第一篇：普陀區交通局2009年工作初步總結和2010年工作基本思路

普陀區交通局2009年工作初步總結和2010年工作基本思路

已有(1156)人閱讀 作者: 普陀交通局 更新時間: 2010-2-12 14:45:39

一、2009年交通工作初步總結

2009年，全區交通系統深入學習實踐科學發展觀，堅定不移地實施區委、區政府“兩創一促”總要求，緊緊圍繞建設“五大基地”建設目標，根據自身職能，以加快基礎設施建設、推進交通產業發展和維護行業穩定為重點，堅持科學發展、創新發展、率先發展，各方面工作均取得了明顯成效。截至10月底，全區共完成水陸交通基礎設施建設投資18100萬元，其中公路建設投資11800萬元，碼頭建設投資2200萬元，客運站場建設投資1600萬元，大樓建設投資2500萬元，繼續保持了全面建設高潮持續期的良好局面。完成道路旅客運輸量881.8萬人、周轉量15649.63萬人公里；水路旅客運輸量559.28萬人、周轉量7430.55萬人公里；陸上貨物運輸量583.82萬噸、周轉量2.06億噸公里。

（一）著力于對接大橋時代，交通基礎建設進一步提速。

——立足于為全區經濟社會發展發揮新的支撐保障作用的前期工作有效突破。主要是遵循適度超前的原則，科學謀劃能對區域經濟發展產生深遠影響的交通基礎建設。其中小干大橋已由市發改委批準立項，地質初勘、地質災害評估、水土保持方案、水文測驗等大部分專題報告已編制完成，工程可行性研究報告和通航論證等部分專題已通過專家評審；六橫至穿山疏港公路主要是做好配合工作，全程參與該項目預可階段各個專題，如氣象觀測、水文測驗、水下地形圖測驗等評審；舟山對臺航運直航點項目已完成項目建議書，待政府明確投資主體后向發改部門申報。另外明后年即將實施的一批重點公路工程如舟山北向疏港公路（展茅至東港段）、朱家尖大洞岙至西岙（南沙）公路、沈蘆公路329國道連接線、六橫臺門至杜莊公路等5個項目均已通過工可評審；魯家峙車渡碼頭、魯家峙客運碼頭、蝦峙車渡碼頭等6座交通碼頭工程工已通過初步設計評審，為下步的交通建設奠定了堅實的基礎。同時，我們能及時根據地方經濟的發展需要調整“十一五”規劃中的交通建設項目，并正式啟動新一輪的“十二五”交通規劃編制。

——立足于為有效緩解大橋時代到來對全區交通壓力的在建工程奮力推進。公路方面主要是進一步提升公路等級、完善公路網絡、提高公路的運輸能力和整體功能。今年共開工建設7條公路，其中一級公路4條，使全區公路建設不僅呈現了量的迅速增長，而且實現了質的顯著提高，公路交通條件發生了根本性的轉變。全長6.2公里的六橫峧頭至沙岙一級公路自去年4月底正式開工建設以來，目前龍山隧道、雙嶼隧道均已全線貫通，大中小三座橋梁樁基也已全部完成，力爭在明年春節前通車；全長2.6公里的沈家門至蘆花一級公路則自去年8月份開工以來，克服拆遷、賠償等政策處理的諸多困難，目前已完成天吳隧道工程量的20%，北口路基完成約80%；全長約5.5公里的六橫漲起港至山西一級公路正在進行征地和拆遷等政策處理工作，設備人員已正式進場施工，山上開始清表；全長約3公里的六橫臺沙線至山西一級公路正在進行招投標工作，預計12月份正式開工建設。另外全長10.15公里的桃花沙岙至安期峰四級公路工程已完成總工程量的55%、全長約7公里的桃花茅草屋至塔灣四級公路已完成施工招投標工作、全長9.72公里的朱家尖環島公路香蓮至烏石塘段力爭年內完成施工招投標并開工。這些續建、新建的公路為全區經濟特別是六橫、朱家尖和桃花的區域經濟發展奠定了扎實基礎。同時27.7公里的通村聯網公路、12.507公里的農村公路大中修工程和21.566公里的安保工程也將于年內全部完工；總投入約104萬元，增設、更新公路交通標志129塊，道口標柱366根，漆劃標線18210平方米，安裝減速帶378米，更好地服務了全區社會主義新漁農村建設及人民群眾安全便捷出行。

碼頭方面重點是進一步提高各經濟大島的吞吐能力，改善渡運條件，今年共開工建設碼頭3座，其中為了與新打造“舟山群島·東極輪”相匹配，東極廟子湖南岙碼頭已于8月完工并投入運行；500噸級的小干車渡碼頭擴建工程考慮到當地出行需要邊投入、邊運行；1000噸級的螞蟻島車渡碼頭自9月份正式開工以來，已完成總工程量的50%。

客運站場方面主要是為有效應對大橋開通后日益增多的客流、車流和進一步促進交通基本公共服務均等化，今年共開工建設客運站場2個，農村港灣式停靠站30個。其中城北交通換乘中心自今年6月份正式動工以來，進展順利，目前已完成地下室工程，預計到年底能完成年度投資任務；六橫大岙陸上客運中心正在進行陸域填筑，已完成工程形象進度30%。

與此同時，我區正式實施農村公路管理養護體制改革，逐步實現各國、省、縣、鄉、村道分級管理分級養護，從而促使更好地管養公路；一批去年完工的工程如蝦峙大岙至礁岙公路、六橫山礁線二期路面等相繼通過交工驗收；普陀交通海運大廈也已于7月份正式進駐。

在狠抓交通建設進度的同時，我們還積極探索規范建設市場管理，努力形成以文明施工、標化工地管理為抓手，以信用評價工作為動力，以確保高品質施工質量為目的，圍繞完善信用體系建設、優化招投標辦法等為主要內容的管理體系。

（二）著力于增大海洋經濟總量，交通產業發展進一步壯大。

堅定信心，積極應對海陸運輸業新變化。海運業和道路貨物運輸業作為水陸并進的兩大交通產業，是全區經濟發展中新的增長點和現代服務業的優先產業。借前幾年運輸市場景氣度較高以及我區實施鼓勵發展海陸運輸業優惠政策的利好機遇，各經營企業加大投入擴張運力，使今年這兩大交通產業繼續鏗鏘前行。截至10月底，全區共有海運企業66家，總運力達到102.8萬載重噸，分別比去年底凈增4家，24.8萬載重噸，運力增長幅度達31.8%，成功邁入100萬載重噸運力大區；其中運力在3萬載重噸以上的海運企業有10家（5萬載重噸以上有3家），占全區總運力的46.8%，運力結構繼續向大噸位調整優化，骨干龍頭企業規模初步形成。代表道路貨物運輸業發展方向的集裝箱運輸業則已擁有企業10家，車輛數635輛，分別比去年底減少1家，增加58輛，重型、廂式型和節能型的發展特征進一步凸顯。

但自去年下半年以來，受全球金融危機影響，海陸運輸業面臨貨源減少、運價下滑等不利境況，運輸市場整體呈現低迷狀態，給全區穩定和經濟發展帶來了一定影響。為此，我局作為行業管理職能部門著重是在政策引導、信息溝通、日常管理中深化服務文章，緩解企業經營壓力。一是謀劃有效應對策略。繼續實施綠色通道，簡化審批程序，延長服務時間，急企業所急、想企業所想；發揮產業發展辦的服務優勢，力做企業“知心人”，并依托進企干部加大基層調研力度；積極呼吁政、銀、企多方協作，共渡難關，如邀請海事專家授課，延長項目貸款還貸期限，設立海運轉貸基金，出臺海上工程業和道路貨物運輸業扶持政策，多途徑向上反映燃油稅、船舶交易增值稅、油污險開征等海運新政策帶來的負擔等；加強海陸運輸行業監察，每月專報海運發展動態，及時將政府服務、支持的措施傳遞給企業，增強企業在市場低谷時的發展信心，確保在景氣來臨時能乘勢而上。二是多措并舉加大扶持力度。截至10月底共兌付扶持資金1945余萬元。首先是縮短海運業財政扶持政策申報周期，由年度申報補助調整為半年度申報補助，上半年度兌付海運業補助資金共計1361.72萬元，使43家海運企業和189艘個體船舶受益。其次是扶持重點海運企業，我區“一企一策”扶持的重點海運企業，前三季度得到財政扶持資金230萬元；同時鼓勵擴大運力規模，前三季度發放新增運力貼息額60.15萬元，企業不斷做大做強，抗風險能力得到提升。最后是扶持集裝箱運輸企業，前三季度共發放優惠政策性補助294萬元。三是加大“零土地”招商力度。廣辟招商引資渠道，堅持以優質服務搶占招商引資制高點，今年已實際利用區外資金3300萬元，完成年度任務的110%。四是進一步加強港航聯動。緊抓我區六橫煤電一體化、涼潭鐵礦砂中轉項目等臨港工業的發展契機，鼓勵引導企業建立聯盟及強強聯合等方式，積極籌建大型船隊，努力爭取一程、二程運力落戶我區，幫助企業趨利避害尋找如海上工程等新興產業的突破口，增強海運業抗經濟波動能力。五是積極探索大物流建設。著重是培育一批龍頭企業，組織召開了普陀陸港物流中心建設研討會，積極籌建第四方物流，進一步推動交通運輸業的轉型升級。

未雨綢繆，極力提升水陸客運業新形象。水上客運圍繞打造“海上公交”品牌，繼續按照市場化原則進行全區島際運輸市場整合，目前已完成企業資產評估，本月下旬將簽訂雙方合作框架協議書，注冊成立新公司進行實際運作，并組建工作班子開展相關工作；同時通過新增運力、加快運力結構調整等舉措，全力服務于經濟社會發展新需求，主要有總投資1300萬元的六橫“雙嶼10號”車客渡于5月份投入六橫沙岙至寧波郭巨航線，緩解了郭巨至沙岙的車流壓力，總投資2000萬元的“舟山群島·東極”客輪于7月正式投入沈家門—東極航線，解決了東極旅游高峰期的出行。陸上客運圍繞打造“普陀出租”品牌，繼續改善窗口面貌，提升服務檔次。一是持續促進出租車行業健康發展。一方面積極做好出租車油價補貼、綜合服務中心建設、運價調整、等服務工作，維護合法權益；另一方面切實加強管理，通過實行“五更一”制度、定期與不定期、明查與暗訪相結合的專項突擊檢查，加大市場監管力度，維護市場經營秩序；進一步引導出租車公司通過公車公營、規模化經營、創建文明車隊、愛心車隊等舉措提升服務質量，目前我區出租車實行公車公營車輛已由15輛擴容到25輛，逐步緩解駕駛員、乘客與管理者三者之間的矛盾。同時在全市率先開展出租車“文明行車、禮讓斑馬線”活動，得到了全市出租車行業的一致響應。二是再次推進智能化公交發展。在前幾年城區公交發展的基礎上，今年又集中安裝了GPS全球定位系統；繼續更新農村客運車輛，最大限度的改善城鄉群眾出行環境。三是繼續穩定三輪車營運市場。主要是對一些經濟大島運營的三輪車進行改造提升，出資收購了螞蟻島鄉原人力三輪車，重新投放30輛新型人力三輪車；重新年審確定蝦峙32輛人力三輪車。

（三）著力于維護行業穩定，“平安交通”建設進一步推進。

今年以來，全區交通系統牢固樹立“安全發展”的理念，始終以“底數清、出手快、措施實”的“高壓”態勢抓好各項安全、維穩工作，以“平安交通”推進“平安普陀”建設，突出交通安全保障，確保了全區交通行業安全形勢的和諧、穩定。截至10月底，共發生上報事故3起，死亡1人，傷3人，經濟損失104萬元，與去年相比事故次數增加50%，死亡人數和經濟損失分別減少50%、50.47%。

一是繼續堅持一季度一次的安全例會，交流溝通各項安全工作的新動態，及時簽訂各級安全管理責任書，簽訂率達100%。二是切實抓好春節、“十一”、沙雕節、香會節等重大節假日期間的交通運輸保障，對轄區內客流集中地區進行調查，掌握客流動態，及時做好渡船、車輛等調配及相關準備工作。三是深入開展水上管理規范年、深化隱患排查治理和安全生產月活動，狠抓“三防工作”，主要是通過地毯式的細致排查和開展廣泛宣傳為主，加大監管力度，消除事故隱患。截至10月底，174家單位共發現隱患879項，整改率為100%，其中鄉鎮（街道）145家，發現隱患450項；安全生產月期間共懸掛橫幅71條，張貼宣傳畫及標語171份，分發宣傳資料1000余份，在行業內外營造了較強的聲勢。四是創新開展安全質量年、安全生產“三項行動”及各類專項整治工作。主要是針對交通行業生產經營單位開展了執法、治理和宣傳教育行動，有力踐行了從源頭上、生產中保持安全發展；同時聯合城管、交警對城區客貨運三輪車進行集中整治，針對公交車燃燒事件開展客運車輛消防安全大檢查，并對全區出租車進行了為期四個月的專項整頓，全力維護了水陸運輸市場穩定。五是從早、從嚴抓好應急搶險措施，今年整個系統已開展了公路塌方應急搶險演練、大型客車火災旅客應急逃生演練、緊急避險車輛側翻情況逃生應急救助演練等，再次檢驗了我們對重特大事故和險情的應急處置快速反應能力。六是進一步加大行業監管力度。主要是針對燃油稅費改革實施后的行業穩定抓好運政、路政管理，開展超限運輸專項整治，截至10月底，共受理行政許可950件，立案處理各類行政處罰案件211件，罰沒款約20.4萬元。接受96520轉來投訴案件292起，全數處理并予以回復，處理回復率為100%。同時查處違章車輛172起，其中查處“黑車”11輛，外掛車輛13輛；拆除違章建筑35平方，清理堆積物4194立方米。七是善于見微知著處理信訪工作。1—11月份共受理投訴（咨詢）25件，其中投訴18件，咨詢5件，建議2件，全部予以妥善受理；來信來訪19件，其中紀檢信訪2件，已辦結18件。及時掌握了各種領域的苗頭性動態，堅持一線調解，努力把矛盾化解在萌芽狀態。八是為了更好地適應發展需要，成立了六橫交通分局；同時在確保穩定的基礎上，把區交通資產經營有限公司與普陀中宇交通發展有限公司有效合并，確保國有資產保值、增值。

（四）著力于提升行業內涵，和諧交通建設進一步加強。

一是開展深入學習實踐科學發展觀主題教育。堅持領導帶頭深入基層，主動落實“五個一”基層聯系制度，經常性到六橫、螞蟻、桃花等鄉鎮（街道）、企業、單位的一線調研，注重把解決問題的一些真知灼見提煉成文，今年共撰寫了11篇調研文章，為區委、區政府的決策提供了很好的建議。二是全面深化新形勢下的黨建工作。今年主要是根據發展需要，成立了交通局直屬機關黨委，建立1個黨支部，撤銷3個黨支部；發展新黨員5名，轉正4名，10名積極分子參加培訓；并通過開展多種形式的建國60周年活動、外出參觀、參加主題演講、各類運動會等豐富多彩的戶內戶外黨支部活動，切實把黨建工作融入到了各項工作中。三是進一步增強交通隊伍的戰斗力。主要是圍繞確保交通隊伍整體穩定和提升隊伍整體素質兩大重點，通過實行新一輪“雙聘”、組織準軍事化集訓、設置領導力提升課程、做好人才引進、開展文體活動等措施，借助各類培訓班、大比武、研修學習、高層論壇等平臺，使全系統百余人次強化了教育培訓，不斷提高黨員隊伍、執法隊伍、中層干部隊伍和婦女隊伍的綜合素質。今年共引進人才4名，10余名中層干部得到提拔任用，并有多名黨外干部走上了重要崗位，使交通隊伍呈現出新的生機和活力。四是積極探索具有交通特色的“網格化管理、組團式服務”對接工作。重點是發揮交通自身特點和優勢，定位三輪車、出租車、公交車等交通特定人群網格，在基礎建設、駕培、公交、產業咨詢等方面充分利用現有網格化信息平臺進行主動對接，指派專人負責信息平臺的管理、聯系。截至10月底，共投入資金1135萬元，第一時間解決通過網格信息平臺反映的碼頭、道路建設等7件關乎民生事情，涉及全區8個鄉鎮（街道），獲得了較好的社會反響，有力提升了交通的服務形象。五是以建立健全懲防體系為重點，以廉政文化建設示范點和重要崗位廉政風險防范工作為抓手，深入推進全系統黨風廉政建設，全年沒有發生一起違紀違法現象。主要是繼續堅持開展簽訂廉政建設責任狀、廉政談話、聘請廉政監督員、發送廉政短信、建立廉政書畫角、播放廉政格言等一些行之有效的廉政教育，并創新載體開展了以“六個一”為主要內容的廉政教育宣傳月活動，使廣大干部職工特別是領導干部、重要崗位人員始終筑牢拒腐防變的防線。同時通過簡化手續、優化程序、現場辦公等方式，堅持AB崗工作制、首問責任制、限時辦結制等制度扎實開展“兩提高、兩降低”效能建設主題活動，堅持開展明察暗訪活動查處違規，督促整改，使作風與效能始終處于良好的狀態。六是有力提升以“惠民、奉獻、服務”為重點的交通精神文明建設新境界。首先是開展了更高層次的行業文明創建工作。在鞏固“信用交通”成果的基礎上，重點是針對大橋通車、創衛工作組織實施了“創省、市級文明單位”、“對接大橋時代、提升交通形象”等文明創建活動，創建過程中涌現出了一批文明服務、拾巨款心不異的優秀典型，目前局機關正在爭創省級文明單位；其次是繼續加大信息宣傳力度。截至10月底，我們共刊發220余條信息，編發交通簡報29期，被《普陀信息》錄用43余篇，被《舟山交通》錄用55余篇，信息報道工作繼續走在前列；最后是主動加強社區共建。今年主要是出資30余萬元支持茶灣、蓮花、龍山等社區發展，并充分發揮機關人才、技術、信息等方面優勢，為漁農民參加各類培訓和就業牽線搭橋。

此外，我們還一如既往地加強了群婦工團、議案提案辦理等各項工作，特別是議案提案辦理工作再次收獲了辦結率、面商率和滿意率的三個100%，得到了上級領導的肯定，這都為全面構建和諧交通打好了扎實的基礎。

二、2009年工作中存在的問題

在看到當前交通發展有利條件、良好機遇的同時，我們也清醒地看到了交通發展中一些不容忽視的新問題和新挑戰，主要有：

（一）由于地方配套資金跟不上，上級補助資金有限，加之缺乏有效的融資擔保平臺，致使交通建設資金緊缺問題日益嚴峻，同時由于國家對土地宏觀調控加強，土地征用難度越來越大，部分項目涉及農保地難以審批，無法更好地適應不斷發展的普陀經濟需要。

（二）由于交通建設項目的實施牽涉到發改、國土、環保、水利、農林、電力等多個部門，申報手續繁雜，審批環節多、周期長，具體操作困難；再加上目前各部門協作、合力破解項目審批難題的機制尚未有效形成，單靠交通自身進行協調溝通不但精力牽扯大，而且效率低下，顯得力不從心，嚴重拖了交通重點工程建設的后腿。

（三）海上運輸管理體制沒有得到根本性的轉變，海事、港務、交通等部門各自為政的管理格局還存在，難以形成合力，使得水上安全特別是鄉鎮船舶的安全管理力度仍然不夠，亟需進一步的有力措施來消除水上安全隱患。

三、2010年交通工作基本思路

2010年是舟山開啟“大橋時代”新篇章的第一年，也是全面考驗我區交通綜合水平的第一年；2010年還是實施交通“十一五”規劃的收官之年，啟動新一輪“十二五”交通規劃的起始之年。面對當前國內經濟的逐步復蘇，給交通工作又帶來了新的挑戰和機遇，目前我區交通正處于建設的高潮期、發展的轉型期和矛盾的凸顯期，如何結合我區經濟社會發展的新形勢，如何全面對接市交通委的綜合規劃，如何更好地構建“大交通”體系，是2010年我們交通工作重點思考、科學謀劃的關鍵。為此，我們將緊緊圍繞區委、區政府和市交通委的各項發展思路，在鄉鎮（街道）政府、區屬有關部門的大力支持下，以“推進三大建設，打造暢通普陀”為總體目標，圍繞“三個對接”，著力提升交通“四力”水平，努力實現我區各項交通事業的適度超前。

根據“干今年，想明年，謀五年”的科學謀劃思路，2010年我區交通工作的主要任務是做好以下“三個對接”：

一是做好與2009年建設的對接。交通建設的特點是具有連續性，不可能按年度來劃句號。因此，我們將遵循和順應建設規律，把2009年度已經開工建設或者已經做好開工準備的公路、水路的各類項目順利結轉到2010年，確保有序推進。

二是做好與全市交通的對接。我們將進一步配合省、市交通部門，做好六橫至穿山疏港公路、舟山北向疏港公路（展茅至東港段）、舟山對臺航運直航點項目等重特大交通工程的對接，支持朱家尖大橋復線、朱家尖蜈蚣峙大型客運停車場及配套道路等重點工程的建設。

三是做好與區委、區政府重大戰略決策的對接。我們將圍繞區委、區政府提出的“五大基地”建設目標、整合提升海洋經濟等重大戰略決策，再次掀起以“5條一級公路、3座1000噸級交通碼頭”為龍頭的新一輪交通基礎設施建設高潮，加快推進海運業、海上工程業、陸上集裝箱運輸業、陸港物流中心及汽車精品市場等交通產業的發展，充分發揮交通在全區經濟社會發展中的先行作用。

為完成上述工作任務，2010年我們著力抓好以下幾個方面：

一、大力推進基礎設施建設，著力提升交通對區域經濟發展的推動力。

2010年，我們將繼續應對項目審批從緊、資金籌措困難、土地資源緊缺、矛盾協調較難、進度要求很高等諸多困難和問題，想方設法籌措資金、千方百計破解難題、只爭朝夕加快推進，實現交通工程開工建設一批、加快推進一批、建成使用一批，為全區推進臨港工業、加快旅游經濟夯實發展基礎、筑就交通新格局。

一是借用外力，建設對外交通大通道。在大橋時代全面到來之際，舟山北向疏港公路（展茅至東港段）作為我區與定海溝通的又一條主要通道，關系著北部港區的開發建設，也影響著普陀區域經濟的發展，我們將全力以赴配合市交通委做好該公路沿線的政策處理工作，為該項目的順利實施創造有利條件。同時繼續配合省、市有關部門做好六橫至穿山疏港公路這項特大交通工程的各項前期工作，爭取該工程早日上馬。依托這兩大工程，打通六橫與本島快速連接大陸的對外主通道。

二是加大投入，完善內部交通網絡。明年我區將力爭完成交通基礎設施投資2.87億元，續建、新建17個水陸交通建設項目，公路總里程約達72公里，其中一級公路5條，千噸級碼頭3座。

陸島相連方面主要是加快推進全長約9.1公里的小干跨海大橋各項前期工作，包括風洞模擬實驗、地質詳勘、兩階段施工圖設計的招投標、審查批復等一系列準備工作，力爭明年動工興建，以更好地滿足小干、馬峙島一帶臨港工業的蓬勃發展。繼續全程參與、配合做好六橫至穿山疏港公路的各項前期準備工作。

公路方面主要是抓好全長6.2公里的六橫峧頭至沙岙一級公路的掃尾工程；抓好全長2.6公里的沈家門至蘆花一級公路、全長5.6公里的六橫漲起港至山西一級公路、全長10.2公里的桃花沙岙至安期峰四級公路、全長7.1公里的桃花茅草屋至塔灣四級公路等續建項目的完工；抓好全長3公里的六橫臺沙線至山西一級公路、全長9.7公里的朱家尖環島公路香蓮至烏石塘段（四級公路）等公路的開工、推進速度；狠抓全長7公里的朱家尖大洞岙至西岙（南沙）一級公路、全長2公里的普陀沈蘆公路329國道連接線（一級公路）、全長7.4公里的六橫杜莊至臺門二級公路、全長8.5公里的登步環島公路后沙頭至蟶子港段路線（三級公路）等新一批重點工程的前期及開工速度。同時繼續按照計劃做好通村聯網、12.72公里的農村公路大中修以及18.05公里的安保工程這三大農村公路建設，進一步改善農村和海島群眾的出行條件。全面實施我區農村公路管理養護體制改革，督導各鄉鎮、街道認真做好農村公路養護管理工作，確保農村公路正常有效運行。

碼頭方面主要是在已完成初步設計評審的基礎上，繼續狠抓1000噸級的魯家峙車渡碼頭、蝦峙車渡碼頭、六橫大夾屯貨運碼頭，500噸級的魯家峙客運碼頭、白沙交通碼頭以及300噸級的東福山交通碼頭的各項前期工作，力爭明年早日開工建設。

客運站場方面主要是重點推進城北客運乘換中心的建設，力爭明年完成候車大樓的主體工程；繼續推進六橫大岙陸上客運中心建設，進一步緩解大橋通車以來本島和經濟大島的各種車流量。同時繼續建設農村港灣式停靠站，推進公共服務均等化。

三是高度重視，高起點制訂新一輪規劃。規劃就是計劃，只有規劃的制定才有計劃的實施，我們將以“適度超前”為要求，結合城市交通、各鄉鎮（街道）總體規劃，加快實施和完善“十二五”交通發展規劃，進一步完善公路網絡、密度，提高公路等級、質量，真正形成大交通、大格局、大發展。

四是主動順應國家宏觀調控的新形勢和新要求，充分調動各方面的力量和資源，成立強有力的工作班子，加大交通項目前期工作力度，做好政策、項目和資金的跟蹤銜接和落實推進工作。

二、加快推動產業轉型升級，著力提升交通產業對海洋經濟的貢獻力。

隨著全球經濟逐步呈現復蘇征兆，以及大橋時代的全面到來，海運業、海上工程業、集裝箱運輸業等與經濟面關聯度高的交通產業又將迎來一個發展的春天。為此，我們將繼續以積極引導和優質服務為著力點，進一步促進交通產業的轉型升級，從而為整合提升全區海洋經濟做出更大的貢獻。

一是積極引導幫助海運企業擴張升級。繼續抓住我區六橫煤電一體化、涼潭鐵礦砂中轉項目等臨港工業的發展契機，大力宣傳、鼓勵企業通過“聯盟整合”及“強強聯合”等方式，積極籌建30—50萬載重噸的大型船隊，并主動與武鋼集團進行對接，努力爭取一程、二程運力落戶我區，從而整體提升全區海運業的檔次，逐步實現我區由“海運大區”向“海運強區”轉變。同時，在海運業發展態勢不斷好轉之際，通過政策引導、信息服務等措施，大力發展集裝箱船舶、成品油船和液化氣船等特種船舶，提高其在運力中的比重，加快運力結構優化調整，進一步推動我區海運企業逐步形成與貨源需求、港口結構相適應的專業化船隊。

二是著手接管引導海上工程業健康發展。深入調研，全面掌握該產業的發展動態，并及時建立工作臺帳和跟蹤聯系制度，特別是要加強與中海油石油鉆井平臺相配套的多功能用途船的工程企業溝通、銜接，做好上情下達與下情上達，并關注其發展情況。同時積極籌建海上工程協會，加強從業人員的職業培訓，努力提升我區海上工程業在市場中的競爭優勢。

三是繼續積極探索大物流建設。重點推動普陀陸港物流中心項目的盡快落地，引導發展信息、倉儲、包裝、運輸等服務配套行業，擴大貿易服務，努力拉長物流產業鏈；繼續推動以集裝箱運輸業為龍頭的道路貨物運輸業的發展，積極培育、壯大一批物流龍頭企業；精心打造汽車精品市場，進一步加大二手車、汽車修配業等新興市場的調研力度，逐步引導、規劃全區的汽車市場發展，著力打造5S和快修品牌。

四是進一步加大招商引資力度。積極建議完善重點海運企業，特別是5萬載重噸運力以上的企業的扶持政策；繼續做好各種政策性服務和企業落戶過程中的全程服務，特別是盡力做好海上工程企業落戶的各種服務工作，最大限度地增加我區地方財政收入。同時依托CEPA，進一步做好交通行業與港澳地區的經貿合作，繼續在貨代服務、道路運輸服務、海運行業發展等方面加大招商引資力度。

五是不斷放大水陸客運品牌效應。繼續按照市場化原則進行全區島際運輸市場整合，力爭明年能進行實際運作，使“海上公交”品牌初具雛形；并根據全區經濟社會發展的新需求，繼續針對性地調整和完善島際運輸的航線、站點布局和運力安排，進一步提升服務檔次，并更新鄉鎮渡船1—2艘，方便廣大旅客和群眾的出行。同時繼續推進出租車綜合服務中心建設，及時總結25輛出租車試行公車公營的經驗及不足，加大力度進一步打造“普陀出租”品牌，使我區的水陸客運行業能很好地適應大橋時代的到來。

三、全面打造平安交通建設，著力提升交通行業穩定的監管力。

安全和質量是交通工作的永恒主題。以繼續深入開展“安全質量年”活動為契機，強化水上交通運輸安全、道路客運安全、危險品運輸安全和交通工程建設安全四個工作重心，積極探索安全質量管理長效機制，突出抓好三個重點工作，切實加強交通行業監管水平，大力推進“平安交通”建設。

一是加大監管力度，強化安全責任。繼續完善重大事故和突發事件的應急預案，嚴防死守，堅決遏止各類事故特別是重特大事故的發生。強化企業的安全主體責任和行業管理的監管責任，加強安全教育，加大安全投入，抓好安全檢查，查消安全隱患，履行好監管職責，把行業監管工作抓早、抓緊、抓細、抓實、抓到位。建立完善交通重大隱患監控制度，組織人員對重要的隱患進行定期的監測，落實安全管理制度與防范措施，實行動態化與精細化管理。

二是提高執法水平，規范市場秩序。進一步強化規范執法培訓，深入推行行政執法責任制，全面落實執法依據、職責權限、執法責任，不斷提高依法行政能力；進一步規范水上運輸、道路運輸、路政管理等行政許可、行政處罰、行政強制的程序和行為，嚴格行政處罰自由裁量權的使用，努力推進規范執法、公正執法和聯合執法，特別是強化與交警、城管、海事、港務、安監等部門建立長效聯動執法機制；繼續開展超限超載、道路運輸市場、“打黑”和無證運石運砂船舶等專項整治活動，保持高壓監管態勢，并多運用和風細雨式的常態化執法，進一步整頓和規范交通運輸市場秩序。

三是暢通信訪渠道，維護行業穩定。繼續按照“底數清、出手快、措施實”的要求，認真排查和有效化解各類矛盾糾紛，對排查出的矛盾糾紛、信訪苗頭、治安問題，早發現、早報告、早控制、早解決，嚴防影響安全穩定的重大事件發生；主要是時刻關注三輪車、出租車及公交車等行業的新動態，借助網格化管理加強對重點人員的監控；并高度警惕大橋時代到來可能帶來的影響交通行業穩定的新問題、新趨勢，切實抓好交通系統的社會治安綜合治理工作，力控越級上訪和群體性事件的發生。同時在保持總體穩定的前提下，繼續配合上級部門妥善做好公路稽征人員的安置工作。

四、努力深化和諧交通建設，著力提升交通各項事業發展的軟實力。

繼續圍繞確保交通隊伍整體穩定和提升隊伍整體素質兩大重點，進一步深化以“惠民、奉獻、服務”為重點的交通精神，深入推進和諧交通建設，塑造交通行業新形象，努力提升交通事業發展的軟實力。

一是繼續深化行業文明創建活動。按照鞏固、拓展、延伸、提高的工作思路，以文明公路、文明客運站、文明單位、文明出租車、文明駕駛員等創建為載體，不斷深化系統文明創建活動；繼續推進行業文化建設，開展豐富多彩、生動活潑的職工文體活動，通過有形的活動傳播文化理念，提升精神境界；堅持突出重點，放大亮點，大力宣傳交通工作及先進典型，營造全社會關心交通、支持交通的良好輿論環境和工作氛圍。

二是大力強化交通廉政保障工作。在教育上，以深化廉政文化建設示范點創建工作和開展工程建設領域突出問題專項治理工作為契機，繼續開展多種形式的警示教育活動，進一步推進黨風廉政宣教，強化教育說服力，努力做到教育倡廉。在制度上，以加強廉政各項制度執行力為重點，重點結合重要崗位廉政風險防范排摸工作，嚴格執行落實黨風廉政建設責任制，強化制度的約束力，努力做到制度保廉。在監督上，認真執行《政府信息公開條例》，深化政務公開，充分發揮局紀委的保障作用，健全重大決策、重要事項局紀委參與并監督的工作機制，強化監督的制衡力，努力做到監督護廉。

三是積極探索交通特色的“網格化管理、組團式服務”對接工作。在前期工作的基礎上，繼續主動做好與各個鄉鎮、街道的網格對接工作，特別是要強化各個對接的工作職能和效率，爭取信息第一時間反饋、矛盾第一時間解決，體現交通特色。

四是毫不松懈抓好交通隊伍建設。建立健全全員崗位責任制、問責制等各種規章制度，加強機關作風及效能建設，切實提高為民服務能力；進一步建立行之有效的考核機制，發揮考核的激勵作用，將考核與評優、獎勵有機結合起來，充分調動干部職工的積極性；繼續依托每年開展的主題教育，通過組織專題講座、準軍事化集訓、加強培訓學習等舉措，提升交通系統黨員隊伍、執法隊伍、中層干部隊伍和婦女隊伍的綜合素質。

五是努力實現交通其他事業協調發展。認真抓好交通戰備、社區共建、群團、政務信息等工作；認真辦理人大建議、議案和政協提案，切實解決好群眾反應的熱點、難點問題，全面推進交通和諧發展。

第二篇：新學期工作基本思路

新學期工作基本思路

一、教育教學工作

1、修訂好教學工作考核細則。

2、開學初，要求教師認真學習本學年段的課標，重點學習本學期的本學科的教師用書，把握好本學年的所要教授的課程的知識體系及內容和目標，研究每節課的知識講解。

3、開學一周后，開始公共課堂教學，每位教師都按順序排好。第一輪為學期初的聽課檢查，第二輪為本學期的教師課堂教學評價。第三輪可以選一些好的教師做示范課等等。以此促進教師的授課水平，提高教師的業務能力。

4、一學期除參加縣里組織的教科研活動外，學校組織一到二次大型的校級教科研活動既可。辦具有代表性的活動，如學校的特色------書香校園，課題研究活動課等。

5、語文教師的學生作業要精簡，現在是七樣作業太多了一點，能合的合，能并的并。留出時間教師用于提高學生成績，抓學困生上。

6、按排好五年級的把關教師，開學初就制定好五年級的教學目標，本學期不一定加班加點，要求教師做好基礎教學工作既可。但目標一定要明確，考好如何獎勵，獎勵多少一定要明確，如統考怎樣（縣里排名或學校排名獎），不統考，考六中怎樣（進前十名一名學生獎、前二十名學生獎……），讓教師心中有數，調動好教師的積極性。

7、繼續抓好其它的常規教學工作。

8、每月一考核，月初一公示，年終匯總。

二、大隊部工作

1、繼續日常的評比檢查，代班領導與大隊輔導員和值周教師共同完成。開學初修訂好各項評比細則，嚴格按細則評比，一天一公示。

2、可把每天每班早課教師的到校情況加入日常評比之中。把教師到校時間分幾段進行加分。

3、每月把班主任組織學生積極參加校內外活動情況加入班主任工作考核之中。把班主任活動情況排名次后分段加分。

4、每月一考核，月初一公示，年終匯總。

三、考勤工作

1、繼續執行考勤制度，抓好幾個個別人。

2、每周五的例會能否改一改，沒有大事就不開會了，周總結可放在升旗后。把時間都放在教科研上，按排教師進行學習、教研、備課等活動。

第三篇：2016年工作基本思路修改

2016年政策法規工作的主要思路

2016年的政策法規工作思路是緊緊圍繞中心工作，推進依法行政，以加強依法行政監督配合平臺建設為契機，以制度建設為保障，以法治人社為目標。明確法制權責，規范政務行為，強化執法監督能力。

一、完善制度，全面推進法治人社

（一）嚴格規范性文件審核管理

按照《濱海新區人社局行政規范性文件管理制度》,加強規范性文件審核、備案工作，規范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規定，不得制發帶有立法性質的規范性文件。嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度。實施規范性文件有效期制度，一般規范性文件有效期為5年，暫行或試行文件的有效期為2年，有效期滿的規范性文件自動失效。實施定期清理和動態清理相結合的規范性文件清理制度，及時向社會公布清理結果，統籌做好規范性文件立、改、廢工作。

（二）依法公正做好重大處罰備案工作

一是制定出臺《區人力社保局重大處罰備案工作制度》。計劃參照《行政處罰法》和《天津市行政執法監督規定》等文件規定，明確了重大行政處罰的范圍，將對法人或其他組織處以10000元以上的罰款或吊銷許可證件等行政處罰定性為重大行政處罰，需要進行審查備案。

二是嚴格執行審查備案的程序。對當事人放棄聽證的重大行政處罰行為做出前，執法部門需將擬做出的行政處罰送局政策法規處進行合法性審查。對主要證據不足、事實不清的，責令重新調查取證，對適用法律錯誤、超越職權的，不允許做出行政處罰決定，對顯失公正的，責令改正。經審查無異議的行政處罰案件，應在做出處罰決定后10個工作日內，報區法制辦備案。

（三）組織落實人力社保行政執法程序規定

協助執法處室建立行政執法案件查處分離制度。在行政執法的辦理過程中，實行處罰案件調查取證與案件處罰決定的做出相分離，加強對行政執法部門執行執法公開、告知、聽證、法律救濟、回避等制度的內部監督，使每一個執法辦案環節均符合行政執法程序規范。同時為了進一步規范勞動保障監察辦案程序，提高辦案質量，確保依法行政，計劃在我局實施重大行政處罰案件集體研究制度。

（四）建立健全依法決策機制。將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為為重大行政決策的法定程序。在重大文件的起草過程中采取座談會、公開征求意見、聽證會、問卷調查、實地走訪等方式方法，深入基層、走近群眾，廣泛征求企業事業單位、職工等利益群體的意見建議。把公眾意見作為決策的重要參考，充分采納合理的意見建議，努力解決合法訴求，對有重大分歧的問題反復研究。據此形成初稿的基礎上，由局法律顧問及相關領域的專家進行專家論證。并對決策進行全面的風險評估，排查出風險源、風險點，進行科學預測、綜合研判，及時調整。建議由組織人事處牽頭，辦公室和政策法規處配合進一步研究完善我局的重大行政決策制度，推動行政決策科學化、民主化、法制化。

（五）組織做好行政應訴工作。

一是嚴格執行出臺的《行政應訴管理辦法》，通過建立責任明確、程序合理、高效順暢，以及由法律顧問具體承辦、行政負責人出庭、涉訴業務處室人員代理相結合的法律事務應訴的工作機制，保證我局行政應訴工作質量。

二是根據我局2014年、2015年的行政應訴情況，計劃在案情較為復雜或者相關業務處室處理經驗不足的行政應訴案件，聘請專業律師代理行政應訴工作。

三是為應對案件多發趨勢。擬成立法律事務組。成員作為代理人輪流應訴。包括各處室和所屬單位具有法律工作理論、經驗，本科以上學歷的年輕干部。成立法律事務團既可以緩解案多人少的矛盾，又可以發揮年輕干部的業務專長，提供鍛煉成長的平臺。

（六）建立法律顧問工作機制。

為進一步提高行政決策水平，促進依法行政，規范行政執法行為，同時做好局機關的內部管理及有關法律事務，促進依法行政和科學決策，擬聘請法律事務工作者作為我局的法律顧問。初步計劃由法律顧問負責:1.對重大決策提供法律方面的意見和進行法律論證；2.對起草或者擬發布的規范性文件，從法律方面提出修改和補充建議；3.參與處理涉及尚未形成訴訟的民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛；4.根據我局需要，代理參加訴訟；5.協助審查重大的經濟合同、經濟項目以及重要的法律文書，配合參加重大合同的談判；6.就行政管理中的法律問題提出建議；

7、不定期為我局年輕骨干干部做好法律講座等七大項法律顧問工作。

（七）嚴格落實行政處罰自由裁量權制度。實施案例指導制度，對人力資源和社會保障系統帶有一定普遍性且爭議較大的工傷認定、勞動監察、退休審批等方面的案件，經研究論證后統一發布行政執法指導案例，提供執法參考，對當事人適用同樣的標準和條件。嚴格執行行政處罰自由裁量權基準制度，實行行政處罰基準控制、程序控制和監督控制，減小自由裁量權的彈性空間。

二、加強和改進行政執法監督工作

強化行政行為監督，以日常監督為基礎、專項監督為重點、外部監督為促進。適時地開展行政執法監督工作。及時了解執法動態，完善依法行政考核方案，將考核內容納入局內部年終績效考核，充分發揮考核結果對推進行政執法、法治人社建設工作的激勵和促進作用。

（一）日常監督

一是積極開展行政案卷查評工作。按照行政處罰案卷評查標準，對案件立案、調查取證、審查決定、送達和執行、卷宗歸檔，適用主體是否得當、程序是否合法、主要證據材料是否完備、運用法律是否準確、是否在法定期限內辦結、是否準確制作行政執法文書等進行了認真細致的檢查。通過案卷的評查工作，促進行政執法的規范。

二是積極做好行政執法監督。以濱海新區執法監督平臺為依托，把行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付、行政確認、行政裁決、行政補償、行政獎勵等行政執法行為納入行政執法監督的范圍，做到哪里有執法、哪里就有監督，執法到哪里、監督就到哪里，確保行政執法監督工作無盲區、無禁區、無軟肋、無死角。要使行政執法監督工作落實到每一個執法行為，實現行政執法監督工作的全覆蓋。

三是加強執法人員教育培訓管理監督。強化對執法人員的思政政治、職業道德素質、法律法規、綜合業務知識的學習教育，努力建設一支政治素質高、執法能力強、機關作風優的人社執法隊伍。通過征訂報刊雜志、邀請法官授課、舉辦人社法律法規知識競賽等形式，進一步提高執法隊伍的整體素質，提升執法人員依法決策、依法行政、依法辦事水平。嚴格行政執法資格管理，積極組織執法人員參加上級部門組織的業務培訓和換證培訓，做到持證上崗。

（二）專項監督

組織做好事中、事后監管工作，一是及時下載轉辦將區行政審批局審批的項目納入日常監督管理；二是業務處室應結合專項工作，對審批項目進行監督檢查工作；三是執法處室應對群眾舉報、專項檢查發現的問題及時立案查處。

三、加強法制宣傳教育工作

（一）注重法制宣傳教育。開展領導干部學法、領導帶頭提高依法管理、依法決策、依法執政能力。建立和落實人力社保系統干部職工分級法制宣傳、法制教育培訓和政策法規咨詢制度，配合組織人事處完善黨組理論中心組學法制度，實施中層干部學法用法能力提升培訓。

一是按照區司法局要求組織領導干部在6月至10月進行2016年領導干部網上學法工作。

二是督促各處室建立法律法規自學培訓工作，每年學習時間不少于40個學時。

三是監督執法處室實行行政執法人員新法即時培訓，促進法治學習制度化、常態化，切實增強干部特別是領導干部法治意識，提高依法辦事能力。

四是組織全系統干部職工輪流旁聽勞動爭議仲裁案件庭審，現場接受法制教育；由法律顧問舉行專門的行政應訴業務培訓講座，對成立的法律事務團的成員進行政策法規、行政應訴的專題培訓。

（二）完善人社法制宣傳平臺。配合局辦公室在人力資源和社會保障局政務網站專欄設立人社法律法規規章政策數據庫，將所有公開執行的法律法規規章政策進行分類整理，建立目錄索引，并進行動態調整，方便群眾查詢。配合局辦公室，探索建立人社法制宣傳微博、微信平臺，發揮新興媒體平臺的互動功能，實現普法宣傳的高效化、便捷化。配合組織人事處，通過法治人社大家談、法律知識競賽、普法宣傳品開發等方式，帶動廣大干部職工參與人社系統法制宣傳活動，增強人力社保系統干部學法用法的自覺性。

（三）創新人社普法。根據受眾不同，樹立分層、分行業普法理念，開展個性化、菜單式的法治宣傳教育，增強人社普法的針對性和實用性，擴大勞動法律法規的知曉面和影響力。開展分類普法宣傳，針對國有企業、非公企業、民辦非企業單位，結合各行業、各單位實際分類開展法律法規咨詢、座談、宣講，向用人單位贈送人社普法教材，使法律法規宣傳覆蓋到各行業、各用人單位，引導用人單位自覺遵守人力資源和社會保障法律法規。三是創新普法宣講平臺。利用公共文化平臺和就業培訓中心等公共就業服務平臺，開展人社法律法規公益性宣講；探索建立人社普法微博、微信平臺，發揮新興媒體平臺的互動功能，實現普法宣傳的高效化、便捷化。通過各種形式的宣傳，增強勞動者法律意識，當個人勞動權益受到侵犯時，能自覺拿起法律的武器維權。突出普法以點帶面。普遍建立法治工作和普法宣傳聯系點，為聯系點提供法律政策咨詢，對聯系點開展法律培訓，指導聯系點依法調處勞資矛盾，接受聯系點對人力資源和社會保障依法行政工作的監督。通過以點帶面、典型引路的方式，使人力資源和社會保障法律法規政策得到普遍遵守和有效執行。

第四篇：監管辦監管工作基本思路

2011年民航安徽監管辦監管工作基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，進一步提高對實踐科學

發展觀和安全生產工作重要性的認識，把實現民航持續安全作為學習實踐科學發展觀的重要內容，堅持依法行政、依法監管，著力推進監管思路、方法、機制創

新；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，著力推進安全監管理念體系、組織體系、規章體系和隊伍體系建設；

堅持“監管、服務、協調”的理念，著力推進服務型政府建設；全力以赴保證安徽民航持續安全，著力抓好安全監管責任制和安全監管長效機制的落實；加強市

場監管，引導合理競爭，著力促進航空市場繁榮，積極構建和諧安徽民航，推動安徽民航又好又快發展。

同時，監管辦還確定了以強化責任落實，嚴格責任追究、健全安全監管機制，完善監管網絡平臺、推進動態管理，細化過程監管為主要內容的13項監管工作重點。

第五篇：2008年工作的基本思路

2008年水利工作的基本設想

（一）基本思路：

師市水利工作基本思路是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發展觀，在師市黨委的正確領導下，服從和服務于黨委的中心工作，“整合資源、轉化機制”，促進水利又好又快發展；以節水灌溉示范基地建設為目標，以加快灌區續建配套與節水改造為抓手，進一步改善職工生產生活條件，夯實屯墾戍邊新型團場建設基礎；以構建和諧師市為目標，以農牧團場生產費用自理為抓手，進一步深化水利管理體制改革，提高防洪、飲水、生產和生態安全保障；以師市經濟社會的可持續發展為目標，以節水型社會建設為抓手，進一步提升執政興水能力，推進經濟發展方式的轉變。

（二）具體目標：

――繼續實施大型灌區續建配套與節水改造項目，推動奇臺灌區、五家渠灌區、芳草湖灌區、新湖灌區和引額灌區的骨干水利設施建設，促進節水灌溉示范基地建設，不斷改善廣大職工群眾生產生活條件。啟動奇臺總干渠改建、西泉輸水干渠、六運湖總干渠，膺湖水庫東放水渠；繼續實施一0二團八一東干渠、共青團猛東引水干渠、一0五團西干渠、新湖四六七場排水渠建設；完善西沙河水源地。計劃完成20萬畝的滴灌工程和200公里末級渠系和量水設施建設，使全師滴灌面積達到120萬畝。

――繼續實施病險水庫除險加固和飲水安全工程，保障人民群眾的生命財產安全，推動師市和諧社會建設。啟動紅旗三場槽子水庫、土墩子西泉水庫及六運湖水庫除險加固工程；繼續實施膺湖水庫、汪家口水庫除險加固工程；努力建成師防汛指揮調度系統；圍繞芳草湖農場、軍戶農場等7個農場解決3萬人的飲水安全問題。

――繼續實施青格達湖綜合治理工程，促進青格達湖水生態和水環境的改善。啟動五家渠市清潔小流域治理項目，繼續完善“清污分流”的排污工程和泄洪工程。

――全年計劃完成供水9.1億立方米，保障180萬畝農田灌溉，完成向芳草湖方向調水4000萬立方米；在一0五團、一0六團范圍內原則上停止新增機電井，逐步恢復地下水。

――啟動節水型社會建設試點，提升執政興水能力，促進經濟發展方式轉變。在完成初始水權分配方案的基礎上，進一步推進團場水管體制改革和水價改革，建立終端水價機制。加強水行政執法，調解處理水事糾紛。

（三）主要措施