第一篇：向家壩水電站庫區(qū)防洪避險衛(wèi)生醫(yī)療服務工作方案

向家壩水電站庫區(qū)防洪避險衛(wèi)生醫(yī)

療服務工作方案

針對我縣今年氣候異常以及向家壩水電站回水淹沒影響的嚴峻形勢，根據(jù)《2012年綏江縣向家壩水電站回水淹沒影響區(qū)防洪應急避險實施方案》（綏防指字〔2012〕04號）和防洪及衛(wèi)生的相關法律法規(guī)，為確保我縣人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合我縣實際，制定本方案。

一、組織機構及職責

（一）、防洪避險衛(wèi)生醫(yī)療服務領導組

組長：

副組長：

成員：

領導組負責組織、協(xié)調防洪救災衛(wèi)生醫(yī)療服務工作；向災區(qū)和受災群眾臨時安置點派出衛(wèi)生防疫隊和醫(yī)療隊；負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調現(xiàn)場工作，組織對重災區(qū)和重點場所進行檢查、督導，確保衛(wèi)生醫(yī)療服務工作落到實處。領導組辦公室設在衛(wèi)生局醫(yī)政股，由鐘德恩同志任辦公室主任，鐘莉萍同志任辦公室副主任。

（二）、藥械儲供組

由同志負責

組長：

副組長：

成員：

藥械儲供組負責檢查督導各醫(yī)療衛(wèi)生機構在抗洪救災工作中藥品、醫(yī)療器械和其他救災物資的儲備供應工作，要保證所有抗洪救災物資供應充足。藥械儲供組辦公室設在縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室，由石承鴻同志任辦公室主任。

（三）、疾病預防控制組

由同志負責

組長：

副組長：

成員：

疾病預防控制組負責做好轄區(qū)內疫情的收集、報告、監(jiān)測和管理工作，做好災情及疫情的快速評估；及時掌握災區(qū)疫情信息，密切注意疫情動態(tài)和發(fā)展趨勢，提出救災防病工作的對策建議；開展疫情調查處理、指導并參與環(huán)境消殺滅、環(huán)境衛(wèi)生學評價和衛(wèi)生宣教等各項衛(wèi)生防病工作。疾病預防控制組辦公室設在衛(wèi)生局疾婦股，由王厚玲同志任辦公室主任。

（四）、搶險應急組

由趙純東同志負責

組長：

副組長：

成員：

搶險應急組負責組織協(xié)調受災地點和受災群眾臨時安置點的醫(yī)療衛(wèi)生服務工作和協(xié)助其他部門抗洪搶險工作。搶險應急組辦公室設在衛(wèi)生監(jiān)督所，由羅翠昌同志任辦公室主任。

二、工作措施

（一）、加強組織領導，完善應急預案。

各醫(yī)療衛(wèi)生機構應高度重視抗洪救災工作，克服麻痹思想和僥幸心理，立足于抗大災防大疫，增強責任意識，立即行動起來。衛(wèi)生局負責指導全縣救災防病工作。各醫(yī)療衛(wèi)生單位也要加強組織領導，確保救災防病工作領導到位、責任到位、準備到位、處置措施到位。

（二）、做好抗洪救災衛(wèi)生應急準備

1．做好疾病預防控制衛(wèi)生應急準備。縣疾控中心要充分做好應對洪災發(fā)生時傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的各項準備工作?？h疾控中心要組建救災防病衛(wèi)生應急小分隊，隨時準備投入救災防病工作之中。

2．做好醫(yī)療救治應急準備。縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要分別組建一支醫(yī)療小分隊，待命聽從衛(wèi)生局調派。同時，各級醫(yī)療機構應做好災害所致傷病員收治的各項工作。

3.做好衛(wèi)生應急物資準備?？h疾控中心要做好流行病學調查、消毒處理、現(xiàn)場處置、實驗室檢測等各項應急物資準備。重點做好救災防病消毒殺蟲藥品器械的應急準備?？h醫(yī)院、縣中醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責做好本醫(yī)院抗洪救災醫(yī)療小分隊的藥品器械準備。

4.加強疫情監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督管理

疾病預防控制機構應加強汛期傳染病疫情和突發(fā)公共事件的監(jiān)測和報告工作，重點加強對腸道傳染病、洪災相關疾病、食物中毒的監(jiān)測，加強對水源水、飲用水等外環(huán)境的疫源檢索工作，密切關注疫情動態(tài)，及時做好疫情的監(jiān)測、分析、預測和報告，科學指導救災防病工作。

衛(wèi)生監(jiān)督所要依法加強對食品、生活飲用水、公共場所、學校衛(wèi)生和傳染病疫情報告及預防控制措施落實情況的監(jiān)督檢查工作。

5.及時有效地開展抗洪救災醫(yī)療衛(wèi)生應急救援，一旦發(fā)生洪澇災害，醫(yī)療衛(wèi)生機構在政府衛(wèi)生行政部門的組織領導下，按照《2012年綏江縣向家壩水電站回水淹沒影響區(qū)防洪應急避險實施方案》，有力、有序、有效地迅速展開醫(yī)療衛(wèi)生應急救援，及時報告疫情監(jiān)測和救災防病工作信息，迅速組織做好災區(qū)群眾的醫(yī)療救護、飲水消毒、食品衛(wèi)生管理和環(huán)境“消、殺、滅”等工作，確保群眾能喝上衛(wèi)生清潔水，有病能及時醫(yī)治，確保救災防病工作能夠滿足災

區(qū)群眾的基本健康需求，確保實現(xiàn)大災之后無大疫的目標。

第二篇：向家壩水電站的安全管理

向家壩水電站施工安全管理實踐

徐啟輝

摘要：根據(jù)向家壩水電站工程的特點，分析了向家壩水電站施工的安全隱患，簡述了向家壩工程施工前的安全準備、施工過程的安全控制、施工現(xiàn)場的安全管理和主要管理經(jīng)驗。關鍵詞：工程施工；安全管理

1、引言

向家壩水電站是金沙江梯級開發(fā)中的最后一個梯級，為一等大I型工程，工程樞紐建筑物主要由混凝土重力擋水壩、左岸壩后廠房、右岸地下引水發(fā)電系統(tǒng)及左岸河中垂直升船機等組成。壩頂高程384.00m，最大壩高162m，壩頂長度909.26m，總裝機容量6000MW。

2、主要安全風險

向家壩工程安全工作具有以下特點：

2.1涉及施工對象紛繁復雜，隱患治理任務很重。因為不良地質體的出現(xiàn)，基坑較原設計又下挖了近30米，涉及大規(guī)模高陡邊坡深基坑開挖爆破、支護安全、邊坡及洞室安全等問題，邊坡坍塌、墜石的風險非常突出。

2.2施工難度大，技術復雜。深基坑大規(guī)模澆筑常態(tài)及碾壓砼，施工道路布置、現(xiàn)場設備組織難度大；大型沉井群施工、大型設備安裝、大體積混凝土施工等安全隱患突出。

2.3施工場地狹窄，設備運行安全風險很大。纜機因設計缺陷，其運行過程中常會掉鏈條、壞承馬、斷鋼絲繩，對其下方作業(yè)人員形成威脅；且其運行范圍內，還有380系統(tǒng)、大型門機、相鄰標段作業(yè)面，機機交叉、人機交叉作業(yè)不可避免，在現(xiàn)有設備條件下，多工序同時或連續(xù)作業(yè)，工序轉換多，協(xié)調過程多，管理過程復雜。

2.4施工現(xiàn)場為“半敞開式”施工，增加了安全隱患。且外協(xié)勞務普遍文化層次及素質較低，加之分配工種的多變，使其安全適應應變能力相對較差，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。

3、施工前安全準備 3.1以“雙訓”（進場培訓、崗位培訓）為前提

一是進場培訓：包括集中培訓、崗前培訓、現(xiàn)場交底。施工局明文規(guī)定，“先培訓后上崗”，凡培訓考試不合格的禁止上崗，沒有進行交底或交底不清不準施工。培訓內容涉及各項管理規(guī)定、各工序施工技術、安全知識和特種作業(yè)技能等。通過培訓，使員工熟練掌握相關的規(guī)范標準、規(guī)章制度、崗位操作技能，并準確理解、執(zhí)行。

二是崗位培訓：包括“層級遞進教育，培育安全理念”、“強化安全責任，提高安全技能” 培訓。施工局負責專業(yè)培訓，基層單位負責員工的業(yè)務培訓，員工個人進行自我充電；項目經(jīng)理、管理人員、作業(yè)人員分層次接受培訓；特種作業(yè)人員定期進行重點培訓；班組每周進行“安全活動日”學習。通過采用逐隊、逐工種設點辦班和選擇典型班組進行現(xiàn)場操作演練的形式實施現(xiàn)場培訓；通過“三級安全教育”、安全主題演講以及大量事故案例、事故通報、大會動員、小會討論、擺事實講道理等多種形式，使安全教育覆蓋到全員，培養(yǎng)了“我要安全”理念，強化了“我懂安全”素質，提高了“我會安全”能力。使每個管理人員和民工都時刻繃緊安全這根弦，為貫徹安全制度，落實安全措施，提供了強有力的思想保證。

3.2以“雙規(guī)”（規(guī)范的管理體系、規(guī)范的技術保障）為支撐

一是施工局以層層簽定安全生產(chǎn)責任書為紐帶，建立健全了安全生產(chǎn)的組織保證體系，形成了橫向到邊，縱向到底的安全管理網(wǎng)絡；

二是抓好過程控制，把安全責任落實到生產(chǎn)過程的每一個崗位和環(huán)節(jié)，建立了較為完善的安全生產(chǎn)管理體系，做到整改通知、糾正預防、跟蹤驗證、考核獎懲為一體，控制好每一個過程和環(huán)節(jié)。

三是認真做好內、外審和管理評審，不斷改進，并有效運行。四是施工之前，完成生產(chǎn)因素的合理匹配計算，完成施工組織設計。五是在分部、分項工程施工之前，針對工程具體情況與生產(chǎn)特點，完成作業(yè)指導書和安全技術措施。把其內容與要求，向作業(yè)人員進行充分的交底。使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底。

六是嚴把設備、設施用前驗收關，不使有危險狀態(tài)的設備、設施盲目投入運行，預防人、機運動軌跡交叉而發(fā)生的傷害事故。

4、過程安全控制

4.1以“雙責（一崗雙責）”為動力。即堅持“管生產(chǎn)必須管安全”原則，堅持“五同時”，將安全責任落到實處。一是做到一級查一級、層層抓落實，誰用工、誰主管、誰負責；全面覆蓋、各負其責、互不代替；對隱患和問題‘四不放過’；不具備安全生產(chǎn)條件的項目不開工，不具備安全生產(chǎn)條件的部位不作業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件的設備不使用。

二是做到一切工作有標準；一切工作具備基本條件；一切工作按標準操作；一切工作按標準檢查落實。做到全部工作計劃周密、準確無誤，各級管理人員和員工知道工作如何正確的做；通過細致的監(jiān)督，嚴格的考核，克服管理惰性，提高執(zhí)行力和效率。

三是做到精心、精髓、精確、精致。要求每名員工、每項工作、每一班、每一崗位都要有精確的工作準則和標準；工作無遺漏、零缺陷、無盲區(qū)。

4.2以“雙基（基層、基礎）”為重點

做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上細致嚴格、事故處理上嚴肅認真。

一是用好“一本”手冊，固化安全理念。以自己編印的《安全培訓手冊》為基礎，從安全理念、安全寄語、安全誓言、安全警語、安全技能等方面進行教育和引導，固化安全理念。

二是打造“兩個”陣地，提升員工素質。用好現(xiàn)場和職工夜校兩個培訓陣地，做到無時無刻都提醒著員工“關愛生命，關注安全”。

三是突出“三化”基礎，規(guī)范員工行為。推行程序化、規(guī)范化、標準化管理，做到每一人、每一事、每一天、每一處，事事、處處、崗崗有標準。

四是推廣“四種”方法，營造濃厚氛圍。每人參與一次安全管理活動，大力推廣“三工”和“危險預知”活動，時時“找”安全危險源、時時“看”安全高壓線、時時“唱”安全之歌；每人提一條安全工作建議，推廣干部對口班組管理，管理干部到生產(chǎn)一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；每人做一件有益于安全生產(chǎn)的事情，推廣“安全零點行動”，使安全管理時間上無盲點、區(qū)域上無盲區(qū)；每人揭露并消除一條隱患，堅持自己不制造隱患，推廣安全案例教育法和“三違”親情幫教法，使安全文化由大而全向深細實轉變，由重形式向重特色講實效轉變。

五是執(zhí)行“五步”程序，實現(xiàn)過程控制。即班前安全宣誓、現(xiàn)場安全確認、班中巡回檢查、相互安全監(jiān)督、收工安全點評，加強安全的全過程控制。

5、現(xiàn)場安全管理

5.1以“雙查”（查隱患、查違章）為手段 主要是做好三項工作：

一是抓好“六個安全檢查”：包括全員每天進行一次安全自查。重點完善現(xiàn)場安全防護設施，規(guī)范個人作業(yè)行為，杜絕 “三違”作業(yè)；班組每天進行一次安全互查。由班長每天組織對當班作業(yè)面和人員進行過程安全檢查；作業(yè)隊（廠）專兼職安全員每天進行一次安全確認檢查；專職安全管理人員每天進行一次安全巡查。查工作區(qū)域、使用材料、使用工具、生產(chǎn)設備、現(xiàn)場防護的安全性；每周組織一次專項檢查，每月組織一次綜合安全大檢查，對安全生產(chǎn)進行全面檢查；專職安監(jiān)員每天進行一次安全督查。查隱患、促整改、堵漏洞。

二是實施“問題管理”工作模式。即建立條塊結合、全面覆蓋的隱患排查和違章糾查工作格局，使排查責任落實到每個責任區(qū)、每個責任人、每個排查周期和每個查出的隱患，實現(xiàn)安全隱患排查職責的無縫鏈接：做到職能范圍項目化，排查對象清單化，排查監(jiān)管網(wǎng)格化，形成全方位的安全隱患排查立體網(wǎng)絡。

三是實現(xiàn)安全隱患處置程序化。結合實際，編制了《隱患排查手冊》，對各類隱患實行分類排查，排查的內容以表格形式表現(xiàn)，落實了 “查什么”和“怎么查”的問題。對排查出來的安全隱患，填寫《安全隱患排查登記表》，建立了安全隱患檔案，同時，按“三定五不”原則（定責任人、定措施、定時間；不推、不拖、不軟、不等、不過期）落實專人進行跟蹤督辦，小隱患整改不過夜，大隱患整改不過期，隱患不整改不施工，從根本上消除安全隱患。

5.2以“雙安（設備安全、現(xiàn)場安全）”為途徑 一是設備管理“三步曲”。

建立了比較完善的設備安全管理制度，從設備運行、檢修、維護、保養(yǎng)、日常檢查均做到了按規(guī)范進行，保證了設備的安全運行。

設備的安裝工作做到有計劃、有內容、有要求、有檢查、有驗收、有專項工作記錄及檔案。

設備的日常運行工作，嚴格執(zhí)行《設備檢查和維護標準》和《設備運行管理制度》，使設備始終正常運行，并達到行業(yè)規(guī)定的設備完好標準。

設備的軟件管理，建立健全了設備操作規(guī)程（固定在設備上）、技術資料、設備臺帳、維修手冊，進行全面跟蹤管理。

二是現(xiàn)場管理“點、線、面”。主要是：

突出“五反”，推行“四化”，做到以“三嚴”實現(xiàn)“三控”：反無責任心，反違章違紀，反麻痹大意，反不執(zhí)行安全制度，反工作任務不明；推行“安全管理程序化，安全評價經(jīng)常化，安全設施規(guī)范化，安全措施標準化”管理；嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，控制各類違章；嚴厲查禁違章作業(yè)，控制人員傷亡；嚴密落實反事故措施，控制大小事故。

推動安全責任落實。對承建項目按專業(yè)和區(qū)域劃分了60個責任區(qū)，對每個區(qū)域規(guī)定了作業(yè)內容、現(xiàn)場責任人、帶班監(jiān)護人，使安全責任落實到每一個操作者，每一個安全員，每一個片區(qū)管理者，做到了管理無斷層。并通過掛責任牌，建責任檔案、定獎懲細則的辦法，從每個環(huán)節(jié)，每個崗位，每一件事，每一個人入手，做到意識教育到位，安全教育不留空檔，檢查督導到點，現(xiàn)場督查不留死角，安全防護到崗，落實整改不留尾巴，夯實了安全基礎。

5.3以“雙化（標準化、規(guī)范化）”為核心

向家壩水電站通過在施工現(xiàn)場醒目部位懸掛安全標語及安全警示（提示）牌及公告等，將每一天施工對象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，安全注意事項及安全措施等均執(zhí)行標準化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工的每時每刻都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內容明確，杜絕了因情況不清，職責不明，盲目施工導致的安全隱患。

一是作業(yè)標準化。首先是制定了并執(zhí)行了《安全防護設施標準》、《安全文明生產(chǎn)標準》等52項作業(yè)、檢查、考核、獎懲標準與制度。其次是通過改進傳統(tǒng)防護模式，現(xiàn)場采用統(tǒng)一安全防護標準，形成了定型化、工具化、標準化臨邊防護、平臺防護、樓梯防護、通道防護措施。

二是現(xiàn)場管理標準化。為使安全管理逐步規(guī)范化，施工局在轄區(qū)范圍內實行紅、黃、綠牌標識和電工、焊工、起重（纜機）指揮（司機）、專職安全員、兼職安全員、帶班監(jiān)護標識制度：凡現(xiàn)場作業(yè)人員一律實行紅、黃、綠牌標識，違章一次、摘除綠牌，表明該員工已違章1次，被黃牌警告；第二次違章，摘除黃牌，表明該職工已違章二次，停止其工作，組織培訓學習。

三是全面建設安全文明示范區(qū)。為促使各崗位、各工種按標準操作，各班組、各項目按標準管理。施工局全面推進“安全文明示范區(qū)”建設，通過安全設施標準化、設備設施定置化、廠區(qū)管理區(qū)域化、臨時建筑模塊化、管理責任區(qū)域化、安全預控程序化、隱患排查規(guī)范化，保證了工程建設安全，現(xiàn)場設備安全，全員作業(yè)安全。

四是規(guī)范安全預控、班組管理和重大危險源管理：施工局印發(fā)了《班組安全活動實施細則》，規(guī)范了班組“三工”、“危險預知”、“干部對口班組”安全管理活動。各項活動的開展，起到了班前講安全，思想添根弦，班中查安全，操作保平安，班后總結安全，警鐘長鳴不斷的作用，有利地促進了安全生產(chǎn)。

主要是針對工程項目施工特點，全過程進行了危險源辨識，對辯識出的重要風險危害，進行重點預防和控制，做好應急準備。并通過發(fā)動群眾對崗位進行自查，確定危險源點，對重點危險源點進行有效預控，各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)，特別交代安全控制的“預警關”和“關鍵點”，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患，確保了安全生產(chǎn)。

五是規(guī)范隱患排查治理：

首先，做到了安全防范程序化。成立了安全督查小組，配足、配齊、配強安全檢查人員，對施工現(xiàn)場24小時不間斷監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)，責令停工，發(fā)現(xiàn)隱患，責令整改；做到處處有人守，線線有人查，面面有人盯，把安全生產(chǎn)的全過程、全方位、全天候納入監(jiān)督檢查的責任范圍，使安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定。

其次，做到了消除隱患規(guī)范化。采取劃片檢查的辦法，明確檢查對象和范圍，查工作區(qū)域的安全性，查施工用材、施工工具設備、其他防護的安全性，通過檢查，評最佳，抓最差。

第三，做到了隱患治理持續(xù)化。堅決做到持證上崗，勞保著裝，規(guī)范作業(yè)，不盲目指揮，不野蠻施工，不冒險蠻干，以“零違章”保證“零事故”。

同時，做好“三類”違章的超前預防：反管理性違章，從提高部室、班組安全管理水平抓起；反指揮性違章，從落實生產(chǎn)人員安全責任抓起；反作業(yè)性違章，從現(xiàn)場施工人員的操作行為抓起。做到 “四到位”，民技工作業(yè)場所職工監(jiān)護到位，高空作業(yè)個人防護到位，現(xiàn)場安全防護設施到位，各類隱患整改措施到位，以“零隱患”保證“零事故”。

6、主要管理經(jīng)驗

在向家壩工程建設中，向家壩施工局連續(xù)3年保持安全生產(chǎn)無事故，也連續(xù)三年被評為向家壩工程建設“安全管理先進單位”。其主要經(jīng)驗是：

圍繞“一個核心”：以控制“人的行為”為核心，為員工建立一個“安全和諧的工作環(huán)境”。

緊扣“兩個主題”。緊扣工程質量求精和工程安全求穩(wěn)的主題。

突出“三個預控”，落實“三個責任”。通過事故預控、隱患預控、源頭預控，落實單位主體責任、部門監(jiān)管責任、領導管理責任。

狠抓“四個結合”：即健全監(jiān)管網(wǎng)絡與注重提高人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平相結合；開展專項整治與注重提高綜合防御能力相結合；強化管理者和職工知識水平與注重提高全員責任意識相結合；嚴肅查處各類事故與注重超前預防相結合。

抓住“五個重點”：抓好大規(guī)?；炷翝仓?、土石方開挖、金結制安、大型設備安裝與運行、灌漿施工五個重點。

做到“六個到位”：思想認識到位，責任落實到位，管理培訓到位，技術措施到位，現(xiàn)場投入到位，監(jiān)督考核到位。

踐行“七雙”理念。以“雙訓”（進場培訓、崗位培訓）為前提、以“雙規(guī)”（規(guī)范的管理體系、規(guī)范的技術保障）為支撐、以“雙責”（一崗雙責）為動力、以“雙基”（基層、基礎）為重點、以“雙查”（查隱患、查違章）為手段、以“雙安”（設備安全、現(xiàn)場安全）為途徑、以“雙化”（標準化、規(guī)范化）為核心。

做好“八項”工作：規(guī)范全員行為；規(guī)范安全預控；規(guī)范安全檢查；規(guī)范班組管理；規(guī)范隱患排查；持續(xù)治理隱患；推動責任落實；全面建設安全文明示范區(qū)。

樹立“九個”觀念：安全第一的觀念、以人為本的觀念、安全發(fā)展的觀念、本質安全的觀念、誠信至上的觀念、責任重于泰山的觀念、帶著感情抓安全的觀念、細節(jié)決定成敗的觀念、安全工作無特區(qū)、無小事、無終點的觀念。

強化“十個”意識：強化服務意識，全面落實措施；強化品牌意識，落實精細管理；強化培訓意識，層層培訓到位；強化預控意識，切實監(jiān)管到位；強化安全意識，體現(xiàn)以人為本；強化責任意識，實現(xiàn)一崗雙責；強化全員意識，實現(xiàn)源頭預控；強化監(jiān)控意識，制度約束行為；強化整改意識，力爭“零”風險；強化創(chuàng)新意識，堅持“三化”管理。

7、結語

通過三年施工實踐，向家壩水電站已經(jīng)建立了健全的的安全管理體系，并逐步形成了安全管理全方位覆蓋、全過程貫穿、全員參與的齊抓共管格局，逐步走向了安全管理規(guī)范化、標準化的良性發(fā)展軌道。

第三篇：向家壩水電站屏山庫區(qū)圍堰移民特殊措施的實踐與思考

向家壩水電站屏山庫區(qū)圍堰移民特殊措施的實踐與思考

屏山縣課題組

2004年7月向家壩水電站進入施工準備階段，其主體工程于2006年11月正式開工，2008年12月成功實現(xiàn)了大江截流，而移民工作是2006年電站經(jīng)國家核準后才實質性啟動。由此造成工程建設比移民工作推進進度快2年多，二者不可同步實施，在電站工程建設成功實現(xiàn)大江截流的情況下，只能對圍堰影響移民采取過渡搬遷的特殊措施來進行處理。根據(jù)省政府第18次常務會批準實施《四川庫區(qū)圍堰移民特殊措施方案報告》（以下簡稱《特殊措施方案》），屏山縣在省市黨委、政府的正確領導和三峽公司、中南院、綜合監(jiān)理以及其他方面的大力支持下，圍繞移民安全渡汛的目標，強化措施，落實責任，創(chuàng)造條件，克難攻堅，歷經(jīng)半年的艱辛奮戰(zhàn)，全面完成了《特殊措施方案》確定的各項目標任務，于2009年6月下旬順利通過了省上驗收。對此，以水電水利規(guī)劃設計總院為組長的驗收委員會予以高度評價：“一是地方黨委政府高度重視，嚴格護照《特殊措施方案》組織實施；二是“屏山干部不僅會要錢，而且能干事”；三是圍堰保障工作時間緊、涉及范圍廣、工作量大，能在這么短的時間內組織實施得這么好，在于前期的準備工作充分?！?/p>

一、總體概況

（一）圍堰淹沒情況

根據(jù)《特殊措施方案》，20年一遇圍堰水位淹沒影響人口為13735人（農(nóng)業(yè)人口3563人，非農(nóng)業(yè)人口10172人），房屋面積58.6萬m2。其中，10年一遇圍堰水位移民為9901人（農(nóng)業(yè)人口1937人，非農(nóng)業(yè)人口7964人），房屋面積38.8萬m2； 10年至20年一遇圍堰水位移民為3834人（農(nóng)業(yè)人口1626人，非農(nóng)業(yè)人口2208人），房屋面積19.8萬m2。5年一遇圍堰水位影響四川庫區(qū)土地約6551畝。20年一遇圍堰水位影響公路19.5km，大中橋11座；35kV輸電線路2 km，10kV配電線路39.3km，變壓器32臺；通信光纜桿路56.7 km，電信縣城機房、樓東機房，500Mw小靈通基站25個，廣播電視光纜18.9 km；企業(yè)51家,行政單位97家；地面、地下文物38處。

（二）圍堰移民特殊措施情況

按照省移民辦《研究向家壩水電站移民安置工作會議紀要》（川移閱〔2009〕3號）的要求，市縣結合屏山庫區(qū)實際，按照“總量控制，分類處理，分年公布，盡量減少動遷人口”的原則，對《特殊措施方案》中的特殊措施處理方式進行了如下細化：

1.農(nóng)村移民。圍堰影響農(nóng)村移民的過渡安置與正式搬遷安置相結合。農(nóng)村移民按圍堰20年一遇水位一次性組織過渡搬遷到規(guī)劃安置地，城集鎮(zhèn)建成區(qū)農(nóng)村移民可選擇按相應城集鎮(zhèn)移民，也可選擇按農(nóng)村移民實施過渡搬遷安置；選擇外遷的，由接安地就地就近為移民落實臨時住房，移民同步建房；政府按移民選擇的正式安置方式，發(fā)放相應的過渡期住房補助、綜合補助、搬遷補助及一次性搬遷補助，并統(tǒng)一辦理過渡期人身和財產(chǎn)保險。

2.城集鎮(zhèn)移民。對圍堰10年一遇水位線以下的移民，通過自行租房或租住政府統(tǒng)建房過渡，總體在主汛期前實施搬遷。其中：5年一遇圍堰水位影響移民，實施常年過渡；5至10年圍堰一遇水位影響移民，根據(jù)房屋安全性，可自愿選擇常年過渡或汛期過渡；對10年一遇水位線下的，政府按選擇的過渡方式，發(fā)放相應的過渡期住房補助、綜合補助、搬遷補助及一次性搬遷補助。對10年至20年一遇圍堰水位移民，政府組織簽訂應急搬遷協(xié)議，編制預案，視洪水情況實行應急搬遷。同時，政府建設一定數(shù)量的統(tǒng)建房，為20年一遇洪水位涉及移民過渡提供備用房源，并統(tǒng)一辦理過渡期人身和財產(chǎn)保險。

3.土地。根據(jù)水位淹沒和移民搬遷情況制訂具體的補償實施辦法，汛期后實施補償。

4.企業(yè)。結合圍堰水位影響企業(yè)的實際情況，分別采取整體搬遷、緩遷過渡及一次性補償方案進行處理。

5.個體工商戶。組織圍堰10年一遇水位線以下的個體工商戶，總體在主汛期前實施搬遷。其中：對5年一遇圍堰水位影響的，實施常年過渡；對5至10年圍堰一遇水位影響的，可自愿選擇常年過渡或汛期過渡；對10年一遇水位線下的，政府按選擇的過渡方式，發(fā)放相應的經(jīng)營損失補助。對10年至20年一遇水位間的，政府組織簽訂應急搬遷協(xié)議，并發(fā)放保證金；發(fā)生洪水時，發(fā)放經(jīng)營損失綜合補助。

6.門面。對10年一遇水位線下的門面，分地段按面積發(fā)放出租收益補助，總體在主汛期前停止使用。其中：5年一遇圍堰水位影響的，實施常年過渡；5至10年圍堰一遇水位影響的，可自愿選擇常年過渡或汛期過渡；對10年一遇水位線下的，政府按選擇的過渡方式，發(fā)放相應的出租收益補助。對10年至20年一遇水位間的，政府與門面所有者簽訂應急搬遷協(xié)議，發(fā)生洪水時，發(fā)放出租收益補助。

7.專項設施。對10年一遇圍堰水位線以下的交通、電力、廣播、通信等專項設施，主要采用臨時保通等措施；對10年至20年一遇水位范圍內的，編制預案，按預案項目進行處理。

8.庫底清理。對圍堰20年一遇水位線以下農(nóng)村區(qū)域的房屋全面拆除，并實施衛(wèi)生清理；對糞坑、垃圾池、墳墓等實施衛(wèi)生清理；園林地地面附著物由政府統(tǒng)一管理，暫不實施清理；為保持城集鎮(zhèn)功能完整，對城集鎮(zhèn)區(qū)域內建（構）筑物暫不實施清理。

（三）完成情況

截至2009年6月20日止，屏山庫區(qū)圍堰保障涉及的農(nóng)村移民過渡搬遷安置、城集鎮(zhèn)移民過渡搬遷安置、城集鎮(zhèn)功能恢復、專項設施保通、庫底清理等工作任務如期完成：

1.農(nóng)村移民。已完成過渡搬遷移民590戶2332人，占界定任務的100%。其中74戶295人分別在長寧縣、南溪縣、江安縣、翠屏區(qū)、宜賓縣和高縣等安置點周邊進行租房過渡，其余移民皆投親靠友或在永久安置點附近臨時過渡。城集鎮(zhèn)建成區(qū)農(nóng)村移民498戶1641人，全部實施搬遷。

2.城集鎮(zhèn)移民。縣城圍堰20年一遇移民2336戶7566人，其中10年一遇移民1787戶5837人。除約20戶因承租人與房主之間糾紛、不知去向等原因以及選擇汛期過渡未搬遷外，其余移民已全部實施搬遷。新市、樓東、福延3個集鎮(zhèn)圍堰20年一遇移民616戶1438人，其中10年一遇移民419戶1086人，已全部實施搬遷。

3.統(tǒng)建過渡房。錦屏、書樓、新市共建過渡房110881㎡，已于6月底全面竣工，具備入住條件。

4.企業(yè)。51戶圍堰企業(yè)遷建、補償和過渡搬遷全面實施到位。

5.個體工商戶及門面。個體工商戶1109戶，其中10年一遇672戶已全部簽訂過渡協(xié)議，除14戶選擇汛期過渡外，其余全部實施過渡搬遷；門面1016戶，其中10年一遇700戶，673戶已簽訂過渡協(xié)議，除選擇汛期過渡的93戶外，其余已全面停止使用。6.城集鎮(zhèn)功能恢復。圍堰影響城集鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、道路、電力、供水、通訊以及廣播電視設施維護等工程已全面完工。

7.專項保通工程。圍堰影響的公路、通信、廣播電視等專項保通工程全面完成建設。

8.庫底清理。圍堰農(nóng)村移民房屋已拆除，并實施了消毒；對糞坑、垃圾池、墳墓等實施了衛(wèi)生清理。

二、基本做法

面對紛繁復雜的圍堰截流保障工作，縣委、縣政府和各級干部深感任務艱巨、責任重大。但是，在省市黨委、政府的堅強領導和相關部門及各有關方面的大力支持與配合下，屏山縣上下齊心，主動迎戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，大膽解放思想、開拓創(chuàng)新和工作實踐，在實踐中不斷研究和總結，形成了開創(chuàng)性的移民工作理念、體制、機制和方法，確保了圍堰移民工作平穩(wěn)、有序、順利地推進。

（一）加強領導，精心組織。

縣委、縣政府高度重視圍堰移民工作，組建了最高規(guī)格的組織領導體系：由縣委書記任指揮長、縣長等相關縣領導任副指揮長、有關縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的圍堰截流保障工作指揮部，負責全縣圍堰截流保障工作的組織領導、決策指揮、統(tǒng)攬協(xié)調、安排部署和督促檢查。指揮部內設綜合協(xié)調、政策宣傳、工程技術、維穩(wěn)處突等四個工作組；下設城集鎮(zhèn)功能恢復、企業(yè)及專項過渡遷建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍堰截流保障等七個工作隊，形成了職責清晰、分工合理、層級分明、運轉高效的圍堰移民工作體系。縣委、縣政府先后召開全縣移民工作大會、移民干部培訓大會、領導干部思想動員大會等重要會議，對圍堰移民工作進行全面動員部署。取消周末休假，實行領導干部節(jié)假日輪流值班制度、每日輪流接待信訪群眾制度；縣委、縣政府主要領導春節(jié)、五

一、周末等節(jié)假日帶頭值班，全力決戰(zhàn)圍堰攻堅。

（二）整合資源，完善機制。

縣委、縣政府建立了以縣為主體，以塊為主、條為輔的工作體制：強化領導負責制，由副縣級以上領導擔任圍堰截流指揮部成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作隊隊長，實行分塊、分線負責，履行相關職責。強化對口幫扶制，由縣級部門、企事業(yè)單位對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單位聯(lián)系村組、社區(qū)，職工聯(lián)系移民戶，集中大量人力，包村組、包社區(qū)、包戶、包人，開展圍堰移民相關工作。強化“一崗雙責”制，縣上每個干部職工在履行本職工作的同時，承擔移民工作職責。強化階段工作目標責任制，實行階段工作目標管理，將責任分解到縣領導、單位和具體承辦人員。強化考核獎懲機制，對圍堰特殊保障措施實行倒排工期、掛牌督辦，由縣人大常委會、縣紀委主要領導親自掛帥督辦，每月考核出單項工作前一、二名單位，對其予以重獎，同時對考核不達標的單位實行黃牌警告，責令限期完成；對限期未完成任務的單位，對主要負責人實行效能問責；在工程方面將“趕工費”與施工單位效益掛鉤進行定期考核，以確保工程進度和質量。在此基礎上，建立了相關協(xié)調機制：對上，按照省政府川府閱〔2008〕140號會議紀要“宜賓市政府牽頭，省發(fā)展改革委、省移民辦、三峽總公司、中南設計院派員，建立有效的溝通協(xié)調機制”的要求，建立了由宜賓市政府牽頭，省發(fā)改委、省移民辦、三峽總公司、中南設計院等單位參與的移民工作溝通協(xié)調機制（市政府與三峽公司輪流組織召開例會），定期通報有關情況，分析研究解決相關工作問題；對外，不定期與云南、重慶等水庫地區(qū)溝通信息、研究政策、交流經(jīng)驗、協(xié)調工作；對內，建立了由市級相關部門和縣上相關單位共同參與，半月一次的移民工作協(xié)調會議制度；對下，建立了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周交賬制度，促進了重大移民問題的及時有效解決。

（三）細化政策，統(tǒng)籌推進。

嚴把政策關，筑牢圍堰移民過渡工作的生命線。政策是生命，把準確執(zhí)行政策，維護移民合法利益，著力解決移民所“憂”的政策不公，作為圍堰移民過渡工作的關鍵環(huán)節(jié)和重點來牢牢掌控。一是加強政策研究。按照《特殊措施方案》的總體設計和基本要求，在深入基層廣泛調研，反復征求各方意見、討論研究，并與云南庫區(qū)進行對接的基礎上，針對難以操作或利益敏感的問題，創(chuàng)造性地細化過渡辦法，使過渡政策最大限度地符合屏山實際。在省、市、縣及各方的共同努力下，經(jīng)過近半年的時間，細化了與圍堰過渡移民安置相配套的《城集鎮(zhèn)移民過渡安置暫行辦法》、《農(nóng)村移民過渡安置暫行辦法》、《個體工商戶過渡辦法》、《非移民過渡搬遷安置辦法》、《政府統(tǒng)建過渡房租賃管理辦法》及《城集鎮(zhèn)門面過渡補助辦法》等實施辦法共8個，根據(jù)需要分階段擇機予以制發(fā)。在每個政策出臺前，以授課、發(fā)放資料、召開座談會等方式將待發(fā)的措施辦法“拋出去”征求移民群眾的意見和建議，再經(jīng)過反復修改完善，最后按照程序送審后才以政府文件的形式正式發(fā)文，使相關的措施辦法與實際情況大體相符，進而具有較強的針對性、可操作性，能夠得到大多數(shù)移民群眾的理解、支持和認可，并積極配合過渡搬遷工作。二是強化政策培訓。組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和全體移民工作隊隊員舉辦全方位、多層次的政策培訓，確保全面、準確地理解過渡政策，為準確執(zhí)行政策奠定堅實基礎。三是嚴格執(zhí)行政策。堅持以過渡政策為綱，嚴格執(zhí)行政策，確?！耙煌胨似健薄ⅰ耙话殉咦恿康降住薄？h上專門發(fā)文對工作隊員嚴格紀律、嚴肅要求，同時及時了解并掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、工作組之間執(zhí)行政策情況，規(guī)范政策執(zhí)行標準，避免出現(xiàn)“一樣的情況、兩樣的政策”。尤其是圍堰水位線執(zhí)行時，嚴格打表、尊重客觀事實，堅持政策公開，提高工作透明度，自覺把工作置于群眾的監(jiān)督之下，做到科學、準確、合理，確保公開、公平、公正，確保政策不折不扣、全面準確執(zhí)行，真正體現(xiàn)陽光操作，以公正取信于移民群眾。四是妥善解決政策沒有覆蓋的實際問題。對反映過渡人口、門面、個體工商戶認定有誤的，及時組織專業(yè)調查組核查；屬于圍堰過渡政策沒有覆蓋的實際問題，專題研究，以“政策解答”形式予以明確，先后印發(fā)“政策解答”6期，群眾反映的合理訴求得到最大限度的解決；對工作推進中需要進一步完善和明確的事項，認真討論研究，先后形成《議事紀要》29期、解決工作難題近100個，確保圍堰過渡搬遷工作的平穩(wěn)推進。

（四）強化宣傳，營造氛圍。

堅持輿論宣傳與教育引導并重，向移民群眾提供全方位的信息服務，解決好移民所“盼”的知情權，夯實群眾基礎。一是入戶到點宣傳。印制《政策宣傳手冊》34000冊分送到移民戶手中，讓移民直接知曉、了解、掌握過渡政策，實行陽光作業(yè)。二是梯級深度宣傳。針對不同文化層次的移民群眾理解過渡政策的差異，分別召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部會及移民戶長會，先后培訓移民工作隊員近20期3000余人次，進一步統(tǒng)一認識，爭取群眾理解、支持和配合。三是巡回重點宣傳。抽調懂政策、威信高、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的同志組建移民政策宣講隊，深入場鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)戶家中反復宣傳，動員搬遷，就群眾關心的政策和問題進行現(xiàn)場宣傳、答疑。四是全方位輿論宣傳。制定宣傳方案，統(tǒng)一宣傳口徑，做到“一個聲音響到底”，采取電視、廣播、標語、專欄、公告等多種形式廣泛宣傳，營造了有利于移民工作的濃厚氛圍。對過渡搬遷過程中移民反映強烈的焦點、熱點問題，及時通過電視訪談、專家釋疑等，正確引導輿論，強化正面宣傳。

（五）化解矛盾，維護穩(wěn)定。

圍堰移民特殊措施實施期間是庫區(qū)各種矛盾交織、累積的非常時期，隨著實施的深入，庫區(qū)出現(xiàn)了移民群眾訴求激增，情況更加復雜、問題明顯尖銳的嚴峻維穩(wěn)形勢。市縣黨委、政府高度重視，認真研斷形勢，綜合采取措施，全力維護穩(wěn)定?？h上領導經(jīng)常到一線指導、接訪，及時化解矛盾；縣鄉(xiāng)建立了專門的移民信息情報系統(tǒng)，及時掌握動態(tài)；縣鄉(xiāng)編制了《維穩(wěn)處突預案》，充實維穩(wěn)工作力量，舉行維穩(wěn)處突預案演練，提高維穩(wěn)處突能力；成立縣、鄉(xiāng)移民信訪接待中心，縣領導輪流接訪，分類限期處理；對城集鎮(zhèn)住房、門面租金，建筑材料、生活必需品實行臨時價格干預，維護正常的經(jīng)濟秩序；縣法院、司法等部門聯(lián)合開展法律咨詢、法律援助，集中調解矛盾糾紛以及集中查處實施中的違紀違法行為；對移民政策范圍內解決不了的問題通過其他渠道（如：通過單位包戶，工作任務落到了人頭，工期倒排到了天，采取移民政策之外的特殊措施予以解決，必須限期完成）等，使庫區(qū)矛盾得以及時化解、突出問題有效解決，特別是及時、妥善處置了縣城個體工商戶多次大規(guī)模到縣委、縣政府聚集群訪以及屠商蓄謀罷市等集訪、群訪事件，基本實現(xiàn)了“不出大事、中事，出了小事也可控”的維穩(wěn)目標。

三、主要體會

（一）堅強的組織領導是圍堰截流保障工作成功的關鍵所在。

由于移民工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，因此組織領導極為關鍵。向家壩水電站屏山庫區(qū)圍堰截流保障工作自始至終都是在各級黨委、政府的正確領導下開展工作，省長蔣巨峰、副省長王寧、市委書記楊冬生、市長吳光雷、市委副書記陸振華等領導同志多次到屏山調查研究或對移民工作特別是圍堰保障工作做出重要批示，及時調派了大批優(yōu)秀干部支援屏山開展移民工作。每當工作推進十分艱難的時候，屏山總能得到上級黨委、政府的關懷，總能得到上級相關部門、業(yè)主單位、設計單位、監(jiān)理單位及兄弟區(qū)縣的理解與全力支持，進而邁過了“一道道坎”。這讓我們屏山的全體干部群眾感到不是在孤軍奮戰(zhàn)移民工作，進而更加增添了干好移民工作特別是圍堰截流保障工作的信心和決心，確保了艱難任務的如期完成。

（二）良好的工作機制是圍堰截流保障工作成功的重要條件。

建立高效協(xié)調的工作機制，是移民工作的必然要求。根據(jù)圍堰截流保障工作的階段性要求，在上級黨委、政府和有關方面的支持下，我們建立了適應新形勢要求的工作機制，使工作推進中出現(xiàn)的問題有人問、有人管、有人研究，使各級各方心往一處想、勁往一處使，及時有效地解決了相關的矛盾和問題，合力促成了圍堰截流保障工作的成功實施并圓滿完成任務。事實證明：良好的工作機制是圍堰截流保障工作成功的重要條件。今后，我們要根據(jù)移民工作的階段性任務與要求，進一步理順和完善工作新形勢所需要的機制、體制，做到各級各方職責明確、協(xié)調配合、提高效率，集各方之力、盡各方之責、聚各方之智，合力推進移民遷建工作有力、有序、有效地開展。

（三）合理的過渡政策是圍堰截流保障工作成功的重要前提。

移民政策是移民搬遷安置的依據(jù)和準繩，是移民工作的生命線。堅持以人為本，順應民意，尊重民愿，是新形勢下移民工作的必然要求，也是減輕被動移民工作難度的重要準則，因此，只有制定與實際情況大體相符的合理的政策才能較為充分地維護移民群眾的根本權利，才能贏得移民群眾對國家重點工程建設的理解、支持與配合，才能更有利于各項移民工作順利開展。在省政府批準實施《特殊措施方案》后，在宜賓市委、市政府的堅強領導和省市移民部門及各方的支持配合下，我們高度重視具體辦法措施的制定，集中人力、物力、財力，歷經(jīng)半年、上百次征求各級各方意見、數(shù)十次反復修改，最后形成了基本符合屏山庫區(qū)實際情況的系列措施和辦法共8個。根據(jù)工作需要，這8個措施和辦法以文件形式分階段制發(fā)執(zhí)行后，總體上維護了過渡移民群眾的權益，覆蓋了利益中的大多數(shù)情況，進而沒有在庫區(qū)社會造成大的震蕩，得到了絕大多數(shù)移民群眾的總體認可、支持與擁護，使得圍堰截流保障工作能夠在較短時間內順利完成。

（四）精干的干部隊伍是圍堰截流保障工作成功的重要保證。

在漢源事件發(fā)生后，時任省委書記的張學忠同志就提出“移民工作之所以難，其要害是利益，關鍵是干部?！庇纱?，我們深知，干部對移民工作的極端重要性，始終沒有放松對干部隊伍的建設。圍堰截流保障工作任務重、時間緊、要求高，我們通過培訓、鍛煉、對上爭取等途徑，及時組建了一支思想政治素質高、業(yè)務能力精、工作紀律強的千名移民干部隊伍。在圍堰截流保障工作開展期間，上至書記、縣長，下到移民工作組干部，樂于犧牲、用于奉獻、頑強工作，沒有星期天、節(jié)假日，沒有上班時間和下班時間的概念，一直艱辛地奮戰(zhàn)在移民工作一線，有的甚至兩三個月沒回過一趟家。正是屏山全體干部這種迎難而上、“定了就干、干就干好”的過硬工作作風和嚴守紀律、頑強拼搏、無私奉獻的良好精神狀態(tài)，才贏來屏山庫區(qū)整個圍堰截流保障工作的順利實施。因此，在今后的干部隊伍建設中，我們要樹立正確的用人導向，在移民遷建的大熔爐中考驗、考察干部，對勇往直前、善于攻堅克難的干部要大膽重用，實現(xiàn)其人生價值，培養(yǎng)和造就一大批移民工作的中堅力量；要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)移民工作中的各方面干部骨干，及時為部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送人才，確保移民工作后繼有力；要切實加強干部隊伍廉潔從政的教育，嚴格按照法律法規(guī)的相關要求，強化對干部特別是縣級領導干部、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部的監(jiān)督和管理，確保“一批移民工程建起來、一個干部不倒下”，以此不辜負人民的信任和組織的重托；要高度重視村組、社區(qū)基層干部的教育、培養(yǎng)，不斷提高政治覺悟、政策水平，發(fā)揮其“領頭雁”的作用，逐步夯實移民工作基層基礎。

（五）及時的化解矛盾是圍堰截流保障工作成功的重要措施。圍堰截流保障工作牽涉面廣、工作量大、問題復雜、利益敏感，稍有不慎就會釀成重大的社會不穩(wěn)定。沒有庫區(qū)社會的穩(wěn)定局面，一切都是一句空話。按照上級黨委、政府的要求，屏山縣采取了系列措施，千方百計地確保“不出大事、不出中事，出了小事也可控、可化解”目標。在工作中，“無事不找事、有事不怕事”，把主動解決矛盾問題貫穿于整個工作的始終，定期排查苗頭問題，及時解決突出問題，包案解決難點問題。特別是在縣城發(fā)生“5.5”集訪，市縣領導第一時間趕到現(xiàn)場接訪，采取限時答復、免費調解、集中查處、集中整治等綜合措施，及時進行了情緒疏導并控制了局面，沒有發(fā)生惡性事件。一段時期，屏山庫區(qū)建筑材料價格、住房租金、門面租金等發(fā)生非正常上漲并出現(xiàn)誘發(fā)重大不穩(wěn)定的苗頭，我們及時向省上匯報并得到授權，迅即啟動實施了政府價格臨時干預措施，妥善化解了工程建設、涉租雙方等多類矛盾糾紛，扭轉了不良局面，保持了庫區(qū)社會穩(wěn)定大局。因此，及時化解矛盾既是圍堰截流保障工作成功的重要措施，也是任何時候開展工作都必須堅持的重要工作方法。

第四篇：關于調整向家壩水電站屏山庫區(qū)部分項目補償補助單價的通知

屏山縣人民政府文件

屏府發(fā)〔2012〕6號

屏山縣人民政府

關于調整向家壩水電站屏山庫區(qū)部分項目

補償補助單價的通知

庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級相關部門：

?金沙江向家壩水電站移民安置實施階段建設征地和移民安置部分

項目補償補助單價調整測算報告(審定本)?已經(jīng)省政府同意，按照四川省扶貧和移民工作局?關于執(zhí)行〖向家壩水電站建設征地和移民安置部分項目補償補助單價調整測算報告(審定本)〗的通知?（川扶貧移民發(fā)〔2012〕19號）精神，現(xiàn)將調整后的向家壩水電站屏山庫區(qū)部分項目補償補助單價通知如下，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門嚴格遵照執(zhí)行，并做好宣傳解釋工作，切實維護社會穩(wěn)定。

一、房屋裝修補助費：39.6 元/分。

二、搬遷補助費：縣內搬遷補助費為900元/人，出縣外遷搬遷補助費為2000元/人；屏山縣城移民搬遷至新縣城搬遷補助費為1400元/人，新市鎮(zhèn)移民搬遷至新發(fā)分流區(qū)搬遷補助費為1500

—1—

元/人。

三、不可搬遷設施補償費：按照房屋補償費用的5%計列。

四、室內照明飲水補助：300元/人。

二○一二年二月八日

主題詞：移民補償標準調整通知

屏山縣人民政府辦公室2012年2月8日印—2—

第五篇：向家壩電站屏山庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活狀況調查

向家壩電站屏山庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活狀況調查

屏山縣課題組

宜賓市屏山縣是一個川南山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是金沙江下游國家大型水利水電樞紐工程向家壩電站庫區(qū)最大移民縣。截止于2008年縣內統(tǒng)計數(shù)，全縣總人口為30．3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為26．7萬人，占總人口數(shù)89%；非農(nóng)人口3．6萬人，占總人口數(shù)的11%。向家壩電站屏山庫區(qū)總移民數(shù)為5．71萬人，其中農(nóng)村移民為2．52萬人，城集鎮(zhèn)移民為3．07萬人，農(nóng)村移民占移民總數(shù)的45%。由于農(nóng)村移民的安置搬遷、生產(chǎn)發(fā)展，對向家壩電站建設和庫區(qū)未來穩(wěn)定、發(fā)展具有至關重要的決定性作用。因此，如何很好地落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)村移民安居樂業(yè)便成為當前地方黨委政府亟待調查研究的一個重大課題。本文通過走訪、座談、考察和問卷等方式調查，對庫區(qū)農(nóng)村移民當前的生產(chǎn)生活狀況和存在的主要問題，提出對策性的建議，以供有關部門決策參考。

一、當前屏山庫區(qū)農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活狀況

向家壩電站可研階段確定的農(nóng)村移民接安地條件是：綜合條件較好，區(qū)位交通、水利水電及耕作條件總體優(yōu)于遷出地，干群基礎好，民風純樸，社會治安狀況良好等。在此總體要求下，省市地方政府還細化了遷安的相關具體條件。

（一）屏山庫區(qū)農(nóng)村移民遷安任務及去向

根據(jù)可研階段規(guī)劃成果，至規(guī)劃水平年（2012年）屏山庫區(qū)移民搬遷人口55920人（實際數(shù)將有所增加），其中農(nóng)村移民25261人，城集鎮(zhèn)移民30659人；農(nóng)村移民中生產(chǎn)安置人口20757人，非生產(chǎn)安置人口4504人。

1、內安農(nóng)村移民

宜賓市人民政府2003年確定屏山庫區(qū)生產(chǎn)安置移民為6000人。2005年縣上組織開展了縣內農(nóng)村移民安置容量調查，初步確定縣內除龍華、龍溪、夏溪、屏邊外的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含新發(fā)鄉(xiāng)），為農(nóng)村移民接安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安置點待進一步復核確認。

2、外遷農(nóng)村移民

根據(jù)《宜賓市人民政府關于下達向家壩電站庫區(qū)屏山縣農(nóng)村外遷移民安置任務的通知》（宜府發(fā)﹝2007﹞44號），屏山縣農(nóng)村移民外遷市內六區(qū)縣安置任務數(shù)為15000人。其中：長寧縣3600人、翠屏區(qū)1920人、南溪縣1200人、宜賓縣5400人、江安縣1440人、高縣1440人。

對外遷市內六區(qū)縣安置的農(nóng)村移民，前階段已初步完成縣級層次切塊。其中：福延鎮(zhèn)切塊到南溪縣、江安縣，錦屏鎮(zhèn)切塊到翠屏區(qū)，樓東鄉(xiāng)切塊到長寧縣，太平鄉(xiāng)、清平鄉(xiāng)切塊到高縣，新安鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)切塊到宜賓縣。具體安置點有待進一步細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的切塊方案，并經(jīng)遷出縣地方黨委、政府和移民戶考察確定。

3、新縣城占地農(nóng)村移民

根據(jù)規(guī)劃，庫區(qū)屏山舊縣城搬遷到新發(fā)鄉(xiāng)（宜賓縣原真溪鄉(xiāng)，現(xiàn)行政區(qū)劃調整劃給屏山縣）。為滿足新縣城遷址加快建設的需要，2008年6月，屏山庫區(qū)涉及需遷建的新發(fā)、書樓、錦屏、新市集鎮(zhèn)新址占地農(nóng)村移民相繼啟動，先行搬遷的930戶3627人已基本結束，目前正在開展安置人口分解落實和移民建房方式組合等正式安置工作。其余新縣城、集鎮(zhèn)新址占地農(nóng)村移民工作將在年內啟動。

（二）屏山庫區(qū)農(nóng)村移民安置近況

按照向家壩電站工程建設進度要求及省、市對屏山庫區(qū)移民遷建工作的總體時序安排，屏山于2005年正式開展施工區(qū)移民實物指標調查復核工作。至目前為止，農(nóng)村移民安置實施狀況如下：

1、施工區(qū)農(nóng)村移民安置

向家壩電站工程施工區(qū)征地涉及屏山縣樓東鄉(xiāng)芭蕉村四組搬遷安置移民13戶41人（現(xiàn)已死亡1人）。其中10戶29人選擇后靠本組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置（養(yǎng)老保障隨遷1人），1戶3人選擇出鄉(xiāng)本縣自謀出路安置，1戶4人選擇出鄉(xiāng)本縣投親靠友贍養(yǎng)安置，1戶5人選擇在芭蕉村四組移民點調整生產(chǎn)用地落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置，在庫工我外建房落實搬遷安置。

2、庫區(qū)外遷農(nóng)村移民安置

屏山庫區(qū)農(nóng)村外遷移民于2008年6月27日正式啟動新市鎮(zhèn)鳳凰村二組地質災害影響區(qū)第一批27戶110人，通過選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置到江安縣底蓬鎮(zhèn)（其中生產(chǎn)安置29戶97人，養(yǎng)老保障隨遷13人），出已完成生產(chǎn)安置，正在開展建房工作。今年5月啟動第二批汛期農(nóng)村外遷移民為樓東、福延、錦屏、新安、新市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)共1086戶3969人（現(xiàn)已死亡1戶1人）。通過選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自謀職業(yè)安置方式遷到江安、南溪、長寧、高縣、翠屏區(qū)、宜賓縣安置；選擇在縣內統(tǒng)一規(guī)劃安置462戶1526人（其中非建成區(qū)農(nóng)村移民選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自謀職業(yè)在縣內農(nóng)村安置18戶54人，選擇自謀職業(yè)進集鎮(zhèn)安置16戶62人，共34戶116人；建成區(qū)農(nóng)村移民選擇自謀職業(yè)、復合安置進相應集鎮(zhèn)安置294戶945人，隨縣城搬遷134戶465人，共428戶1410人）；通過選擇自謀出路、投親靠友等安置方式分散自主安置550戶2150人。

3、縣城集鎮(zhèn)新址占地農(nóng)村移民安置

屏山庫區(qū)在2008年4月配合中南院開展城集鎮(zhèn)新址占地移民意愿調查的基礎上，同年6月啟動書樓、錦屏、新市、新發(fā)（縣城）城集鎮(zhèn)新址占地農(nóng)村移民，現(xiàn)在新址涉及的930戶3627人基本結束先行搬遷，目前正在開展生產(chǎn)安置人口分解落實、移民建房方式組合等正式安置相關基礎性工作。其余集鎮(zhèn)新址占地農(nóng)村移民工作將在年內啟動。

二、屏山庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活存在的主要問題

據(jù)有關資料數(shù)據(jù)顯示：截止目前為止，屏山庫區(qū)農(nóng)村內安外遷移民安置方式選擇意向為：投親靠友13戶808人，自謀職業(yè)317戶1044人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置93戶320人，自謀出路340戶1329人，隨遷養(yǎng)老保障123人，復合安置13戶53人，整戶養(yǎng)老保障23戶31人，隨縣城搬遷134戶415人。

庫區(qū)的農(nóng)村移民與城市移民之間存在很大的差異。對城市移民來說，實施搬遷安置后，工作生活環(huán)境變化不大，收入來源比較穩(wěn)定，城市文化生活設施完備，生活基礎設施功能齊全，城市移民文化素質較高、思想觀念開放，因而總體適應性很強。而農(nóng)村移民則不然，實施搬遷安置后隨之出現(xiàn)一系列的矛盾和問題。

（一）產(chǎn)業(yè)對接反差太大，生產(chǎn)技能不適應

無論內安還是外遷，對農(nóng)村移民來說，產(chǎn)業(yè)對接都是至關重要的問題，是“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的可靠保障。可是，搬遷后的農(nóng)村移民生產(chǎn)狀況不容樂觀：一是生產(chǎn)自然環(huán)境條件改變。庫區(qū)內農(nóng)村移民中選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置幾乎都是后靠區(qū)域，原生產(chǎn)的河谷平壩和緩坡地帶全部淹沒。后靠區(qū)域山高坡陡，土地破碎貧瘠，耕作條件十分艱苦，而且氣候也沒河谷地帶那么適宜農(nóng)作物生長。外遷市內六區(qū)縣都是淺丘地帶，氣候和土壤與庫區(qū)差別巨大。二是產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化。庫區(qū)河谷地帶主要是亞熱帶種植優(yōu)質水果龍眼、枇杷、櫻桃、芭蕉、椪柑、花椒、白魔芋等，產(chǎn)業(yè)結構為水果業(yè)和水上交通運輸業(yè)。后靠區(qū)域主要產(chǎn)玉米、溫帶水果和林竹，主要為糧食、林竹茶業(yè)；而外遷接安地主要是糧豬型產(chǎn)業(yè)結構。三是生產(chǎn)習慣和種養(yǎng)技能完全改變。自然條件和產(chǎn)業(yè)結構的改變，必然帶來生產(chǎn)要素投入的變化，庫區(qū)農(nóng)村移民原來的生產(chǎn)習慣被打破，生產(chǎn)技能大多使用不上，這導致巨大的收入和生產(chǎn)壓力。

（二）土地調整面臨較大的困難

土地是農(nóng)民的命根子，是生存和發(fā)展的第一生產(chǎn)要素。根據(jù)向家壩電站移民安置規(guī)劃要求，農(nóng)村移民安置人平不低于0．8畝土地?？墒?，這面臨巨大的困難。一是接安區(qū)域的土地是按《土地承包法》分解承包到戶的，土地調整必須依法進行，必須尊重當?shù)赝恋爻邪鼞舻囊庠?，按照權利與義務對等原則進行。二是接安地村組和群眾對接受安置移民抱有較高的期盼。希望通過接安移民，能夠得到國家優(yōu)惠政策扶持，更希望得到資金和項目，借機推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，但實際安置情況與群眾希望產(chǎn)生一定差異。三是部分安置點調出的土地不成片、區(qū)位較差。可以說自私是人的天性，雖說接安地群眾對國家工程建設還是積極支持的，但要他們拿出自己的好田好土安置移民，一部分人還是不心甘情愿的。再說有些接安地原本就存在人地矛盾，增加了外來人口，土地顯得更加緊張，以至暗中產(chǎn)生了抵觸心理和情緒。

（三）庫區(qū)農(nóng)村移民與接安地居民存在心理上的隔膜

庫區(qū)農(nóng)村移民搬遷到接安地后，與當?shù)乇厝话l(fā)生制度關系、生產(chǎn)關系和社會關系。制度關系如戶籍、農(nóng)村社會保障、上學就醫(yī)等，這些可以由當?shù)卣M織負責解決。而生產(chǎn)關系和社會關系除了歷史和地緣形成外，全部靠自己重新建立。但是，基于具體利益的沖撞，以及人際關系的磨合期等因素，庫區(qū)農(nóng)村移民本能地會產(chǎn)生防范心理，既擔心吃虧甚至遭到排擠和暗算,又對未來生產(chǎn)生活上將遇到的困難產(chǎn)生懼怕和擔憂;而接安地居民也總會覺得農(nóng)村移民是“外來的”，打破了當?shù)卦械娜穗H關系和生產(chǎn)格局，侵占了本地村民的既得利益,增加了環(huán)境生存壓力,也容易產(chǎn)生排外心理，倘若雙方之間對村務、財務、事務認識出現(xiàn)分歧，往往會導致“族群”沖突，甚至結下仇恨。這種情況，已經(jīng)在個別接安地出現(xiàn)了苗頭，有少數(shù)外遷農(nóng)村移民戶甚至返遷，在原庫區(qū)居住地親戚家里滯留，給后續(xù)內安外遷工作帶來一定的負面影響。如果不及時引起注意，采取行之有效的措施解決，就會留下后患。

（四）庫區(qū)農(nóng)村移民與接安地存在一定程度風俗習慣、鄉(xiāng)土文化的沖突 俗話說:“五里不同音，十里不同俗?！睆恼w上看，向家壩電站庫區(qū)的農(nóng)村移民與三峽電站庫區(qū)有所不同，三峽農(nóng)村移民外遷人數(shù)多、地理跨度大、風俗文化迥異；而向家壩屏山庫區(qū)農(nóng)村移民幾乎都在本市范圍內，屬于大致相同的川南經(jīng)濟地緣文化圈，各地風俗習慣、語音文化差異不太大。但是，按照我國著名社會學家費孝通先生提出的社會關系“差序格局理論”，地域距離對文化是有巨大影響的。因此，無論是內安和外遷的農(nóng)村移民，與原住地村民或多或少地存在風俗習慣、鄉(xiāng)土文化上的差異，比如江安、南溪、長寧與高縣、宜賓縣、翠屏區(qū)之間差異既有方言語音不同，也有婚喪風俗文化差別，屏山庫區(qū)農(nóng)村移民遷往鄰近宜賓縣、翠屏區(qū)、高縣適應起來要快一些，較容易產(chǎn)生身份認同感和歸屬感，心理隔膜程度要輕些。

此外，移民政策和相關配套措施不落實，也造成諸多新的矛盾和問題。一是出縣分散安置圍堰農(nóng)村移民257戶1002人戶藉未落實，給移民在安置地的管理和正常的生產(chǎn)生活帶來困難；二是目前對圍堰移民執(zhí)行過渡政策，即發(fā)放過渡期補助并對農(nóng)村移民實行搬遷獎勵，這使今后庫區(qū)其它農(nóng)村移民產(chǎn)生攀比心理。無疑增加搬遷難度；三是圍堰農(nóng)村遠遷農(nóng)村移民線上個人財產(chǎn)調查成果未確認，遠遷移民的船舶未列入補償與溪洛渡產(chǎn)生政策差異，移民反映意見強烈，返遷壓力大；四是圍堰農(nóng)村移民選擇從農(nóng)安置比重小，信心不足，安置后的穩(wěn)定生活風險大等。

三、對改進農(nóng)村移民生產(chǎn)生活狀況幾點建議

從目前總體情況看，已實施搬遷的大多數(shù)農(nóng)村移民思想情緒還算比較穩(wěn)定，正在逐步建立和恢復新的生產(chǎn)生活秩序，融入當?shù)厣鐣睢５牵鲜龃嬖诘耐怀鰡栴}倘若不能引起足夠的重視或及時解決，就會導致移民返遷或群體性事件，因此，建議當前抓好以下幾項工作：

（一）站在戰(zhàn)略的高度看待庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活安置

我國當前的水電水利工程移民，既不是自愿移民，也不是按市場經(jīng)濟規(guī)律移民，而是直接由地方政府組織實施下的非自愿移民，雖然也有較高的經(jīng)濟補償，但根本上移民是被動的，這就導致了移民問題的復雜化和移民工作的艱巨性、長遠性。這種移民體制與機制，地方黨委政府承擔著巨大的責任風險。因此，農(nóng)村移民是一項涉及庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展和長治久安的根本性、全局性問題，其生產(chǎn)生活問題的解決，必須動員整合各方力量，長短結合，多管齊下，綜合考慮才能奏效。近期情況看，重點把握好政策既要公平合理，又要用活用夠；經(jīng)濟補償要足額及時，適當根據(jù)物價變化調整額度；強化思想政治工作，加強心理疏導和人文關懷，接安地配套措施及時跟進甚至超前落實。長遠發(fā)展看，生產(chǎn)生活技能轉換、人際關系理順重建和解決農(nóng)村移民穩(wěn)定的收入來源、移民民主參與遷入地村務等，應抓緊布置實施。

（二）加大調地力度，著力突破產(chǎn)業(yè)對接“瓶頸”

土地和資本是制約農(nóng)村移民生產(chǎn)生活發(fā)展的兩大制約因素，搬遷后的農(nóng)村移民生存發(fā)展可供選擇的空間很小，唯一可支配的資源就只有勞動力。在現(xiàn)行移民體制下，農(nóng)村移民既是生產(chǎn)經(jīng)營決策者，又是具體實施者，更是后果和風險的承擔者。如果有足夠的土地給農(nóng)村移民生產(chǎn)經(jīng)營，他們就無須精耕細作和追加勞動時間來提高效率和效益，反之則只有增加勞動量和勞動時間、提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平，才能確保穩(wěn)定或增加經(jīng)濟收入。由此可見，農(nóng)村移民生產(chǎn)生活狀況的改善和收入的增加必須解決三個問題：一是必須確保一定質量的土地給從農(nóng)安置移民生產(chǎn)經(jīng)營，“只要給了農(nóng)民土地所有權，農(nóng)民就可以把沙漠變成綠洲?！倍情_展有針對性的產(chǎn)業(yè)對接勞動生產(chǎn)技能轉換培訓，讓農(nóng)村移民盡快適應新的自然環(huán)境條件，熟練掌握新生產(chǎn)技能，倡導當?shù)鼐用耖_展“傳幫帶”活動。三是通過各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營協(xié)會，幫助移民尋找市場營銷網(wǎng)絡，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并在農(nóng)閑季節(jié)指導移民尋找收入來源，組織培訓勞務輸出，增加貨幣收入。

（三）加強心理疏導，和諧人際關系，促進移民與當?shù)厣鐣诤?/p>

心理隔膜必須導致人際關系緊張甚至對立。俗話說：“心病還得心藥醫(yī)?！鼻笆鲛r(nóng)村移民的擔憂和當?shù)鼐用竦呐磐庑睦?，以及地方文化風俗差異，要通過加強心理疏導來解決。首先，要充分尊重遷入農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活意愿和保障其合法利益不受蠶食和侵害，在平等互利自愿的基礎上形成鄉(xiāng)鄰利益共同體，決不能顧此失彼損害那方的利益，這是和諧人際關系的基礎。其次，在村民自治的基礎上嚴格實行村務公開，移民與當?shù)卮迕衿降葏⑴c民主管理，必須正確對待移民的合理訴求，承認其面臨的生產(chǎn)生活困難，決不能以政府的選擇代替移民的選擇，通過改變移民的成本預期和效益預期來引導移民的行為，讓移民自愿接受政府的指導。再次，“尊重差異，包容多樣，”有目的、有組織、有計劃地開展豐富多彩的聯(lián)誼活動、懇談會、聯(lián)歡會、攀親結友，促進遷入移民與當?shù)卮迕裰g經(jīng)驗文化、風俗文化交流，縮小心理差距。最后，建立移民“回訪”、“探鄉(xiāng)”制度，庫區(qū)原住地黨委政府定期訪問移民生產(chǎn)生活問題，接安地黨委政府有計劃地安排移民回鄉(xiāng)探視故鄉(xiāng)變化，兩地經(jīng)常互通信息情況，共同解決內安外遷移民出現(xiàn)的新問題、新矛盾。

（四）啟動“后扶”工作，培植新經(jīng)濟增長點

根據(jù)國務院471號令精神，庫區(qū)農(nóng)村移民實施搬遷安置后享受20年“后扶”政策。從目前的情況看，“后扶”僅僅是一種簡單的經(jīng)濟補償，且額度偏低，與物價通脹水平相差太大，這種“后扶”隨著時間推移將變得杯水車薪。因此，要真正解決農(nóng)村移民的后顧之憂，減輕地方政府的移民責任風險，根本的出路還是要放在三個方面：一是著力搞好項目扶持，改善接安地的基礎設施，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬環(huán)境；二是培植勞動密集型經(jīng)濟組織，消化農(nóng)產(chǎn)品原材料，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提供有效就業(yè)崗位；三是加快推進移民接安地社保障體系建設，使搬遷后的農(nóng)村移民生老病死都有基本保障，以此體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。