第一篇：向家壩水電站屏山庫區(qū)圍堰移民特殊措施的實踐與思考

向家壩水電站屏山庫區(qū)圍堰移民特殊措施的實踐與思考

屏山縣課題組

2004年7月向家壩水電站進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，其主體工程于2006年11月正式開工，2008年12月成功實現(xiàn)了大江截流，而移民工作是2006年電站經(jīng)國家核準(zhǔn)后才實質(zhì)性啟動。由此造成工程建設(shè)比移民工作推進(jìn)進(jìn)度快2年多，二者不可同步實施，在電站工程建設(shè)成功實現(xiàn)大江截流的情況下，只能對圍堰影響移民采取過渡搬遷的特殊措施來進(jìn)行處理。根據(jù)省政府第18次常務(wù)會批準(zhǔn)實施《四川庫區(qū)圍堰移民特殊措施方案報告》（以下簡稱《特殊措施方案》），屏山縣在省市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和三峽公司、中南院、綜合監(jiān)理以及其他方面的大力支持下，圍繞移民安全渡汛的目標(biāo)，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，創(chuàng)造條件，克難攻堅，歷經(jīng)半年的艱辛奮戰(zhàn)，全面完成了《特殊措施方案》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，于2009年6月下旬順利通過了省上驗收。對此，以水電水利規(guī)劃設(shè)計總院為組長的驗收委員會予以高度評價：“一是地方黨委政府高度重視，嚴(yán)格護(hù)照《特殊措施方案》組織實施；二是“屏山干部不僅會要錢，而且能干事”；三是圍堰保障工作時間緊、涉及范圍廣、工作量大，能在這么短的時間內(nèi)組織實施得這么好，在于前期的準(zhǔn)備工作充分。”

一、總體概況

（一）圍堰淹沒情況

根據(jù)《特殊措施方案》，20年一遇圍堰水位淹沒影響人口為13735人（農(nóng)業(yè)人口3563人，非農(nóng)業(yè)人口10172人），房屋面積58.6萬m2。其中，10年一遇圍堰水位移民為9901人（農(nóng)業(yè)人口1937人，非農(nóng)業(yè)人口7964人），房屋面積38.8萬m2； 10年至20年一遇圍堰水位移民為3834人（農(nóng)業(yè)人口1626人，非農(nóng)業(yè)人口2208人），房屋面積19.8萬m2。5年一遇圍堰水位影響四川庫區(qū)土地約6551畝。20年一遇圍堰水位影響公路19.5km，大中橋11座；35kV輸電線路2 km，10kV配電線路39.3km，變壓器32臺；通信光纜桿路56.7 km，電信縣城機(jī)房、樓東機(jī)房，500Mw小靈通基站25個，廣播電視光纜18.9 km；企業(yè)51家,行政單位97家；地面、地下文物38處。

（二）圍堰移民特殊措施情況

按照省移民辦《研究向家壩水電站移民安置工作會議紀(jì)要》（川移閱〔2009〕3號）的要求，市縣結(jié)合屏山庫區(qū)實際，按照“總量控制，分類處理，分年公布，盡量減少動遷人口”的原則，對《特殊措施方案》中的特殊措施處理方式進(jìn)行了如下細(xì)化：

1.農(nóng)村移民。圍堰影響農(nóng)村移民的過渡安置與正式搬遷安置相結(jié)合。農(nóng)村移民按圍堰20年一遇水位一次性組織過渡搬遷到規(guī)劃安置地，城集鎮(zhèn)建成區(qū)農(nóng)村移民可選擇按相應(yīng)城集鎮(zhèn)移民，也可選擇按農(nóng)村移民實施過渡搬遷安置；選擇外遷的，由接安地就地就近為移民落實臨時住房，移民同步建房；政府按移民選擇的正式安置方式，發(fā)放相應(yīng)的過渡期住房補(bǔ)助、綜合補(bǔ)助、搬遷補(bǔ)助及一次性搬遷補(bǔ)助，并統(tǒng)一辦理過渡期人身和財產(chǎn)保險。

2.城集鎮(zhèn)移民。對圍堰10年一遇水位線以下的移民，通過自行租房或租住政府統(tǒng)建房過渡，總體在主汛期前實施搬遷。其中：5年一遇圍堰水位影響移民，實施常年過渡；5至10年圍堰一遇水位影響移民，根據(jù)房屋安全性，可自愿選擇常年過渡或汛期過渡；對10年一遇水位線下的，政府按選擇的過渡方式，發(fā)放相應(yīng)的過渡期住房補(bǔ)助、綜合補(bǔ)助、搬遷補(bǔ)助及一次性搬遷補(bǔ)助。對10年至20年一遇圍堰水位移民，政府組織簽訂應(yīng)急搬遷協(xié)議，編制預(yù)案，視洪水情況實行應(yīng)急搬遷。同時，政府建設(shè)一定數(shù)量的統(tǒng)建房，為20年一遇洪水位涉及移民過渡提供備用房源，并統(tǒng)一辦理過渡期人身和財產(chǎn)保險。

3.土地。根據(jù)水位淹沒和移民搬遷情況制訂具體的補(bǔ)償實施辦法，汛期后實施補(bǔ)償。

4.企業(yè)。結(jié)合圍堰水位影響企業(yè)的實際情況，分別采取整體搬遷、緩遷過渡及一次性補(bǔ)償方案進(jìn)行處理。

5.個體工商戶。組織圍堰10年一遇水位線以下的個體工商戶，總體在主汛期前實施搬遷。其中：對5年一遇圍堰水位影響的，實施常年過渡；對5至10年圍堰一遇水位影響的，可自愿選擇常年過渡或汛期過渡；對10年一遇水位線下的，政府按選擇的過渡方式，發(fā)放相應(yīng)的經(jīng)營損失補(bǔ)助。對10年至20年一遇水位間的，政府組織簽訂應(yīng)急搬遷協(xié)議，并發(fā)放保證金；發(fā)生洪水時，發(fā)放經(jīng)營損失綜合補(bǔ)助。

6.門面。對10年一遇水位線下的門面，分地段按面積發(fā)放出租收益補(bǔ)助，總體在主汛期前停止使用。其中：5年一遇圍堰水位影響的，實施常年過渡；5至10年圍堰一遇水位影響的，可自愿選擇常年過渡或汛期過渡；對10年一遇水位線下的，政府按選擇的過渡方式，發(fā)放相應(yīng)的出租收益補(bǔ)助。對10年至20年一遇水位間的，政府與門面所有者簽訂應(yīng)急搬遷協(xié)議，發(fā)生洪水時，發(fā)放出租收益補(bǔ)助。

7.專項設(shè)施。對10年一遇圍堰水位線以下的交通、電力、廣播、通信等專項設(shè)施，主要采用臨時保通等措施；對10年至20年一遇水位范圍內(nèi)的，編制預(yù)案，按預(yù)案項目進(jìn)行處理。

8.庫底清理。對圍堰20年一遇水位線以下農(nóng)村區(qū)域的房屋全面拆除，并實施衛(wèi)生清理；對糞坑、垃圾池、墳?zāi)沟葘嵤┬l(wèi)生清理；園林地地面附著物由政府統(tǒng)一管理，暫不實施清理；為保持城集鎮(zhèn)功能完整，對城集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建（構(gòu)）筑物暫不實施清理。

（三）完成情況

截至2009年6月20日止，屏山庫區(qū)圍堰保障涉及的農(nóng)村移民過渡搬遷安置、城集鎮(zhèn)移民過渡搬遷安置、城集鎮(zhèn)功能恢復(fù)、專項設(shè)施保通、庫底清理等工作任務(wù)如期完成：

1.農(nóng)村移民。已完成過渡搬遷移民590戶2332人，占界定任務(wù)的100%。其中74戶295人分別在長寧縣、南溪縣、江安縣、翠屏區(qū)、宜賓縣和高縣等安置點周邊進(jìn)行租房過渡，其余移民皆投親靠友或在永久安置點附近臨時過渡。城集鎮(zhèn)建成區(qū)農(nóng)村移民498戶1641人，全部實施搬遷。

2.城集鎮(zhèn)移民。縣城圍堰20年一遇移民2336戶7566人，其中10年一遇移民1787戶5837人。除約20戶因承租人與房主之間糾紛、不知去向等原因以及選擇汛期過渡未搬遷外，其余移民已全部實施搬遷。新市、樓東、福延3個集鎮(zhèn)圍堰20年一遇移民616戶1438人，其中10年一遇移民419戶1086人，已全部實施搬遷。

3.統(tǒng)建過渡房。錦屏、書樓、新市共建過渡房110881㎡，已于6月底全面竣工，具備入住條件。

4.企業(yè)。51戶圍堰企業(yè)遷建、補(bǔ)償和過渡搬遷全面實施到位。

5.個體工商戶及門面。個體工商戶1109戶，其中10年一遇672戶已全部簽訂過渡協(xié)議，除14戶選擇汛期過渡外，其余全部實施過渡搬遷；門面1016戶，其中10年一遇700戶，673戶已簽訂過渡協(xié)議，除選擇汛期過渡的93戶外，其余已全面停止使用。6.城集鎮(zhèn)功能恢復(fù)。圍堰影響城集鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、道路、電力、供水、通訊以及廣播電視設(shè)施維護(hù)等工程已全面完工。

7.專項保通工程。圍堰影響的公路、通信、廣播電視等專項保通工程全面完成建設(shè)。

8.庫底清理。圍堰農(nóng)村移民房屋已拆除，并實施了消毒；對糞坑、垃圾池、墳?zāi)沟葘嵤┝诵l(wèi)生清理。

二、基本做法

面對紛繁復(fù)雜的圍堰截流保障工作，縣委、縣政府和各級干部深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。但是，在省市黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及各有關(guān)方面的大力支持與配合下，屏山縣上下齊心，主動迎戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，大膽解放思想、開拓創(chuàng)新和工作實踐，在實踐中不斷研究和總結(jié)，形成了開創(chuàng)性的移民工作理念、體制、機(jī)制和方法，確保了圍堰移民工作平穩(wěn)、有序、順利地推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

縣委、縣政府高度重視圍堰移民工作，組建了最高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)體系：由縣委書記任指揮長、縣長等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長、有關(guān)縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的圍堰截流保障工作指揮部，負(fù)責(zé)全縣圍堰截流保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策指揮、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、安排部署和督促檢查。指揮部內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、政策宣傳、工程技術(shù)、維穩(wěn)處突等四個工作組；下設(shè)城集鎮(zhèn)功能恢復(fù)、企業(yè)及專項過渡遷建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍堰截流保障等七個工作隊，形成了職責(zé)清晰、分工合理、層級分明、運轉(zhuǎn)高效的圍堰移民工作體系。縣委、縣政府先后召開全縣移民工作大會、移民干部培訓(xùn)大會、領(lǐng)導(dǎo)干部思想動員大會等重要會議，對圍堰移民工作進(jìn)行全面動員部署。取消周末休假，實行領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)假日輪流值班制度、每日輪流接待信訪群眾制度；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)、五

一、周末等節(jié)假日帶頭值班，全力決戰(zhàn)圍堰攻堅。

（二）整合資源，完善機(jī)制。

縣委、縣政府建立了以縣為主體，以塊為主、條為輔的工作體制：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任圍堰截流指揮部成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作隊隊長，實行分塊、分線負(fù)責(zé)，履行相關(guān)職責(zé)。強(qiáng)化對口幫扶制，由縣級部門、企事業(yè)單位對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單位聯(lián)系村組、社區(qū)，職工聯(lián)系移民戶，集中大量人力，包村組、包社區(qū)、包戶、包人，開展圍堰移民相關(guān)工作。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”制，縣上每個干部職工在履行本職工作的同時，承擔(dān)移民工作職責(zé)。強(qiáng)化階段工作目標(biāo)責(zé)任制，實行階段工作目標(biāo)管理，將責(zé)任分解到縣領(lǐng)導(dǎo)、單位和具體承辦人員。強(qiáng)化考核獎懲機(jī)制，對圍堰特殊保障措施實行倒排工期、掛牌督辦，由縣人大常委會、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥督辦，每月考核出單項工作前一、二名單位，對其予以重獎，同時對考核不達(dá)標(biāo)的單位實行黃牌警告，責(zé)令限期完成；對限期未完成任務(wù)的單位，對主要負(fù)責(zé)人實行效能問責(zé)；在工程方面將“趕工費”與施工單位效益掛鉤進(jìn)行定期考核，以確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，建立了相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制：對上，按照省政府川府閱〔2008〕140號會議紀(jì)要“宜賓市政府牽頭，省發(fā)展改革委、省移民辦、三峽總公司、中南設(shè)計院派員，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”的要求，建立了由宜賓市政府牽頭，省發(fā)改委、省移民辦、三峽總公司、中南設(shè)計院等單位參與的移民工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制（市政府與三峽公司輪流組織召開例會），定期通報有關(guān)情況，分析研究解決相關(guān)工作問題；對外，不定期與云南、重慶等水庫地區(qū)溝通信息、研究政策、交流經(jīng)驗、協(xié)調(diào)工作；對內(nèi)，建立了由市級相關(guān)部門和縣上相關(guān)單位共同參與，半月一次的移民工作協(xié)調(diào)會議制度；對下，建立了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周交賬制度，促進(jìn)了重大移民問題的及時有效解決。

（三）細(xì)化政策，統(tǒng)籌推進(jìn)。

嚴(yán)把政策關(guān)，筑牢圍堰移民過渡工作的生命線。政策是生命，把準(zhǔn)確執(zhí)行政策，維護(hù)移民合法利益，著力解決移民所“憂”的政策不公，作為圍堰移民過渡工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點來牢牢掌控。一是加強(qiáng)政策研究。按照《特殊措施方案》的總體設(shè)計和基本要求，在深入基層廣泛調(diào)研，反復(fù)征求各方意見、討論研究，并與云南庫區(qū)進(jìn)行對接的基礎(chǔ)上，針對難以操作或利益敏感的問題，創(chuàng)造性地細(xì)化過渡辦法，使過渡政策最大限度地符合屏山實際。在省、市、縣及各方的共同努力下，經(jīng)過近半年的時間，細(xì)化了與圍堰過渡移民安置相配套的《城集鎮(zhèn)移民過渡安置暫行辦法》、《農(nóng)村移民過渡安置暫行辦法》、《個體工商戶過渡辦法》、《非移民過渡搬遷安置辦法》、《政府統(tǒng)建過渡房租賃管理辦法》及《城集鎮(zhèn)門面過渡補(bǔ)助辦法》等實施辦法共8個，根據(jù)需要分階段擇機(jī)予以制發(fā)。在每個政策出臺前，以授課、發(fā)放資料、召開座談會等方式將待發(fā)的措施辦法“拋出去”征求移民群眾的意見和建議，再經(jīng)過反復(fù)修改完善，最后按照程序送審后才以政府文件的形式正式發(fā)文，使相關(guān)的措施辦法與實際情況大體相符，進(jìn)而具有較強(qiáng)的針對性、可操作性，能夠得到大多數(shù)移民群眾的理解、支持和認(rèn)可，并積極配合過渡搬遷工作。二是強(qiáng)化政策培訓(xùn)。組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和全體移民工作隊隊員舉辦全方位、多層次的政策培訓(xùn)，確保全面、準(zhǔn)確地理解過渡政策，為準(zhǔn)確執(zhí)行政策奠定堅實基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格執(zhí)行政策。堅持以過渡政策為綱，嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保“一碗水端平”、“一把尺子量到底”。縣上專門發(fā)文對工作隊員嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)肅要求，同時及時了解并掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、工作組之間執(zhí)行政策情況，規(guī)范政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“一樣的情況、兩樣的政策”。尤其是圍堰水位線執(zhí)行時，嚴(yán)格打表、尊重客觀事實，堅持政策公開，提高工作透明度，自覺把工作置于群眾的監(jiān)督之下，做到科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，確保公開、公平、公正，確保政策不折不扣、全面準(zhǔn)確執(zhí)行，真正體現(xiàn)陽光操作，以公正取信于移民群眾。四是妥善解決政策沒有覆蓋的實際問題。對反映過渡人口、門面、個體工商戶認(rèn)定有誤的，及時組織專業(yè)調(diào)查組核查；屬于圍堰過渡政策沒有覆蓋的實際問題，專題研究，以“政策解答”形式予以明確，先后印發(fā)“政策解答”6期，群眾反映的合理訴求得到最大限度的解決；對工作推進(jìn)中需要進(jìn)一步完善和明確的事項，認(rèn)真討論研究，先后形成《議事紀(jì)要》29期、解決工作難題近100個，確保圍堰過渡搬遷工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。

堅持輿論宣傳與教育引導(dǎo)并重，向移民群眾提供全方位的信息服務(wù)，解決好移民所“盼”的知情權(quán)，夯實群眾基礎(chǔ)。一是入戶到點宣傳。印制《政策宣傳手冊》34000冊分送到移民戶手中，讓移民直接知曉、了解、掌握過渡政策，實行陽光作業(yè)。二是梯級深度宣傳。針對不同文化層次的移民群眾理解過渡政策的差異，分別召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部會及移民戶長會，先后培訓(xùn)移民工作隊員近20期3000余人次，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，爭取群眾理解、支持和配合。三是巡回重點宣傳。抽調(diào)懂政策、威信高、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的同志組建移民政策宣講隊，深入場鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)戶家中反復(fù)宣傳，動員搬遷，就群眾關(guān)心的政策和問題進(jìn)行現(xiàn)場宣傳、答疑。四是全方位輿論宣傳。制定宣傳方案，統(tǒng)一宣傳口徑，做到“一個聲音響到底”，采取電視、廣播、標(biāo)語、專欄、公告等多種形式廣泛宣傳，營造了有利于移民工作的濃厚氛圍。對過渡搬遷過程中移民反映強(qiáng)烈的焦點、熱點問題，及時通過電視訪談、專家釋疑等，正確引導(dǎo)輿論，強(qiáng)化正面宣傳。

（五）化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。

圍堰移民特殊措施實施期間是庫區(qū)各種矛盾交織、累積的非常時期，隨著實施的深入，庫區(qū)出現(xiàn)了移民群眾訴求激增，情況更加復(fù)雜、問題明顯尖銳的嚴(yán)峻維穩(wěn)形勢。市縣黨委、政府高度重視，認(rèn)真研斷形勢，綜合采取措施，全力維護(hù)穩(wěn)定。縣上領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到一線指導(dǎo)、接訪，及時化解矛盾；縣鄉(xiāng)建立了專門的移民信息情報系統(tǒng)，及時掌握動態(tài)；縣鄉(xiāng)編制了《維穩(wěn)處突預(yù)案》，充實維穩(wěn)工作力量，舉行維穩(wěn)處突預(yù)案演練，提高維穩(wěn)處突能力；成立縣、鄉(xiāng)移民信訪接待中心，縣領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪，分類限期處理；對城集鎮(zhèn)住房、門面租金，建筑材料、生活必需品實行臨時價格干預(yù)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序；縣法院、司法等部門聯(lián)合開展法律咨詢、法律援助，集中調(diào)解矛盾糾紛以及集中查處實施中的違紀(jì)違法行為；對移民政策范圍內(nèi)解決不了的問題通過其他渠道（如：通過單位包戶，工作任務(wù)落到了人頭，工期倒排到了天，采取移民政策之外的特殊措施予以解決，必須限期完成）等，使庫區(qū)矛盾得以及時化解、突出問題有效解決，特別是及時、妥善處置了縣城個體工商戶多次大規(guī)模到縣委、縣政府聚集群訪以及屠商蓄謀罷市等集訪、群訪事件，基本實現(xiàn)了“不出大事、中事，出了小事也可控”的維穩(wěn)目標(biāo)。

三、主要體會

（一）堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是圍堰截流保障工作成功的關(guān)鍵所在。

由于移民工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，因此組織領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)鍵。向家壩水電站屏山庫區(qū)圍堰截流保障工作自始至終都是在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，省長蔣巨峰、副省長王寧、市委書記楊冬生、市長吳光雷、市委副書記陸振華等領(lǐng)導(dǎo)同志多次到屏山調(diào)查研究或?qū)σ泼窆ぷ魈貏e是圍堰保障工作做出重要批示，及時調(diào)派了大批優(yōu)秀干部支援屏山開展移民工作。每當(dāng)工作推進(jìn)十分艱難的時候，屏山總能得到上級黨委、政府的關(guān)懷，總能得到上級相關(guān)部門、業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及兄弟區(qū)縣的理解與全力支持，進(jìn)而邁過了“一道道坎”。這讓我們屏山的全體干部群眾感到不是在孤軍奮戰(zhàn)移民工作，進(jìn)而更加增添了干好移民工作特別是圍堰截流保障工作的信心和決心，確保了艱難任務(wù)的如期完成。

（二）良好的工作機(jī)制是圍堰截流保障工作成功的重要條件。

建立高效協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，是移民工作的必然要求。根據(jù)圍堰截流保障工作的階段性要求，在上級黨委、政府和有關(guān)方面的支持下，我們建立了適應(yīng)新形勢要求的工作機(jī)制，使工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題有人問、有人管、有人研究，使各級各方心往一處想、勁往一處使，及時有效地解決了相關(guān)的矛盾和問題，合力促成了圍堰截流保障工作的成功實施并圓滿完成任務(wù)。事實證明：良好的工作機(jī)制是圍堰截流保障工作成功的重要條件。今后，我們要根據(jù)移民工作的階段性任務(wù)與要求，進(jìn)一步理順和完善工作新形勢所需要的機(jī)制、體制，做到各級各方職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、提高效率，集各方之力、盡各方之責(zé)、聚各方之智，合力推進(jìn)移民遷建工作有力、有序、有效地開展。

（三）合理的過渡政策是圍堰截流保障工作成功的重要前提。

移民政策是移民搬遷安置的依據(jù)和準(zhǔn)繩，是移民工作的生命線。堅持以人為本，順應(yīng)民意，尊重民愿，是新形勢下移民工作的必然要求，也是減輕被動移民工作難度的重要準(zhǔn)則，因此，只有制定與實際情況大體相符的合理的政策才能較為充分地維護(hù)移民群眾的根本權(quán)利，才能贏得移民群眾對國家重點工程建設(shè)的理解、支持與配合，才能更有利于各項移民工作順利開展。在省政府批準(zhǔn)實施《特殊措施方案》后，在宜賓市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省市移民部門及各方的支持配合下，我們高度重視具體辦法措施的制定，集中人力、物力、財力，歷經(jīng)半年、上百次征求各級各方意見、數(shù)十次反復(fù)修改，最后形成了基本符合屏山庫區(qū)實際情況的系列措施和辦法共8個。根據(jù)工作需要，這8個措施和辦法以文件形式分階段制發(fā)執(zhí)行后，總體上維護(hù)了過渡移民群眾的權(quán)益，覆蓋了利益中的大多數(shù)情況，進(jìn)而沒有在庫區(qū)社會造成大的震蕩，得到了絕大多數(shù)移民群眾的總體認(rèn)可、支持與擁護(hù)，使得圍堰截流保障工作能夠在較短時間內(nèi)順利完成。

（四）精干的干部隊伍是圍堰截流保障工作成功的重要保證。

在漢源事件發(fā)生后，時任省委書記的張學(xué)忠同志就提出“移民工作之所以難，其要害是利益，關(guān)鍵是干部。”由此，我們深知，干部對移民工作的極端重要性，始終沒有放松對干部隊伍的建設(shè)。圍堰截流保障工作任務(wù)重、時間緊、要求高，我們通過培訓(xùn)、鍛煉、對上爭取等途徑，及時組建了一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力精、工作紀(jì)律強(qiáng)的千名移民干部隊伍。在圍堰截流保障工作開展期間，上至?xí)洝⒖h長，下到移民工作組干部，樂于犧牲、用于奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)工作，沒有星期天、節(jié)假日，沒有上班時間和下班時間的概念，一直艱辛地奮戰(zhàn)在移民工作一線，有的甚至兩三個月沒回過一趟家。正是屏山全體干部這種迎難而上、“定了就干、干就干好”的過硬工作作風(fēng)和嚴(yán)守紀(jì)律、頑強(qiáng)拼搏、無私奉獻(xiàn)的良好精神狀態(tài)，才贏來屏山庫區(qū)整個圍堰截流保障工作的順利實施。因此，在今后的干部隊伍建設(shè)中，我們要樹立正確的用人導(dǎo)向，在移民遷建的大熔爐中考驗、考察干部，對勇往直前、善于攻堅克難的干部要大膽重用，實現(xiàn)其人生價值，培養(yǎng)和造就一大批移民工作的中堅力量；要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)移民工作中的各方面干部骨干，及時為部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送人才，確保移民工作后繼有力；要切實加強(qiáng)干部隊伍廉潔從政的教育，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的相關(guān)要求，強(qiáng)化對干部特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，確保“一批移民工程建起來、一個干部不倒下”，以此不辜負(fù)人民的信任和組織的重托；要高度重視村組、社區(qū)基層干部的教育、培養(yǎng)，不斷提高政治覺悟、政策水平，發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”的作用，逐步夯實移民工作基層基礎(chǔ)。

（五）及時的化解矛盾是圍堰截流保障工作成功的重要措施。圍堰截流保障工作牽涉面廣、工作量大、問題復(fù)雜、利益敏感，稍有不慎就會釀成重大的社會不穩(wěn)定。沒有庫區(qū)社會的穩(wěn)定局面，一切都是一句空話。按照上級黨委、政府的要求，屏山縣采取了系列措施，千方百計地確保“不出大事、不出中事，出了小事也可控、可化解”目標(biāo)。在工作中，“無事不找事、有事不怕事”，把主動解決矛盾問題貫穿于整個工作的始終，定期排查苗頭問題，及時解決突出問題，包案解決難點問題。特別是在縣城發(fā)生“5.5”集訪，市縣領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕到現(xiàn)場接訪，采取限時答復(fù)、免費調(diào)解、集中查處、集中整治等綜合措施，及時進(jìn)行了情緒疏導(dǎo)并控制了局面，沒有發(fā)生惡性事件。一段時期，屏山庫區(qū)建筑材料價格、住房租金、門面租金等發(fā)生非正常上漲并出現(xiàn)誘發(fā)重大不穩(wěn)定的苗頭，我們及時向省上匯報并得到授權(quán)，迅即啟動實施了政府價格臨時干預(yù)措施，妥善化解了工程建設(shè)、涉租雙方等多類矛盾糾紛，扭轉(zhuǎn)了不良局面，保持了庫區(qū)社會穩(wěn)定大局。因此，及時化解矛盾既是圍堰截流保障工作成功的重要措施，也是任何時候開展工作都必須堅持的重要工作方法。

第二篇：向家壩電站屏山庫區(qū)圍堰移民特殊措施保障工程建設(shè)后評價及思考

向家壩電站屏山庫區(qū)圍堰移民特殊措施保障工程建設(shè)后評價及思考

屏山縣政府副縣長 陳飛龍 屏山縣政府縣長助理 程洪江

從2008年10月底至2009年6月底，從規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)到竣工驗收，屏山縣完成縣城和集鎮(zhèn)過渡安置房建設(shè)10萬余平方米，完成了一大批配套的教育、衛(wèi)生、市場設(shè)施，以及水、電、路等大量專項工程的建設(shè)項目，順利通過了四川驗收委員會組織的驗收并獲得好評。目前，屏山縣正常移民遷建工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。正常遷建雖與圍堰移民特殊措施工作有所不同，但是圍堰移民特殊措施保障項目工程建設(shè)中一些有益的經(jīng)驗可在正常遷建工作中借鑒，出現(xiàn)的一些問題也應(yīng)在下步工作中避免。

一、圍堰影響特殊保障項目工程建設(shè)順利完成的主要經(jīng)驗

（一）前期計劃安排扎實有序，確保有的放矢。2008年1月開始，按照省政府的要求，宜賓市和屏山縣會同相關(guān)單位開始組織圍堰移民特殊措施初案的編制工作，并經(jīng)過省級部門組織的多次專家論證，后又委托向家壩電站設(shè)計單位中南水利勘察設(shè)計院（以下簡稱中南院）再進(jìn)行專業(yè)把關(guān)修改編制完善，2009年11月中南院制發(fā)的圍堰移民特殊措施方案報告終稿對整個圍堰影響特殊保障項目進(jìn)行了詳細(xì)的計劃安排，從項目的基本位置（選址到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)單價控制、裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)等等逐一明確。確保工程項目從開始就做到了任務(wù)目標(biāo)明確，大大節(jié)約了項目開工建設(shè)的前期決策時間。

（二）建立建全組織指揮體系，確保政令暢通。縣委、縣政府進(jìn)一步調(diào)整充實了縣圍堰截流保障工作指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作隊，形成職責(zé)清晰、分工合理、層級分明、運轉(zhuǎn)高效的圍堰移民工作體系。縣委、縣政府先后召開全縣移民工作大會、領(lǐng)導(dǎo)干部思想動員大會、移民干部及工作人員培訓(xùn)大會等重要會議，對圍堰移民過渡搬遷工作進(jìn)行全面動員部署、強(qiáng)調(diào)紀(jì)律要求。為搶抓工作進(jìn)度，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部取消周末休假，實行領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)假日輪流值班制度，同時實行每周一次工作交帳會聽取情況解決問題，全力決戰(zhàn)圍堰攻堅，推進(jìn)遷建提速。全縣上下統(tǒng)一認(rèn)識到圍堰截流保障項目建設(shè)工作的重要性和緊迫性，形成了有效的指揮領(lǐng)導(dǎo)體系。

（三）建立快速有效的項目決策機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任圍堰截流保障工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作隊隊長，將圍堰截流保障工作任務(wù)倒排工期分解，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體工作由各移民工作隊負(fù)責(zé)，房屋建設(shè)按照屬地原則組織實施、專項設(shè)施按照部門職責(zé)組織實施的原則，打破常規(guī)黨政領(lǐng)導(dǎo)分工、部門分工，將任務(wù)明確到個人，明確各階級時限要求，嚴(yán)格責(zé)任追究。各工作隊領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)項目建設(shè)的管理，靠前指揮，通過召開例會、專題會形式，及時溝通協(xié)調(diào)和研究處理工作中的重大問題；強(qiáng)化督查督辦制度，及時研判形勢，掌握工作進(jìn)度，增添工作措施，解決存在問題，強(qiáng)有力地督促工作按計劃推進(jìn)。

（四）建立了一支技術(shù)服務(wù)隊伍，指導(dǎo)科學(xué)決策。在市移民保障圍堰截流保障工作督導(dǎo)組的支持下，成立了主要由市級有關(guān)部門下派的專業(yè)人員為主組成的工程技術(shù)組。圍堰截流保障工程項目的實施管理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府很大程度上扮演了項目業(yè)主的角色，因而非常需要工程技術(shù)方面指導(dǎo)，從而研究問題、作出決策。整個建設(shè)過程中，工程技術(shù)組會同中南院設(shè)代處、綜合監(jiān)理開展了工程項目的規(guī)劃設(shè)計符合性審查、設(shè)計變更審核、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督管理、現(xiàn)場技術(shù)問題分析解決等一系列工作，為各工作隊提出了決策建議，快速地處理相關(guān)工程管理和技術(shù)問題。

二、圍堰影響特殊保障項目工程建設(shè)中存在的一些問題

（一）項目法人制落實得不夠好。項目法人制是規(guī)范工程項目管理，明確權(quán)利責(zé)任的現(xiàn)代管理方式。由于絕大部分圍堰影響特殊保障項目工程建設(shè)時間短，客觀上大多數(shù)項目業(yè)主缺少專業(yè)技術(shù)人才或者實戰(zhàn)經(jīng)驗；多數(shù)項目又因為各種原因造成分段分單位作為業(yè)主，存在設(shè)計是甲單位作為業(yè)主，施工又是乙單位作為業(yè)主，甚至監(jiān)理是丙單位委托的現(xiàn)象；而在項目實施過程中為加快決策，基本上采取的是由領(lǐng)導(dǎo)通過會議決定或者臨時布置的直接管理方式，造成了項目法人及有關(guān)責(zé)任部門被動履職，履職積極性不高，同時也不利于出現(xiàn)問題后的責(zé)任劃分。

（二）職能部門履職監(jiān)管不到位。由于圍堰截流保障工程項目多、任務(wù)重，大部分職能部門既是運動員又是裁判員，同時又由于決策基本采用領(lǐng)導(dǎo)會議制，分析目前一些項目存在的不足，大部分屬于職能部門沒有嚴(yán)格履職，沒有為領(lǐng)導(dǎo)做好參謀，甚至是審批和監(jiān)督?jīng)]有到位造成的。

（三）項目前期勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備工作不深入，影響后期工作。由于時間過于緊張，對項目選址分析、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備等前期工作研究較少；由于部分項目多單位分階段負(fù)責(zé)，造成一些項目只考慮房屋建設(shè)、不考慮配套，只考慮道路、不考慮護(hù)坡，只考慮場內(nèi)施工、不考慮場外等。在項目施工階段，甚至竣工階段才發(fā)現(xiàn)一些問題未考慮到，補(bǔ)救困難，對項目效用的發(fā)揮帶來不利影響。

（四）宏觀統(tǒng)籌不夠，部分項目功能難以充分發(fā)揮。移民遷建是系統(tǒng)性工程，涉及電站業(yè)主、設(shè)計單位和地方各級政府，且時間過于緊張，不確定的影響因素較多；移民工作是政治性任務(wù)，移民搬遷方面的需要研究的政策太多。由此，在工作實施中，造成對移民補(bǔ)償?shù)日邌栴}研究得較深較細(xì)，相對地對項目的實施地點、規(guī)模選擇，實施后利用管理、圍堰截流保障工程項目對后期正常項目實施的影響等等從宏觀統(tǒng)籌上考慮不夠細(xì)，目前，影響了部分項目功能發(fā)揮，個別沒有發(fā)揮充分作用。

三、圍堰影響特殊保障項目建設(shè)給目前正常移民建設(shè)項目的啟示

正常的面上移民遷建任務(wù)相比圍堰影響特殊保障項目復(fù)雜艱巨，是實現(xiàn)新城集鎮(zhèn)整體重構(gòu)的完整又龐雜的系統(tǒng)工程，項目多且相互聯(lián)系與制約，組織實施的難度更大。前期研究工作需要更仔細(xì)，需協(xié)調(diào)的意見更多。為此，在前述后評價圍堰影響特殊保障項目推進(jìn)情況的基礎(chǔ)上，特提出推進(jìn)正常移民建設(shè)項目需要注意或者加強(qiáng)的以下方向。

（一）加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，提升對新城集鎮(zhèn)建設(shè)宏觀把握能力，系統(tǒng)統(tǒng)籌安排新城集鎮(zhèn)的未來發(fā)展和遷建期的搬遷。新城集鎮(zhèn)建設(shè)是一體系完整又龐雜的系統(tǒng)工程，而且其中利益相關(guān)人分散，建設(shè)主體又很多，同時由于移民遷建基本還是要遵循“三原”（原功能、原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)）原則，而經(jīng)歷了“十五”“十一五”基本停止建設(shè)的庫區(qū)城集鎮(zhèn)搬遷不但需要滿足現(xiàn)在新的時代發(fā)展要求，而且還應(yīng)該要滿足未來一定時期發(fā)展的要求，遷建和發(fā)展的矛盾在建設(shè)中必然以資金和建設(shè)規(guī)模的形式暴露出來，因此，要實現(xiàn)新城集鎮(zhèn)建設(shè)的整體利益最大化，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃力量，強(qiáng)化組織安排，提升對新城集鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀把握能力，在具體項目建設(shè)前把綜合研究工作做透徹，理清項目之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方意見，統(tǒng)籌安排并細(xì)化各項建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，提出實現(xiàn)這些目標(biāo)的計劃和要求。

（二）理順管理機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)隊伍建設(shè)，力求合理決策。移民工作的特殊性，決定了新城集鎮(zhèn)項目建設(shè)除了遵循基本建設(shè)規(guī)定外還必須遵守移民管理的各種制度。多項目及其多程序、多制度、多參與者、多管理者必然帶來工作的繁雜和加大管理的難度。因加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，建立職責(zé)清晰、分工合理、層級分明、運轉(zhuǎn)高效的工作體系極為重要。另一方面新城集鎮(zhèn)建設(shè)涉及方方面面的技術(shù)問題，而歷史停建原因造成縣內(nèi)各類專業(yè)技術(shù)力量奇缺，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)采取外請專家顧問、外請專業(yè)咨詢指導(dǎo)隊伍，加大與主體設(shè)計院、綜合監(jiān)理的咨詢，爭取省市幫助，招兵買馬擴(kuò)大自身隊伍，充分發(fā)揮已有技術(shù)人員潛能等多種方式加快技術(shù)隊伍建設(shè)，提高對項目研究的參謀能力，做深對各項技術(shù)方案是否符合新城集鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的技術(shù)評價，為合理決策提供依據(jù)。

（三）完善項目法人制，建立一批合格項目業(yè)主，充分發(fā)揮項目業(yè)主的作用。項目法人制是實現(xiàn)單個建設(shè)項目順利運作的基本保障制度。從目前我縣情況來看，由于項目業(yè)主的履職能力不足已極大影響了項目的推進(jìn)速度，甚至導(dǎo)致個別項目出現(xiàn)了瑕疵。并且無論在工程建設(shè)中推行任何制度，業(yè)主自身的能力都是保障項目質(zhì)量的重要因素。僅舉設(shè)計環(huán)節(jié)為例：一個項目設(shè)計雖然是專業(yè)設(shè)計單位來完成，但是設(shè)計質(zhì)量好壞的評價首先是是否滿足了設(shè)計任務(wù)書的要求（即使用者的要求），換言之，項目業(yè)主就需要具備相應(yīng)技術(shù)能力。因此，我們一方面應(yīng)從項目可研開始，就明確一個項目業(yè)主履行項目法人制，項目的規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工全部由該項目業(yè)主組織完成；另一方面要通過外聘專業(yè)人才和深挖已有技術(shù)人員潛能的方式，培育一批滿足新城集鎮(zhèn)建設(shè)的合格項目業(yè)主，由他們來代替或者幫助一些無法履行職能的使用者完成項目的各項組織實施工作。在工作中嚴(yán)格推行項目法人制，真正做到義務(wù)和權(quán)利的一體化。

（四）堅持基本建設(shè)程序管理，抓好行政審批和管理，完善項目建設(shè)的依法性。項目基本建設(shè)程序是經(jīng)實踐檢驗的科學(xué)有效的項目建設(shè)程序方案，針對移民工作的特殊性，程序化管理顯得十分必要。項目基本建設(shè)程序管理在某些方面又體現(xiàn)在各行政職能部門的管理和審批上，行政部門的審批和管理一方面確保了項目實施的合法性，另一方面通過審批來落實單個項目在整個新城集鎮(zhèn)建設(shè)的合理性。因此，應(yīng)加大行業(yè)主管部門履職能力建設(shè)與管理，落實項目建設(shè)的合法性和合理性檢查，通過行業(yè)主管部門的依法監(jiān)督，化解項目實施中由于多方責(zé)任主體利益的不同引發(fā)的問題。

（五）加強(qiáng)項目事前研究和事中、事后管理，加快項目實施進(jìn)度，確保項目實施成功。項目事前工作質(zhì)量好壞，直接影響項目推進(jìn)進(jìn)度和實施效果，特別是移民遷建項目原則上必須遵循”三原”原則,且部分項目的初步設(shè)計還應(yīng)進(jìn)行專家咨詢和審查,而這些審查又是資金計劃的依據(jù)。為此，應(yīng)及早全面推進(jìn)項目前期工作，要嚴(yán)格要求各業(yè)主單位和行業(yè)主管部門切實加強(qiáng)項目規(guī)模合理性研究、深化地質(zhì)勘察、優(yōu)化設(shè)計、強(qiáng)化概算審核、招標(biāo)合同管理等工作，做到明白項目，清楚項目，同時加快進(jìn)度爭取早日具備開工條件，確保遷建和發(fā)展兩不誤。要強(qiáng)化事中、事后管理，各業(yè)主單位和行業(yè)主管部門必須深入工程項目現(xiàn)場，一方面及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并加強(qiáng)督促檢查，確保進(jìn)度和項目質(zhì)量。另一方面也有利于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，在持續(xù)幾年的正常移民遷建過程中，一個項目完成得比一個好，最終做到全面的勝利。

第三篇：向家壩電站屏山庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活狀況調(diào)查

向家壩電站屏山庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活狀況調(diào)查

屏山縣課題組

宜賓市屏山縣是一個川南山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是金沙江下游國家大型水利水電樞紐工程向家壩電站庫區(qū)最大移民縣。截止于2008年縣內(nèi)統(tǒng)計數(shù)，全縣總?cè)丝跒?0．3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為26．7萬人，占總?cè)丝跀?shù)89%；非農(nóng)人口3．6萬人，占總?cè)丝跀?shù)的11%。向家壩電站屏山庫區(qū)總移民數(shù)為5．71萬人，其中農(nóng)村移民為2．52萬人，城集鎮(zhèn)移民為3．07萬人，農(nóng)村移民占移民總數(shù)的45%。由于農(nóng)村移民的安置搬遷、生產(chǎn)發(fā)展，對向家壩電站建設(shè)和庫區(qū)未來穩(wěn)定、發(fā)展具有至關(guān)重要的決定性作用。因此，如何很好地落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)村移民安居樂業(yè)便成為當(dāng)前地方黨委政府亟待調(diào)查研究的一個重大課題。本文通過走訪、座談、考察和問卷等方式調(diào)查，對庫區(qū)農(nóng)村移民當(dāng)前的生產(chǎn)生活狀況和存在的主要問題，提出對策性的建議，以供有關(guān)部門決策參考。

一、當(dāng)前屏山庫區(qū)農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活狀況

向家壩電站可研階段確定的農(nóng)村移民接安地條件是：綜合條件較好，區(qū)位交通、水利水電及耕作條件總體優(yōu)于遷出地，干群基礎(chǔ)好，民風(fēng)純樸，社會治安狀況良好等。在此總體要求下，省市地方政府還細(xì)化了遷安的相關(guān)具體條件。

（一）屏山庫區(qū)農(nóng)村移民遷安任務(wù)及去向

根據(jù)可研階段規(guī)劃成果，至規(guī)劃水平年（2012年）屏山庫區(qū)移民搬遷人口55920人（實際數(shù)將有所增加），其中農(nóng)村移民25261人，城集鎮(zhèn)移民30659人；農(nóng)村移民中生產(chǎn)安置人口20757人，非生產(chǎn)安置人口4504人。

1、內(nèi)安農(nóng)村移民

宜賓市人民政府2003年確定屏山庫區(qū)生產(chǎn)安置移民為6000人。2005年縣上組織開展了縣內(nèi)農(nóng)村移民安置容量調(diào)查，初步確定縣內(nèi)除龍華、龍溪、夏溪、屏邊外的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含新發(fā)鄉(xiāng)），為農(nóng)村移民接安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安置點待進(jìn)一步復(fù)核確認(rèn)。

2、外遷農(nóng)村移民

根據(jù)《宜賓市人民政府關(guān)于下達(dá)向家壩電站庫區(qū)屏山縣農(nóng)村外遷移民安置任務(wù)的通知》（宜府發(fā)﹝2007﹞44號），屏山縣農(nóng)村移民外遷市內(nèi)六區(qū)縣安置任務(wù)數(shù)為15000人。其中：長寧縣3600人、翠屏區(qū)1920人、南溪縣1200人、宜賓縣5400人、江安縣1440人、高縣1440人。

對外遷市內(nèi)六區(qū)縣安置的農(nóng)村移民，前階段已初步完成縣級層次切塊。其中：福延鎮(zhèn)切塊到南溪縣、江安縣，錦屏鎮(zhèn)切塊到翠屏區(qū)，樓東鄉(xiāng)切塊到長寧縣，太平鄉(xiāng)、清平鄉(xiāng)切塊到高縣，新安鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)切塊到宜賓縣。具體安置點有待進(jìn)一步細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的切塊方案，并經(jīng)遷出縣地方黨委、政府和移民戶考察確定。

3、新縣城占地農(nóng)村移民

根據(jù)規(guī)劃，庫區(qū)屏山舊縣城搬遷到新發(fā)鄉(xiāng)（宜賓縣原真溪鄉(xiāng)，現(xiàn)行政區(qū)劃調(diào)整劃給屏山縣）。為滿足新縣城遷址加快建設(shè)的需要，2008年6月，屏山庫區(qū)涉及需遷建的新發(fā)、書樓、錦屏、新市集鎮(zhèn)新址占地農(nóng)村移民相繼啟動，先行搬遷的930戶3627人已基本結(jié)束，目前正在開展安置人口分解落實和移民建房方式組合等正式安置工作。其余新縣城、集鎮(zhèn)新址占地農(nóng)村移民工作將在年內(nèi)啟動。

（二）屏山庫區(qū)農(nóng)村移民安置近況

按照向家壩電站工程建設(shè)進(jìn)度要求及省、市對屏山庫區(qū)移民遷建工作的總體時序安排，屏山于2005年正式開展施工區(qū)移民實物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核工作。至目前為止，農(nóng)村移民安置實施狀況如下：

1、施工區(qū)農(nóng)村移民安置

向家壩電站工程施工區(qū)征地涉及屏山縣樓東鄉(xiāng)芭蕉村四組搬遷安置移民13戶41人（現(xiàn)已死亡1人）。其中10戶29人選擇后靠本組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置（養(yǎng)老保障隨遷1人），1戶3人選擇出鄉(xiāng)本縣自謀出路安置，1戶4人選擇出鄉(xiāng)本縣投親靠友贍養(yǎng)安置，1戶5人選擇在芭蕉村四組移民點調(diào)整生產(chǎn)用地落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置，在庫工我外建房落實搬遷安置。

2、庫區(qū)外遷農(nóng)村移民安置

屏山庫區(qū)農(nóng)村外遷移民于2008年6月27日正式啟動新市鎮(zhèn)鳳凰村二組地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)第一批27戶110人，通過選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置到江安縣底蓬鎮(zhèn)（其中生產(chǎn)安置29戶97人，養(yǎng)老保障隨遷13人），出已完成生產(chǎn)安置，正在開展建房工作。今年5月啟動第二批汛期農(nóng)村外遷移民為樓東、福延、錦屏、新安、新市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)共1086戶3969人（現(xiàn)已死亡1戶1人）。通過選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自謀職業(yè)安置方式遷到江安、南溪、長寧、高縣、翠屏區(qū)、宜賓縣安置；選擇在縣內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃安置462戶1526人（其中非建成區(qū)農(nóng)村移民選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自謀職業(yè)在縣內(nèi)農(nóng)村安置18戶54人，選擇自謀職業(yè)進(jìn)集鎮(zhèn)安置16戶62人，共34戶116人；建成區(qū)農(nóng)村移民選擇自謀職業(yè)、復(fù)合安置進(jìn)相應(yīng)集鎮(zhèn)安置294戶945人，隨縣城搬遷134戶465人，共428戶1410人）；通過選擇自謀出路、投親靠友等安置方式分散自主安置550戶2150人。

3、縣城集鎮(zhèn)新址占地農(nóng)村移民安置

屏山庫區(qū)在2008年4月配合中南院開展城集鎮(zhèn)新址占地移民意愿調(diào)查的基礎(chǔ)上，同年6月啟動書樓、錦屏、新市、新發(fā)（縣城）城集鎮(zhèn)新址占地農(nóng)村移民，現(xiàn)在新址涉及的930戶3627人基本結(jié)束先行搬遷，目前正在開展生產(chǎn)安置人口分解落實、移民建房方式組合等正式安置相關(guān)基礎(chǔ)性工作。其余集鎮(zhèn)新址占地農(nóng)村移民工作將在年內(nèi)啟動。

二、屏山庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活存在的主要問題

據(jù)有關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示：截止目前為止，屏山庫區(qū)農(nóng)村內(nèi)安外遷移民安置方式選擇意向為：投親靠友13戶808人，自謀職業(yè)317戶1044人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置93戶320人，自謀出路340戶1329人，隨遷養(yǎng)老保障123人，復(fù)合安置13戶53人，整戶養(yǎng)老保障23戶31人，隨縣城搬遷134戶415人。

庫區(qū)的農(nóng)村移民與城市移民之間存在很大的差異。對城市移民來說，實施搬遷安置后，工作生活環(huán)境變化不大，收入來源比較穩(wěn)定，城市文化生活設(shè)施完備，生活基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全，城市移民文化素質(zhì)較高、思想觀念開放，因而總體適應(yīng)性很強(qiáng)。而農(nóng)村移民則不然，實施搬遷安置后隨之出現(xiàn)一系列的矛盾和問題。

（一）產(chǎn)業(yè)對接反差太大，生產(chǎn)技能不適應(yīng)

無論內(nèi)安還是外遷，對農(nóng)村移民來說，產(chǎn)業(yè)對接都是至關(guān)重要的問題，是“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的可靠保障。可是，搬遷后的農(nóng)村移民生產(chǎn)狀況不容樂觀：一是生產(chǎn)自然環(huán)境條件改變。庫區(qū)內(nèi)農(nóng)村移民中選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置幾乎都是后靠區(qū)域，原生產(chǎn)的河谷平壩和緩坡地帶全部淹沒。后靠區(qū)域山高坡陡，土地破碎貧瘠，耕作條件十分艱苦，而且氣候也沒河谷地帶那么適宜農(nóng)作物生長。外遷市內(nèi)六區(qū)縣都是淺丘地帶，氣候和土壤與庫區(qū)差別巨大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。庫區(qū)河谷地帶主要是亞熱帶種植優(yōu)質(zhì)水果龍眼、枇杷、櫻桃、芭蕉、椪柑、花椒、白魔芋等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為水果業(yè)和水上交通運輸業(yè)。后靠區(qū)域主要產(chǎn)玉米、溫帶水果和林竹，主要為糧食、林竹茶業(yè)；而外遷接安地主要是糧豬型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是生產(chǎn)習(xí)慣和種養(yǎng)技能完全改變。自然條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，必然帶來生產(chǎn)要素投入的變化，庫區(qū)農(nóng)村移民原來的生產(chǎn)習(xí)慣被打破，生產(chǎn)技能大多使用不上，這導(dǎo)致巨大的收入和生產(chǎn)壓力。

（二）土地調(diào)整面臨較大的困難

土地是農(nóng)民的命根子，是生存和發(fā)展的第一生產(chǎn)要素。根據(jù)向家壩電站移民安置規(guī)劃要求，農(nóng)村移民安置人平不低于0．8畝土地。可是，這面臨巨大的困難。一是接安區(qū)域的土地是按《土地承包法》分解承包到戶的，土地調(diào)整必須依法進(jìn)行，必須尊重當(dāng)?shù)赝恋爻邪鼞舻囊庠福凑諜?quán)利與義務(wù)對等原則進(jìn)行。二是接安地村組和群眾對接受安置移民抱有較高的期盼。希望通過接安移民，能夠得到國家優(yōu)惠政策扶持，更希望得到資金和項目，借機(jī)推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但實際安置情況與群眾希望產(chǎn)生一定差異。三是部分安置點調(diào)出的土地不成片、區(qū)位較差。可以說自私是人的天性，雖說接安地群眾對國家工程建設(shè)還是積極支持的，但要他們拿出自己的好田好土安置移民，一部分人還是不心甘情愿的。再說有些接安地原本就存在人地矛盾，增加了外來人口，土地顯得更加緊張，以至暗中產(chǎn)生了抵觸心理和情緒。

（三）庫區(qū)農(nóng)村移民與接安地居民存在心理上的隔膜

庫區(qū)農(nóng)村移民搬遷到接安地后，與當(dāng)?shù)乇厝话l(fā)生制度關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系。制度關(guān)系如戶籍、農(nóng)村社會保障、上學(xué)就醫(yī)等，這些可以由當(dāng)?shù)卣M織負(fù)責(zé)解決。而生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系除了歷史和地緣形成外，全部靠自己重新建立。但是，基于具體利益的沖撞，以及人際關(guān)系的磨合期等因素，庫區(qū)農(nóng)村移民本能地會產(chǎn)生防范心理，既擔(dān)心吃虧甚至遭到排擠和暗算,又對未來生產(chǎn)生活上將遇到的困難產(chǎn)生懼怕和擔(dān)憂;而接安地居民也總會覺得農(nóng)村移民是“外來的”，打破了當(dāng)?shù)卦械娜穗H關(guān)系和生產(chǎn)格局，侵占了本地村民的既得利益,增加了環(huán)境生存壓力,也容易產(chǎn)生排外心理，倘若雙方之間對村務(wù)、財務(wù)、事務(wù)認(rèn)識出現(xiàn)分歧，往往會導(dǎo)致“族群”沖突，甚至結(jié)下仇恨。這種情況，已經(jīng)在個別接安地出現(xiàn)了苗頭，有少數(shù)外遷農(nóng)村移民戶甚至返遷，在原庫區(qū)居住地親戚家里滯留，給后續(xù)內(nèi)安外遷工作帶來一定的負(fù)面影響。如果不及時引起注意，采取行之有效的措施解決，就會留下后患。

（四）庫區(qū)農(nóng)村移民與接安地存在一定程度風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)土文化的沖突 俗話說:“五里不同音，十里不同俗。”從整體上看，向家壩電站庫區(qū)的農(nóng)村移民與三峽電站庫區(qū)有所不同，三峽農(nóng)村移民外遷人數(shù)多、地理跨度大、風(fēng)俗文化迥異；而向家壩屏山庫區(qū)農(nóng)村移民幾乎都在本市范圍內(nèi)，屬于大致相同的川南經(jīng)濟(jì)地緣文化圈，各地風(fēng)俗習(xí)慣、語音文化差異不太大。但是，按照我國著名社會學(xué)家費孝通先生提出的社會關(guān)系“差序格局理論”，地域距離對文化是有巨大影響的。因此，無論是內(nèi)安和外遷的農(nóng)村移民，與原住地村民或多或少地存在風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)土文化上的差異，比如江安、南溪、長寧與高縣、宜賓縣、翠屏區(qū)之間差異既有方言語音不同，也有婚喪風(fēng)俗文化差別，屏山庫區(qū)農(nóng)村移民遷往鄰近宜賓縣、翠屏區(qū)、高縣適應(yīng)起來要快一些，較容易產(chǎn)生身份認(rèn)同感和歸屬感，心理隔膜程度要輕些。

此外，移民政策和相關(guān)配套措施不落實，也造成諸多新的矛盾和問題。一是出縣分散安置圍堰農(nóng)村移民257戶1002人戶藉未落實，給移民在安置地的管理和正常的生產(chǎn)生活帶來困難；二是目前對圍堰移民執(zhí)行過渡政策，即發(fā)放過渡期補(bǔ)助并對農(nóng)村移民實行搬遷獎勵，這使今后庫區(qū)其它農(nóng)村移民產(chǎn)生攀比心理。無疑增加搬遷難度；三是圍堰農(nóng)村遠(yuǎn)遷農(nóng)村移民線上個人財產(chǎn)調(diào)查成果未確認(rèn)，遠(yuǎn)遷移民的船舶未列入補(bǔ)償與溪洛渡產(chǎn)生政策差異，移民反映意見強(qiáng)烈，返遷壓力大；四是圍堰農(nóng)村移民選擇從農(nóng)安置比重小，信心不足，安置后的穩(wěn)定生活風(fēng)險大等。

三、對改進(jìn)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活狀況幾點建議

從目前總體情況看，已實施搬遷的大多數(shù)農(nóng)村移民思想情緒還算比較穩(wěn)定，正在逐步建立和恢復(fù)新的生產(chǎn)生活秩序，融入當(dāng)?shù)厣鐣睢５牵鲜龃嬖诘耐怀鰡栴}倘若不能引起足夠的重視或及時解決，就會導(dǎo)致移民返遷或群體性事件，因此，建議當(dāng)前抓好以下幾項工作：

（一）站在戰(zhàn)略的高度看待庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活安置

我國當(dāng)前的水電水利工程移民，既不是自愿移民，也不是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律移民，而是直接由地方政府組織實施下的非自愿移民，雖然也有較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但根本上移民是被動的，這就導(dǎo)致了移民問題的復(fù)雜化和移民工作的艱巨性、長遠(yuǎn)性。這種移民體制與機(jī)制，地方黨委政府承擔(dān)著巨大的責(zé)任風(fēng)險。因此，農(nóng)村移民是一項涉及庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展和長治久安的根本性、全局性問題，其生產(chǎn)生活問題的解決，必須動員整合各方力量，長短結(jié)合，多管齊下，綜合考慮才能奏效。近期情況看，重點把握好政策既要公平合理，又要用活用夠；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要足額及時，適當(dāng)根據(jù)物價變化調(diào)整額度；強(qiáng)化思想政治工作，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，接安地配套措施及時跟進(jìn)甚至超前落實。長遠(yuǎn)發(fā)展看，生產(chǎn)生活技能轉(zhuǎn)換、人際關(guān)系理順重建和解決農(nóng)村移民穩(wěn)定的收入來源、移民民主參與遷入地村務(wù)等，應(yīng)抓緊布置實施。

（二）加大調(diào)地力度，著力突破產(chǎn)業(yè)對接“瓶頸”

土地和資本是制約農(nóng)村移民生產(chǎn)生活發(fā)展的兩大制約因素，搬遷后的農(nóng)村移民生存發(fā)展可供選擇的空間很小，唯一可支配的資源就只有勞動力。在現(xiàn)行移民體制下，農(nóng)村移民既是生產(chǎn)經(jīng)營決策者，又是具體實施者，更是后果和風(fēng)險的承擔(dān)者。如果有足夠的土地給農(nóng)村移民生產(chǎn)經(jīng)營，他們就無須精耕細(xì)作和追加勞動時間來提高效率和效益，反之則只有增加勞動量和勞動時間、提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平，才能確保穩(wěn)定或增加經(jīng)濟(jì)收入。由此可見，農(nóng)村移民生產(chǎn)生活狀況的改善和收入的增加必須解決三個問題：一是必須確保一定質(zhì)量的土地給從農(nóng)安置移民生產(chǎn)經(jīng)營，“只要給了農(nóng)民土地所有權(quán)，農(nóng)民就可以把沙漠變成綠洲。”二是開展有針對性的產(chǎn)業(yè)對接勞動生產(chǎn)技能轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，讓農(nóng)村移民盡快適應(yīng)新的自然環(huán)境條件，熟練掌握新生產(chǎn)技能，倡導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用耖_展“傳幫帶”活動。三是通過各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營協(xié)會，幫助移民尋找市場營銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并在農(nóng)閑季節(jié)指導(dǎo)移民尋找收入來源，組織培訓(xùn)勞務(wù)輸出，增加貨幣收入。

（三）加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，和諧人際關(guān)系，促進(jìn)移民與當(dāng)?shù)厣鐣诤?/p>

心理隔膜必須導(dǎo)致人際關(guān)系緊張甚至對立。俗話說：“心病還得心藥醫(yī)。”前述農(nóng)村移民的擔(dān)憂和當(dāng)?shù)鼐用竦呐磐庑睦恚约暗胤轿幕L(fēng)俗差異，要通過加強(qiáng)心理疏導(dǎo)來解決。首先，要充分尊重遷入農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活意愿和保障其合法利益不受蠶食和侵害，在平等互利自愿的基礎(chǔ)上形成鄉(xiāng)鄰利益共同體，決不能顧此失彼損害那方的利益，這是和諧人際關(guān)系的基礎(chǔ)。其次，在村民自治的基礎(chǔ)上嚴(yán)格實行村務(wù)公開，移民與當(dāng)?shù)卮迕衿降葏⑴c民主管理，必須正確對待移民的合理訴求，承認(rèn)其面臨的生產(chǎn)生活困難，決不能以政府的選擇代替移民的選擇，通過改變移民的成本預(yù)期和效益預(yù)期來引導(dǎo)移民的行為，讓移民自愿接受政府的指導(dǎo)。再次，“尊重差異，包容多樣，”有目的、有組織、有計劃地開展豐富多彩的聯(lián)誼活動、懇談會、聯(lián)歡會、攀親結(jié)友，促進(jìn)遷入移民與當(dāng)?shù)卮迕裰g經(jīng)驗文化、風(fēng)俗文化交流，縮小心理差距。最后，建立移民“回訪”、“探鄉(xiāng)”制度，庫區(qū)原住地黨委政府定期訪問移民生產(chǎn)生活問題，接安地黨委政府有計劃地安排移民回鄉(xiāng)探視故鄉(xiāng)變化，兩地經(jīng)常互通信息情況，共同解決內(nèi)安外遷移民出現(xiàn)的新問題、新矛盾。

（四）啟動“后扶”工作，培植新經(jīng)濟(jì)增長點

根據(jù)國務(wù)院471號令精神，庫區(qū)農(nóng)村移民實施搬遷安置后享受20年“后扶”政策。從目前的情況看，“后扶”僅僅是一種簡單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，且額度偏低，與物價通脹水平相差太大，這種“后扶”隨著時間推移將變得杯水車薪。因此，要真正解決農(nóng)村移民的后顧之憂，減輕地方政府的移民責(zé)任風(fēng)險，根本的出路還是要放在三個方面：一是著力搞好項目扶持，改善接安地的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬環(huán)境；二是培植勞動密集型經(jīng)濟(jì)組織，消化農(nóng)產(chǎn)品原材料，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提供有效就業(yè)崗位；三是加快推進(jìn)移民接安地社保障體系建設(shè)，使搬遷后的農(nóng)村移民生老病死都有基本保障，以此體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

第四篇：向家壩電站屏山庫區(qū)移民檔案管理現(xiàn)狀的分析與對策

向家壩電站屏山庫區(qū)移民檔案管理現(xiàn)狀的分析與對策

屏山縣政府副縣長石進(jìn)

一、向家壩電站屏山庫區(qū)移民檔案工作現(xiàn)狀

庫區(qū)移民工作啟動以來，移民檔案工作和其他基礎(chǔ)性移民工作一起，經(jīng)歷了“規(guī)劃關(guān)”、“實調(diào)關(guān)”、“政策關(guān)”、“圍堰關(guān)”等各階段移民工作考驗，現(xiàn)正全力推進(jìn)“安置關(guān)”各項工作。移民檔案工作由起步階段逐漸走向成熟階段。

（一）移民檔案管理體系逐步完善。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)”的原則，形成了縣移民局主管、縣檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門具體負(fù)責(zé)的管理體系。

（二）移民檔案管理標(biāo)準(zhǔn)逐步規(guī)范。出臺了《向家壩水電站屏山庫區(qū)移民檔案管理辦法》、《屏山縣重大建設(shè)項目檔案管理辦法》、《移民檔案歸檔操作指南》等文件，奠定了移民檔案制度基礎(chǔ)。

（三）移民檔案資料專庫逐漸成形。截止目前，我縣已建立6萬余盒移民搬遷安置專戶檔案，300余盒實調(diào)數(shù)據(jù)檔案，4000多盒移民綜合管理及移民會計檔案，3000余盒移民工程項目檔案，300余盒庫底清理檔案，移民檔案資料專庫基本成形。

二、存在的問題

（一）硬件建設(shè)與工作需要存在差距。因封庫停建后我縣各單位辦公用房極為緊張，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按要求設(shè)置專門的移民檔案庫（室），少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室面積未達(dá)標(biāo)；部分縣級部門未配備專門的移民檔案柜、檔案盒等必要的保管設(shè)施，將移民檔案與綜合檔案及文書檔案混合保管，甚至與雜物堆放在一起，給檔案造成極大安全隱患。

（二）移民檔案隊伍不穩(wěn)、業(yè)務(wù)不精。全縣9個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，56個縣級部門，移民檔案專職人員只有8人，絕大多數(shù)缺少檔案管理專業(yè)知識；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門頻繁更換檔案管理人員，給隊伍建設(shè)帶來極大困難，未形成良好的“傳、幫、帶”機(jī)制，導(dǎo)致檔案管理人員業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗不足；由于人員不固定，激勵考核不能落實到人頭，致使部分業(yè)務(wù)人員缺乏工作熱情和責(zé)任心。

（三）整體工作推進(jìn)依然不夠均衡。存在“重工程建設(shè)，輕檔案完善”的傾向，56個縣級遷建部門中，有近50個未建立遷建檔案或建立不全，近200個開工項目中只有5個進(jìn)行了檔案登記備案；存在“重專項檔案，輕綜合檔案”的傾向，搬遷安置及財務(wù)會計等專項檔案相對完善，但有80%的單位沒有建立移民綜合管理檔案；存在“重最終結(jié)果，輕決策過程”的傾向，比較重視文件、會議紀(jì)要等反映最終結(jié)果檔案的收集，忽視會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示、項目變更等反映決策過程、項目建設(shè)過程的檔案的收集。

（四）有法不依、有章不循的現(xiàn)象嚴(yán)重。《向家壩水電站屏山庫區(qū)移民檔案管理辦法》、《屏山縣重大建設(shè)項目檔案管理辦法》《移民綜合管理、搬遷安置和非紙質(zhì)文件材料歸檔操作指南》等規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)未能得到很好執(zhí)行和落實，一些重要歸檔文件存在“三無”（無公章、無落款單位、無落款時間）或四缺（缺草稿、缺簽發(fā)單、缺定稿、缺批復(fù)）現(xiàn)象；個別領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員違反規(guī)定，私自留存文件材料，導(dǎo)致重要檔案資料丟失情況嚴(yán)重。

三、主要原因分析

（一）重移民遷建輕移民檔案的思想依然存在。長期以來，在移民工作中存在“重移民遷建，輕移民檔案”的思想，部分單位及部門認(rèn)為當(dāng)前移民安置及工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重、壓力大，只要把移民安置好、把工程建設(shè)好就算“大功

告成”，檔案工作是文字工作、案頭工作，緊迫性不是那么強(qiáng)，沒有把移民檔案工作作為一項基礎(chǔ)性移民工作，與其他工作同部署、同落實。

（二）工作運行機(jī)制依然不夠健全。雖然明確了主管部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門任務(wù)職責(zé)，但在執(zhí)行上沒有具體細(xì)化到單位、落實到人頭，造成職能上存在交叉、工作上存在推諉，責(zé)任追究上存在盲區(qū)。特別是在進(jìn)入搬遷安置階段，工程建設(shè)項目較多的情況下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷建部門等業(yè)主單位目標(biāo)任務(wù)未進(jìn)行具體明確，督促落實不夠，未形成較好的工作合力。

（三）移民檔案督促考核力度不強(qiáng)。雖然每年都要組織職能部門開展移民檔案執(zhí)法檢查，但是因為沒有處罰權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督力度不夠；我縣沒有專門的移民檔案工作考核辦法，只是將其作為移民綜合考核的一項內(nèi)容。雖然檔案工作在移民綜合考核中權(quán)重較大，但由于現(xiàn)有考核辦法不具體、獎懲不明確等原因，造成移民檔案考核力度不夠，對工作促進(jìn)作用有限。

四、對策措施

（一）強(qiáng)化三種意識，解決認(rèn)識不到位的問題。一是強(qiáng)化使命意識。重點宣傳移民檔案及移民檔案工作重要性，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門正確理解做好移民檔案工作的歷史意義與現(xiàn)實意義，使其自覺把移民檔案工作作為一項基礎(chǔ)性移民工作來抓，真正實現(xiàn)與移民工作同部署、同落實。二是強(qiáng)化責(zé)任意識。將《向家壩水電站屏山庫區(qū)移民檔案管理辦法》、《屏山縣重大建設(shè)項目檔案管理辦法》等規(guī)章制度作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)重要內(nèi)容，提高責(zé)任意識；開展警示教育，通報移民檔案管理中存在的突出問題及反面事例，增強(qiáng)憂患意識。三是強(qiáng)化工作意識。堅持移民工作與移民檔案工作同步，引導(dǎo)部門在工作中有形成檔案的意識；督促部門在工作完成后及時對重要文件、資料進(jìn)行歸檔、保存；充分發(fā)揮移民檔案在指導(dǎo)工作、服務(wù)決策、調(diào)節(jié)糾紛等方面的作用，以實實在在的工作成效引導(dǎo)部門自覺做好移民檔案工作。

（二）明確三類責(zé)任，解決責(zé)任不明確的問題。一是明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。繼續(xù)堅持和完善移民部門主管，檔案部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體系，建立移民檔案季度聯(lián)席例會制度，定期研究處理工作中存在的突出問題，強(qiáng)化對全縣移民檔案工作的統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。二是明確部門職責(zé)。按照行政轄區(qū)及部門職責(zé)劃分，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本行政區(qū)域、部門對本系統(tǒng)、業(yè)主單位對項目建設(shè)移民檔案負(fù)責(zé)的責(zé)任劃分體系。特別是針對移民工作實行分線大兵團(tuán)作戰(zhàn)的實際，加強(qiáng)對縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)安三個移民指揮部及移民領(lǐng)導(dǎo)組辦公室等非常設(shè)性機(jī)構(gòu)移民檔案工作的跟蹤落實，確保責(zé)任落實上無盲區(qū)。三是明確個人責(zé)任。實行移民檔案工作責(zé)任共擔(dān)制，即單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員對本單位移民檔案工作承擔(dān)全部責(zé)任，確保責(zé)任落實到人頭，使移民檔案工作有人管、有人抓、有人做。

（三）抓好三大建設(shè)，解決工作不落實的問題。一是抓好硬件建設(shè)。按照專門場地、專門設(shè)施的要求，在繼續(xù)完善全縣移民檔案專庫的基礎(chǔ)上，要求移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須克服辦公場地困難，建立獨立的移民檔案庫（室），配備必要的檔案保護(hù)設(shè)備；縣級部門必須建立專門的移民檔案柜（箱），確保移民檔案有立足之地、安身之所。二是抓好隊伍建設(shè)。做好全縣檔案業(yè)務(wù)人員摸底調(diào)查，確保各部門都配備專職移民檔案人員，實行業(yè)務(wù)人員登記備案及資格審查制度，保持工作隊伍的相對穩(wěn)定；采取理論培訓(xùn)、現(xiàn)場實踐、業(yè)務(wù)考試等方式，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員責(zé)任心及業(yè)務(wù)水平。三是抓好制度建設(shè)。對《向家壩水電站屏山庫區(qū)移民檔案管理辦法》、《屏山縣重大建設(shè)項目檔案管理辦法》等制度進(jìn)行細(xì)化和完善，使其更具操作性；出臺移民檔案考核、督促指導(dǎo)、責(zé)任追究等制度，進(jìn)一步完善移民檔案工作制度體系，真正做到依靠制度管人、依靠制度促進(jìn)工作。

（四）落實三項措施，解決執(zhí)行不得力的問題。一是強(qiáng)化督查指導(dǎo)。按照全縣重點工作要求，對移民檔案工作實行每月交賬，對工作執(zhí)行不力的部門進(jìn)行跟蹤督辦；出臺移民檔案督查指導(dǎo)制度，成立聯(lián)合督查指導(dǎo)組，整合移民、檔案、督查目標(biāo)辦等部門力量開展督查指導(dǎo)，定期發(fā)出督查通報及指導(dǎo)意見；邀請人大代表、政協(xié)委員開展行政執(zhí)法專項檢查及調(diào)研，增強(qiáng)執(zhí)法效力。二是強(qiáng)化檔案驗收。建立工程建設(shè)項目移民檔案跟蹤指導(dǎo)服務(wù)制度，開展工程建設(shè)項目開工檔案基本情況登記，做好移民工程建設(shè)項目檔案預(yù)驗收和專項驗收工作，對移民項目檔案驗收實行一票否決（即檔案驗收不合格的建設(shè)項目，不得進(jìn)行整體竣工驗收），督促業(yè)主單位規(guī)范項目檔案管理，按期完成項目資料的歸檔、整理、保管、移交等工作。三是強(qiáng)化工作考核。出臺《屏山縣移民檔案工作目標(biāo)管理考核辦法及實施細(xì)則》，對移民檔案工作實行單項考核，細(xì)化完善考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核的針對性和實效性，強(qiáng)化考核效力，以考核結(jié)果促進(jìn)工作推動。

第五篇：關(guān)于向家壩電站屏山庫區(qū)移民遷建項目資金籌措的調(diào)查報告（推薦）

關(guān)于向家壩電站屏山庫區(qū)移民遷建項目資金籌措的調(diào)查報告

屏山縣課題組

金沙江向家壩水電站是金沙江下游梯級開發(fā)中最末的一個梯級水電站，主要供電華中和華東地區(qū)，兼顧川、渝、滇的用電需要。工程集發(fā)電、航運、防洪、灌溉于一體。壩址位于四川省宜賓縣、云南省水富縣兩省交界的金沙江下游河段上，電站規(guī)模位列中國第三、世界第四，是國家實施“西電東送”的骨干項目。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范以及中南院提供的資料，向家壩電站主要影響屏山縣的樓東鄉(xiāng)、福延鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)和清平鄉(xiāng)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將涉及到“一城六鎮(zhèn)”近6萬移民的安置和相關(guān)遷建項目的恢復(fù)重建。移民安置壓力大，遷建項目的恢復(fù)重建同樣面臨著巨大的困難，從某種意義講，遷建項目的恢復(fù)重建關(guān)系到整個移民工作的開展和電站建設(shè)的順利推進(jìn)。但目前遷建項目在恢復(fù)重建過程中還存在著一些問題，其中最主要的問題是移民遷建項目資金補(bǔ)償同實際需求之間存在巨大的缺口。如何科學(xué)有效地填補(bǔ)這一缺口，促進(jìn)項目恢復(fù)重建有序推進(jìn)是當(dāng)前必須解決的問題。為此，我們就庫區(qū)移民遷建項目資金的籌措情況進(jìn)行了走訪、咨詢和查閱資料等調(diào)查研究。通過調(diào)研，我們對屏山庫區(qū)移民遷建項目資金籌措情況及存在的問題有了一個整體認(rèn)識，并結(jié)合向家壩工程的總體規(guī)劃提出了初步的對策建議，以期為地方黨委、政府及主要相關(guān)部門科學(xué)決策和有效組織實施提供實證參考。

一、屏山庫區(qū)移民遷建資金補(bǔ)償概況及遷建項目資金缺口

（一）移民遷建資金補(bǔ)償概況

1、根據(jù)向家壩電站可行性研究階段建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃成果，到移民安置規(guī)劃水平年，向家壩電站四川庫區(qū)建設(shè)征地范圍內(nèi)需遷移人口5.71萬人，搬遷房屋部面積229.81萬平方米，征用耕地總面積1.73萬畝，園地1.39萬畝，林地1.01萬畝,規(guī)劃復(fù)建和改造等級公路217千米,復(fù)建10千伏以上輸電線路299千米,通信光纜線路327千米,廣播電視線路52千米,搬遷縣城一座,集鎮(zhèn)10座.向家壩水電站四川庫區(qū)建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償概算總投資(靜態(tài))為69億元,其中省管項目概算投資17億元,宜賓市管項目概算投資0.23億元，屏山縣管項目投資49億元，雷波縣管項目概算2.19億元。

2、屏山縣管項目概算49億元，其中農(nóng)村移民15.4億元,集鎮(zhèn)遷建7.5億元,縣城遷建13.5億元,專業(yè)項目復(fù)建工程11.25億元,其他1.35億元。

（二）屏山庫區(qū)移民遷復(fù)建項目資金缺口

1、遷復(fù)建項目資金需求總額及其概況

屏山移民遷建項目整體包括縣城和六個集鎮(zhèn)遷復(fù)建，涉及基礎(chǔ)設(shè)施與房建，移民紅線外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村移民安置等，遷復(fù)建項目資金需求總額預(yù)計在85—90億元之間，其中移民補(bǔ)償約68億元，各單位借貸資金約5億元，社會各類資金包括個人投資約12—17億元。隨著屏山新縣城區(qū)位優(yōu)勢的改善，屏山庫區(qū)旅游事業(yè)的啟動和發(fā)展，預(yù)計未來幾年在屏山的投入將增加10—20億元。

2、移民遷建項目資金的缺口預(yù)測

在屏山整體移民工作中，除個人補(bǔ)償資金外，移民遷建項目涉及縣城和庫區(qū)各鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、各行政事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施，總投資規(guī)模估算約為38.77億元,其中移民補(bǔ)償資金約為18.75億元,上級各類補(bǔ)助資金約3.8億元,招商出讓回籠資金約5.345億元,缺口資金預(yù)計達(dá)10.875億元。分項預(yù)測公共基礎(chǔ)設(shè)施總投資約33.55億元,其中移民補(bǔ)償資金約15億元,上級補(bǔ)助資金3.8億元,招商出讓回籠資金5.44億元,缺口資金約9.31億元；公益設(shè)施總投資約0.7億元,其中移民補(bǔ)償資金約0.35億元,缺口約0.35億元；各行政事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施總投資金約4.522億元,其中移民補(bǔ)償資金約3.4億元,缺口資金約1.122億元。

3、庫區(qū)建設(shè)和移民安置補(bǔ)償概況 農(nóng)村移民補(bǔ)償資金約為15.4億元,項目包括搬遷、房屋及附屬設(shè)施、移民村莊和街場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用等。

集鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償資金約為7.55億元,項目包括搬遷費用、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展用地征地和基礎(chǔ)設(shè)施。

縣城遷建補(bǔ)償資金約為13.5億元,包括搬遷費用新址征地費、市政工程、發(fā)展用地征地和基礎(chǔ)設(shè)施。

專業(yè)項目復(fù)建工作補(bǔ)償約為11.25億元,包括工商企業(yè)、搬遷補(bǔ)償費、獨立企業(yè)征地及基礎(chǔ)設(shè)施、個體工商戶、通信工程復(fù)建費、水電工程復(fù)建補(bǔ)償費、廣播電視、公路復(fù)建費、橋隧道碼頭補(bǔ)償費、庫岸防護(hù)工程等。

4、資金缺口中的不確定因素

一是政策因素。在整個庫區(qū)遷復(fù)建項目的建設(shè)過程中，可能會有一些政策層面的變化導(dǎo)致資金缺口的加劇。二是物價因素。隨著國內(nèi)供求失失衡的加快以及國際金融危機(jī)的影響，物價上漲是一個自然的過程，這必然會導(dǎo)致資金缺口增大。三是民工因素。2009年9月21日，中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道欄目《經(jīng)濟(jì)半小時》推出一期《農(nóng)民工去哪里了？》的調(diào)查報道。報道稱：天津等外地企業(yè)到成都招工，每月1500元卻招不到農(nóng)民工。報道接著介紹，目前在成都用工市場上雜工的工資大概是每月1500元，技術(shù)工大概是每天300元。從這組報道中我們不難想象，在下一步屏山庫區(qū)項目遷復(fù)建過程中的用工成本將大大高于當(dāng)時的預(yù)算成本，這也會導(dǎo)致資金缺口的加大。

二、屏山庫區(qū)移民遷建項目資金存在巨大缺口產(chǎn)生的問題及原因分析

（一）資金缺口導(dǎo)致的問題

資金問題是建設(shè)要素中的首要問題，沒有相應(yīng)的資金就會導(dǎo)致 “巧婦難為無米之炊”困局，困局不破就會生出系列問題。向家壩電站屏山庫區(qū)移民遷建項目資金缺口如果不能得到很好解決，從現(xiàn)階段的情況來看至少會產(chǎn)生以下問題：

1、可能導(dǎo)致向家壩電站2012年首批機(jī)組不能如期發(fā)電。庫區(qū)移民遷復(fù)建項目建設(shè)是電站建設(shè)的重要組成部分，沒有庫區(qū)移民遷復(fù)建項目建設(shè)的順利推行就談不上電站能順利完工發(fā)電。因為電站建設(shè)是一個階段性的過程，前期工作做不好就會產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)。

2、動搖移民對電站建設(shè)的長遠(yuǎn)信心和耐心。近年來通過對電站建設(shè)重要意義的廣泛宣傳，“電站必建，移民必搬”的思想已經(jīng)深入人心。但是，如果資金缺口不能有效得到解決，建設(shè)進(jìn)度就會受到影響。進(jìn)度是擺在移民群眾面前的活標(biāo)本，它比任何宣傳報道更具影響力。慢了就會降低移民的信心，既不利于電站下一步建設(shè)，更不利于遷復(fù)建工作的順利完成。

3、挫傷工程負(fù)責(zé)人的積極性。移民遷復(fù)建項目工程本身就是一項繁雜的事務(wù)，如果各項目工程負(fù)責(zé)人在忙于日常事務(wù)的過程中還不得不費盡心思去協(xié)調(diào)項目資金缺口的話，可想而知，他們會如何看待這一看似光榮而又艱巨的任務(wù)。

4、嚴(yán)重影響屏山的投資環(huán)境。項目建設(shè)承包人都希望完工后能如期拿到承包經(jīng)費，如果移民遷復(fù)建項目資金缺口問題得不到及時解決，工程費用顯然就不會按時足額發(fā)放。如果出現(xiàn)這種局面就會進(jìn)一步惡化本已相對處于劣勢的屏山投資環(huán)境。如果形成惡性循環(huán)那將對屏山產(chǎn)生長期的極為不利的影響。

5、影響社會和諧穩(wěn)定。移民工作被稱為天下第一難事。這一難事在處理過程中如果稍有不慎，就會出現(xiàn)“一觸不慎，全盤皆輸”。資金缺口問題是一個現(xiàn)實而嚴(yán)重的問題，如果不能及時加以解決，那必然會造成在遷復(fù)建過程中項目的資金不能按時足額到位。產(chǎn)生的結(jié)果就是大量民工無法如期領(lǐng)到應(yīng)得的工資。在移民遷建的大環(huán)境下，民工工資拖欠問題一旦出現(xiàn)，就極有可能成為群體性事件的一點“火星”，影響到社會和諧與穩(wěn)定。

（二）資金缺口產(chǎn)生的原因 從遷復(fù)復(fù)建項目資金補(bǔ)償概況我們不難看出，向家壩電站屏山庫區(qū)移民遷復(fù)建項目資金存在巨大缺口。造成這種缺口有五個方面的主要原因：

1、遷建與補(bǔ)償存在時間差。向家壩電站建設(shè)是一個長期工程，在工程預(yù)算和實際施工過程之間存在一個時間差，在這個過程中除了受正常的物價上漲因素波動影響外，還受到近年來國際金融危機(jī)所引起的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。

2、庫區(qū)期望值的差值。移民和企業(yè)法人期望值同三峽公司實際愿意給予情況存在差值。在“向家壩電站建設(shè)是屏山實現(xiàn)歷史性跨越的大好機(jī)遇”過高估計的影響下，廣大移民及部分遷復(fù)建單位都希望本次遷建能使自己的居住條件、辦公條件等等，有一個質(zhì)的提高。當(dāng)然，這種愿望和要求事實上是在情理之中。因為自2003年國務(wù)院下達(dá)向家壩電站庫區(qū)“停建令”到電站第一臺機(jī)組發(fā)電止，屏山庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差不多有近10年處于停滯狀態(tài)。從某種意義上說，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展近10年是相對在倒退。因此，在規(guī)劃設(shè)計上各遷復(fù)建單位就有可能同三峽公司的初衷有差距，贊成資金缺口。

3、數(shù)據(jù)庫的復(fù)雜性。向家壩水電工程本身的復(fù)雜性決定了其數(shù)據(jù)庫信息的復(fù)雜性。在整個數(shù)據(jù)庫采集過程中，難免會出現(xiàn)很多次反復(fù)的過程，比如在實物指標(biāo)的調(diào)查復(fù)核等過程中就可能有這種情況。這無疑都會極大地增加成本，出現(xiàn)資金缺口。

4、政策因素的影響。土地是最重要的物質(zhì)資源。沒有相應(yīng)的土地，向家壩電站屏山庫區(qū)移民遷建項目就是空中樓閣。隨著國家18億畝耕地紅線的出臺，相應(yīng)的遷復(fù)建項目土地出讓成本和土地審批結(jié)束導(dǎo)致用地價格大幅上升，這肯定也會造成巨大的資金缺口。

5、國務(wù)院471號令中“三原”原則與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在巨大反差。屏山是國家級扶貧開發(fā)重點縣，向家壩電站建設(shè)是屏山實現(xiàn)歷史跨越的一次難得機(jī)會。為此，屏山縣廣大干部群眾都希望抓住這次歷史機(jī)遇實現(xiàn)屏山跨越發(fā)展。但是，如果在遷復(fù)建過程中嚴(yán)格按照“三原”原則實施的話，屏山投資環(huán)境的相對優(yōu)勢就會大打折扣。同時，在“封庫令”下達(dá)的10年間，其他區(qū)縣都在搶抓機(jī)遇，加速發(fā)展。如果屏山在遷復(fù)建過程中再按部就班那勢必進(jìn)一步擴(kuò)大與其他周邊區(qū)縣的差距，對屏山地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的損失。

三、屏山庫區(qū)移民遷建項目資金的籌措對策

（一）不斷加大對口爭取力度，拓寬爭取渠道，創(chuàng)新工作方式

首先是向水電業(yè)主追加項目資金，適當(dāng)增加工作經(jīng)費。有果必有因。對事物的認(rèn)識總是一個螺旋上升的過程。實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識。向家壩電站建設(shè)是一項宏大的水利工程，工程量大、時間周期長、數(shù)據(jù)庫信息復(fù)雜，這一系列原因都可能導(dǎo)致工程預(yù)算同實際需要之間存在巨大差距。向家壩電站系三峽公司所建，是一種企業(yè)行為，所以移民遷建項目資金的缺口理應(yīng)由三峽公司及時提供足夠的工作經(jīng)費，滿足屏山庫區(qū)順利組織開展有關(guān)工作。據(jù)有關(guān)媒體報道，三峽電站就追加了近6億元的項目資金。而且這一資金應(yīng)及時足額到位，三峽總公司可直接劃撥到市移民部門，由市移民部門將資金隨項目計劃一次性劃到縣移民部門。正常遷建項目，省移民部門應(yīng)將缺口資金隨項目計劃一次性劃到市移民部門，市移民部門根據(jù)工作進(jìn)度劃到縣。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府對相關(guān)經(jīng)費開支的依法依規(guī)處置權(quán)限。

其次，各單位、各部門在向上爭取對口支援的過程中應(yīng)堅持“硬件”與“軟件”相結(jié)合，“輸血”與“造血”相結(jié)合，當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合。認(rèn)真研究國家貨幣政策，尋找政策結(jié)合點、切入點，調(diào)動人力、物力、財力、智力等多種力量，優(yōu)先解決當(dāng)前影響屏山庫區(qū)移民群眾基本生活條件的遷建項目建設(shè)。在對口支援的內(nèi)容和方式上支援單位可采取提供規(guī)劃編制、建筑設(shè)計、專家咨詢、工程建設(shè)和監(jiān)理等服務(wù)。建設(shè)和修復(fù)移民住房、學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視、文化體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施。協(xié)助建設(shè)和修復(fù)城鄉(xiāng)道路、供（排）水、供氣、污水、垃圾處理和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施。提供機(jī)械設(shè)備、器材工具、建筑材料等支持。通過對口單位的以上支援來減少項目遷建的資金缺口。同時要對對口支援資金合理使用，嚴(yán)格管理，精打細(xì)算，努力提高資金使用效益。

再次，各單位、各部門要用活政策，創(chuàng)新工作方式。在遷復(fù)建過程中每個單位、部門應(yīng)用活、用好政策，創(chuàng)新工作方式。按現(xiàn)行政策規(guī)定，國土部門都會劃拔一定的土地資源供其建設(shè)，如果各單位和部門善于運作的話，在解決好單位實際所需的辦公條件情況下，多在劃拔的土地上做做文章，借鑒汶川地震災(zāi)區(qū)的部分有益經(jīng)驗，采取聯(lián)合修建或增高樓層等方式，利用好相對“多余”的土地做好市場化動作，招商引資，減少資金缺口。

（二）采取租賃承包方式，創(chuàng)新融投資方式渠道

當(dāng)前，向家壩電站屏山庫區(qū)移民遷建項目存在巨大的資金缺口是不爭的事實。問題已經(jīng)擺在全縣各級、各部門面前，我們怨天尤人無用，一味想到依靠別人的支援也不是辦法。當(dāng)前通過融資租賃等多種方式來解決資金缺口不失為一種好辦法。融資租賃就是用明天的錢辦今天的事。類似于“按揭”，也類似于“分期付款”購買。形象說，融資租賃就是“借雞生蛋，以蛋還雞，最后得雞”。我們可以就部分遷建項目發(fā)布相關(guān)租賃公告，讓部分有實力、有意向到屏山投資的企業(yè)來屏山參與建設(shè)，分解到我們所需的部分資金，緩解資金缺口的巨大壓力。

通過向銀行貸款來解決資金缺口，促進(jìn)移民遷建，這是一種現(xiàn)實而可行的辦法。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個企業(yè)、部門在項目建設(shè)、擴(kuò)大生產(chǎn)等方面存在資金缺口是經(jīng)常性的事，向銀行貸款是一種比較通行的辦法。我們現(xiàn)在的移民遷建項目存在大量資金缺口，發(fā)行市政債券好像也不適宜，在這種情況下，我們就必須創(chuàng)新自己的融資平臺,加強(qiáng)“銀政合作”、“銀企合作”。理順銀企關(guān)系，營造誠信貸款環(huán)境。

（三）出臺優(yōu)惠政策，激活社會資金投入開發(fā) 目前中國已進(jìn)入一個資金相對過剩的時期。所謂的相對資金過剩，也就是巨大的信貸流動資金處于流動困境，無法合理、安全地流動。但是市場資金的商業(yè)屬性，決定了那些投資回報率真正好、投資風(fēng)險低的項目才能對市場具有吸引力。因此，我們可以按市場化運作方式，鼓勵部分企業(yè)投資建廠、興建商貿(mào)流通等市場服務(wù)設(shè)施，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一點國內(nèi)外都有許多成功做法。

（四）放開思想束縛，大膽借鑒國內(nèi)外融資經(jīng)驗

發(fā)行向家壩電站庫區(qū)遷建項目債券融資。發(fā)行遷建項目債券融資的優(yōu)點是資金使用期比借款長，一次性籌資數(shù)額大；融資成本低，債券利率一般高于同期銀行存款利率低于同期銀行貸款利率；融資壓力小，無須不斷進(jìn)行信息披露；可充分發(fā)揮財務(wù)杠桿作用。所以，向家壩電站庫區(qū)遷建項目建設(shè)應(yīng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)爭取發(fā)行地方債券來融資。

同時，可考慮大力吸收境內(nèi)外私人資本。吸收私人資本參與向家壩電站庫區(qū)遷建項目建設(shè)，這種方式具有其明顯的優(yōu)勢。首先，減輕了政府財政負(fù)擔(dān)；其次，私人投資更注重于盈利和資本回收，他們會竭盡全力讓遷復(fù)建項目的使用者滿意；再次，工作效率得以提高，減少了政府經(jīng)營的通常弊病。我們應(yīng)該放開思想束縛，采取各項優(yōu)惠政策，吸引民營資本進(jìn)入向家壩電站庫區(qū)遷建項目建設(shè)，充分發(fā)揮私人資本的作用。

通過資金信托計劃融資。資金信托計劃融資是由合格的信托投資公司作為信托資金的受托人，匯集民間資本，通過受讓擬投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目公司的股權(quán)或者對其追加投資，以獲取項目分紅，向受益人支付信托收益。與單純依靠財政資金或者負(fù)債資金融通建設(shè)資金相比，其優(yōu)點在于：地方政府可以繞過不能發(fā)行地方建設(shè)債券的政策障礙；籌資迅速；不必向投資者保證收益率等。

（五）其他方式 如果說每個學(xué)校都有自己的校友的話，每個單位也都有自己的“事友”。學(xué)校在籌措資金的過程中可以充分發(fā)揮校友的作用，尤其是對校友中的知名人士多進(jìn)行了解和溝通，爭取他們最大的支持。每一個單位對曾經(jīng)在自己單位戰(zhàn)斗過的人員做好摸底調(diào)查，切實了解他們工作動態(tài)，發(fā)揮好同事的積極作用，讓他們廣泛參與到本單位的建設(shè)中來。“不積小流無以成江海”，通過“校友”或“事友”的捐款或爭取項目以減少資金缺口也不失為一種可行的辦法。