第一篇：城區(qū)蔬菜市場調研報告

肅州區(qū)城區(qū)蔬菜零售市場調研報告

2017年8月

蔬菜市場是“菜籃子”工程的重要組成部分，與居民生活息息相關。近年來，區(qū)委、區(qū)政府加大蔬菜市場建設投入力度，城區(qū)蔬菜市場在促進經(jīng)濟發(fā)展、方便人民群眾等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但由于種種原因，蔬菜市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題需要解決。為全面掌握城區(qū)蔬菜市場的基本情況、存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，進一步促進城區(qū)蔬菜零售市場建設和健康有序發(fā)展，我們對全區(qū)蔬菜零售市場進行了調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

按照市政府推進“菜籃子”工程建設的部署要求，我區(qū)堅持“蔬菜批發(fā)市場向城外拓展、蔬菜零售市場向社區(qū)布局、蔬菜直銷店向樓院小區(qū)延伸”的三級蔬菜市場體系建設總體思路，近年來，通過政府投資、補貼，動員企業(yè)投資等方式建設了25個蔬菜零售市場、11個蔬菜超市、70個蔬菜直銷店，近80個果蔬店（未享受政府補貼），總建筑面積約7萬平方米。這些蔬菜零售市場、蔬菜店的建設，方便了群眾生活，保障了農(nóng)副產(chǎn)品供應，擴大了就業(yè)率，繁榮了經(jīng)濟，促進了社會和諧穩(wěn)定。

（一）民營蔬菜市場建設穩(wěn)步推進。從2013年起，在原有肅 州市場、利民、石油基地零售蔬菜市場的基礎上，又動員企業(yè)和社會力量投資建設了水磨溝等蔬菜市場，使城區(qū)蔬菜零售市場達到21個。目前，正常運行的有肅州市場、水磨溝、小西街、陽關路、祁連路、新世紀、倉后街、東關村、利民、富康路、石油基地11個市場。南湖金灣、天怡御園、紫瑞苑、國泰家園、光明御園5個市場已建成，2016年，南湖金灣、天怡御園市場擬招商運營，但因報名入駐商戶寥寥無幾，未投入運營。今年，投資建設了金泉路、有恒巷2個市場，計劃10月份建成。花園路、南大街、雄關路市場由于建在地下室，商戶入駐經(jīng)營不到一年，又陸續(xù)進入馬路市場，使3個市場被迫停業(yè)。正常運行的11個市場肉菜面積約8500平方米，有近700個攤位，現(xiàn)空余攤位約400個。每個市場在招商運營初期，免收商戶近3個月的租金，并無償為商戶進行了一些商業(yè)宣傳和優(yōu)惠促銷活動，如新世紀市場，常年為商戶免攤位費，引導入駐。市場每個攤位月租金160元/㎡至200元/㎡不等，經(jīng)營戶一般需4至6平方米的攤位。由于90%的蔬菜市場是由業(yè)主租賃經(jīng)營的，租賃費用普遍較高，加之管理人員工資、水電暖費用、垃圾清運費用、維護費用等運營成本大，致使大部分市場連年虧損，難以維持經(jīng)營。

（二）公益性蔬菜市場建設不斷加強。通過近幾年的建設，民營市場對方便市民購菜、菜農(nóng)賣菜起到了一定作用，但在平抑菜價、惠民、利民等方面作用發(fā)揮不夠明顯。為了優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，降低和穩(wěn)定蔬菜價格，充分體現(xiàn)蔬菜零售市場的便民性、利民性 和惠民性，市區(qū)兩級政府投資建設公益性蔬菜市場。2015年政府建設了祁雪路、中深溝、辰潤園三個公益性蔬菜市場，今年又投資建設了航天家園公益性蔬菜市場，4個市場總建筑面積約12000平米，總投資達3500萬元。目前，除航天家園市場計劃10月份建成外，其余市場均已建成。祁雪路、中深溝兩個市場先行試運營，市場免收攤位費，農(nóng)副產(chǎn)品低于市場同期價格15%銷售。由于中深溝市場周邊居民小區(qū)較少，人口入住率低、居民居住分散，報名入駐市場的商戶只有兩家，無法滿足市場正常開業(yè)運營，鑒此，市場采用了超市化運營模式運營。祁雪路市場運營初期，一層入駐商戶達59戶。今年4月，為取締馬路市場，將祁雪路市場地下停車場作為臨時市場，入駐自產(chǎn)菜農(nóng)戶及蔬菜零售商戶102戶。但由于部分商戶習慣了在馬路市場上經(jīng)營，進入市場不到一個月，又陸續(xù)從室內市場進入馬路市場或游街串巷叫賣銷售，嚴重影響了市場內商戶正常經(jīng)營，目前，市場內一層商戶僅剩10余戶，地下室商戶已全部搬出,市場空余攤位約150個。

（三）蔬菜超市建設效果明顯。目前，我區(qū)建設了華潤萬家、商聯(lián)肅州市場店、商聯(lián)西關店、商聯(lián)世博花園店、鑫利鼓樓店、鑫利東關店，西部時代店、西部鐵人店、米立方，北京華聯(lián)共11個超市，這11個超市均設置了蔬菜、生鮮、糧油等區(qū)域。為了拉動人氣，超市內蔬菜一般微利銷售、價格優(yōu)惠，質量較好，消費人群廣。對于部分品相略差的蔬菜，超市會采取特價方式吸 引消費者進行購買。目前，各蔬菜超市均正常運營。

（四）蔬菜直銷店建設靈活多樣。根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會關于努力推進農(nóng)副產(chǎn)品直銷店建設的實施意見》，2012年至今，政府投資建設惠民、便民蔬菜直銷店共計70家。截止目前，正常運營的蔬菜直銷店37家，肉食直銷店2家。根據(jù)相關政策，2016年3月起，全國價調基金停征，惠民蔬菜（肉食）直銷店的各項補貼執(zhí)行至2016年12月30日，2017年1月起，各惠民蔬菜（肉食）直銷店暫停享受補貼政策。全區(qū)現(xiàn)正常運營的蔬菜直銷店及未享受補貼的果蔬店約120家，蔬菜店面積在40平方米左右，租金每平米40元至80元。店面租金占運營費用的較大比例，正常運營利潤較少，經(jīng)營相對困難。

二、存在的問題

盡管城區(qū)蔬菜零售市場發(fā)揮了重要的作用，但蔬菜零售市場在設置管理及經(jīng)營服務等方面仍存在亟待解決的問題。

（一）市場布局不合理，缺乏前瞻性。居民小區(qū)建設時，未將蔬菜零售市場納入城市總體規(guī)劃之中，在部分人口居住相對集中、人員密集的區(qū)域，需建設蔬菜零售市場，但因為沒有提前將市場納入城市規(guī)劃致使現(xiàn)在沒有空地而無法落實建設任務，許多市場只能建在地下室。由于消費者消費習慣等原因，部分市場建成后，消費者人群少，市場存在有場無市的現(xiàn)象，導致菜品質量下降、甚至腐爛，商販損失嚴重。部分建成的市場，由于周邊居民小區(qū)較少，消費量低等因素，導致商戶不愿入市經(jīng)營。

（二）現(xiàn)有市場效益低下，難以維持。由于蔬菜零售市場管理費用高，商戶入駐率低，市場經(jīng)營效益普遍低下，大部分市場處于虧損狀態(tài)。同時為吸引商戶入駐，各市場采取了減免攤位費、水、電、暖費用等措施，日常收益無法維持市場正常運轉，業(yè)主失去繼續(xù)經(jīng)營的信心，造成個別蔬菜市場關停并轉。個別市場設施簡陋，服務不到位，不能及時有效的解決商戶反映的具體問題，造成商戶與業(yè)主對立，市場逐漸萎縮。

（三）基礎設施不完善，市場利用率低。目前，城區(qū)可供使用的市場中，除水磨溝、新世紀、利民、祁連路（新鴻）、倉后街等市場為一層外，其余均為兩層、或地下市場。賣菜商戶大部分集中在一樓，二樓和地下室沒有人行電梯，利用率不高。部分市場缺乏配套的貨運電梯和上貨專用出入通道，商販搬運蔬菜不方便、費時費力，而且通風換氣和停車場等設施也不完善，市場停車位不足，經(jīng)營商戶和消費者不愿進入。目前新建的市場入駐率最高的達70%左右，大部分還不到20%。全區(qū)市場可容納攤位約2815個，現(xiàn)有攤位954個，空余攤位達1861個。

(四)占道經(jīng)營嚴重，影響市容。目前，個別經(jīng)營戶仍然以路為市，搶攤設點、占道經(jīng)營，嚴重影響市場內商戶駐市經(jīng)營。受占道經(jīng)營商戶影響，部分已入駐市場的經(jīng)營商戶搬出市場占道經(jīng)營或沿街叫賣，嚴重影響了市場的正常經(jīng)營。雖然政府采取了大量措施，相關部門也投入了巨大的人力、物力、財力，但占道經(jīng)營依然嚴重。一是由于受市場、設施、消費觀念等多方面的影 響，清理占道經(jīng)營多以治堵為主，有問題一味強調清理，忽視了疏導手段的應用。部分商販有意識地占道經(jīng)營與執(zhí)法者對抗，造成了較大的執(zhí)法成本換來較小執(zhí)法效益的現(xiàn)象。同時，由于精力及執(zhí)法成本的限制，對占道經(jīng)營的管理和整治，存在時緊時松現(xiàn)象，以突擊整治為主，有群眾舉報或者問題嚴重時管一管，改善一些即又放下，未形成常態(tài)化，缺乏有力整治手段和長效管理機制，常常是社區(qū)和城管部門執(zhí)法即散，散而復聚，周而復始，陷入“整治、反彈、再整治，再反彈”的管理怪圈，因此無法從根本上得到有效治理。二是大部分蔬菜市場仍有空余攤位可供進入，但仍有約50%的商販拒不入市，四處流動占道經(jīng)營，部分商販看到其他商販在馬路上擺攤設點，跟風搬出市場，致使占道經(jīng)營面積越來越大，以路為市的問題突出。

（五）部分商販游街串巷，不愿入市經(jīng)營。雖然現(xiàn)有的蔬菜零售市場采取了許多優(yōu)惠政策，但部分商戶卻不愿在內經(jīng)營。一是因為生意不好，他們情愿占道經(jīng)營。二是大部分市場要收取攤位、水電等費用，公益性市場雖然免收攤位費，但要繳納水電費、押金等，部分商販不愿意承擔這部分費用。占道經(jīng)營，商販不必承擔必要的管理、衛(wèi)生、水電等費用，費用低、收益快，也可以不必承擔相應的經(jīng)營責任。一旦出現(xiàn)問題，消費者的合法權益根本無法得到保障。三是部分消費者認為蔬菜市場或蔬菜店菜價貴，雖然這種“貴”只是來自于心理感受層面，但他們多年來已經(jīng)習慣沿街買菜，這種傳統(tǒng)的沿街叫賣和就近購物的習慣，一定程度 上也為占道經(jīng)營者提供了市場空間。四是缺少農(nóng)民自產(chǎn)菜銷售區(qū)域，農(nóng)民自產(chǎn)蔬菜數(shù)量少，菜品種類單一，且具有季節(jié)性，不愿進駐市場銷售，所以以路為市，占道經(jīng)營。

三、下一步措施及建議

（一）編制規(guī)劃，合理布局蔬菜零售市場。建議政府將蔬菜零售市場建設納入城市總體規(guī)劃和城市基礎設施建設規(guī)劃之中，使之與新區(qū)建設、舊城改造同步規(guī)劃，配套建設。在實地調查論證的基礎上，編制蔬菜市場建設規(guī)劃，布局規(guī)劃要充分征求和吸納區(qū)屬相關部門、社區(qū)和居民意見、建議，特別是在城中村改造、小區(qū)建設和房地產(chǎn)開發(fā)中，每500米服務半徑內1萬左右人口設置1個500至1000平方米的社區(qū)蔬菜零售市場，市場以一層或彩鋼棚的形式規(guī)劃修建，以提升單位面積利用率，方便商販進入及市民購買。市場要與主體建設項目同步設計、同步建設、同步交付使用，使城區(qū)蔬菜市場體系發(fā)展逐步納入科學化、法制化的軌道。同時，應加快現(xiàn)有市場改造步伐，對那些規(guī)模小、設施不配套、不完善的市場，實施擴容、提檔改造，以提高現(xiàn)有場地利用效率，吸納部分占道經(jīng)營攤點。

（二）列支預算，加大資金扶持力度。為切實減輕市場投資者及商戶負擔，防止馬路市場及占道經(jīng)營反彈，建議政府建立蔬菜市場專項扶持資金，爭取每年將蔬菜市場補貼列入財政計劃。政府投資建設的公益性蔬菜市場運營期間所產(chǎn)生費用執(zhí)行《肅州 區(qū)公益性蔬菜市場運營方案》，按實際產(chǎn)生的費用進行結算，對 所有免收費項目一律公示。市場管理機構所需的工作經(jīng)費和市場運營、維護等費用經(jīng)測算核定后，由市財政專項列支，并進行年度財務決算審計。將民營蔬菜市場新建或改擴建、市場維護保潔、特定時期的經(jīng)營補貼等各項開支，逐步納入公共預算列支，每年計劃300萬元作為全區(qū)民營蔬菜市場專項補貼資金，按市場內實際肉菜面積進行補貼。市場運營所需水、電、暖收費一律執(zhí)行居民用水、電、暖價格。通過政府購買服務等方式逐步將民營蔬菜市場轉為公益性蔬菜市場，并制定相關的資金使用辦法，確保政府資金發(fā)揮最大的效益。

（三）規(guī)范管理，引導商戶入市經(jīng)營。要增強室內蔬菜市場的競爭力，建立科學的室內市場運營機制，合理控制室內市場物價水平的波動，吸引周邊消費人群。市場要為經(jīng)營戶提供優(yōu)惠的攤位，并在市場里開辟專屬區(qū)域，搭建臨時攤位點，在規(guī)定的時間段內允許流動攤販及農(nóng)民以低廉的占地費開展經(jīng)營活動，吸引蔬菜經(jīng)營戶和蔬菜自產(chǎn)戶進入市場經(jīng)營。對愿意入市的經(jīng)營戶要給予優(yōu)惠政策并提供優(yōu)質服務，維護好市場經(jīng)營秩序，更好的發(fā)揮城區(qū)蔬菜零售市場的作用，使“引攤入市”真正落到實處。同時通過“經(jīng)營大戶貼一點、政府補一點、商戶讓一點”的方式，逐步規(guī)范市場秩序，并建立起長效機制。

（四）部門配合，整治非法占道經(jīng)營。規(guī)范整治城市占道經(jīng)營是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、社區(qū)等相關職能部門形成合力，齊抓共管。一 是各部門應相互協(xié)作，采取有效措施，切實加大對違章占道經(jīng)營的整治力度。二是推行分片管理責任制，根據(jù)區(qū)域、網(wǎng)點布局，劃分責任區(qū)，將責任落實到相關部門和人頭。三是對那些屢教不改、屢罰不改的違章占道經(jīng)營業(yè)主，要采取發(fā)現(xiàn)一個、取締一個，決不姑息。通過嚴格執(zhí)法，影響和促使其他違章業(yè)主走合法化和規(guī)范化的經(jīng)營道路。

（五）疏堵結合，防止占道經(jīng)營反彈。在加快市場建設，配套、完善市場功能、設施的同時，本著適當集中、規(guī)范經(jīng)營、輻射周邊、方便生活、服務群眾的原則，設立臨時疏導區(qū)域。根據(jù)我區(qū)實際，擬在營門路南段空地、祁雪路公益性蔬菜市場北側空地設立兩個農(nóng)民自產(chǎn)蔬菜早市。劃定攤位，統(tǒng)一經(jīng)營時間，確保每天在11時前閉市。同時加強對整治后占道經(jīng)營區(qū)域的后續(xù)管控，對回潮的經(jīng)營戶予以堅決取締，防止反彈。認真總結占道經(jīng)營整治工作經(jīng)驗，把好的措施、做法和經(jīng)驗制度化、常態(tài)化，建立健全占道經(jīng)營長效管理機制，鞏固專項整治成果。

（六）加強宣傳，提高市民城市管理意識。占道經(jīng)營因在某種程度上方便了市民生活，部分群眾認為其存在也是合理的。這種錯誤認識不僅為占道經(jīng)營提供了生存空間，同時也給規(guī)范整治占道經(jīng)營帶來了諸多不利。為此，建議相關部門要加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，廣泛深入宣傳占道經(jīng)營對城市管理的危害以及城市管理方面的法律法規(guī)，使廣大市民了解違章占道經(jīng)營的不利影響和嚴重后果，樹立健康的消費生活方 式，提高參與城市管理的意識，改變購物習慣，自覺進店、進場購買物品，使違章占道經(jīng)營者失去買方市場，無利可圖，從而達到根治的目的。同時向廣大商販宣傳占道經(jīng)營清理整頓工作的重要內容、方法步驟和蔬菜市場的入市方式、優(yōu)惠政策等，動員廣大攤主支持占道經(jīng)營整治工作并積極入市經(jīng)營。

第二篇：懷化城區(qū)蔬菜市場調研報告

懷化城區(qū)蔬菜市場調研報告

2011-06-10 16:17 文章來源： 商務局市工商局 物價局 蔬菜辦 作者： 專題調研組

為全面了解懷化城區(qū)蔬菜市場現(xiàn)狀，查找蔬菜價格居高不下的原因，探求抑制蔬菜價格上漲過快的對策，根據(jù)鵬飛市長的批示要求，市工商局聯(lián)合物價局、蔬菜辦、商務局，于4月11日組成專題調研組，深入農(nóng)貿(mào)市場、超市、蔬菜批發(fā)市場、蔬菜生產(chǎn)基地及行政村，進行了為期一周的走訪調研。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、近期蔬菜市場價格運行情況

進入四月份以來，持續(xù)走高的蔬菜價格受多重因素的影響，上漲的勢頭趨緩，市場價格更加理性，消費者心理預期相對平穩(wěn)，主要呈現(xiàn)出以下三個方面的特點：

1.蔬菜生產(chǎn)旺季的到來，有效緩解了市場供需矛盾。每年的四、五月份是蔬菜生產(chǎn)的旺季。隨著旺季的到來，本地生產(chǎn)的各類蔬菜大量上市，再加上外埠蔬菜源源不斷的運進，極大的緩解了市場的供需矛盾，由此平抑了城區(qū)蔬菜市場價格。據(jù)市蔬菜辦提供的信息，懷化城區(qū)周邊本地菜生產(chǎn)在旺季時可以滿足城區(qū)60%—70%的需求。懷化城區(qū)唯一的蔬菜專業(yè)批發(fā)市場在此期間一改前期的冷清狀態(tài)，交易日趨活躍，正變得相對繁榮。

2.持續(xù)走高的蔬菜價格開始回落，市場運行趨于平穩(wěn)。確定大白菜、油菜、黃瓜、茄子、西紅柿、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、豆角、蒜苔、韭菜、蘿卜14個主要蔬菜品種作為價格調查樣本，對蔬菜批發(fā)市場、中心市場、佳惠超市及步步高超市等主要流通場所實時蔬菜批零價格數(shù)據(jù)進行采集比對，3月21日數(shù)據(jù)顯示，蔬菜批發(fā)市場當日11種蔬菜批發(fā)均價為每斤2.48元，而4月12日數(shù)據(jù)顯示，當日11種蔬菜批發(fā)均價為1.62元，環(huán)比降幅為53%；中心市場上報的3月份10種蔬菜零售均價為2.12元，至4月14日，10種蔬菜零售均價為1.84元，環(huán)比降幅為15%；同樣，佳惠超市、步步高超市4月12日10種蔬菜零售均價分別為1.89元和1.69元，較上月相比，價格有所回落。從城區(qū)各大農(nóng)貿(mào)市場銷售的主要蔬菜品種的價格顯示，較上月相比均有不同程度的回落，總體來看，市場運行趨于平穩(wěn)。

3.蔬菜市場經(jīng)營秩序相對平穩(wěn)，受人為干擾的因素較少。調查顯示，城區(qū)各大農(nóng)貿(mào)市場蔬菜經(jīng)營門店、攤位及臨時攤位的數(shù)量和經(jīng)營者人數(shù)保持穩(wěn)定，市場內經(jīng)營者囤積居奇、哄抬價格、欺行霸市等違法現(xiàn)象未有發(fā)現(xiàn)或被職能部門查處，城區(qū)蔬菜市場經(jīng)營秩序平穩(wěn)正常。

二、城區(qū)蔬菜價格漲價背后的深層原因

究竟是什么原因導致從去年底以來懷化城區(qū)蔬菜價格連連上漲？根據(jù)調查分析，主要有六個方面的原因： 1.自然災害，產(chǎn)量大幅減產(chǎn)。一是今年元月份以來，受雨雪低溫及陰雨天氣的持續(xù)影響，我市因本地蔬菜基地有大棚等保護設施的面積較少，導致本地存園菜大面積受損，本地蔬菜上市量減產(chǎn)；二是我市蔬菜主要調入地區(qū)——海南、廣東、廣西，因去年水災，辣椒、茄子等蔬菜大幅減產(chǎn)，供應吃緊，直接導致外地菜批發(fā)價格走高。

2.成本增加，拉動菜價上漲。單從近幾年蔬菜種植人工費上升的趨勢來看，目前人工費已由07年50—70元／天增加到了今年的80—100元／天，上漲幅度較大，預計今后還會繼續(xù)上揚走高；近年來農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料價格的上漲，相應增加了蔬菜生產(chǎn)成本；物流成本的增加，同樣拉動菜價的不斷上漲。據(jù)蔬菜批發(fā)市場經(jīng)銷商袁久福介紹，去年從廣東、廣西等地調運蔬菜到懷化，租用18噸的貨車費用在6800—7000元左右，今年此費用已增加到8800元，運價上漲了25%，由此菜價在運輸環(huán)節(jié)就由去年每斤增加0.19元上漲到每斤增加0.24元，另外外埠蔬菜價格的上漲，也大大增加了蔬菜經(jīng)銷商的經(jīng)營成本及經(jīng)營風險，為抵御風險，目前市場內一部分批發(fā)大戶迫不得已調整經(jīng)營策略，抱團經(jīng)營，共擔風險，共享收益；此外流通環(huán)節(jié)過多，助推了菜價上漲，比如，鶴城區(qū)楊村鄉(xiāng)楊村村辰溪籍蔬菜種植戶謝開福種植的西紅柿，他從大棚送到蔬菜批發(fā)市場的批發(fā)價為每斤1.3元，經(jīng)銷商的賣價已上漲到每斤3元，從批發(fā)到零售市場的加價，幅度高達130%，可想而知，城市居民的菜籃子就會越拎越“沉”。由此可見，人工、農(nóng)資、運輸、流通等各環(huán)節(jié)成本的不斷上漲是導致蔬菜價格上漲過快的重要推手。

3.城市擴張，菜地逐年減少。一方面，城市擴建導致郊區(qū)土地減少，城市郊區(qū)原本種植蔬菜的土地被征用，導致市場本地菜數(shù)量減少，本地菜市場占有份額減少，自給能力減弱。另一方面，城市化讓以前周邊的菜農(nóng)從蔬菜的供應者，轉變成蔬菜的需求者，雙重因素的疊加效應，必然引發(fā)市場供需矛盾，助推菜價上漲.據(jù)調查，城區(qū)固定人口加上流動人口每天蔬菜的消費量約為290噸，年消費量達105850噸，城區(qū)蔬菜市場本地菜市場自給率在旺季時才能達到70%，而在淡季時僅能達到30%。

4.投入不足，基地建設滯后。據(jù)調查，懷化城區(qū)周邊現(xiàn)有成規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地20個，總面積10000畝，年產(chǎn)蔬菜 50000 噸，產(chǎn)值12500萬元，僅占城區(qū)人口年消費量的47%。基地建設投入不足，產(chǎn)出不高，與近些年城區(qū)人口的迅速增加及消費量的增長不相適應。

5.網(wǎng)點不夠，銷售渠道不暢。一是近年來，懷化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設與城市擴容、改造、提質、升級的速度明顯滯后，城區(qū)原有的8個農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜經(jīng)營區(qū)面積不增反降，市場設施陳舊老化，市場“臟亂差”現(xiàn)象依然存在，市場環(huán)境有待進一步優(yōu)化；二是城區(qū)唯一的蔬菜批發(fā)市場運行多年，場內設施陳舊老化，布局不合理，車輛進出不暢，市場的輻射功能受到制約，不利于農(nóng)產(chǎn)品的物暢其流；三是農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設、蔬菜配送中心建設和蔬菜直銷網(wǎng)點建設相對滯后。6.費用上漲，帶動價格上漲。隨著各大農(nóng)貿(mào)市場蔬菜交易區(qū)門店、攤位租金等費用的逐年上漲，經(jīng)銷商經(jīng)營成本增加，經(jīng)銷商必然將增加的費用轉嫁給消費者，從而推動價格上漲。

三、抑制蔬菜價格過快上漲的對策

菜籃子工程建設，是政府主導的重大民生工程，事關人民群眾切身利益，事關改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定。建議市政府應采取以下主要措施，確保蔬菜市場供應和價格穩(wěn)定。

1.穩(wěn)定和擴大蔬菜種植。豐富“菜籃子”關鍵在于抓好“菜園子”。發(fā)展本地蔬菜基地建設，就會減少中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定老百姓的 “菜籃子”。市政府要高度重視蔬菜基地規(guī)劃編制工作，并將其納入城市總體規(guī)劃編制之中，使蔬菜基地建設更好地適應城市化發(fā)展的要求。加強新菜地開發(fā)基金征收力度，建立占補平衡制度，對確需征用的菜地，在交納土地出讓金的同時一并交納新菜地開發(fā)基金，全部用于扶持新菜地建設，穩(wěn)定和擴大蔬菜種植面積。完善蔬菜生產(chǎn)補貼政策，引導金融機構改善對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持和金融服務，鼓勵和扶持蔬菜生產(chǎn)，還要擴大設施蔬菜種植面積，提早蔬菜上市時間，增加蔬菜復種指數(shù)，發(fā)展反季節(jié)蔬菜，增加市場蔬菜品種和市場供應量。

2.推進服務體系建設。市政府應繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度，加強蔬菜基地道路、供電、供水、排水等基礎設施和配套設施建設，不斷改善蔬菜生產(chǎn)條件，逐步提高抗御自然災害能力。盡快形成涉農(nóng)區(qū)（市）縣有蔬菜技術推廣中心,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有蔬菜技術服務站點，村有蔬菜技術示范大戶的蔬菜技術推廣服務體系。組織專家和農(nóng)業(yè)技術人員定期深入蔬菜基地對菜農(nóng)進行技術培訓，向菜農(nóng)傳授蔬菜科學種植知識，推廣優(yōu)良蔬菜種植品種和新型栽培技術，及時為菜農(nóng)提供生產(chǎn)、技術、信息等服務，全面提升蔬菜生產(chǎn)技術和科技含量。建立蔬菜“綠色通道”和采取稅費優(yōu)惠等政策措施，降低蔬菜運輸和經(jīng)營成本，縮小蔬菜市場批零差價。

3.改革完善流通方式。商務、蔬菜辦等職能部門應依據(jù)城市化進程，合理規(guī)劃建設農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，形成布局合理、良性競爭的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場格局。加快發(fā)展和完善農(nóng)副產(chǎn)品物流服務體系，盡快培育一批農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)或企業(yè)集團，按照便民、利民的原則在居民社區(qū)開設連鎖超市，由農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)或企業(yè)集團統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理，通過“農(nóng)超對接”、“農(nóng)餐對接”、“場店對接”，設立社區(qū)直營菜店、社區(qū)“直投菜柜”、社區(qū)菜市場公司化經(jīng)營等多種新模式，讓更多的新鮮蔬菜以最短的運輸時間、最少的流通環(huán)節(jié)、最實惠的價格從產(chǎn)地直供到百姓餐桌。探索建立包括基地建設、收購、儲藏、運輸在內的蔬菜儲備和應急調運制度，在蔬菜旺季時對蔬菜以保護價進行收購、儲藏，等到蔬菜淡季時將庫內儲藏蔬菜投放市場，平抑蔬菜市場供求和價格，確保菜農(nóng)和城鎮(zhèn)居民的利益。

4.編制蔬菜價格指數(shù)。各地政府行政主管部門要盡快研究編制蔬菜價格指數(shù)，準確反映蔬菜價格上漲對城鎮(zhèn)居民尤其是對低收入家庭生活造成的影響，并以此為依據(jù)建立完善蔬菜價格指數(shù)與價格補貼的聯(lián)動機制。隨著蔬菜價格指數(shù)上漲對城鎮(zhèn)居民生活負擔影響的加重，不僅要給蔬菜批發(fā)市場一定補貼用于減免蔬菜經(jīng)營業(yè)戶管理費用，還要采取切實可行的補貼方式，對城鎮(zhèn)居民給予一定價格補貼，當蔬菜價格指數(shù)回落后，價格補貼聯(lián)動機制立刻停止實施。這既可為政府實施價格補貼政策提供依據(jù)，激發(fā)蔬菜經(jīng)營業(yè)戶組織外地蔬菜貨源進入本地蔬菜市場的積極性，增加蔬菜市場供應量，穩(wěn)定蔬菜市場價格，又可減輕城鎮(zhèn)居民的生活成本和經(jīng)濟負擔，使價調基金發(fā)揮更大的效用。

5.強化蔬菜市場管理。物價部門要加強對蔬菜市場價格運行情況的監(jiān)測預警，提高蔬菜價格監(jiān)測預警工作質量，及時向政府提出監(jiān)測預警報告。財政部門要逐年增加價格調節(jié)基金，實行財政專戶儲存、專款專用，重點用于市場補貼、平抑蔬菜市場價格。物價部門要定期向社會發(fā)布蔬菜市場價格信息，加強對蔬菜市場價格的監(jiān)督管理。工商、質監(jiān)部門要加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，經(jīng)常組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、涉農(nóng)收費和農(nóng)藥殘留等專項檢查，嚴厲查處制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)、欺行霸市、哄抬菜價、坑蒙拐騙等擾亂市場秩序行為，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，不斷增進社會和諧穩(wěn)定。

第三篇：“蔬菜”產(chǎn)品的市場調研報告

銀行信貸支持蔬菜生產(chǎn)情況的調研報告

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會阜陽監(jiān)管分局：

我行收到貴局的關于開展銀行信貸支持蔬菜生產(chǎn)情況調研的通知后，行領導高度重視此次調研，并親自與當?shù)卣嘘P部門和企業(yè)進行聯(lián)系走訪，現(xiàn)就調研情況匯報如下。

一、阜陽當?shù)厥卟松a(chǎn)基本情況和特點

1、阜陽當?shù)厥卟松a(chǎn)種植面積、總產(chǎn)量、銷售收入等。

截至2010年8月末，阜陽蔬菜基地種植面積218萬畝，比上年增長3%，蔬菜總產(chǎn)量350萬噸，銷售收入達到40個億，蔬菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長5%以上；農(nóng)民人均種菜收入達到480元；蔬菜質量安全水平進一步提高，農(nóng)殘檢測合格率達到98%以上。具體生產(chǎn)情況如下表：

截至2010年8月末阜陽市蔬菜生產(chǎn)基本情況表

2、阜陽當?shù)厥卟松a(chǎn)呈現(xiàn)的特點

蔬菜產(chǎn)業(yè)是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是我市特色農(nóng)業(yè)中發(fā)展最快、效益最好的主導產(chǎn)業(yè)之一。但是，近年來我市蔬菜生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢出現(xiàn)萎縮，蔬菜生產(chǎn)呈下滑趨勢。蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱、產(chǎn)業(yè)化程度不高，已不能滿足廣大城鄉(xiāng)人民群眾的消費需要。在保證糧食安全的前提下，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑之一，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內容，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)對我市具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

二、阜陽中行支持情況

中國銀行今年以來響應國家政策，對蔬菜生產(chǎn)基地及企業(yè)首次進行了貸款支持，截至8月底已對蔬菜收購企業(yè)發(fā)放貸款400萬，在整個阜陽中行貸款規(guī)模中占比4%，貸款企業(yè)戶數(shù)為2戶，分別是安徽省臨泉縣金源食品有限公司、臨泉縣正偉農(nóng)副產(chǎn)品有限公司，這2家企業(yè)從事大蒜收購和加工行業(yè)，原材料大蒜產(chǎn)地來自山東金鄉(xiāng)。今后隨著國家政策的傾向，我行將繼續(xù)關注蔬菜生產(chǎn)及銷售企業(yè)，加大對這些企業(yè)的資金支持。詳情如下表：

阜陽中行信貸支持蔬菜生產(chǎn)情況表

三、銀行業(yè)支持蔬菜生產(chǎn)采取的措施及成效。

1、加強城市蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的項目貸款、以此改善蔬菜流通交易設施條件。

2、加強蔬菜生產(chǎn)基地建設的貸款。加大對重點蔬菜生產(chǎn)基地建設的資金和政策支持力度,提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時節(jié)的應急供應能力。完善蔬菜保險產(chǎn)品,積極引導菜農(nóng)投保。

3、加強對從事蔬菜收購買賣的企業(yè)和個人的貸款力度。以此提高蔬菜產(chǎn)銷組織化程度。大力扶持蔬菜生產(chǎn)合作社發(fā)展。引導大型零售流通企業(yè)和學校、酒店等最終用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場、龍頭企業(yè)等直接對接,促進蔬菜產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。

四、存在的問題

通過各方面調研和實地對農(nóng)村蔬菜種植農(nóng)戶的考察，調研人員普遍認為阜陽蔬菜行業(yè)存在以下問題

1、種植規(guī)模仍然偏小且發(fā)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村對發(fā)展蔬菜生產(chǎn)重視程度不同，導致發(fā)展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜總面積不到2000畝，難以形成規(guī)模效應。

2、技術力量薄弱。個別縣市蔬菜局只有2名蔬菜專業(yè)技術人員，很難對全市蔬菜栽培、病蟲害預防進行全面指導。

3、土地資金成為制約瓶頸。發(fā)展蔬菜生產(chǎn)尤其是種植效益相對較高的大棚蔬菜，單棚占地2畝以上，而目前我市農(nóng)村地塊普遍較小，達不到生產(chǎn)要求。同時，建大棚投入比較大，農(nóng)民個人難以承擔。

4、農(nóng)產(chǎn)品檢測不到位。蔬菜局沒有檢查職能，蔬菜檢查室空白，無法對產(chǎn)品進行無公害認證，直接影響蔬菜產(chǎn)品市場銷售。

5、蔬菜種子市場混亂。

6、企業(yè)及生產(chǎn)基地投保意識不強，無法抵抗自然災害及蔬菜生產(chǎn)的最底收益。

五、政策建議

1、加強領導，加大選產(chǎn)。各級黨委政府要高度重視蔬菜生產(chǎn)，建立考核獎懲機制，增強各級發(fā)展蔬菜的緊迫感和責任感。要利用廣播、電視、報紙等形式，大力宣傳蔬菜的增收作用，適時召開現(xiàn)場交流會，進一步激發(fā)廣大干部群眾發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的熱情。

2、科技服務，助農(nóng)增收。一是舉辦各類科技講座，建立定期培訓制度，讓菜農(nóng)成為種植能手、蔬菜科技明白人。二是引進新品種，推廣新技術，創(chuàng)新大棚蔬菜種植模式，提高單位面積產(chǎn)量。三是嘗試建立科技示范基地，使科技推廣工作更加形象、直觀。

3、破解難題、改進生產(chǎn)方式。加大舊棚改造、新棚建設力度。采取聯(lián)戶調整、戶間對換、租賃承包等調地方式，增加大棚蔬菜用地。通過宣傳發(fā)動、典型示范、政策扶持、科技培訓等措施，解決群眾實際困難。

4、加強引導，提高產(chǎn)業(yè)化水平。完善市場的管理運作體系，發(fā)揮市場的帶動作用，形成新的集中經(jīng)濟區(qū)。建立蔬菜協(xié)會，成立生產(chǎn)專業(yè)合作社，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，注冊蔬菜品牌，提高產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)品市場競爭力。

5、多措并舉，擴大生產(chǎn)規(guī)模。（1）是老基地完善提高。對已形成的集中生產(chǎn)區(qū)，進一步膨脹規(guī)模，完善提高，培植形成蔬菜亮點。

（2）是新基地膨脹擴展。對已初步形成規(guī)模的蔬菜基地，進一步膨脹擴展，輻射帶動，力爭形成新的蔬菜發(fā)展區(qū)。（3）是大面積連為一體。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊界限，延伸蔬菜長廊，打造蔬菜發(fā)展制高點。

6、銀行與保險公司針對蔬菜種植農(nóng)戶共同研發(fā)新的金融產(chǎn)品，與政府部門人員共同下鄉(xiāng)宣傳，加強農(nóng)戶的金融和保險意識。

六、我行支持農(nóng)業(yè)蔬菜生產(chǎn)小企業(yè)發(fā)展面臨的難點

一是絕大部分農(nóng)業(yè)小企業(yè)處于個體商戶的狀態(tài)，無財務人員和報表，內部管理松散，因此我行難以把握對農(nóng)業(yè)小企業(yè)的評級和授信。

二是授信客戶提供擔保的擔保人的質資難以滿足我行的對其要有一定的注冊資金，信用評級等資質的要求。三是農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款時難以提供符合我行要求的抵押或質押物。

綜述所上調研，我行調研人員通過討論，得出以下結論：一是從事農(nóng)業(yè)蔬菜種植生產(chǎn)的農(nóng)戶應該在政府有關部門的引導下，進行集約化規(guī)模化生產(chǎn)，組織形式為企業(yè)，方便于統(tǒng)一管理，統(tǒng)一產(chǎn)銷，這樣在形式上符合我行的授信要求。二是農(nóng)戶分散廣，我行網(wǎng)點在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設臵的少，難以對農(nóng)戶進行授信跟蹤，建議其他農(nóng)村網(wǎng)點多的商業(yè)銀行如農(nóng)行，信用聯(lián)社等金融機構對從事農(nóng)業(yè)蔬菜種植生產(chǎn)的企業(yè)和農(nóng)戶加強信貸力度。總之，通過這次調研，我行在今后將會和其他金融機構共同為阜陽蔬菜行業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻。

阜陽分行中小企業(yè)業(yè)務中心2010-9-26

撰稿人：徐錦球電話：0558-2150700

第四篇：關于城區(qū)物業(yè)服務市場調研報告

為全面了解市場價格和經(jīng)營企業(yè)收費情況，及時收集和匯總翔實的數(shù)據(jù)資料。根據(jù)省發(fā)改委《關于下發(fā)疫苗、民用爆破器材、物業(yè)管理、公路客運價格（收費）調研提綱的通知》，近日××市吉州區(qū)物價局課題調研組組織專門力量，就××市中心城區(qū)物業(yè)服務問題進行專門調研。

據(jù)調查。目前，××市中心城區(qū)共有物業(yè)管理小區(qū)38家，物業(yè)管理企

業(yè)30個，其中二級資質企業(yè)2 家，三級資質企業(yè)28 家。管理房屋230萬平方米。城區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到80%，新建商品房的物業(yè)管理覆蓋率達到100%。其中有壹街區(qū)住宅小區(qū)獲得省級物業(yè)管理示范（優(yōu)秀）小區(qū)稱號，六合盛世小區(qū)獲得省級園林小區(qū)稱號。物業(yè)服務收費率僅達40－60 %,呈現(xiàn)虧損的占98 ％。目前，全區(qū)90％小區(qū)未成立業(yè)主委員會。物業(yè)管理處于前期物業(yè)管理狀態(tài)。個別業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾因缺乏溝通渠道而無法解決。從總體看，城區(qū)物業(yè)管理工作存在以下四個問題：一是物業(yè)管理市場處于發(fā)育初步階段，市場培育后勁不足。二是物業(yè)服務檔次不高，服務水平總體偏低。三是業(yè)主委員會作用發(fā)揮乏力，如何引導廣大業(yè)主參與物業(yè)管理，如何緩解業(yè)主與物管的執(zhí)收矛盾，舉措不多，效果不顯。四是物業(yè)管理行業(yè)本身自律意識不強，缺失的監(jiān)管體制導致物企提供的服務呈現(xiàn)“短斤少兩 ”，甚至“縮水”。

一、××市中心城區(qū)物業(yè)企業(yè)存在的主要問題及原因

1、物業(yè)服務公司小、弱、散突出。隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，近幾年來物業(yè)公司數(shù)量急劇增加。但從總體看，發(fā)展參差不齊。由于企業(yè)管理規(guī)模過小，綜合實力差，專業(yè)化水平低，造成物業(yè)服務社會資源浪費，服務效率低、經(jīng)營效益差。

2、物業(yè)服務企業(yè)生存環(huán)境存在缺陷，經(jīng)營困難。由于我區(qū)物業(yè)行業(yè)還處于起步階段，許多業(yè)主對物業(yè)收費都表示不理解，業(yè)主繳費意識薄弱，造成物業(yè)服務收費率低，有的企業(yè)因難以全額收取物業(yè)管理費，只好被迫撤離所服務的樓盤，自行“夭折”。

3、拒絕繳納物業(yè)服務費現(xiàn)象普遍。有的業(yè)主僅比文秘雜燴網(wǎng)較其物業(yè)收費標準，而未比較物業(yè)服務質量，業(yè)主對收取物業(yè)服務費表示抗拒。特別是對停車收費及車庫及儲藏間、雜物間交物業(yè)費表示不理解，導致拒絕繳納物業(yè)服務費的現(xiàn)象比比皆是。

二、物業(yè)服務收費現(xiàn)狀

新入住業(yè)主要交下列費用：物業(yè)服務費、裝修垃圾清運費、裝修保證金（裝修無損壞公共設施后全部退還）、電梯運行費4項。大多數(shù)業(yè)主對裝修垃圾清運費、裝修保證金收費意見較大，導致出現(xiàn)：

1、物業(yè)服務費收取難。主要表現(xiàn)在：一是物管企業(yè)一些服務人員責任心不強,服務質量差,服務不到位，導致住戶有意見而拒絕繳費。二是住戶無力繳費。如安置房、經(jīng)濟適用房，業(yè)主很多是低保戶，以生活水平低為由拒交物管費。三是工程遺留問題隨著物業(yè)交接,將問題轉嫁給物業(yè)服務企業(yè),成為住戶不繳費的借口。四是由于業(yè)主自身的原因，如業(yè)主內部糾紛、業(yè)主出租房屋等原因致使繳費不及時等。五是業(yè)主物業(yè)繳費意識淡薄。

2、水、電收費難。一是二次供水、電梯使用費分攤收取矛盾大。二是受各種因素的影響，有些業(yè)主覺得分攤不合理而拒繳水、電費。

三、物業(yè)管理服務企業(yè)經(jīng)營成本現(xiàn)狀

經(jīng)營成本購成：人工工資福利占70%，公共水電占6%，設施維護占3%，清潔費占4%，綠化費占3%，辦公費占3%，交通、培訓、服裝、社區(qū)文化等費用占3%，稅費占8%。

1、吉州區(qū)作為××市中心城區(qū)，由于鄰近縣居民到我區(qū)投資購房置業(yè)者較多，有的購買多套住房不急于入住等因素導致空房率高，小區(qū)入住率不高，由于規(guī)定未裝修入住按50%交納物業(yè)服務費，不交納電梯運行費，而這部分人員未入住，并未減少物管企業(yè)的服務成本，造成物業(yè)管理企業(yè)難以為繼。

2、由于已入住業(yè)主交費意識薄弱，應交的物業(yè)費也收不上來，導致許多小區(qū)由于收費率低處于微利狀態(tài)，甚至產(chǎn)生虧損。據(jù)統(tǒng)計，大部分住宅小區(qū)物業(yè)服務收費率僅達40－60 %,極個別達到90%以上。

3、當物價部門根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價上漲水平和業(yè)主服務水平提高等情況，對物業(yè)收費標準作出調整后，部分業(yè)主不愿按提高后的標準交費。

由于物業(yè)費收入收不到位，小區(qū)設備維護、清潔、綠化投入只能打折扣，造成惡性循環(huán)。

四、明確服務類型，對物業(yè)服務收費實行類別管理。

多層、高層住宅和經(jīng)濟適用、福利房、商鋪、寫字樓等住宅物業(yè)服務費實行政府定價。小區(qū)車位租用管理服務費、電梯綜合運行費、二次供水費、裝修垃圾處理費等應實行政府指導價。特約服務費實行市場調節(jié)價。

五、加強完善物業(yè)服務收費管理的意見建議

1、完善收費標準，規(guī)范物業(yè)服務收費行為。建議盡快研究制定質價相符的物業(yè)服務費指導價格體系。如《省物業(yè)管理條例》中雖明確了各等級物業(yè)服務的收費范圍，可細化明確規(guī)定在各收費檔次對應物業(yè)企業(yè)應達到的具體標準。

2、未使用或不入住的房屋，“業(yè)主不交納設備運行專項服務費”不合理，也不符合實際，比如：電梯運行服務費。

3、應明確高層住宅另行收取的電梯運行費是否包含電梯維修、年檢費，電梯費用各樓層間的分攤比例問題。

4、房屋公共維修基金的使用問題。按條例規(guī)定：當確需使用房屋公共維修基金的時候，由業(yè)主委員會提出，經(jīng)2/3以上的業(yè)主同意后，方可申請使用。但實際上，如果修繕部位只涉及到少數(shù)業(yè)主的利益，那么就很難獲得小區(qū)2/3的業(yè)主通過，給實際使用造成了困難。另外物業(yè)公司預算的維修費用沒有專業(yè)機構對其作鑒定和監(jiān)督其使用，容易讓房屋公共維修基金造成不法利用。隨著大量房屋開始進入維修期，當房屋需維修，當年收取的大修基金如何提取使用的問題。目前，我區(qū)的房屋公共維修基金從未提取過。

5、應明確私家車庫、儲藏間是否要交物業(yè)服務費。

6、應明確當業(yè)主惡意拒交物業(yè)費時，現(xiàn)行辦法是由物業(yè)企業(yè)起訴業(yè)主，耗費了物業(yè)企業(yè)大量的人力、財力，通過法律途徑追討的物業(yè)費都不足以支付訴訟等相關費用。建議明確物業(yè)企業(yè)催繳物業(yè)費更為簡單措施或程序。

7、建議二次供水費由供水公司統(tǒng)一管理，由供水公司上門直接向業(yè)主收取。

8、××市環(huán)衛(wèi)部門向業(yè)主收取的生活垃圾處理費為3元/戶、月，由物業(yè)企業(yè)代收。該部門所做的工作僅是從轉運站將生活垃圾運走，且不提供垃圾筒，現(xiàn)物業(yè)小區(qū)內道路衛(wèi)生、垃圾外運至垃圾轉運站都由物業(yè)企業(yè)承擔，市環(huán)衛(wèi)處每月向物業(yè)企業(yè)收取3元/月、戶的垃圾處理費。由于市環(huán)衛(wèi)處并未提供相應服務，就是做了其中一部分，也屬于其工作責任范疇，所以物業(yè)企業(yè)不應承擔3元/月、戶的垃圾處理費。

9、《取消江西省發(fā)改委贛計商價字（2003）975號《關于物業(yè)管理服務收費有關問題的補充意見》第三條：“今后凡是涉及物業(yè)管理服務收費的物業(yè)管理企業(yè)不再辦理收費許可證和不再實行收費年審制度，與之相關的罰則自行取消”。全面恢復物業(yè)服務收費許可證換發(fā)和收費年審制度，以便價格部門履行監(jiān)管，加大失信懲誡力度。同時，強化宣傳發(fā)動，引導業(yè)主樹立正確的物業(yè)消費理念。

第五篇：2020年城區(qū)馬路市場調研報告問題及對策

資陽

2020年城區(qū)馬路市場調研報告問題及對策

“馬路市場”，顧名思義，就是為解決市場容量不足，方便市民而規(guī)范管理的允許臨時占用城市道路擺攤經(jīng)營的臨時市場，是城市建設發(fā)展過程中的一種過渡性措施。

城區(qū)“馬路市場”問題，是廣大人民群眾高度關注、反映強烈、投訴集中的熱點和焦點問題，也是影響城市市容市貌的重點問題。為進一步加強城市管理，采取有效措施解決“馬路市場”這一城市管理“頑疾”，筆者就X城區(qū)的馬路市場進行了走訪調查并形成調研報告。

一、X城區(qū)馬路市場現(xiàn)狀

目前，X城區(qū)馬路市場分為臨時疏導性設置以街為市市場和群眾自發(fā)聚集經(jīng)營市場兩種。以街為市市場在群眾自發(fā)聚集基礎上加以規(guī)范、疏導而形成，如：XX馬路市場等；群眾自發(fā)聚集經(jīng)營市場指活動在城區(qū)學校、醫(yī)院、商場、居民生活小區(qū)周邊等路段經(jīng)營行為。

目前，X比較大型的馬路市場有：XX市場等；還有就是一些小街小巷的便民攤點（配鑰匙、修自行車、理發(fā)等）。

馬路市場的形成既得益于周邊環(huán)境或人流密度大或交通繁華路口，又因歷史原因長期為人們習慣接受，尤其是學校放學、單位下班和重要節(jié)（假）日期間，這些“風水寶地”上更是人頭涌動、叫買叫賣、熱鬧非凡，對市容環(huán)境衛(wèi)生秩序造成較大影響。

從事馬路市場經(jīng)營活動的商販主要有以下幾類：

一是城中村居民及失地農(nóng)民。這部分群眾主要靠地理優(yōu)勢做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設點，春夏秋冬，從不間斷；二是下崗職工。這部分人員年齡偏大、學歷偏低、技能偏差，找不到合適工作，上有老下有下，無奈選擇這種投資少、見效快、風險低的小買賣；三是老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會救濟心理強；四是離城近的農(nóng)民。這些農(nóng)民小農(nóng)意識強，地里種出來的瓜菜，到市場銷售需交各種費用，為追求利益最大化，成為馬路市場的主力；五是進城務工的特殊群體。這些人員成分復雜，投親靠友，拉幫結派，不服城市管理。

二、“馬路市場”形成原因及存在的必然性

筆者將從客觀和主觀方面分析“馬路市場”存在的原因。

客觀方面，一是經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化進程加快產(chǎn)生的矛盾是馬路市場滋長的土壤。社會整體經(jīng)濟的增長、資源的流動配置、資本的優(yōu)化增值必將進行社會財富的重新分配，而速度越快，居民個人收入和擁有的財產(chǎn)之間的差距就會越明顯，居民消費層次將被社會進一步細化，細化后的消費群體使馬路市場有了經(jīng)營交易對象。城市進程步伐的加快使城市居民人口增加，城市人口基數(shù)增大，交易對象增加的這種現(xiàn)實直接使馬路市場獲取的利潤率增大，直接催化了經(jīng)營概率的增大。所以說，經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化進程加快產(chǎn)生的矛盾是馬路市場滋長的土壤。

二是農(nóng)業(yè)縣的縣情現(xiàn)狀是產(chǎn)生馬路市場的歷史淵源。我縣屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為支撐。隨著全縣工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，一大批支柱工業(yè)項目立項建設，全縣經(jīng)濟結構構成變化正日漸改變，工業(yè)對全縣經(jīng)濟的貢獻率和工業(yè)轉型步伐加快。但要實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)邁進，由量變轉為質變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的跨越式發(fā)展，社會積累更需要一個漫長的過程。與工業(yè)城市相比，馬路市場在農(nóng)業(yè)城市更易產(chǎn)生，所以農(nóng)業(yè)縣的縣情現(xiàn)狀是產(chǎn)生馬路市場的歷史淵源。

三是弱勢群體生存與規(guī)范化市場協(xié)調適應產(chǎn)生的問題是馬路市場得以存在的基礎。馬路市場大多是長期形成的，有比較穩(wěn)定的業(yè)主和消費群體，形成了相對固定的經(jīng)營和消費習慣。一些城市下崗職工、低收入者和外來務工人員等依靠經(jīng)營攤點收入，一般能夠維持生計和貼補家用，精明能干者甚至收入不菲。馬路市場為他們提供了就業(yè)和生活保障，還方便了周圍群眾購物消費，滿足了生活需求。加之原有市場建設中資本參與的復雜性，使政府對大部分市場難以以行政手段為弱勢群體解決經(jīng)營場所，馬路市場無疑是弱勢群體投資小又能維持生計的有效途徑。

四是城市規(guī)劃布局完善中產(chǎn)生的問題是馬路市場屢禁不止的癥結所在。隨著城市規(guī)模不斷擴大，原有區(qū)域規(guī)劃很大程度上不能履行全市經(jīng)濟、政治、文化中心城市的職能，特別是農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量仍然在原地踏步（只有大型超市增加了一些蔬菜、水果攤位），造成城區(qū)缺失市場矛盾凸顯，加之市場容量嚴重不足，導致經(jīng)營者無市可進。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前涉及城市管護面積達36.2平方公里（新老城區(qū)27.5平方公里，工業(yè)園區(qū)8.7平方公里），人口規(guī)模33萬余人；建有垃圾庫21個、公廁23座，大型農(nóng)貿(mào)市場4個，臨時批發(fā)市場1個，人行天橋4座，一類街道門市2363個，政府性投資停車場4個，規(guī)劃停車泊位1300余個。這種城市規(guī)劃布局完善的過程中所產(chǎn)生的問題間接地滋生了馬路市場，也是馬路市場屢禁不止的癥結所在。

主觀方面，一是城市居民自身素質是馬路市場中買方形成的主觀原因。城市環(huán)境創(chuàng)造、保護、改善需要全體市民的廣泛參與，不是單個政府部門的職責，市民是城市的組成細胞，是城市的管理者，也是直接受益者。市民的素質和文明意識直接影響著馬路市場的存在。目前，城市居民對城市環(huán)境、市容等方面的要求越來越高，但當面對馬路市場商品時，大部分的市民還是選擇了購買。市民的這種為自身方便的行為無可厚非，但也說明了城市居民自身素質是馬路市場中買方形成的重要原因。

二是經(jīng)營成本低、約束風險少是馬路市場中賣方形成的主觀原因。有固定場所經(jīng)營者需辦理營業(yè)執(zhí)照，交納工商、稅務、衛(wèi)生等管理費用，遵守經(jīng)營規(guī)則，而馬路市場經(jīng)營業(yè)主則無任何框框套套，可以將農(nóng)產(chǎn)品直接投入市場銷售獲取利益最大化，在這種追求最多利潤意識的支配下他們自然成為馬路市場持續(xù)存在的主要維持者。這類人員具有固定性、反復性、互幫性、互合性的特點。

三是商品產(chǎn)供銷體系的缺陷是馬路市場買賣雙方形成的主觀原因。從現(xiàn)階段商品的產(chǎn)供銷價格上來看，出現(xiàn)生產(chǎn)者、銷售者微利，中間商高利的現(xiàn)象，同時蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的入市檢測、檢驗并沒有讓消費者接受，如超市、蔬菜店所銷售的蔬菜與馬路市場上所銷售的蔬菜在外觀、色澤、新鮮度上并沒有區(qū)別，但在價格上卻有著較大的差距，在這種情況下，居民更愿意購買馬路市場上的商品。

可見，馬路市場是城市在一定經(jīng)濟社會發(fā)展階段的產(chǎn)物，有其存在的必然性，因此，不能簡單取締關閉或強迫限制，只有隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展和城市現(xiàn)代化功能趨于完善，馬路市場失去存在的條件，才會逐漸退出歷史舞臺。

三、“馬路市場”管理存在問題

馬路市場存在有其一定的必然性和必要性，但現(xiàn)有一些馬路市場無序蔓延和長期處于落后狀況，也給群眾生產(chǎn)生活帶來了一系列問題，與城市現(xiàn)代化的要求相悖，不符合大多數(shù)群眾的利益。

一是擠占城市道路，阻塞城市交通，影響車輛和市民出行，存在交通安全隱患。

馬路市場一般選擇在居住人口較為密集的區(qū)域，如小區(qū)通道、非主要干道、城郊結合部的道路兩邊，一旦形成，在經(jīng)營地點、規(guī)模上就會具有固定性，而其經(jīng)營時間一般在上下班前，該段時間也是行車高峰期，由于一些非主要干道被馬路市場阻塞，其對于主要干道各類車輛的分流作用也就大大減弱，甚至消失。這樣一來，就大大增加了城市交通壓力，形成交通隱患。

二是破壞城市環(huán)境衛(wèi)生，影響城市對外形象。

馬路市場多存在于農(nóng)貿(mào)市場周圍、小區(qū)通道、道路兩邊，屬于有市無場，沒有配備相應垃圾容器；而其中的經(jīng)營者環(huán)境衛(wèi)生意識參差不齊，多數(shù)未攜帶垃圾容器，往往經(jīng)過一天的交易之后，相關區(qū)域垃圾遍地，有的地方更是腥臭難聞；同時，馬路市場內經(jīng)營者的流動性大，驅之不盡、趕之不絕，這樣不僅加大了城管工作人員和環(huán)衛(wèi)工人的工作強度，而且極大的破壞了小區(qū)居住環(huán)境和我市的城市環(huán)境，給外地游客、訪客造成了不好的印象；同時，介于目前傳媒的多樣性、廣泛性、流傳的快速性，一旦被報道就很容易對城市形象造成負面影響。

三是對規(guī)范市場主體合法經(jīng)營、營造良好的市場競爭環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

有很多馬路市場都是圍繞已有的農(nóng)貿(mào)市場形成的，由于農(nóng)貿(mào)市場內的經(jīng)營戶都是登記注冊的合法經(jīng)營者，需要繳納租賃費及各類稅費成本大大高于馬路市場的經(jīng)營者；再者，馬路市場更具購買的便利性，在價格上也有一定優(yōu)勢，因此，很多市民更愿意購買馬路市場上的商品，從而極大的沖擊了正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場內的經(jīng)營者，使他們的利益無法得到保障，嚴重影響到了他們在市場內經(jīng)營的積極性，致使大部分市場內的經(jīng)營者也加入了馬路市場，使馬路市場的規(guī)模進一步擴大，危害進一步加大。長此以往，勢必導致已有農(nóng)貿(mào)市場“有場無市”的狀況，最終形成空殼市場，造成資產(chǎn)閑置。這樣既打擊了經(jīng)營者合法經(jīng)營的積極性，造成稅費流失；同時，也將打擊部分有志于投資興建農(nóng)貿(mào)市場的投資者的投資積極性。

四是市場設施簡陋，產(chǎn)品良莠不齊，沒有安全質量保證，容易引起消費糾紛和管理沖突。

馬路市場銷售的食品來源不明，也沒有專門的駐場食品安全機構按必要程序對所售食品進行檢測，對消費者的健康和生命安全都是一個極大隱患。同時，由于其中的經(jīng)營者流動性大，一旦發(fā)生食品安全事故，受害者的合理賠償也根本沒有保障。

四、解決馬路市場管理問題的對策

治理馬路市場，是一項專業(yè)化、復雜化、社會化的系統(tǒng)工程，必須按照客觀規(guī)律辦事，需各職能部門和全社會的共同努力。

一是進一步加大對社會困難弱勢群體的扶持力度。

切實樹立“以民為本”思想，更新執(zhí)法理念，拓寬培訓就業(yè)渠道，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)改行，入市經(jīng)營，并根據(jù)具體情況減收、免收入市相關費用，從根本上解決這部分人的生活和就業(yè)問題。

二是進一步科學合理地布局和規(guī)劃建設市場。

盡快啟動城區(qū)閑置市場并加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設，形成以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭，規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場為主體、超市生鮮攤區(qū)和生鮮專業(yè)店為補充的市場體系；所有新建和改建的農(nóng)貿(mào)市場，必須規(guī)劃建設農(nóng)貿(mào)直銷經(jīng)營攤區(qū)，并實行低收費政策；在城市規(guī)劃建設特別是城中村改造、舊城改造、新建小區(qū)規(guī)劃時，考慮農(nóng)貿(mào)市場與城市建設同步進行（如瀘州市），要預留好市場位置，建設便民市場；在城區(qū)人口集中的小街偏巷，合理規(guī)劃。

三是進一步優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。

爭取社會各界對城管行政執(zhí)法工作的支持，大力營造“城管執(zhí)法、公安護法、法院司法”及糾風部門強力支持的執(zhí)法環(huán)境，加大宣傳力度，盡力求得廣大市民和經(jīng)營業(yè)主對執(zhí)法管理的理解、支持和配合，做到嚴格執(zhí)法與人性化執(zhí)法相結合，最終達到和諧執(zhí)法的目標。

四是進一步創(chuàng)新城管執(zhí)法管理體制。

按照“一類街道嚴管、二類街道嚴控、小街小巷規(guī)范”原則，在不影響市容市貌和交通秩序的情況下，在二類街道妥善安置修車、擦鞋、冷飲、報刊、水果、小吃等便民攤點，解決部分經(jīng)營業(yè)主的實際困難，打造“一街一景”亮點，結合三類或其他小街小巷靠近居民區(qū)的實際，合理設置便民小市場，實行定時段、定路段管理，并采取錯時管理、多班輪值守等措施，既方便市民日常生活，又解決攤點占道經(jīng)營問題，既保證市容市貌又促進經(jīng)濟繁榮。