第一篇：關于調整向家壩水電站屏山庫區部分項目補償補助單價的通知

屏山縣人民政府文件

屏府發〔2012〕6號

屏山縣人民政府

關于調整向家壩水電站屏山庫區部分項目

補償補助單價的通知

庫區各鄉鎮人民政府，縣級相關部門：

?金沙江向家壩水電站移民安置實施階段建設征地和移民安置部分

項目補償補助單價調整測算報告(審定本)?已經省政府同意，按照四川省扶貧和移民工作局?關于執行〖向家壩水電站建設征地和移民安置部分項目補償補助單價調整測算報告(審定本)〗的通知?（川扶貧移民發〔2012〕19號）精神，現將調整后的向家壩水電站屏山庫區部分項目補償補助單價通知如下，請各鄉鎮和縣級相關部門嚴格遵照執行，并做好宣傳解釋工作，切實維護社會穩定。

一、房屋裝修補助費：39.6 元/分。

二、搬遷補助費：縣內搬遷補助費為900元/人，出縣外遷搬遷補助費為2000元/人；屏山縣城移民搬遷至新縣城搬遷補助費為1400元/人，新市鎮移民搬遷至新發分流區搬遷補助費為1500

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元/人。

三、不可搬遷設施補償費：按照房屋補償費用的5%計列。

四、室內照明飲水補助：300元/人。

二○一二年二月八日

主題詞：移民補償標準調整通知

屏山縣人民政府辦公室2012年2月8日印—2—

第二篇：向家壩水電站屏山庫區圍堰移民特殊措施的實踐與思考

向家壩水電站屏山庫區圍堰移民特殊措施的實踐與思考

屏山縣課題組

2004年7月向家壩水電站進入施工準備階段，其主體工程于2006年11月正式開工，2008年12月成功實現了大江截流，而移民工作是2006年電站經國家核準后才實質性啟動。由此造成工程建設比移民工作推進進度快2年多，二者不可同步實施，在電站工程建設成功實現大江截流的情況下，只能對圍堰影響移民采取過渡搬遷的特殊措施來進行處理。根據省政府第18次常務會批準實施《四川庫區圍堰移民特殊措施方案報告》（以下簡稱《特殊措施方案》），屏山縣在省市黨委、政府的正確領導和三峽公司、中南院、綜合監理以及其他方面的大力支持下，圍繞移民安全渡汛的目標，強化措施，落實責任，創造條件，克難攻堅，歷經半年的艱辛奮戰，全面完成了《特殊措施方案》確定的各項目標任務，于2009年6月下旬順利通過了省上驗收。對此，以水電水利規劃設計總院為組長的驗收委員會予以高度評價：“一是地方黨委政府高度重視，嚴格護照《特殊措施方案》組織實施；二是“屏山干部不僅會要錢，而且能干事”；三是圍堰保障工作時間緊、涉及范圍廣、工作量大，能在這么短的時間內組織實施得這么好，在于前期的準備工作充分。”

一、總體概況

（一）圍堰淹沒情況

根據《特殊措施方案》，20年一遇圍堰水位淹沒影響人口為13735人（農業人口3563人，非農業人口10172人），房屋面積58.6萬m2。其中，10年一遇圍堰水位移民為9901人（農業人口1937人，非農業人口7964人），房屋面積38.8萬m2； 10年至20年一遇圍堰水位移民為3834人（農業人口1626人，非農業人口2208人），房屋面積19.8萬m2。5年一遇圍堰水位影響四川庫區土地約6551畝。20年一遇圍堰水位影響公路19.5km，大中橋11座；35kV輸電線路2 km，10kV配電線路39.3km，變壓器32臺；通信光纜桿路56.7 km，電信縣城機房、樓東機房，500Mw小靈通基站25個，廣播電視光纜18.9 km；企業51家,行政單位97家；地面、地下文物38處。

（二）圍堰移民特殊措施情況

按照省移民辦《研究向家壩水電站移民安置工作會議紀要》（川移閱〔2009〕3號）的要求，市縣結合屏山庫區實際，按照“總量控制，分類處理，分年公布，盡量減少動遷人口”的原則，對《特殊措施方案》中的特殊措施處理方式進行了如下細化：

1.農村移民。圍堰影響農村移民的過渡安置與正式搬遷安置相結合。農村移民按圍堰20年一遇水位一次性組織過渡搬遷到規劃安置地，城集鎮建成區農村移民可選擇按相應城集鎮移民，也可選擇按農村移民實施過渡搬遷安置；選擇外遷的，由接安地就地就近為移民落實臨時住房，移民同步建房；政府按移民選擇的正式安置方式，發放相應的過渡期住房補助、綜合補助、搬遷補助及一次性搬遷補助，并統一辦理過渡期人身和財產保險。

2.城集鎮移民。對圍堰10年一遇水位線以下的移民，通過自行租房或租住政府統建房過渡，總體在主汛期前實施搬遷。其中：5年一遇圍堰水位影響移民，實施常年過渡；5至10年圍堰一遇水位影響移民，根據房屋安全性，可自愿選擇常年過渡或汛期過渡；對10年一遇水位線下的，政府按選擇的過渡方式，發放相應的過渡期住房補助、綜合補助、搬遷補助及一次性搬遷補助。對10年至20年一遇圍堰水位移民，政府組織簽訂應急搬遷協議，編制預案，視洪水情況實行應急搬遷。同時，政府建設一定數量的統建房，為20年一遇洪水位涉及移民過渡提供備用房源，并統一辦理過渡期人身和財產保險。

3.土地。根據水位淹沒和移民搬遷情況制訂具體的補償實施辦法，汛期后實施補償。

4.企業。結合圍堰水位影響企業的實際情況，分別采取整體搬遷、緩遷過渡及一次性補償方案進行處理。

5.個體工商戶。組織圍堰10年一遇水位線以下的個體工商戶，總體在主汛期前實施搬遷。其中：對5年一遇圍堰水位影響的，實施常年過渡；對5至10年圍堰一遇水位影響的，可自愿選擇常年過渡或汛期過渡；對10年一遇水位線下的，政府按選擇的過渡方式，發放相應的經營損失補助。對10年至20年一遇水位間的，政府組織簽訂應急搬遷協議，并發放保證金；發生洪水時，發放經營損失綜合補助。

6.門面。對10年一遇水位線下的門面，分地段按面積發放出租收益補助，總體在主汛期前停止使用。其中：5年一遇圍堰水位影響的，實施常年過渡；5至10年圍堰一遇水位影響的，可自愿選擇常年過渡或汛期過渡；對10年一遇水位線下的，政府按選擇的過渡方式，發放相應的出租收益補助。對10年至20年一遇水位間的，政府與門面所有者簽訂應急搬遷協議，發生洪水時，發放出租收益補助。

7.專項設施。對10年一遇圍堰水位線以下的交通、電力、廣播、通信等專項設施，主要采用臨時保通等措施；對10年至20年一遇水位范圍內的，編制預案，按預案項目進行處理。

8.庫底清理。對圍堰20年一遇水位線以下農村區域的房屋全面拆除，并實施衛生清理；對糞坑、垃圾池、墳墓等實施衛生清理；園林地地面附著物由政府統一管理，暫不實施清理；為保持城集鎮功能完整，對城集鎮區域內建（構）筑物暫不實施清理。

（三）完成情況

截至2009年6月20日止，屏山庫區圍堰保障涉及的農村移民過渡搬遷安置、城集鎮移民過渡搬遷安置、城集鎮功能恢復、專項設施保通、庫底清理等工作任務如期完成：

1.農村移民。已完成過渡搬遷移民590戶2332人，占界定任務的100%。其中74戶295人分別在長寧縣、南溪縣、江安縣、翠屏區、宜賓縣和高縣等安置點周邊進行租房過渡，其余移民皆投親靠友或在永久安置點附近臨時過渡。城集鎮建成區農村移民498戶1641人，全部實施搬遷。

2.城集鎮移民。縣城圍堰20年一遇移民2336戶7566人，其中10年一遇移民1787戶5837人。除約20戶因承租人與房主之間糾紛、不知去向等原因以及選擇汛期過渡未搬遷外，其余移民已全部實施搬遷。新市、樓東、福延3個集鎮圍堰20年一遇移民616戶1438人，其中10年一遇移民419戶1086人，已全部實施搬遷。

3.統建過渡房。錦屏、書樓、新市共建過渡房110881㎡，已于6月底全面竣工，具備入住條件。

4.企業。51戶圍堰企業遷建、補償和過渡搬遷全面實施到位。

5.個體工商戶及門面。個體工商戶1109戶，其中10年一遇672戶已全部簽訂過渡協議，除14戶選擇汛期過渡外，其余全部實施過渡搬遷；門面1016戶，其中10年一遇700戶，673戶已簽訂過渡協議，除選擇汛期過渡的93戶外，其余已全面停止使用。6.城集鎮功能恢復。圍堰影響城集鎮教育、衛生、道路、電力、供水、通訊以及廣播電視設施維護等工程已全面完工。

7.專項保通工程。圍堰影響的公路、通信、廣播電視等專項保通工程全面完成建設。

8.庫底清理。圍堰農村移民房屋已拆除，并實施了消毒；對糞坑、垃圾池、墳墓等實施了衛生清理。

二、基本做法

面對紛繁復雜的圍堰截流保障工作，縣委、縣政府和各級干部深感任務艱巨、責任重大。但是，在省市黨委、政府的堅強領導和相關部門及各有關方面的大力支持與配合下，屏山縣上下齊心，主動迎戰，化挑戰為機遇，變壓力為動力，大膽解放思想、開拓創新和工作實踐，在實踐中不斷研究和總結，形成了開創性的移民工作理念、體制、機制和方法，確保了圍堰移民工作平穩、有序、順利地推進。

（一）加強領導，精心組織。

縣委、縣政府高度重視圍堰移民工作，組建了最高規格的組織領導體系：由縣委書記任指揮長、縣長等相關縣領導任副指揮長、有關縣級部門和鄉鎮主要負責人為成員的圍堰截流保障工作指揮部，負責全縣圍堰截流保障工作的組織領導、決策指揮、統攬協調、安排部署和督促檢查。指揮部內設綜合協調、政策宣傳、工程技術、維穩處突等四個工作組；下設城集鎮功能恢復、企業及專項過渡遷建、鄉鎮圍堰截流保障等七個工作隊，形成了職責清晰、分工合理、層級分明、運轉高效的圍堰移民工作體系。縣委、縣政府先后召開全縣移民工作大會、移民干部培訓大會、領導干部思想動員大會等重要會議，對圍堰移民工作進行全面動員部署。取消周末休假，實行領導干部節假日輪流值班制度、每日輪流接待信訪群眾制度；縣委、縣政府主要領導春節、五

一、周末等節假日帶頭值班，全力決戰圍堰攻堅。

（二）整合資源，完善機制。

縣委、縣政府建立了以縣為主體，以塊為主、條為輔的工作體制：強化領導負責制，由副縣級以上領導擔任圍堰截流指揮部成員和鄉鎮移民工作隊隊長，實行分塊、分線負責，履行相關職責。強化對口幫扶制，由縣級部門、企事業單位對口聯系鄉鎮，單位聯系村組、社區，職工聯系移民戶，集中大量人力，包村組、包社區、包戶、包人，開展圍堰移民相關工作。強化“一崗雙責”制，縣上每個干部職工在履行本職工作的同時，承擔移民工作職責。強化階段工作目標責任制，實行階段工作目標管理，將責任分解到縣領導、單位和具體承辦人員。強化考核獎懲機制，對圍堰特殊保障措施實行倒排工期、掛牌督辦，由縣人大常委會、縣紀委主要領導親自掛帥督辦，每月考核出單項工作前一、二名單位，對其予以重獎，同時對考核不達標的單位實行黃牌警告，責令限期完成；對限期未完成任務的單位，對主要負責人實行效能問責；在工程方面將“趕工費”與施工單位效益掛鉤進行定期考核，以確保工程進度和質量。在此基礎上，建立了相關協調機制：對上，按照省政府川府閱〔2008〕140號會議紀要“宜賓市政府牽頭，省發展改革委、省移民辦、三峽總公司、中南設計院派員，建立有效的溝通協調機制”的要求，建立了由宜賓市政府牽頭，省發改委、省移民辦、三峽總公司、中南設計院等單位參與的移民工作溝通協調機制（市政府與三峽公司輪流組織召開例會），定期通報有關情況，分析研究解決相關工作問題；對外，不定期與云南、重慶等水庫地區溝通信息、研究政策、交流經驗、協調工作；對內，建立了由市級相關部門和縣上相關單位共同參與，半月一次的移民工作協調會議制度；對下，建立了部門、鄉鎮每周交賬制度，促進了重大移民問題的及時有效解決。

（三）細化政策，統籌推進。

嚴把政策關，筑牢圍堰移民過渡工作的生命線。政策是生命，把準確執行政策，維護移民合法利益，著力解決移民所“憂”的政策不公，作為圍堰移民過渡工作的關鍵環節和重點來牢牢掌控。一是加強政策研究。按照《特殊措施方案》的總體設計和基本要求，在深入基層廣泛調研，反復征求各方意見、討論研究，并與云南庫區進行對接的基礎上，針對難以操作或利益敏感的問題，創造性地細化過渡辦法，使過渡政策最大限度地符合屏山實際。在省、市、縣及各方的共同努力下，經過近半年的時間，細化了與圍堰過渡移民安置相配套的《城集鎮移民過渡安置暫行辦法》、《農村移民過渡安置暫行辦法》、《個體工商戶過渡辦法》、《非移民過渡搬遷安置辦法》、《政府統建過渡房租賃管理辦法》及《城集鎮門面過渡補助辦法》等實施辦法共8個，根據需要分階段擇機予以制發。在每個政策出臺前，以授課、發放資料、召開座談會等方式將待發的措施辦法“拋出去”征求移民群眾的意見和建議，再經過反復修改完善，最后按照程序送審后才以政府文件的形式正式發文，使相關的措施辦法與實際情況大體相符，進而具有較強的針對性、可操作性，能夠得到大多數移民群眾的理解、支持和認可，并積極配合過渡搬遷工作。二是強化政策培訓。組織縣、鄉鎮、村組干部和全體移民工作隊隊員舉辦全方位、多層次的政策培訓，確保全面、準確地理解過渡政策，為準確執行政策奠定堅實基礎。三是嚴格執行政策。堅持以過渡政策為綱，嚴格執行政策，確保“一碗水端平”、“一把尺子量到底”。縣上專門發文對工作隊員嚴格紀律、嚴肅要求，同時及時了解并掌握鄉鎮之間、工作組之間執行政策情況，規范政策執行標準，避免出現“一樣的情況、兩樣的政策”。尤其是圍堰水位線執行時，嚴格打表、尊重客觀事實，堅持政策公開，提高工作透明度，自覺把工作置于群眾的監督之下，做到科學、準確、合理，確保公開、公平、公正，確保政策不折不扣、全面準確執行，真正體現陽光操作，以公正取信于移民群眾。四是妥善解決政策沒有覆蓋的實際問題。對反映過渡人口、門面、個體工商戶認定有誤的，及時組織專業調查組核查；屬于圍堰過渡政策沒有覆蓋的實際問題，專題研究，以“政策解答”形式予以明確，先后印發“政策解答”6期，群眾反映的合理訴求得到最大限度的解決；對工作推進中需要進一步完善和明確的事項，認真討論研究，先后形成《議事紀要》29期、解決工作難題近100個，確保圍堰過渡搬遷工作的平穩推進。

（四）強化宣傳，營造氛圍。

堅持輿論宣傳與教育引導并重，向移民群眾提供全方位的信息服務，解決好移民所“盼”的知情權，夯實群眾基礎。一是入戶到點宣傳。印制《政策宣傳手冊》34000冊分送到移民戶手中，讓移民直接知曉、了解、掌握過渡政策，實行陽光作業。二是梯級深度宣傳。針對不同文化層次的移民群眾理解過渡政策的差異，分別召開縣、鄉鎮、村、組干部會及移民戶長會，先后培訓移民工作隊員近20期3000余人次，進一步統一認識，爭取群眾理解、支持和配合。三是巡回重點宣傳。抽調懂政策、威信高、農村工作經驗豐富的同志組建移民政策宣講隊，深入場鎮、村、組和農戶家中反復宣傳，動員搬遷，就群眾關心的政策和問題進行現場宣傳、答疑。四是全方位輿論宣傳。制定宣傳方案，統一宣傳口徑，做到“一個聲音響到底”，采取電視、廣播、標語、專欄、公告等多種形式廣泛宣傳，營造了有利于移民工作的濃厚氛圍。對過渡搬遷過程中移民反映強烈的焦點、熱點問題，及時通過電視訪談、專家釋疑等，正確引導輿論，強化正面宣傳。

（五）化解矛盾，維護穩定。

圍堰移民特殊措施實施期間是庫區各種矛盾交織、累積的非常時期，隨著實施的深入，庫區出現了移民群眾訴求激增，情況更加復雜、問題明顯尖銳的嚴峻維穩形勢。市縣黨委、政府高度重視，認真研斷形勢，綜合采取措施，全力維護穩定。縣上領導經常到一線指導、接訪，及時化解矛盾；縣鄉建立了專門的移民信息情報系統，及時掌握動態；縣鄉編制了《維穩處突預案》，充實維穩工作力量，舉行維穩處突預案演練，提高維穩處突能力；成立縣、鄉移民信訪接待中心，縣領導輪流接訪，分類限期處理；對城集鎮住房、門面租金，建筑材料、生活必需品實行臨時價格干預，維護正常的經濟秩序；縣法院、司法等部門聯合開展法律咨詢、法律援助，集中調解矛盾糾紛以及集中查處實施中的違紀違法行為；對移民政策范圍內解決不了的問題通過其他渠道（如：通過單位包戶，工作任務落到了人頭，工期倒排到了天，采取移民政策之外的特殊措施予以解決，必須限期完成）等，使庫區矛盾得以及時化解、突出問題有效解決，特別是及時、妥善處置了縣城個體工商戶多次大規模到縣委、縣政府聚集群訪以及屠商蓄謀罷市等集訪、群訪事件，基本實現了“不出大事、中事，出了小事也可控”的維穩目標。

三、主要體會

（一）堅強的組織領導是圍堰截流保障工作成功的關鍵所在。

由于移民工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，因此組織領導極為關鍵。向家壩水電站屏山庫區圍堰截流保障工作自始至終都是在各級黨委、政府的正確領導下開展工作，省長蔣巨峰、副省長王寧、市委書記楊冬生、市長吳光雷、市委副書記陸振華等領導同志多次到屏山調查研究或對移民工作特別是圍堰保障工作做出重要批示，及時調派了大批優秀干部支援屏山開展移民工作。每當工作推進十分艱難的時候，屏山總能得到上級黨委、政府的關懷，總能得到上級相關部門、業主單位、設計單位、監理單位及兄弟區縣的理解與全力支持，進而邁過了“一道道坎”。這讓我們屏山的全體干部群眾感到不是在孤軍奮戰移民工作，進而更加增添了干好移民工作特別是圍堰截流保障工作的信心和決心，確保了艱難任務的如期完成。

（二）良好的工作機制是圍堰截流保障工作成功的重要條件。

建立高效協調的工作機制，是移民工作的必然要求。根據圍堰截流保障工作的階段性要求，在上級黨委、政府和有關方面的支持下，我們建立了適應新形勢要求的工作機制，使工作推進中出現的問題有人問、有人管、有人研究，使各級各方心往一處想、勁往一處使，及時有效地解決了相關的矛盾和問題，合力促成了圍堰截流保障工作的成功實施并圓滿完成任務。事實證明：良好的工作機制是圍堰截流保障工作成功的重要條件。今后，我們要根據移民工作的階段性任務與要求，進一步理順和完善工作新形勢所需要的機制、體制，做到各級各方職責明確、協調配合、提高效率，集各方之力、盡各方之責、聚各方之智，合力推進移民遷建工作有力、有序、有效地開展。

（三）合理的過渡政策是圍堰截流保障工作成功的重要前提。

移民政策是移民搬遷安置的依據和準繩，是移民工作的生命線。堅持以人為本，順應民意，尊重民愿，是新形勢下移民工作的必然要求，也是減輕被動移民工作難度的重要準則，因此，只有制定與實際情況大體相符的合理的政策才能較為充分地維護移民群眾的根本權利，才能贏得移民群眾對國家重點工程建設的理解、支持與配合，才能更有利于各項移民工作順利開展。在省政府批準實施《特殊措施方案》后，在宜賓市委、市政府的堅強領導和省市移民部門及各方的支持配合下，我們高度重視具體辦法措施的制定，集中人力、物力、財力，歷經半年、上百次征求各級各方意見、數十次反復修改，最后形成了基本符合屏山庫區實際情況的系列措施和辦法共8個。根據工作需要，這8個措施和辦法以文件形式分階段制發執行后，總體上維護了過渡移民群眾的權益，覆蓋了利益中的大多數情況，進而沒有在庫區社會造成大的震蕩，得到了絕大多數移民群眾的總體認可、支持與擁護，使得圍堰截流保障工作能夠在較短時間內順利完成。

（四）精干的干部隊伍是圍堰截流保障工作成功的重要保證。

在漢源事件發生后，時任省委書記的張學忠同志就提出“移民工作之所以難，其要害是利益，關鍵是干部。”由此，我們深知，干部對移民工作的極端重要性，始終沒有放松對干部隊伍的建設。圍堰截流保障工作任務重、時間緊、要求高，我們通過培訓、鍛煉、對上爭取等途徑，及時組建了一支思想政治素質高、業務能力精、工作紀律強的千名移民干部隊伍。在圍堰截流保障工作開展期間，上至書記、縣長，下到移民工作組干部，樂于犧牲、用于奉獻、頑強工作，沒有星期天、節假日，沒有上班時間和下班時間的概念，一直艱辛地奮戰在移民工作一線，有的甚至兩三個月沒回過一趟家。正是屏山全體干部這種迎難而上、“定了就干、干就干好”的過硬工作作風和嚴守紀律、頑強拼搏、無私奉獻的良好精神狀態，才贏來屏山庫區整個圍堰截流保障工作的順利實施。因此，在今后的干部隊伍建設中，我們要樹立正確的用人導向，在移民遷建的大熔爐中考驗、考察干部，對勇往直前、善于攻堅克難的干部要大膽重用，實現其人生價值，培養和造就一大批移民工作的中堅力量；要善于發現和培養移民工作中的各方面干部骨干，及時為部門和鄉鎮輸送人才，確保移民工作后繼有力；要切實加強干部隊伍廉潔從政的教育，嚴格按照法律法規的相關要求，強化對干部特別是縣級領導干部、部門和鄉鎮主要領導干部的監督和管理，確保“一批移民工程建起來、一個干部不倒下”，以此不辜負人民的信任和組織的重托；要高度重視村組、社區基層干部的教育、培養，不斷提高政治覺悟、政策水平，發揮其“領頭雁”的作用，逐步夯實移民工作基層基礎。

（五）及時的化解矛盾是圍堰截流保障工作成功的重要措施。圍堰截流保障工作牽涉面廣、工作量大、問題復雜、利益敏感，稍有不慎就會釀成重大的社會不穩定。沒有庫區社會的穩定局面，一切都是一句空話。按照上級黨委、政府的要求，屏山縣采取了系列措施，千方百計地確保“不出大事、不出中事，出了小事也可控、可化解”目標。在工作中，“無事不找事、有事不怕事”，把主動解決矛盾問題貫穿于整個工作的始終，定期排查苗頭問題，及時解決突出問題，包案解決難點問題。特別是在縣城發生“5.5”集訪，市縣領導第一時間趕到現場接訪，采取限時答復、免費調解、集中查處、集中整治等綜合措施，及時進行了情緒疏導并控制了局面，沒有發生惡性事件。一段時期，屏山庫區建筑材料價格、住房租金、門面租金等發生非正常上漲并出現誘發重大不穩定的苗頭，我們及時向省上匯報并得到授權，迅即啟動實施了政府價格臨時干預措施，妥善化解了工程建設、涉租雙方等多類矛盾糾紛，扭轉了不良局面，保持了庫區社會穩定大局。因此，及時化解矛盾既是圍堰截流保障工作成功的重要措施，也是任何時候開展工作都必須堅持的重要工作方法。

第三篇：向家壩電站屏山庫區農村移民生產生活狀況調查

向家壩電站屏山庫區農村移民生產生活狀況調查

屏山縣課題組

宜賓市屏山縣是一個川南山區傳統農業大縣，也是金沙江下游國家大型水利水電樞紐工程向家壩電站庫區最大移民縣。截止于2008年縣內統計數，全縣總人口為30．3萬人，其中農業人口為26．7萬人，占總人口數89%；非農人口3．6萬人，占總人口數的11%。向家壩電站屏山庫區總移民數為5．71萬人，其中農村移民為2．52萬人，城集鎮移民為3．07萬人，農村移民占移民總數的45%。由于農村移民的安置搬遷、生產發展，對向家壩電站建設和庫區未來穩定、發展具有至關重要的決定性作用。因此，如何很好地落實科學發展觀，實現庫區農村移民安居樂業便成為當前地方黨委政府亟待調查研究的一個重大課題。本文通過走訪、座談、考察和問卷等方式調查，對庫區農村移民當前的生產生活狀況和存在的主要問題，提出對策性的建議，以供有關部門決策參考。

一、當前屏山庫區農村移民的生產生活狀況

向家壩電站可研階段確定的農村移民接安地條件是：綜合條件較好，區位交通、水利水電及耕作條件總體優于遷出地，干群基礎好，民風純樸，社會治安狀況良好等。在此總體要求下，省市地方政府還細化了遷安的相關具體條件。

（一）屏山庫區農村移民遷安任務及去向

根據可研階段規劃成果，至規劃水平年（2012年）屏山庫區移民搬遷人口55920人（實際數將有所增加），其中農村移民25261人，城集鎮移民30659人；農村移民中生產安置人口20757人，非生產安置人口4504人。

1、內安農村移民

宜賓市人民政府2003年確定屏山庫區生產安置移民為6000人。2005年縣上組織開展了縣內農村移民安置容量調查，初步確定縣內除龍華、龍溪、夏溪、屏邊外的12個鄉鎮（含新發鄉），為農村移民接安鄉鎮，安置點待進一步復核確認。

2、外遷農村移民

根據《宜賓市人民政府關于下達向家壩電站庫區屏山縣農村外遷移民安置任務的通知》（宜府發﹝2007﹞44號），屏山縣農村移民外遷市內六區縣安置任務數為15000人。其中：長寧縣3600人、翠屏區1920人、南溪縣1200人、宜賓縣5400人、江安縣1440人、高縣1440人。

對外遷市內六區縣安置的農村移民，前階段已初步完成縣級層次切塊。其中：福延鎮切塊到南溪縣、江安縣，錦屏鎮切塊到翠屏區，樓東鄉切塊到長寧縣，太平鄉、清平鄉切塊到高縣，新安鎮、新市鎮切塊到宜賓縣。具體安置點有待進一步細化到鄉鎮及村組的切塊方案，并經遷出縣地方黨委、政府和移民戶考察確定。

3、新縣城占地農村移民

根據規劃，庫區屏山舊縣城搬遷到新發鄉（宜賓縣原真溪鄉，現行政區劃調整劃給屏山縣）。為滿足新縣城遷址加快建設的需要，2008年6月，屏山庫區涉及需遷建的新發、書樓、錦屏、新市集鎮新址占地農村移民相繼啟動，先行搬遷的930戶3627人已基本結束，目前正在開展安置人口分解落實和移民建房方式組合等正式安置工作。其余新縣城、集鎮新址占地農村移民工作將在年內啟動。

（二）屏山庫區農村移民安置近況

按照向家壩電站工程建設進度要求及省、市對屏山庫區移民遷建工作的總體時序安排，屏山于2005年正式開展施工區移民實物指標調查復核工作。至目前為止，農村移民安置實施狀況如下：

1、施工區農村移民安置

向家壩電站工程施工區征地涉及屏山縣樓東鄉芭蕉村四組搬遷安置移民13戶41人（現已死亡1人）。其中10戶29人選擇后靠本組農業生產安置（養老保障隨遷1人），1戶3人選擇出鄉本縣自謀出路安置，1戶4人選擇出鄉本縣投親靠友贍養安置，1戶5人選擇在芭蕉村四組移民點調整生產用地落實農業生產安置，在庫工我外建房落實搬遷安置。

2、庫區外遷農村移民安置

屏山庫區農村外遷移民于2008年6月27日正式啟動新市鎮鳳凰村二組地質災害影響區第一批27戶110人，通過選擇農業生產安置到江安縣底蓬鎮（其中生產安置29戶97人，養老保障隨遷13人），出已完成生產安置，正在開展建房工作。今年5月啟動第二批汛期農村外遷移民為樓東、福延、錦屏、新安、新市五鄉鎮共1086戶3969人（現已死亡1戶1人）。通過選擇農業生產、自謀職業安置方式遷到江安、南溪、長寧、高縣、翠屏區、宜賓縣安置；選擇在縣內統一規劃安置462戶1526人（其中非建成區農村移民選擇農業生產、自謀職業在縣內農村安置18戶54人，選擇自謀職業進集鎮安置16戶62人，共34戶116人；建成區農村移民選擇自謀職業、復合安置進相應集鎮安置294戶945人，隨縣城搬遷134戶465人，共428戶1410人）；通過選擇自謀出路、投親靠友等安置方式分散自主安置550戶2150人。

3、縣城集鎮新址占地農村移民安置

屏山庫區在2008年4月配合中南院開展城集鎮新址占地移民意愿調查的基礎上，同年6月啟動書樓、錦屏、新市、新發（縣城）城集鎮新址占地農村移民，現在新址涉及的930戶3627人基本結束先行搬遷，目前正在開展生產安置人口分解落實、移民建房方式組合等正式安置相關基礎性工作。其余集鎮新址占地農村移民工作將在年內啟動。

二、屏山庫區農村移民生產生活存在的主要問題

據有關資料數據顯示：截止目前為止，屏山庫區農村內安外遷移民安置方式選擇意向為：投親靠友13戶808人，自謀職業317戶1044人，農業生產安置93戶320人，自謀出路340戶1329人，隨遷養老保障123人，復合安置13戶53人，整戶養老保障23戶31人，隨縣城搬遷134戶415人。

庫區的農村移民與城市移民之間存在很大的差異。對城市移民來說，實施搬遷安置后，工作生活環境變化不大，收入來源比較穩定，城市文化生活設施完備，生活基礎設施功能齊全，城市移民文化素質較高、思想觀念開放，因而總體適應性很強。而農村移民則不然，實施搬遷安置后隨之出現一系列的矛盾和問題。

（一）產業對接反差太大，生產技能不適應

無論內安還是外遷，對農村移民來說，產業對接都是至關重要的問題，是“搬得出，穩得住，逐步能致富”的可靠保障。可是，搬遷后的農村移民生產狀況不容樂觀：一是生產自然環境條件改變。庫區內農村移民中選擇農業生產安置幾乎都是后靠區域，原生產的河谷平壩和緩坡地帶全部淹沒。后靠區域山高坡陡，土地破碎貧瘠，耕作條件十分艱苦，而且氣候也沒河谷地帶那么適宜農作物生長。外遷市內六區縣都是淺丘地帶，氣候和土壤與庫區差別巨大。二是產業結構發生變化。庫區河谷地帶主要是亞熱帶種植優質水果龍眼、枇杷、櫻桃、芭蕉、椪柑、花椒、白魔芋等，產業結構為水果業和水上交通運輸業。后靠區域主要產玉米、溫帶水果和林竹，主要為糧食、林竹茶業；而外遷接安地主要是糧豬型產業結構。三是生產習慣和種養技能完全改變。自然條件和產業結構的改變，必然帶來生產要素投入的變化，庫區農村移民原來的生產習慣被打破，生產技能大多使用不上，這導致巨大的收入和生產壓力。

（二）土地調整面臨較大的困難

土地是農民的命根子，是生存和發展的第一生產要素。根據向家壩電站移民安置規劃要求，農村移民安置人平不低于0．8畝土地。可是，這面臨巨大的困難。一是接安區域的土地是按《土地承包法》分解承包到戶的，土地調整必須依法進行，必須尊重當地土地承包戶的意愿，按照權利與義務對等原則進行。二是接安地村組和群眾對接受安置移民抱有較高的期盼。希望通過接安移民，能夠得到國家優惠政策扶持，更希望得到資金和項目，借機推動當地經濟社會發展，但實際安置情況與群眾希望產生一定差異。三是部分安置點調出的土地不成片、區位較差。可以說自私是人的天性，雖說接安地群眾對國家工程建設還是積極支持的，但要他們拿出自己的好田好土安置移民，一部分人還是不心甘情愿的。再說有些接安地原本就存在人地矛盾，增加了外來人口，土地顯得更加緊張，以至暗中產生了抵觸心理和情緒。

（三）庫區農村移民與接安地居民存在心理上的隔膜

庫區農村移民搬遷到接安地后，與當地必然發生制度關系、生產關系和社會關系。制度關系如戶籍、農村社會保障、上學就醫等，這些可以由當地政府組織負責解決。而生產關系和社會關系除了歷史和地緣形成外，全部靠自己重新建立。但是，基于具體利益的沖撞，以及人際關系的磨合期等因素，庫區農村移民本能地會產生防范心理，既擔心吃虧甚至遭到排擠和暗算,又對未來生產生活上將遇到的困難產生懼怕和擔憂;而接安地居民也總會覺得農村移民是“外來的”，打破了當地原有的人際關系和生產格局，侵占了本地村民的既得利益,增加了環境生存壓力,也容易產生排外心理，倘若雙方之間對村務、財務、事務認識出現分歧，往往會導致“族群”沖突，甚至結下仇恨。這種情況，已經在個別接安地出現了苗頭，有少數外遷農村移民戶甚至返遷，在原庫區居住地親戚家里滯留，給后續內安外遷工作帶來一定的負面影響。如果不及時引起注意，采取行之有效的措施解決，就會留下后患。

（四）庫區農村移民與接安地存在一定程度風俗習慣、鄉土文化的沖突 俗話說:“五里不同音，十里不同俗。”從整體上看，向家壩電站庫區的農村移民與三峽電站庫區有所不同，三峽農村移民外遷人數多、地理跨度大、風俗文化迥異；而向家壩屏山庫區農村移民幾乎都在本市范圍內，屬于大致相同的川南經濟地緣文化圈，各地風俗習慣、語音文化差異不太大。但是，按照我國著名社會學家費孝通先生提出的社會關系“差序格局理論”，地域距離對文化是有巨大影響的。因此，無論是內安和外遷的農村移民，與原住地村民或多或少地存在風俗習慣、鄉土文化上的差異，比如江安、南溪、長寧與高縣、宜賓縣、翠屏區之間差異既有方言語音不同，也有婚喪風俗文化差別，屏山庫區農村移民遷往鄰近宜賓縣、翠屏區、高縣適應起來要快一些，較容易產生身份認同感和歸屬感，心理隔膜程度要輕些。

此外，移民政策和相關配套措施不落實，也造成諸多新的矛盾和問題。一是出縣分散安置圍堰農村移民257戶1002人戶藉未落實，給移民在安置地的管理和正常的生產生活帶來困難；二是目前對圍堰移民執行過渡政策，即發放過渡期補助并對農村移民實行搬遷獎勵，這使今后庫區其它農村移民產生攀比心理。無疑增加搬遷難度；三是圍堰農村遠遷農村移民線上個人財產調查成果未確認，遠遷移民的船舶未列入補償與溪洛渡產生政策差異，移民反映意見強烈，返遷壓力大；四是圍堰農村移民選擇從農安置比重小，信心不足，安置后的穩定生活風險大等。

三、對改進農村移民生產生活狀況幾點建議

從目前總體情況看，已實施搬遷的大多數農村移民思想情緒還算比較穩定，正在逐步建立和恢復新的生產生活秩序，融入當地社會生活。但是，上述存在的突出問題倘若不能引起足夠的重視或及時解決，就會導致移民返遷或群體性事件，因此，建議當前抓好以下幾項工作：

（一）站在戰略的高度看待庫區農村移民生產生活安置

我國當前的水電水利工程移民，既不是自愿移民，也不是按市場經濟規律移民，而是直接由地方政府組織實施下的非自愿移民，雖然也有較高的經濟補償，但根本上移民是被動的，這就導致了移民問題的復雜化和移民工作的艱巨性、長遠性。這種移民體制與機制，地方黨委政府承擔著巨大的責任風險。因此，農村移民是一項涉及庫區可持續發展和長治久安的根本性、全局性問題，其生產生活問題的解決，必須動員整合各方力量，長短結合，多管齊下，綜合考慮才能奏效。近期情況看，重點把握好政策既要公平合理，又要用活用夠；經濟補償要足額及時，適當根據物價變化調整額度；強化思想政治工作，加強心理疏導和人文關懷，接安地配套措施及時跟進甚至超前落實。長遠發展看，生產生活技能轉換、人際關系理順重建和解決農村移民穩定的收入來源、移民民主參與遷入地村務等，應抓緊布置實施。

（二）加大調地力度，著力突破產業對接“瓶頸”

土地和資本是制約農村移民生產生活發展的兩大制約因素，搬遷后的農村移民生存發展可供選擇的空間很小，唯一可支配的資源就只有勞動力。在現行移民體制下，農村移民既是生產經營決策者，又是具體實施者，更是后果和風險的承擔者。如果有足夠的土地給農村移民生產經營，他們就無須精耕細作和追加勞動時間來提高效率和效益，反之則只有增加勞動量和勞動時間、提高生產技能和經營水平，才能確保穩定或增加經濟收入。由此可見，農村移民生產生活狀況的改善和收入的增加必須解決三個問題：一是必須確保一定質量的土地給從農安置移民生產經營，“只要給了農民土地所有權，農民就可以把沙漠變成綠洲。”二是開展有針對性的產業對接勞動生產技能轉換培訓，讓農村移民盡快適應新的自然環境條件，熟練掌握新生產技能，倡導當地居民開展“傳幫帶”活動。三是通過各種農業經營協會，幫助移民尋找市場營銷網絡，推進產業化經營，并在農閑季節指導移民尋找收入來源，組織培訓勞務輸出，增加貨幣收入。

（三）加強心理疏導，和諧人際關系，促進移民與當地社會融合

心理隔膜必須導致人際關系緊張甚至對立。俗話說：“心病還得心藥醫。”前述農村移民的擔憂和當地居民的排外心理，以及地方文化風俗差異，要通過加強心理疏導來解決。首先，要充分尊重遷入農村移民的生產生活意愿和保障其合法利益不受蠶食和侵害，在平等互利自愿的基礎上形成鄉鄰利益共同體，決不能顧此失彼損害那方的利益，這是和諧人際關系的基礎。其次，在村民自治的基礎上嚴格實行村務公開，移民與當地村民平等參與民主管理，必須正確對待移民的合理訴求，承認其面臨的生產生活困難，決不能以政府的選擇代替移民的選擇，通過改變移民的成本預期和效益預期來引導移民的行為，讓移民自愿接受政府的指導。再次，“尊重差異，包容多樣，”有目的、有組織、有計劃地開展豐富多彩的聯誼活動、懇談會、聯歡會、攀親結友，促進遷入移民與當地村民之間經驗文化、風俗文化交流，縮小心理差距。最后，建立移民“回訪”、“探鄉”制度，庫區原住地黨委政府定期訪問移民生產生活問題，接安地黨委政府有計劃地安排移民回鄉探視故鄉變化，兩地經常互通信息情況，共同解決內安外遷移民出現的新問題、新矛盾。

（四）啟動“后扶”工作，培植新經濟增長點

根據國務院471號令精神，庫區農村移民實施搬遷安置后享受20年“后扶”政策。從目前的情況看，“后扶”僅僅是一種簡單的經濟補償，且額度偏低，與物價通脹水平相差太大，這種“后扶”隨著時間推移將變得杯水車薪。因此，要真正解決農村移民的后顧之憂，減輕地方政府的移民責任風險，根本的出路還是要放在三個方面：一是著力搞好項目扶持，改善接安地的基礎設施，創造良好的產業發展硬環境；二是培植勞動密集型經濟組織，消化農產品原材料，提高農產品附加值，提供有效就業崗位；三是加快推進移民接安地社保障體系建設，使搬遷后的農村移民生老病死都有基本保障，以此體現社會主義制度的優越性。

第四篇：向家壩水電站庫區防洪避險衛生醫療服務工作方案

向家壩水電站庫區防洪避險衛生醫

療服務工作方案

針對我縣今年氣候異常以及向家壩水電站回水淹沒影響的嚴峻形勢，根據《2012年綏江縣向家壩水電站回水淹沒影響區防洪應急避險實施方案》（綏防指字〔2012〕04號）和防洪及衛生的相關法律法規，為確保我縣人民群眾生命財產安全，結合我縣實際，制定本方案。

一、組織機構及職責

（一）、防洪避險衛生醫療服務領導組

組長：

副組長：

成員：

領導組負責組織、協調防洪救災衛生醫療服務工作；向災區和受災群眾臨時安置點派出衛生防疫隊和醫療隊；負責統一指揮和協調現場工作，組織對重災區和重點場所進行檢查、督導，確保衛生醫療服務工作落到實處。領導組辦公室設在衛生局醫政股，由鐘德恩同志任辦公室主任，鐘莉萍同志任辦公室副主任。

（二）、藥械儲供組

由同志負責

組長：

副組長：

成員：

藥械儲供組負責檢查督導各醫療衛生機構在抗洪救災工作中藥品、醫療器械和其他救災物資的儲備供應工作，要保證所有抗洪救災物資供應充足。藥械儲供組辦公室設在縣新型農村合作醫療辦公室，由石承鴻同志任辦公室主任。

（三）、疾病預防控制組

由同志負責

組長：

副組長：

成員：

疾病預防控制組負責做好轄區內疫情的收集、報告、監測和管理工作，做好災情及疫情的快速評估；及時掌握災區疫情信息，密切注意疫情動態和發展趨勢，提出救災防病工作的對策建議；開展疫情調查處理、指導并參與環境消殺滅、環境衛生學評價和衛生宣教等各項衛生防病工作。疾病預防控制組辦公室設在衛生局疾婦股，由王厚玲同志任辦公室主任。

（四）、搶險應急組

由趙純東同志負責

組長：

副組長：

成員：

搶險應急組負責組織協調受災地點和受災群眾臨時安置點的醫療衛生服務工作和協助其他部門抗洪搶險工作。搶險應急組辦公室設在衛生監督所，由羅翠昌同志任辦公室主任。

二、工作措施

（一）、加強組織領導，完善應急預案。

各醫療衛生機構應高度重視抗洪救災工作，克服麻痹思想和僥幸心理，立足于抗大災防大疫，增強責任意識，立即行動起來。衛生局負責指導全縣救災防病工作。各醫療衛生單位也要加強組織領導，確保救災防病工作領導到位、責任到位、準備到位、處置措施到位。

（二）、做好抗洪救災衛生應急準備

1．做好疾病預防控制衛生應急準備。縣疾控中心要充分做好應對洪災發生時傳染病、突發公共衛生事件應急處置的各項準備工作。縣疾控中心要組建救災防病衛生應急小分隊，隨時準備投入救災防病工作之中。

2．做好醫療救治應急準備。縣醫院、縣中醫院、各鄉鎮衛生院要分別組建一支醫療小分隊，待命聽從衛生局調派。同時，各級醫療機構應做好災害所致傷病員收治的各項工作。

3.做好衛生應急物資準備。縣疾控中心要做好流行病學調查、消毒處理、現場處置、實驗室檢測等各項應急物資準備。重點做好救災防病消毒殺蟲藥品器械的應急準備。縣醫院、縣中醫院、各鄉鎮衛生院負責做好本醫院抗洪救災醫療小分隊的藥品器械準備。

4.加強疫情監測和衛生監督管理

疾病預防控制機構應加強汛期傳染病疫情和突發公共事件的監測和報告工作，重點加強對腸道傳染病、洪災相關疾病、食物中毒的監測，加強對水源水、飲用水等外環境的疫源檢索工作，密切關注疫情動態，及時做好疫情的監測、分析、預測和報告，科學指導救災防病工作。

衛生監督所要依法加強對食品、生活飲用水、公共場所、學校衛生和傳染病疫情報告及預防控制措施落實情況的監督檢查工作。

5.及時有效地開展抗洪救災醫療衛生應急救援，一旦發生洪澇災害，醫療衛生機構在政府衛生行政部門的組織領導下，按照《2012年綏江縣向家壩水電站回水淹沒影響區防洪應急避險實施方案》，有力、有序、有效地迅速展開醫療衛生應急救援，及時報告疫情監測和救災防病工作信息，迅速組織做好災區群眾的醫療救護、飲水消毒、食品衛生管理和環境“消、殺、滅”等工作，確保群眾能喝上衛生清潔水，有病能及時醫治，確保救災防病工作能夠滿足災

區群眾的基本健康需求，確保實現大災之后無大疫的目標。

第五篇：關于向家壩電站屏山庫區移民遷建項目資金籌措的調查報告（推薦）

關于向家壩電站屏山庫區移民遷建項目資金籌措的調查報告

屏山縣課題組

金沙江向家壩水電站是金沙江下游梯級開發中最末的一個梯級水電站，主要供電華中和華東地區，兼顧川、渝、滇的用電需要。工程集發電、航運、防洪、灌溉于一體。壩址位于四川省宜賓縣、云南省水富縣兩省交界的金沙江下游河段上，電站規模位列中國第三、世界第四，是國家實施“西電東送”的骨干項目。

根據國家有關規程規范以及中南院提供的資料，向家壩電站主要影響屏山縣的樓東鄉、福延鎮、錦屏鎮、新安鎮、新市鎮和清平鄉六個鄉鎮，將涉及到“一城六鎮”近6萬移民的安置和相關遷建項目的恢復重建。移民安置壓力大，遷建項目的恢復重建同樣面臨著巨大的困難，從某種意義講，遷建項目的恢復重建關系到整個移民工作的開展和電站建設的順利推進。但目前遷建項目在恢復重建過程中還存在著一些問題，其中最主要的問題是移民遷建項目資金補償同實際需求之間存在巨大的缺口。如何科學有效地填補這一缺口，促進項目恢復重建有序推進是當前必須解決的問題。為此，我們就庫區移民遷建項目資金的籌措情況進行了走訪、咨詢和查閱資料等調查研究。通過調研，我們對屏山庫區移民遷建項目資金籌措情況及存在的問題有了一個整體認識，并結合向家壩工程的總體規劃提出了初步的對策建議，以期為地方黨委、政府及主要相關部門科學決策和有效組織實施提供實證參考。

一、屏山庫區移民遷建資金補償概況及遷建項目資金缺口

（一）移民遷建資金補償概況

1、根據向家壩電站可行性研究階段建設征地和移民安置規劃成果，到移民安置規劃水平年，向家壩電站四川庫區建設征地范圍內需遷移人口5.71萬人，搬遷房屋部面積229.81萬平方米，征用耕地總面積1.73萬畝，園地1.39萬畝，林地1.01萬畝,規劃復建和改造等級公路217千米,復建10千伏以上輸電線路299千米,通信光纜線路327千米,廣播電視線路52千米,搬遷縣城一座,集鎮10座.向家壩水電站四川庫區建設征地和移民安置補償概算總投資(靜態)為69億元,其中省管項目概算投資17億元,宜賓市管項目概算投資0.23億元，屏山縣管項目投資49億元，雷波縣管項目概算2.19億元。

2、屏山縣管項目概算49億元，其中農村移民15.4億元,集鎮遷建7.5億元,縣城遷建13.5億元,專業項目復建工程11.25億元,其他1.35億元。

（二）屏山庫區移民遷復建項目資金缺口

1、遷復建項目資金需求總額及其概況

屏山移民遷建項目整體包括縣城和六個集鎮遷復建，涉及基礎設施與房建，移民紅線外的基礎設施建設，農村移民安置等，遷復建項目資金需求總額預計在85—90億元之間，其中移民補償約68億元，各單位借貸資金約5億元，社會各類資金包括個人投資約12—17億元。隨著屏山新縣城區位優勢的改善，屏山庫區旅游事業的啟動和發展，預計未來幾年在屏山的投入將增加10—20億元。

2、移民遷建項目資金的缺口預測

在屏山整體移民工作中，除個人補償資金外，移民遷建項目涉及縣城和庫區各鎮的公共基礎設施、公益設施、各行政事業單位基礎設施，總投資規模估算約為38.77億元,其中移民補償資金約為18.75億元,上級各類補助資金約3.8億元,招商出讓回籠資金約5.345億元,缺口資金預計達10.875億元。分項預測公共基礎設施總投資約33.55億元,其中移民補償資金約15億元,上級補助資金3.8億元,招商出讓回籠資金5.44億元,缺口資金約9.31億元；公益設施總投資約0.7億元,其中移民補償資金約0.35億元,缺口約0.35億元；各行政事業單位基礎設施總投資金約4.522億元,其中移民補償資金約3.4億元,缺口資金約1.122億元。

3、庫區建設和移民安置補償概況 農村移民補償資金約為15.4億元,項目包括搬遷、房屋及附屬設施、移民村莊和街場基礎設施建設、土地征用等。

集鎮遷建補償資金約為7.55億元,項目包括搬遷費用、集鎮基礎設施建設、發展用地征地和基礎設施。

縣城遷建補償資金約為13.5億元,包括搬遷費用新址征地費、市政工程、發展用地征地和基礎設施。

專業項目復建工作補償約為11.25億元,包括工商企業、搬遷補償費、獨立企業征地及基礎設施、個體工商戶、通信工程復建費、水電工程復建補償費、廣播電視、公路復建費、橋隧道碼頭補償費、庫岸防護工程等。

4、資金缺口中的不確定因素

一是政策因素。在整個庫區遷復建項目的建設過程中，可能會有一些政策層面的變化導致資金缺口的加劇。二是物價因素。隨著國內供求失失衡的加快以及國際金融危機的影響，物價上漲是一個自然的過程，這必然會導致資金缺口增大。三是民工因素。2009年9月21日，中央電視臺經濟頻道欄目《經濟半小時》推出一期《農民工去哪里了？》的調查報道。報道稱：天津等外地企業到成都招工，每月1500元卻招不到農民工。報道接著介紹，目前在成都用工市場上雜工的工資大概是每月1500元，技術工大概是每天300元。從這組報道中我們不難想象，在下一步屏山庫區項目遷復建過程中的用工成本將大大高于當時的預算成本，這也會導致資金缺口的加大。

二、屏山庫區移民遷建項目資金存在巨大缺口產生的問題及原因分析

（一）資金缺口導致的問題

資金問題是建設要素中的首要問題，沒有相應的資金就會導致 “巧婦難為無米之炊”困局，困局不破就會生出系列問題。向家壩電站屏山庫區移民遷建項目資金缺口如果不能得到很好解決，從現階段的情況來看至少會產生以下問題：

1、可能導致向家壩電站2012年首批機組不能如期發電。庫區移民遷復建項目建設是電站建設的重要組成部分，沒有庫區移民遷復建項目建設的順利推行就談不上電站能順利完工發電。因為電站建設是一個階段性的過程，前期工作做不好就會產生“多米諾骨牌”效應。

2、動搖移民對電站建設的長遠信心和耐心。近年來通過對電站建設重要意義的廣泛宣傳，“電站必建，移民必搬”的思想已經深入人心。但是，如果資金缺口不能有效得到解決，建設進度就會受到影響。進度是擺在移民群眾面前的活標本，它比任何宣傳報道更具影響力。慢了就會降低移民的信心，既不利于電站下一步建設，更不利于遷復建工作的順利完成。

3、挫傷工程負責人的積極性。移民遷復建項目工程本身就是一項繁雜的事務，如果各項目工程負責人在忙于日常事務的過程中還不得不費盡心思去協調項目資金缺口的話，可想而知，他們會如何看待這一看似光榮而又艱巨的任務。

4、嚴重影響屏山的投資環境。項目建設承包人都希望完工后能如期拿到承包經費，如果移民遷復建項目資金缺口問題得不到及時解決，工程費用顯然就不會按時足額發放。如果出現這種局面就會進一步惡化本已相對處于劣勢的屏山投資環境。如果形成惡性循環那將對屏山產生長期的極為不利的影響。

5、影響社會和諧穩定。移民工作被稱為天下第一難事。這一難事在處理過程中如果稍有不慎，就會出現“一觸不慎，全盤皆輸”。資金缺口問題是一個現實而嚴重的問題，如果不能及時加以解決，那必然會造成在遷復建過程中項目的資金不能按時足額到位。產生的結果就是大量民工無法如期領到應得的工資。在移民遷建的大環境下，民工工資拖欠問題一旦出現，就極有可能成為群體性事件的一點“火星”，影響到社會和諧與穩定。

（二）資金缺口產生的原因 從遷復復建項目資金補償概況我們不難看出，向家壩電站屏山庫區移民遷復建項目資金存在巨大缺口。造成這種缺口有五個方面的主要原因：

1、遷建與補償存在時間差。向家壩電站建設是一個長期工程，在工程預算和實際施工過程之間存在一個時間差，在這個過程中除了受正常的物價上漲因素波動影響外，還受到近年來國際金融危機所引起的國內經濟環境的影響。

2、庫區期望值的差值。移民和企業法人期望值同三峽公司實際愿意給予情況存在差值。在“向家壩電站建設是屏山實現歷史性跨越的大好機遇”過高估計的影響下，廣大移民及部分遷復建單位都希望本次遷建能使自己的居住條件、辦公條件等等，有一個質的提高。當然，這種愿望和要求事實上是在情理之中。因為自2003年國務院下達向家壩電站庫區“停建令”到電站第一臺機組發電止，屏山庫區的基礎設施建設差不多有近10年處于停滯狀態。從某種意義上說，庫區經濟社會發展近10年是相對在倒退。因此，在規劃設計上各遷復建單位就有可能同三峽公司的初衷有差距，贊成資金缺口。

3、數據庫的復雜性。向家壩水電工程本身的復雜性決定了其數據庫信息的復雜性。在整個數據庫采集過程中，難免會出現很多次反復的過程，比如在實物指標的調查復核等過程中就可能有這種情況。這無疑都會極大地增加成本，出現資金缺口。

4、政策因素的影響。土地是最重要的物質資源。沒有相應的土地，向家壩電站屏山庫區移民遷建項目就是空中樓閣。隨著國家18億畝耕地紅線的出臺，相應的遷復建項目土地出讓成本和土地審批結束導致用地價格大幅上升，這肯定也會造成巨大的資金缺口。

5、國務院471號令中“三原”原則與地方經濟社會發展存在巨大反差。屏山是國家級扶貧開發重點縣，向家壩電站建設是屏山實現歷史跨越的一次難得機會。為此，屏山縣廣大干部群眾都希望抓住這次歷史機遇實現屏山跨越發展。但是，如果在遷復建過程中嚴格按照“三原”原則實施的話，屏山投資環境的相對優勢就會大打折扣。同時，在“封庫令”下達的10年間，其他區縣都在搶抓機遇，加速發展。如果屏山在遷復建過程中再按部就班那勢必進一步擴大與其他周邊區縣的差距，對屏山地方經濟的發展產生不可估量的損失。

三、屏山庫區移民遷建項目資金的籌措對策

（一）不斷加大對口爭取力度，拓寬爭取渠道，創新工作方式

首先是向水電業主追加項目資金，適當增加工作經費。有果必有因。對事物的認識總是一個螺旋上升的過程。實踐、認識、再實踐、再認識。向家壩電站建設是一項宏大的水利工程，工程量大、時間周期長、數據庫信息復雜，這一系列原因都可能導致工程預算同實際需要之間存在巨大差距。向家壩電站系三峽公司所建，是一種企業行為，所以移民遷建項目資金的缺口理應由三峽公司及時提供足夠的工作經費，滿足屏山庫區順利組織開展有關工作。據有關媒體報道，三峽電站就追加了近6億元的項目資金。而且這一資金應及時足額到位，三峽總公司可直接劃撥到市移民部門，由市移民部門將資金隨項目計劃一次性劃到縣移民部門。正常遷建項目，省移民部門應將缺口資金隨項目計劃一次性劃到市移民部門，市移民部門根據工作進度劃到縣。同時，進一步擴大縣級政府對相關經費開支的依法依規處置權限。

其次，各單位、各部門在向上爭取對口支援的過程中應堅持“硬件”與“軟件”相結合，“輸血”與“造血”相結合，當前和長遠相結合。認真研究國家貨幣政策，尋找政策結合點、切入點，調動人力、物力、財力、智力等多種力量，優先解決當前影響屏山庫區移民群眾基本生活條件的遷建項目建設。在對口支援的內容和方式上支援單位可采取提供規劃編制、建筑設計、專家咨詢、工程建設和監理等服務。建設和修復移民住房、學校、醫院、廣播電視、文化體育、社會福利等公共服務設施。協助建設和修復城鄉道路、供（排）水、供氣、污水、垃圾處理和農業、農村等基礎設施。提供機械設備、器材工具、建筑材料等支持。通過對口單位的以上支援來減少項目遷建的資金缺口。同時要對對口支援資金合理使用，嚴格管理，精打細算，努力提高資金使用效益。

再次，各單位、各部門要用活政策，創新工作方式。在遷復建過程中每個單位、部門應用活、用好政策，創新工作方式。按現行政策規定，國土部門都會劃拔一定的土地資源供其建設，如果各單位和部門善于運作的話，在解決好單位實際所需的辦公條件情況下，多在劃拔的土地上做做文章，借鑒汶川地震災區的部分有益經驗，采取聯合修建或增高樓層等方式，利用好相對“多余”的土地做好市場化動作，招商引資，減少資金缺口。

（二）采取租賃承包方式，創新融投資方式渠道

當前，向家壩電站屏山庫區移民遷建項目存在巨大的資金缺口是不爭的事實。問題已經擺在全縣各級、各部門面前，我們怨天尤人無用，一味想到依靠別人的支援也不是辦法。當前通過融資租賃等多種方式來解決資金缺口不失為一種好辦法。融資租賃就是用明天的錢辦今天的事。類似于“按揭”，也類似于“分期付款”購買。形象說，融資租賃就是“借雞生蛋，以蛋還雞，最后得雞”。我們可以就部分遷建項目發布相關租賃公告，讓部分有實力、有意向到屏山投資的企業來屏山參與建設，分解到我們所需的部分資金，緩解資金缺口的巨大壓力。

通過向銀行貸款來解決資金缺口，促進移民遷建，這是一種現實而可行的辦法。隨著市場經濟的不斷發展，各個企業、部門在項目建設、擴大生產等方面存在資金缺口是經常性的事，向銀行貸款是一種比較通行的辦法。我們現在的移民遷建項目存在大量資金缺口，發行市政債券好像也不適宜，在這種情況下，我們就必須創新自己的融資平臺,加強“銀政合作”、“銀企合作”。理順銀企關系，營造誠信貸款環境。

（三）出臺優惠政策，激活社會資金投入開發 目前中國已進入一個資金相對過剩的時期。所謂的相對資金過剩，也就是巨大的信貸流動資金處于流動困境，無法合理、安全地流動。但是市場資金的商業屬性，決定了那些投資回報率真正好、投資風險低的項目才能對市場具有吸引力。因此，我們可以按市場化運作方式，鼓勵部分企業投資建廠、興建商貿流通等市場服務設施，參與經營性基礎設施建設。這一點國內外都有許多成功做法。

（四）放開思想束縛，大膽借鑒國內外融資經驗

發行向家壩電站庫區遷建項目債券融資。發行遷建項目債券融資的優點是資金使用期比借款長，一次性籌資數額大；融資成本低，債券利率一般高于同期銀行存款利率低于同期銀行貸款利率；融資壓力小，無須不斷進行信息披露；可充分發揮財務杠桿作用。所以，向家壩電站庫區遷建項目建設應報經國務院批準爭取發行地方債券來融資。

同時，可考慮大力吸收境內外私人資本。吸收私人資本參與向家壩電站庫區遷建項目建設，這種方式具有其明顯的優勢。首先，減輕了政府財政負擔；其次，私人投資更注重于盈利和資本回收，他們會竭盡全力讓遷復建項目的使用者滿意；再次，工作效率得以提高，減少了政府經營的通常弊病。我們應該放開思想束縛，采取各項優惠政策，吸引民營資本進入向家壩電站庫區遷建項目建設，充分發揮私人資本的作用。

通過資金信托計劃融資。資金信托計劃融資是由合格的信托投資公司作為信托資金的受托人，匯集民間資本，通過受讓擬投資的基礎設施建設項目公司的股權或者對其追加投資，以獲取項目分紅，向受益人支付信托收益。與單純依靠財政資金或者負債資金融通建設資金相比，其優點在于：地方政府可以繞過不能發行地方建設債券的政策障礙；籌資迅速；不必向投資者保證收益率等。

（五）其他方式 如果說每個學校都有自己的校友的話，每個單位也都有自己的“事友”。學校在籌措資金的過程中可以充分發揮校友的作用，尤其是對校友中的知名人士多進行了解和溝通，爭取他們最大的支持。每一個單位對曾經在自己單位戰斗過的人員做好摸底調查，切實了解他們工作動態，發揮好同事的積極作用，讓他們廣泛參與到本單位的建設中來。“不積小流無以成江海”，通過“校友”或“事友”的捐款或爭取項目以減少資金缺口也不失為一種可行的辦法。