基本農田保護檢查，嚴肅查處各類違法侵占基本農田案件。
4、設立舉報投訴電話，加大耕地基本農田違法案件舉報監督力度。
5、建立基本農田信息系統，將實地劃定的基本農田登記，建設管理、變化情況等進行系統管理。七、重點村鎮和建設項目用地
（一）城鎮建設用地
1、、城鎮用地規模
2009 年積玉口鎮城鎮用地 59.92 公頃。規劃期間，全鎮新增城鎮用地 7.10 公頃。規劃至 2020 年，城鎮用地規模預期為 67.02 公頃。、城鎮控制邊界
根據《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發[2009]51 號）文件精神，為增強城鎮用地布局彈性，在城鎮規模邊界外劃定城鎮擴展邊界，作為有條件建設區，面積預期為 56.51 公頃。主要分布在直屬村、花亭村、積玉村等地。規劃期內，在不突破城鎮建設用地規模前提下，城鎮建設項目可在有條件建設區內選址建設，但不得突破擴展邊界。
（二）農村居民點用地
規劃期內，結合社會主義新農村建設，逐步實行舊村改造。集中精力進行合村并點工作，以建設中心村為重點，建設基層村為紐帶，以農民自愿為原則，引導農民向城鎮和中心村集中。實施過程中，加大資金投入和政策支持，實現農村居民點節約集約利用的目標。、規劃原則
（1）農村居民點建設和舊村改造必須按照土地利用總體規劃、村鎮體系規劃及農村居民點建設規劃實施。中心村建設要有利于發揮集聚效應，以提高土地利用率。（2）農村居民點建設要堅持“五統一”，即統一規劃，統一設計，統一施工，統一安排，統一管理。中心村建設做到居住區、服務區、農業區相分離。
2、、建設目標
規劃期間，要建成生產全面發展，公共設施齊全，生活水平提高，基本實現小康，社會和諧文明的新農村，初步實現城鄉經濟社會一體化的目標。
3、、用地安排
規劃期間，要深入推進社會主義新農村建設和城鄉用地掛鉤。各村在規劃建設時，以拆舊建新，舊臺改建為主。規劃期間，通過農村居民點整理減少農村居民點 75.13 公頃；規劃至 2020 年，全鎮農村居民點用地面積 400.73 公頃。規劃期間，大力推進產業化經營，有力促進農業增效、農民增收。
（1）古城村以現代農業生產、綠色蔬菜和水稻種植為主。同時，大力開發借糧湖休閑度假區及周邊村鎮的旅游潛力。規劃期間，預留用地指標建設相關的酒店和度假山莊等。
（2）在花亭村、太和場村、九牛觀村、萬里鎮村等充分發揮自然資源優勢，繼續發展商品棉基地。
（三）
采礦用地與其他獨立建設用地
規劃至 2020 年，采礦用地與其他獨立建設用地 面積預期為 35.92公頃。規劃期間無變化。（四）基礎設施用地
為了完善全鎮的基礎設施，實現全鎮道路便捷暢通，滿足水資源可持續利用和節水型社會建設的需求，對現有交通水利設施進行改擴建。
規劃期間，新建熊托線和華容公路，改擴建潛監公路、荊新線、興張線和廣積線等交通建設項目。（詳見附表：重點項目庫）
同時，安排新建污水處理廠、垃圾處理廠、客運站、變電站及安排高壓線塔基、地下管線、通訊基站、加油加汽站、1000 千伏陜北、蒙西—長沙（湖北段）特高交流工程等單獨選址項目。八、土地生態環境保護
((一))土地生態建設規模
為保障具有生態功能的耕地、園地、林地、水域和其他農用地，規劃期內，耕地面積不低于 6780.28 公頃，園地面積不少于 3.61 公頃，林地面積不低于 197.01 公頃，水域面積不少于 528.90 公頃，其他農用地面積不少于 1606.66 公頃，以保障規劃期內生態用地的穩定。具有生態功能的用地主要分布在古城村、太和場村、九觀村、董店村等地。
((二）生態用 地布局和安排
1、建設荊么河河堤兩側綠色生態廊道，提高城鎮綠化率，保護生態環境。
2、對西荊河進行綜合整治，...
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