第一篇：堅持依法從嚴治企構建科學的管控與懲防體系

堅持依法從嚴治企構建科學的管控與懲防體系

4月8日上午，國家電網公司2011年反腐倡廉工作會議暨第二季度工作會議在京召開。會議總結了一季度工作，并對二季度工作進行了部署。會議提出，堅持依法從嚴治企，構建科學的管控與懲防體系，為“一強三優”現代公司建設提供堅強保障。公司總經理、黨組書記劉振亞作工作報告。

中紀委監察部第一紀檢監察室正局級紀律檢查員、監察專員康明德，國務院國資委紀委副書記阮國平出席會議并講話，充分肯定了公司反腐倡廉工作，并對公司進一步做好各項工作、加強反腐倡廉建設提出希望和要求。

公司副總經理、黨組成員鄭寶森、陳月明、楊慶、舒印彪、曹志安、欒軍，公司總會計師、黨組成員李汝革，中紀委駐公司紀檢組組長、公司黨組成員潘曉軍，公司副總經理、黨組成員、工會主席王敏，公司副總經理、黨組成員帥軍慶出席會議。會議由鄭寶森主持。潘曉軍代表公司黨組作反腐倡廉工作報告。

今年以來，公司上下堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實年初職代會暨工作會議精神，認真實施“十二五”規劃，統籌推進全年重點工作，繼續深化“兩個轉變”，各項工作取得新的進展。公司主要指標完成情況良好，保持了平穩健康的發展態勢。

針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢和任務，劉振亞要求，堅持依法從嚴治企，加快構建科學的管控與懲防體系。他指出，“十一五”以來，公司堅持把依法從嚴治企和反腐倡廉建設貫穿“兩個轉變”的全過程，大力推進管理體制機制創新，整體推進反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作，取得了顯著成效，初步建立了具有國家電網特色的懲防體系，實現了企業核心資源集約管控，提升了公司依法治企水平，扎實開展了專項治理工作，解決了一些制約發展的突出問題，打造了一支作風過硬的干部隊伍。

劉振亞強調，面向“十二五”，我們要全面貫徹十七屆中央紀委六次全會精神，堅持“干事、干凈”的理念，把創新管理體制機制與構建懲防體系有機結合，依靠制度預防腐敗，依靠管理消除隱患，加快構建全面覆蓋、全員參與、全程管控、協同高效、懲治有力的管控與懲防體系，為深化“兩個轉變”、建設“一強三優”現代公司提供堅強保障。他強調，構建科學的管控與懲防體系，堅持“干事、干凈”是前提，健全管理制度是基礎，強化流程控制是重點，提高隊伍素質是保證，加強協同監督是關鍵，嚴格考核與懲處是保障。當前的工作重點是，認真開展專項治理工作，嚴格“三重一大”決策管理，全面加強人、財、物管理，嚴格規范縣供電企業管理，強化金融、直屬產業和國際業務管理。

潘曉軍回顧了2010年公司系統反腐倡廉建設的主要工作和突出成效，剖析了公司反腐倡廉建設中存在的問題，提出了今年反腐倡廉工作的總體要求和重點工作。

2011年，公司系統反腐倡廉的重點工作是，嚴明政治紀律，加強對中央部署及公司重大決策落實情況的監督檢查；加強協同監督，系統推進懲防體系建設；狠抓專項治理，規范企業管理；教育監督并舉，促進干部員工廉潔從業；加大懲治力度，發揮查辦案件的警示作用；深化效能監察，促進綜合效益的提升；踐行服務宗旨，提升糾風和行風建設水平。會議還對加強紀檢監察隊伍素質建設提出明確要求。

會議部署了二季度重點工作。國際能源形勢、電力供需形勢、國家政策環境的新變化，給公司發展帶來新的考驗。二季度，公司上下要高度重視安全穩定工作，大力加快電網發展，進一步加強經營管理，推進體制機制創新，加快科技攻關和信息化建設，全面加強“三個建設”。

國務院派駐公司監事會領導，公司總經理助理、總師、副總師、顧問，公司系統兩院院士、特邀代表，總部各部門主要負責人，各單位黨政主要負責人、紀檢組長（紀委書記）、監察部（室）主任參加會議。

第二篇：關于懲防體系構建的實踐與思考

關于懲防體系構建的實踐與思考

黨的十七大報告提出，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。按照這一要求，構建具有電力企業特色的懲防體系，是我們當前和今后一個時期深入推進反腐倡廉建設的重要途徑。

一、正確認識懲防體系的作用

作用之一：能有效控制管理流程。有效控制管理流程.電力企業屬于資金、技術密集型企業，管理環節多，業務種類細，資金流量大,滋生職務犯罪的“溫床”客觀存在.在業務管理流程中融入生產性成本占到了總成本的80%左右。業務管理部門把黨風建設和反腐倡廉的要求,在具有業務處置權的工作人員頭腦中根植納入管理流程和制度規范中，把廉潔從業和信守承諾的誠實守信的理念滲透到工程項目管理之中，就能有助于全面規范資金使用、物資采購、工程招投標等管理制度和工作程序和實體內容，使管理過程的每一個環節都包含監督制約的內在機制,。把監督控制的制約作用與內控管理有機結合，有效控制管理流程，就能有效控制管理流程，確保業務處置權的正確運用業務處置權，發揮好事前、事中的業務監督作用。

作用之二：能真正建立起“不能為”的防范機制。違紀違法問題的發生,多與權力失去監管、制度規章流于形式密不可分,業務部門把研究制定內控管理制度執行情況的測評辦法，建立科學的評價和獎懲機制，加大對制度落實情況的檢查考核,業務管理部門在具體業務處置中,發揮好事前、事中的業務監督作用,看好自家門,管好自家人,履行好自我監管的“保健”把責任,和責任追究落實在日常管理工作中，就能確保各項內控管理制度的貫徹落實，提高制度執行力提高，真正建立起“不想為”的自律機制，“不能為”的防范機制。，“不敢為”的懲戒機制，“不愿為”的保障機制。

作用之三：能編織嚴密的“護廉網”。電力企業作為社會的“造血”細胞，其肩負的使命要求其全部工作必須最終體現效益原則。在具體工作中業務部門把市場機制經濟要求同反腐倡廉監督約束統一起來，充分運用市場競爭機制，推行公開、公平、公正、規范的招投標，就可以有效遏制物資采購、燃煤組進、工程建設等與錢和物打交道的過程中的違規違紀現象，防止腐敗行為的發生，實現企業經濟健康發展。

作用之四：業務部門充分認識廉潔文化建設的重要性，把以廉潔教育為重點的廉潔文化融入企業文化，在企業文化的創建中把廉潔文化放在十分重要的位置，可以改變過去企業廉潔教育一定程度停留在思想紀律宣傳上的傾向，切實把廉潔教育融入到企業文化的各個方面，形成宣傳、教育、幫助、糾正、規范、獎罰等完整的廉潔教育體系，使廉潔教育的內容由抽象而具體，將反對的和倡導的內容具體成為規則，為構建懲防體系打牢思想文化基礎。

作用之五：目前企業比較重視黨紀政紀處分處理，對一個違紀問題的發生,伴隨的是從立案調查到處分處理，周期長、成本高，企業經濟受損,政治影響不良,企業形象差。把專門部門的執紀監督與業務管理部門的內控管理有機結合,環環相扣,就能防患于未然,筑起一道堅實的“防腐墻”,編織嚴密的“護廉網”往往還達不到懲治的目的。如果企業相關業務部門能大膽地使重視利用企業內部的管理措施，充分運用崗位更替交流、經濟處罰等手段，并處理好企業內部處理同違法犯罪移交司法機關追究法律責任、違反黨紀政紀給予紀律處分這兩個層面懲治手段的銜接,以及三者之間對過錯處理上的平衡，那么就能使違規違紀行為得到及時懲處，腐敗成本提高，也可對想違而尚未行動的人產生警誡戒，起到事前防范作用。

二、構建懲防體系的實踐構建實踐中應有的內容

夯實構建工作思想基礎。思路決定出路懲防體系構建是一個互動的過程,離不開企業紀檢監察部門與業務管理部門的思想“對接”和工作“合拍”。，學習決定未來。認真組織業務部門學習建立健全預防和懲治腐敗《五年規劃》以及企業貫徹《五年規劃》的具體辦法和，本單位《實施細則》,下功夫開展懲防體系構建工作目的、意義、作用宣傳貫徹，促進業務管理部門提高對構建目標、重要意義的認識，解決思想認識偏差問題，從源頭上夯實思想基礎，是做好構建工作的首要環節。通過采取專題討論加深對《五年規劃》重要性理解，進行調研傾聽大家心聲，利用各種宣傳載體大張旗鼓輿論造勢，使黨員領導干部，特別是業務部門負責人知道《五年規劃》目標，了解熟悉《五年規劃》內容，靠近

《五年規劃》要求，對于解決思想認識上的“瓶頸”是十分可行的辦法。

深化、細化任務分工。作為牽頭負責懲防體系構建工作任務的企業紀檢監察部門，應緊密結合電力企業實際，從反腐倡廉教育、制度、監督、作風、改革、懲處等六方面內容著手，制定可供操作的具體措施、實施方案，形成基層電力企業推進懲防體系建設和反腐倡廉建設的“路線圖”、“規劃圖”和“施工圖”。根據構建內容再組建懲防體系任務分解項目組，提出具體的實施計劃，將時間、內容、責任人員、考核標準等逐一細化、量化，將任務落實到業務管理部門，責任到具體人頭，按照實施計劃漸進式督導，使業務管理部門在完成生產經營管理目標的同時，有序、負責地行使監管職能，完成本部門承擔的懲防體系建設任務，推進構建工作落實。

健全構建工作保障體系。懲防體系構建工作是一項基礎工程,基礎不牢地動山搖。紀委牽頭，建立并實施檢查??考核??獎懲一體化的工作機制，定期每半年對各部門、責任人承擔的任務分工完成情況實施檢查考核一次，并將檢查考核結果可分三個層次納入考核：一是部門和個人納入黨風廉政建設責任制綜合考核體系；二是納入專項考核體系，包括如《中層管理人員黨風廉政建設保證金獎懲考核辦法》、《企業績效考核辦法》；三是納入績效目標考核體系，與績效工資掛鉤。，用責任制考核和績效評價來推進懲防體系建設工作、任務的落實，以增強剛性減少彈性，軟指標變硬任務。實現落實工作任務有具體安排、分解安排有考核指標、工作進度有明確要求、落實情況有督促檢查、進展情況有匯報登記、任務完成有總結報告，以健全的構建工作保障體系促進業務部門積極參與性。另外，還可通過建立專門的《懲防體系構建工作獎勵辦法》等，對構建工作實施正面的激勵促進。只有運用責任制考核和績效評價機制，增強構建工作的剛性，減少彈性，實現，工作任務有具體安排、分解安排有考核指標、工作進度有明確要求、落實情況有督促檢查、進展情況有匯報登記、任務完成有總結報告的構建工作良性循環格局,才能促進構建工作務實避虛.，推進懲防體系建設工作縱深發展。起到“四兩撥千斤”的功效。

搭建構建工作平臺。整合部門力量、共享信息資源，搭建各業務部門共同參與懲防體系建設的工作平臺是紀檢監察部門在構建懲防建設中的必修“功課”。在構建過程中，建立 “黨風廉政建設工作聯系會議制度”，“監督信息通報會議制度”，“懲防體系建設督辦信息通報會議制度”以及“懲防

體系構建工作質量評價制度”等，堅持“四會”、“三查”、“一培訓”等規定“動作”，加強監督部門與業務部門的溝通聯系，促進任務分工落實。一年至少通過召開兩次懲防體系構建工作協調會，及時總結研討論前段時期懲防體系構建工作，安排下一階段任務；每季度應召開反腐倡廉工作聯席會議、懲防體系督辦信息通報會議，通報情況，提出要求；半年開展一次懲防任務分工落實情況、構建懲防體系工作進展情況、廉潔從業承諾執行情況等檢查一次，做到安排、部署、檢查“三同時”。搭建這樣一種相互溝通、學習的平臺，實施有“頭”有“尾”的閉式循環，就能很大程度激發業務部門參與構建工作積極性，主動想辦法，動腦筋落實自己分管范圍內的內控管理任務，營造出“守土有責，各盡其職”，齊心協力建好“防火墻”的良好氛圍。

以“四勤”增強組織協調。“手勤、腿勤、口勤、耳勤”，是紀檢監察部門在構建工作中發揮組織協調作用的必備功課。把黨風廉政教育學習資料、法規文件等親自送到業務部門，不定期到相關業務部門了解情況，經常利用召開各種會議的機會宣講反腐保廉的重要性，定期聽取黨風廉政監督員的情況反映等，看起來是小事，但對增強業務部門對紀檢監察部門的認同度，使業務部門在心理層面上更多理解紀檢監察部門的工作，更主動接受紀檢監察部門協調指揮會產生較大的作用，紀檢監察部門組織協調工作也會更順更有效。

以“三聯動”彰顯提升構建工作活力黨政同心。一是聯動抓教育。將黨委工作部的干部理論學習教育、“三會一課”教育，廠長工作部的法紀知識學習、法制宣傳教育，紀委、監察部門的理想信念、廉潔從業和黨紀政紀條規教育，與業務部門的黨支部的針對黨員干部思想實際的特色教育等不同角度、不同層面教育揉和在一起,；把長期教育與階段性教育、業務部門的微觀教育與全廠的宏觀教育匯聚到一點，做到你中有我，我中有你，形成多渠道開展、多部門配合全方位立體式教育體系，使黨員干部感受到黨政聯動抓教育的同心，讓教育帶來更大的沖擊力。二是聯動建制度。企業紀檢監察部門與業務管理部門通過自下而上地對企業各個有職有權、對容易出問題的關鍵崗位部位進行梳清理，把黨風廉政建設要求與生產經營管理目標聯動，共同并由這些崗位所在的部門制定相應的監督管理制度,。紀委出臺黨風廉政建設制度前請業務部門提意見，業務部門擬訂內控制度時交紀檢監察部門修改，通過黨政互動，形成“柔中有剛”齊抓共管的局面。三是聯動強監督。黨支部重點抓黨員干部遵紀守法情

況日常監督，各業務部門負責抓重要崗位人員履行職責、廉潔從業情況日常監管，紀檢監察部門負責抓好重要環節和“熱點”問題的全程監督。黨政聯動合力監督的結果，就能把反腐倡廉的制約機制同企業的管理流程有效地實現兼“容”并“網”，使構建監督控制的制約活力作用得到最大程度的有效發揮。

發揮文化引領作用。充分認識廉潔文化建設的重要性，在懲防體系構建中把廉潔文化放在十分重要的位置，將反對的和倡導的內容具體成為規則, 使預防教育的內容由抽象而具體,就可以彌補反腐倡廉教育一定程度停留在思想紀律宣傳的不足，幫助被監督對象以人為誡規范行為, 潤物無聲中受到職業操守教育，充分發揮廉潔文化在構建懲防體系過程中的引領作用。

三、懲防體系構建的幾點思考

推進懲防體系構建中應注意處理好相關的關系,方能起到“四兩撥千斤”的效果。

處理好“造勢”與“實效”的關系。要充分發揮大宣教格局的作用，進一步加強教育，深化認識，廣泛宣傳，營造構建懲防體系的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部群眾積極主動地投身到懲防體系建設工作中來。同時，宣傳教育要注重實效，突出重點，著力提高各級領導干部特別是 “一把手”的認識，使各級領導干部充分認識其重要性，強化主體意識，做到守土有責，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導分工抓的工作局面。

處理好“當前”與“長遠”的關系。牽頭部門應抓好三項工作：一是在總結以往反腐倡廉工作經驗和做法基礎上，查找懲防體系建設中存在的差距和不足，進一步明確工作重點，改進工作方式方法；二是對分解到相關職能部門的任務進行經常性的監督檢查，嚴格考核，督促落實；三是認真審視目標是否完成，遠期規劃是否切合實際，力爭在已有基礎上不斷有新創造、新發展，增強構建工作的實效性。

處理好“部分”與“整體”的關系。教育、制度、監督、改革、作風、懲治“六位一體”，是懲防體系建設的主要內容，也是體系構建工作的關鍵環節。要以六個環節為重點，立足本單位實際，不斷豐富體系構建工作的內容。同時，在體系建設中，要增強系統觀念，強化統籌意識，在抓好教育、制度、監督、改革、作風、懲治工作的同時，兼顧六者之間的關聯性，使之相互配套，相互促進，共

同推進，真正做到教育扎實、制度管用、監督有效、改革創新、作風務實、懲治有力，達到有效懲治和預防腐敗的目的。

處理好“懲治”與“預防”的關系。構建懲防體系，本身既包含“懲”又包含“防”。懲治和預防是反腐倡廉工作中相輔相成、相互促進的兩個方面，“標本兼治、懲防并舉”，要求我們在“兼”字和“并”字上下功夫。尤其要糾正片面強調預防而忽視懲治的不良傾向。當前基層電力企業違法違紀現象還處于易發多發期，懲治這一手更不能放松。查辦案件是治標措施，同時具有治本功能，要從案件總結中發現體制、機制漏洞，大力推進改革創新，鞏固治本成果。

處理好“抓協調”與“抓具體”的關系。要把體系構建與落實黨風廉政建設責任制有機結合，通過狠抓責任制這個“龍頭”，不斷強化黨委的統一領導，有效調動部門主動性，組織力量參與體系構建。紀檢監察部門要著力解決好“抓協調”與“抓具體”的關系，協助黨委抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實，建立健全責任追究和獎勵機制，探索建立一套科學的績效評估體系，推進懲防體系構建朝著科學化方向發展。

綜上所述，在構建懲防體系這項系統而又復雜的工程中，如何充分發揮紀檢監察部門的協調組織作用，抓緊解決存在的突出問題，采取有效措施調動業務部門的參與積極性，更好地發揮業務部門在構建工作中的作用，實現既定的懲治和預防腐敗目標，是一項重要而又務實的工作，是值得認真思考，勇于實踐的問題。

第三篇：懲防體系、黨風廉政建設以及廉政風險管控工作匯報

內江市市中區畜牧食品局

懲防體系、黨風廉政建設以及廉政風險防范管理

工 作 匯 報

（2010.10.11）

尊敬的檢查組成員：

根據區紀委9月30日通知要求，我局對懲防體系、黨風廉政建設以及廉政風險防范管理工作進行了認真自查，現將各項工作開展情況匯報如下：

一、懲防體系建設工作情況

我局雖然不屬于懲防體系牽頭單位，但是局黨組對懲防體系建設工作高度重視，2010年我局懲防體系建設工作嚴格按照區懲防體系辦?2010?號文件涉及的任務開展，主要做到以下二點：

一是對照各項任務，結合我局實際開展懲防體系建設，主要在行風管理、機關效能建設、服務三農以及加強基層組織建設等方面開展工作。

二是作為協辦單位，我局在加強對食品藥品安全監督檢查，健全食品藥品質量安全監管制度，構建食品安全評價和預警體系，推進食品安全信用體系建設，建立重大食品安全事件應急處理體系，深入開展食品安全專項整治工作，探索建立農村食品安全監管新機制，建立科學的藥品評價體系，加強藥品生產質量監管等工作中，結合畜牧部門職能職責，主要對全區飼料、獸藥生產、經營企業、規模養殖場、奶站等加強了監管：制定了《內江市市中區畜牧食品局獸藥經營規范年行動方案》及《內江市市中區畜牧食品局2010年深化畜產品質量安全整治方案》（其中包括了飼料質量安全整治行動實施方案，生鮮乳專項整治行動實施方案，生鮮乳質量安全專項監測計劃，奶牛結核病、布病監測實施方案，獸藥及獸藥殘留專項整治行動實施方案，瘦肉精專項監測方案以及農資打假專項治理行動實施方案等7個具體方案）。通過這些方案的實施以及專項行動的開展，有效的保證了我區畜產品安全，截止目前，我區未發生一起畜產品質量安全事件。

二、黨風廉政建設工作情況

（一）嚴格落實黨風廉政建設責任制

我局堅持局主要領導對黨風廉政建設工作負全面領導責任，堅持黨組統一領導、黨政齊抓共管的反腐倡廉工作格局，堅持黨風廉政建設與干部管理、經濟建設、精神文明建設和業務工作一起抓。黨組書記、局長是反腐倡廉第一責任人，對反腐倡廉工作負總責，認真做到“三個親自”：重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。堅持“四個帶頭”：帶頭做廉政承諾、帶頭講廉政黨課、帶頭對班子成員進行廉政談話、帶頭參加班子民主生活會和述職

述廉會，真正做到“一崗雙責”。

（二）扎實開展黨員干部教育工作

1、通過中心組學習、黨員支部大會以及職工大會等形式組織黨員干部認真學習《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《廉政準則》等篇目，學習胡錦濤、賀國強、劉奇葆等領導的重要講話，進一步解放思想、理清思路、積極促進各項工作措施。

2、加強以領導干部為重點的黨性黨紀教育，認真傳達上級紀委加強黨風廉政建設的各項要求，認真學習區委書記官鍵、紀委書記曾思明以及監察局長孫聞同志的重要講話，開展黨風廉政經常性教育。

3、繼續開展警示教育和示范教育活動。積極組織黨員干部收看警示教育、依法行政和預防職務犯罪等專題片以及通過向王瑛同志學習等活動，引導其樹立正確的人生觀和政績觀。

（三）以制度建設為抓手，深化干部作風建設，強化源頭防腐能力

1、抓好制度建設，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人、依制度管物的體系，培養黨員干部正確行使權利的從政理念，營造健康向上的從政氛圍。

2、抓好制度的學習宣傳執行。五月上旬，由黨組書記、局長尤在文同志親自組織對全局干部職工進行廉政知識考

試，通過考試競賽切實增強和提升了廣大黨員干部對制度的執行力，為制度的順利執行奠定思想基礎。

3、認真落實警示詢誡談話制度，及時進行警示提醒、誡勉督導和責令糾錯，有效發揮教育、監督、懲處等措施的作用，使遵守制度、執行制度成為全局黨員上下共同的習慣，確保各項工作順利推進。

4、認真貫徹落實《廉政準則》，做好自我督促和檢查，不斷完善對黨員干部的監督和激勵機制，積極建立和完善科學、規范、公正的績效考核體系，營造主動干事、認真做事的良好氛圍，努力提升機關管理的服務水平和行政效能。

5、對局機關中層干部任免、重要項目安排以及大額度資金使用上堅持集體討論制度。

6、嚴格落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任承諾，黨組書記、局長向區委、區政府簽訂黨風廉政建設和反腐敗工作承諾書，并帶頭踐行承諾中的各項內容。

（四）加強監督，將各項制度落到實處

制度建立了貴在落實，落實了制度就落實了監督。我們主要從“人、錢、權、物”等重點環節入手的；一是在人事選拔上，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求提拔干部，通過廣泛征求意見，進行民主推薦，黨組審議，用前公示等，使干部提拔做到公正、公開、公平。二是在錢的使用上，我局在物資采購方面，由各股室向辦公室報預算，由辦公室、財務室人員共同參與采購，同等價位比質量，同等質量比價位。業務接待上嚴格執行市、區有關規定，本著“總量控制，統一安排，勤儉節約”的原則，三單合一，以利監督；三是所有業務審批，我們都本著應進俱進的原則，進入行政中心，并將辦事程序、流程和投訴電話等在政務公開欄進行公示，方便服務對象并接受監督，對“三重一大”(重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用)業務事項必須經集體討論決定，這樣既發揮了集體智慧又避免了不廉潔行為的產生；四是對公用物資的管理上，要求財務上有物資帳，辦公室有實物帳。其中車輛的使用，統一由辦公室安排，車輛維修、燃油管理由辦公室和財務室共同監管。

（五）結合職能職責，將反腐倡廉貫穿于工作中

1、強化執法，抓好生豬市場規范管理工作

一是認真貫徹實施《動物防疫法》加強生豬流通市場監管、指導，確保市場健康有序發展；二是加大執法力度，促進食品安全。開展專項整治活動，加強定點屠宰環節的監管力度，推進“放心肉”工程體系建設，確保人民群眾生命安全；三是加大執法監管力度，打擊注水豬及病害豬等不法行為，做好肉品供應預案。依托定點屠宰廠，引入先進理念，認真落實好屠宰溯源制度。

2、狠抓項目建設，使國家、省、市項目惠及于民

一是抓好項目方案的制定。通過實地調研，結合項目實施要求，配合相關部門在項目實施范圍、內容、技術規程以及資金核算、資金來源方面進行認真的研究，并結合實際形成具體實施方案，為項目的順利實施提供指南，共制定項目方案三個，即《2010年生豬標準化養殖場（小區）建設項目實施方案》、《2010年現代農業生產（生豬）發展項目具體實施方案》以及《608萬只優質肉雞基地擴建項目實施方案》；二是抓好項目前期準備。通過對項目戶進行備案登記及規劃、設計，使項目實施戶少走、不走彎路，確保項目實施戶將人力、物力、財力用在項目建設上，截止目前共收到備案申請表88份，規劃豬舍 5000 ㎡，規劃雞舍28000㎡，規劃牛舍200㎡；三是抓好在建項目的指導、管理，確保項目實施進度，今年正在實施的項目有2008年中央第一批擴大內需動物防疫體系建設項目，2009年中央第三批擴大內需動物防疫體系建設項目，以及2009年生豬標準化養殖場（小區）建設項目；四是抓好重點項目的建設。隨時了解重點項目進展情況，為項目實施戶積極爭取銀行貸款和政府支持等，幫項目戶解決項目實施中的實際困難，通過重點項目戶的發展帶動周邊畜禽生產發展。今年主要抓了賽特隆畜牧園區建設項目以及重點村建設項目，共整合項目資金925萬元，為企業爭取貸款900萬元，已建成肉雞養殖重點村1個。

3、大力發展適度規模戶，促進農民增收

一是堅持市場需求為導向，突出優勢，加強規劃引導，優化布局，著力解決散養戶條件差、品種差、質量安全隱患等問題；二是引導養殖戶按照“人畜分離、獨立建圈、沼氣配套、健康飼養”的原則，推行以適度規模化和標準化養殖為重點，開展畜禽圈舍改造和建設；三是加強規模養殖場的發展和指導，截止目前全區共有畜禽養殖規模戶5320戶。全區出欄生豬50頭以上的規模養殖場1871戶，新增現代標準化育肉雞場15個，新增銷售肉雞20萬只。

4、重視重大動物疫病防控，確保畜產品安全 一是切實加強重大動物疫病強制免疫工作。依法對豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大疫病實施強制免疫，共計免疫豬瘟40.5萬頭，豬口蹄疫40.5萬頭，牛羊口蹄疫2萬頭，禽流感295萬羽，豬藍耳病9.5萬頭，免疫率達到了100%；二是加強動物及動物產品檢疫工作，確保人民群眾吃上“放心肉”。截止目前共檢疫生豬29.717萬頭，牛0.2801萬頭，羊1.551萬只，小家禽畜298.1486萬只，沒有發生消費者投訴事件；三是嚴格疫情監控和疫情報告工作。通過建立動物健康巡查隊伍，重點加強對規模化畜禽場的監控工作，對異常情況做到了早發現、早報告、早處置；四是強化畜禽產品安全管理，確保“放心肉”、“放心奶”工程順利實施。截至目前全區未發生畜產品質量安全事故。

4、深化惠農、助農行動，為群眾提供優質服務 一是緊抓政策性農業保險工作，降低養殖風險；二是積極推廣生豬三元雜交和四元雜交，規范豬人工授精

站建設，截至目前全區生豬改良配種3.2萬窩，雜交改良配種面達99.6%，其中人工授精1.05萬窩；三是廣泛開展畜牧獸醫實用技術培訓。實施“551”畜牧科技助農增收工程，推進“科技富民強縣”行動，向養殖戶發放無公害優質肉豬養殖技術手冊，截至目前共培訓養殖戶7500人次，印發技術資料8000余份。

（六）存在的主要問題

一是由于畜牧工作多，人手緊，涉及單位的一些重要工作沒有及時向第一紀工委匯報；二是黨風廉政建設的資料還不全，主要是一些業務資料沒有收集齊；三是黨風廉政方面的圖片資料較少，信息報送不夠多。

在今后的工作中，一是加強與第一紀工委的聯系，主動接受第一紀工委的指導；二是嚴格按照內市區目督?2010?37號文件中黨風廉政建設考核辦法的要求收集資料；三是加強圖片資料的保存、收集以及信息的報送。

三、廉政風險防范管理工作情況

廉政風險防范管理是一項創新工作，按照區紀委關于廉政風險防范管理工作的要求，我局主要開展了以下工作：

一是成立以黨組書記、局長尤在文為組長，分管紀檢的副局長謝秋為副組長，黨組其他成員及局各股室負責人為成員的“廉政風險防范管理” 工作領導小組，領導小組辦公室設在政工股，主要負責“廉政風險防范管 8

理”工作的具體組織、協調及管理。

二是及時召開畜牧系統廉政風險管理工作動員大會，并制定《 內江市市中區畜牧食品局廉政風險防范管理工作實施方案》，提高干部職工對風險防范管理工作的知曉率。

三是按照工作步驟，組織局機關各股室、基層畜牧站結合自身工作實際查找廉政風險點、提出防范措施并及時公示，自覺接受群眾監督。

存在的主要問題：廉政風險管理是一項創新工作，對風險點查找以及自定防控措施等內容的理解還需要進一步領會，因此，第二階段查找出的風險點共性多，個性少，防控措施的操作性可能還不太具有針對性，下一階段，我局將在第一紀工委的指導下進一步開展此項工作。

第四篇：構建法院懲防體系的實踐與思考

胡錦濤總書記指出，堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立與健全與社會主義市場經濟體現相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，這是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是

在市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。人民法院在貫徹落實中央指示精神，完善教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，必須全面加強對審判權、執行權行使以及其他法院工作的監督，通過細化和完善各項內部監督制度，真正形成“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制、“不必為”的保障機制，構筑起完善的懲治和預防腐敗體系。

一、目前法院落實懲防體系中存在的問題分析

建立和健全法院系統反腐倡廉工作的懲治和預防體系工作。重在建設，關鍵在落實。落實懲治和預防體系建設，必須加強黨組對建立和健全法院系統反腐倡廉工作的懲治和預防體系工作領導，充分發揮紀檢監察的協調作用，形成有效的工作體制機制。但目前一些反腐倡廉制度和措施還沒有得到很好落實，法院內部長期以來形成的工作機制、監督機制積弊不容忽視。

表現之一，認識不到位，削弱了懲防體系功能。雖然法院出臺懲治和預防體系實施辦法和黨風廉政建設考核細則，而事實上從上到下形成了思維定勢：黨風廉政建設就是紀檢監察部門的事情。在這種思想支配下，本應由各相關主管部門履行的管理和監督職責，陸續集中到了紀檢監察部門的身上。這恰恰背離了紀檢監察固有的職能定位——紀律檢查和行政監察。而紀檢監察部門目前人手比較緊缺，力量始終不足，無力承擔額外事無巨細的監督重任，日常工作難免掛一漏萬。

表現之二，管理不到位，甚至出現斷層現象。黨組一把手對黨風廉政建設比較重視，能做到逢會必講，而有的分管領導卻忽視了抓隊伍建設，特別是有些中層干部不但不抓不管，甚至參與其中一些違紀事件，對反映部門干警的問題，往往強調客觀因素，姑息遷就，不予處理，大事化小，小事化了。

表現之三，監督不到位，懲防體系形同虛設。我們法院雖然有人大的權力監督，檢察的法律監督以及我們內部紀檢監察的監督，但監督往往不到位，檢查督促少，事后監督多。對審判、執行各個環節缺乏有效的事前、事中監督。特別對審判人員的自由裁量權、執行人員的自由處置權如何去監督缺乏有效的措施。一是監督主客體信息不對稱，無法實施有效監督。監督主體只有充分了解監督客體的真實情況，才有條件對其實施到位有效的監督。當監督主體是來自于監督客體外部的組織或個人時，由于監督客體權力集中度高、透明度低等因素，對監督客體行使權力、從事活動一無所知或知情甚少，也就無法對監督客體實施有針對性、有份量的監督，權力能否公正行使完全取決于法官和工作人員的個體素質。總之，相當程度上存在權力監督弱于權力濫用的現象。二是監督力量分散，尚未形成監督合力。有關法律和制度規定，法院內部各部門均負有對相關工作的管理、監督職責。因此內部各類管理、監督機構數量不少，分工較細，這是其他組織所無法比擬的，而在監督實踐中卻沒有收到與之相稱的監督效果。原因首先在于錯誤認識支配下“紀檢監察單槍匹馬打天下，其他部門隔岸觀火”所導致的結果，此外還在于其他監督主體和監督力量或者怠于履責，或者各自為戰，相互間缺少信息溝通和協調行動的機制，沒有形成對腐敗行為具有高壓態勢的監督合力和監督網絡。

由此看來，不革除現行體制機制的積弊，腐敗發生的誘因就不會消滅，滋生腐敗的土壤和條件就不會鏟除，腐敗的源頭就不會得到根本治理。只有緊緊抓住體制機制這個根本，立足改革創新，建立起對腐敗有免疫力的新體制新機制，才能真正做到存利去弊，未雨綢繆，預防在先。

二、如何構建法院防腐體現的幾點思考。

法官是公正的象征，廉潔的化身，是社會正義最后一道防線的守衛者。作為國家審判機關的人民法院，在當代社會經濟、政治和文化生活中的作用越來越重要、越來越顯著，人民群眾對法院和法官的要求也越來越高。因此，如何建設一支一個公正、高效、廉潔的法院隊伍，是我們法院管理者的重中之重的任務。我認為法院反腐敗工作要筑好三道防線。

一是不想腐敗

1、加強理想信念教育、職業道德教育和法律紀律教育，提高法官政治業務素質和職業道德修養。法院的思想教育要以公正與效率為主題，以司法為民為基點，以司法廉潔為目標，使廣大法官及其他工作人員進一步強化公平與正義的司法理念，自覺維護憲法和法律的權威，公正、高效、文明地裁判、執行各類案件，從思想上真正解決好為誰司法、為誰服務的問題，促進廣大法官及其他工作人員不斷提高政治思想水平和職業道德修養，樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益

觀。同時，要堅持教育與管理、他律與自律相結合。要把反腐倡廉理論作為法院黨組理論學習中心組學習的重要內容，定期安排專題學習。對新任職的領導干部在任職一周內要進行廉政談話，并適時進行一次廉政培訓。各法院院長每年必須在全院講一次廉政課，副院長和其他領導成員每年必須在分管部門講一次廉政課。同時，要注意教育內容的針對性和有效性，要及時掌握干

警的思想動態，發現違紀苗頭，要及時進行廉政談話，拉袖子，把違紀現象消滅在萌芽狀態。

2、提高法官待遇，確保法官的公正和獨立。法官法已實施10年多了，而法官的待遇仍然參照公務員的級別，基層法院的普通法官還不如一個行政部門的股級干部。由于法官的地位不高、工資福利待遇偏低，也是導致法官違法違紀的一個重要原因。因此，建議要盡快出臺法官等級與工資掛鉤的制度，法官的工資待遇要高于公務員，并享受法官津貼，使法官再不為衣、食、住、行操心，在當地過上體面的生活，使法官真正成為一個獨立、公正、權威的法官。法院的管理者在不斷加大預防和懲治腐敗力度的同時，還應當認真落實黨和國家法官待遇從優的各項政策，積極探索確保法官“不必為”的保障機制。要切實關心法官和其他工作人員的生活，努力提高他們的物質文化生活水平，為他們營造一個良好的工作環境和生活環境，盡可能地解除他們的后顧之憂，使廣大法官及其他工作人員能夠安居樂業。有條件的法院要爭取地方財政的支持，逐步建立廉政保證金制度。促進法官“不必為”保障機制的形成，激勵法官公正、廉潔地行使權力。

二是不敢腐敗

1、建立嚴密的審判監督制度和防范措施。進一步落實和完善確保司法公正與廉潔的重要訴訟制度和審判管理制度。嚴格執行并繼續完善人民法院公開審判、回避、合議、人民陪審員、案件審理期限等制度。進一步推行和完善審判流程管理制度，建立統一的審判流程管理模式，全面監控立案、審判、執行、審限、結案等重要訴訟環節和執行環節。進一步推行和完善案件質量評查制度，按照工作性質和職責權限明確案件質量評查機構，重點評查發回重審、二審改判和再審改判的案件，抽查其他案件，并將評查結果與法官考核、晉級相結合。對評查中發現的違法審判線索，監察部門要及時進行調查，追究違紀違法行為。

2、查處及時，懲罰嚴厲，提高腐敗成本。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面；懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。面對當前人民法院腐敗現象仍然呈易發多發的態勢，必須以查辦利用審判權、執行權謀取非法利益的案件為重點，繼續加大查辦違紀違法案件的力度，充分發揮懲治在懲防體系中的重要作用。對違紀違法案件，要發現一起查處一起，絕不姑息，絕不袒護，堅決把少數害群之馬清除出法院隊伍。對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關人員的責任。

三是不能腐敗。

1、是推進陽光工程，廣泛接受監督。權力失去監督必將導致腐敗，這是千真萬確的真理，要推進陽光工程，建立陪審團或監審團制度，增加審判活動的透明度和公開性，從而避免了法官的獨斷專行與“暗箱操作”，對防止錯案的發生，確保司法公正有著特殊的意義。因為監審團始終處于冷靜旁觀者的地位，負責對法官審判活動的監督和評審，且這種監督不僅是事前監督，也是一種過程監督，更具實效性。同時，審判要一律公開，允許新聞記者旁聽，對新聞媒體報道或反映的有關違紀違法問題，要及時組織力量進行核實，一經查實，立即處理，并通過新聞媒體公布處理結果，以進一步增強陽光制腐的有效性。

2、是完善制度，規范司法權力運作。進一步完善法院監察制度和法官懲戒制度。積極探索與審判工作和執行工作相適應的法院監察體制、機制和制度，進一步明確法院監察機構的性質、地位、職能和作用，樹立監察機構的權威。繼續完善違法審判責任追究制度，改進工作機制，提高工作效率，確保司法權力的正確行使。要進一步整合現有紀律規范，在調查研究、總結經驗和借鑒國外成功做法的基礎上，制定符合司法工作特點的法官行為規范和法官懲戒制度。

3、是審判權力合理配置，有完善、嚴密的監督機制，使想腐敗的人也無法腐敗。進一步加強對審判權和執行權的制約和監督，確保司法權力的正確行使。要強化訴訟中的監督，充分發揮二審和再審的監督職能，維護司法公正。要強化執行工作中的監督，實行執行實施權和執行裁判權的分離，分別由不同的部門行使，實現權力運行過程中的有效制衡。院長、庭長要按照崗位職責和管理規定，在尊重和保障合議庭、獨任法官審判權力的基礎上，強化審判管理監督。要強化法院監察機構的監督，將監察監督滲透到審判工作、執行工作和法院其他工作中去，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，形成用制度規范法官及其他工作人員的職務行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高人民法院反腐倡廉制度化法制化水平。

四是繼續深化法院改革，不斷推進法官隊伍職業化建設。

全面推進法院改革，加強法官精英化建設。現代社會，主張法治的國家都要求法律職業者必須具備較高的職業素質包括信仰法律、精通法律、具有高度的職業操守、要有較為豐富的實踐經驗、正確的思考方式等。如何進一步深化和改革法院干部人事管理制度。建立符合司法規律的有關司法人員的選拔、考核、培訓、提升、免職、降級等制度；明確法院內部各類人員的劃分、并建立相應的分類管理制度，理順法院內部審判人員與其他各類審判輔助人員的關系。逐步建立起體現科學發展觀和正確政績觀要求的與法院工作特點和審判工作規律相適應的法官和其他工作人員的實績考核評價標準，積極推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度，認真實行領導干部辭職和任職回避、交流制度，防止用人上的不正之風。同時，要建立統一的法官行為規范和監督制約機制，要把好進人關，疏通出口關，把那些政治業務素質差，不符合法官條件的人員堅決清調出法官隊伍。

五是建立和完善組織領導機制。

落實從源頭上預防和治理腐敗現象的各項任務和措施，關鍵在領導。首先領導要以身作則，嚴格自律，管住自己，做廉政勤政的表率。領導干部的威信和號召力不單在于你怎樣講的，更重要在于你是怎樣做的，古人講：“其身正不令則行，其身不正雖令不從”。這就要求領導干部要管住自己，要帶頭遵守廉潔自律的各項規定，切實做到自重、自警、自省、自律。要求別人做到的首先自己做到，不準別人做的自己堅決不做，要時時處處嚴格要求自己，以實際行動保證黨風廉政制度落到實處。

同時，各法院的領導要充分認識反腐敗斗爭的艱巨性、復雜性和長期性，增強責任感、緊迫感和使命感，切實加強對這項工作的領導。一是各法院黨組要堅持把黨風廉政建設列入黨組議事日程。尤其是一把手，要總負責，親自抓，領導班子其他成員要各負其責。要把黨風廉政建設同審判工作一起研究、一起部署、一起考核。做到年初專門研究并制定落實黨風廉政建設工作計劃，層層簽訂黨風廉政責任書，每半年召開一次黨風廉政建設專題會議，全年召開專題會議兩次，查找和分析問題，部署廉政工作。二是開展檢查考核。對院、庭兩級領導實行捆綁式管理，凡干警出現違法違紀的，除對當事人進行處理外，還要逐級追究領導責任。從而形成了“橫向到邊，縱向到底”的黨風廉政責任網絡。三是警鐘常鳴。黨組一班人，要始終把黨風廉政建設作為一項樹法院形象的基礎工作來抓，做到廉政建設逢會必講、逢節必講、逢有這方面反面典型出現時必講。

總之，各法院的領導要加強督促、檢查，保證預防和治理腐敗現象的各項任務和措施真正落到實處。上級法院要每年組織一次對下級法院的專項檢查。對不認真履行職責的，要追究有關領導的責任。

第五篇：談林業有害生物防控技術體系構建與應用

談林業有害生物防控技術體系構建與應用 摘要針對制約當前林業有害生物防治的瓶頸問題，根據其傳播途徑、傳播機制、發生發展的特點，探索制訂一套行之有效的綜合防控技術體系，對科學有效地指導林業有害生物的防控與治理具有一定的實踐意義。

關鍵詞林業有害生物；防治技術體系；構建；應用林業有害生物的防控與治理是當前林業生產面臨的重要研究課題之一。從某種意義上來講，林業有害生物對患區當地及周邊地區林業生態造成的災害往往是災難性的、不可逆的、永久性的，并且其危害也嚴重阻礙了林業生態健康、可持續發展。如何進行科學有效的防控，將林業有害生物災害控制在生態社會經濟允許的可控范圍之內，而不至于遏制或阻礙林業生態建設的進程，是當前林業工作者亟需解決的重點和難點問題。

1森林有害生物研究現狀

目前，國內外諸多學者對林業有害生物的研究主要集中在林業有害生物的傳播途徑、危害形式、預防治理措施、生態經濟評價及其法律政策制訂等方面，這些研究成果對開展林業有害生物的防治，有效保護當地森林資源，推動區域林業生態的健康發展，具有一定的指導意義和應用價值。但是目前尚未形成一套行之有效的綜合性預防治理實用技術體系，無法形成獨立完整的立體防治網絡，難以實現對林業有

害生物的持續監控和有效治理，無法滿足生態社會經濟發展的需求，不利于我國林業的健康可持續發展。

2林業有害生物防控技術體系構建

針對林業有害生物傳播途徑、傳播機制、發生發展的特點，制訂一套行之有效的綜合防控技術體系，才能使林業有害生物防治措施實施好、落實好，從而達到預防與治理相結合，發揮最大的防控效果。

（1）預警機制建設

對林業有害生物防治必須堅持“預防為主，治理為輔”的方針，采取因地制宜、有的放矢的治理策略。加強林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規體系建設，實現林業有害生物防治標準化、規范化、科學化、法制化、信息化；不斷提高管理水平，調整轉變機能，活化防治機制，推動防治工作的社會化服務。使主要林業有害生物的發生范圍和危害程度得到有效控制。逐步實現林業有害生物的可持續控制，促進林業有害生物防治工作由治表向治本的根本轉變。確保沒有重大森林病蟲害的流行，杜絕危險性林業外來生物的入侵。對通報發現有疫情的區域，應全面調查和清理病死木，做到全面無公害處理，防止疫情擴散；同時，加強對疫區苗木的監管，嚴控從疫區調運苗木，加大對苗木的檢疫檢查力度，杜絕疫病向外傳播。加強對隸屬不同區域的苗木及其木制品調運的檢疫檢查度，特別是應加強對外貿進出口的苗木及其木制品的外來有害生物的檢疫檢查力度，對檢疫出有害生物的物品應就地封存，盡快查明傳播源后做無害化處理，并及時向有關部門通報相關情況，防止疫情進一步擴散。因此，加強植物檢疫人才隊伍建設，提升植物檢疫水平和科技含量，建立以林業苗木檢疫檢測為主、進出口檢測檢疫為輔的聯合防御體系，實現共建共防，聯合預警。

（2）干群聯動機制建設

目前，我國造林類型種類繁多，分布范圍廣，造林面積大且較為零散，伴隨而來的森林有害生物種類和數量也呈現復雜多變的態勢，加之防治經費有限，專門從事林業工作的人員相對缺乏，林業有害生物防控任務十分繁重，導致治理效果不理想。因此，在當前森林經營管理權改革取得階段性成果的條件下，加強森防人員培訓計劃任務，有效地提高村級森防員對林業有害生物的防治，調動廣大人民群眾特別是廣大林農參與森林有害生物的防控工作，不僅可以大大提升有害生物的防控效率及其防控效果，而且對提升營造林的治理效果、增加林農的收入、縮減投入產出成本具有重要作用。因此，在森林有害生物防治中，采取有力措施，調動群眾的參與積極性，彰顯群眾的主觀能動性，實現群控群防，干群聯動，對森林有害生物防治的成敗至關重要。

（3）生物防治技術體系建設

對林業有害生物的防治，除采取人工去除染病林木植株，就地銷毀外，還可以利用誘捕器、黑光燈誘殺等對成蟲進行誘捕，利用化學試劑進行藥物毒殺等。然而最直接最有效的方法還是根據有害生物特性選擇適用的生物防治技術，如推廣使用對有益生物和生態環境影響小的病毒、Bt、白僵菌、昆蟲生長調節劑等生物制劑、仿生制劑等。根據對有害生物的系統分析研究，在系統評估論證的基礎上，因地制宜、因害設防地引進、釋放天敵，充分發揮天敵對有害生物的自然控制作用。如利用周氏嚙小蜂防治美國白蛾、楊扇舟蛾、楊小舟蛾等；利用大唼臘甲紅脂大小蠹等。此外，隨著科技水平的提升，適時將遺傳生物工程和基因技術應用到林業有害生物防治中，同樣具有事半功倍的效果。

相比人工物理化學捕殺及誘捕措施，生物防治技術具有投入少、無公害、無污染等諸多優勢，而且也有利于保護林業生態平衡。因此，加大在生物防治技術方面的研究和應用，對促進今后林業有害生物的防治具有十分重要的戰略義。

(4)實用技術應用與開發

應對林業有害生物的損害，除強化對有害生物本身的防治，采取生物、化學或者物理的方法將有害生物消滅，達到保護林業資源的目的外，更為直接科學有效的措施是充分利用森林植物本身的持續抗性作用，即通過混交的方式建立抗病蟲的林分結構，或通過加強森林撫育管理，將森林植物的防御、耐害、補償和誘導抗性等調整到最佳狀態。如福建省南平市在油茶、油桐林內，均勻套種山蒼子225~300株/hm2，可以有效地預防油茶煤污病和油桐葉斑病及毒蛾的發生蔓延。

此外，充分挖掘有害生物的潛在利用價值，變廢為寶，將有害生物控制在生態經濟允許的范圍內，實現可持續健康發展。如云南云縣、貴州關嶺等地，利用有害生物紫莖澤蘭通過“脫毒、脫苦、脫臭”處理，變成優質飼料，一方面，提升了群眾防治有害生物紫莖澤蘭的自覺性和推動力，有效地抑制了紫莖澤蘭的蔓延，保護區域生態經濟；另一方面，為當地畜牧業提供了廉價的飼料來源，有力地推動了地方畜牧業的發展。3獎懲機制建設

對林業有害生物防控與治理，應堅持“獎懲并存，兩手都要抓，兩手都要硬”的政策，決不能顧此失彼。為遏制林業有害生物的入侵和傳播，除林業檢測檢疫人員恪守職責、嚴格執法外，應通過立法或建立風險基金的方式予以規避，以減少林業有害生物傳播發生的機率。為調動廣大干部群眾參與治理林業有害生物的積極性，應建立健全必要的獎勵機制，激發人們參與的熱情，調動人們的積極性。只有將兩者有機結合起來，才能使林業有害生物防治措施真正落到實處，使

之發揮最大的防控效果，進而推動林業生態工程的健康可持續發展。

4應用前景

林業有害生物防治是一項復雜繁瑣的系統工程。通過構建與運用具有一定實際可操作性的林業有害生物防控技術體系，堅持“預防為主，預防與治理相結合，防控治理與有效利用相結合”，采取激勵與獎懲并存的方式，充分調動廣大干部群眾特別是基層廣大林農的積極性，才能將林業有害生物數量和危害規模控制在生態社會經濟可允許范圍內，而不至于形成廣譜、持續、不可控的林業有害生物災難。

通過林業有害生物防控技術體系的構建，可以有效推動對林業有害生物利弊的綜合博弈分析研究，有助于實施對林業有害生物的防控與治理，同時也利于林業有害生物的綜合開發與應用，有助于實現對林業有害生物的