第一篇：桂陽縣第十一次黨代會報告(定稿)

堅持科學發展

加快追領步伐 為建設和諧美好的幸福桂陽而努力奮斗

——在中國共產黨桂陽縣第十一次代表大會上的報告

李 向 陽（2011年6月27日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中共桂陽縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，堅持科學發展，加快追領步伐，為建設和諧美好的幸福桂陽而努力奮斗。

確定這樣的主題，是深入貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是加快實現“追趕長瀏望、領跑大湘南”奮斗目標的價值取向，是全縣人民期待過上更加美好生活的共同心愿，更是縣委執政為民、造福一方的莊嚴宣誓和鄭重承諾。

一、過去五年的工作回顧

五年來，我們堅持以科學發展觀為指導，團結帶領全縣廣大黨員和干部群眾，緊緊圍繞“二四三”發展戰略和“追趕長瀏望、領跑大湘南”奮斗目標，著力轉方式調結構、建項目強基礎、惠民生促和諧，奮力推動經濟社會又好又快發展，圓滿完成了縣第十次黨代會確定的各項目標任務，譜寫了桂陽發展史上經濟增長速度最快、結構調整步伐最實、項目建設投入最多、城鄉面貌變化最大、民生 改善效果最好的輝煌篇章。

這五年，是桂陽攻堅克難謀跨越，綜合經濟實力快速提升的五年。面對復雜多變的經濟形勢和各種困難挑戰，我們敏銳把握形勢，著力化危為機，突出項目帶動，果斷啟動“200億投資計劃”，積極開展產業、交通、城市項目建設三大會戰，累計完成固定資產投資270億元，比“十五”期間增長3.8倍，既推動了經濟快速增長，又為長遠發展打下了堅實基礎。2005年到2010年，全縣生產總值由64.4億元增加到163億元，年均增長14.3%；財政總收入由4.75億元增加到11.07億元，年均增長18.4%，其中地方財政收入由3.47億元增加到6.46億元，年均增長13.2%；工業增加值由21.8億元增加到73億元，年均增長17.7%，主要經濟指標均在“十五”期末的基礎上翻了一番。縣域經濟綜合實力穩居全省20強，2007年以來連續4年在全市年終綜合考核評比排位中列前3位。

這五年，是桂陽加快轉型調結構，產業發展后勁顯著增強的五年。堅持以構建現代產業體系為重點，強力推進“三化”進程，轉型發展邁出了堅實步伐，三次產業結構由2005年的26.4：36.9：36.7調整為2010年的16.1：48.6：35.3。工業強縣建設取得重大突破。“一園六區”29平方公里大工業園區基本成型，被評為全省“最受公眾關注的產業園區”。工業項目建設突飛猛進，五年來全縣共啟動投資過千萬元的工業項目341個，累計完成投資89億元，相繼建設了10萬噸富氧煉鉛、100萬噸石墨加工、100萬噸干法水泥、100萬噸多金屬利用、100萬平方米標準廠房等一批重大工業項目，工業經濟呈現出園區化承載、集群化發展、加速化推進的強勁態勢。目前，全縣規模企業達120家，其中年產值過億元企業86家，年納稅過千萬元企業15家。現代農業品牌叫響全國。建設了全省最大的烤煙生產基地、最大的國家級原種豬場、最大的國家級標2 準化生豬養殖場、最大的油茶加工項目，高標準打造了全國2011年煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會一流主現場。我縣先后被評為全國煙葉標準化生產示范縣、全國產糧大縣、全國生豬調出大縣。現代服務業快速發展。寶山工礦旅游項目獲批國家礦山公園，商貿物流中心以及金都匯和凱悅五星級酒店等重大項目建設快速推進，交通運輸、金融保險、商貿物流、房地產等第三產業迅速發展，消費需求活力加速釋放。我縣連續3年被評為全省流通工作先進縣。

這五年，是桂陽搶抓機遇強基礎，城鄉面貌明顯改觀的五年。積極搶抓國家擴內需機遇，切實加強以城市、交通、水利等為重點的基礎設施建設。新型城鎮化加速推進。先后投資30余億元建設了繞城大道系列工程、污水處理廠、生活垃圾衛生填埋場、三水廠、管道燃氣、朝陽廣場、拱極廣場、聚寶廣場以及城區周邊山頭綠化等一大批重點市政工程，縣城擴容提質步伐不斷加快，城區面積擴大到22平方公里，人口達到18萬，基本再造了一座桂陽新城。我縣在保持省級文明縣城、衛生縣城的基礎上，又成功創建為省級園林縣城。交通基礎設施建設力度空前。累計完成交通建設投資68億余元，京珠高速復線和廈蓉高速桂陽段即將竣工，郴州大道桂陽段改造竣工通車，S214線提質改造工程快速推進，新修通鄉通村公路1528公里，全縣100%的鄉鎮、93%的行政村通上水泥路（油路）。交通設施脫胎換骨，交通條件極大改善，我縣獲全市交通建設大會戰唯一一個“一等獎”。農田水利基本建設成效突出。累計投資過10億元，建設高標準現代煙田20萬畝，治理病險水庫67座，建設安全飲水工程123處，農村生產生活條件明顯改善。我縣被評為 “全國水利建設百強縣”、“全省水利建設十強縣”，列為“全國小型農田水利建設重點縣”。新農村建設來勢喜人，涌現了浩塘菖蒲、黃沙坪周臺等一大批典型示范村，被評為全省新農村建設先進縣。生態建 設和環境保護得到加強，重點流域和區域環境整治力度加大，節能減排有序推進，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，城鄉人居環境得到較大改善。

這五年，是桂陽先行先試求突破，改革開放縱深推進的五年。新一輪政府機構改革順利完成，行政審批“兩集中兩到位”改革全面推進。醫療衛生體制改革邁出新步伐，公辦基層醫療機構全面推行基本藥物零差率銷售。公共財政體制不斷完善，財政“省直管縣”體制順利實施。金融改革邁出實質性步伐，率先成立全市首家小額貸款公司，政府融資平臺建設領先全市、成績斐然。農村綜合改革進展順利，集體林權、土地流轉等改革穩步推進。積極擴大對外開放，加速承接產業轉移，突出引進戰略投資者，廣成電子、岳豐科技、亞泰鞋業等一大批沿海產業轉移企業集群落戶園區，中國五礦、中國建材、湖南有色、東莞方中等一批戰略投資者陸續入駐桂陽。5年來全縣累計利用外資2.1億美元，利用內資63億元。我縣被列為全省“承接產業轉移發展加工貿易試點縣”和“湖南省出口基地縣”。

這五年，是桂陽共建共享促和諧，社會事業全面進步的五年。堅持新增財力向民生傾斜，五年累計投入各類民本民生資金38.5億元。群眾生活不斷改善，城鎮居民人均可支配收入和農民人平純收入分別由2005年的9154元、4177元增加到2010年的15840元、7001元。社會保障體系建設卓有成效，城鄉居民最低生活保障基本實現應保盡保，新型農村合作醫療實現全覆蓋，城鎮居民醫療保險快速推進；新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險試點工作順利啟動。住房保障體系建設不斷加強，累計投入資金1.38億元新建廉租房等保障性住房2628套，發放租賃補貼886萬元、2322戶，有效解決了城市低收入家庭住房困難問題。教育強縣建設扎實推進，縣財政投入近3億元，新建蒙泉學校、收購民辦士杰學校，建設農4 村合格學校35所，城鄉辦學條件明顯改善；科學統籌各類教育協調發展，縣職業技術教育學校被評為國家級重點中等職業學校。科技創新和適用技術推廣力度加大，全市首家博士后工作站落戶桂陽，科技對經濟增長的貢獻率達62%，我縣被評為“全國科技進步先進縣”、“全國科普示范縣”。切實加強宣傳輿論工作和思想道德建設，廣泛開展精神文明創建活動和文化惠民工程，“三和”文明創建經驗走向全國；文化事業和文化產業繁榮發展，我縣被評為全國文化先進縣和全省保護非物質文化遺產十強縣，桂陽湘劇躋身國家級非物質文化遺產名錄和全省十大最具魅力的“非遺”項目。公共衛生服務體系建設深入推進，醫療和預防保健能力進一步增強。人口計生基礎工作不斷夯實，連續五年保持全省一類縣水平。“五五”普法順利完成，榮獲“全國法制宣傳教育先進縣”榮譽稱號。認真落實穩定第一責任，深入開展掃黑除惡、“兩搶一盜”等專項斗爭，從嚴整治治安亂源，社會治安綜合治理成效顯著。全面落實安全生產責任制，依法整治礦業秩序，全縣安全生產形勢穩定好轉。

這五年，是桂陽固本強基抓黨建，執政能力不斷提高的五年。堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，切實加強黨委（黨組）中心組學習，深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優等主題教育，黨員干部宗旨意識、發展意識、服務意識明顯增強，涌現了“全國抵御冰雪災害優秀共產黨員”曹述軍、“黨的忠誠衛士”王俊飛等一批先進典型。堅持正確的用人導向，不斷健全有利于科學發展的選人用人機制，積極探索多種競爭性選拔干部方式，充分激發和調動了各級干部干事創業的積極性。切實加強各級領導班子建設，順利完成鄉鎮黨委和村“兩委”換屆工作，領導班子結構進一步優化。著力加強基層黨建工作，深入開展“古郡先鋒”、黨員“星級”管理、無職黨員設崗定責等黨建主題活動，切實強化基層組織運轉經費保 障和村級活動場所建設，基層組織戰斗堡壘作用得到充分發揮。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建懲治和預防腐敗體系，全面推行“三重一大”事項集體決策和黨政正職“三項”工作不直接分管等制度，源頭治腐取得明顯成效；堅持“有腐必反、有案必查”，從嚴查處了一批違法違紀案件，黨風政風進一步好轉。堅持總攬全局，協調各方，不斷加強和改進黨對人大、政府、政協工作的領導，鞏固壯大愛國統一戰線，加強國防后備力量建設，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和工商聯的職能作用，縣委常委會的核心領導作用進一步加強。2007年以來，縣委連年被評為全市優秀領導班子和執行黨風廉政建設責任制優秀領導班子，2009年還被市委評為紅旗領導班子。

各位代表、同志們，五年的發展歷經磨礪，五年的變化凝聚辛勞。五年來，我們合力克服了特大冰雪災害的不利影響，并肩戰勝了國際金融危機的嚴峻挑戰，共同開創了桂陽科學跨越率先發展的新局面。這些成績的取得，是上級黨委正確領導、關心支持的結果，是全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果，是歷屆班子繼往開來、開拓創新的結果，也是離退休老同志大力支持、傾情關心的結果。在此，我代表中共桂陽縣第十屆委員會，向所有參與、關心、支持桂陽現代化建設事業的同志們和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年的發展歷程，我們深深體會到，取得的成績來之不易,積累的經驗彌足珍貴。五年的實踐啟示我們：

第一，必須始終堅持轉型發展，把又好又快作為最根本的標準。發展是硬道理，是解決一切問題的關鍵。五年來，我們始終突出經濟建設中心，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，強力推動經濟社會又好又快發展，既干成了許多6 功在當代的大好事，又辦好了一批利在長遠的大實事，全縣呈現出新型工業跨越發展、傳統農業不斷提升、縣城規模快速擴張、交通設施大幅改善、綜合實力穩步增強的良好態勢，桂陽在外知名度、美譽度和影響力進一步擴大。

第二，必須始終堅持解放思想，把轉變觀念作為最關鍵的推力。思想決定行動，觀念決定出路。五年來，我們始終堅持主觀與客觀、繼承與發展、上級要求與桂陽縣情的有機統一，切實打破“恐高”障礙、消除“怕快”思想、克服“畏難”情緒，相繼提出了“二四三”發展戰略和“追趕長瀏望、領跑大湘南”奮斗目標，較好地統一了全縣上下的思想，凝聚了黨心和民心，引領了經濟社會又好又快發展。實踐證明，只有解放思想、與時俱進、更新觀念，發展才有新思路、改革才有新突破，各項工作才能開創新局面。

第三，必須始終堅持以人為本，把改善民生作為最重要的政績。民生連著民心，民心凝聚民力。五年來，我們牢固樹立以人為本、執政為民的理念，緊緊圍繞解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，切實加大民生投入，大力實施為民辦實事工程，不斷實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益，人民群眾的幸福感和滿意度大大提升。在全省社會治安狀況及干部隊伍形象公眾滿意度測評中，我縣由2006年上半年的全省倒數第一位上升到2011年上半年的第14位。

第四，必須始終堅持真抓實干，把轉變作風作為最有效的舉措。空談誤國，實干興邦。五年來，我們緊緊圍繞既定目標，始終堅持以高度負責的精神、真抓實干的作風、鍥而不舍的毅力，強力推進各項工作落實，相繼建立健全了提優調庸汰劣的選人用人機制、推動科學發展的考核評價機制，持續開展了“干部作風建設年”、“干部素質提升年”、“四請四評四看”等一系列主題活動，加強了對 重點部門、重要崗位的民主評議，推行了縣級領導聯系重點工作、重點項目和重點產業推進機制，組織了首屆勞模、“六個十佳”等評選活動，在全縣上下營造了干事創業的濃厚氛圍，有力地促進了各項工作的落實。

第五，必須始終堅持加強黨的建設，把勤廉執政作為最有力的保障。事業興衰，關鍵在黨。五年來，我們認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，切實加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷改進領導方式和工作方式，有效實施黨在各個領域的堅強領導，較好地發揮了縣委的核心領導作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為加快桂陽追領發展提供了堅強的思想、組織和政治保障。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我們在前進的道路上還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量不大、綜合實力不強的現狀仍然沒有得到根本改變；經濟結構不優、增長方式粗放的問題仍然突出；加強和創新社會管理的任務仍然繁重；生態環境保護和安全生產形勢仍然面臨很大壓力；城鄉區域發展不平衡，部分群眾生產生活還存在一定困難；黨的建設和干部隊伍建設還存在一些薄弱環節，個別基層組織軟弱渙散，一些地方和領域的不正之風和消極腐敗現象尚未得到有效遏制，等等。對此我們務必保持清醒頭腦，居安思危，下決心加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

各位代表、同志們，當前桂陽的發展已站在一個新的更高的歷史起點上，正處在加快發展的機遇期、轉型追領的攻堅期和全面建設小康社會的關鍵期。放眼全球，經濟全球化、生產要素流動和產業轉移日趨加速，為我們加快發展拓展了更為廣闊的空間。縱觀國內，中國經濟正步入新一輪增長周期，湖南“四化兩型”戰略深入8 實施，郴州“兩城”建設快速推進。特別是省委省政府支持郴州先行先試、推進郴資桂“兩型社會”示范帶建設，為我們加快發展提供了難得機遇。審視縣情，改革開放以來我縣經濟和社會事業快速發展，特別是“十一五”時期的高歌猛進，提升了產業實力，改善了基礎條件，增強了內生動力，為我們新一輪加快發展奠定了良好基礎。尤為可貴的是，目前全縣上下干事創業熱情高漲，思富思進、追求幸福的愿望更加強烈。我們有幸趕上了這個偉大的時代，我們理所應當創造出無愧于黨、無愧于人民的嶄新業績！

今后五年全縣工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“追趕長瀏望、領跑大湘南”奮斗目標，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以深化改革開放為動力，深入實施“二四三”發展戰略，著力把桂陽打造成全國資源型縣域轉型發展的樣板區、湖南承接產業轉移的重點區、大湘南地區商貿物流的集散區、郴州“兩型”社會建設的先行區，奮力開創“十二五”科學發展新局面，為建設和諧美好的幸福桂陽而努力奮斗。

各位代表、同志們，為人民謀幸福，是我們黨始終不渝的崇高追求。建設幸福桂陽，就是要順應科學發展的新要求和人民群眾過上更好生活的新期待，在堅定不移加快追領步伐的過程中，更加注重保障和改善民生，在更高層次、更寬領域、更大程度上增進人民群眾的幸福感，讓生活在桂陽的城鄉居民對我們的經濟發展和社會保障感到滿意，對學習、工作和生活環境感到滿意，對公平正義、和諧穩定的社會氛圍感到滿意，對干部作風和機關效能感到滿意，對尊重和保障公民權益感到滿意。努力把桂陽建設成創業就業充分、創新活力迸發、民意訴求順暢、社會公平正義、生態環境優美、人 際關系和諧的和美縣域，成為桂陽人自豪、投資者向往、外地人羨慕的幸福家園！

建設幸福桂陽，就是要更加注重科學發展，加快推進富民強縣進程。堅持又好又快，咬定追領目標不動搖，堅定不移地加快發展步伐，堅定不移地加快發展方式轉變，不斷做大經濟總量，提升發展質量，增強綜合實力，為全縣人民過上更加和諧美好的幸福生活打下堅實的物質基礎。力爭“十二五”期末，全縣生產總值、財政總收入、地方財政收入、規模工業增加值等主要經濟指標，在“十一五”的基礎上再翻一番，城鄉居民收入實現倍增，基本奠定在大湘南地區的領跑地位。

建設幸福桂陽，就是要更加注重生態環保，努力改善城鄉人居環境。深入實施可持續發展戰略，認真處理好經濟發展與生態保護的關系，更加注重環境保護，更加注重節能減排，更加注重生態建設，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，切實創優人居環境，讓桂陽大地水更清、山更綠、天更藍，人與自然和諧相處。力爭“十二五”期間，全縣萬元GDP能耗降低25%以上，主要污染物排放總量減少10%以上，森林覆蓋率達到65%以上，城鎮綠化率達45%以上，資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效。

建設幸福桂陽，就是要更加注重人文建設，切實豐富群眾精神生活。更加注重文化在教育人民、引導社會、推動發展中的重要作用，著力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，不斷滿足群眾精神文化需求，增強精神生活的充實感；切實加強社會主義核心價值體系建設,打牢團結奮斗的思想基礎，提高全社會文明程度；大力實施科教興縣和人才強縣戰略，加快發展社會各項事業，更好地促進人的全面發展。確保到“十二五”期末，文化強縣、教育強縣、人才強10 縣建設取得重大進展，人均擁有優質教育、文化資源總量位居湘南地區各縣市區前列。

建設幸福桂陽，就是要更加注重改善民生，不斷提升居民生活質量。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，更加注重城鄉區域協調發展，更加注重社會事業進步，更加注重維護社會和諧穩定，進一步加大發展成果共享力度，加大民生事業投入，切實解決好人民群眾關心的勞動就業、社會保障、收入分配、醫療衛生、文化教育、住房保障、安全生產、社會治安等突出問題，讓全縣人民學有優教、勞有應得、病有良醫、老有頤養、住有安居。

建設幸福桂陽，就是要更加注重民主法治，著力維護社會公平正義。堅持把維護社會公平放到更加突出的位臵，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使人民群眾生活上有富足感、精神上有愉悅感、保障上有安全感；切實樹立法治權威，確保法律面前人人平等，法律之外沒有特權；不斷加強社會管理創新，堅持黑惡必打，旗臶鮮明地伸張正義，最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進社會穩定和諧；著力擴大公民有序政治參與，暢通訴求表達渠道，維護公民合法權益，讓每一個桂陽人生活得更有尊嚴。

各位代表、同志們，幸福是人類既古老又永遠恒新的追尋目標，是個人需求得到滿足時的快樂感受和體驗，創造幸福是一個不斷追求、不斷實現和不斷發展的過程。只要我們堅持加快發展不動搖、執政為民不懈怠，切實把追領發展的過程變成全體人民謀求幸福、創造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，一個經濟發展、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態良好的幸福桂陽，就必將崛起在三湘大地上！

三、努力推動經濟社會又好又快發展

建設幸福桂陽，發展是根本。要始終咬定追領目標，堅持跨越發展、轉型發展、創新發展、統籌發展、人本發展，努力實現“六個同步”。

（一）突出調整經濟結構，實現發展速度與發展質量的同步提升。產業發展是建設幸福桂陽的物質基礎和重要支撐。要堅定不移地走轉型發展之路，加快構建具有縣域特色的現代產業體系，著力培育大企業、大產業、大集群、大品牌，不斷提高經濟增長的質量和效益。

大力發展新型工業。堅持園區興工不動搖，繼續圍繞工業、突出工業、突破工業，努力建設工業強縣。要下大力氣改造提升傳統優勢產業，做大做強礦產品加工、食品加工、輕工制造等優勢產業，著力培育一批科技含量高、發展潛力大、帶動能力強的骨干企業，不斷提升傳統優勢產業競爭力。重點加強與戰略投資者的合作，積極推進礦產品精深加工，全力抓好寶山30萬噸陰極銅等重大項目落戶開工建設，不斷延伸鉛、鋅、銅、錳、石墨、稀貴金屬等產業鏈條，切實將資源優勢轉化成產業優勢和經濟優勢，努力打造“中國礦冶名城”和“中國石墨之都”品牌。要下大力氣發展戰略性新興產業，選擇新能源、新材料、節能環保、電子信息等四大產業進行重點突破，完善促進戰略性新興產業發展的政策措施，努力在有色金屬及石墨高端材料生產、風能資源開發、高科技電子產品制造以及循環、低碳經濟等領域，引進和研發一批關鍵核心技術，新上一批重點產業項目，培育一批有影響力的優勢企業，促進戰略性新興產業快速發展。要下大力氣培育產業集群，堅持以園區為平臺，以項目建設為載體，搶抓沿海產業加速轉移機遇，大力引進、開發一批重大產業項目落戶園區，推進園區經濟又好又快發展。力爭“十12 二五”期末，園區工業總產值超過300億元，實現稅收13億元以上。

大力發展現代農業。堅持用工業理念謀劃農業，加快推進農業結構戰略性調整，重點抓好100萬畝糧食、70萬擔烤煙、150萬頭生豬、40萬畝油茶等特色農業產業建設，鞏固全國糧食生產大縣和生豬調出大縣地位，建設全國重要的油茶產業基地，做強全國濃香型優質煙葉示范縣品牌，推進傳統農業向現代農業轉變。突出發展農產品加工業，全面實施農產品加工業崛起計劃，集中力量培育一批起點高、規模大、帶動力強的大型農產品加工龍頭企業。力爭“十二五”期間培育農產品加工企業50家以上，其中市級以上農業產業化龍頭企業15家以上，著力將芙蓉項目區建設成為國家級農產品加工示范園區。不斷健全農業社會化服務體系、農產品市場流通體系和對農業的支持保護體系，增強農業和農村經濟發展的內生動力。

大力發展現代服務業。堅持把推動服務業發展作為轉方式、調結構的戰略重點，全面實施服務業“提速”行動計劃，積極探索適合新型服務業發展的市場準入標準和管理辦法，努力營造有利于服務業大發展的政策和體制環境。加快發展現代物流、金融服務、科技服務等生產性服務業，推進商貿流通、餐飲娛樂等生活性服務業，著力培育文化旅游、信息服務、居家養老、社區服務、家政服務等新興服務業，不斷提升服務業增加值占GDP的比重、服務業勞動就業占全部就業人口的比重，切實優化經濟結構。尤其要加快建設商貿物流中心，全面提升現代物流業發展水平和層次，努力打造大湘南地區商貿物流集散區。

（二）突出統籌城鄉發展，實現農村發展與城市發展的同步推進。城鄉區域協調發展是建設幸福桂陽的必然要求。要堅持城鄉統籌、深化城鄉互動，加快推進城鄉一體化進程，促進城鄉區域共同發展。加快推進主體功能區建設。堅持優勢優先、協調發展原則，綜合考慮縣域內區位交通、資源優勢、現實基礎、發展潛力等因素，科學謀劃主體功能布局，合理劃分和建設新型工業開發區、商貿文化休閑區、特色農業主產區和綠色生態功能區，探索建立分類管理的績效考核體系和利益導向機制，推進區域錯位、互動發展。支持工業園區、礦區等為主體的新型工業開發區，推進產業配套和優化升級，增強要素和產業集聚能力，打造區域協調發展的重要經濟增長極；支持城區、重點中心鎮為主體的商貿文化休閑區，大力發展第三產業，建設大湘南地區重要的商貿物流、生態休閑基地；支持引導煙區、糧區等為重點的農業主產區，嚴格保護耕地，穩定糧食生產和烤煙種植規模，提高農業種植效益；支持山區、庫區等為重點的綠色生態功能區，保護和修復生態環境，提高生態產品供給能力，建設全縣重要的生態安全屏障。

加快推進新型城鎮化和新農村建設進程。按照“傳承歷史、彰顯特色、提升功能、打造品牌”的總體要求和“東進西拓、南延北擴、東進優先”的總體思路，高標準編制2011-2030年縣城總體規劃。進一步加快縣城擴容提質步伐，大力實施“一城三鎮”（城關、城郊、黃沙坪）一體化戰略，加快樟市、仁義、方元、太和融城步伐；積極投身郴資桂一體化和“兩型社會”示范帶建設，大力實施“融郴達江”戰略，盡快啟動桂江大道和西水河沿線風光帶建設，把縣城延伸到美麗的舂陵江畔和西水河沿線，著力把城北舂陵江畔建設成風光迷人的生態休閑區，把城東西水河沿線建設成宜居宜業的高端商住區，加快“縣改市”步伐，力爭到“十二五”期末，縣城建成區面積拓展到30平方公里以上、人口達到25萬人以上。加快推進寶嶺公園、東塔公園、廣場公園以及朝陽廣場、拱極廣場、迎薰廣場、聚寶廣場等縣城生態景觀工程建設及提質步伐，加大城14 區主干道油化、綠化、美化、亮化和背街小巷改造力度，強化城市綜合管理執法，不斷提高縣城建設管理水平，努力爭創全國衛生縣城、園林縣城。全面完成撤鄉并鎮工作，支持重點中心鎮率先發展，著力打造烤煙大鎮、工業強鎮、商貿重鎮、生態名鎮，形成各具特色、富有活力的區域經濟中心。進一步加大新農村建設力度，全面完成村莊規劃，積極穩妥地推進農村土地綜合整治和村莊合并搬遷，實施農村環境連片整治工程，加大“三清六改一化”力度，切實治理農村“臟、亂、差”問題，不斷改善農村人居環境，推動農村城鎮化發展和社區化管理，提高城鄉一體化水平。

加快推進城鄉基礎設施建設。以完善交通功能為重點，盡快啟動郴桂專線鐵路建設，全面完成廈蓉、京珠復線高速公路桂陽段建設，支持桂寧高速公路早日動工，進一步加快干線公路和農村聯網公路改造步伐，積極推進村組公路建設，不斷提升綜合交通能力。重點完成京珠復線敖泉岔路口至四里、廈蓉高速太和長茅坪至縣城兩條高速公路連接線建設，完成省道S214線太和林場至蓮塘臘園提質改造工程，實施建設敖泉岔路口經和平雷坪至青蘭、縣城經洋市至永興高亭司以及老郴桂路等3條干線公路，積極爭取立項仁義陰山經余田飛仙至嘉禾石橋、四里岔路口經六合古樓飛仙至嘉禾普滿、老敖泉圩經和平橋市至衡陽白沙等3條省道改造項目，全面改造和硬化縣域內與每一個相鄰縣市交界區域的縣道、鄉道、村道，基本形成對內大循環、對外大流通的快速公路交通網。搶抓國家水利改革發展機遇，全面推進水利基礎設施建設大會戰，大力實施“211”工程，即重點抓好200座病險水庫治理，建好100座基本山塘，新建1座中型水庫，統籌推進渠系配套、煙水配套、農業綜合開發等工程建設，確保“十二五”期間全面完成病險水庫治理任務，基本解決干旱死角村組“靠天吃飯”問題，基本解決農村飲水安全問題，從根本上扭轉水利建設明顯滯后經濟社會發展的局面。不斷優化電網供應、輸送、配臵體系，全面完成電網提升改造。加快推進信息網絡建設和“三網融合”步伐，著力提升經濟社會信息化水平。

（三）突出深化改革開放，實現內源式發展與外源式發展的同步驅動。改革開放是建設幸福桂陽的強勁動力。要著力破除影響科學發展的體制機制，更加注重培育經濟增長的內生動力，加快構筑以激發內力為主體的內源式發展和以借助外力為主體的外源式發展相結合的經濟發展格局。

要以更大的力度深化各項改革。進一步加大先行先試力度，深入推進重點領域和關鍵環節改革，大膽革除一切不適應生產力發展的思想觀念、體制機制，著力營造讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流的發展環境。力求在開放平臺建設、承接產業轉移、投融資、行政管理、城市經營、要素供應、公共資源交易、事業單位改革、收入分配以及考評機制等方面取得重大突破，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為建設幸福桂陽提供更有力的體制機制保證。

要以更大的力度擴大對外開放。加強開放平臺建設，進一步加大園區發展的政策支持力度，全面推進園區標準廠房、骨干企業生產配套、現代服務業配套、現代技術創新研發、新型實用人才培訓五大體系建設，不斷完善園區功能，增強承載能力，著力把工業園區建設成為城市拓展的高新區、經濟增長的核心區和對外開放的先行區。切實加大對外開放力度，準確把握產業轉移規律，創新招商引資方式，瞄準國內外大企業、大集團的戰略布局調整和投資意向，大力開展產業鏈、產業集群和產業配套招商。重點圍繞發展機械制造、電子信息、有色金屬深加工、新能源、新材料等優勢產業，著力引進一批投資規模大、科技含量高、經濟效益好、16 帶動能力強的大項目，不斷提高招商引資的質量和水平，努力把桂陽打造成湖南承接產業轉移的重點區。進一步擴大開放領域，積極引導外資投向基礎設施、農業、社會事業等領域，投向金融、物流、旅游等服務業，促進各行各業全面開放，推動各行各業全面發展。

要以更大的力度推進全民創業。全民創業是建設幸福桂陽最根本的途徑。要大力倡導艱苦創業、自主創業、全民創業風尚，不斷優化創業環境，從嚴打擊各種破壞經濟發展環境的違法行為，把人民群眾中蘊藏的巨大發展熱情轉化為生動的創業實踐。加快規劃建設務工返鄉人員及大學生創業園，進一步激活各類創業主體，吸引外出務工經商人員返鄉創業，扶持失業失地人員自主創業，引導礦山業主轉型創業，鼓勵高校畢業生自立創業，推動廣大農民致富創業，激勵各級干部在富民強縣中干出一番事業，使“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”成為建設幸福桂陽的不竭動力。進一步落實各項政策措施，完善中小企業服務平臺體系，扶持民營經濟和中小企業加快發展，讓更多的創業者擁有施展才華的平臺，使更多的民營企業通過不斷創業做大做強。

（四）突出構建生態文明，實現生態效益與經濟效益的同步優化。生態文明是建設幸福桂陽的重要內容。要堅持把資源節約和環境保護擺在更加突出的位臵，著力構建工業化城鎮化與生態文明有機結合、經濟效益與生態效益有機統一的可持續發展格局，打造全國資源型縣域轉型發展樣板區。

加快發展綠色經濟。堅持綠色引領、低碳發展理念，加快調整產業結構，嚴格限制高能耗、高污染、高排放產業發展，利用綠色技術改造提升傳統產業，培育發展節能環保等綠色新興產業，提高新能源和可再生能源比重。大力發展循環經濟，加強資源節約和綜 合利用，全面推進節能、節地、節水、節材。加強低碳、清潔生產、高效節能、污染治理等綠色技術的研發、引進和應用，加快建立資源節約型、環境友好型的技術體系和生產體系。大力推廣綠色交通、節能建筑，積極倡導綠色消費，形成文明、節約、綠色、低碳的生活方式和消費模式。

加強環境治理和保護。以著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，抓好工業污染、生活污染、農業污染、養殖污染和農村面源污染防治，減少水體和土壤污染，改善環境質量。全面落實減排目標責任制，加強主要污染物排放總量控制，加強城鎮污水、生活垃圾和固體廢物處理設施建設和運行管理。切實開展湘江流域重金屬污染和方元、肖家山水庫周邊區域環境綜合治理。加強礦產資源保護和合理開發。嚴格執行污染物排放標準和環境影響評價制度，強化執法監督，建立健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

加大保護和修復生態力度。堅持生態建設與保護修復并重，加大對林地、濕地及生態脆弱地區、縣城生態圈的保護和修復力度。進一步深化集體林權制度改革，加大植樹造林、退耕還林、天然林保護力度，從嚴打擊失火燒山、私采濫挖、破壞植被等行為，全面綠化桂陽大地。積極探索生態補償機制和生態環境共建共享機制，科學合理開發利用森林資源，增強涵養水源、保持水土能力，保護生物多樣性。加大重點區域地質災害防治力度，加快建立防災減災體系。全面加強城區綠化，著力推進“八山十湖”、“三園兩帶”、“一樹一花”城市景觀建設工程，切實打造山水宜居縣城。通過持續有效的生態建設，力爭5年內全縣森林覆蓋率達到65%以上，再現桂陽秀美山川。

（五）突出發展先進文化，實現文化軟實力與經濟硬實力的同18 步增強。先進文化是建設幸福桂陽的強大精神動力和智力支撐。要堅持先進文化前進方向，加快推進人文建設，著力提升文化軟實力，努力建設文化強縣、教育強縣、人才強縣。

切實加強精神文明建設。牢牢把握正確輿論導向，創新宣傳思想工作方式方法，唱響主旋律，不斷鞏固全縣團結奮斗的思想基礎引導干部群眾樹立正確的幸福觀，使他們在生活感悟中認識幸福，在辛勤勞動中創造幸福，在相互分享中體驗幸福，在人人參與中共建幸福。切實加強社會主義核心價值體系教育，進一步深化拓展“和美”創建活動，培育桂陽人文精神，努力在全社會形成共同的理想信仰和強大的精神支柱。深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。尤其要加強青少年的思想政治、道德品質、心理健康和法制教育，深入開展“清潔心靈”活動，引導青少年知榮辱、明是非、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。大力推進群眾性精神文明創建活動，深入開展文明鄉鎮、文明村組、文明社區、文明行業、文明單位創建活動，提高全社會文明程度，爭創全國文明城市。

大力發展文化事業和文化產業。以建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系為重點，加快廣電中心、體育中心等公共文化設施建設，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、文化站（室）、農家書屋等文化惠民工程建設，促進城鄉文化事業協調發展，豐富群眾精神文化生活。加大文物和非物質文化遺產保護力度，深入挖掘桂陽豐厚的古郡文化、礦冶文化、民俗民居文化、歷史人物文化，加快推進寶山工礦旅游、桂陽文化園等重點文化產業項目建設，積極發展休閑、度假、觀光等生態旅游，促進文化與旅游的融合，打造文化旅游品牌。大力發展文化創意、現代傳媒、數字影視、文化娛樂等新興文化產業，著力培育有實力、有影響力的龍頭文化企業，繁榮 文化市場，不斷滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

深入實施科教興縣和人才強縣戰略。堅持把增強科技創新能力擺在更加突出的位臵，大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設；積極引導企業加大科技投入，有效利用和整合縣內外各類科技信息資源，加強核心技術引進、利用和消化，改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，推動產業轉型升級。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，切實加大教育投入，合理配臵城鄉教育資源，積極發展學前教育，均衡發展義務教育、加快普及高中階段教育，有序推進免費中職教育，努力建設教育強縣。特別是要進一步加大城區教育資源擴容力度，切實解決好城區小學布局不合理及“大班額”問題，努力辦好人民滿意教育。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，認真落實《桂陽縣中長期人才發展規劃綱要》，完善各類人才培養、引進、使用、評價、激勵、考核辦法，加快培育引進一批科技創新創業的領軍人物，造就一批有文化、懂技術、會經營、善管理的復合型人才，打造一批適應發展要求的技能型人才，夯實建設幸福桂陽的人才基礎。

（六）突出改善民生福祉，實現社會建設與經濟建設的同步發展。改善民生是建設幸福桂陽的出發點和落腳點。要堅持財富共創、成果共享、和諧共建，進一步加強以改善民生為重點的社會建設，努力促進社會和諧。

著力解決民生突出問題。大力實施為民辦實事工程，堅持新增財力向民生傾斜，確保新增財力的70%以上用于民生改善。堅持以創業帶動就業，實施更加積極的就業政策，完善促進就業的長效機制和公共就業服務體系，促進勞動力充分就業，千方百計增加群眾工資性收入、財產性收入和經營性收入，真正讓老百姓的錢袋子鼓20 起來、生活富起來。加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設，努力實現“新農保”、“新農合”以及城鎮醫保、社保全覆蓋，逐步提高城鄉居民最低生活保障標準。加大城市保障性安居工程建設和農村危房改造力度，穩步推進城市和國有工礦棚戶區改造，著力解決城鄉低收入家庭住房困難。切實加大對山區、邊區、庫區、少數民族地區和貧困落后地區的幫扶力度，打響扶貧開發最后的攻堅戰，促進區域協調發展、共同富裕。進一步加大對孤寡老人、傷殘人員、失業人員、留守老人及兒童等弱勢群體和困難家庭的幫扶力度，讓廣大人民群眾更多地分享幸福桂陽建設的福祉！

統籌推進各項社會事業。高度重視食品安全問題，強化食品安全監管，嚴厲打擊食品安全犯罪，從嚴追究食品安全管理責任，讓全縣人民真正吃上放心食品。進一步深化醫藥衛生體制改革，加快公共衛生體系建設，盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。大力實施全民健康工程，加強城鄉社區體育設施建設，廣泛開展群眾體育、學校體育、競技體育，不斷提高全民身體素質。建立健全穩定低生育水平的利益導向機制和管理服務體系，全面做好人口工作，提高人口素質，優化人口結構。積極應對人口老齡化趨勢，認真做好新形勢下老齡工作，推進老齡事業健康發展。大力發展婦女兒童事業，保障婦女兒童合法權益。積極發展殘疾人事業和社會慈善事業。

切實加強和創新社會管理。堅持把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的重要評判標準，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，全面推進深化“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，著力完善社會管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。堅持用群眾工作統攬信訪工作，推 行社會穩定風險評估機制，強化網絡輿情引導，暢通群眾訴求渠道，及時妥善處理好人民內部矛盾，確保社會大局和諧穩定。加強社會治安綜合治理，始終保持嚴打整治高壓態勢，持續開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，努力提高人民群眾的安全感和滿意度。全面落實安全生產責任制，強力推進企業安全質量標準化建設，強化安全生產監督管理，保障人民生命財產安全。

四、全面加強和改進黨的建設

建設幸福桂陽，關鍵在堅持黨的領導、加強黨的建設。要以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為重點，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為建設幸福桂陽提供堅強有力的保證。

（一）切實加強黨的思想建設，以先進的理念引領幸福桂陽建設。要把思想理論建設放在黨的建設的首位，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，真正把全體黨員干部的思想和行動統一到加快追領步伐、建設幸福桂陽的決策部署上來。要堅持不懈地開展社會主義核心價值體系學習教育，切實加強理想信念教育和黨的優良傳統教育，引導黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、政權意識、大局意識、責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持頭腦清醒、立場堅定。要堅持不懈地解放思想，堅決克服小進即滿、小富即安、小成即喜的思想觀念，樹立干大事、創大業、立大功的思想，始終保持一種奮發向上、迎難而上、乘勢快上的精神狀態，不斷開創各項工作的新局面。要扎實推進學習型黨組織建設，著力完善黨委（黨組）中心組學習制度，充分發揮黨校主渠道作用，強化黨員干部經常性的培訓學習，不斷開闊視野，完善知識結構，提高綜合素質，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實踐上的22 不斷創造，引領幸福桂陽建設。

（二）切實加強干部隊伍建設，以一流的班子推動幸福桂陽建設。要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導向，切實把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾公認、善于領導科學發展的干部選拔到重要領導崗位上來。特別是對那些既銳意進取又扎實干事的干部，既注重當前發展又立足長遠打基礎的干部，要格外關心和支持，真正讓想干事、能干事、干成事的干部充分施展才華。要不斷創新選人用人機制，積極深化干部人事制度改革，加大采用競爭性方式選拔干部工作力度，切實健全干部退出機制，為優秀人才脫穎而出創造良好環境。要突出選好配強黨政正職領導干部，進一步加大從村主干和大學生村官中招錄鄉鎮領導干部和公務員力度，大力培養選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部，增強班子和干部隊伍整體功能。要關愛離退休老干部，不斷拓寬發揮老干部余熱的途徑。要建立健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核結果運用，引導各級領導干部樹立正確權力觀、政績觀，充分激發黨員干部干事創業的熱情。要切實加強領導班子建設，著力提高領導班子和領導干部謀事決策能力、開拓創新能力、團結共事能力、處理復雜問題能力和推動工作落實能力，努力把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協作的堅強領導集體。各級領導干部特別是縣委常委會全體同志要以身作則，身體力行，帶頭加強自身建設，真正帶出一支受人民歡迎、讓人民群眾放心的干部隊伍。

（三）切實加強基層組織建設，以堅強的堡壘保障幸福桂陽建設。基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要積極探索完善基層組織設臵形式，創新活動內容方式，進一步加強村（社區）黨組織 建設，加大在新經濟組織和新社會組織中建設黨組織的力度，推動組織全覆蓋、班子強功能、工作上水平。特別要著力規范以村（社區）黨組織書記為重點的基層班子建設，認真解決少數地方村干部長期不在崗、在崗不履職以及黨員隊伍新生力量不足等突出問題。要進一步明確基層組織功能定位，深入開展創先爭優、三級聯創、黨群共建等活動，統籌城鄉基層黨建工作，建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度，努力把黨的基層組織建設成為建設幸福桂陽的堅強堡壘。要建立健全教育、管理和服務黨員的長效機制，完善黨內激勵、關懷和幫扶機制，改進發展黨員工作，加強流動黨員、改制企業黨員和離退休、退職黨員的教育管理服務，嚴格黨內組織生活，激發黨員保持先進性的內在動力，更好地發揮廣大黨員的先鋒模范作用。廣大鄉村干部長期工作在一線，條件艱苦。要真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，切實為他們創造良好的工作和生活環境，最大限度地保護和調動他們的積極性和主動性。

（四）切實加強民主政治建設，以強大的合力推進幸福桂陽建設。進一步改革和完善黨的領導方式和執政方式，堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大代表作用，完善人大常委會對“一府兩院”工作實施監督的程序和形式，不斷增強監督實效，保證人大常委會依法行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致開展工作，及時研究并統籌解決人民政協工作的重大問題，充分發揮政協組織的獨特優勢和作用。進一步鞏固和發展愛國統一戰線，加強同黨外人士的合作共事，做好民族、宗教、僑務和對臺工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和工商聯的橋梁紐帶作用。要進一步加強黨內民主建設，保障黨員民主權利，推進黨務公開，拓寬黨員意見表達渠道，提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生24 活中的主體作用。建立健全黨代會閉會期間黨代表作用發揮的長效機制，充分發揮各級黨代表的職能作用，提高參政議政水平。積極探索黨代表常任制工作。充分發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，加強黨委決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，促進科學決策、民主決策和依法決策。

（五）切實加強黨風廉政建設，以清廉的風氣促進幸福桂陽建設。我們黨最大的優勢是密切聯系群眾，最大的危險是脫離群眾。全體黨員干部要大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風，以優良的黨風促政風帶民風，進一步凝聚民心民力。各級領導干部一定要把服務人民、造福百姓作為最大的責任，多辦順民意、解民憂、惠民生的事，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力做出經得起實踐、歷史和人民檢驗的實績。要健全服務群眾、聯系群眾制度，經常深入基層、深入群眾、深入一線，盡心竭力為群眾辦實事，堅持不懈為群眾辦好事，真心實意為群眾解難事。要加強黨委和政府主導的維護群眾權益機制建設，健全定期下訪、接訪制度，暢通群眾訴求渠道，及時解決群眾合理訴求，切實維護群眾合法權益。要堅決反對和糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假等行為，促使各級干部真正把心思用到干事創業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上。要牢固樹立過緊日子的觀念，反對鋪張浪費，勤儉辦一切事業，狠剎公款大吃大喝、大操大辦等歪風邪氣，真正把有限的資金和資源用在發展經濟和改善民生上。要進一步深化拓展“講黨性、重品行、作表率”主題活動，切實加強機關作風建設，進一步加大對領導干部公車私用、打牌賭博等違紀違規行為的監督檢查和處理力度，切實樹立良好的干部形象。要進一步加強農村黨風廉政建設，保障農村改革發展順利進行。

要堅定不移地貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預 防”的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，做到懲治腐敗更加有力，預防腐敗更加有效。要加大反腐倡廉教育力度，認真貫徹《廉政準則》，大力推進示范教育、警示教育、崗位廉政教育和廉政文化教育，培養黨員干部高尚道德情操和健康生活情趣，筑牢拒腐防變的思想防線。要加大權力運行監督力度，認真落實黨內監督各項制度，完善經濟責任審計制度，落實黨員領導干部報告個人有關事項和述職述廉制度，確保權力正確行使和陽光運行。要加強反腐倡廉制度建設，深化重點領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效權力制約機制，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，努力營造風清氣正的發展環境。

各位代表、同志們，加快追領步伐，建設幸福桂陽，是時代和人民賦予我們的光榮使命，更是全縣各級黨組織和廣大共產黨員的神圣職責。讓我們更加緊密地團結起來，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣廣大黨員和干部群眾，以更加飽滿的熱情，更加高昂的斗志，更加務實的作風，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，為建設桂陽更加燦爛美好的明天、創造更加幸福美滿的生活而努力奮斗！

第二篇：淄博市第十一次黨代會報告(定稿)

強化生態文明加快內涵發展 為建設殷實和諧經濟文化強市而奮斗

——在中國共產黨淄博市第十一次代表大會上的報告

（2012年2月2日）

劉 慧 晏

同志們：

現在，我代表中國共產黨淄博市第十屆委員會向大會作報告，請審議。

這次大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結市第十次黨代會以來的工作，審議確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中共淄博市第十一屆委員會和中共淄博市第十一屆紀律檢查委員會，選舉淄博市出席中國共產黨山東省第十次代表大會代表，動員全市廣大黨員干部群眾，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，強化生態文明，加快內涵發展，全面提高黨的建設科學化水平，不斷開創淄博老工業城市科學發展新局面，為建設殷實和諧經濟文化強市而奮斗！

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一、市第十次黨代會以來的工作回顧

市第十次黨代會以來的五年，是我市發展史上極不平凡的五年。五年來，在省委的堅強領導下，全市各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設殷實和諧經濟文化強市的目標，堅持內涵發展，突出加強結構調整，突出統籌城鄉發展，突出改善民生維護穩定，積極應對國際金融危機挑戰，充滿激情、科學創業，圓滿完成市第十次黨代會提出的目標任務，譜寫了淄博老工業城市科學發展的新篇章。

過去的五年，是綜合實力顯著增強的五年。我們牢牢抓住發展第一要務不放松，努力保持國民經濟平穩較快發展，經濟總量及人均水平都實現了重大跨越。2011年，全市地區生產總值預計達到3280億元，是2006年的近2倍，人均超過1萬美元；工業總產值達到10265億元，是2006年的2.09倍，成為全省第3個、全國第16個工業經濟總量過萬億的城市；財政總收入達到476.21億元，其中地方財政收入達到203.59億元，是2006年的2.52倍；五年累計完成規模以上固定資產投資5254.54億元，是上五年的2.93倍。我市綜合經濟實力繼續居全省、全國同類城市前列。

過去的五年，是轉方式調結構取得重大進展的五年。我們大力推進傳統產業改造升級，培育壯大戰略性新興產業，—2— 加快發展現代服務業和現代農業，經濟發展的結構層次和質量效益不斷提升。經過五年努力，三次產業比例由3.8∶65.6∶30.6調整為3.7∶60.3∶36，服務業占比五年提高5.4個百分點；“十一五”末，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到38.2%，五年提高11.1個百分點；中國名牌達到30個，中國馳名商標達到47個，數量均居全省前列；糧食生產實現連年增產增收，都市農業的經濟效益、生態效益、社會效益、景觀效益逐步顯現。策劃實施一批事關長遠的重大項目，四寶山地區生態修復基本完成，文昌湖旅游度假區開工建設，馬踏湖國家濕地公園建設啟動實施，中心城區東部化工區一期工程建成投用，齊魯股權托管交易中心正在逐步發展成為服務全省的股權交易市場，淄博保稅物流中心封關運營，東岳離子膜、高性能汽車電池等一批國家“863”和重大科技項目取得突破性進展，“淄博陶瓷〃當代國窯”地域品牌授權使用，我市被命名為全國“新材料名都”，經濟發展的后勁和活力顯著增強，并為長遠發展打下了良好基礎。

過去的五年，是城鄉統籌發展加快推進的五年。我們立足工業化、城鎮化水平比較高和組團結構特點，科學制定統籌城鄉發展規劃，合理確定主體功能區劃，加快構建中心城區、次中心城區、中心鎮、中心村（農村社區）“四個層級”的新型城鎮化格局，城鎮化率達到64.01%，比全國、全省均高出10個百分點以上。城區間“三縱三橫”骨干交通網絡進

—3— 一步完善，中心城區大外環工程全線貫通，市客運中心投入運營，“大十字”公交體系基本建立，“高速淄博”交通框架初步形成；市體育中心建成使用，市文化中心開工建設，引太入張工程全面竣工，一大批供水、供電、供氣、供熱設施相繼建成，城市功能和城市品位顯著提升。扎實推進“建設農村殷實小康十大工程”，社會主義新農村建設取得新的成效。

過去的五年，是生態環境大變樣的五年。我們堅持把生態文明放在突出位臵來抓，努力做到發展經濟不以犧牲環境為代價，花大氣力進行生態修復和生態建設，實施兩輪“碧水藍天行動計劃”，積極構建“清水潤城”景觀水系，強力推進節能減排，初步走出了一條老工業城市生態文明建設的路子。“十一五”期間，全市萬元地區生產總值綜合能耗下降23.09%，二氧化硫排放量下降27.31%，化學需氧量排放量下降19.06%，森林覆蓋率提高到36%。我市連續3年在全省節能目標責任考核中名列首位，榮獲全省空氣質量改善一等獎，創建為全國綠化模范城市，生態文明建設的做法被中宣部作為重大典型推廣。

過去的五年，是改革開放不斷深化的五年。我們始終堅持深化改革擴大開放，積極融入“藍黃”兩大國家戰略，高青縣黃河三角洲高效生態經濟區建設加快推進，博山節能環保產業基地、桓臺東岳氟硅材料產業基地、沂源生物醫藥產

—4— 業基地、周村大亞船舶配件產業基地被確定為山東半島藍色經濟區海洋產業聯動發展示范基地；經過積極爭取，桓臺縣被確定為省級經濟體制改革試點，淄川區享受國家關于資源枯竭城市可持續發展政策，沂源縣參照執行中部地區優惠政策。著力深化企業改革，積極推動企業上市，全市規范化股份制企業達到1156家，上市企業達到22家、股票24只，部分上市公司歷史遺留問題得到妥善解決；進一步深化行政管理體制改革，順利完成新一輪政府機構改革和鄉鎮機構改革，啟動實施事業單位分類改革，基本完成農村集體林權制度改革。大力發展外向型經濟，全市進出口企業達到1335家，2011年進出口總額達到90.6億美元，是2006年的2.4倍；五年實際利用外資累計達到27.25億美元，是上一個五年的1.6倍；加快“走出去”步伐，我市63家企業到24個國家和地區投資建廠。

過去的五年，是群眾生活水平持續提高的五年。我們堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，新增財力主要用于改善民生，最大限度地讓城鄉群眾共享改革發展成果。2011年，城市居民人均可支配收入達到24955元，農民人均純收入達到10878元，分別是2006年的1.81倍、1.93倍。五年累計新增城鎮就業62.03萬人次，新增農村勞動力轉移就業40.99萬人次，城鎮登記失業率穩定在3%左右；城鎮職工五項社會保險在全國同類城市中率先實現市級統

—5— 籌，城鎮基本養老保險、基本醫療保險和新型農村養老保險、新型農村合作醫療制度基本實現全覆蓋，全部解決了3萬多名國有（集體）破產企業退休職工醫療保險問題，城市低保標準提高到每人每月316元，農村低保標準提高到每人每年不低于1700元。2001—2011年扶貧開發規劃全面完成。大力加強保障性住房建設，累計開工建設經濟適用房、公租房、廉租房2.67萬套，“兩區三村”綜合改造工程惠及城鄉群眾15萬戶。

過去的五年，是社會更加文明和諧進步的五年。我們著力加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚誠信、務實、開放、創新的新時期淄博城市精神，加快發展文化事業和文化產業，在全國資源型老工業城市中率先創建為全國文明城市。堅持教育優先發展，高質量實施義務教育，普及高中段教育，普通高校和高等職業學校在校生達到12.95萬人。深入推進醫藥衛生體制改革，穩步實施國家基本藥物制度，基層醫療機構基本實現零差率銷售。成功承辦第22屆省運會、U19亞青賽等重大體育賽事。加強黨管武裝工作，創新兵員征集辦法，創建全國雙擁模范城“七連冠”已通過公示。科技、體育、人口和計劃生育等社會事業協調發展。深入實施固本強基維穩工程，加強“法治淄博”建設，堅持以群眾工作統攬信訪工作，全面推廣“六小警務”經驗，加強和創新社會管理，加強矛盾糾紛排查化解，加強社會治安綜合治理，—6— 一刻也不放松地抓好安全生產和食品藥品安全，社會大局持續和諧穩定，先后創建為全國社會治安綜合治理優秀市和全國法制宣傳教育先進城市。全力支援北川抗震救災，扎實開展援藏、援疆工作，積極做好“4〃28”膠濟鐵路特別重大交通事故救援善后，圓滿完成了黨中央、國務院和省委、省政府交給的任務。

過去的五年，是黨的建設科學化水平不斷提高的五年。我們深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，高質量完成試點、聯系點任務，為全省全國積累了經驗、探索了路子。大力加強理論武裝，積極推進學習型黨組織建設，廣大黨員干部的思想政治素質進一步提高。堅持德才兼備、以德為先用人標準，樹立正確用人導向，全面完成區縣、鎮和兩輪村“兩委”換屆，在全省率先實現基層黨務公開全覆蓋。堅持黨管人才原則，創新人才工作體制機制，制定出臺人才工作4個文件，努力建設宏大的人才隊伍。牢固樹立廉政第一保障意識，健全完善懲治和預防腐敗體系，在全省率先建成革命傳統、警示教育、廉政文化“三大教育基地”，建設啟用行政電子監察平臺，規范和完善市、區縣兩級紀檢監察派駐機構統一管理，探索實行黨員干部警示誡勉制度，全面推行廉政風險防范管理，著力強化領導干部廉潔自律，嚴肅查處腐敗行為，深入開展認真專業務實作風效能建設，黨風政風民風持續好轉。

—7— 同志們，這些成績的取得，是在黨中央和省委正確領導下，在歷屆班子打下的良好工作基礎上，全市人民共同團結奮斗的結果。在過去的五年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理等中央領導同志親臨我市視察，充分肯定我市的工作，寄予殷切期望，極大地鼓舞了全市人民科學發展的熱情。省委、省政府高度關注淄博的發展，對我市工作提出明確要求。全市人民解放思想、開拓進取，齊心協力、攻堅克難，為推動淄博老工業城市科學發展付出了艱辛努力，灑下了辛勤汗水。在此，我代表中共淄博市第十屆委員會，向所有關心、支持、參與淄博改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們對科學發展有了更加深刻的認識和理解，積累了許多寶貴的經驗。我們深深體會到：

——推動科學發展，必須堅決貫徹黨中央和省委的決策部署，不斷豐富完善符合淄博實際的思路措施。我們堅持把科學發展觀要求與淄博實際緊密結合起來，深入把握市情，虛心學習先進，創造性地開展工作。特別是集中全市人民的智慧，確立了建設殷實和諧經濟文化強市的奮斗目標，強調著力強化生態文明理念，堅持內涵發展，突出加強結構調整，突出統籌城鄉發展，突出改善民生維護穩定，進一步豐富完善了我市改革發展的總體思路，全市經濟社會發展既保持了連續性，又增強了前瞻性，體現了與時俱進的時代特征。

—8— ——推動科學發展，必須堅持解放思想、改革開放，著力解決事關長遠發展的深層次矛盾和關鍵問題。這五年，我們遇到的困難多、壓力大，但這一時期，也是淄博發展又好又快的時期之一。面對國際金融危機嚴峻挑戰，面對資源、土地、環境、空間等要素制約，面對社會建設中的新情況、新矛盾，全市上下始終堅持在解放思想中破解發展難題，在深化改革中釋放發展活力，在擴大開放中拓展發展空間；始終堅持把結構調整作為經濟社會發展的主線，把節能減排作為經濟社會發展的關鍵，把環境保護作為經濟社會發展的“命門”；始終堅持實干不爭論，苦干不張揚，搶抓發展機遇，推動淄博老工業城市科學發展不斷邁上新臺階。

——推動科學發展，必須堅持以人為本，不斷激發全社會的創造活力。我們始終堅持發展為了群眾，發展依靠群眾，發展成果由群眾共享。五年來，各級傾心最多的是惠及全市人民的民生事業，倡導最多的是維護人民群眾的合法權益，解決最多的是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。全市廣大黨員干部群眾在黨的領導下，目標同向、工作同力，無論是克服前進中的困難，還是解決發展中的難題；無論是推動項目建設，還是完成急難險重任務，都識大體、顧大局，全力參與和支持。實踐證明，辦好淄博的事情，人民群眾是最根本的力量。緊緊依靠廣大黨員干部群眾的智慧和拼搏，定能創造淄博老工業城市更加美好的明天。

—9— ——推動科學發展，必須充分發揮黨的領導核心作用，凝聚形成科學發展的強大合力。各級黨委充分發揮總攬全局、協調各方的作用，支持人大及其常委會依法履行職能、行使權力，支持政協開展政治協商、民主監督、參政議政，支持工會、共青團、婦聯等人民團體卓有成效地開展工作，加強對統一戰線、民族宗教等工作的領導，在全市上下進一步形成了政通人和的生動局面。各級基層組織和廣大共產黨員著力提高推動科學發展的能力和水平，充分發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。實踐證明，黨的領導是各項事業健康發展的根本保證。只有堅持以改革創新精神切實加強和改進黨的建設，才能團結帶領全市人民不斷開創科學發展新局面。

回顧五年的發展歷程，我們也清醒地認識到，與科學發展觀要求相比，與廣大人民群眾的期待相比，工作中還存在一些差距和不足。主要是：經濟結構性矛盾仍然比較突出，節能減排、環境保護的任務依然艱巨；部分群眾在就業、就醫、住房等方面還存在一些困難，保障水平需進一步提高；社會建設管理面臨許多新情況、新問題，需要進一步創新思路、完善機制、強化措施；個別黨員干部還存在作風不實的問題，作風效能建設有待進一步加強，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年工作的指導思想和目標任務

—10— 今后五年，是我市深入貫徹落實科學發展觀，加快推進殷實和諧經濟文化強市建設的關鍵時期。作為一個依托資源發展起來的老工業城市，勤勞智慧的淄博人民經過長期奮斗，奠定了城市現代化建設的堅實基礎。特別是在過去的十幾年里，經過歷屆班子和全市人民的共同努力，有效破解了老工業城市結構性、體制性、機制性矛盾，基本實現了資源型老工業城市的主動轉型、自費轉型。這標志著淄博經濟社會發展進入了一個新的階段。站在新的發展起點上，我們必須更加自覺地堅持以科學發展觀為指導，積極應對世界經濟增長放緩、國內經濟運行壓力加大等新情況、新變化，深刻把握我市經濟社會發展的階段性特征，強化生態文明、加快內涵發展，推動經濟社會發展再上新臺階。

強化生態文明、加快內涵發展，是現階段推動淄博老工業城市科學發展的必然要求和現實選擇。強化生態文明，就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。這已經成為關系區域競爭實力和可持續發展的重大問題。黨中央把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度，為我們在新的時期推進科學發展指明了方向。作為依托資源發展起來的老工業城市，我們深知生態惡化之苦，也深知生態優化之福。實踐表明，生態文明理念一旦自覺地確立起來，轉變發展方式、自主創新、人才

—11— 戰略、管理創新、文化軟實力等諸多重大經濟社會問題，就會順勢得到有效破解！堅持不懈地把生態文明建設抓下去，良好的生態所蘊含的價值，將日益明顯地體現在品牌農業發展上、工業創新轉型上、服務業集聚提升上、區域中心城市宜業宜居吸引力增強上、居民健康指數不斷提高上！加快內涵發展，就是要堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。這是我市破解資源和環境容量瓶頸制約的現實選擇，也是應對復雜形勢、保持經濟平穩較快發展的根本性措施。內涵發展是相對于外延發展而言的，外延發展注重的是以量的擴增拉動區域發展，而內涵發展則注重的是以質的提升帶動區域發展。內涵發展不是不要量的增加，而是要求量的增加以質的提升為前提，在一定資源消耗和環境容量情況下，創造出更多更有價值的增量。粗放的、低水平的發展方式，在淄博是不可持續的，也是行不通的，必須堅決予以摒棄！只有加快內涵發展，才能不斷釋放老工業城市發展潛能，提升發展層次，提高競爭實力！全市廣大黨員干部群眾務必在強化生態文明、加快內涵發展上進一步統一思想、形成共識，以更大力度加以推進，著力培植淄博科學發展的長期競爭優勢。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，—12— 深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設殷實和諧經濟文化強市的目標，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，強化生態文明，加快內涵發展，突出加強結構調整，突出統籌城鄉發展，突出改善民生維護穩定，加強人才科技支撐，深化改革開放，全面提高黨的建設科學化水平，不斷開創淄博老工業城市科學發展新局面。

強化生態文明、加快內涵發展，就是要堅持科學發展導向、著力提升城市綜合競爭力。要牢牢抓住科學發展第一要務不放松，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，努力保持經濟長期平穩較快發展的良好勢頭。到“十二五”末，全市地區生產總值突破5000億元，年均增長12%左右；地方財政收入突破300億元，年均增長15%左右，為“十三五”發展奠定良好基礎。

強化生態文明、加快內涵發展，就是要堅持毫不放松地轉方式調結構、大力推進產業結構優化升級。要立足資源環境狀況，進一步完善明確結構調整的方向和重點，加大傳統產業改造升級力度，集中培植戰略性新興產業，推動服務業跨越發展，鞏固農業基礎，并持續優化產業內部結構，促進三次產業結構由“二三一”向“三二一”轉變，促進各產業高端高質高效發展，基本形成以現代服務業和先進制造業為主導的現代產業體系。到“十二五”末，全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到43%以上，戰略性新興產業進一

—13— 步形成規模效應，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重提高5個百分點以上。

強化生態文明、加快內涵發展，就是要堅持城鄉統籌、不斷提升城市現代化水平。要按照“中心凸顯、十字展開、組團發展”的思路，統籌推進中心城區、次中心城區、中心鎮、中心村（農村社區）“四個層級”建設，加快新型城鎮化進程，確保實現省“十二五”規劃提出的把淄博建設成為建成區人口270萬以上的區域性中心城市的目標，城鎮化率達到68%以上。再經過更長時間的努力，基本構建起“1個中心城區、7個次中心城區、30個左右中心鎮、300個左右中心村（農村社區）”的現代城鎮體系。

強化生態文明、加快內涵發展，就是要堅持改革開放、強化科技支撐、切實增強經濟社會發展的內生動力。要始終把改革創新作為經濟社會發展的核心驅動力，把人才作為推動轉型升級的強大引擎，進一步提高對外開放的層次和水平，充分釋放區域發展活力。經過積極努力，進一步健全完善符合科學發展觀要求的體制機制，進一步形成全方位、多層次對外開放格局，進一步建立起與經濟社會發展相適應的宏大人才隊伍，進一步培育形成比較完備的區域創新體系。

強化生態文明、加快內涵發展，就是要堅持以人為本、努力促進社會文明進步和群眾生活幸福安康。要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，確保城鄉群眾

—14— 收入與經濟發展同步增長。到“十二五”末，城市居民人均可支配收入達到3.8萬元，農民人均純收入達到1.7萬元，年均分別增長12%、13%左右。加強和創新社會管理，促進社會公平正義，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

強化生態文明、加快內涵發展，就是要堅持生態優先、堅定地走綠色低碳環保可持續發展的路子。要進一步強化生態文明理念，自覺把生態文明要求貫穿于工業、農業、服務業發展的全過程，貫穿于城鄉規劃、設計、建設、管理的全過程，貫穿于社會建設管理和改善民生的全過程，進一步形成清潔的生產模式、健康的生活方式。全面完成省下達的節能減排任務，全市水體質量、空氣質量持續改善，生態綠化水平不斷提高，加快建設生態淄博，努力爭創國家生態園林城市。

淄博的發展，需要一代又一代人去傳承、去創新、去奮斗。強化生態文明、加快內涵發展的重任，已經歷史地落到了我們這一代人肩上。我們必須勇于承擔歷史重任，滿懷信心，迎難而上，積極主動，奮發有為，不斷把淄博社會主義現代化建設事業推向前進！

三、合力推動淄博老工業城市科學發展再上新臺階 強化生態文明、加快內涵發展，是推動淄博老工業城市科學發展的戰略舉措。各級黨組織要牢牢把握主題主線，加

—15— 快轉方式調結構步伐，加大統籌城鄉發展力度，加強以改善民生為重點的社會建設，推動經濟社會又好又快科學發展。

（一）加快推進經濟結構戰略性調整。結構調整是淄博老工業城市科學發展的一項長期戰略任務。必須在保持經濟平穩較快發展的基礎上，始終把轉方式調結構作為主攻方向，以更大的決心、更大的力度，持續深入地加以推進，切實提高經濟發展的質量和水平。

加快構建現代產業體系，提升產業核心競爭力。要進一步強化農業基礎，在保護耕地和穩定糧食生產的基礎上，大力發展現代精準農業和都市農業，集中做大做強蔬菜、畜牧、果業、林木花卉等主導產業，增加品牌價值，切實提高農業的綜合效益。要實施新一輪傳統產業技改計劃和戰略性新興產業倍增工程，集中做大做強新材料、精細化工、汽車及機電裝備、新能源與節能環保裝備、電子信息等支柱產業；樹立新的資源觀，著力拉長產業鏈條，提升產業配套能力，提高產業集約化水平。力爭經過五年努力，把新材料產業、精細化工產業發展成為3000億元級產業集群，把汽車及機電裝備產業發展成為2000億元級產業集群，把新能源與節能環保裝備產業、電子信息產業等發展成為千億元級產業集群。要穩健地推進傳統服務業發展提升，著力促進現代服務業跨越發展，集中做大做強現代物流、金融保險、文化旅游、工業設計、科技信息服務等新興服務業，全力打造魯中物流“旱

—16— 碼頭”、區域金融聚集區和品牌旅游目的地城市，力爭服務業占地區生產總值的比重每年提高1個百分點以上，使服務業成為新的最具活力的增長極。

強化人才科技支撐，切實提高自主創新能力。加快內涵發展，科技是關鍵，人才是第一資源。淄博的產業轉型升級，不能靠單一的技術突破和偶然的技術領先，必須把科技進步與產業結構優化升級全面結合起來，健全完善以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，營造形成長期競爭優勢。要加快企業技術進步，著力培育一批國家級、省級企業技術研發中心、重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作站和產業技術創新聯盟，支持中小企業普遍建立技術依托，切實增強企業創新能力。整合全市科技創新資源，依托中國科學院、中國工程院和有關院所，規劃建設國內一流水平的新材料研究院、新藥研究院、新化工研究院，打造一批國家級、省級重大科技創新平臺。進一步辦好中國（淄博）陶瓷博覽會和新材料技術論壇，建設高水平的技術轉化和技術成果交易市場，促進先進科研成果轉化為現實生產力。要進一步創新完善人才政策，健全人才工作體制機制，實施海外優秀人才引進計劃、重點行業緊缺人才引進行動、高層次人才培養工程，重點引進一批高層次人才和海外優秀人才，培育一批領軍人物和創新團隊，努力建設高素質的企

—17— 業家隊伍和高技能人才隊伍，打造人才高地，全面提升區域創新競爭力。要讓善于推動科學發展的優秀人才，在淄博有政治榮譽、有社會地位、有物質待遇，進入各級黨組織關注的視野！

毫不放松地抓好節能減排，著力改善生態環境質量。作為一個依托資源發展起來的老工業城市，節能減排的任務仍然艱巨繁重。特別是自今年起，省里將啟動PM2.5檢測，這對我們這樣一個石化工業、建材工業占相當比重的工業城市來說壓力很大。同時，這也是我們進一步推進結構調整、節能減排、環境保護的重要抓手。全市上下必須進一步強化“命門”意識，切實增強節能減排工作自覺性，堅持鐵腕治污、剛性降耗，促進環境質量持續改善。要分類制定新的主要產品能耗標準和排放標準，堅決杜絕新上高耗能、高排放、高污染和高危項目，有序推進產業轉移，堅決淘汰落后產能。堅持節能環保相對量與區域環境容量絕對量同時抓，嚴格落實節能降耗預警調控、環境影響評價、區域能耗總量控制等制度，把節能減排與產業結構調整、產業布局調整結合起來，重點抓好中心城區東部化工區搬遷改造，盡快啟動中心城區南部區域產業布局優化調整，推進大外環沿線及區域內產業升級。大力發展循環經濟，推行清潔生產，提高資源綜合利用率。進一步加大節能減排執法力度，對環境違法違規行為堅決依法“頂格”處罰！

—18— 縱深推進改革開放，激發科學發展的動力和活力。要按照中央和省委、省政府的部署要求，進一步深化行政管理體制改革，穩步推進事業單位分類改革，加快推進醫藥衛生體制改革，繼續深化投融資體制改革。積極鼓勵企業上市，做大做強“淄博板塊”；抓住用好政策機遇，促進齊魯股權托管交易中心發展成為在全國有重要影響力的區域股權交易市場。在全省率先開展環境容量、能耗空間等稀缺資源有償使用和排污權交易試點，積極穩妥地推進土地、水、電、氣等要素供應和環保收費改革，以價格杠桿和市場機制倒逼產業轉型升級。積極適應世界經濟發展趨勢，加快轉變對外貿易方式，著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭優勢；加快轉變利用外資方式，更加注重產業招商、園區招商、資本招商、環境招商，著力引進一批跨國集團和戰略投資者；加快轉變“走出去”方式，把資本輸出與資源利用有機結合起來，增強淄博企業利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力。

促進區域協調發展，努力拓展發展空間。我市地處魯中，在國家“藍黃”發展戰略中，具有獨特的支撐作用。要創新思維，抓住機遇，以特色新材料產業聚集區、魯中物流“旱碼頭”、全省性股權交易市場為依托，有機融入“藍黃”發展戰略，突出抓好高青黃河三角洲高效生態經濟區建設，抓好4個藍色經濟區聯動示范基地建設，借勢增強自我發展能

—19— 力。積極參與省會都市圈建設，主動加強與濟南省會城市的合作發展。大力發展區縣域經濟，進一步研究擴權強區縣的措施和辦法，著力培植放大區縣比較優勢，切實增強區縣統籌發展能力；支持高新區“二次創業”，促進高新區建設成為國家創新型科技園區；加快文昌湖旅游度假區建設，著力打造在全省乃至全國有重要影響力的統籌城鄉品牌旅游度假區。

（二）扎實推進統籌城鄉一體化發展。統籌城鄉發展是擴大內需、改善民生、實現共同富裕的戰略舉措。要發揮我市工業化、城鎮化水平比較高的優勢，不失時機地加快新型城鎮化進程，建設全市人民共同美好家園。

協調推進“四個層級”建設，構建市域一體的現代城鎮體系。要按照大城市的標準做大做強做美做暢中心城區，在“雙百”（100平方公里、100萬人口）的基礎上，對大外環以內260平方公里區域進行統籌規劃，按照主題主線要求，調整優化產業布局和城建布局，明確任務節點，確保生態質量明顯提升；加強老城區綜合改造，分批進行規范化生活小區建設，健全完善購物、上學、健身、就醫、文化娛樂等基礎設施，改善群眾生活環境；加快新城區建設步伐，充實提升文化體育功能區，啟動建設金融商務和行政服務功能區，進一步彰顯現代化城市風貌。按照中等城市的標準建設次中心城區，立足發揮區域優勢，科學規劃功能分區，注重自然

—20— 人文特色，不斷提升城市功能。按照既定規劃，加大中心鎮建設力度，突出抓好馬橋鎮、昆侖鎮、鳳凰鎮綜合改革試點，積極探索鎮級小城市發展的路子。合理規劃布局中心村（農村社區），著力提高基礎設施建設和公共服務水平，扎實推進社會主義新農村建設，讓廣大農民逐步過上像城里人一樣的生活。“四個層級”的建設要著眼于增強城鄉統籌發展活力，堅持因地制宜，符合群眾意愿，積極穩妥地加以推進。

突出生態園林特色，提升城市宜業宜居承載力。生態園林是淄博組團式城市的本質特色。在新的發展中，要繼續花大氣力改善生態環境，完善城市功能，增強城市的吸引力、凝聚力和承載力。要繼續實施綠化擴增工程，在市域大力開展植樹造林，在城區大力推進園林綠化，在城郊建設環城林帶，在城區之間建設綠色走廊，打造綠色森林擁抱城鎮的美麗景象。要綜合用水，建設安全有效的區域水系，提升清水潤城層次水平；加快文昌湖濕地、黃土涯濕地、范陽河濕地、馬踏湖濕地、大蘆湖濕地和淄博新區水系建設；加強孝婦河、淄河、豬龍河等重點河流綜合整治和生態優化；配套完善引黃供水工程、引太入張工程、南水北調淄博段工程、中水回用工程和以“同源同網同質”為主體的城鄉居民安全供水工程，保障城鄉生活生產用水安全；減量開采地下水，保護地下水質，讓更多的清泉復涌。要構建順暢交通網絡，進一步完善“高速淄博”城鄉路網，開工建設淄博火車站南廣場，—21— 啟動建設城市輕軌交通，論證規劃淄博支線機場，優先發展公共交通，讓城鄉群眾出行更方便、更安全、更快捷。要理順城鄉一體化公用事業體制，進一步完善覆蓋城鄉的污水處理和垃圾處理體系，加強供電、供氣、供熱等管網設施完善提升和拓展延伸；加強城市安全、人民防空、防震減災等功能性設施建設；完善信息網絡，推進“三網融合”，建設“智慧城市”。

（三）努力推動文化大市向文化強市跨越。文化是城市綜合實力的重要組成部分。在新的發展中，我們要切實增強文化自覺、文化自信，積極穩妥地深化文化體制改革，增強文化發展活力，大力提升城市文化軟實力。

堅持以社會主義核心價值體系為引領，進一步提升全國文明城市建設水平。社會主義核心價值體系是社會主義先進文化的精髓。要大力加強社會主義核心價值體系建設，堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，筑牢全市人民共同團結奮斗的思想基礎。深入推進公民道德建設，大力弘揚新時期淄博城市精神，加強“誠信淄博”建設，讓誠信、務實、開放、創新成為我們這個城市的鮮明特征和精神品質。以成功創建全國文明城市為新的起點，深化群眾性精神文明創建活動，健全完善文明城市創建長效機制，鞏固和發展文明城

—22— 市創建成果，進一步塑造文明進步、昂揚向上的城市精神風貌，不斷提高城市文明水平。

健全完善公共文化服務體系，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強公共文化服務體系建設，是保障人民群眾基本文化權益的重要途徑。要堅持以人為本、政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，深入實施公共文化惠民工程，加快文化、廣電、新聞、出版、文學藝術發展，切實讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。加強基層文化設施建設，進一步提高鎮綜合文化站、村文化活動室、社區文化中心建設水平，在全省率先實現有線電視、寬帶網絡全覆蓋。加強公共文化產品供給，創新公共文化服務機制，積極推動公共文化設施向社會免費開放。加強重大文化設施建設力度，突出抓好市文化中心建設，努力把市文化中心建設成為設施先進、功能齊全、展示城市形象、反映現代文化發展水平的標志性文化工程。加強齊文化宣傳推介，推動齊文化研究開發，推出一批重大研究成果，創作一批優秀文藝作品，建設高水平的齊文化園區，進一步擴大齊文化品牌影響力。

大力推進經濟文化融合發展，著力增強文化對經濟社會發展的支撐能力。要遵循經濟文化一體化發展趨勢，把文化創意與工業、農業、服務業發展結合起來，提高產業發展的文化含量和附加值，形成文化引領經濟、經濟支持文化、文

—23— 化經濟互動發展的格局。大力發展印刷發行、文化旅游、文博和工藝美術、影視傳媒、創意會展等優勢文化產業；統籌推進文化演藝、休閑娛樂、文化用品等發展潛力大的文化產業；進一步提升陶瓷、琉璃、絲綢等傳統產業的文化創意層次和水平；集中培育一批大型骨干文化企業和文化品牌。以文昌湖旅游度假區、四寶山生態文化教育園為引領，帶動各區縣建設各具特色的文化產業發展聚集區，激活豐厚的文化資源，使文化產業發展成為我市新的國民經濟支柱產業。

（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設。增進民生福祉是科學發展的根本目的。要促進民生與經濟、社會和諧發展，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓全市人民生活得更加殷實、更加幸福。

大力改善民計民生，持續提高群眾生活水平。擴大就業是民生之本。要實施更加積極的就業政策，突出抓好高校畢業生等重點群體就業工作，健全完善困難群體就業幫扶制度，加強就業服務，優化創業環境，努力使城鄉群眾充分就業。增加收入是民生之要。要完善工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創造條件讓居民擁有更多財產性收入，實現居民收入與經濟發展同步增長。完善保障是民生之基。要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高保障水平；大力發展社會福利和慈善事業，逐步提高城鄉低保標準，加大

—24— 對城鄉困難群眾救助力度；完善住房保障制度，加強經濟適用房、廉租房、公租房建設管理，建立多層次、多渠道住房保障體系。社會事業與群眾生活息息相關。要堅持教育優先發展，健全教育投入正常增長機制，全面實施學前教育三年行動計劃，實現區縣域內義務教育均衡發展，推進普通高中教育特色發展，大力發展職業教育，支持發展高等教育；加強中小學校舍安全和辦學條件標準化建設，實施校車安全工程，加大對困難家庭學生的救助力度，不斷提高辦學質量和水平。深化醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，積極穩妥地推進以“回歸公益性”為出發點的基層醫療機構改革，逐步推行公立醫院改革，實現人人享有基本醫療衛生服務，有效解決群眾看病難、看病貴問題；健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、食品藥品安全監管體系，提高群眾衛生保健水平；規劃建設國內一流水平的市醫療中心，培育引進一批名醫名科，帶動提升全市醫療救治水平。統籌推進全民健身和競技體育協調發展，扎實做好人口和計劃生育工作，促進婦女兒童、老齡和殘疾人等事業科學發展。

加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定。在新的發展階段，淄博老工業城市社會建設管理的任務特別繁重。要繼續深入實施固本強基維穩工程，創新社會管理方式，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格

—25— 局。加強和改進新形勢下的群眾工作，健全群眾工作體制機制，完善市、區縣、鎮辦、村居四級群眾工作網絡，加強城鄉社區建設和基層基礎工作，提高服務群眾的能力和水平。加強和完善流動人口、特殊人群、網絡虛擬社會和新經濟組織、新社會組織的管理服務，不斷擴大社會管理覆蓋面。堅持以群眾工作統攬信訪工作，加強矛盾糾紛排查調處，暢通訴求渠道，推進事要解決，推廣“六小警務”經驗做法，及時解決群眾反映強烈的突出問題，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安單位創建活動，適時開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對違法犯罪的高壓態勢，切實增強群眾安全感。一刻也不放松地抓好安全生產，積極推進安全生產標準化和安全監管規范化建設，強化企業主體責任和政府監管責任，堅決防止重特大安全事故發生。加強公共安全體系建設，完善突發事件應急管理機制，切實增強防災減災和應急救援能力。加強民兵預備役和國防建設，增進軍政軍民團結。

大力發展社會主義民主政治，營造形成團結和諧的生動局面。推動科學發展、促進社會和諧，需要最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量。要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強同民主黨派、工商聯和無黨派人士的團

—26— 結合作，做好民族、宗教、外事、僑務和港澳臺工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，調動社會各個方面投身改革發展的積極性。大力推進基層民主，深化政務公開、廠務公開和社區事務公開，依法保證人民群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權。堅持和完善重大決策征求意見、民主聽證、社會公示和民主評議等制度，推進決策科學化、民主化。深入開展“法治淄博”建設，扎實推進“六五”普法和“五五”依法治市，加強地方立法，堅持依法行政和公正司法，切實維護社會公平正義。

四、全面提高黨的建設科學化水平

事業發展，關鍵在黨。要堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為加快建設殷實和諧經濟文化強市提供堅強的政治保證。

（一）著力加強思想政治建設，始終以黨的最新理論成果武裝頭腦。理論上的成熟是政治上堅定的基礎，思想上的統一是全黨步調一致的重要保證。各級黨組織和廣大黨員干部要始終堅持講政治、講大局，不折不扣地執行黨的路線方針政策，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保淄博工作的正確方向。切實加強學習型黨組織建設，深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，扎實做

—27— 好新一輪大規模培訓干部工作，不斷提高廣大黨員干部的政策理論水平。緊密結合改革發展實際，持續推進思想解放，促進各級切實增強憂患意識，謙虛謹慎、戒驕戒躁，始終保持良好的精神狀態，堅持按客觀規律辦事，善于用改革創新的思路破解發展難題，努力使各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（二）著力加強領導班子和干部隊伍建設，進一步提高科學發展的能力和水平。建設一支高素質的干部隊伍，是推進淄博老工業城市科學發展的重要保證。要樹立正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先用人標準，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，切實把那些政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部及時合理使用起來，提高班子整體素質。深化干部人事制度改革，進一步加大競爭性選拔干部力度，注重從基層一線培養選拔干部，使更多的優秀人才脫穎而出、施展才華。積極推進后備干部隊伍建設，大力培養選拔優秀年輕干部、女干部和非中共黨員干部，認真做好老干部工作。進一步健全科學發展考核評價機制，完善考核內容，改進考核方式，強化考核結果運用，充分調動各級科學發展的積極性。

（三）著力加強基層組織和黨員隊伍建設，筑牢夯實黨的執政基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要深入開展創先爭優活動，圍繞推動科學發展、促進社會和

—28— 諧、服務人民群眾、加強基層組織的目標，創新載體、豐富內涵，努力打造成為群眾滿意工程。嚴格落實“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責任制，突出抓好村居基層黨組織建設，選優配強“帶頭人”，健全工作機制，加強崗位培訓，落實工作待遇，切實增強基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力。積極適應城鄉一體化發展趨勢，加快構建城鄉統籌基層黨建新格局，統籌抓好國有企業、機關、學校、社區、新經濟組織和新社會組織的黨建工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面和影響力。進一步加強黨員隊伍建設，建立健全教育、管理、服務長效機制，積極發展黨內民主，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

（四）著力加強黨風廉政建設，始終保持黨的先進性、純潔性。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背，決定事業興衰，是必須始終抓好的重大政治任務。要著力加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，大力加強廉政教育，嚴格執行《廉政準則》，深入實施領導干部報告個人有關事項、述職述廉、警示誡勉、函詢質詢和經濟責任審計等制度，健全完善行政電子監察平臺，全面推行廉政風險防范管理，深化黨務公開，加大違紀違法案件查辦力度，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。繼續深化認真專業務實作風效能建設，切實提高行政效率和服務效能，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進黨風政風民風持續好轉。

—29— 廣大共產黨員特別是領導干部要樹立強烈的事業心、責任感，大力發揚黨的光榮傳統和優良作風，密切黨同群眾的血肉聯系，永葆共產黨員的政治本色，以更加奮發進取的精神、更加卓有成效的工作，不斷創造經得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的新業績。

同志們，新的使命責任重大，新的征程催人奮進。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，以更加飽滿的熱情，強化生態文明，加快內涵發展，全面提高黨的建設科學化水平，為建設殷實和諧經濟文化強市而努力奮斗！

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第三篇：包頭市第十一次黨代會報告（模版）

科學發展 全面轉型 富民強市

為提前實現全面建設小康社會目標奠定堅實基礎

——郭啟俊同志在中國共產黨包頭市第十一次代表大會上的報告

同志們：

現在，我代表中共包頭市第十屆委員會向大會作報告。這次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結我市第十次黨代會以來的工作，研究部署今后五年我市發展的奮斗目標和主要任務，選舉產生新一屆中共包頭市委員會和紀律檢查委員會，選舉我市出席自治區第九次黨代會代表，團結帶領全市廣大共產黨員和各族人民，堅持科學發展，推動全面轉型，促進富民強市，為提前實現全面建設小康社會目標奠定堅實基礎。一、五年工作的回顧和未來發展的展望

市第十次黨代會以來的五年，是我市發展史上不平凡的五年。面對金融危機沖擊和國內外發展環境的深刻變化，我們認真貫徹中央、自治區一系列重大決策部署，全面落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，改革創新，迎難而上，經濟社會實現了跨越式發展，各項建設取得新的成效。

——綜合經濟實力和競爭力邁上新臺階。2010年全市生產總值達到2460.8億元，年均增長18.3%，人均生產總值接近14000美元；地方財政總收入達到243.3億元，年均增長19.7%。經濟總量和城市綜合競爭力在全國地級以上城市中排名大幅前移。——經濟結構調整取得新進展。鋼鐵、裝備制造、鋁業、電力、稀土等優勢特色產業在轉型升級過程中不斷做大做強，新型煤化工、光伏材料、風力發電等新興產業快速發展，其中裝備制造業總產值占全市規模以上工業總產值比重由16.21%提高到27.34%。工業園區建設取得新進展，呈現出多元化、集群化、規模化發展格局。服務業發展后勁不斷增強，城市綜合體等新型業態迅速崛起。“南菜北薯、乳肉并舉”戰略扎實推進，農牧業設施化、規模化、產業化水平不斷提高。國有企業改革成效明顯。投資力度不斷加大，消費持續升級，出口恢復性增長。

——城鄉面貌發生新變化。調整了行政區劃，市政基礎設施進一步加強，重點城區建設快速推進，一批公路、鐵路和城市公益設施陸續建成，城市規模不斷擴大，功能進一步完善。城鄉統籌工作積極推進，城中村改造步伐加快，縣域經濟實力持續提升，城鎮化率達到80%。在全區北部牧區率先實行草原圍封禁牧，大青山南坡綠化、黃河濕地保護取得實效，森林覆蓋率由“十五”末的9.25%提高到15.1%，獲得國家森林城市稱號。全面完成自治區下達的節能減排目標，創建國家衛生城市和國家環保模范城市取得進展。

——人民生活實現新改善。城鎮居民人均可支配收入達到25862元，年均增長14.4%；農牧民人均純收入達到8766元，年均增長13.4%。城鄉就業進一步擴大，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，保障水平持續提高。實施了石拐棚戶區改造、包鋼尾礦壩周邊五村搬遷、農村牧區危房改造、游牧民定居等工程。城鄉公共服務體系逐步健全，科技、教育、文化、衛生等各項社會事業全面進步，成功舉辦了2010年世界中學生排球錦標賽和第十一屆全國中學生運動會。

——民主法制和精神文明建設取得新成效。不斷加強和改進黨對人大、政協工作的領導，支持人大及其常委會創新工作機制，依法行使職權；充分發揮人民政協職能，黨領導的愛國統一戰線進一步鞏固。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。民族團結進步事業不斷發展，榮獲全國民族團結進步模范集體稱號。軍政軍民團結進一步加強，第六次榮獲全國雙擁模范城稱號。依法治市取得新進展。全國文明城市創建成果得到鞏固和發展。積極推進社會矛盾排查化解，強化社會治安綜合治理，維護了社會持續穩定，實現了全國社會治安綜合治理優秀地市“四連冠”。

——黨的建設得到新加強。深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優等主題教育，黨的思想政治建設得到加強。不斷加強領導班子和干部隊伍建設，各級干部領導科學發展的能力進一步增強。積極構建區域一體化黨建工作格局，加強黨員隊伍建設，(一)全面推進各領域改革

破解發展中深層次問題，消除制約科學發展的體制機制障礙，必須進一步加大改革創新的力度，深入推進各個領域的改革。

深入推進所有制改革。堅持和完善以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度。繼續深化國有企業改革，促進經營機制轉換，實現投資主體和產權主體多元化，提高國有經濟的運行質量和效益。推動國有經濟戰略性調整，促進國有資本有序流動，實現國有資產保值增值。按照平等待遇、開放領域、引導產業、調整結構、創新服務的思路，推動非公有制經濟健康快速發展。鼓勵民間資本更多地進入戰略性新興產業、服務業、基礎設施建設和政策允許的公用事業等領域。

加快推進農村牧區改革。完善農村牧區基本經營制度，深化農村牧區各項改革。健全和完善土地流轉制度，按照依法自愿有償原則，鼓勵農牧民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地和草牧場承包經營權。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。探索農村集體經營性建設用地流轉、農村宅基地有償使用。建立和完善流轉服務機構，加快建立土地交易市場。全面完成集體林權制度改革，積極穩妥推進國有林場改革。健全財政支農支牧穩定增長的長效機制，建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村牧區金融體系。繼續深化鄉鎮蘇木機構改革，推進職能轉變，強化公共服務和社會管理能力。

深化資源性產品價格改革。落實國家和自治區資源稅改革政策，以深化重要資源性產品價格改革為重點，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場供求關系和資源稀缺程度以及環境損害成本的資源價格形成機制。加快推進水權置換，充分挖掘農業節水潛力。完善水價形成機制，科學制定水資源費征收標準，利用價格杠桿科學配置水資源。推進居民用電階梯式遞增電價改革，逐步實行城鄉各類別用電同價。合理核定天然氣銷售價格，促進企業落實使用清潔能源制度，擴大居民天然氣使用覆蓋面。節約土地資源，嚴格實行建設用地投資強度和容積率“雙控”標準。

落實財政金融改革政策。完善公共財政體制，健全國庫集中收付和財政轉移支付制度，不斷理順各級政府間財政分配關系。強化稅收征管，優化財政支出結構，增強財政對實現社會公平的調控能力和提供基本公共服務的保障能力。鼓勵企業上市直接融資，積極爭取資產證券化試點，培育市場化投資主體。加快金融創新發展，充分發揮金融在提高資源配置效率、推動地方發展中的重要作用。加大對中小企業金融支持力度。充分利用民間資本，加強和規范各類投融資平臺建設與管理。

(二)進一步提高對外開放水平

要在更大范圍、更寬領域、更高層次提升對外開放水平，以開放促改革，以開放促轉型，以開放促發展。

進一步加大招商引資力度。充分利用資源稟賦、市場容量、基礎建設、產業配套等綜合優勢，抓住國內外新一輪產業調整和生產要素重組的機遇，主動承接國外和沿海發達地區產業轉移，建設先進生產力轉移承接先導區。加強對招商引資工作的策劃和組織，推動體制機制創新和政策創新，改進招商引資方式，不斷提高招商引資水平。進一步拓寬招商引資領域，著力引進高端產業、總部經濟、企業技術研發中心、大型綜合性生產和物流基地。樹立全方位開放理念，堅持“引資”與“引智”相結合，引進智力、人才和技術，增強科技創新能力，提高經濟社會管理水平。以舉辦“中國包頭稀土產業論壇”等活動為契機，樹立地區品牌形象。

全方位擴大對外開放。轉變外貿發展方式，積極開拓歐美、日韓、東盟等國際市場，不斷拓展新的開放領域和空間，增加資源性產品和高端技術進口，擴大進出口規模。推進國際集裝箱轉運站“無水港”建設，拓寬國際外貿通道。深入推進向北開放，加強與俄蒙及毗鄰地區在資源開發、產業發展、工程建設等方面的互利合作。加大滿都拉口岸基礎設施建設力度，完善口岸功能，提高通關能力。發展邊境貿易、跨境旅游、國際物流等外向型產業。實施“走出去”戰略，鼓勵發展境外投資，支持企業參與境外資源和產業開發。

深化區域合作。發揮承東接西的區位優勢，主動參與中西部分工協作，積極對接京津冀、環渤海，探索建立區域合作機制，加強在優勢特色產業發展、生態環境保護等方面的戰略合作，共同培育發展具有區域特色的產業鏈和產業集群，實現互利共贏、共同發展。主動融入呼包鄂榆經濟區和呼包銀經濟帶，攜手打造自治區沿黃沿線產業帶和城市群，大力提升城市綜合服務功能，推進區域經濟一體化。積極擴大合作領域，聯手推進金融、物流、商貿、旅游等快速發展，在增強區域輻射能力中提升現代服務業發展水平。

(三)努力營造宜商宜業環境

樹立發展環境就是重要生產力的理念，進一步加強制度建設，提升服務質量，營造良好的發展環境，形成全方位融合發展的新格局。

進一步轉變政府職能。以建設服務型政府、責任型政府為目標，深化行政管理體制改革，進一步減少和規范行政審批，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。推進決策科學化、民主化，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度。推進政務公開，強化行政效能，提高依法行政水平。以分類改革為重點，積極穩妥地推進事業單位改革。

營造良好的市場環境。發揮市場配置資源的基礎性作用，建設統一、開放、競爭、有序的市場體系，健全資本、勞動力、技術、信息等要素市場。進一步完善監督管理機制，加大執法力度，營造公平有序的市場環境。加強政府誠信建設，健全社會信用制度，強化全社會誠信教育，推進誠信體系建設。

推動全方位融合發展。在產業融合發展的同時，推動工業化、城鎮化、信息化深度融合，加強信息技術在生產經營各環節以及城市建設管理、社會管理等方面的應用。推動企業與地方之間融合發展，提高地方服務企業水平，增強企業對地方經濟發展的支撐帶動能力。推動國有企業與民營經濟融合發展，大力發展混合所有制經濟，支持各種所有制企業重組、聯合、合資、合作，加快推進產業集群化發展。

五、全面提升黨的建設科學化水平

實現包頭未來五年戰略目標，黨是核心，人是根本。必須緊緊抓住黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，以改革創新精神，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。(一)堅持用科學理論武裝頭腦，增強黨員干部推動科學發展、全面轉型的自覺性

以扎實推進學習型黨組織建設為目標，建立健全理論學習制度，豐富教育內容，創新培訓方法，做到理論上不斷有新提高，思想上不斷有新解放，實踐上不斷有新創造。堅持在理論武裝上下功夫，引導黨員干部深入學習和領會中國特色社會主義理論體系，始終保持堅定的理想信念；深入學習和把握科學發展觀內涵，努力在指導實踐、推動科學發展上取得新成效；深入學習和掌握現代化建設所必需的知識，提高干事創業和領導科學發展的水平。堅持在解放思想上下功夫，引導黨員干部在比較借鑒中解放思想，學習借鑒先進地區的經驗，繼續在新一輪競爭中奮勇爭先、趕超一流；在把握機遇中解放思想，適應國家政策調整的新變化，在發揮比較優勢中拓展新空間，爭取發展主動權；在破解難題中解放思想，弘揚敢于負責、敢于碰硬、敢于創新的精神，不斷開辟發展新境界。堅持在轉變領導方式上下功夫，引導黨員領導干部學以增智、學以致用，努力以知識轉型升級促進領導方式轉變，在創新中提高領導水平，以思想觀念轉變和工作作風轉變促進領導方式轉變。通過領導方式轉變，加快經濟發展方式轉變，推動全面轉型各項任務的落實。

(二)堅持靠科學機制選人用人，建設善謀發展、勇于實踐的干部隊伍

全面貫徹干部“四化”方針和德才兼備、以德為先原則，堅持正確的用人導向，健全科學用人機制，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，努力把各級領導班子建設成為模范貫徹民主集中制、善于領導科學發展的領導集體。要不斷深化干部人事制度改革，規范干部選拔任用提名制度，探索差額選任辦法，健全民主推薦、民主測評、任前公示、干部選任信息公開等制度。進一步完善公開選拔和競爭上崗的用人機制，加大競爭性選拔干部力度。注重選拔基層一線干部，有計劃地安排干部到基層一線和艱苦地方接受鍛煉和考驗。進一步完善領導班子和領導干部考核評價機制，增強考評工作的針對性、操作性、約束性和準確性。加大優秀年輕干部培養選拔力度，合理使用各年齡層次的干部，重視培養選拔少數民族干部、婦女干部和非中共黨員干部，更好地關心照顧老干部。

(三)堅持以創先爭優夯實組織基礎，打造推動發展、促進和諧的戰斗堡壘

完善工作機制，創新工作載體，全面加強各領域基層組織建設和黨員隊伍建設。以服務新農村新牧區建設為主題，堅持把發展集體經濟、帶領群眾致富、維護社會穩定貫穿于農村牧區基層黨組織建設全過程。加強嘎查村黨支部書記隊伍建設，繼續從縣鄉機關、優秀大學生中選派“村官”，改善隊伍結構。全面推行“四議兩公開一監督”工作法，深化村級民主管理。以服務群眾為目的，堅持把凝聚人心、創新管理貫穿于街道社區黨組織建設全過程。建立和完善地區黨建聯席會議制度，加強非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作。加強黨員經常性教育，改進發展黨員工作，嚴格黨內組織生活，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。積極發展黨內民主，推進黨務公開，進一步做好黨代表大會常任制試點工作，探索擴大黨內民主實現方式。

(四)堅持用過硬的措施整頓作風，營造聯系群眾、真抓實干的良好風尚

認真踐行以人為本、執政為民的民本理念，牢記宗旨觀念，強化公仆意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力做到體察民情、了解民意、集中民智，不斷從群眾中汲取智慧，凝聚推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，進一步密切黨同人民群眾的聯系。要切實改進群眾工作的方式方法，建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益的制度，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為群眾辦實事、解難事、做好事。要深入學習楊善洲、張章寶等先進典型，對人民充滿感情，對事業一往情深，對工作盡職盡責，努力為黨和人民創造實實在在的業績。要牢固樹立只爭朝夕、時不我待的效率觀念，大力發揚真抓實干的工作作風，把心思和精力傾注于打基礎、利長遠、解難題、辦實事上。要發揚艱苦奮斗的優良作風，勤儉辦一切事情，把有限的財力用到群眾最需要、發展最緊迫的地方。深入開展改進作風、提高效能、強化執行力作風建設活動，下決心解決少數干部中存在的不作為、慢作為、亂作為等突出問題。

(五)堅持將正風肅紀貫穿于反腐倡廉建設始終，筑牢懲防并舉、標本兼治的反腐防線 堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強各級黨員干部拒腐防變能力。各級領導干部要自覺接受監督，帶頭廉潔自律，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。要加強對黨的紀律執行情況的監督檢查，強化對上級黨委和市委、市政府重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保“十二五”規劃順利實施。加強對領導機關、領導干部特別是主要領導干部的監督，促進權力運行的規范化和公開透明。加大制度建設和創新力度，著力構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。推進重點領域改革，努力從源頭上防治腐敗。推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制，做好巡視和述廉評議工作，增強黨內監督效力。加大糾風治亂力度，加強基層黨風廉政建設，著力解決群眾身邊的腐敗問題。加大查辦違紀違法案件力度，堅決遏制腐敗現象，以反腐敗斗爭的新成效取信于民。

同志們，包頭的發展正處于繼往開來的重要時期。讓我們團結帶領全市廣大共產黨員和各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，銳意進取，奮發有為，勵精圖治，為實現“十二五”發展的宏偉目標和提前全面建成小康社會而努力奮斗。

第四篇：北京第十一次黨代會報告全文

全力推動首都科學發展，為建設中國特色世界城市而努力奮斗

——在北京市第十一次黨代會上的報告

劉淇

2012年6月29日

同志們：

現在，我代表中國共產黨北京市第十屆委員會向大會作報告。

中國共產黨北京市第十一次代表大會是在首都經濟社會進入新的發展階段召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，乘勢而上，團結帶領全市人民，為創造更加幸福美好生活、建設中國特色世界城市而努力奮斗。

一、過去五年工作的回顧

市第十次黨代會以來，在黨中央的堅強領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設繁榮、文明、和諧、宜居首善之區的目標，解放思想、開拓創新，確立實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，提出建設中國特色世界城市的任務，總結提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規劃，勝利完成市第十次黨代會確定的目標任務，在加快轉變經濟發展方式上邁出了堅實步伐，譜寫了首都科學發展的新篇章。

圓滿完成籌辦北京奧運會、殘奧會和新中國成立60 周年慶祝活動等歷史性重大任務。大力踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，成功舉辦一屆“無與倫比”的奧運會、殘奧會，圓了中華民族百年夢想，實現了“新北京、新奧運”戰略構想，向世界展示了國家改革開放和現代化建設的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風貌。新中國成立60 周年慶祝活動籌辦過程中，依靠舉國體制優勢，明確了首善工作標準，實現了“隆重、喜慶、節儉、祥和”的目標，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強了海內外中華兒女的自信心和自豪感。完成這些重大任務，踐行了社會主義核心價值體系，提高了城市文明素質，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質精神財富，推動首都經濟社會進入了新的發展階段。

綜合經濟實力顯著提升。抓住籌辦奧運和應對國際金融危機機遇，主動調結構、轉方式，首都經濟實現了歷史性突破。確定“優化一產、做強二產、做大三產”的方針，推動產業結構優化升級，對首鋼等一批大型企業實施搬遷改造，主動調控汽車、房地產業發展，生產性服務業、文化創意產業、高新技術產業、現代制造業、都市型現代農業的發展邁上新臺階，金融服務、科技服務、信息服務的水平極大提高，鞏固了服務業主導的高端產業發展格局，第三產業比重達到75.7％。實施擴大內需戰略，消費總量連續四年居全國大城市之首。在節能減排降低資源消耗的基礎上，地區生產總值超過1.6萬億元，人均地區生產總值超過1.2萬美元，地方財政收入達到3006億元。

自主創新能力大幅提高。運用科技奧運經驗，實施科技北京行動計劃，制定《中關村國家自主創新示范區條例》。搭建中關村創新平臺，建立“部市會商”機制和包括中央在京企業、科研機構、高等院校在內的首都資源統籌機制，落實“1 + 6”先行先試政策，實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，對接國家重大科技項目，建立軍民融合創新發展機制，加快中關村科學城和未來科技城建設。實施首都人才優先發展戰略以及“千人計劃”、“海聚工程”，聚集了一大批高素質的創新創業人才，培育了一批有一定國際影響力的創新型企業和創新成果，打造了一批知名度較高的品牌。萬人發明專利達到26.78件，居全國領先水平。技術合同成交額1890.3億元，占全國的40%，其中70％以上輸出京外。中關村吸引了全國近四成創業投資，企業總收入達1.9萬億元，占全國高新區總和的1/7。

改革開放取得重大突破。抓住奧運機遇，不失時機地推進改革開放。深化行政管理體制和行政審批制度改革、市與區縣財政體制改革，引導各區縣按照功能定位科學發展。完成原東城區、崇文區，原西城區、宣武區的區劃調整，為推動首都功能核心區科學發展創造了更好條件。加強大興和北京經濟技術開發區行政資源整合、海淀和昌平兩區資源統籌，形成新的發展優勢。加大國有企業改革重組力度，組建國有資本運營平臺，優化國有經濟結構和布局，增強了市屬國有企業的核心競爭力。深化農村綜合改革，基本完成村級集體經濟產權制度改革和集體林權制度改革主要任務。積極打造科博會、文博會、京交會等高端會展品牌，組建世界旅游城市聯合會，著力推動國際組織、跨國公司總部在京落戶，完善口岸服務體系，服務貿易保持全國領先，實際利用外資突破70億美元。發揮京港會、京臺會作用，廣泛開展區域合作，圓滿完成支援四川什邡市等災區恢復重建工作，積極開展以援藏、援疆、援青為重點的對口支援工作，服務了國家發展。

城鄉一體化發展邁出堅實步伐。制定《關于率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》，確定了統籌城鄉發展的戰略任務。明確農民的主體地位，深化生態補償機制，實施城南行動計劃和西部地區轉型發展意見，加快重點新城、小城鎮建設，推動城鄉結合部50個重點村城市化建設，探索了破解城鄉二元結構難題的新路，使更多農民成為有資產、有社保、有崗位、有組織的新市民。啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全面提升農業綜合生產能力，拓展都市型現代農業實現形式。實施新農村建設“5 + 3 ”工程，極大地改善了農村面貌和農民生產生活條件。

城市建設管理水平大幅提升。加快基礎設施建設，首都機場新航站樓等一批世界先進水平的設施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎設施項目建成，特別是下大力氣抓交通設施建設，實現高速公路通車里程912 公里，軌道交通運營里程372公里，扭轉了長期以來基礎設施建設滯后的狀況，城市運行的現代化水平有了很大提高。積極治理交通擁堵，加強城市環境整治，著力保障城市安全運行。加大文物建筑騰退力度，創新舊城區整體保護利用機制，歷史文化名城保護水平進一步提高。

法創造性履行職責，創新地方立法工作格局，建立立法立項論證、效果評估

和預案研究機制，提高了地方立法質量；聚焦財政預算監督、司法監督，增強了監督工作實效；創新代表工作機制，發揮了國家根本政治制度的優勢。支持政協組織創新履職方式，以組織大規模聯合調研為切入點，提高政治協商、民主監督、參政議政的質量，發揮了政協組織協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。創新統戰工作平臺，加強與民主黨派中央、全國工商聯的聯系，融合臺港澳僑海外資源，引智引資引項目，助推首都建設發展。組織開展光彩惠農行動。民族宗教工作得到加強。工會、共青團、婦聯等人民團體工作的作用充分發揮。落實依法治國基本方略，推進依法行政工作，穩妥開展司法體制和工作機制改革，圓滿完成“五五”普法任務。完成社區居委會、村民委員會選舉工作。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設取得新進展。

首都文化繁榮發展呈現新態勢。制定了《關于發揮文化中心作用加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》。加強社會主義核心價值體系建設，認真總結人文奧運經驗，總結提煉出“愛國、創新、包容、厚德”的“北京精神”, 形成踐行社會主義核心價值體系的載體。以“做文明有禮的北京人”為主題，深入開展精神文明創建活動，志愿服務活動成為代表首都風范的靚麗名片。開展百姓宣講活動，創新宣傳工作的形式。深化文化體制改革，組建國有文化資產監督管理機構，成立六大聯盟，加強首都文化資源整合，文化創意產業迅猛發展，科技創新、文化創新已成為推動首都經濟的重要引擎。健全公共文化服務體系，加強基層文化設施建設，實施文化惠民和文化精品工程，加強文化創新人才隊伍建設。穩步推進網絡身份管理工作，積極營造健康向上的網絡文化氛圍。

社會建設和服務管理開創嶄新局面。制定《關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見》，健全社會建設和社會管理的領導體制、政策體系、工作機制和工作網絡。建立“樞紐型”社會組織工作體系，推進社會組織登記管理改革，探索商務樓宇“五站合一”工作模式。基本實現社區規范化建設，推廣網格化社會服務管理模式和村莊社區化管理模式，普遍建立村務監督委員會，加強社會工作者和志愿者隊伍建設，創新流動人口服務管理模式，提高了社會管理精細化水平。建立健全政府購買社會組織服務機制，拓寬社會公益服務和志愿服務領域，不斷提高社會動員能力和群眾自治水平。加強勞動爭議仲裁，保持勞動關系和諧穩定。加強信訪工作，構建社會矛盾排查化解和多元調解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實維穩工作責任制，推進社會穩定風險評估，深化“平安北京”建設，確保了首都和諧穩定。

保障和改善民生取得實實在在成效。把籌辦奧運、推動發展與群眾利益緊密結合，確立了“五無”目標和統籌解決民生問題的思路，堅持為群眾辦實事制度，加強公共服務體系建設。率先建立覆蓋城鄉的基本醫療保障體系和城鄉一體化的養老保障制度，基本實現社會保障全覆蓋。全面推進社保卡工程建設，實現“持卡就醫、實時結算”。初步建立了城鄉一體的就業新格局，積極開發綠色就業崗位，基本完成首鋼停產職工分流安置工作，全市就業人口超過1000萬人，城鎮登記失業率保持在較低水平。提出“大民政”理念，推出“九養”政策，實施老舊

小區抗震節能綜合改造工程，加快保障性住房建設，使廣大群眾得到實惠。制定并實施了中長期教育改革和發展規劃綱要，積極推動優質義務教育資源均衡配置，著力解決群眾對學前教育、義務教育的需求，大力推進教育公平。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，城鎮居民人均可支配收入年均實際增長8.2%，農村居民人均純收入年均實際增長8.7%。

生態環境建設水平全面提升。實施綠色北京戰略，實行最嚴格的水資源管理，實施生態修復工程，推動永定河綠色生態發展帶建設，啟動平原地區大規模植樹造林工程，全市林木綠化率達到54％。連續實施16個階段控制大氣污染措施，加大垃圾污水治理力度，空氣質量、垃圾和污水處理率與資源化率均達到歷史最好水平。加大節能減排力度，萬元地區生產總值能耗由2007年的0.64噸標準煤下降到2011年的0.44噸標準煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國前列。

黨的建設全面加強。制定《關于貫徹<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的意見》。開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，實施“領航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，在黨政機關廣泛開展“三進兩促”活動，全市各級黨組織和廣大黨員干部在推動科學發展、完成重大任務中發揮了領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用。加強學習型黨組織建設，創新干部培訓方式。積極推進干部人事制度改革，建立健全體現科學發展觀要求的考核評價體系，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，推動干部交流，提高了選人用人公信度。加強和改進基層黨的建設，加強黨內民主，推進黨務公開。落實黨風廉政建設責任制，扎實推進首都懲治和預防腐敗體系建設，加強對黨員干部的教育、管理和監督，切實糾正群眾反映強烈的不正之風，嚴肅查處了一批大案要案。運用廉潔奧運經驗，加強對重大活動、重點工程的監督檢查。深入開展廉政風險防控工作，積極推進權力結構的科學化配置，加強對權力運行的有效監督，提高了黨風廉政建設和反腐敗工作科學化水平。

回顧十次黨代會以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創一流的五年；是深化改革，擴大開放，轉變經濟發展方式，推動科學發展的五年；是堅持以人為本，統籌改善民生，人民群眾更好享受改革發展成果的五年；也是各級黨組織和廣大黨員干部始終保持先進性和純潔性，帶領全市人民在科學發展的大道上奮力拼搏、創造光輝業績的五年。五年的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央各部門和各省區市大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表中共北京市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央黨政軍機關、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區市，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向所有關心和支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！

過去五年，有許多寶貴經驗值得認真總結。

必須堅持講政治、顧大局、守紀律，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真

貫徹中央的指示精神，始終與黨中央保持高度一致；必須堅持首都城市功能定位，進一步提高城市服務管理水平，認真履行“四個服務”職責，以首善的標準努力使首都各項工作走在全國前列；必須堅持科學發展，把握首都發展規律，抓住重大活動機遇，加強統籌協調，推動資源整合，調動社會各界的積極性，充分發揮首都優勢，激發社會創新活力，推動科技創新文化創新，建立創新驅動的發展模式；必須堅持立黨為公、執政為民，增強群眾觀念，相信群眾，依靠群眾，充分發揮人民群眾的主體作用，鼓勵基層創新；下大力氣解決好民生問題，提高公共服務均等化水平，讓人民群眾共享改革發展成果；必須堅持把維護首都社會和諧穩定作為硬任務和第一責任，下先手棋，打主動仗，落實依法治國方略，妥善處理社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的利益，確保首都安全穩定；必須堅持加強黨的執政能力建設和先進性建設，始終保持昂揚向上的精神狀態，解放思想，與時俱進，敢于擔當，敢于碰硬，敢于創新，為推動首都的科學發展提供堅強的政治思想組織保障。

這些經驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜。

在充分肯定工作成績的同時，也要清醒地看到面臨的困難和問題。主要是：進一步發揮首都的資源優勢，提高自主創新能力的任務還很艱巨；推動城鄉一體化，解決城市發展中人口、交通、資源、環境等問題，實現城鄉之間、區域之間協調發展的任務還很繁重；加強社會建設，創新社會服務管理，維護社會公平，解決好民生問題，還需要下大力氣；隨著世情、國情、黨情的深刻變化，保持黨的先進性和純潔性，加強黨風廉政建設，加大反腐敗斗爭的力度，提高黨的建設科學化水平的任務更加艱巨。我們必須高度重視這些問題，切實加以解決，努力把首都工作做得更好。

二、今后五年工作的基本要求、指導思想和奮斗目標

以北京奧運會圓滿成功為標志，首都發展進入了新的階段，推動中國特色世界城市建設，已經歷史性地擺在了全市人民面前。建設中國特色世界城市，是《北京城市總體規劃》 的戰略部署，是新世紀中央對北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建設中國特色世界城市，最重要的就是提升發展質量，完善城市功能，提高群眾生活水平，在世界城市體系中發揮更加重要的作用，更好地服務國家的發展。我們必須緊緊抓住可以大有作為的重要戰略機遇期，大力踐行“北京精神”，努力開創首都各項工作新局面。

在新的發展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握首都的工作職責。面對國家國際地位迅速提高的大勢，北京作為13億人口大國的首都，必須以更高標準履行好“四個服務”職責。首都各項工作必須更加有利于為中央黨政軍領導機關服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技、文化和衛生事業的發展服務，為市民的工作和生活服務；首都發展建設必須更加有利于發揮全國政治中心、文化中心和國際交往中心的作用。我們要以可能達到的最高標準，努力創造一流的工作成績和工作經驗，努力使各項工作走在全國的前列。

在新的發展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握推動首都科學發

展的神圣使命。經過多年探索，我們在科學發展的道路上邁出了堅實步伐，有了較好的工作基礎。在國家2020 年全面建成小康社會的偉大征程中，我們有條件、也必須更好地發揮支撐、引領和示范作用，為國家作出更大貢獻。要進一步提升創新能力，形成創新驅動發展模式，成為有世界影響力的科技文化創新之城，在建設創新型國家戰略中發揮支撐作用；要進一步提升城市運行管理的精細化、信息化、便利化水平，大力改善生態環境，推動城鄉一體化，促進區域協調發展，在國家工業化、城市化快速發展的進程中發揮引領作用；要進一步增強文化自覺自信，大力弘揚踐行“北京精神”，傳承優秀傳統文化，創造時代精品，努力提升文化的軟實力和國際影響力，把首都建設成踐行社會主義核心價值體系的首善之區、文化大發展大繁榮的標志性城市，在國家實施文化強國戰略中發揮首都全國文化中心示范作用。我們必須緊緊抓住世界范圍科技革命和產業調整的機遇，抓住國家工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化快速發展的機遇，抓住國家鼓勵東部地區率先發展和實施首都經濟圈戰略的機遇，抓住成功舉辦奧運會、應對國際金融危機、推動科技創新文化創新帶來的機遇，奮力開創首都科學發展新局面。

在新的發展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握加快轉變經濟發展方式的重要任務。加快轉變經濟發展方式，解決發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，必須著力推動創新發展、包容發展、和諧發展、綠色發展、開放發展。推動創新發展，就是要解放思想，深化改革，不斷創新，建立有利于科學發展的體制機制，把首都發展轉向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的軌道上來。推動包容發展，就是要堅持以人為本，同步推進經濟增長、社會進步和民生改善，率先實現基本公共服務均等化，為各類發展主體創造公平的發展環境。推動和諧發展，就是要充分發揚民主，健全法制，加強和創新社會建設與管理，妥善協調好各方面的利益關系，營造和諧穩定的社會環境。推動綠色發展，就是要進一步強化綠色生產、綠色消費，倡導綠色就業、綠色生活，率先把北京建設成為資源節約型和環境友好型城市。推動開放發展，就是要在更高的水平上統籌對內對外開放，提高區域合作的能力，提高利用國際資源、引進集聚國際高端資本和人才等要素的能力，進一步提高首都經濟的科學發展水平。

在新的發展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握立黨為公、執政為民的基本要求。要把以人為本理念貫穿首都工作的全過程和各個方面，牢記權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。對涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。要認真總結奧運籌辦過程中實施“五無”目標管理的成功經驗，下力氣解決群眾普遍關注的民生問題。經濟發展要讓群眾得到實惠，城市建設管理要讓群眾更便捷、更舒適、更安全，要不斷提高基本公共服務均等化水平，保障食品藥品安全，進一步提高環境質量，讓群眾享受良好的生態環境。

建設中國特色世界城市是一項長期的戰略任務。今后五年是打基礎的重要階

段，首都工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十八大精神，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，大力踐行“北京精神”，深入實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，率先形成科技創新、文化創新“雙輪驅動”的發展格局和城鄉經濟社會發展一體化新格局，加快建設“五個之都”，努力讓人民群眾生活得更加幸福美好，向著建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。

今后五年，推動中國特色世界城市建設的奮斗目標是：

經濟實力顯著提升。轉變經濟發展方式取得突破性進展，區域協調發展水平不斷提高，首都經濟保持持續平穩增長的勢頭，著力打造“北京服務”、“北京創造”品牌，人均地區生產總值達到2萬美元左右，在2020年率先形成科技創新、文化創新“雙輪驅動”的發展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創新之城。

城市功能持續優化。率先形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，新農村建設持續推進，生態環境建設全面加強，完成平原地區100萬畝植樹造林任務，全市森林覆蓋率達到40％以上，主要污染物排放總量持續削減；交通擁堵得到有效治理，中心城區公交出行比例力爭達到50%；“智慧城市”的基本框架初步形成，城市運行中的精細化、信息化、便利化水平明顯提高，城市運行管理和應急保障能力顯著增強。

社會環境更加和諧。基本公共服務均等化程度明顯提高，依法治國理念更加深入人心，公民有序政治參與逐步擴大，群眾利益表達渠道更加暢通，社會服務管理體系更加完善，人口管理更加科學有序，社會矛盾化解體制機制更加健全。初步建成學習型社會。

首都文化日益繁榮。全面踐行“北京精神”，市民文明素質和城市文明程度顯著提升，歷史文化資源得到有效保護、挖掘、傳承和利用，文化事業和文化創意產業健康快速發展，公共文化設施和服務質量達到世界先進水平，文化創新活力充分彰顯，全國文化中心的示范作用得到充分發揮。

改革開放不斷突破。有利于推動科學發展、加快經濟發展方式轉變和自主創新的體制機制與制度進一步完善，重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，國際化水平進一步提高，吸引和聚集國際高端要素的能力不斷增強，努力建設國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

市民福祉明顯改善。努力實現充分就業，實現城鄉居民收入與經濟發展同步增長，城鄉收入差距明顯縮小，中低收入群眾的收入水平明顯提高，率先建立起與經濟發展水平相適應的社會福利制度，完成5000萬平方米老舊小區綜合整治任務和100萬套保障房建設任務，努力實現“住有所居”。基本實現教育資源均等化，基本滿足適齡兒童入園需求，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和養老制度，努力建設和諧宜居之都。

三、全力推動首都科學發展、建設中國特色世界城市的主要任務

今后五年，首都的發展要緊緊圍繞著建設中國特色世界城市的戰略任務，努力在以下六個方面取得新的重大進展。

（一）加快轉變經濟發展方式

堅持首都經濟發展方向，加快建立創新驅動的發展模式，進一步優化產業結構，保持經濟持續平穩發展。著力提高自主創新能力。圍繞建設國家創新中心，落實科技北京行動計劃，深入推進中關村國家自主創新示范區建設，發揮中關村一區多園的創新引擎作用，全面提升自主創新能力。加大科技體制改革力度，推進知識產權、標準化和商標戰略，大力優化創新創業環境，完善技術創新服務體系，積極承接和推進國家重大科技專項，努力在重點領域攻克一批核心關鍵技術。健全重大科技成果篩選和重大項目落地服務等成果轉化機制，強化企業創新主體地位，引導人才、資本、技術等創新要素向企業聚集，形成一批具有國際影響力的創新型企業和國際知名品牌。落實并發揮“千人計劃”、“海聚工程”的作用，建設好中關村人才特區。充分發揮政產學研用一體化機制的作用，加強高等教育資源整合，提升協同創新能力，支持有條件的高校創辦世界一流大學，充分發揮教育特別是首都高校在建設創新型城市中的基礎性作用。

著力打造“北京服務”、“北京創造”品牌。按照“優化一產、做強二產、做大三產”的方針，積極推進產業融合發展的實體經濟。著力提高服務業發展水平，下力氣培育“北京服務”品牌。搞好國家服務業綜合改革試點區和現代服務業綜合試點，發揮“京交會”品牌效應，加快推動國家服務業中心城市建設，形成與世界城市要求相適應的國際商貿中心。進一步優化首都金融發展環境，著力扶持優質品牌金融企業，加快建設國家科技金融創新中心、國家文化金融創新中心，積極推動場外市場發展，加快發展要素市場，加快建設具有國際影響力的金融中心城市。加快科技服務業發展，培育研發、設計、工程技術和科技中介等服務業態，加快“設計之都”建設。充分發揮世界旅游城市聯合會的作用，按照資源多樣化、管理精細化、服務便利化、市場國際化的要求，建設國際一流旅游城市，使旅游業成為重要的支柱產業。要緊緊圍繞培育一批“北京創造”品牌，加快推動生物醫藥和生命科學、新一代信息技術、石化新材料、新能源、高端裝備、航空航天、新能源汽車等戰略性新興產業的發展，全面提升首都經濟的核心競爭力。

著力推動區域協調發展。加大市級統籌力度，進一步優化首都發展空間布局，著力強化中關村的科技自主創新功能，北京經濟技術開發區的高端制造業功能，金融街的國家金融中心功能，中央商務區的現代國際商務功能，臨空經濟區的國際航空中心核心區功能，奧林匹克公園的重大國際活動功能。加快通州高端商務服務區建設，增強對東部發展帶的帶動作用。加快新首鋼高端產業綜合服務區建設，推進西部綜合服務中心區建設，增強對西部轉型發展的輻射作用。加快麗澤金融商務區建設，拓展首都金融業發展的新空間，提高城南地區生產性服務業發展水平。加快北京新機場和新航城的規劃建設，提前布局重大基礎設施和公共服務設施，帶動南部地區加快發展。加快懷柔文化科技高端產業新區建設，帶動北

部生態涵養發展區科學發展。盡快建成中關村科學城、未來科技城，加快建設北京科技商務區，推進北部研發服務和高新技術產業發展帶的發展。在北京經濟技術開發區、房山高端制造業新區打造現代制造業高地，加快建設南部高新技術制造業和戰略性新興產業發展帶。積極推進首都經濟圈建設，建立區域發展對接機制，建立首都區域協調發展格局。按國家要求完成好對口援藏、援疆、援青等工作。

著力實施擴大內需戰略。健全擴大消費需求的體制機制和政策，逐步提高居民特別是中低收入者收入，培育特色消費街區，發展文體休閑、保健養老等發展型和服務型消費，擴大電子商務消費，加強市場監管體系、社會誠信體系、企業信用體系建設，營造良好的消費環境。積極調整投資結構，引導投資向郊區、重點新城和高端產業功能區等區域轉移，提高投資質量和效益。

著力推動改革開放。進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，推進大部門制改革，下放審批權限，推進政務公開，加快市級政務服務中心建設，提高行政效能和服務效率。分類推進事業單位改革。深化投融資體制改革，深化稅收征管改革，構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，進一步理順市和區縣政府間財政分配關系，完善轉移支付制度。推進資源環境價格改革和公用事業改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。完善國有資產管理體制，培育具有核心競爭力的大企業集團，發揮國有資本在提供公共產品和產業升級中的重要作用。完善公平準入的環境，支持非公經濟、中小微型企業更好發展。加強投資促進，支持企業境外投資，廣泛吸引著名跨國公司、跨國金融機構、國際金融組織、大型國有企業、大型民營企業總部及其研發中心、營運中心、結算中心落戶北京，促進國際活動聚集，加強國際會展城市建設，加強民間國際交往，提高運用國內外優質資源的能力。

（二）加快城鄉經濟社會發展一體化步伐

加大統籌城鄉發展力度，提高首都發展的整體實力。完善區縣功能定位實現機制。首都功能核心區要強化政治中心、文化中心、國際交往中心功能，加強歷史文化名城保護，推進舊城功能優化和人口疏解，提高服務能力，著力打造政治文化中心功能承載區、歷史文化名城魅力展示區。城市功能拓展區要強化科技創新、商務服務和國際交往功能，集聚高端要素，著力打造城鄉統籌發展先行區、世界城市建設試驗區和創新驅動引領區。城市發展新區要加快重點新城建設，完善城市功能，加大產業、人口的承接力度，著力打造宜居宜業示范區。生態涵養發展區要強化生態涵養和保護功能，發展綠色產業，實現綠色就業，著力打造綠色宜居生態發展示范區。要發揮門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區縣的生態優勢，提高生態涵養發展水平。

加快城市化進程。進一步落實聚焦通州戰略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心，盡快發揮新城對區域經濟社會發展的帶動作用。深入推進城南行動計劃，落實西部轉型發展意見，下大力氣抓好南中軸線、永定河綠色生態發展帶建設，提升南部和西部地區基礎設施、公共服務水平。穩步推進城鄉

結合部地區城市化，分類推進現代特色小城鎮建設，推動集中居住、集約用地、服務完善、管理科學的新型農村社區建設。

提高郊區經濟發展水平。統籌推動資源在城鄉之間的合理配置，推動投資重點、建設重點、發展重點向郊區轉移，推動優質公共服務資源向農村轉移、城市基礎設施向農村延伸，更好地發揮郊區的戰略腹地作用。做好農村集體土地確權工作，穩步推進農村集體建設用地流轉試點，統籌利用城鄉建設用地，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，使集體土地要素流動起來。加大農村集體經濟產權制度改革力度，積極探索實現農村集體資產的有效形式，把農民集體資產經營起來，使更多農民成為擁有集體資產的新市民。大力發展都市型現代農業，加快國家現代農業科技城和中國北京農業生態谷建設，增強首都農業的應急保障、生態休閑、科技示范等功能，樹立“安全農業”品牌，下力量抓好世界種子大會、世界葡萄大會為代表的會展農業，提升郊區農業的現代化水平。加大對農民專業合作組織扶持力度，提高郊區農民的組織化程度。加強對農民的技能和就業培訓，加大農民轉移就業和農轉非力度，提高農村社會保障水平，增加農民收入。

提高城市精細化管理水平。切實加強規劃工作，發揮規劃的龍頭作用，優化城市功能布局。加強城市運行管理，提高水電氣熱安全運營和保障能力，確保城市安全運營。加快軌道交通建設，實現區域全覆蓋，大力改善市民出行條件，進一步提高公交出行比例，加強道路微循環系統和停車設施的建設管理，緩解城市擁堵。推進城市無障礙環境建設，提高對殘疾人的服務保障水平。健全城市應急管理體制機制，完善首都防災減災體系，提高城市應急能力。加快推進“智慧城市”建設，實現城市運行管理和服務保障的信息化、智能化。積極實施歷史文化名城保護和利用工程，推進中軸線申遺工作和世界名園保護，統籌推動西山八大處文化景區、海淀“三山五園”歷史文化景區、十三陵明文化景區建設，加強歷史文化遺產的科學保護和合理利用。

（三）努力開創社會主義民主政治建設新局面

堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，切實發揮社會主義政治制度的優越性，最大限度地凝聚全市人民團結奮進的力量。大力發展社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，全力支持和保障人大及其常委會依法履行職責，充分發揮人民代表大會制度的優勢。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，切實發揮政協組織協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，發展最廣泛的愛國統一戰線。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，保障公民依法有序的政治參與。完善基層群眾自治制度，加強基層政權建設，推進“四議兩公開”，落實政務公開、村務公開制度。堅持全心全意依靠工人階級方針，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開。

切實加強和創新黨的統戰工作。認真落實同心思想，推進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士加強自身建設，落實黨外代表人士隊伍建設任務，深入開展“凝心聚

力”工程，為推動首都科學發展廣泛凝聚社會力量。切實加強民族、宗教、外事、僑務和臺港澳工作，發揮它們在推動科學發展、促進社會和諧中的重要作用。加強工會、共青團、婦聯、科協等人民團體的建設，發揮這些團體教育引導服務群眾的重要作用。

全面落實依法治國基本方略。加強地方立法工作，健全地方立法工作格局，提高地方立法質量。加大依法行政工作力度，加快建設法治政府。加強審判、檢察、司法行政等工作，推進司法規范化、信息化、公開化建設，營造公正高效權威公信的司法環境。加強律師和法律援助工作，提高法律服務水平。加強政法隊伍建設，牢固樹立和踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀。深入開展“六五”普法教育，引導群眾依法維護權益、理性表達訴求。加強國防教育，支持駐京解放軍、武警部隊建設，搞好國防后備力量建設，提高雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團結。

（四）全力推動首都文化大發展大繁榮

加大首都文化改革發展力度，加快建設具有世界影響力的文化中心城市和中國特色社會主義先進文化之都。大力實施思想道德引領戰略。堅持以社會主義核心價值體系為統領，弘揚踐行“北京精神”，筑牢全市人民團結奮斗的共同思想道德基礎。以“做文明有禮的北京人”為主線，深化群眾性精神文明創建活動，深入推進公共文明引導行動，扎實推進公民思想道德建設，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，加強農村精神文明建設，加強企業思想政治工作和企業文化建設，推動學雷鋒、百姓宣講等活動常態化，加強科普工作，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。牢牢把握正確輿論導向，進一步提高主流媒體的影響力，深化“走轉改”，不斷增強輿論引導的有效性。大力實施網絡文明引導工程，扎實推進網絡身份管理，加快主流網站建設，不斷提升首都網站的競爭力和影響力。

著力打造文化精品。充分發揮首都優勢，加強學術研究，加強首都智庫建設，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，繁榮發展首都哲學社會科學。堅持“二為”方向和“雙百”方針，團結、鼓勵和引導廣大文藝工作者加強文藝創作生產，推行精品生產項目制，加大對文藝院團的支持力度，建立健全文化產品評價體系和激勵機制，努力推出更多原創、當代、北京的精品力作。著力打造首都文化品牌，重點辦好北京國際電影節、中國（北京）國際文化創意產業博覽會、北京國際設計周等品牌文化活動，辦好各類傳統節日文化活動和群眾文化活動，進一步提升首都城市文化品位。實施文化名家領軍工程，完善文化人才激勵機制和扶持政策，建設首都人才高地。

加強公共文化服務體系建設。率先建成城鄉一體化公共文化服務體系，完善市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級服務網絡，用信息化、數字化提升服務水平。加快推進國家國學中心、國家美術館等標志性文化設施建設，堅持建、管、用并重，提高文化館、博物館、圖書館、美術館、青少年宮等的服務效能。大力實施文化惠民工程，加強公共文化體育設施建設，統籌利用中央和市屬、國

有和民營文化資源，充分發揮首都各文化聯盟的作用，推動公共文化服務均等化，更好地保障人民群眾的基本文化權益。加強歷史文化名城保護，開發利用歷史文化資源，充分展示古都文化價值和內涵。

加快發展文化創意產業。進一步提升文化創意產業在首都經濟中的支柱地位。推動文化與科技、金融、旅游、教育、體育等融合發展，培育提升文化消費業態。實施重大文化項目帶動戰略，提升文化創意產業功能區規模化、集約化、專業化水平，著力抓好中關村國家級文化和科技融合示范基地、首都核心演藝區、國家廣告產業園等標志性產業園區建設，著力培育一批引領中國、影響世界的骨干文化企業和文化航母。加大對中央和地方文化資源的整合力度，鼓勵以資本為紐帶兼并重組、做大做強。運用國際國內兩個市場、兩種資源，吸引各類資本興辦文化企業、投資文化項目，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化創意產業格局。

深入推進文化改革創新。深化文化企事業單位改革，大力培育富有活力、實力和競爭力的市場主體。加強宏觀管理，轉變政府職能，綜合運用行政、法律、經濟、科技等多種手段，發揮文化產業政策、文化創新專項資金、產業投資基金和金融杠桿的作用，搭建文化創新服務平臺。完善國有文化資產監督管理體制，盤活存量，擴大增量，推進文化資源的開發利用。積極培育各類文化產品市場和文化要素市場，加強文化市場監管。深入實施文化“走出去”工程，促進對外文化貿易和文化交流，不斷提高首都文化的國際影響力。

（五）全面推進社會建設和服務管理創新

積極推進社會服務管理創新，努力構建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設體系。

著力保障和改善民生。完善城鄉一體的就業管理、就業服務和就業援助體系，實現更加充分、更加公平的就業。推進收入分配制度改革，推進企業工資集體協商，分類推進事業單位收入分配制度改革，完善公務員工資制度，完善離退休人員工資待遇動態增長機制，逐步提高基層一線職工工資水平，努力縮小收入差距。深化“大民政”建設，建立健全城鄉一體、服務均等、管理精細的全面小康型社會保障體系，積極推進適度普惠型社會福利體系建設，穩步拓展社會福利保障范圍，提高扶老、助殘、救孤、濟困的水平，加強養老服務體系建設，讓城鄉居民人人享有更高水平的基本生活保障。堅持教育優先發展，大力推進教育公平，推動素質教育，強化政府學前教育管理職責，統籌優化中小學教育資源配置，提高優質高中資源的覆蓋范圍，完善職業教育體系，積極發展特殊教育、成人教育，支持民辦教育發展。積極推動“健康城市”建設，開展全民健身活動，提高人口質量和健康水平，深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，加強公共衛生服務體系建設，大力提升醫療服務和疾病防控水平，優化醫療資源配置，著力解決群眾的看病就醫問題。完善住房保障政策，健全符合北京實際、可持續的住房保障體系，努力實現“住有所居”。

著力提高社會服務管理精細化水平。推進網格化服務管理體系建設，健全支

撐保障體系，把社會服務管理任務落實到網格，提高社會管理服務信息化、智能化、規范化和精細化水平。完善社區治理模式，打造“六型”社區，全面完成社區規范化建設，加強農村地區社會建設，推進村莊社區化管理，逐步實現城鄉社區服務管理一體化。充分發揮“樞紐型”社會組織作用，加強商務樓宇“五站合一”建設，提高對非公經濟組織、社會組織的服務管理水平。加大“一刻鐘服務圈”建設力度，加快推進政府購買社會組織服務，大力發展社會企業，更好地滿足城鄉居民多層次、多樣化的服務需求。加強志愿服務體系建設，強化企業社會責任，進一步健全社會動員體制。統籌人口宏觀調控與服務管理，健全人口管理信息系統，積極探索實有人口服務管理措施，落實支持產業優化升級、加強業態調整、嚴格產業準入的相關規定，積極推行居住證制度，深化“以業控人、以房管人、以證管人”的管理模式。創新外籍人口的服務管理，加強國際化社區建設。

確保首都安全穩定。強化各級黨政主要領導維護穩定的第一責任。完善重大決策社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。健全黨委政府主導的維護群眾權益機制，拓寬群眾訴求表達渠道，堅持用群眾工作統攬信訪工作，加強人民內部矛盾排查化解，深入開展領導干部大接訪活動，加大信訪積案化解力度，穩妥處理各類群體性事件。健全社會矛盾多元調解體系，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制，推進行業性、專業性調解組織建設。深入推進“平安北京”建設，發揮專群結合、群防群治的優勢，完善社會治安防控體系，推進科技創安工程，健全維穩處突工作機制，提高突發事件應對能力。加強食品藥品安全管理，健全安全食品供應保障體系，健全安全生產監管體系，確保人民群眾生命財產安全。

（六）大力加強生態文明建設

堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力建設和諧宜居之都。

加強綠色生態環境建設。加強生態資源規劃，建立生態價值服務體系。加快建設“山區綠屏、平原綠網、城市綠景”三大生態體系，辦好國際園林博覽會，抓好郊野公園、森林公園等重大項目規劃建設，提高城鄉綠化美化水平。加快國際山地休閑度假區、中國樂谷、國際綠色休閑旅游產業綜合示范區、世界地質公園等重大生態涵養發展項目的建設，加快京西北進京通道建設，積極爭辦世界園藝博覽會，推動綠色北京示范區建設，發揮北部地區在建設中國特色世界城市中的重要作用。加強生態環境保護，防治土壤污染，加大垃圾、污水、噪聲等污染治理力度，推廣生活垃圾分類減量，提高再生資源利用水平。

大力改善大氣環境質量。全面實施清潔空氣行動計劃，落實大氣污染治理各項措施，加大以PM2.5為重點的環境治理力度。加大能源結構調整力度，推進天然氣等清潔能源替代工程，推廣太陽能等可再生能源應用，推進五環內城區無煤化建設，努力建設“無煤城市”，壓縮郊區用煤總量，降低碳排放水平。加大機動車污染治理力度，推廣使用新能源汽車。加大揚塵污染防治力度。推進區域大氣治理聯防聯控，建立區域空氣質量監測網絡。

實施嚴格的水資源管理制度。強化“量水發展”理念，大力推進節水型社會建設，加快污水處理廠升級改造及再生水利用管網建設，提高水資源再生利用水平。加強對密云水庫及其周邊等重要水源區生態環境的保護和治理，繼續深化生態清潔小流域建設，提高水源涵養能力。抓住南水北調工程的機遇，加快市內配套工程建設，深化區域水資源戰略合作。提高海水淡化的產業化水平，加強地下水資源的儲備和養護。加強河道治理、水源保護和污染防治，進一步改善城鄉河湖水環境。

加大節能減排力度。執行最嚴格的能耗和環保標準，完善節能減排計量體系建設，強化目標責任考核，健全落后產能退出機制，重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能減排。完善節能減排激勵機制，鼓勵低碳技術創新，鼓勵節能新技術、新產品運用。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，加強對區域土地利用的統籌，提高土地集約使用水平。

四、全面提高黨的建設科學化水平

建設中國特色世界城市，必須以改革創新精神全面加強黨的自身建設，不斷提高領導水平和執政能力，始終保持先進性和純潔性。

切實加強思想理論建設。創新黨委中心組、黨校、黨課教育方式，著力建設學習型黨組織。認真學習貫徹中國特色社會主義理論體系和黨的十八大精神，增強黨員干部走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強思想道德教育和政德教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。加強和改進黨員干部的教育培訓，著力提高推動科學發展、轉變經濟發展方式、加強和創新社會管理、建設中國特色世界城市的能力。

加強領導班子和干部人才隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先，統籌黨政機關、企事業單位領導班子調整配備工作，切實把那些政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部選拔到各級領導崗位。堅持民主、公開、竟爭、擇優，深入推進干部人事制度改革，進一步完善領導班子和領導干部綜合考核評價體系，不斷提高干部工作的民主化、制度化、科學化水平。進一步加大優秀年輕干部的選拔培養力度，做好培養女干部、少數民族干部和黨外干部工作，高度重視、進一步加強老干部工作。實施首都人才戰略，加強對人才發展的宏觀指導和統籌協調，深入推進人才政策和工作體制機制創新，為建設中國特色世界城市提供人才支持和保障。

劉淇：進一步加強基層黨組織建設。建立創先爭優的長效機制，不斷推動基層黨建工作創新。堅持把服務群眾、凝聚人心、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，加強分類指導，不斷探索基層黨組織和黨員干部維護實現群眾根本利益的方式和途徑。把引領發展作為農村基層黨組織服務群眾的首要任務，不斷提升基層黨組織帶領群眾共創幸福美好生活的能力和水平。結合落實網格化管理任務，加強城市社區黨建工作，特別是村改社區和新建小區黨建工作，積極構建區域化黨建工作格局。加強非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的制度化規范化建設，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。統籌抓好黨政

機關、國有企業、高等院校黨建工作，在事業單位改革中全面加強黨的建設。切實抓好基層黨組織負責人隊伍建設和村級后備干部隊伍建設，加強在工人、農民、知識分子中發展黨員的工作。繼續做好流動黨員教育管理和服務工作。落實黨建工作責任制，探索建立區縣、街鄉黨（工）委書記向上級黨委匯報黨建工作制度。加大對基層黨組織的支持力度，建立起人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜的機制，增強基層黨組織服務群眾的能力，樹立基層黨組織在群眾中的威信。

劉淇：加強以民主集中制為核心的制度建設。進一步完善黨委常委會議事規則和決策程序，健全和規范常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，充分發揮全委會的作用，發揮黨代表在黨的代表大會閉會期間的作用。著力提高科學決策、民主決策、依法決策水平，健全重大決策征求意見制度，重大事項的社會公示、聽證制度，重大決策評估、反饋和監督制度，重大決策責任追究制度和決策失誤糾錯改正機制。深入推進黨內民主和黨務公開，健全黨內情況通報制度，堅持和完善“三會一課”等黨內生活制度，提高黨內民主生活的質量。完善基層黨組織選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，切實保障黨員主體地位和民主權利。

切實加強作風建設。加強對黨員干部特別是領導干部的馬克思主義群眾觀教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，切實提高群眾工作的本領。大興調查研究之風，深入基層，深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，力戒脫離群眾、脫離實際，確保各項工作合民情、得民心、順民意。大興求真務實之風，把求真務實貫徹到治黨理政的各個環節，力戒空談浮躁，治理庸懶散軟，落實工作責任，心無旁鶩地做好工作。大興艱苦奮斗之風，牢記“兩個務必”，力戒奢侈浪費，堅決制止講排場、比闊氣、貪圖享受、不思進取的行為，奮發有為地不斷開創工作新局面。

深入推進反腐倡廉建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強具有首都特色的懲治和預防腐敗體系建設。深入開展廉潔從政教育，抓好黨員領導干部廉潔自律工作，大力推進廉政文化建設，進一步加強從政道德教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。深入開展專項治理，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，特別是發生在群眾身邊的腐敗問題。健全權力運行的監督制約機制，加強和改進巡視工作，完善制約和監督機制。堅持黨內監督和黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督的作用，加強對領導干部特別是黨政“一把手”的監督。加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐敗的強勁勢頭，對腐敗案件要產肅查處，絕不姑息。深入推進廉政風險防控工作，抓住權力結構和運行這個關鍵，全力推動權力結構科學化配置、權力運行規范化監督和廉政風險信息化防控三個體系建設．形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

同志們！北京是一座有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統的城市，在不同的歷史時期，勤勞勇敢智慧的北京人民為國家和首都發展創造了輝煌的業績。在新的歷史征程中，擺在我們面前最重要的任務就是：推動首都的科學發展，建設中

國特色世界城市，讓首都人民更加幸福安康。這個任務責任重大、使命光榮。每一名共產黨員都要牢記使命，不負重托，努力在推動首都科學發展、促進社會和諧的各項事業中發揮先鋒模范作用，努力在各自平凡的工作崗位上創造無愧于黨和人民的一流業績。各級黨員領導干部更要始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，時刻不忘黨的宗旨、人民的利益、履職的責任，兢兢業業地為人民掌好權、用好權，以敢于擔當、敢于碰硬、敢于創新的精神去完成黨和人民交給我們的每一項任務，以只爭朝夕、奮發有為的精神去應對挑戰、推動發展，不辜負黨和人民的信任。

同志們，推動首都科學發展，建設中國特色世界城市，是時代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，迎接黨的十八大，認真學習貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學發展觀，不動搖、不懈怠、不折騰，團結和帶領全市各族人民，萬眾一心，開拓進取，奪取首都現代化建設的新勝利，譜寫更加燦爛美好的新篇章！

第五篇：樂昌市第十一次黨代會報告2007

何偉青同志在中國共產黨樂昌市第十一次代表大會上的報告

(2006年12月10日)

中國共產黨樂昌市第十一次代表大會，是在我市抗洪救災、重建家園工作取得階段性勝利，全面建設富裕活力文明和諧新樂昌的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市廣大黨員干部和群眾，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，跨越發展，為爭當韶關市縣域經濟發展排頭兵、全面建設富裕活力文明和諧新樂昌而努力奮斗。

現在，我受中共樂昌市第十屆委員會委托，向大會作報告。請予審議。市第十次黨代會以來的工作回顧

2003年市第十次黨代會以來的四年，是我市經濟社會快速健康協調發展的四年。四年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委和韶關市委的正確領導和親切關懷下，按照市第十次黨代會確立的發展思路和目標任務，全面樹立和落實科學發展觀，緊緊扭住發展第一要務，以爭當韶關市縣域經濟發展排頭兵，建設“富裕樂昌、活力樂昌、文明樂昌、和諧樂昌”為總目標，團結帶領全市廣大黨員干部和群眾，大力實施基礎優先、工業強市、旅游旺市、科教興市和協調發展五大戰略，主攻招商引資和發展民營經濟，全力推進以工業化為龍頭的“三化”進程，推動了經濟快速發展，“三個文明”建設成效顯著，社會更加和諧，人民生活水平明顯提高，黨的執政能力進一步增強，基本實現了市第十次黨代會提出的奮斗目標。2006年，我市在遭受超百年一遇洪災重創的情況下，預計全市生產總值仍將達31.76億元，同比增長5.0%，四年年均增長10.2%；地方財政一般預算收入達1.09億元，四年年均增長13.4%；三大產業比例由2002年的27.7∶28.9∶43.4調整為21.7∶34.5∶43.8，產業結構進一步優化。突出體現在以下幾個方面：

——“三化”進程明顯加快，經濟實力和發展后勁不斷增強。進一步強化工業主導地位，大力推進工業化進程。大力實施“工業強市”戰略，把工業化作為龍頭來抓，初步構建了具有樂昌特色的工業體系，走出了一條切合樂昌實際的工業化道路，工業經濟效益顯著。電力、建材、機械鑄造、紡織服裝、高新技術等支柱產業拉動力不斷增強，坪石發電B廠、昌泥建材、松珍保健等規模以上企業發展較快，新興企業充滿活力，工業化龍頭作用進一步凸顯。全力推進國有集體企業改革，突出重點、加大力度，推進了麻紡廠、鉛鋅礦等企業改革，國有集體企業的改革轉制任務已基本完成。預計2006年，全市工業增加值8.86億元，同比增長2.0%，四年年均增長13.6%。城鎮化進程成效明顯，城市面貌煥然一新。按照建設省“門戶城市”的要求，強化規劃的引導和調控作用，加快舊城改造步伐，完善城市基礎設施建設，搞活城市經營，強化城市管理，深化城鎮體制改革，加快了樂城、坪石兩個窗口城市和梅花、廊田、黃圃、九峰等中心鎮建設步伐，加快了行政辦公小區、職工文化廣場、富庭雅苑、順易華庭等城市工程建設，推進了城鎮化進程，城市功能日臻完善，城市品位不斷提升，目前城鎮人口占全市總人口的49.2%。加大農業結構調整力度，農業產業化步伐加快。落實了各項支農惠農政策和措施，促進了農業經濟發展。特色農業初具規模，建設了一批各具特色的生產基地，打造了九峰水果、北鄉馬蹄、張溪香芋、廊田優質米、沿溪山茶葉等特色農產品品牌。農業龍頭企業進一步發展，一批農民專業合作組織逐步壯大。確立了把煙葉產業作為農業支柱產業的發展思路，大力發展煙葉生產，做大做強了煙葉產業，壯大了鎮村集體經濟，促進了農業增效、農民增收。預計2006年，全市農業增加值6.9億元，四年年均增長3.7%。繼續實施“旅游旺市”戰略，帶動了旅游業和第三產業較快發展。

——發展環境不斷優化，區域競爭力進一步增強。加強了以基礎設施建設為主的硬環境建設。初步建成了以樂城、坪石為中心，覆蓋城鄉的交通、電力、信息網絡。完成了S248線韶樂公路樂昌段改擴建工程、縣通鎮公路工程和部分鎮通村公路硬化工程，貫通全市南北的梅樂公路工程建設進展順利，京珠高速公路樂昌段建成通車，武廣客運專線樂昌段正在興建之中，交通區位條件明顯改善。通過城鄉電網改造和輸變電工程建設，供電質量有效提高。建立了覆蓋城鄉的通信系統，加快了市鎮村信息網絡建設步伐，信息網絡覆蓋面不斷擴大。樂昌峽水利樞紐工程審批工作進程加快，前期工作正在有序開展。樂城污水處理廠一期工程基本完成。深入開展“林業生態市”創建活動，加快了生態公益林、珠江防護林、北江水源涵養林等生態工程建設，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法行為，森林覆蓋率穩步提高，綠色生態屏障建設進一步加強。推進了以體制改革為主的軟環境建設。切實加大體制改革和制度創新力度，創新決策機制和行政管理體制，大力轉變政府職能，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，努力建設效能政府和服務政府。深化了政府集中采購、農信社等財政金融體制改革，加快了經濟管理體制改革的步伐，為經濟社會快速健康發展營造了良好的環境氛圍。高度重視招商引資和發展民營經濟，推動內外源型經濟共同發展。大力優化投資環境，提高服務水平，創新招商方式，開創了招商引資新局面。產業轉移工業園被認定為省產業轉移工業園，為外來投資者提供了良好的發展平臺。預計2006年，全市新簽項目18宗，實際引進資金12.58億元，四年累計實際引進資金68.9億元，年均增長9.3%；外貿出口總值預計完成2661萬美元，四年累計完成出口總值9479萬美元，年均增長9.5%。民營企業蓬勃發展，民營經濟產值占全市生產總值的34.3%，已成為我市國民經濟發展的主力軍。

——精神文明和民主法制建設穩步推進，社會更加和諧穩定。以提高人的素質和社會文明程度為重點，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，扎實推進現代公民教育，大力弘揚抗洪、抗旱和新時期樂昌人精神。積極開展省“文明城市”創建活動，深入開展行風建設競賽和群眾性精神文明創建活動，不斷完善城鄉文化基礎設施，開展了豐富多彩的群眾性文體活動，成功創建了全國“體育先進市”和省“南粵錦繡工程”文化先進市；注重經濟建設和國防建設協調發展，深入開展雙擁共建活動，連續兩屆榮獲省“雙擁模范市”稱號。加強了對人大、政協工作的領導，人大、政協參政議政水平進一步提高，積極發揮工青婦、民主黨派和工商聯等組織在經濟社會發展中的促進作用。加大了以“四五”普法為主要內容的法制宣傳教育力度，全民的法制觀念和法律意識普遍增強，我市被評為省“四五”普法先進集體。政法隊伍的整體素質和執法水平明顯提高，市公安局先后被評為“全國社會治安綜合治理先進集體”和“全省優秀公安局”。全面貫徹實施《行政許可法》，加強行政執法監督，建設法治政府。進一步完善村（居）民自治，加強了基層民主建設。高度重視信訪工作，切實做好基層人民調解庭建設工作，及時排查調處了人民內部矛盾和糾紛。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護了社會穩定，增強了人民群眾的安全感。妥善處理省際邊界矛盾糾紛，實現了“邊界無戰事”。高度重視安全生產工作，切實保障了群眾的生命財產安全。

——社會各項事業全面進步，人民群眾生活水平不斷提高。大力實施科教興市和人才強市戰略。加強了以企業自主創新為重點的科技研發和科技興農工作，加大了科技投入，科技創新取得明顯成效，成為韶關市各縣（市、區）科技發展排頭兵。堅持教育優先發展，鞏固提高“普九”成果，穩步推進中小學布局調整和校舍危房、學校生活設施改造工程，積極落實農村免費義務教育工作，擴大高中階段辦學規模，大力發展職業技術教育和成人教育，進一步提高了全市教育水平。制定人才激勵機制，提高人才待遇，穩定了人才隊伍。大力開展愛心助學活動，解決了貧困家庭子女上學難問題。堅持計劃生育工作重心下移，切實加強了對后進地區的重點管理，推進了全市人口和計劃生育工作上新臺階。人民生活水平穩步提高，預計2006年全市城鎮在職職工人均工資達到16478元，四年年均增長15.4%；農村人均純收入2984元，四年年均增長1.9%。城鄉居民儲蓄存款余額38.08億元，四年年均增長13.9%。切實抓好就業和再就業工作，較好地解決了“4050”人員和農村富余勞動力的就業問題。認真做好城鄉最低生活保障和社會保險擴面征繳工作，提高了社會保障水平。殘疾人事業有了長足進步。建立了覆蓋全市的公共衛生應急救治、衛生監督和疾病預防控制體系，推進了新型農村合作醫療進程，鞏固了省“衛生城市”成果。婦女兒童權益得到依法保障。大力抓好農村安居工程、沼氣工程、村村通廣播電視工程和食水工程建設，改善了農民群眾的生產生活條件。把社會主義新農村建設納入我市經濟社會發展總體規劃，加強領導、落實責任，以點帶面、分步實施，扎實推進新農村建設工作，促進了農村經濟社會全面發展。加大了對重大污染源的整治和監管力度，環境治理保護工作成效顯著。同時，大力實施殯葬改革工作，推進了農村文明新風建設。

——積極應對自然災害，抗洪救災、重建家園取得階段性重大勝利。今年7月，我市連續遭受了“7?15”超百年一遇特大洪災和“7?25”洪災，全市直接經濟損失30.7億元，災情十分嚴重，損失極為慘重。面對突如其來的洪災，在市委、市政府的堅強領導下，全市廣大黨員干部和群眾團結一致，奮起抗洪救災，緊急轉移安臵受災群眾，迅速搶修供水、供電、通訊和交通等水毀工程，及時組織下發救災物資，確保了受災群眾“五有”，用最短的時間清理完城區垃圾淤泥，確保了大災之后無大疫，把人民群眾的生命財產損失降到了最低限度。在抗洪救災工作中，全市黨員干部和廣大軍民以堅強的意志、對黨的無限忠誠，鑄就了寶貴的“萬眾一心、眾志成城，頑強拼搏、敢于勝利”的抗洪精神。洪水過后，市委、市政府認真貫徹落實上級黨委、政府的重要指示精神，把災后復產、重建家園作為當前工作的重中之重來抓，全力以赴做好各項工作，確保了全市經濟迅速恢復和社會穩定，學校如期開學、無一人因災失學，采取了一系列切實有效措施，加快了重建家園工作進度，確保全市全倒戶于2007年元旦前搬入新居。

——黨的建設全面加強，執政能力得到有效提高。以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，掀起了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，深入扎實地開展了“兩個務必”、“理想、責任、能力、形象”、保持共產黨員先進性教育和以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐等學習教育活動，提高了全市各級黨員領導干部的思想政治素質和駕馭經濟社會發展的能力。切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，全面完成了鎮級領導班子換屆選舉工作，優化了班子結構，增強了凝聚力和戰斗力。深化干部人事制度改革，提高了干部隊伍的整體素質。大力實施固本強基工程，認真組織開展“百名干部”下基層駐農村工作，深入開展“民情日記”活動，排查整頓了軟弱渙散的基層黨組織，切實加強了黨的基層組織建設。嚴格執行兩個《條例》，認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以優良的黨風促政風帶民風。

通過四年來的發展實踐，我們有以下五個方面的體會和啟示：

（一）解放思想，抓思路、謀出路，是加快發展的基本前提。思路決定出路。四年來，我們堅持以科學發展觀為指導，把解放思想貫穿于發展的全過程，以思想觀念的創新，推進發展模式和發展優勢的創新。我們從樂昌的實際出發，科學制定了“十一五”規劃，確立了“科教興市、工業強市、農業穩市、第三產業旺市、協調發展”的整體思路，突出抓好基礎設施建設、招商引資、民營經濟三大戰略重點，推進了“三化”進程，全市人民朝著“爭當韶關市縣域經濟發展排頭兵、全面建設富裕活力文明和諧新樂昌”的宏偉目標不懈奮斗。實踐證明，只有不斷解放思想、創新思路，開拓進取、奮發有為，才能把我市的各項工作不斷推向前進。

（二）搶抓機遇，干實事、創實績，是加快發展的關鍵所在。抓機遇就是抓發展。四年來，我們以時不我待、只爭朝夕的精神搶抓機遇，求真務實，埋頭苦干，狠抓落實。把握契機，產業轉移工業園被成功認定為省產業轉移工業園；提出了“煙葉飄香，致富奔康”的響亮口號，大力發展煙葉產業，壯大了鎮村集體經濟；積極推進國有集體企業改革轉制工作，激活了企業的生機和活力；洪災過后，在最短的時間內幫助群眾恢復生產、重建家園。實踐證明，只有堅持搶抓機遇、真抓實干，切實維護人民群眾的根本利益，才能把我市的各項事業不斷推向前進。

（三）以人為本，激活力、增動力，是加快發展的力量源泉。樂昌要振興、要發展，需要全市上下和衷共濟。四年來，我們始終堅持講大局、講團結、講政治、講正氣，堅持以事業凝聚人心，以正氣激勵發展，以各級領導班子的團結激發全市干部群眾的力量，以領導干部的奮發有為帶動廣大人民群眾拼搏進取；堅持以人為本，切實為民辦好二十件實事，讓廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果，從而使全市上下進一步形成同心、同向、同力、同為的強大合力。實踐證明，只有堅持以人為本，發展為了人民、發展成果由人民共享，才能激發人民群眾的智慧和動力，推動改革開放的不斷深入。

（四）維護穩定，保平安、促和諧，是加快發展的重要保障。穩定是基礎、是前提。四年來，我們充分認識加強維穩工作的重要性和緊迫性，組織和動員社會各方面的力量，緊緊依靠人民群眾，逐步建立起維護社會穩定的長效機制。通過加大信訪工作力度，加強人民內部矛盾糾紛的排查調處，強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實抓好安全生產工作，營造了一個安定和諧的社會環境。實踐證明，只有堅持穩定壓倒一切，打造“平安樂昌”，才能確保經濟社會的快速健康發展。

（五）從嚴治黨，樹形象、聚合力，是加快發展的根本保證。黨員是旗臶、是形象。四年來，我們堅持把加強黨的執政能力建設和先進性建設擺在突出位臵，切實強化對黨員干部的管理監督，促進了全市廣大黨員干部的作風明顯轉變，各級黨組織的戰斗力明顯增強，各級領導班子的凝聚力、創造力明顯提高，形成了在市委統一領導下聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍。實踐證明，只有堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，才能把全市各級黨組織建設好、鞏固好，為加快我市經濟社會發展提供強有力的政治保證。

同志們，在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到我市經濟社會發展進程中還面臨著不少的困難和問題。主要有：經濟總量不大，結構仍不夠合理，發展速度仍不夠快，區域發展仍不平衡；招商引資質量和水平不高，新的經濟增長點少；特大洪災造成的嚴重影響在短時期內難以消除；部分群眾的法制觀念薄弱，征地拆遷、企業改革、山林土地等矛盾糾紛時有發生；部分黨員干部思想不夠解放，大局意識不強，辦事效率不高。我們必須高度重視存在的困難和問題，切實采取有力措施，認真加以解決。

今后五年的工作目標和任務

今后五年，我們面對的挑戰前所未有，面臨的發展機遇也前所未有，既是我市全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是全市實現跨越發展的重要戰略機遇期。一是科學發展觀的貫徹落實、國際國內形勢和全省發展形勢，都有利于我們加快經濟發展和進一步縮小與全國、全省的發展差距。二是區域經濟一體化進程加快，有利于我們在更廣闊的范圍優化配臵資源，調整和優化產業結構，充分發揮后發優勢，實現跨越發展。泛珠三角、紅三角區域經濟合作日益加強，區域間產業升級和科技進步的日新月異，將為我市承接產業轉移提供更多的發展空間。三是通過“十五”期間的快速發展，發展成果惠及了人民群眾，全市人民加快發展的愿望更強、熱情更高、信心更足、干勁更大，全市上下形成了團結和諧、團結奮進、團結干事的良好局面。四是武廣客運專線全線動工、坪石發電B廠三期工程獲國家發改委審核批準建設、產業轉移工業園被認定為省產業轉移工業園、樂昌峽水利樞紐工程即將動工興建，等等，將為我市消除“7?15”超百年一遇特大洪災造成的影響、全面實現“十一五”規劃目標，提供堅實的基礎和強大的動力。五是剛剛召開的十六屆六中全會出臺了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，省委、韶關市委和我市市委制定了具體的實施意見，為我市實現又快又好發展確立了正確的指導思想和發展方向。我們要充分利用好這些有利條件，進一步解放思想、搶抓機遇、開拓創新、真抓實干，努力推進全市經濟社會快速健康協調發展。這是新時期賦予我們光榮而艱巨的任務，是全市52萬人民對新一屆市委的殷切期望。

今后五年，我市經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以加快建設社會主義和諧社會為總目標，緊緊圍繞加快經濟發展這條主線，繼續深化改革開放，更新發展觀念，創新發展思路，增創發展優勢，加快發展步伐，堅定不移地走科教興市、工業強市、農業穩市、第三產業旺市、協調發展的道路，突出抓好基礎設施建設、招商引資、民營經濟三大戰略重點，加快推進工業化、城鎮化和農業產業化進程，推動經濟建設與社會建設、政治建設、文化建設協調發展，爭當韶關市縣域經濟發展排頭兵、全面建設富裕活力文明和諧新樂昌。

今后五年，我市經濟社會發展的總體目標是：經濟社會保持快速健康協調發展，全市GDP年均增長12%，地方財政一般預算收入年均增長13%。經過五年的奮斗，全市基礎設施更加完善，經濟更加繁榮，人民生活更加富裕，社會更加和諧，法制更加健全，生態更加良好，黨的建設更加鞏固。

一、堅持以經濟建設為中心，推動全市經濟跨越發展

今后五年，我們要統一思想，堅持以經濟建設為中心，突出抓好基礎設施建設、招商引資、民營經濟三大戰略重點，實現工業化、城鎮化、農業產業化的重大突破，全面繁榮以旅游業為龍頭的第三產業，進一步創優發展環境，增強經濟社會發展后勁，實現大災之后大發展。

（一）強力推進“三化”進程，大力發展特色縣域經濟

加快工業化步伐，壯大工業龍頭。無工不富，這是發達國家和發達地區的一條成功經驗，也是我市近年來經濟發展的切身體會。要堅持工業強市戰略，按照“發展壯大優勢產業、積極培育新興產業、改造提升傳統產業、加快發展高新技術產業”的基本思路，立足資源優勢，以市場為導向、創新為動力、效益為核心、實現可持續發展為目標，切實轉變經濟增長方式，發揮特色優勢，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。要發展壯大優勢產業。大力發展電力、建材等主導產業，以提高企業競爭力為核心，推動企業的總量擴張與產業升級，舉全市之力，重點扶持好坪石發電B廠三期2×30萬千瓦擴建工程、樂昌峽水利樞紐工程和昌泥建材有限公司200萬噸、坪石發電B廠200萬噸水泥生產線工程的建設，實現全市經濟、財稅收入有量和質的飛躍。要積極培育新興產業。機械鑄造業是我市近年來發展較快、自主創新能力較強的一個新興產業，要加大扶持和引導力度，鼓勵省農機二廠、昌達、兆銘、泰邦等企業擁有自主品牌，促其不斷發展壯大。充分發揮我市農副產品資源豐富的優勢，大力扶持1至2家有一定規模的農副產品深加工企業，提高農產品附加值。要改造提升傳統產業。加快高新技術和先進技術的推廣使用力度，做大做強恒發、森隆、順昌、北江、茂昌等紡織服裝企業，促進傳統產業優化升級。要加快發展高新技術產業。大力支持松珍保健品有限公司、鋯制品廠等企業與高等院校、科研院所廣泛開展技術合作，著力開發擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，不斷增強企業的自主創新能力和核心競爭力。在做大做強支柱產業的同時，要加大扶持力度，促進中小企業快速發展。繼續加大投入力度，加強園區基礎設施建設，進一步加快工業園區的建設步伐，努力把產業轉移工業園和經濟開發區建設成為發展空間大、產業鏈長、增長速度快、經濟效益好的工業園區。要按照現代企業制度的要求，完善公司法人治理結構，規范企業內部管理，進一步深化和鞏固國有集體企業改革成果，激發企業的生機和活力。

加快城鎮化步伐，縮小城鄉差距。城鎮化水平是衡量一個地區綜合經濟實力和文明發達程度的重要標志，是經濟建設的主導力量。要堅持“合理布局、科學規劃、擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作”的城市建設發展思路，樹立經營城市理念，運用市場機制多方融資，加大基礎設施建設力度，增強城市吸引力，鼓勵農民“洗腳上田”，進入城市從事非農產業，實現城鄉經濟互動，推動城鄉經濟社會協調發展。要抓好兩大窗口城市建設。按照“南北延長、東西拓展”的要求，進一步拉大城市框架，提高城市品位，把樂城市區打造成為設施完善、功能齊全、生態良好、特色鮮明的山水城市。充分利用坪石鎮獨特的區位和交通優勢，進一步解放思想、整合資源，通過全面規劃、放權讓利、政府主導、市場運作的辦法，為坪石地區的發展創造寬松條件，把其建設成為工貿旅相結合的粵北發達城市，輻射帶動北部鄉鎮經濟社會快速發展，通過五至十年的努力，把坪石打造成為我市經濟發展的增長極。要加快中心鎮建設。通過加強基礎設施建設，完善城鎮服務功能，加快資源開發和產業發展，推進梅花、廊田、黃圃、九峰等中心鎮建設，進一步引導農村人口和生產要素向中心鎮聚集，努力形成以城帶鎮、以鎮帶村、協調發展的城鎮化新格局。要加強城鎮管理和土地資源管理工作。建立和完善城鎮管理制度，認真做好以城鎮治安、市容衛生、交通秩序和流動人口管理為重點的城鎮社會綜合管理工作，不斷提高城鎮管理水平。高度壟斷土地一級市場，實行土地所有權、經營權和使用權的分離，有償出讓土地使用權。建立完善土地儲備中心，分批定量開發土地資源，合理引導開發商進行新區開發，不斷擴大城市規模。

加快農業產業化步伐，發展壯大農村經濟。農業產業化是農業發展的根本出路，是促進農民增收的重要手段。要把調整農業產業結構、做強煙葉產業、大力培育農業龍頭企業、打造特色名牌產品、大力加強農民專業合作經濟組織建設等作為促進農民增收的重要舉措，進一步強化措施，狠抓落實，促進全市農業產業化水平不斷提高。要大力調整優化農業產業結構，提高農業效益。用工業化的理念經營農業，大力開展科技興農工作，加快發展特色農業，建設好優質稻、煙葉、水果、馬蹄、蔬菜、生豬、甜玉米、馬鈴薯、山地雞、蜂蜜等十大支柱產業。同時，要注重生態平衡發展，合理控制山地開發，防止發生地質災害。要做強煙葉產業，壯大鎮村集體經濟。切實加快基本煙田的基礎設施建設，落實煙葉生產優惠扶持政策，穩步擴大煙田面積，提高煙葉質量，增加鎮村集體和農民收入。要大力培育農業龍頭企業，發揮輻射帶動作用。通過優化發展環境、加強規劃指導、提供優質服務、實行政策扶持等具體措施，進一步發展壯大鴻昌、粵輝、沿溪山、煙草公司等農業龍頭企業，引進培育一批新的龍頭企業，采取“公司+農戶”的形式，輻射帶動農民進行農業產業化生產。要打造特色名牌產品，提高品牌效益。充分利用我市九峰水果、沿溪山茶、北鄉馬蹄、張溪香芋、大瑤山香米、白石板栗等特色農產品已具有一定名氣的優勢，大力推動農業標準化生產，加快綠色食品、無公害農產品產地認證，加強特色農產品商標注冊工作，打造品牌，提高效益。要大力發展農業合作經濟組織，提高組織化程度。大力推廣九峰農產品流通合作社經驗，發展各類農民專業合作經濟組織，采取生產、加工、銷售為一體的方式，降低農民的市場風險，從整體上提高農民的組織化程度。

（二）加大招商引資力度，促進內外源型經濟共同發展

招商引資、民營經濟是我市經濟發展的生命線。只有狠抓招商引資、大力發展民營經濟，才能推動全市經濟的跨越發展。要解放思想，營造招商引資良好氛圍。增強加快發展的意識，克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大膽創新、敢為人先的開拓精神，積極主動地為外商做好協調服務工作，大力營造人人都是投資環境、個個代表樂昌形象的良好氛圍。要提高服務質量，增強自身吸引力和競爭力。全面修訂和完善招商引資優惠政策，形成招商引資的政策洼地。盡快完善和切實發揮行政審批服務中心的職能，進一步規范行政管理，減化審批環節和審批手續，切實做到一個窗口辦事、一個口子收費、一條龍服務，實行限時辦結制，為客商提供優質高效的服務。大力整治招商引資工作中存在的突出問題，建立健全外資企業、民營企業評議政府部門制度以及投訴追究制度，確保各項服務措施的落實。要完善激勵機制，調動招商引資積極性。盡快建立完善和切實兌現招商引資獎勵政策，對在招商引資工作中創造佳績的先進單位和先進個人給予重獎，按照“誰招商、誰受益”的原則，建立市、鎮（街道、辦事處）、單位分稅體制，充分調動各級各部門招商引資的積極性。嚴格落實招商引資責任制，對未能完成招商引資任務的單位和個人給予嚴肅處理。同時，創新招商引資方式方法，大力開展委托招商、網絡招商、以會聚商。突出特色、合理規劃，以土地、勞動力、資源等優勢，落實韶關市提出的“對接廣州、融入珠三角”戰略，積極參與泛珠三角區域合作。要加大扶持力度，做大做強民營經濟。從資金、政策、政務、法制、市場等方面加大對民營經濟的扶持力度，著力發展一批專、精、特、新的成長型中小民營企業。鼓勵民營資本參與國有集體企業改革，投資支柱產業、高新技術產業和現代服務業建設，參與城鄉基礎設施和公用事業建設。引導民營企業不斷提高自身素質，完善企業管理制度。

（三）加快旅游業發展步伐，全面繁榮第三產業

旅游業是當今世界具有蓬勃活力和巨大潛力的新興產業。要進一步采取有力措施，加快旅游業發展，增強旅游業對經濟增長的拉動作用。全力打造特色旅游品牌。從我市旅游資源的客觀實際出發，下大力氣開發建設一批旅游精品，打造以休閑度假、生態養生、自然觀光、鄉村民俗、歷史遺跡為主題的旅游品牌，努力形成自己的旅游特色，提升樂昌旅游的整體形象。加強與韶關和周邊縣市的合作，主動融入韶關旅游大格局。大力開展旅游招商。堅持政府引導下的市場化發展道路，加大旅游體制的改革力度，鼓勵旅游投資主體多元化，實行旅游資源所有權與經營權分離，探索整體出讓模式，吸引外地品牌旅游企業參與我市旅游的改革和開發，有效整合全市旅游資源，切實加快旅游業發展。同時，要加大旅游宣傳促銷力度，加強旅游人才隊伍建設。圍繞改善行、游、住、食、購、娛六大旅游要素，大力加強交通、景區、酒店、商場等設施建設，以旅游業的發展帶動信息、金融、中介服務、商貿流通等現代服務業，促進第三產業全面繁榮。

（四）狠抓基礎設施建設，不斷優化發展環境

要大力加強交通、能源、水利等硬件設施建設，努力打造區位競爭優勢。全力加快梅樂公路建設工程，確保2008年實現全市南北大貫通；加快進度，爭取在2008年底全面完成鎮通村公路的硬化和水毀公路的修復工程；大力配合做好武廣客運專線樂昌段建設工程。加快我市南北輸變電網絡建設改造步伐，爭取五山、慶云、兩江等鎮變電站立項興建，推進市區管道天然氣建設，積極開發生物發電項目，全力確保能源安全。積極做好樂昌峽水利樞紐工程的征地和庫區移民等前期工作，力促其早日建成并投入使用；積極爭取市區三期和坪石防洪工程立項審批和動工建設，重點抓好山塘水庫除險加固、泥石流高發地區整治、水利設施修復等防災減災體系建設，保障城鄉、生態、防洪和農業灌溉用水安全。同時，要積極支持配合做好國家成品油儲備工程和安捷軌枕有限公司擴建工程等建設，充分發揮重點工程項目建設對經濟社會發展的拉動作用。

（五）深化體制改革，激發經濟社會發展活力

要繼續深化經濟體制改革，為發展提供體制保障。制定完善促進非公有制經濟發展的優惠政策和行業規劃；深化財稅體制改革，健全公共財政體系和稅收征管體系；實施投融資體制改革，改善企業融資環境，增強企業自主融資能力；加強要素市場建設，積極培育發展人才市場和勞動力市場，進一步規范房地產市場、土地市場，逐步建立以信息資源開發利用為基礎的信息市場。要繼續深化行政管理體制改革，為發展提供優質服務。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，進一步強化政府社會管理和公共服務職責，建設職能合理、行為規范、運轉協調、管理科學、廉潔高效的服務型政府。完善行政管理方式，深化行政審批制度改革，加快電子政務建設，積極推行政務公開，建立對重大事項決策的協商和協調、專家論證、公示、聽證等制度，降低行政成本，提高行政效率。要繼續深化社會各項事業改革，為發展提供活力保障。深化事業單位改革，促進政事分開、事企分開。積極扶持培育新型行業協會，為經濟社會發展服務。要深化科教文衛體制改革，加快以企業為主體的技術創新體系建設，提升企業自主創新能力；完善農村義務教育經費保障機制，進一步深化學校管理體制改革；積極建設富有活力的文化管理體制，加強公益性文化設施建設，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業，加快覆蓋城鄉的公共文化服務體系建設；健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系和醫療衛生服務體系，重點加強農村三級衛生服務網絡和新型城市社區衛生服務體系建設。

二、堅持以人為本，推動人民群眾生活水平更快提高

民惟邦本，本固邦寧。要把解決人民群眾的切身利益問題作為我們一切工作的出發點和立足點，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，推動人民群眾生活水平更快提高。

（一）加快新農村建設工作，提高農民群眾的生活水平和質量

貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實推進社會主義新農村建設。高度重視支農惠農工作，加大對農業和農村的投入力度，建立農民增收長效機制，增加農民收入，縮小城鄉差距。發展壯大農村集體經濟，增加村集體經濟收入，夯實為民辦好事實事的基礎。合理有序轉移農村富余勞動力，提高農民從事非農產業的勞動技能，增加非農收入。加強對農民的宣傳教育，引導農民群眾樹新風、除陋習、尚科學、破迷信，努力形成安居樂業、鄰里和睦、民風淳樸、文明祥和的社會風尚。按照政府引導、農民自愿的原則，加強新村規劃，突出抓好重建家園工作，大力加快農村基礎設施建設，著力改善農村基本公共服務。扎實推進農村食水工程建設和“一池五改”（沼氣池建設、改村道巷道、改水、改房、改廁、改灶）工作，加快村容村貌整治，努力改善農村生活環境。提高農民綜合素質和勞動技能，加強農民群眾法制觀念。提高依法管理水平，推行村務公開，做到管理民主。此外，要繼續抓好殯葬改革工作。

（二）加強就業和再就業工作，提高人民群眾的就業水平

就業是民生之本，就業和再就業事關人民群眾的基本生活。要充分認識做好就業和再就業工作的重要性，實施積極的就業政策，發展和諧勞動關系。落實就業和再就業扶持政策，不斷增加就業崗位，健全公共就業服務體系，充分利用我市擁有一所國家級、兩所省級職業技術學校的優勢，加強職業技能培訓和勞務引進、輸出信息引導，統籌做好城鎮新增勞動力、農村富余勞動力、下崗失業人員的培訓、就業和再就業工作。加強高校畢業生、退役軍人就業指導和服務。加大勞動保障執法力度，依法保護勞動者合法權益。

（三）加強人口和計劃生育工作，提高人口素質

堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。要保持清醒頭腦，克服松勁麻痹、盲目自滿思想，樹立常抓不懈、打持久戰的思想，認真做好人口和計劃生育工作，確保全市人口和計劃生育工作早日進入全省先進行列。繼續抓好計劃生育重心下移工作，強化市、鎮、村三級包干責任制，嚴格考核機制。繼續采取有效措施協助后進地區抓好計劃生育工作，促進全市人口和計劃生育工作平衡發展。加大計劃生育綜合治理力度，加強流動人口計劃生育工作，加快計劃生育信息化管理步伐。堅持實施計劃生育獎勵政策，完善利益導向機制。積極推行優生優育，優化人口結構，不斷提高人口素質，促進人口與資源、環境相適應，推動經濟社會持續發展。

（四）加強生態環境保護工作，促進人與自然和諧發展

要堅持走經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一的發展路子，正確處理好當前利益與長遠利益的關系，培育人與自然和諧相處的綠色文明，努力構建“綠色樂昌”。切實保護生態資源，健全土地和礦產資源利用規劃，合理控制、限制開發和利用土地、水、礦產、森林等自然資源，切實保護好耕地和基本農田；大力優化產業結構，積極發展循環經濟和綠色經濟，認真抓好節能、節水、節地、節材工作；加快治污保潔工程建設，大力推行清潔生產，有效治理重點污染源，提高環保準入門檻，嚴把環保審批關，加強環境執法和監測工作，積極加大城市廢水、廢氣、廢渣的綜合治理力度，嚴格控制污染物排放總量。繼續深入開展“林業生態市”創建活動，加大對森林資源的保護力度，加快生態公益林體系建設。要完善有利于環境保護的產業政策，強化企業和全社會的責任，進一步樹立節約意識和環保意識，提倡節約資源、減少污染的生產模式和消費方式，努力建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧發展。

（五）加強社會保障工作，促進人民群眾共享社會發展成果

社會保障是社會的“穩定器”和實現社會公平的“調節器”。要提高低收入者的收入，擴大中等收入者的比例，逐步縮小收入差距。認真解決低收入者住房、醫療和子女就學等困難，進一步鞏固發展“一保五難”工作成果。積極完善社會保障制度和體系，落實城鄉居民最低生活保障制度，擴大養老、失業、醫療、生育保險等社會保險覆蓋面。加強社會保險基金管理，確保基金安全有效使用。增強社會慈善意識，大力發展慈善事業。繼續抓好農村敬老院改擴建工作。維護殘疾人合法權益。大力推進新型農村合作醫療，確保農村合作醫療覆蓋面達到85%以上。

三、切實加強精神文明和民主法制建設，促進社會更加和諧

要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，大力推進精神文明和民主法制建設，促進經濟社會和諧發展。

（一）加強思想道德建設，提高社會文明程度

要大力倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強科學發展觀和理想信念教育，不斷增強對中國共產黨領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會目標的信念和信心。樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，塑造現代公民新形象。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，突出加強青少年思想道德建設，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧人際關系。要大力弘揚抗洪精神，聚人心、增斗志，樹雄心、鼓實勁，進一步激發全市人民加快發展的信心和決心。大力發展先進文化，努力形成與構建和諧社會相適應的文化發展格局。積極開展群眾性精神文明創建活動，全面提升精神文明建設水平。把創建全國“雙擁模范市”與加強全民國防教育結合起來，鞏固和發展更和諧的軍政軍民關系；把創建省“文明城市”活動與推進城市化建設結合起來，美化環境，提升城市品位；把創建文明鎮村、文明戶活動與推進新農村建設結合起來，改善農村居住環境，豐富農村文化生活，凈化社會風氣；把創建各種文明行業活動與誠信建設結合起來，加強行風建設，提高服務水平。大力倡導健康文明的生活方式，全面提升全市人民的現代文明素質和城鄉文明程度。

（二）實施科教興市和人才強市戰略，增強發展后勁和活力

科學技術是第一生產力。加快發展科技事業，建立適應市場經濟發展的科技創新體系，增強科技創新能力。大力發展高新技術產業和民營科技企業，加大科技興農和科學技術的培訓普及力度，提高科技對經濟發展的貢獻率。繼續堅持教育優先發展的方針。積極實施素質教育，全面提高教育質量。加大對教育的投入力度，促進教育資源向農村地區傾斜，逐步縮小城鄉教育差距，推動城鄉教育協調發展，確保教育公平；鞏固提高“普九”成果，大力發展高中階段教育，積極發展職業技術教育、成人教育和民辦教育；全面落實農村免費義務教育的政策措施，繼續開展愛心助學活動，切實解決貧困家庭子女上學難問題；加強師資隊伍建設，加強學校管理，切實提高辦學水平。繼續落實人才強市戰略。加快人才工作體制和機制創新，進一步抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才隊伍建設，加大人才培養、引進、管理和使用的力度，優化人才資源配臵，促進人才合理分布，切實為樂昌經濟社會發展提供人才保證。

（三）推進依法治市進程，發展社會主義民主政治

把建設社會主義民主政治與推進依法治市結合起來，逐步將經濟、社會等各項事業納入法制化軌道。要進一步加強對人大、政協工作的領導和指導，充分發揮人大、政協的法律監督、民主監督和參政議政職能作用。加強對統戰工作的領導。積極支持工青婦、工商聯等人民群眾團體和各民主黨派依照法律和章程創造性地開展工作。認真貫徹實施《行政許可法》，全面推進依法行政，落實依法決策、民主決策、科學決策的工作機制，建設法治政府。加強基層民主建設，完善村（居）民自治，推進村委會、城市社區建設，堅持完善企事業單位職工代表大會制度，落實黨務公開、政務公開、村務公開和廠務公開制度，保障人民群眾的民主權利。深入開展以“五五”普法為主要內容的法制宣傳教育，提高全民法制觀念。堅持司法為民、公正司法，發揮司法維護公平正義的職能作用。健全法律服務體系，加強和拓展法律援助工作。

（四）鞏固打造“平安樂昌”成果，維護社會安定和諧

要深入開展“平安樂昌”建設，提高維護社會穩定能力，建設和諧社會。完善防范突發事件、重大自然災害和社會風險的預警機制，提高危機處理能力，保障公共安全。加強安全生產，確保人民群眾生命財產安全。加強人民調解工作，正確處理人民內部矛盾，認真落實《信訪條例》，健全社會矛盾糾紛排查調處機制，及時合理解決群眾訴求，切實把矛盾化解在基層、解決在初始階段。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，各鎮（街道、辦事處）要充分發揮社會治安綜合治理工作中心的作用，進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，提高人民群眾的安全感，保障人民群眾安居樂業，為經濟社會發展創造和諧穩定社會環境。

四、全面加強黨的建設，為經濟社會發展提供政治保障

構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。要堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，按照“圍繞發展推進黨的建設，通過黨的建設促進發展”的要求，把思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，全面推進黨的建設。

（一）加強黨的思想政治建設，保持黨員隊伍的先進性

黨的思想政治建設是執政能力建設和先進性建設的基礎，加強黨的建設要始終把思想建設放在首位。要堅持與時俱進，注意把握新趨勢、新特點、新動向，堅持不懈地抓好理論武裝，深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習領會科學發展觀、構建社會主義和諧社會的深刻內涵和基本要求，不斷實現思想認識上的新突破。繼續扎實開展“理想、責任、能力、形象”教育，健全保持共產黨員先進性的長效機制，不斷提高黨員干部先鋒模范、開拓進取、奮發有為、實干創業的自覺性和堅定性。要切實增強廣大黨員干部的發展意識、大局意識、創新意識、和諧意識，全面提高黨員干部駕馭科學發展、建設和諧社會的本領。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高黨的執政能力和水平

加強黨的執政能力建設的關鍵是加強領導班子和干部隊伍建設。要堅持德才兼備、任人唯賢、實績突出、群眾公認的原則，全面加強領導班子建設，選準配強一把手，優化班子結構，切實提高各級領導班子和黨員干部堅持科學發展、駕馭全局和務實創新的能力。要堅持民主集中制，認真貫徹落實集體領導和分工負責制、領導班子議事規則和決策制度，提高決策的科學化和民主化水平。增進領導班子的團結統一，形成互相信任、互相尊重、互相幫助、互相支持的工作氛圍。要進一步深化干部人事制度改革，堅持體現科學發展觀的選人用人標準，深入貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》，不斷加大培養選拔和使用年輕干部、婦女干部、黨外干部和后備干部的力度，繼續推行和完善民主推薦、公開選拔、競爭上崗、干部交流、辭職退職、票決制等制度。健全干部管理監督機制，制定和實施科學的干部實績考核體系，規范干部行為，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部隊伍。

（三）加強基層組織建設，切實鞏固黨的執政基礎

基層黨組織是黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持不懈地加強農村基層組織建設，深入開展“三級聯創”活動、“民情日記”活動和“民憂檔案”活動，健全完善農村基層組織建設工作責任制，繼續開展“百名干部”下基層駐農村活動，為建設社會主義新農村提供堅強有力的領導和組織保證。繼續抓好機關、企事業單位、城市社區黨建工作，推進新經濟組織、新社會組織的黨建工作，加強對流動黨員的管理，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力，發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。堅持標準，保證質量，做好發展黨員特別是發展農村黨員的工作，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。嚴格黨內組織生活，建立健全“三會一課”制度和形勢報告會制度，不斷拓寬黨員干部教育培訓的渠道，繼續推行農村黨員聯系村務制度，深入開展工廠企業黨員“三比一創”等主題實踐活動，確保基層黨組織工作的正常化、規范化、制度化。

（四）加強黨風廉政建設，進一步密切黨群干群關系

作風建設是黨的建設的重要組成部分。要樹立正確的政績觀，大興求真務實之風，奮發有為、艱苦奮斗，開拓進取、爭創一流業績；盡職盡責、盡心盡力，為官一任、造福一方；腳踏實地、真抓實干，說真話、辦實事、求實效。黨風廉則民心聚。必須大力加強黨風廉政建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨執政的群眾基礎。要強化反腐倡廉教育，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權利觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務必”，堅持廉潔奉公、干凈干事，真正做到立黨為公、執政為民。要嚴格執行兩個《條例》，認真落實黨風廉政建設責任制，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，以黨風廉政建設的實際成效取信于民。

同志們，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。今后五年，是我市實施“十一五”規劃、推動經濟社會又快又好發展的重要時期，任重道遠、前途光明，時不我待、只爭朝夕，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步落實科學發展觀，團結帶領全市人民，萬眾一心，銳意進取，扎實工作，開拓創新，為爭當韶關市縣域經濟發展排頭兵、全面建設富裕活力文明和諧新樂昌而努力奮斗！