第一篇：淺論監獄公正執法

淺論監獄公正執法

內容摘要

監獄是國家的刑罰執行機關，既是刑事司法的最后一道工序，也是挽救失足人群和進行普法教育的前沿陣地，因此，上至黨中央，下至平民百姓對監獄執法提出了更嚴格地要求。黨的十六大提出要實現司法公正。監獄機關是司法機關的重要組成部分，監獄公正執法是司法公正的重要一環，實現司法公正也就要實現監獄執法公正。監獄執法由于其執法主體的雙重身份，執法對象的特殊性，執法場所與環境的差異性，而有了自己具體的內涵。因而監獄執法公正也有了其獨特的內涵，本文擬從監獄公正執法的內涵，當前監獄公正執法的現狀，以及影響到監獄公正執法的原因分析，試圖廓清監獄執法公正的整體面貌，尋求實現監獄公正執法的管道，建立監獄公正執法的長效機制，從而更好推動監獄執法公正向更高階段發展，更好地實現監獄的歷史職能和社會職能，維護監獄的安全和穩定，把罪犯改造成合法公民，有利于社會的穩定和諧。

關鍵詞執法，公正執法 監獄公正執法

依法治國是我國的基本方略，有法可依，執法必嚴，有法必依，違法必究是法制社會的基本要求，我國在立法建設方面，特別是改革開放以來，取得了迅猛的發展，法律不斷得到健全和完善，有法可依踏出了堅實的一步，然而“徒法不以自行”，有了好的法律還得執行。法的執行即執法，是指將法律規范的要求轉化為人們的行為，使法律規范的抽象規定具體化，使法律由可能變為現實。公正執法是指按照公平，正義原則，國家執法機關及其執法人員，依照法定職權和程序，貫徹執行法律。那什么是監獄公正執法呢？

一 監獄公正執法的內涵和外延

監獄制度源遠流長，我國得監獄執法工作也有著優良傳統和豐富經驗。監獄是時代特定的產物，隨著法律的出現而產生，監獄執法也是隨著社會的發展而不斷豐富其內涵監獄公正執法，由于其執法主體的雙重身份，執法對象的特殊性，執法場所與環境的差異性，而有了自己具體的內涵。監獄公正執法就是監獄按照公平，正義的原則，嚴格執行<<刑法>>，<<刑事訴訟法>>，<<監獄法>>等國家有關刑法執行的法律，法規，平等地對待每一名服刑人員，特別是在服刑人員的減刑，假釋以及其它行政獎懲處遇等問題上，更應該嚴格執法，按照法律賦予的職權和法定程序無偏差的執行法律。

二當前我國監獄公正執法的情況和問題以及發展趨勢 新中國成立以來，我國監獄工作取得了令人矚目的成就，成功改造了大批國民黨戰犯，受到世人的稱贊。不僅建立了一整套體現全體人民意志的具有中國特色的監獄執法制度，而且在全體監獄人民警察中形成和樹立了公正執法的工作理念，監獄人民警察的公正執法意識與日俱增，執法行為進一步規范，執法透明度日益提高，罪犯合法權益得到了保障，為提高教育改造質量，為罪犯構建和諧的改造環境，實現監獄的安全與穩定起到了積極和卓有成效的作用，為構建和諧社會作出了積極的貢獻。但我們也看到監獄工作還存在一些執法偏差。突出表現在五個方面：一是個別監獄勞教警察，甚至是領導干部執法犯法。二是部分監獄勞教警察的執法素質和執法水平不高，基礎工作不夠規范；三是少數警察執法責任意識不強，工作方法簡單，把文明執法消極理解為放松管理甚至不敢管理，存在執法不嚴、不公、不作為的現象；四是對罪犯的日常管理嚴寬失度，失之于松、失之于寬的問題普遍存在，對罪犯的違紀行為不敢管、不愿管和不會管。個別警察在管理罪犯過程中，不按法律、法規辦事，對罪犯采取簡單、粗暴的管理，以人治代替法治，侵犯了罪犯的部分合法權益。五是我們的一些法規、規章、制度明顯滯后于實際工作的需要，制約了各項工作的發展。特別是在我國加入wto之后，國際人權的斗爭更加激烈，而我國監獄少數警察人權意識淡 薄，法律保護意識淡薄，在對罪犯管理上仍然停留在傳統的粗放式管理上，侵害了罪犯的合法權益，授人以柄，不利于我國人權斗爭，在今后一段時間，這個現象將表現的更為明顯。

三影響監獄公正執法的因素

上面已經談到監獄公正執法的存在的五個問題以及發展趨勢，解決好這些問題才能最終實現監獄執法公正，要解決這五個問題，我們就不得不分析這些導致這些問題出現的原因，原因是多方面的，有體制內的，有體制外的，有主觀的，也有客觀的，可以總結為以下幾方面原因：

(一)體制原因是影響監獄公正執法的根本

監獄的性質在法律上已明確規定，從監獄目前體制上看，監獄既是監獄，又是企業。監獄本身應該追求行刑效益，但事實上它在追求經濟效益，大量人力、物力投入其中。監獄肩負著“兩副重擔”既要懲罰改造罪犯，又要從事生產經營；既要追求社會效益，還要完成經濟任務。若能實現當然皆大歡喜，現實中不乏這兩個任務都完成得不怎么好。現在監獄最牽掛領導和干警精力的問題不是管教工作，而是生產經營，由于生產經營投入精力過大，監獄對罪犯思想教育和本質改造因受到時間、精力、投入不足等限制而淡化，也影響監獄在提高執法水平上投入足夠的精力和時間，總之，警察主要是從事執法活動，但現在實際以從事生產經營為主，這使監獄功能發生紊亂，嚴重影響監獄安全，阻礙了監獄的健康發展，也影響了監獄的公正執法。

（二）監獄法的可操作性弱化是影響監獄公正執法的法制原因 《監獄法》頒布實施已有十二年，但其相關配套的實施細則仍未出臺，由于《監獄法》發條內容是一些較為籠統的原則性的規定，監獄和監獄執法者在實際操作過程中難以把握，難免造成執法上的偏差，在一定程度上影響了監獄公正執法水平。主要表現在：一是《監獄法》部分條文規定較為籠統，較為抽象，又沒有司法解釋，在具體實踐中存在可操作性不強現象。二是有些條款中看不中用，無法落到實處。三是在某些方面監獄法立法滯后。四是個別條款弱制裁性，使得監獄法的威懾力下降。五是監獄法與其他部門法銜接出現缺口和空當，這在一定程度影響了干警的執法效能。同時監獄內部的制度建設失范，有些制度出臺缺乏法律依據，造成執法者一定程度上的執法混亂，使得執法效果大打折扣，影響到監獄的執法公正。

(三)社會環境的變化是影響監獄公正執法的外部因素 改革開放的深度拓展，市場經濟的發展，社會前面進步，加入世貿的新形勢，民間落實科學發展觀的要求，人民法律意識的覺醒，對整個司法提出了更嚴格的要求，對監獄公正執法既是機遇又是挑戰，機遇是提供了難得監獄自我革新的機會，使得監獄和監獄執法者主動回應時代潮流的呼喚，努力提高執法水平，適應公正社會建立的步伐，挑戰也存在，也是影響監獄公正執法的重要原因，一、社會對監獄的負面報道和工作的不理解，二是監獄的自身改革，由于歷史的原因和現在條件的限制，很難一步到位，從而延緩了監獄公正執法水平的提高。

（四）監獄內執法的環境的變化是影響監獄公正執法的內部原因

隨著社會主義民主法制建設的不斷發展，監獄的法制建設也是水漲船高，罪犯的維權意識在長期壓制以來總爆發，一方面監獄推行獄務公開以來，罪犯的知情權得到了保障，罪犯維權意識在不斷增強，“警察執法管理懷疑”增多，并不像以往那樣“唯命是從”了。另與之相反的是監獄執法管理者的法律及技能培訓跟不上罪犯的維權意識，出現“道高一尺，魔高一丈”的現象，對日益細化的管理制度不求甚解，仍然停留在過去的管理中，甚至少數警察對現 6 在的對發展的罪犯管理理念不是與時俱進加緊更新和學習而是悲觀失望持消極抵制態度的，特別是對有關責任人責任追究制度，出現了職業“危機感”，導致出現少數警察不遲到、不早退、不管事的“三不”現象。罪犯親屬對監獄整個執法環節要求了解的欲望越來越迫切，對公正執法的要求越來越高，同時由于罪犯親屬對法律的一知半解和對監獄的偏見，認為只要是罪犯在監獄出了事，病死或者其他正常死亡都應該監獄負責，監獄應該賠償，否則就告狀，不斷上訪，嚴重地干擾到監獄的執法，特別是使得監獄執法者感覺執法風險太大，而不敢執法。上述兩方面對監獄公正執法都產生著不同程度的正面的或負面的影響，也在一定程度上影響監獄執法活動。

（五）監獄警察隊伍整體素質與公正執法的要求不適應 我們從不懷疑，監獄警察隊伍的本質和主流是好的，是一支忠于黨和人民的隊伍，是一支忠于法律維護法律尊嚴的隊伍，但是隨著社會主義市場經濟的建立，社會不正之風的滲透，不正確的世界觀、不良的人生觀其至錯誤的價值觀無時無刻地在誤導著我們，使個別警察理想信念發生動搖，思想意識發生了變化，少數警察追求物質享受，甚至收受索取罪犯及其家屬錢物而違法犯罪；個別警察綜合素質不高，法律專業知識缺乏，執法能力不強，工作不負責任，7 是非不分，隨意執法。這些人在警察隊伍中雖然說只是個別、極少數，但他們直接影響到監獄執法公正，影響到監獄機關的良好形象。

四 實現監獄執法公正的途徑

（一）社會監督促進監獄執法實現其公正價值

監獄的執法活動是監獄工作的生命線。監獄作為社會正義的最后一道線，民眾對監獄的執法工作寄予了太多的期望；監獄執法不公正，就是對社會正義和法律至上的踐踏，也將直接影響到民眾對法律的信任與尊崇。所以，公正執法應該是監獄生存的重要意義。同時，公正執法也是監獄法治的靈魂所在，也是依法治監的基本要求。對罪犯進行刑罰執行活動，其隱含和蘊藏的是正義的價值，是協調各方利益后所體現出的社會復合正義。因此，監獄確保公正文明執法，實現行刑公平公正，使得損害群眾利益和社會利益的行為得到應有的制裁，也就是在充分維護法律的尊嚴和價值，這是監獄執法活的公正價值所在。社會監督不但實現了監獄執法活動公正、正義的價值趨向，確保刑罰執行效益的最終實現；同時也使得監獄與社會的聯系更加緊密，使得人民群眾真正參與到監獄的執法工作中去。此外，建立以罪犯為主體的監獄公正執法監督新模式 罪犯作為監獄法律關系中的主體之一，是刑罰執行利益的攸息相關者，因此罪犯也最具有監督的根本動力。司法活動所固有的，也是最有效的、成本最低的監督就是雙方當事人之間激烈的利益沖突和對峙。監獄的社會屬性決定了罪犯是社會的一分子，并使之理所當然地成為監獄執法活動的社會監督的主體。監督是罪犯權利實現的維度，因為罪犯權利的實現是建立在監獄公正執法基礎之上的。對于罪犯參與社會監督可以進行以下一些嘗試，探索建立了“紀檢監察部門與即將刑滿釋放服刑人員談話制度”，主要從以下幾個方面來實踐： 一是明確談話目的，規范談話程序。目的是行動的方向，與罪犯談話時應當明確談話的目的，就是為了拓寬監督渠道，及時發現、糾正、解決監獄及干警在執法方面存在的問題。并按照一定的程序，填寫《紀檢監察談話臺帳》、《紀檢監察部門預約談話單》或《非紀檢監察業務轉辦單》等。二是明確談話的內容，主要圍繞監獄及干警公正、文明、廉潔執法方面的意見和建議等。三是落實問題的處理。對談話中反映出的問題，按照分級負責，歸口辦理的原則，確保問題得到處理。罪犯通過監督活動的參與，對監獄的執法活動是否依法進行有了最具體、最直接的感受。這樣使罪犯感到，盡管他們被剝奪了自由，但那些沒有被剝奪的權利仍然能夠得到監獄的尊重和法律及時而公正的保護。這樣，他們就會認同和信任這種制度，而這對監獄的穩定乃至社會的和諧穩定均產生著積極的影響。因此，罪犯作為社會監督主體重要的組成部分，也必然會使監獄的執法行為更加規范和公正。

(二)健全和完善執法制度，規范監獄警察的執法行為 從監獄系統近幾年來發生的案件來看，制度不完善是關鍵，由于制度上的不完善，致使權利不受制約而出現的權利濫用現象。因此，完善執法制度是實現公正執法的前提和基礎。一是要建立和落實各個執法環節的制度，使各項執法工作程序化。要不斷完善監獄機關對減刑、假釋、保外就醫工作的管理，杜絕或減少執法腐敗發生。二是增強警察依法辦事的自覺性。監獄機關在抓好制度建設的同時，不斷增強監獄警察特別是領導干部依法辦事的能力，樹立法律至上、公平正義的執法理念。三是保持制度的科學性和穩定性。當前，監獄機關在制度建設方面缺乏科學性和穩定性。因此，必須強調制度建設，做到有制度可依，更重要的是注重制度的科學性和穩定性，要對現有制度進行全面清理，及時清理和廢除不規范、不合時宜的制度，保證制度的合理性和可操作性。

(三)樹立正確的執法觀，實現執法為民思想，構建和諧的監管改造環境

公正執法能不能正確實現，起決定作用的是執法主體即廣大人 民警察的執法能力和素質。監獄是人民民主專政的重要工具，監獄人民警察是一支黨和人民信賴執法隊伍。因此要樹立公正執法意識，實現執法為民，就必須建設一支高素質的警察隊伍，建立一套有利于加強隊伍建設的長效機制。一是堅持黨對監獄工作的絕對領導，堅持從嚴治警，堅持抓班子帶隊伍、抓機關帶基層的工作思路，把隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和業務建設有機結合起來。二是堅持以“嚴格、公正、文明、高效”為主題，以“創建人民滿意”活動為載體，把制度貫穿其中，在抓好經常性工作的同時，又要解決好執法方面存在的問題。三是根據監獄實際，緊緊抓住“公正執法”這一主題，通過教育整頓、執法執紀等教育活動以及座談會、討論會的形式，進一步加強警察隊伍的執法意識教育，圍繞公正執法，如何執法，為誰執法的問題，不斷提高隊伍的公正執法水平。四是嚴格實行和落實警察崗位考核和目標管理責任制，不斷增強隊伍的生機和活力，同時，通過健全和完善監督和約束機制，加強執法檢查，進一步為警察隊伍創造一個良好的公正執法環境，不斷提高監獄整體隊伍執法水平。五是不斷加強監獄人民警察的在職培訓，重點培養和鍛煉其日常管理、教育改造和應急處置能力，高超的業務技能是實現公正執法的前提和條件。

結語

有一句法律諺語：“執行乃法律之終局及果實”勿庸置疑，監獄的執法公正與否對于法律正義價值的最終實現以及整個社會的和諧穩定均產生著積極的影響。監獄是國家機器的重要組成部分，鞏固國家政權、維護黨的執政地位，是監獄機關的首要職責。可以說，監獄的一切活動，都要為加強黨的執政能力服務，為構建社會主義和諧社會服務。在新的歷史條件下，隨著社會的進步，社會主義民主法制的完善，“尊重和保障人權”被載入憲法。因此，對監獄警察法制觀念，執法能力提出了新的要求，廣大監獄警察應當在國家大力加強法制建設的背影下，加強學習和修養，提高法律意識，提高公正執法水平，實現和諧改造環境，為維護社會穩定，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

參考書目

1金鑒主編：《監獄學總論》，法律出版社1997年第1版 2王明迪、郭成偉主編：《中國獄政法律問題研究》，中國政法大學出版社1995年第1版

3蘭潔主編：《監獄法學》，中國政法大學出版社 1996年第1 版

4夏宗素主編：《獄政法律問題研究》，法律出版社1997年第1版

5張蘇軍主編：《中國監獄發展戰略研究》，法律出版社2000年12月第1版

6引自司法部監獄管理局：《當代中國監獄概覽》，法律出版社2000年第1版

7梁立民主編。《簡明中國監獄史》北京：群眾出版社，１９９４。

8金鑒主編。監獄學總論[m]。北京：法律出版社，1997。

9、司法部監獄管理局編《監獄工作手冊》第4輯（988--2003）。法律出版社，2003。

10《馬克思恩格斯選集》第3卷。

11《馬克思恩格斯選集》第4卷。

12《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版。

第二篇：淺談監獄如何確保公正執法

淺談監獄如何確保公正執法

[摘要]監獄是國家的刑罰執行機關,在執法過程中必須做到程序公正和實體公正，這是社會進步和歷史發展的必然要求，是實現依法治國方略的必然要求，對于提高改造質量，促進國家的法制建設，樹立監獄人民警察和政府的良好形象，保障罪犯的合法權益和國際人權斗爭等都具有十分重要的意義。影響公正執法的因素有很多，因此監獄要確保公正執法，提高監獄人民警察公正執法能力，一是抓“人”的素質提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設，三是優化執法環境，四是強化執法監督，五是落實責任追究。

[關鍵詞]監獄 執法 公正

監獄是國家的刑罰執行機關,是國家法律的具體實施者。為了使監獄按照法律、法規和規章賦予的權限將國家立法機關制定的法律規范付諸實施的活動正確、公正、合理，避免執法風險，確保執法安全，監獄必須堅持公正執法。公正執法，是社會主義法治建設的本質要求，是依法治國的關鍵所在，是廣大人民群眾的強烈愿望和要求，更是我們監獄工作的永恒主題。歷史的經驗表明，只有公正執法，才能避免執法風險，確保執法安全樹立法治權威，才會有良好的社會秩序和風尚，法律所蘊含的公正、公平、正義、秩序等基本價值才能最終得以實現。

一、監獄公正執法的含義、內容及意義

公正執法指的是一定的國家機關按照法律、法規和規章賦予的權限將國家立法機關制定的法律規范付諸實施的活動。監獄的公正執法，特指監獄和監獄人民警察按照公平、正義的原則，嚴格執行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等國家有關刑罰執行的法律、法規，平等地對待每一名罪犯而實施的各種行為的總稱。主要體現在對待罪犯要一視同仁，在處理問題時，實事求是，依法辦事，不憑個人的主觀意志或感情用事；同類問題要平等地適用同一法律或規定。嚴禁監獄人民警察在執法過程中徇私舞弊，以權謀私。

監獄公正執法主要包括以下內容:依據監獄的職能，其執法內容可以分為執行程序法和執行實體法。因此，監獄的公正執法分為程序公正和實體公正兩方面。

1、執法程序公正是指執法過程中的公正。它要求監獄的執法過程要符合程序法規定，依法定程序運作，同時要不斷完善執法程序，杜絕違法、違規和隨意操作。這樣，才能消除罪犯和社會公眾對監獄執法工作公正性的疑慮。執法程序公正包括兩個方面，一是按照法定的程序辦事；二是執行的程序本身要公正化。

2、執法實體公正是指執法的標準公正。它要求監獄執行的法律規定必須達到一種事實上的公正結果。以減刑、假釋和保外就醫工作為例，《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、及最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》等，對罪犯的減刑、假釋的適用對象、條件、期限及保外就醫的對象和疾病傷殘范圍等都作了明確的規定，這就要求作為執法者的監獄人民警察必須依法辦理，做到公平、公正、不偏不倚。兩者之間的辯證關系。執法實體公正是前提，執法程序公正是保障，目的就是為了保障最大限度地實現實體公正。只有執法程序和實體都公正，才能保證我們所追求的執法結果的公正。

監獄公正執法的意義

1、有利于促進依法治國方略的實施。依法治國的關鍵是執法，難點和重點也是執法。依法行政、公正執法，在一定程序上決定著依法治國的進程。監獄工作法律法規是我國刑事執行法律體系的重要組成部分，不斷健全和完善監獄工作法律法規，建立一整套科學的執法制度，將為完善刑事執行法律體系作出重大的貢獻，為依法執行刑罰奠定堅實的法律基礎。

2、有利于提高改選質量。只有監獄警察嚴格依法辦事，處事公正，才能使罪犯信服，主動自覺地接受教育改造。公正執法也要求監獄警察必須具有較高的政策水平和執法水平，這就必然促使監獄警察去學習有關政策和法律、法規，去研究、探討科學有效的教育方法，從而提高改造質量。

3、有利于樹立監獄人民警察良好形象。人們對于法治的信心，對于法律的尊重和服從，僅僅靠學習法律條文是難以獲得和樹立起來的。人們必須看到法律得到公正的執行，看到執法者對于法律的忠誠和尊崇，看到法律在實踐中顯示出的威力，看到法律面前人人平等，才會真正對我們的法治產生信心，對我們的法律尊敬和服從。監獄、警察是國家的代表，執法機關公正執法無疑是最好的法治宣傳。

4、有利于保障罪犯的合法權益。罪犯仍然是公民，也享有法定的合法權益。罪犯自由被剝奪或被限制，他們的許多權利都無法自行行使，而監獄人民警察在約束、管理、教育罪犯中，其執法行為是否公正直接關系到罪犯的權益。依法辦事、公正執法，才能保障罪犯的合法權益。

5、有利于國際人權斗爭。監獄是反映一個國家社會文明程序的窗口，只有全面提高公正執法水平，保障罪犯的合法權益，能使我國在國際人權合作和人權斗爭中更為主動，并贏得良好的國際聲譽。

二、如何確保監獄公正執法

監獄人民警察擔負著依法、正確執行刑罰和改造罪犯的莊嚴使命。堅持執法為民、公正司法，是監獄工作貫徹“三個代表”重要思想的本質要求。嚴格執行國家有關刑罰執行的法律、法規，堅持在法律面前人人平等是社會主義法制的要求，也是監獄人民警察履行職責的要求。影響公正執法的因素有很多，包括法律的實施者執法素質，法律的被作用者配合執法的素質，執行法律思想的具體操作標準，以及執法環境。因此，監獄要確保公正執法，一是抓“人”的素質提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設，三是優化執法環境，四是強化執法監督，五是落實責任追究。

（一)加強隊伍建設，開展各類培訓和教育，提高警察整體執法素質

圍繞解決“公正執法”問題，在充分調研的基礎上，要針對監獄警察隊伍的現狀，按照各個工作崗位的特點和不同層次監獄警察改選崗位職責所需的業務知識，區分層次、突出重點進行各種有針對性的教育和培訓。

一是開展理想與現實統一的理想信念教育。第一，把遠大的共產主義理想要同今天的實際工作緊密結合，腳踏實地的從自己做起、從眼前做起，立足本職，建功立業，在本人崗位上充分發揮先鋒模范作用。不正確的信念必有不科學的認識基礎，會產生不正確的行為。第二，要把“公正”作為執法追求的最高價值目標，使“公正”內化為執法的靈魂和信念，始終用“公正”二字來貫穿監獄工作。

二是開展職業首先、職業風險教育。第一，教育警察堅持以“立警為公，執法為民”的職業要求為標準，做到在每個執法環節中都正確行使職權，避免執法的隨意性；第二，在職業風險教育中，突出抓好警示教育，要將上級有關禁令性規定予以明確，使警察明白什么可為、什么不可為，以及做了不可為的事帶來的后果。

三是開展法制教育。提高監獄人民警察的法律知識水平，樹立依法辦事和法律至上的觀念。第一，在理論層面上，要在監獄警察中普及法律知識，要強化法律面前人人平等的觀念，第二，在執法實踐層面上，要有平等意識，依法保護罪犯享有同等權利；第三，在心理層面上，要自覺將尊重人格、保護人權貫徹到執法的全過程，克服不尊重人權，隨意侵犯罪犯合法權利的錯誤思想和行為。

四是開展多層級的培訓。第一，對中層領導開展提高領導能力的培訓，著重進行學習、掌握和運用先進的政治理論，領會政策精神，把握執法尺度，提高決策和管理能力；第二，對新招錄的警察加強崗前培訓，讓她們明白作為監獄人民警察什么能做、什么不能做、如何做得好；第三，對全體警察開展相應崗位知識的培訓，組織學習監獄的業務工作規章制度，讓大家明白自身的崗位工作職責是什么、具體業務工作該如何開展，提高警察履行崗位職責能力；第四，開展崗位練兵，注重提高解決實際問題的水平，增強履行崗位職責的能力和本領。

（二）加強罪犯的教育，提高罪犯認知水平，自覺配合警察的執法

按監獄大教育的實施方案，在教育內容上，對罪犯進行法制教育和可公開制度的教育，在教育形式上，以相關業務科室課堂授課的方式或監區定期組織學習的方式進行。目的使罪犯通過減刑假釋、保外就醫、罪犯的獎懲的種類和條件、分類關押、分類管理、分級處遇、行為規范約束、會見通訊管理、生活衛生、勞動等等執法環節的教育，提高罪犯的認知水平，明確自己的權利和義務，從而達到認罪服法、服管服教，在受約束中悔悟反省，幫助罪犯提高對自身罪過的認識，養成良好的行為習慣。

（三)加強監獄工作制度建設，提高執法工作的合法性、科學性、及時性

1、加大人事制度改革力度，引入獎懲機制和競爭機制度。一是建立個執法檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵，對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤；二是通過崗位練兵、資格考試、考評、待崗學習、辭退處理等多種途徑，將德才兼備的人選拔到監獄的各級領導崗位，將那些素質不高、道德水平低、法紀觀念淡薄的人過濾在執法權力主體之外。

2、完善、建立對罪犯進行管理、教育、勞動的相關工作制度

一是完善罪犯的考核制度。第一，要體現管理、教育、勞動三大改造手段均衡考核罪犯；第二，實行獎懲累計，改變過去固定時間評定罪犯行政獎勵的狀況，提高評定改造個體是否積極改造的及時性。

二是實行罪犯聽證制度。制定允許罪犯參與部分與其切身利益相關的作出決定過程的制度，陳述自己的意見和辯解。如在確定罪犯減刑資格時，由監區警察組織召開由罪犯參加的聽證會，聽取罪犯陳述其符合減刑條件理由，并由其他罪犯發表意見，做出評價，再由監區警察根據法定條件做出是否具備減刑資格的決定。又如在確定罪犯行政獎懲時，組織召開由罪犯參加的聽證會，聽取罪犯陳述其獎勵或處罰的事實及理由，并由其他罪犯發表意見，做出評價，再由監區警察按有關法律和相關工作制度作出決定。三是特殊崗位競爭上崗制度。如：選用從事生產統計、產品質量檢查、伙房、小報、文藝隊等特殊性質勞動的罪犯一律實行競爭上崗，公布競崗條件、競崗結果予以公示。使監所執法工作變由少數人說了算為由大家說了算，變由人說了算為由制度說了算。

3、實行備案審查制度和違法撤銷制度

一是對現有的工作制度進行全面整理，避免各業務工作制度矛盾和沖突，清理不規范以過時的規章制度；二是對制度進行合法性審查，刪除與上位法相沖突的條款，增加未體現上位法精神的條款，用清楚的、具體的、嚴謹規范的法律語言來規定警察、罪犯的行為和法律后果；三是增加體現程序公正的執法流程、執法權限、執法實效的相關規定，要注重工作的方式、形式、順序、步驟、環節、時效、審批權限等方面的建設，注重提高執法的科學性、合理性和穩定性，使警察規范、合理使用行政管理權和執法權。

（四)優化執法環境

影響監獄人民警察公正執法的環境有內部環境和外部環境、硬環境和軟環境。

1、落實從優待警政策，增強監獄、勞教警察的職業自豪感。一個人的職業自豪感來自其所從事職業的政治地位和經濟地位。一種職業的政治地位和經濟地位高，則從事這一職業的人就會產生一種職業自豪感，因而，他們就會珍惜自己所從事的職業，從而，兢兢業業地投入到職業活動中去。

2、進一步完善機制，堅決抵制“人情執法”。人情觀念在人們頭腦中還是根深蒂固的。人情辦事、人情執法已成為一些人的家常便飯。凡是辦什么事首先想到的是找人。這種不良社會風氣是監獄公正執法的一大障礙。它嚴重地破壞了社會主義法制的嚴肅性和社會的公平性。近年來，我省對罪犯實行異地收押制度，大力推行獄務公開和領導干部異地交流，收到了明顯的效果。今后還應進一步探索和完善有關制度，從機制上堵住人情因素，為監獄、勞教警察執法創造一個良好的外部環境。如：選用事務性勞動的罪犯一律實行競爭上崗制度等等。使監所執法工作變由少數人說了算為由大家說了算，變由人說了算為由制度說了算。

3、加大監獄體制改革力度，優化監獄人民警察執法硬環境。著重解決幾個問題：一是要加大財政保障力度，保證監獄執法所需經費。二是大力推行監企分開，純化建監獄職能，使監獄專心行使刑罰執行的職能。三是要加快監獄工作社會化步伐，逐步改變監獄辦社會的現狀，減輕監獄負擔，使監獄有更多的精力和財力投入到執法工作中去。四是要加大布局調整力度，整合監獄執法資源，為監獄執法提供一個較好的環境。

（五)強化執法監督

“一切有權力的人都容易濫用權力，這是千古不易的一條經驗。有權力的人們一直遇到有界限的地方才停止。”權力使用到哪里，監督就必須延伸到哪里。監獄人民警察執掌著國家的刑罰執行權力，這種權力的運作必須與一定的監督制約機制相結合。監獄只有加大獄務公開的力度，通過獄務公開創造監督平臺，將執法的環節予以公開，加強對執法工作的檢查、指導、督促、改正，才能保證權力的正確行使，才能防止、克服某些執法腐敗現象，提高刑罰執行的效能，確保公正執法。

1、深化、細化獄務公開，創造良好的執法監督環境

實行獄務公開，不僅能夠對刑罰執行機關的執法行為盡心有效的監督，從程序上保證執法的公正。在原有獄務公開的基礎上，采取現代化科技手段，運用計算機及網絡技術，將監獄執法環節向罪犯、犯屬、社會予以公開和明示，接受廣泛的監督，增加執法的透明度，創造良好的執法監督環境。一是在公開內容的拓展上，從罪犯的減刑、假釋、保外就醫的執法環節向對罪犯的考核、獎勵、罪犯權利的保障、義務的履行、行政獎勵、分級處遇、遵守監規情況、學習情況、勞動情況等更多的環節延伸；二是在公開的要求上，實行條件、程序、結果的公開；三是在公開的形式上，采用科技手段，提高公開效果；四是在公開的監督上，暢通監督渠道，加大糾錯力度。監獄的健康發展離不開社會的支持和信任，而且也只有社會監督機制的不斷完善才能保障監獄公正執法的最終實現。

2、建立執法監督制約長效執法機制

強化內部執法制衡機制和內部雙向監督制約機制。第一，建立、健全一整套監獄警察執法責任制度、監督檢查制度、考核評議制度，細化、統一執法行為規范。第二，構建完善的內部監督網絡，采取“旁站式”監督方法，以參與檢查、列席會議、查閱文件資料、專項檢查等方式，對監獄的監管改造工作、教育改造工作、勞動改造工作中的工作中的執法環節是否按程序進行開展監督檢查。第三,實行網絡化管理和動態監督，形成“在配合中監督、在監督中配合”的良性機制。第四，建立執法監督工作聯系制度，設立專門崗位，指定專門人員從事公正執法的檢查、監督、考核工作，向相關業務的部門、執法單位和執法警察提出糾正建議。

（六)健全執法責任制，落實責任追究

監獄人民警察是執法者，理應模范遵守國家法律、法規和其他有關監獄人民警察執法的規定，沒有任何超越法律、法規和規定的特權。要進一步建立完善執法責任制、執法工作評議考核制和執法過錯責任追究制，落實過錯追究。執法單位、執法警察在執法過程中，因執法不當、不及時，未造成嚴重后果的，對相關責任單位及責任人予以扣分處理，并按照有關制度要求限期整改，將糾正情況作出書面報告；一旦因發生執法過錯，造成嚴重后果的，必須按照法律、法規和規定承擔相應的行政、刑事或民事賠償責任，對其單位和有關領導也應當追究相應的責任。通過實行責任追究，使執法過程中的問題及時得到整改，保證各種執法規范落到實處，有效地防止各種執法過錯行為和案件的發生。

第三篇：監獄人民警察 公正執法

作為一名今年才進去監獄系統的新警，對于今天的這個主題“兩極管理模式下基層青年民警公正執法方式”的認識和大家比起來無疑是相對簡單的，經驗方面更是比較少的。那么在這里我就想用實際的例子和自己切身的經歷來闡述一下，作為一個剛踏入監獄事業的年輕人在這段時間里的所感所見所知所聞。

從去年11月至今，我覺得的提籃橋監獄以及我們監區對于我們這一批新警的培訓是十分系統和行之有效的。無論是值班的規范，還是臺賬材料的制作，以及日常事務的處理，在這之前的幾個月時間里，我都感覺受益良多。在這之中有些東西是程序化的，是死的。有些東西，尤其是和服刑人員的接觸卻是活的。其中如何公正執法，如何把一碗水端平，如何在面對服刑人員產生的種種問題的處理上讓犯人心服口服。如何做到有理，有利，有節。這遠不是幾本教材，幾頁word所能涵蓋的。

我覺得把公正執法的理念運用到改造教育管理服刑人員的現實中，既要根據相關規則實行。但對于具體問題也要具體分析，不能一概而論。就像前幾天我的一個師兄給我看的一篇楊昌元老師的文章里面寫的，一名優秀的干警應當是工作對象的老師、管理者、導演和裁判。而僅僅是消防隊員。現在我所管理的小組最大的問題主要是勞動欠產，原因有多方面。有的服刑人員是因為年齡偏大身體素質的問題，有的服刑人員是因為個人勞動能力的問題，同樣也有些是因為本身好逸惡勞希望鉆空子偷懶。如果百分百按照制度規章執行，那么無疑要一竿子打翻一船人，雖然能有效的讓那些好逸惡勞者得到懲處，可同時也會降低那些有切實困難的服刑人員的改造信心。

第四篇：公正執法演講稿

端公平、揚正義、立公正

尊敬的各位領導、各位同事：

大家好！今天我的演講題目是《端公平、揚正義、立公正》

應本次演講的主題，作為晚輩，在這里暫時允許我對“公正”一詞作膚淺的解釋。“公正”者，法之不阿，端公平之均衡，揚正義之旗幟。

大家都知道，在古希臘，法律女神手托天秤，權法律之公平，評斷世間的是非曲直，這是法律給我們最直觀的說教，法律即是要秉持公平；而法律作為普遍準則，終歸必須應用到實際才能發揮作用，在法律的適用上，我國《憲法》就已明確“法律面前一律平等”即不論民族、種族、性別、身份地位、教育、宗教信仰等的差別，在適用法律上人人平等，不能有差別待遇。而結合監獄工作的實際，監獄干警是法律條文的直接執行者，以法律的精神改造教育罪犯。根據我省現在對罪犯的獎罰考核操作辦法，每月考核以罪犯認罪服法、遵守行為規范、接受教育改造和勞動改造的情況等四個方面對罪犯進行月綜合評定，這是罪犯行政獎罰的基點，也是監獄公正執法的關健所在。身為監區獄政干事，是對罪犯月考核的主要負責人，也是監獄公正執法一個對外形象，因此，每月在對罪犯進行考核時，本人嚴格按照《罪犯考核獎罰規定》對罪犯進行全面的、公正的考核，并認真的核對，防止誤給、濫給考核成績，同時杜絕打招呼請托行為，做到對全體服刑人員一律平等對待，一切按規定嚴格操作執行，從而在服刑人員中樹立了監獄警察公正無私的高大形象，蕩滌著罪犯心靈的污垢，激勵他們棄惡從善，改過自新。

上面提到的法律女神，除了左手托天秤外，右手還執著一把正義劍，以正義之劍征除非法罪惡。這只是古希臘對法律正義的表述，而在我國古代也有關于法律正義的傳說，古時有正義獸，頭上長一角，以角觸有違法嫌疑之人，“直則不去，曲則去之”，由此可見，正義是除惡安良的法寶。監獄作為懲治罪惡、伸展正義的場所，是對法律正義宣傳運用的最后一種手段，以強制性手段弘揚正義。監獄人民警察作為正義的形象代表，對罪犯進行改造懲治，引導罪犯走向正義。做為一名監獄人民警察，在日常與罪犯較量中，不僅要與罪惡斗勇，更需要斗智。在本監區有一名溫姓罪犯，屬二級病犯，身患高血壓及眼疾，由于久病導致心里陰暗，對改造比較抵抗，不認罪服法，不服從管教，還經常挑釁滋事。在監區專管警察用盡了各種教治手段，仍無轉化的情況下，本人在對該犯進行深入了解分析，找出該犯經常犯事的原因，然后以一個監獄人民警察的正義對其進行多次的

1個別談話教育，解其心里扭結，使其認識到其所犯下的罪行的危害性，消極改造、抵抗教育的罪惡性，從而轉變改造態度，積極接受管教。現在該犯在日常改造中能夠認罪服法，聽從管教，改造積極性較高，并取得了良好的成績。

公正執法，從公平正義始；振威嚴之師，要求干警執法公正。在演講結束之際，本人在此倡導大家：公正執法，從我做起。

謝謝大家！

第五篇：公正執法心得體會

公正執法心得體會

軍分區楊生華政委《牢記責任，珍視信任，不斷提高抓落實的質量》講話學習以后，我深有感觸，我的體會有以下幾點：

公正執法是政法工作的生命線，加強政法隊伍建設是確保公正執法的重要條件，加強政法隊伍建設要注意堅持四個原則。

一、要堅持以人為本的原則，抓好政法干警思想政治素質的提高

毛澤東同志說過，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。保衛國家政權安全，維護社會穩定，靠的是行使這一職權的政法機關，靠的是履行這一職責的每一個政法干警。履行好這。

學以致用”的原則，在抓好初任培訓和專業培訓、晉升培訓的基礎上，重點抓好職后教育培訓；培訓中，注重培養干警的實踐能力和動手能力、思維能力和創新能力，避免單純追求高學歷、學習與實際相脫節的做法。要制定科學合理的培訓計劃，保證審判干警人人都有參加培訓的機會。

三、要堅持多管齊下原則，抓好政法隊伍的監督和管理

在不斷加強思想政治教育和業務素質教育的同時，還要不斷加強對政法隊伍的監督制約，使政法隊伍和政法工作時刻置于強有力的監督之下。加強監督必須多管齊下。法律監督機關要充分發揮作用，利用好法律賦予的監督職權；干部管理部門要做到心明眼亮，時刻關注所使用干部的德才表現；紀檢監察部門要盡職盡責，抓苗頭，抓傾向，及早查處違規違紀行為；新聞單位要從關心愛護政法隊伍的角度出發，關注政法隊伍建設動向，及時宣傳正面典型，報道英雄模范人物，曝光執法不公問題，揭露司法腐敗現象。政法干警要端正執法觀念，自覺接受監督，虛心接受批評，為外部監督提供便利條件。“外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用”。在多管齊下抓好監督的同時，還要抓好內部監督管理機制的建立。要建立并堅決實行抓隊伍建設領導責任制，推行部門執法責任制、案件跟蹤監督制、錯案責任追究制、司法賠償制和考核評議制等，完善執法規程，堵塞執法漏洞，遏制執法中的隨意性。要加強內部執法檢查和執法評議，及時查處執法活動中的違規違紀問題，堅決糾正有法不依、依法不嚴、違法不究以及以言代法、以罰代法和地方保護主義、部門保護主義現象。要不斷加強干部隊伍內部管理機制建設，健全完善考核錄用、資格考評、選拔任用、任職回避和辭職、辭退等項人事制度，堅決克服和制止用人上的不正之風，認真查處司法腐敗現象，確保政法機關執法的嚴肅性和公正性。

四、要堅持同業務工作緊密結合的原則，用優良的工作業績檢驗隊伍建設的成果

嚴格的管理帶出優秀的隊伍，優秀的隊伍干出優良的業績。