第一篇：縣鄉依法行政工作調研報告

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縣鄉依法行政工作調研報告2010-06-29 18:57:33免費文秘網免費公文網縣鄉依法行政工作調研報告縣鄉依法行政工作調研報告(2)對**縣推進依法行政工作的調查與思考

推進依法行政，是完善社會主義市場經濟體制、維護人民群眾根本利益、全面履行政府職能的一項基礎工作，是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑，是建設法制政府、落實依法治國方略、推進社會主義民主法制建設的重要內容。縣、鄉人民政府處于管理經濟和社會事務的第一線，承擔著實施法律、法規、規章和國家方針政策的繁重任務，直接面對廣大人民群眾，面對

各種利益關系和矛盾糾紛。縣、鄉人民政府和縣級行政部門的依法行政水平和管理能力，關系到人民群眾的切身利益，影響著政府的公信力和執行力，也影響著縣域經濟的發展和社會的和諧穩定。為了全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步加快推進縣、鄉政府依法行政、建設法制政府進程，我們對**縣縣、鄉政府和縣級行政部門依法行政工作進行了深入的調研，廣泛聽取了有關部門、鄉鎮政府和廣大干部群眾對依法行政工作的意見和建議，全面了解掌握了依法行政工作情況及存在的問題。在此基礎上，結合**縣實際，就進一步貫徹落實《綱要》和《決定》，全面推進縣鄉依法行政工作談一些思路和對策。

一、依法行政工作取得明顯進展

近年來，**縣認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法

行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和培訓教育活動，嚴格規范性文件審查報備，強化行政執法監督檢查，全面規范行政執法程序和執法行為，著力推進依法行政進程，為全縣經濟建設和各項社會事業發展創造了良好的法制環境。

行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。縣政府修訂完完善了《**縣人民政府工作規則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。2003年以來，縣政府召開常務會議情況 次，研究重大事項 項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

行政審批制度改革不斷深化，政府職能

進一步轉變。認真貫徹實施行政許可法，按照“簡化程序、減少環節，規范管理、便民利民，強化服務、提高效率”的原則，進一步規范減少審批事項，簡化審批程序，改革審批方式，建立了科學規范、廉潔高效、公開公正的行政審批制度。2004年以來，先后開展了2次行政審批事項清理工作，共取消和調整行政審批項目 項，清理規范行政許可實施主體個。全面推行一個窗口對外的審批工作機制，實行“一個窗口對外”、“一門受理、轉告相關、并聯審批、限時辦結”，簡化了辦事程序，最大限度地減少前置審批。

（三）規范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規范性文件制定審核把關，確保新出臺規范性文件的質量。2006年以來，全縣共制定出臺規范性文件35件，其中縣政府出臺22件，鄉鎮、部門出臺13件；因政策、法律法規依據不充分審核未通

過的4件。加強規范性文件備案審查，對縣政府出臺的規范性文件及時向上級法制機構報備審查，主動接受監督。對鄉鎮政府和縣政府工作部門的規范性文件，定期督促上報備案，從發文主體是否合格、內容是否合法適當等方面進行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發布，誰負責清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規范性文件清理工作，對各類規范性文件，嚴格依據有關法律、行政法規、地方性法規進行審核，凡有明確依據的，予以保留、規范和修改完善，無明確依據的，堅決明令廢止，做到一項不漏，一件不錯，確保文件執行效果。

（四）行政執法責任制得到全面推行和落實，行政執法水平進一步提高。按照“執法依據明確、主體職權法定，執法行為規范、程序完善公開”的原則，依法核準、界定行政機關的行政執法權，建立

完善執法程序，規范行政執法行為，強化行政執法監督，確保政府行政行為的合法有效性。一是明確執法主體，依法規范行政執法行為。認真貫徹《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，按照“統一清理、分級負責”的原則，依據有關法律法規和各行政部門“三定”工作方案，嚴格依法核實確定行政執法機關、法律法規授權組織和受委托執法單位，明確執法主體機關的名稱、單位性質、實施主體的權力來源、執法類別、權限、范圍、內容和職責，確定行政執法的主管、共管和配合機關及其法定職能，做到了執法類別、執法權限、執法責任明確。在清理執法主體、職權、依據的基礎上，全面推行行政執法崗位責任制，各行政執法部門根據執

第二篇：關于依法行政工作的調研報告

關于依法行政工作的調研報告

關于依法行政工作的調研報告

為配合常委會聽取和審議市政府關于依法行政情況的報告，調研組針對2007年以來我市依法行政工作情況開展了調研。聽取了市政府法制辦關于全市依法行政情況的匯報，走訪了市行政審批中心等8個行政部門，赴XX區、市經濟技術開發區進行了調研，分別召開座談會，聽取了14個政府部門及人大代表、律師、政法部門負責人等各方面的意見，并聽取了常委會各委室負責人對我市依法行政工作的意見與建議。現將調研情況報告如下：

一、我市依法行政工作基本成效

2007年以來，市政府圍繞法治政府建設目標，認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步增強法治意識，規范行政行為，提高行政效能，增強公共服務，全面推進依法行政工作深入開展。

一是加強制度建設，著力規范行政權力運行。近年來，政府不斷規范自身行為，在行政決策、行政聽證、行政處罰自由裁量權行使、行政首長問責制等方面建立了一系列制度，規范和約束了行政權的運行。加強行政規范性文件的制定和清理工作，分別出臺了行政規范性文件制定管理、定期清理、實施評估、異議處理等一系列辦法，并全面清理了2007年7月31日前制定的行政規范性文件。建立健全了社會公眾參與、專家論證和政府決策相結合的重大行政決策機制，部分縣（市、區）和市直部門分別實施了政府行為合法性專家論證制度、重大決策（行政處罰）集體討論決定制度、重大行政行為聽證制度等。加強政務公開相關制度建設，加大信息公開力度，有效保證了公民的知情權和監督權，進一步促進了政府依法行政。

二是加快職能轉變，著力深化行政管理體制改革。政府進一步強化社會管理和公共服務，加大投入，改善民生；進一步轉變經濟管理方式，更加注重優化行政服務和創造良好環境。深化行政審批制度改革，全面清理了行政許可事項和非行政許可審批事項，認真總結推廣行政審批“兩集中、兩到位”改革試點經驗，進一步優化審批流程，加強審批監管，提高服務效率。加強公共資源交易平臺及其配套政策體系建設，有效發揮市場在資源配置中的基礎作用。推進“擴權強縣”改革，確定5個經濟強鎮實施強鎮擴權試點，減少管理層級，下放管理權限，提高了行政效率。進一步探索農業、文化、城市管理行政執法體制改革，推進事業單位體制改革，增強社會組織自治功能，著力建設“有限政府”、“服務政府”。

三是加大監督力度，著力提高執法規范化。政府更加注重發揮法制部門與行政執法隊伍的作用，依法加強社會管理，加大執法力度，積極開展各項整治活動，特別是加大安全生產、消防隱患、酒后駕駛的糾查力度，取得了一定成效。在加強領導干部和行政執法人員的法律培訓，切實提高其依法行政意識與能力的同時，進一步加強對執法權力的制約與監督。有關執法部門強化內部監督，環保等部門啟動了行政處罰自由裁量權規范化管理試點工作，力求執法公正。法制部門充分發揮行政復議對執法工作的監督與指導作用，認真審理行政復議案件，建立了行政復議與行政審判聯席會議制度，針對執法重點、難點問題進行研討；于2007年組織編寫了《XX市行政案例選編》，對50個典型行政違法案例進行了深刻剖析；定期組織開展案件辦理質量評查和依法行政評議考核，推動了辦案質量的提升。監察部門加強行政違法專項治理，預防與懲治執法腐敗，促進了依法行政。

另外，政府積極探索預防和化解社會矛盾機制，依法規范信訪工作，加強人民調解工作機制建設，推行“流動調解庭”、大接訪制度等新舉措，建立醫療糾紛預防與處置等新機制，妥善處理糾紛，及時化解矛盾，維護了人民群眾的合法權益和社會穩定。

二、依法行政工作存在的主要問題

近年來，我市依法行政工作取得了較大成績，但離法治政府建設目標與人民群眾的要求還有較大差距，主要表現在以下方面：

（一）依法行政的意識不強。

有些領導干部依法行政、執政為民理念淡薄。有的急功近利、搞政績、樹形象思想依然存在，隨意突破法定程序搞資產出讓、上建設項目。有的出于個人執政思路和發展理念，未經法定程序隨意修改業經依法批準的城鄉規劃，個別開發項目（包括公建項目）先上馬后論證再辦手續，邊施工邊改規劃。有的盲目決策、違法決策，以個人意志取代集體決策，甚至以言代法、越權違法，對一些具體工作違法批示、肆意指示，造成辦事程序違法、國有資產流失、群眾利益受損、社會矛盾糾結而又長期得不到處理。據反映，我市有多個地塊因未依法實施凈地出讓，土地征用出現矛盾糾紛，導致長期無法進場施工，土地出讓款不能及時收繳。個別開發項目原集體土地未被征用有關部門卻予以發放商品房預售許可證、有的土地出讓款收繳不到位，導致業主產權手續至今無法辦理。有的縣（市、區）政府對一些項目在不符合審批條件的情況下，以政府專題會議形式作出集體決策，要求有關部門予以審批。以會議紀要形式代替法律和規范性文件的現象仍普遍存在。有些領導干部對法治建設認識不足。對依法行政表面上重視，行動上忽視，講起來重要，干起來不要。以行政應訴情況為例：《XX市行政機關首長出庭應訴工作暫行辦法》明確規定，本第一件行政訴訟案件和重大影響的案件，必須由行政機關法定代表人或主持工作的行政負責人出庭應訴。但據統計，2009年上半年，首件行政訴訟案件應由行政機關首長出庭而未出庭的仍占1/4多，出庭應訴率為73.86%（其中50%為分管領導出庭），最低的縣僅為33.3%。有的部門行政訴訟案件較多，但其行政首長幾年來從未出庭應訴，甚至對行政訴訟情況不了解、不過問。有的部門將應訴工作全權委托職業律師，行政機關難以通過個案發現執法中的不足，更不利于隊伍的法制教育。2008年，全市共有139件行政案件（占實體審理案件數的34.7%），行政機關未指派工作人員參加訴訟。部分行政機關對法院的司法建議書重視不夠，不善于自我糾錯。據反映，2008年全市法院向行政機關送達司法建議書14件，僅1件得到反饋。

（二）行政執法不嚴、效能不高、質量不佳問題仍然較為突出。有些政府行政管理和服務效能不高。政府及其部門行政服務意識淡薄，決策不科學，管理環節多、程序繁、時限長、效率低問題還較普遍。據座談反映，一重點項目辦理廠房基建手續耗時3年，跑了幾十趟部門，蓋了100多個印章，而基建期卻只用了8個月。有的部門審批窗口授權不到位、審批要求互為前置、擅自增設審批條件、非行政許可審批事項被取消后變相審批等情況仍然存在。一些政府決策前瞻性不足、執行力不夠，應對新情況、新問題政策滯后、方法不多。如溫福鐵路動車組通車，但我市站房及周邊道路等配套設施建設嚴重滯后，暴露了政府在科學決策和依法執行方面存在的一些問題。另據反映，有的政府對部門提請協調或請示的有些問題，組織協調不及時，問題答復不明確，而有的部門又一味的等政策明示、靠上級指示、要資金到位，導致對有關問題處理不及時、不到位，導致矛盾累積。我市信訪量居高不下，社會矛盾糾紛“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現象比較突出，新上訪、群體性上訪還較多，說明政府依法處置社會問題和創新社會管理的能力還有待提高，社會矛盾化解的渠道還有待拓寬。

有些執法不規范問題反映突出。行政自由裁量權規范不到位，執法尺度不統一，處罰畸輕畸重，甚至徇私枉法，對違法行為不處罰情況不同程度存在。有的行政人員執法方式、方法過于簡單甚至粗暴，程序性不強，人性化不夠。特別是當前各執法部門建立了協管隊伍，不規范執法現象更為突出，如有些部門執法以拍照取證為主。有的往往注重事后處罰，而事先預防、事中監管不夠，對違法行為制止不及時。行政不作為情況有所顯現，有的執法部門或執法人員不愿擔責、不敢碰硬，導致執法不到位，執法不得力，造成很多社會問題不斷累積，積重難返。如農村建房難、亂建房問題突出，農房改建政策滯后，違法建設屢禁不止。據統計，僅2000年以后建成的市區違法建筑就多達1114.8萬平方米，總量龐大，拆除難度很大。違法占地案件得不到有力處理，土地出讓后兩年內未開工建設的項目沒有嚴格依法處置。非法占地地上違法建筑物被依法沒收的，得不到有效執行。市人大常委會列為重點監督的十大土地違法案件，辦理工作力度不大，進展不明顯，有關問題沒有及時糾正解決。不少老人協會違法占地、占用河道亂搭建、亂收費、亂攤派現象非常嚴重，而各級政府不敢依法管理。由于執法程序不到位，行為不規范，導致行政敗訴率居高不下。據統計，2008年，全市各級行政復議機關共受理行政復議案件663件，審結581件，維持率為60.4%；全市兩級法院受理一審行政訴訟案件960件，審結912件，案件數居全省首位，占全省行政訴訟案件總數近1/4，其中進入實體審理判決401件，行政機關敗訴的175件，占實體審理判決數的43.64%，占結案總數的19.19%，高出全省平均水平7.85個百分點。土地、房管等涉及民生類案件的敗訴率居高不下，政府在制定和執行征地、拆遷、企業改制等領域相關政策時，沒有妥善及時處理有關矛盾糾紛，有些行政機關在抓工作落實中沒有切實做到依法行政。特別是所有涉及鄉、鎮政府和街道辦事處的行政案件均被判決敗訴，說明基層依法行政狀況令人堪憂。

（三）行政管理體制不順。

市、區和部門執法體制問題反映較多。市、區兩級政府在財稅分配、城市管理等方面存在體制性障礙，產生“看得到的管不著，管得著的看不到”的現象。部門執法體制不順，職責交叉、執法推諉、“有利則爭、無利則推”的情況還一定程度存在。城市管理綜合執法體制改革未能全面推進，部分管理職能至今不能依法劃轉。群眾普遍關注、反映強烈的亂停車及強行違法收費、電動三輪車非法營運、乞丐強行乞討、限養犬只等管理問題，涉及多個部門職責，但部門間缺乏合力，長期得不到有力、有效管理。部門利益導向，阻礙了體制改革的深入和行政效能的提高。一些中介組織并未完全與行政部門脫鉤，在工程項目竣工驗收時，房管、規劃部門都要分別指定不同機構測繪。據反映，為爭取測量進度還必須找人說情，有一房開公司等了8個月才予以測量。有的公建項目建成多年，但因部門工作銜接不到位等原因，未能按期移交投入使用。

各類指揮部、領導小組設置眾多，職能部門的職責被削弱，且綜合協調作用沒有得到充分發揮。為了推進一些重點工程建設，成立指揮部是必要的，但有的臨時性的工程指揮部成了政府常設機構，不僅影響了職能部門和基層政府的工作主動性，而且由于各指揮部政策的不統一，加劇了拆遷補償等方面引發的矛盾。

市經濟技術開發區的社會管理矛盾突出。開發區未經充分授權，無法依法有效實施社會管理，XX區又難以有效履行開發區地域內的社會管理職責，導致開發區地域社會管理和服務滯后。開發區所成立的5個社區居委會不能在民政部門依法登記，社區居民無法參與基層民主政治。有關計生、社保等信息數據因區域代碼問題無法錄入信息系統，導致出現管理盲點。

（四）政府法制機構和行政執法隊伍建設有待加強。

各級政府法制機構還不夠健全。目前11個縣（市、區）法制辦均與政府辦公室合署辦公，其兼職負責人大多時間忙于政府辦公室事務。法制辦人員編制偏少，有的缺少專業人員，有的人員在編不在崗，與其所承擔的法制職責明顯不匹配。市直部門還有一些重要執法單位如建設、教育等部門未設法制機構或沒有專職人員。鄉、鎮、街道基層法制基礎十分薄弱，缺少法律專業人才和專職法制人員，一些依法行政的基礎性工作都無法正常開展。

執法隊伍力量不足、保障不力，依法行政的能力還有待提高。行政機關多數人普遍不愿意從事一線執法工作，一線執法人少、事多、福利差、責任大的矛盾突出。由于經費保障不到位，部分執法單位執法經費上捉襟見肘，導致想方設法變相拉贊助、搞攤派、弄創收。執法部門特別是基層站所還存在以罰養人、辦案罰款定指標的情況。執法安全保障不到位，暴力抗法事件增多，阻擾公務行為得不到有力查處。有的行政執法人員依法行政能力不強，不善于運用法律解決實際問題。具體工作中，行政規劃、行政指導、行政合同等措施應用不多，“以罰代管”現象比較突出。據統計，2008年，全市行政處罰辦結案件1664391件，罰款類案件占95.6%，但管理重點、亂點、難點卻又長期得不到突破。有的事項由于法律制度更新，嚴格依法管理可能產生新問題，不嚴格依法管理老問題又無法解決，對此，一些行政部門回避矛盾、工作懈怠。比如，城市燃氣經營管理，有關職能部門未充分協調，回避矛盾，政策滯后，導致了經營戶集體上訪。

行政執法監督機制沒有真正落到實處。監督缺位、缺威，監督滯后現象仍然突出，往往偏重于事后監督，使違法行政行為得不到有效預防和控制。責任追究制度落實不到位。對違法行政行為的處理，往往就事論事，側重于對事的處理，卻沒有追究人的責任，不能從根本上解決問題。

三、進一步加強依法行政工作的建議

推進依法行政，建設法治政府，是一項事關工作全局和長遠發展的系統工程。國務院2004年制發的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。當前，五年時間已過，但我市依法行政狀況離《綱要》確定的目標還有較大差距。我市各級政府要認真總結過去五年依法行政工作成績與主要問題，嚴格按照《綱要》要求制定今后五年工作規劃和計劃，明確責任，狠抓落實，保證法治政府建設目標的實現。

（一）提高思想認識，深化依法行政工作。推進依法行政、建設法治政府，關鍵在領導。各級政府要深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅持科學執政、民主執政、依法執政，規范行政權力運行。各級領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感與緊迫感。要帶頭學習法律知識，帶頭依法辦事、嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象，把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、每個環節。同時，要把是否認真學法、真正懂法、準確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標準，切實提高依法行政水平，深化依法行政工作。

（二）規范行政行為，強化行政執法力度。要健全行政決策機制，完善內部決策權限、程序和規則，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。要增強決策的前瞻性和對策性，擴大公眾參與，體現科學發展要求。特別是涉及人民群眾利益的重大決策，制定城鄉建設、社會管理等方面的規范性文件，要充分考慮各方利益，既能確保行政執法到位，又不侵犯群眾合法權益。要注重副市長層面分管職能的協調，切實解決各自為政的狀況。部門決策涉及面上工作和其他部門職能的，要主動溝通、強化配合。進一步建立健全決策跟蹤反饋制度，違背經濟社會發展形勢和人民群眾利益要求的決策，要及時進行調整和完善。要重視民生，對我市干部群眾反映強烈的農民建房、拆遷安置補償等相關政策要及時依法進行調整。要強化行政執法力度，政府及其執法部門要嚴格依法履職，堅決防止行政不作為和越權、瀆職。要規范執法行為，依法簡化執法程序，公開執法流程，規范行政自由裁量權，保證執法的公開、公平、公正。要堅持嚴格執法與文明執法并重，堅持執法與普法相結合，既要深入開展各項綜合整治活動，加大對違法行為的查處力度，又要注重社會服務和普法宣傳教育，提高公民法治意識。要加強行政指導等綜合措施的運用，提高行政效能，增加社會管理的實效性。

（三）完善行政監督，提升依法行政質量。要進一步建立健全行政行為內部監督制約機制，強化對決策和執行等環節的監督，嚴格執行依法作出的行政決定，杜絕未經法定程序更改規劃、隨意改變政策、違法征收或減免規費等現象。加強行政復議和應訴工作。暢通行政復議渠道，堅持便民利民原則，依法受理行政復議案件，依法公正做出行政復議決定。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，自覺履行人民法院做出的判決和裁定，重視司法建議，改進執法工作。強化監察、審計等職能部門的專門監督，加強社會監督，完善行政投訴處理機制。落實責任追究制度，依法追究違法決策、徇私枉法、執法犯法和行政不作為者的責任。要嚴格執行依法行政工作情況定期報告制度，各級政府應當定期向同級人大及其常委會報告推進依法行政情況。要進一步落實規范性文件制定與清理各項規定，市政府制定的除市長令以外的其他涉及公民權利義務的規范性文件，也應按規定及時報市人大常委會備案。

（四）理順體制機制，推進社會公共管理。要加快政府職能轉變，切實解決政府管理“越位”、“缺位”、“錯位”的問題。進一步理順市、區管理體制，厘清部門行政職責，避免重復執法、交叉執法、多頭執法、多層執法現象的發生。要重視解決市經濟技術開發區的管理體制問題。要正視當前各類指揮部所帶來的問題，及時清理各類領導小組，強化部門作用的發揮和職責落實。要深化城市管理相對集中行政處罰權工作，依法解決職能到位問題，實現執法重心下移，提高管理成效。要進一步深化行政審批制度改革，優化審批服務流程，加強行政審批中心的協調、督查職能，方便群眾，提高效率，并防止已清理的審批項目又重新反彈。要完善社會矛盾化解機制和信訪制度，拓寬社會矛盾化解渠道，充分發揮調解在解決社會矛盾中的重要作用，依法建立道路交通事故社會救助基金等矛盾化解新機制，加強對弱勢群眾的幫扶力度，解決實際困難，緩解社會矛盾。

（五）加強隊伍建設，樹立法治政府形象。要加強行政執法隊伍職業道德教育和法律業務培訓，進一步強化執法為民理念，增強依法行政、依法辦事的能力。要著力加強行政服務窗口、基層站所的依法行政能力建設，落實好“抓基層、打基礎、強基本”的法治建設要求。切實加強對協管員隊伍的管理，明確協管人員職責，避免違法執法的現象。要完善行政執法保障機制，從生活上、政治上關心和愛護一線執法人員，依法追究暴力抗法、妨礙公務行為者的法律責任。要加強政府及部門法制機構建設，完善機構，配齊人員，強化職能。提高政府法制工作人員的綜合素質，切實發揮參謀助手作用。有條件的鄉鎮、街道應配備法制人員，提高基層政府的依法行政水平。要完善行政執法責任制，嚴格落實案件審查、行政執法評議考核、執法過錯責任追究和依法行政工作考評等各項制度，切實強化依法行政責任，全面推進行政隊伍建設。

第三篇：縣鄉依法行政工作調研報告

對**縣推進依法行政工作的調查與思考

推進依法行政，是完善社會主義市場經濟體制、維護人民群眾根本利益、全面履行政府職能的一項基礎工作，是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑，是建設法制政府、落實依法治國方略、推進社會主義民主法制建設的重要內容。縣、鄉人民政府處于管理經濟和社會事務的第一線，承擔著實施法律、法規、規章

和國家方針政策的繁重任務，直接面對廣大人民群眾，面對各種利益關系和矛盾糾紛。縣、鄉人民政府和縣級行政部門的依法行政水平和管理能力，關系到人民群眾的切身利益，影響著政府的公信力和執行力，也影響著縣域經濟的發展和社會的和諧穩定。為了全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步加快推進縣、鄉政府依法行政、建設法制政府進程，我們對**縣縣、鄉政府和縣級行政部門依法行政工作進行了深入的調研，廣泛聽取了有關部門、鄉鎮政府和廣大干部群眾對依法行政工作的意見和建議，全面了解掌握了依法行政工作情況及存在的問題。在此基礎上，結合**縣實際，就進一步貫徹落實《綱要》和《決定》，全面推進縣鄉依法行政工作談一些思路和對策。

一、依法行政工作取得明顯進展

近年來，**縣認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和培訓教育活動，嚴格規范性文件審查報備，強化行政執法監督檢查，全面規范行政執法程序和執法行為，著力推進依法行政進程，為全縣經濟建設和各項社會事業發展創造了良好的法制環境。

行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。縣政府修訂完完善了《**縣人民政府工作規則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。2003年以來，縣政府召開常務會議情況 次，研究重大事項 項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

行政審批制度改革不斷深化，政府職能進一步轉變。認真貫徹實施行政許可法，按照“簡化程序、減少環節，規范管理、便民利民，強化服務、提高效率”的原則，進一步規范減少審批事項，簡化審批程序，改革審批方式，建立了科學規范、廉潔高效、公開公正的行政審批制度。2004年以來，先后開展了2次行政審批事項清理工作，共取消和調整行政審批項目 項，清理規范行政許可實施主體個。全面推行一個窗口對外的審批工作機制，實行“一個窗口對外”、“一門受理、轉告相關、并聯審批、限時辦結”，簡化了辦事程序，最大限度地減少前置審批。

（三）規范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規范性文件制定審核把關，確保新出臺規范性文件的質量。2006年以來，全縣共制定出臺規范性文件35件，其中縣政府出臺22件，鄉鎮、部門出臺13件；因政策、法律法規依據不充分審核未通過的4件。加強規范性文件備案審查，對縣政府出臺的規范性文件及時向上級法制機構報備審查，主動接受監督。對鄉鎮政府和縣政府工作部門的規范性文件，定期督促上報備案，從發文主體是否合格、內容是否合法適當等方面進行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發布，誰負責清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規范性文件清理工作，對各類規范性文件，嚴格依據有關法律、行政法規、地方性法規進行審核，凡有明確依據的，予以保留、規范和修改完善，無明確依據的，堅決明令廢止，做到一項不漏，一件不錯，確保文件執行效果。

（四）行政執法責任制得到全面推行和落實，行政執法水平進一步提高。按照“執法依據明確、主體職權法定，執法行為規范、程序完善公開”的原則，依法核準、界定行政機關的行政執法權，建立完善執法程序，規范行政執法行為，強化行政執法監督，確保政府行政行為的合法有效性。一是明確執法主體，依法規范行政執法行為。認真貫徹《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，按照“統一清理、分級負責”的原則，依據有關法律法規和各行政部門“三定”工作方案，嚴格依法核實確定行政執法機關、法律法規授權組織和受委托執法單位，明確執法主體機關的名稱、單位性質、實施主體的權力來源、執法類別、權限、范圍、內容和職責，確定行政執法的主管、共管和配合機關及其法定職能，做到了執法類別、執法權限、執法責任明確。在清理執法主體、職權、依據的基礎上，全面推行行政執法崗位責任制，各行政執法部門根據執

法依據修訂、修正或廢止情況，適時將本部門實施的法律、法規整理匯編，調整執法權限，將法定執法項目一一列出，逐項細化分解，落實到具體的執法崗位和執法人員，明確職責，夯實責任，做到權責一致，有效避免了執法部門和執法崗位的職權交叉、重復和空缺。全面推行了行政執法程序公開和聽證制度，建立了操作簡便、制約有效的行政執法程序，嚴格執法環節，做到

執法程序規范合法。堅持規范與監督并舉的方針，積極推行行政執法公示制、承諾制、評議制，將執法依據、權限、范圍、程序、時效、責任處罰、收費（罰款）項目、辦事程序及結果、監督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監督。對群眾反映和普遍關注的熱點、難點違法行為，公開執法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內部監督。堅持以“兩個規范”為目標，統一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規準確。嚴格實行“收支兩條線”管理，全面推行了統一票據、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳縣財政。建立行政執法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發現問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執法、規范執法的能力和水平。2006年以來，共評查行政處罰案卷122件，督促整改和糾正13件。

（五）行政復議和行政應訴工作得到加強，有效化解行政爭議能力不斷提高。始終堅持合法、公正、公平、及時、便民的原則，嚴格遵循法定程序，認真開展行政復議，積極參與行政應訴，及時有效地化解行政爭議，較好地維護了當事人的合法權益，促進了行政機關依法行政的嚴肅性，塑造了誠信政府形象。加大層級監督力度，對具體行政行為違法或不當的及時予以撤銷，堅決糾正到位，切實有效地維護了管理相對人的合法權益。通過開展行政復議和行政應訴工作，對個案反映出執法中存在的問題，及時向涉案機關提出建議，督促涉案機關完善管理，建章立制，加強執法工作，使個案的監督逐步向縱深的執法層次監督延伸和擴張，促進了政府機關依法行政。近年來，累計受理行政復議案件5件，其中辦理3件，申請人自行撤回2件；依法答辯了行政訴訟案件6件，其中維持5件，改判1件。

（六）法制工作得到重視和加強。縣政府成立了由常務副縣長任組長，財政、監察、物價、編辦、司法、法制、人事和勞動社會保障等部門主要負責人為成員的推進依法行政建設法治政府工作領導小組，領導小組在縣政府法制辦下設辦公室，負責貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《陜西省全面推進依法行政五年規劃》和推行行政執法責任制工作。各鄉鎮、各行政機關也成立了相應的組織機構，配備了專兼職法制工作人員負責辦理本鄉鎮、本部門依法行政工作，為法制工作順利開展提供了組織保證。縣政府組建成立了“政府法律顧問團”，聘請法律顧問2名，建立了政府法律顧問制度。縣政府常務會議定期研究依法行政工作，及時解決推行行政執法責任制工作中的問題。縣政府法制辦公室主任、副主任列席政府常務會議，有效發揮了其在政府決策中參謀、助手和法律顧問的職能作用。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法證件管理，堅持崗前培訓，持證上崗，亮證執法，佩戴標志，著裝整齊，做到文明執法，逐步建立了一支業務過硬、素質優良、紀律嚴明、作風扎實的行政執法隊伍，在群眾中樹立了良好的法制干部形象。

建立和完善了行政執法報告制度、備案制度、案件評查制度和錯案責任追究制度，對土地征用拍賣、違法建筑拆除等社會普遍關注的行政執法行為，必須報縣政府，經會議研究討論集體決定；對違法行為嚴重、情節復雜的較大行政處罰案件，報縣政府法制辦公室備案審查；對行政執法部門行政執法案件，定期組織相關部門對案件的執法依據、違法事實、懲處標準等項進行評查；對執法違法案件和執法錯案，嚴格實行責任追究，切實提高了行政執法的整體水平

增強各級政府依法行政的自覺性。充分利用廣播電視、印發宣傳資料等多種形式，多渠道開展宣傳活動，全面宣傳《綱要》的基本精神、主要內容以及全面推進依法行政的重大意義，使各級政府機關工作人員的思想統一到《綱要》上來，為貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設法治政府營造了良好的社會氛圍。認真組織開展《綱要》的學習、培訓工作，按照“統一部署，分級負責”的原則，采取集中培訓、專題講座等多種形式，有計劃、有組織、分批次對各級領導干部和行政執法人員進行培訓，主要領導帶頭學、帶頭講，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識明顯增強，依法行政能力不斷提高。

加強制度建設，提高政府依法行政水平。按照建設效能政府、責任政府和法治政府的要求，堅持精簡、統一、效能的原則，制定出臺了《行政效能監察辦法》、《行政許可監督檢查辦法》、《行政執法監督辦法》、《行政執法責任制實施辦法》和《規范性文件制定程序和備案監督規定》等，建立了行政執法責任追究制和行政執法評議考核制，進一步強化對行政執法的監督，真正做到了權限法定、內容明確、程序公開、行為規范、監督有力，使政府職能轉變到了經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。

二、推進依法行政工作存在的主要問題

盡管經過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，縣、鄉政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全縣依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：

（一）規范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉鎮和部門為了規避監督，對本鄉鎮、本部門制定出臺的規范性文件不報審，缺乏規范的審查制度，一些規范性文件質量不高，執行效果不夠明顯。有些鄉鎮和部門對規范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監督效果不明顯。

（二）行政執法監督不力，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。重視合法性監督，忽視合理性的監督，對行政機關違法不當的行政行為監督比較嚴格，但對自由裁量行為監督不夠，一些部門打著合法的目的的名義，謀求非法或不當利益。同時，重事后監督，輕事前、事中監督，事后監督有硬措施，事前、事中缺乏有效監督手段，影響了法律法規和規章的執行效果。

（三）行政執法體制不順，權責不清。依法行政體制與現行管理體制和政府職能轉變尚未形成全方位的對接，一些部門之間管理權限、執法依據相互交叉過多，職責不清，造成多頭執法、亂執法。有些部門為保護本部門利益，爭權奪利，導致行政機關之間相互掣肘或互相扯皮推諉，超越職權、濫用職權現象較為突出。

（四）行政執法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執法主體資格、職責范圍、職權依據不明確，執法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執法責任追究的作用。

(五)政府法制機構的定位不準,職能作用難以發揮。在2002年機構改革時，政府法制機構被設置為事業性質，與其承擔的行政執法監督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協調等職能很不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發揮行政監督糾錯功能和作用。

（六）依法辦事意識不強，三、對推進依法行政工作的幾點建議

推進依法行政、建設法制政府，是一項事關全局和長遠發展的系統工程。貫徹落實《綱要》，目標是建設法制政府，做到職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。《綱要》規定的推進依法行政措施中，有部分項目屬日常工作，需進一步規范和提高；有部分項目已具備實施條件，要求各級各部門認真付諸實施。做好《綱要》中已具備條件項目的實施工作，應著力抓好以下幾項工作：

（一）嚴格規范性文件審查報備，提高文件制定質量和執行效果。

規范性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監督的主要方式和手段，是行政監督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規范性文件要嚴格審查，及時報備，確保文件制定質量和執行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制規范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對于涉及執法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協委員的意見，保證文件與現行法律、法規、規章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現行規范性文件相協調，符合規范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規范性文件，及時在政府網站或縣有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監督。健全完善規范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性（包括主體、權限、程序是否合法）、適當性（合理、公開）和協調性（與相關規范性文件的銜接），對符合規范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規范性文件的備案監督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標，建立規范性文件統計、報告、審查責任追究等項制度，加大監督檢查力度，確保行政行為的合法性。

（二）完善行政執法體制，強化行政執法監督。

健全完善行政執法體制，是規范行政執法行為，強化行政執法監督的有效途徑。要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規范行為，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執法，注意依法保障當事人和利益關系人的權益，防止發生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執法體制，清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題，提高執法的整體水平。三是加強執法監督。行政機關要主動向人大及其常委會報告重大決策事項，接受人大的監督；嚴格按照行政訴訟法的規定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權；建立健全社會監督機制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴重違法行為，強化層級監督，建立經常性的監督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法須追究；加強專門監督工作，審計、監察部門要充分發揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執法執紀，提高監督實效。

（三）深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。

加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能范圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業交給企業、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規劃、調控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據和結果公開，方便公眾查閱，規范行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監督機關、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，做到行政決策權責一致。

（四）加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。

推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從“立黨為公、執政為民”的 高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各級、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導干部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，改事業性質為行政性質，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。

四、推進政府依法行政工作需要處理好的幾個關系關系

第四篇：人事局關于依法行政工作現狀調研報告

依法行政、建設法治社會是社會發展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、10年建成法治政府的基本目標之一。為此，我區采取民意調查、聽取匯報、進行座談、等形式，對我區當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區依法行政工作當前的現狀、存在問題，針對存在問題，并提出了相應的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區劃調整后，龍子湖區依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規范化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

(一)建立健全了依法行政制度體系

我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關系，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

(二)普遍增強了依法行政的意識

近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗后有考核，并將法律知識培訓和業務知識培訓作為一項經常性的工作，列入工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導干部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執法人員的自覺行動。

(三)真正提高了依法行政的能力

提高領導干部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導干部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動征求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人為本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整后，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變為城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨著經濟的發展，農業用地的征遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。

二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導干部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

(一)法律賦予的權力已滯后所承擔的工作任務

隨著改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對占道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

(二)少數群眾的法制意識還不是很強

隨著社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執法環境的改善。

(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單

在社會轉型時期，尤其是區劃調整后，我區由單一的城區結構轉變為城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和復雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事后調處緩解，渠道單

一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。

(一)加大普法力度，改進執法方式

一方面要從社會著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發生;另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化干部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行為和行政執法的主觀隨意性，提高行政干部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。

(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環境

凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委托專家、學者進行分析論證;對涉及人民群眾切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策，應盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環境。

(三)加強依法行政監督，營造和諧的社會氛圍

一方面加強對行政執法活動的監督，全面落實行政執法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要采取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執法的行為，使執法人員敢于執法。為此，領導干部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協調和工作能力強的干部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。

第五篇：xx鄉依法行政工作自查報告

三唐鄉依法行政工作自查報告

根據平政辦發發[2011]15號文件《平原縣2011年依法行政工作要點的通知》精神，我鄉認真開展了對依法行政工作的自查，現將有關情況匯報如下：

一、依法行政工作推進情況。

1、加強組織領導，完善規章制度

依法行政工作歷來受到我鄉黨委、政府的高度重視，并列入重要議事日程。建立了以鄉主要領導任組長，紀檢、信訪辦、司法所等相關部門共同組成的全面推進依法行政工作領導小組，定期研究推進依法行政工作的重大問題，并根據工作需要及時進行調整，有效保證了依法行政領導工作的連續性。同時明確了專職法制工作人員。建立健全了依法行政管理責任制度、政務公開制度、重大決策聽取意見、合法性審查、行政過錯責任追究制度、領導干部學法制度等相關工作制度，并認真組織實施。

2、嚴格執法程序，規范執法行為

三唐鄉要求各級行政執法人員遵守各項規定，做到嚴格執法，加強管理，履行職責，并對各項活動加強指導、監督和管理，依法行政落實到位。實行政務公開、村務公開。涉及老百姓利益的熱點難點問題及時公開。五保供養、軍烈屬、困難戶等下撥資金全部發放到位，存入他們的“一卡通”。廣開言路，抓好自查自糾。發放征求意見表，召開座談會等方式，收集意見和建議。對走訪了解和問卷反饋的情況作統一梳理歸納，認真分析，進一步 1 找準問題，剖析原因。針對自查中發現的問題，及時召開會議，認真研究對策，制定整改措施，做到邊查邊改。

3、推行政務公開，建設陽光政府

一是加強政務公開工作的組織領導建設，在全鄉上下形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門人員專門抓、層層抓落實的組織機構網絡，做到領導工作到位、責任落實到人，保證了政務公開工作的順利進行。二是切實抓好黨務、政務公開，完善黨務、政務公開欄。三是在行政管理上遵守公平、公正原則，維護當事人合法權益，高效便民，提供優質服務。四是按照《信訪條例》規定依法辦理涉法信訪案件。五是認真搞好全國法制傳日等各項法制宣傳活動。

4、抓好執法培訓，提升依法理念

為切實加強對行政執法人員執法理論和執法業務的培訓，使之正確把握依法行政的基本要求，提高執法水平，樹立服務觀念，促進效能建設，我鄉建立了執法部門學習制度，特別是對《行政處罰法》、《行政復議法》等行政執法方面的法律法規和政策規定實現了常規性學習，使干部在具體操作中能夠熟練運用有關法律、法規和政策。同時，每年積極參加行政執法人員崗位培訓和考核，著力提高行政執法人員的整體素質。

二、存在的問題。

一年來，我鄉依法行政工作取得了一定成績，但也存在一些不足，有些基礎工作還待完善和加強。

1、對依法行政的認識不到位，有的機關工作人員認為：本單位沒有行政處理決定權，沒有行政處罰權，也沒有行政許可權，依法行政主要是職能部門的事，或者認為鄉鎮一級政府，法律賦予的職權有限，依法行政與己關系不大。表現其二，有的機關工作人員認為：日常工作已很忙，顧不上依法行政工作，將日常工作與依法行政工作看成了兩項相互孤立的工作。

2、依法行政能力滯后，不能滿足人民群眾對依法行政的訴求。現在，當群眾認為自身權益受到損害時，尋求法律保護的意識很強，不僅會主動查找和鉆研法律條款，還會咨詢律師，通過專業途徑維護自己的權益。而身處基層一線的機關工作人員，雖然經常處理各類矛盾紛爭，對各方面的法律法規和政策都有一定的掌握，但往往對單項的法律問題了解不透，研究不深。一些同志還常常憑經驗辦事，情況了解不夠深入，原因分析不夠細致，處臵比較武斷。因此在實際工作中，稍有不慎，就可能會處于被動，甚至被鉆空子。依法行政能力與人民群眾的訴求總體上還不相適應。

三、改進措施

1、加強法制宣傳教育，進一步提高法治意識。加大普法力度，通過開展“送法下鄉”等活動，切實增強群眾的法律意識，使他們知法、懂法、守法。對行政機關工作人員來說，在全民都有較強法律意識的大環境中，更要加強依法行政意識，大力加強培訓，該取得行政執法證書的要取得，做到執法規范，既不“缺位”，也不“越位”，自覺糾正違法行政行為。

2、強化依法行政理念，拓寬工作思路。建立相關配套制度，如建立行政責任制、違法追究制、依法行政考核制、投訴舉報制等。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓廣大群眾都能依法監督鄉干部，對行政機關人員的違法行政加以批評抵制，同時也達到依法行政的宣傳效果。

雖然當前我鄉依法行政還面臨著許多困難和問題，要解決這些困難、問題也不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們有信心在縣有關部門的領導下，正確面對問題，深入剖析問題，循序解決問題，從而逐步、扎實、有效、全面地推進三唐依法行政的進程。

三唐鄉人民政府 2011年6月13日