第一篇：憲法案例：中國第一乙肝歧視案

中國乙肝歧視第一案

【案情介紹】

2003年安徽省蕪湖市新蕪區(qū)人民法院判決了中國乙肝歧視第一案。案中原告張先著于2003年6月在蕪湖市人事局報名參加安徽省公務員考試，其筆試和面試成績均名列第一，按規(guī)定進入了體檢程序。但在其后的體檢中張先著被檢查出感染了乙肝病毒。9月25日，蕪湖市人事局依據(jù)《安徽省國家公務員體檢標準》正式宣布張先著因體檢不合格不予錄用。10月18日，張先著向安徽省人事廳提請行政復議，但被駁回，理由是體檢不合格的結論是醫(yī)院作出的，而非蕪湖市人事局作出的行政行為。原告不服，遂以被告剝奪其擔任國家公務員的資格，侵犯其合法權利為由，向人民法院提起行政訴訟，請求依法判令被告的具體行政行為違法，撤銷其不準許原告進入考核程序的具體行政行為，依法準許原告進入考核程序并被錄用至相應的職位。

2004年4月2日，法院作出一審判決，確定被告蕪湖市人事局在2003年安徽省國家公務員招錄中，以體檢不合格的理由取消原告張先著錄取資格的決定，主要證據(jù)不足，決定應予撤銷。但法院同時認為，去年的公務員招考工作已結束，原告報考的位置已被別人頂替，因此，對原告要求被錄用至相應職位的請求不予支持。4月19日，蕪湖市人事局不服一審判決，想蕪湖市中級人民法院提起上訴。經(jīng)過審理，蕪湖中院二審作出裁定：駁回上訴，維持原判。

【案例分析】

（一）本案涉及平等權問題

本案中，原告是以蕪湖市人事局“歧視乙肝患者”為由提起訴訟的，同時也正是由于 蕪湖市人事局的“歧視”行為而導致原告失去了很好的就業(yè)機會。因此，本案首先要明確的是這種“歧視”是平等權保護問題還是侵犯勞動權問題。

在我國憲法規(guī)定的基本權力體系中，平等權被置于憲法基本權利體系中的首要位置，位于蓋章的第1條，該條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這就表明“平等權在憲法上主要是作為一種基礎性權利而存在的，但它與其他基本權利不同，在整個憲法的基本權利體系中具有一定的超越地位。具體來看，平等權包含了兩方面的內容：一是適用法律平等，二是立法平等。

勞動權有稱工作權，是指有勞動能力的公民享有從社會獲得有保障的工作并按照其勞動的數(shù)量和質量取得勞動報酬和其他勞動所得的權利，即受雇傭權和從事生產(chǎn)活動的權利。我國《憲法》第42條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。”勞動權的實現(xiàn)，首先必須要有受雇傭的機會，這要求國家積極地創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，滿足勞動者對就業(yè)的要求。

本案的行為從表面看，不僅涉及了原告所享有的憲法上規(guī)定的平等權，也關聯(lián)到了原告的勞動權，原告因此而喪失了在蕪湖作公務員的機會。然而實質上，本案中被告的行為并不涉及原告的勞動權，而是一個平等權的問題。原因主要有以下幾方面：

首先，要先有權利，然后才有權利被侵犯的可能。而本案中的勞動權還沒有形成，不存在被侵犯的問題。其次，作為憲法權利的勞動權，屬于受益權的范疇。公民在未能獲得適合其勞動的機會時，無法直接行使請求權。因此，蕪湖市人事局的拒錄行為不構成對張先著勞動權的侵犯。所以，本案中應該考量的是平等權的問題。

（二）歧視與合理差別對待

本案中，要判定被告蕪湖市人事局的行為是否侵犯了原告張先著的平等權，關鍵就在界 定蕪湖市人事局的行為是否構成了“歧視”。它在招錄公務員時依據(jù)的體檢標準是一種歧視還是合理的差別對待？主要可以從以下幾方面來判斷： 1.合理差別對待需要有合理的依據(jù)

根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，國家權力在設定公民權利、義務時，可以作出合理差別 設定的依據(jù)來看，一些特殊的行業(yè)和職業(yè)對身體健康狀況有特殊要求。然而，就本案中招錄的公務員的工作崗位性質本身而言，并不需要其工作人員必須不能是乙肝病毒攜帶者。蕪湖市人事局在招錄公務員時，不是根據(jù)他的工作能力和個人表現(xiàn)，而僅是依據(jù)他的身體狀況，并且在他的身體狀況并不會對他的工作造成影響時，就剝奪他此次就業(yè)機會，是不合理的，構成了一種歧視。

2.合理差別應在合理限度之內

合理的差別對待除了要求有合理的依據(jù)之外，差別還必須限定于合理的程度之內，超過合理限度的“合理差別”，也會導致不平等的出現(xiàn)。

本案蕪湖市人事局依據(jù)《安徽省國家公務員錄用體檢標準》而沒有錄用張先著，這一行為從政府機構的利益角度出發(fā)是合理的，但是對乙肝病人以及乙肝病毒攜帶者而言，則構成了對他們權利的侵犯。我國有大約1.2億的乙肝病毒攜帶者，倘若政府機構都依照蕪湖人事局的做法對待他們，那么這一龐大的弱勢群體的合法權益如何得以保障？

（三）結論

公務員招錄過程中，基于職務需要而對公務員的健康狀況進行合理的限制是允許的，但這一限制一旦超出了合理限度，就會構成歧視。《安徽省國家公務員錄用體檢標準》沒有具體情況具體分析具體分析，對所有乙肝患者一概而論，從而直接導致其體檢標準的違法性，構成了對乙肝患者的歧視。目前正式實施的《公務員錄用體檢通用標準》中第7條規(guī)定：“各種急慢性肝炎，不合格。乙肝病原攜帶者，經(jīng)檢查排除乙肝的，合格。”這一規(guī)定就實現(xiàn)了對乙肝患者的在合理限度內的差別對待。

法本一班 任佳欣 學號：10121140121

第二篇：法理學經(jīng)典案例--中國“乙肝歧視”第一案（本站推薦）

中國“乙肝歧視”第一案1

【事件概要】2003年6月，原告張先著在蕪湖市人事局報名參加安徽省公務員考試,報考職位為蕪湖縣委辦公室經(jīng)濟管理專業(yè)。經(jīng)過筆試和面試，綜合成績在報考該職位的三十名考生中名列第一，按規(guī)定進入體檢程序。同年9月17日，張先著在蕪湖市人事局指定的銅陵市人民醫(yī)院的體檢報告顯示，其乙肝兩對半中的HBsAg、HBeAb、HBcAb均為陽性，主檢醫(yī)生依據(jù)《安徽省國家公務員錄用體檢實施細則(試行)》確定其體檢不合格。張先著隨后向蕪湖市人事局提出復檢要求，并遞交書面報告。同年10月18日，張先著在接到該通知后，表示不服，向安徽省人事廳遞交行政復議申請書。同年10月28日，安徽省人事廳作出《不予受理決定書》。同年11月10日，張先著以被告蕪湖市人事局的行為剝奪其擔任國家公務員的資格，侵犯其合法權利為由，向法院提起行政訴訟。請求依法判令被告的具體行政行為違法，撤銷其不準許原告進入考核程序的具體行政行為，依法準許原告進入考核程序并被錄用至相應的職位。此宗案件，被媒體稱為“中國乙肝歧視第一案”。

法院審理后認為，國家行政機關招錄公務員,由人事部門制定一定的標準是必要的,國家人事部作為國家公務員的綜合管理部門,根據(jù)國務院《國家公務員暫行條例》,制定了《國家公務員錄用暫行規(guī)定》這一部門規(guī)章,安徽省人事廳及衛(wèi)生廳共同按照規(guī)章授權目的和范圍行使權力,制定《安徽省國家公務員錄用體檢實施細則(試行)》,該規(guī)范性文件與上位法并不沖突,即未突破高階位法設定的范圍,也未突破高階位法的禁止性規(guī)定。因此，依照《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第六十二條第二款規(guī)定,《安徽省國家公務員錄用體檢實施細則(試行)》屬合法有效的規(guī)范性文件,可以參考適用。

被告蕪湖市人事局根據(jù)《安徽省國家公務員錄用體檢實施細則(試行)》的規(guī)定,委托解放軍第八六醫(yī)院對考生進行體檢,應屬于行政委托關系,被委托人所實施的行為后果應由委托人承擔。因解放軍第八六醫(yī)院的體檢不合格的結論違反《安徽省國家公務員錄用體檢實施細則(試行)》規(guī)定,蕪湖市人事局作為招錄國家公務員的主管行政機關,僅依據(jù)解放軍第八六醫(yī)院的體檢結論，認定原告張先著體格檢查不合格,作出取消原告進入考核程序資格的行政行為主要證據(jù)不足,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項第一、二目之規(guī)定，應予撤銷，但鑒于2003年安徽省國家公務員招考工作已結束，且張先著報考的職位已由該專業(yè)考試成績第二名的考生進入該職位，故該被訴具體行政行為不具有可撤銷內容,依據(jù)最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第四項之規(guī)定,對原告其他訴訟請求應不予支持。

據(jù)此，法院依據(jù)最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十七條第二款第二項之規(guī)定，判決確認，被告蕪湖市人事局在2003年安徽省國家公務員招錄過程中作出取消原告張先著進入考核程序資格的具體行政行為，主要證據(jù)不足。

【分析參考】

一、本案涉及的憲法問題

這場官司是以行政訴訟的名義進行。換句話說，對于人事局拒絕錄用的行為，1本案例轉引自韓大元主編：《中國憲法性事例研究》，法律出版社，2005年。應試者是以行政機關侵犯了他正當就業(yè)的權利為由提出訴訟的。但是，法院并沒有就本案中的關鍵的問題作出回答：攜帶有乙肝病毒是否享有和沒有攜帶乙肝病毒的公民在報考公務員時平等競爭的權利呢？在這里，《安徽省國家公務員錄用體檢實施細則（試行）》可能存在對乙肝病毒攜帶者的歧視，公民的兩種基本權利可能受到侵犯：一是勞動就業(yè)權，二是參與國家社會事務管理的權利。那么是否確實構成歧視呢？公民的基本權利是否受到侵犯呢？尚需要對《安徽省國家公務員錄用體檢實施細則（試行）》中所提出的是否攜帶乙肝病毒的分類的合憲性加以檢驗。

二、區(qū)別是否攜帶乙肝病毒的合憲性檢驗

平等權禁止的差別是不合理的差別，即憲法意義上的差別有合理的差別與不合理的差別。平等權的相對性要求禁止不合理的差別，而合理的差別具有合憲性。如果不承認現(xiàn)實生活中存在的合理的差別，僅僅以平等理念處理各種憲法問題，有可能導致平均主義，混淆平等與自由的界限。基于性別、年齡及個人生活環(huán)境的差異，在法律或公共政策中有可能出現(xiàn)一些差別，對此應做具體分析，區(qū)分合理的差別與不合理的差別。當出現(xiàn)某種差別時，需要判斷是否具有憲法上的正當理由。對合理性的正當性問題，各國有不同的判斷標準。如在男女平等政策的合理性問題上，美國采用中間審查標準，積極平等的實現(xiàn)措施往往受到嚴格審查標準的限制。而在韓國，憲法法院在審理有關男女平等案件時，主要采用比例原則，考慮以下因素：實現(xiàn)男女平等的立法目的是否具有正當性；為實現(xiàn)立法目的而采取的手段是否合理；男女平等屬于憲法上的重大公益，與此無明顯抵觸的差別性的規(guī)定并不侵害私益等。

本案中，《安徽省國家公務員錄用體檢實施細則（試行）》實際上將是否攜帶乙肝病毒作為公務員任職的一個前提條件，要求只有那些沒有攜帶乙肝病毒的公民才有資格擔任公務員。這樣做目的可能在于：一是確保公務員具備完成公務的身體條件，二是防止乙肝病毒的傳播，保護其他公務員的身體健康。那么這樣的理由能夠成立呢？換句話說，這種將公民區(qū)分為攜帶乙肝病毒的公民和沒有攜帶乙肝病毒的公民的分類，是否具有憲法上的正當理由呢？我們認為，這種分類是不合理的。

首先，乙肝病毒攜帶者完全有從事公務員這一職業(yè)的勞動能力。我國衛(wèi)生部制定的《病毒性肝炎防治方案（試行）》明確指出：“６．乙型肝炎表面抗原攜帶者的管理：乙型肝炎表面抗原攜帶者系指血液ＨＢｓＡｇ陽性，但無肝炎癥狀、體征，各項肝功能檢查正常，經(jīng)半年觀察無變化者。對這類攜帶者不按現(xiàn)癥肝炎病人處理，除不能獻血外，可照常工作和學習，但要加強隨訪。攜帶者要注意個人衛(wèi)生和經(jīng)期衛(wèi)生，以及行業(yè)衛(wèi)生；防止自身唾液、血液和其它分泌物污染周圍環(huán)境，感染他人；所用食具、刮刀修面用具、牙刷、盥洗用品應與健康人分開。ＨＢｓＡｇ攜帶者應進一步檢查ＨＢｓＡｇ，如屬陽性，則不宜接觸直接入口食品、食具和嬰幼兒。在人群中不宜無目的地進行ＨＢｓＡｇ普查。”在其他國家，也都否認乙肝攜帶者在勞動能力上的不同。如美國的殘疾人或無能力人法案保護乙肝病人免遭歧視。韓國人權委員會認為，僅根據(jù)與工作能力無關的一紙醫(yī)療記錄來決定一個人是否勝任一個職位，構成歧視。我國的臺灣地區(qū)也不把乙肝病毒攜帶作為不錄用的理由。因此，以勞動能力的差別為由，區(qū)別攜帶乙肝病毒的公民和沒有攜帶乙肝病毒的公民，是不合理的。為保證公務員的勞動能力而拒絕乙肝攜帶者擔任公務員的做法，也是不合理的。

其次，以攜帶乙肝病毒的公民具有傳染性而在錄用公務員時加以區(qū)別，也是不合理的。對于乙肝病毒傳染性的認識已經(jīng)被證實是一種誤解。我國《傳染病防治法》是1989年制定的，國務院的實施條例大概是九十年代初制定的。當時醫(yī)學界認為一般的接觸就可能導致乙肝傳染，因而把它列為乙類傳染病。但是，現(xiàn)代醫(yī)學已經(jīng)證明，乙肝的傳染途徑有三個，血液、生育和唾液，某些乙肝的傳染性比較弱，比如小三陽，他們的傳染性很小。美國斯坦福大學亞洲肝病中心和世界衛(wèi)生組織認為，即使飲用乙肝病毒攜帶者制作的飲料和烹調的食品，也不會對他人造成任何傳染。因此，以乙肝病毒具有傳染性為由所作的區(qū)別，缺乏事實上的依據(jù)。根本沒有必要為了防止乙肝病毒的傳播，使公務員隊伍免于病毒感染，而禁止攜帶乙肝病毒的公民擔任公務員。

即便是退一步說，我們假定乙肝病毒攜帶者具有一定的傳染性，那么，這種將公民區(qū)分為攜帶乙肝病毒的公民和沒有攜帶乙肝病毒的公民的分類，也難以通過比例原則的檢驗。所謂比例原則，就是討論一個涉及人權的公權力（可能是立法、司法及行政行為），其目的和所采行的手段之間，有無存在一個相當?shù)谋壤龁栴}。2比例原則包括三個次要概念：妥當性原則；必要性原則；以及均衡原則。所謂妥當性原則，是指一個法律（或公權力措施）的手段可達到目的。如果某項法律或者公權力措施無法達到其限制基本權利的目的，那么就應認為該措施是不妥當?shù)摹１匾栽瓌t是指在前妥當性原則已經(jīng)獲得肯定之后，在所有能夠達成立法目的之方式中，必須選擇予人民之權利最少侵害的方法。均衡原則強調所使用的方式是一種利益均衡之方式，衡量目的與人民權利損失兩者有無成比例。

就本案而言，禁止攜帶乙肝病毒的公民擔任公務員，也僅僅只能防止他們與公務員發(fā)生密切的接觸，乙肝病毒仍然威脅著廣大的社會公眾，因此，這項措施對于防止乙肝病毒的傳播，是不妥當?shù)模荒艽俪蛇@一目的的實現(xiàn)。那么這項措施能否防止公務員免于乙肝病毒感染呢？當然，這樣做，在一定程度上可以減少公務員與乙肝病毒攜帶者的接觸，較少他們受感染的可能性。但是，并不能有效地防止公務員免于病毒感染。因為，公務員不可能僅僅同其他公務員發(fā)生聯(lián)系，僅僅生活在公務員的圈子里，為了履行職務和生活的需要，他們必須同社會的其他成員進行交往，而在這些交往對象中不可避免地會有乙肝病毒攜帶者，因此，也就無法阻斷與乙肝病毒攜帶者的接觸。禁止乙肝病毒攜帶者擔任公務員，不是防止公務員免于病毒感染的有效措施。此外，從必要性原則看，禁止乙肝病毒攜帶者成為公務員，并不是為實現(xiàn)保護公務員身體健康、免于病毒感染這一目的而對公民權利侵害最少的方法。其實，只要通過給每一個沒有感染乙肝病毒的公務員，就可以有效防止乙肝病毒在公務員隊伍中的傳染，保護公務員的身體健康。同時，這項措施也比禁止乙肝病毒攜帶者擔任公務員的方法，對于防止公務員免于病毒感染之目的的達成更為有效。

綜上所述，我們認為，這種將公民區(qū)分為攜帶乙肝病毒的公民和沒有攜帶乙肝病毒的公民的分類，是不合理的，違反了對公民勞動就業(yè)權和參與國家事務管理權的平等保護原則。

陳新民著：《德國公法學基礎理論》（下冊），山東人民出版社2001年版，第368頁。

第三篇：南京晨光乙肝歧視案經(jīng)過

南京首例乙肝歧視案2009.8.20上午9點半于秦淮區(qū)紅花法庭開庭

小魚是2009年畢業(yè)的應屆大學生，與南京晨光集團在學校簽訂了三方協(xié)議，本來安排的是普通的研發(fā)崗位。參加了用人單位的報到體檢，在事先不告知小魚的情況下，南京晨光集團強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準，并說當事人肝功能正常，乙肝表面抗原陽性，然后又檢查了兩對半，說是小三陽。

其間南京晨光集團人力資源部工作人員多次威脅小魚復檢，如果乙肝病毒DNA不是很嚴重，就跟小魚簽個短期合同，但是有很多歧視的附加條款，如果本人不復檢就以小三陽直接拒絕！這些都跟國家法律法規(guī)和江蘇省不允許歧視乙肝的法律法規(guī)是相違背的，也完全不符合當時所簽的三方協(xié)議！人力資源部以復檢為名，制造了小魚不同意體檢的廣泛的社會誤解，所謂復檢其實只包括兩項（乙肝兩對半和乙肝病毒DNA）。小魚認為這是典型的乙肝歧視，拒不同意這種所謂違反國家法律法規(guī)的復檢，他們已經(jīng)將受害人強行失業(yè)！

1、三方協(xié)議特別強調查肝功能，但是南京晨光集團說他們單位的肝功能就是要

包含表面抗原的，協(xié)議涉嫌欺騙人，單位工作人員說如果特別特別需要小魚才有可能跟他簽個短期合同。單位相關工作人員其間多次威脅說以小三陽拒掉受害者，小魚在單位沒有上過一天班，溝通將近一個月南京晨光集團仍然將其單方違約，南京晨光集團相關工作人員多次叫小魚打官司，上訴。溝通了這么長時間，開出的退函內容明顯與法律相對抗，言語囂張。由于小魚一直沒有親眼看到最終的退函，又認為南京晨光集團作為一個特大型國企，如果加以科普，會悔悟執(zhí)行國家的法律法規(guī)，又在單位以國家相關的法律法規(guī)和國企所特別在意的黨章溝通了將近一個月，但是兩個月來，單位相關工作人員仍然說：你們上訴我們就應訴！相關工作人員說：我們企業(yè)也是受害者，要站在這個角度上去考慮，現(xiàn)在把你退了還得再去再招一個。

2、小魚已經(jīng)失業(yè)了近四個月了。本案2009.8.20上午9點半于秦淮區(qū)紅花

法庭開庭。退函寫的很囂張，寫明了體檢出乙肝，叫小魚復查乙肝病毒DNA，不同意所謂檢查乙肝病毒DNA就將小魚退回學位的過程。

3、南京晨光集團公司系國家一級企業(yè)，榮獲中國百佳工業(yè)企業(yè)形象、全國思想

政治工作優(yōu)秀企業(yè)，江蘇省及南京市文明單位等稱號。

在全國保就業(yè)促增長的號召下，南京晨光集團公司作為一個特大型國企，不但沒有發(fā)揮帶頭作用，反而帶頭歧視一個貧困大學生，其行為令人遺憾！南京晨光集團工作人員乙肝歧視言語囂張，協(xié)議涉嫌欺騙人，退函挑釁法律。

南京首例乙肝歧視案2009.8.20上午9點半于秦淮區(qū)紅花法庭開庭

本文只是就事論事并不涉及個人。

與本文相關的退函和錄音可以聯(lián)系南京的益仁平工作人員。江南：135-1511-0230 錄音在任何情況下不可以公開傳播！退函在保證官司當事人隱私權的情況下，可以公開部分內容，但在任何情況下絕對不可以公開官司當事人真實的姓名和學校。媒體報道時對官司當事人要使用化名。

文字最終解釋權歸官司當事人所有。

本人郵箱：nankingfish@163.com

第四篇：消除乙肝歧視的建議

對于消除乙肝歧視的建議：

1.從我國乙肝的相關法律法規(guī)修訂后產(chǎn)生的效果來看，當務之急是：加強法律法規(guī)的制定，提高法律的強制力和可操作性，保障乙肝患者的公民權利。

2.從徹底根除乙肝歧視來看，根本方法是：加大科普宣傳力度、廣度和深度，糾正人民群眾對乙肝的錯誤認識。

3.從實際的法律宣傳成效來看，直接方法是：要加強法律法規(guī)宣傳，提高公民的維權意識。

4.從現(xiàn)實的法規(guī)執(zhí)行力度來看，重要手段是：進一步加強監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度。

5.從現(xiàn)實的政府可用資源來看，輔助方法是：鼓勵相關民間團體、組織的活動和發(fā)展。

附帶材料：

我國對于乙肝的相關法律法規(guī)修訂過程:

1989年9月1日，施行《中華人民共和國傳染病防治法》。病毒性肝炎被列為乙類傳染病，并規(guī)定：病人、疑似病人和攜帶者在治愈或者排除嫌疑前，不得從事“國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作。”

1991年2月施行的《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》規(guī)定：“乙類傳染病病人及病原攜帶者的密切接觸者，應當接受醫(yī)學檢查和防治措施。”

2003年3月3日，教育部、衛(wèi)生部、和中國殘疾人聯(lián)合會修訂了《普通高等學校招生體檢工作指導意見》，規(guī)定患有慢性肝炎并且肝功能不正常者，學校可以不予錄取，但是肝功能正常的攜帶者除外。

2003年9月26日，報考安徽蕪湖公務員的乙肝攜帶者張先著，被人事局以感染乙肝病毒為名拒絕。張氏遂于10月10日起訴，要求：撤銷該決定，并認定《安徽省國家公務員錄用體檢實施細則（試行）》侵犯了其憲法權利。被稱為“乙肝歧視第一案”。2004年4月，蕪湖市新蕪區(qū)人民法院一審判決：人事局根據(jù)張氏體檢結論不予其考核的行為缺乏事實證據(jù)，予以撤銷；但不承認規(guī)定有錯。人事局不服，上訴。二審維持原判。2005年1月20日，國家人事部、衛(wèi)生部推出《公務員錄用體檢通用標準（試行）》，正式取消對乙肝攜帶者的限制。但仍然規(guī)定患“各種急慢性肝炎”的為不合格”。此舉具有標桿意義，部分企業(yè)開始效仿，歧視的堅冰出現(xiàn)裂縫。

2007年8月30日,十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《就業(yè)促進法》。該法第一次明確規(guī)定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。用人單位不得強檢乙肝，否則將被處以罰款。但1000元的罰款被認為太低，無威懾力。盡管如此，該法的出臺還是使相關訴訟顯著增加，乙肝攜帶者開始頻頻勝訴。

2007年，勞動和社會保障部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關于維護乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權利的意見》，要求切實維護乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權利，促進公平就業(yè)。但該意見被認為缺乏具體措施和強制性，不易操作。實際來看，效果確實不明顯。

2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議第四審通過了《中華人民共和國食品安全法》，其中刪除了原《食品衛(wèi)生法》對肝炎病原攜帶者的限制

2009年7月20日，《食品安全法實施條例》發(fā)布并實施，明確排除了對乙肝病毒

攜帶者的限制。

2009年7月30日，衛(wèi)生部發(fā)布《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法(草案)》，要求托幼機構不得拒絕乙肝表面抗原陽性但肝功能正常的幼兒入園。

2010年2月10日，中華人民共和國人力資源和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部就《關于進一步規(guī)范入學和就業(yè)體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業(yè)權利的通知》發(fā)表聲明：“各級各類教育機構、用人單位在公民入學、就業(yè)體檢中，不得要求開展乙肝項目檢測......不得要求提供乙肝項目檢測報告，也不得詢問是否為乙肝表面抗原攜帶者。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構不得在入學、就業(yè)體檢中提供乙肝項目檢測服務。”

相關法律法規(guī)的文段摘抄

《公務員法》第二十九條規(guī)定：體檢的項目和標準應根據(jù)職位要求確定，具體辦法由中央公務員主管部門會同國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

國家人事部和衛(wèi)生部在隨后制定的政府部門錄用公務員全國統(tǒng)一體檢標準中規(guī)定，乙肝病源攜帶者可以擔任公務員。國家人事部在《公務員錄用規(guī)定（試行）》第十六條規(guī)定，公務員主管部門和招錄機關不得設置與職位要求無關的報考資格條件。此外，近年大學入學體檢也取消了乙肝病毒血清學指標標準。

《就業(yè)促進法》第三十條規(guī)定：用人單位招用人員，不得以是傳染病病源攜帶者為由拒絕錄用。

《就業(yè)服務和就業(yè)管理規(guī)定》第十九條規(guī)定：用人單位招用人員，除國家法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病源攜帶者從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準。第六十八條規(guī)定，用人單位如違反規(guī)定，將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處一千元以下的罰款；對于當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。

乙肝病源攜帶者如果在就業(yè)中受到歧視，可依《就業(yè)促進法》第六十二條提起訴訟。另外，《憲法》第三十八條規(guī)定，“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯”。《國家公務員錄用體檢通用標準》(試行稿)執(zhí)行，有關肝臟功能的體檢項目和標準要按照《關于進一步規(guī)范入學和就業(yè)體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業(yè)權利的通知》(人社部發(fā)[2010]12號)文件執(zhí)行。按照該文件，全省公務員考錄首次取消乙肝檢查，公安特警的體檢按照有關規(guī)定執(zhí)行。據(jù)悉，報考公安類的考生體檢標準參照《公安機關錄用人民警察體檢項目和標準》(黑公傳發(fā)[2005]26號)通知執(zhí)行。

國務院《公共場所衛(wèi)生管理條例》第七條公共場所直接為顧客服務的人員，持有“健康證“方能從事本職工作(康證體檢項目有哪些)患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛(wèi)生的疾病的，治愈前不得從事直接為顧客服務的工作。因而乙肝小三陽不能從事公共場所直接為顧客服務的職業(yè)。另外，乙肝小三陽不能從事的工作還包括學前教育、航海技術、飛行技術、面點工藝、西餐工藝、烹飪與營養(yǎng)、烹飪工藝、食品科學與工程、臨床醫(yī)學等。

《關于進一步規(guī)范入學和就業(yè)體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業(yè)權利的通知》

一、進一步明確取消入學、就業(yè)體檢中的乙肝檢測項目

二、進一步維護乙肝表面抗原攜帶者入學、就業(yè)權利，保護乙肝表面抗原攜帶者隱私權 不得擅自拆閱他人的體檢報告。

三、進一步加強監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度

四、加強乙肝防治知識和維護乙肝表面抗原攜帶者合法權益的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育

《人力資源和社會保障部關于切實做好維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業(yè)權利工作有關問題的通知》全文：

狀態(tài):有效 發(fā)布日期:2010-03-10 生效日期: 2010-03-10

發(fā)布部門: 人力資源和社會保障部

發(fā)布文號: 人社廳發(fā)〔2010〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團人事局、勞動保障局：

為貫徹落實人力資源社會保障部、教育部、衛(wèi)生部《關于進一步規(guī)范入學和就業(yè)體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業(yè)權利的通知》（人社部發(fā)〔2010〕12號，以下簡稱《通知》）的要求，切實做好維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業(yè)權利工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、認真學習領會《通知》精神，統(tǒng)一思想，提高認識

醫(yī)學研究證明，乙肝病毒經(jīng)血液、母嬰及性接觸三種途徑傳播，日常工作、學習或生活接觸不會導致乙肝病毒傳播。解決好乙肝病毒攜帶者入學、就業(yè)受限制問題，是堅持以人為本、促進社會和諧穩(wěn)定的客觀要求，有利于維護勞動者合法權益、推動社會公平就業(yè)。各級人力資源社會保障部門要組織干部職工認真學習《通知》和三部門政策解讀稿（附后），深刻領會《通知》精神，全面掌握《通知》要求，充分認識維護乙肝表面抗原攜帶者入學、就業(yè)權利的重要意義。要結合本地實際，制定工作方案，建立工作責任制，確保把《通知》要求落到實處。各服務窗口單位要組織開展專門培訓，準確了解《通知》內容、要求和意義，以便全面做好相關服務工作。

二、把握重點，采取切實措施，確保各項工作落實到位

（一）抓緊做好政策清理工作。各地要按照《通知》要求，抓緊開展有關政策清理工作，在規(guī)定時限內完成相關文件的廢止或修訂，并依據(jù)職責，積極配合做好地方行政性法規(guī)清理工作。

（二）加強對人力資源市場、用人單位的監(jiān)督管理。各地要加強對人力資源市場中用人單位招工（聘）活動的日常監(jiān)管，指導用人單位全面落實《通知》各項要求。要在正在開展的清理人力資源市場秩序專項行動中，把禁止用人單位進行乙肝項目檢測作為重要內容。要嚴格按照修訂后的《公務員錄用體檢通用標準（試行）》及操作手冊開展相關體檢工作。要指導和督促事業(yè)單位在公開招聘體檢中按要求取消相關乙肝項目檢測。要進一步規(guī)范“三支一扶”等基層就業(yè)項目選拔體檢項目，按要求取消乙肝項目檢測。

（三）加強對技工院校的指導和監(jiān)管。各地要面向技工學校、技師學院開展政策宣傳，將《通知》要求傳達到每一所學校。督促技工院校在入學體檢中取消乙肝項目檢測，維護乙肝表面抗原攜帶者就學權利。指導學校根據(jù)需要在入學體檢中開展轉氨酶檢測，如果受檢者轉氨酶正常，不得進行乙肝項目檢測；如果轉氨酶異常，可進一步明確診斷。對違規(guī)進行乙肝項目檢測的，要及時制止、糾正，給予通報批評，并對相關責任人進行處分。

（四）加強勞動保障監(jiān)察和爭議調解工作。各地要加強對用人單位的監(jiān)督檢查，督促其嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定；要認真受理相關投訴和舉報；對違反規(guī)定的，要嚴格依法查處。調解仲裁部門要對因涉及乙肝歧視發(fā)生的勞動人事爭議依法進行調處。

（五）設立投訴、舉報電話。縣級以上人力資源社會保障部門要結合實際，設立并公布專門投訴、舉報電話，或利用現(xiàn)有12333勞動保障咨詢熱線，增設相關接收投訴、舉報的功能。要開展有針對性的培訓，確保電話接線員掌握相關政策規(guī)定。

三、加強組織領導，明確責任，積極做好宣傳引導

各級人力資源社會保障部門要高度重視這項工作，切實加強組織領導，指定相關負責人牽頭，相關處室負專責，系統(tǒng)內各單位相互配合，明確工作任務，落實工作責任。要加強與教育、衛(wèi)生部門的聯(lián)系和協(xié)調，相互配合，密切協(xié)作，共同推進《通知》的落實。要依托人才交流服務機構、公共就業(yè)服務機構等服務窗口和社區(qū)基層平臺等組織開展宣傳，采取送政策上門等方式，讓用人單位和勞動者全面、準確了解政策規(guī)定。要密切跟蹤輿情，收集社會上的各種反映，必要時采取措施加以引導，重大情況及時向我部匯報。各地要按要求組織開展《通知》落實情況專項檢查，并將檢查結果在10月底前報我部就業(yè)促進司。

附件：人力資源社會保障部教育部衛(wèi)生部《政策解讀及熱點答疑》

二○一○年三月八日

第五篇：2009年中國乙肝歧視現(xiàn)狀調查報告

前言：

根據(jù)2009年8月2日的新聞報道，國內權威乙肝專家，中國疾控中心免疫規(guī)劃中心病毒肝炎室主任崔富強在成都首次透露，衛(wèi)生部將出臺政策——常規(guī)體檢表（含入學、入托、就業(yè)、健康證申請等）的待選“菜單”中，將統(tǒng)統(tǒng)取消乙肝“兩對半”這個項目！消息剛出來不久，網(wǎng)上立刻響起了一片反對之聲。一天之后，再有報道，衛(wèi)生部表示“這只是專家的觀點，并不代表政府的官方意見。”據(jù)調查顯示，全國超過1億人是乙肝表面抗原攜帶者，但由于乙肝知識宣傳力度薄弱，大部分人對乙肝的傳播缺乏足夠的了解，甚至一些機構為了利益而過度渲染、歪曲乙肝的危害……使現(xiàn)在一般人都談乙肝色變，乙肝患者以及病毒攜帶者受到廣泛而公開的歧視。乙肝歧視，是一種無知的表現(xiàn)，不僅使一個龐大的群體受到被不公平對待的傷害，喪失了平等的入學、就業(yè)、社交、婚嫁的權利；甚至帶來了社會群體之間的分化和隔閡，給社會安定、團結與和諧造成了負面影響。要消除乙肝歧視，首先，對乙肝知識需要更多了解，對乙肝歧視需要更多關注。

此次中國乙肝歧視現(xiàn)狀調查項目，由39健康網(wǎng)發(fā)起，通過科學方法對乙肝歧視現(xiàn)狀進行普查。39健康網(wǎng)力求通過客觀、科學、嚴謹、專業(yè)的調查手段與統(tǒng)計、分析方法，體現(xiàn)本次調查的專業(yè)性、權威性，同時結合39健康網(wǎng)自身在健康行業(yè)中的專業(yè)特性，針對如何消除乙肝歧視提供了客觀、科學的分析和專業(yè)的改善建議。本次調查數(shù)據(jù)在經(jīng)過篩選統(tǒng)計之后，由39健康網(wǎng)行業(yè)專家撰寫《中國乙肝歧視現(xiàn)狀調查報告》，并無償提供給有需要的科研單位及個人使用。

一、乙肝病毒攜帶者基本情況

1、乙攜者 數(shù)量龐大但毫無隱私！

超過90%的人表示知道自己身邊有乙肝病毒攜帶者

在參與調查的非乙肝病毒攜帶者中，表示知道自己身邊有乙肝病毒攜帶者并且有好幾個的占了49%；知道自己身邊有一兩個乙肝病毒攜帶者的占41.2%；表示自己身邊沒有乙肝病毒攜帶者和不知道有沒有的人只占1.1%和8.7%。

我國是乙型肝炎高發(fā)區(qū)，堪稱“肝炎大國”。根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計資料顯示，我國乙型肝炎的現(xiàn)患率為277/萬，是美國的40多倍，年發(fā)病率為95/萬。在法定傳染病中，其發(fā)病率僅次于感染性腹瀉與流行性感冒而居第三位。流行病學調查表明，我國至少有8億人感染過乙型肝炎，而我國人群中的乙肝表面抗原的攜帶率高達10.34%，也就是說，我國約有1.2億人為乙肝病毒攜帶者，占全球感染人數(shù)的1/3。

另外，由數(shù)據(jù)可見，大部分人知道身邊的人誰是乙肝病毒攜帶者，并且所知數(shù)量較多，除了從一個方面反映出我國乙肝病患群體的眾多之外，更反映出這一項健康隱私并沒有得到信息保護，反而成為了廣泛流傳的“公共信息”。專家指出，這一數(shù)據(jù)正反映出我國對乙肝病毒攜帶者的隱私保護幾近不存在的現(xiàn)狀。即使乙肝病毒攜帶者被告知其患病信息不會透露，現(xiàn)實中其信息還是會以各種方式流傳出去。這種信息的公開，無疑會對乙肝病毒攜帶者造成許多不必要的困擾和麻煩。

2、強制體檢 為治療還是為了區(qū)別對待？

超過五成的乙肝病毒攜帶者在強制體檢中發(fā)現(xiàn)感染

在參與調查的乙肝病毒攜帶者中，通過入學或入職體檢發(fā)現(xiàn)自己感染乙肝病毒的，占了50.5%；在常規(guī)體檢中發(fā)現(xiàn)感染的占23.7%；通過婚檢發(fā)現(xiàn)的占3.6%；而從小就知道自己感染的人占14.5%；還有7.7%的人是通過其他途徑發(fā)現(xiàn)感染的。

大部分乙肝病毒攜帶者是通過入職或者入學體檢的形式獲知自身情況的，而強制婚檢是從2003年才開始取消的，因此可以確定通過強制體檢這一形式獲知乙肝病情的攜帶者超過五成以上。

部分觀點認為，通過強制體檢讓患者知道自己患有乙肝，有利于指導患者治療，并促使患者更注意身體健康和主動避免傳染，對我國的乙肝傳染狀況有積極作用。但事情總是有兩面性的，專家認為，對某種情況而言，不知道自己是否患上乙肝，對乙肝患者并沒有壞處。

畢竟現(xiàn)在通過強制體檢而獲知患病情況，并不是以治療為原意的，其目的是通過強制體檢進行篩查淘汰，為患者治療著想只是冠冕堂皇的表面，實質是應用于區(qū)別對待，歧視便由此形成。有的人不知道自己是乙肝患者，可能一輩子都沒什么事，知道了之后，卻帶來更嚴重的后續(xù)問題。再者，關于乙肝的患病危害和治療理念，大部分國人都所知甚少，社會的不法醫(yī)療機構夸大宣傳的情況非常混亂，容易誤導乙肝病毒攜帶者進行不必要的或者過度的治療。

同時專家也提倡群眾進行自愿體檢，主動去了解自己的健康狀況，也能更好保障自己的隱私。

3、治乙肝 花錢花時間卻治不好

5%的人花10年以上時間治療乙肝

對于治療乙肝的時間，有5.1%的乙肝病毒攜帶者表示治療時間在10年以上，一直在治；有6.2%的人表示堅持治療了5-10年；治療時間在3-5年以及在3年以下的人分別占7.3%和14.1%；有36 %的人有時會吃藥，斷斷續(xù)續(xù)治療；31.3%的人表示沒有接受過治療。

慢性乙肝是個非常復雜的疾病，不少患者，在治療上花費了大量的時間和金錢，有些人治療乙肝在10年以上，有些人干脆不治療。那么如何判斷乙肝是否需要治療呢？廣州市第八人民醫(yī)院肝病科關玉娟教授認為，慢性乙肝如果轉氨酶升高，肝功能有問題，就需要治療。尤其是e抗原陽性，乙肝病毒DNA含量比較高，病毒復制比較強的這些病人，是需要治療的。如果是小三陽，肝功能不正常的話，還要注意有沒有其他的病因，需要針對病因進行積極的治療。還有一部分患者，已經(jīng)發(fā)展為肝硬化了，但肝功能卻正常，這個時候是否需要治療得取決于他體內乙肝病毒的含量，如果乙肝病毒DNA含量比較高，還是需要治療的。而如果肝功能正常，即使是大三陽，也是暫時不需要治療的。所以說，得了慢性乙肝，并不一定都要吃藥。

但是，對于很多人斷斷續(xù)續(xù)治療，有時會吃藥，有時停藥。中山大學附屬第三醫(yī)院傳染科高志良教授認為，在治療乙肝的過程中斷斷續(xù)續(xù)吃藥，這叫“依從性差”，是不對的，這是治療過程中的很大一個難點。尤其是抗病毒藥，如果吃吃停停，耐藥性會很高。患者什么時候該停藥，這應該嚴格按照醫(yī)生的囑咐來進行，絕對不能擅自停藥。如果抗病毒藥還未達到治療終點就停藥了，有可能導致病情加重。

二、人群對乙肝常識的了解度

1、乙肝傳染 真有那么危險？

接近40%的人認為接吻能傳染乙肝

調查顯示，對于乙肝傳染的途徑，84.7%的人認為輸血可能傳染；72.6%的人認為母親是乙肝病毒攜帶者會造成傳染；45.1%的人認為父親是乙肝病毒攜帶者會傳染；67.1%的人認為不潔性生活會傳染；認為與乙肝病毒攜帶者接吻可能會感染乙肝病毒的人占39%；還有30.3%的人認為與乙肝病毒攜帶者共餐有可能感染；認為與乙肝病毒攜帶者握手擁抱可能造成感染的人占4.7%。

乙肝只通過血液、性接觸和母嬰途徑傳播，不會通過空氣、水或食物傳播。關玉娟教授認為，與乙肝病毒攜帶者在日常工作和生活中進行一般的接觸，是不會被感染的。接吻、吃飯、性交、握手、擁抱等接觸方式也不會傳染乙肝。但是，如果在接觸過程中，對方的皮膚、粘膜有破損，他的血液流到健康人體內的話，就有可能造成傳染。比如說接吻的時候，乙肝病毒攜帶者有牙齦出血，而對方剛好口腔也有傷口（比如說口腔潰瘍之類），此時，乙肝病毒攜帶者帶病毒的血液就有可能進入到對方的體內，從而使他（她）感染乙肝。握手、擁抱、性交等都是一樣的道理，就是說接觸雙方要有傷口，有血液的傳播，才有可能感染。而接吻、吃飯，就算有病毒被健康人“吃到”，它最終也會被胃液和胃酸消化掉的。

為避免傳染 7%的人不愿與乙肝病毒攜帶者接觸

對于切斷乙肝傳染最有效的方法，80.2%的人認為是注射乙肝疫苗；7.4%的人認為是不跟乙肝病毒攜帶者親密接觸；10.3%的人則認為要注意個人衛(wèi)生；有2.1%的人表示不清楚要如何才能切斷乙肝的傳播。

高志良教授認為，要切斷傳染，主要是打預防針。打針后去檢查一下是否產(chǎn)生了抗體，只要身體產(chǎn)生了抗體，就可以起到預防作用。很少有人注射了乙肝疫苗之后還感染乙肝。除非他注射疫苗之后5年都沒去檢查抗體滴度，結果抗體濃度不夠了，甚至消失了，失去了保護作用，結果被感染。所以說，打了乙肝疫苗之后要注意幾點：一是檢查一下，看體內是否產(chǎn)生了抗體；二是如果產(chǎn)生了抗體，5年后再去檢查一下，看抗體的滴度夠不夠，如果抗體滴度低于10，就需要打一次加強針；三是如果5年后檢查抗體消失了，建議用20ug/支的疫苗，還是要按照“0、1、6”的方案，打三針。

2、是否能治愈 一部分人不清楚

41%病毒攜帶者為乙肝不能治愈“發(fā)愁”

乙肝是否能治愈，在參與調查的乙肝病毒攜帶者群體中，有10.5%的人表示有信心，認為只要堅持就能治好；有10%的人認為能否治愈是看運氣；40.7%的人覺得發(fā)愁，因為聽說乙肝是治不好的；21.9%的人則表示不在意，只要控制好就行；其余16.9%的人表示自己也不太清楚。

專家認為，調查數(shù)據(jù)表明我國大部分群眾對乙肝的治療知識并不了解，存在大量的誤區(qū)。目前我國對于乙肝治療信息的傳播管理十分混亂，醫(yī)療機構通過電臺、平媒、網(wǎng)絡等進行不科學宣傳的情況十分嚴重，乙肝病毒攜帶者及其家人對信息的接收沒有足夠的甄別能力，因此而導致的無效治療會對患者產(chǎn)生身體、心理、金錢上的傷害。

乙肝是否能治愈 20%的非病毒攜帶人群不清楚

對于同樣的問題，在非乙肝病毒攜帶者群體中，有29.2%的人認為乙肝當然是不可以治愈的；25.6%的人認為要看運氣，部分是可以治愈的；24.8%的人認為只要方法對，療程足，是可以治愈的；不太清楚乙肝是否能治愈的人占20.4%。

關玉娟教授認為，急性乙肝90%以上都可治愈，而慢性乙肝的治愈率就相對較小。在臨床上，慢性乙肝有一個治愈的標準，比如說肝功能不正常的，治療后正常了，乙肝病毒復制很高的也降至不復制了，這就可以說是臨床治愈。這個時候，可能大三陽仍舊還是大三陽，小三陽也還是小三陽，但他肝功能正常、病毒停止了復制，這就是臨床治愈。“轉陰”有兩種情況：一個是大三陽的e抗原轉陰，e抗體出現(xiàn)，變成小三陽，而且病毒也是陰性，這種情況又叫“e抗原轉換”；還有一種情況是乙肝表面抗原的轉陰，有部分人群的表面抗原是可以轉陰的，但幾率較小，而且穩(wěn)定性還不肯定，還有待進一步的討論。根據(jù)臨床經(jīng)驗，所謂的“轉陰”幾率是非常小的。“轉陰”并不代表慢性乙肝的治愈，有些隱匿性的病例，他的表面抗原是陰性，看起來一切都正常，但有可能病毒卻是陽性的。

三、乙肝歧視現(xiàn)狀

1、歧視 似有若無為哪般？

98%的乙肝病毒攜帶者一致認為歧視存在在參與調查的乙肝病毒攜帶者當中，45.2%的人認為社會對乙肝的歧視非常嚴重；52.9%的人認為有部分人存在歧視；認為沒有歧視的人僅僅占了1.9%。

近一半的人表示對乙肝病毒攜帶者沒有歧視

但同樣的問題，在對非乙肝病毒攜帶者的調查中，有49.4%的人表示沒有歧視過乙肝病毒攜帶者；34.5%的人表示偶爾有，但要看對方是誰；只有16.1%的人承認在日常生活中歧視過乙肝病毒攜帶者。

對于乙肝歧視的認識，病毒攜帶者與非病毒攜帶者投票所得數(shù)據(jù)有明顯的差別。絕大部分乙肝病毒攜帶者認為歧視普遍存在，而大部分的非病毒攜帶者認為自己并沒有歧視過乙肝病毒攜帶者。專家分析認為，乙肝歧視是隱藏在冰山下面的，每一位攜帶者受到歧視的時候寧可沉默，都不愿意傾訴和發(fā)出聲音，于是除了攜帶者本身，別人就不知道歧視的存在。而現(xiàn)實當中，也只有真正的乙肝病毒攜帶者，才真正切身感受到歧視的存在，非攜帶者對乙肝歧視的普遍性認知不足，正是因為其不會承受切膚之痛所致。

2、歧視表現(xiàn)五宗罪

感染乙肝病毒 求職最受影響

對于感染乙肝病毒的影響，12.8%的乙肝病毒攜帶者表示，感染乙肝對入學的影響最大；54.1%的病毒攜帶者認為感染乙肝對求職的影響最大；認為感染乙肝對婚戀、生育影響最大的人分別占38.7%和38.2%；而有32.7%的乙肝病毒攜帶者則覺得感染乙肝對社交的影響是最大的。

入學：

近30%的人入學受到影響

感染乙肝病毒對入學的影響，6%的乙肝病毒攜帶者表示，曾經(jīng)因為乙肝病毒感染而被拒入學；23.7%的人表示因為乙肝，在學校受到了不公平的待遇；還有71.3%的人認為沒有在這方面受到影響。

求職：

24%的乙肝病毒攜帶者因乙肝失去工作機會

感染乙肝病毒對就業(yè)的影響，調查顯示，8.5%的乙肝病毒攜帶者是因乙肝病毒感染而失業(yè)；15.4%的人因為乙肝病毒沒有找到工作；44.8%的病毒攜帶者已經(jīng)就業(yè)，但單位不知道自己的病情；只有19.6%的就業(yè)沒有受到乙肝影響；11.7%的乙肝患者目前還是學生，還沒就業(yè)。

社交：

24%的人會與乙肝病毒攜帶者減少接觸

如果知道自己身邊的人感染了乙肝病毒，39.2%的人會像以前一樣與之交往；23.6%的人表示會與感染者減少接觸，并保持一定的距離；33.7%的人表面沒什么，可是心里會介意；3.5%的人甚至會立刻避而遠之。

戀愛：

戀人是乙肝患者 24%的人選擇分手

得知自己喜歡的人是乙肝患者，48.3%的人表示沒什么大不了的，會繼續(xù)交往；24.4%的人為了自己和下一代的健康，選擇不再繼續(xù)交往；27.3的人則不知道怎么辦好，很糾結。

家人：

21%的人會因為對方患了乙肝而離婚

對于有些人因得知自己丈夫/妻子患了乙肝而鬧離婚的這種行為，20.7%的人表示很能理解，即使是自己也會這么做；51.5%的人認為，這主要是由于認識不夠，導致太恐慌；而19.5%的人表示這種行為讓人感覺很悲哀，所謂的感情敵不過乙肝；另外，有8.3%的人堅決鄙視這種行為，認為這是背信棄義。

如今，在公益宣傳上，關于乙肝的公益宣傳非常少，與艾滋病的公益宣傳曝光率相比顯得十分薄弱，大眾對于乙肝的治療、預防以及代表乙肝的翡翠絲帶幾乎沒有認識，這些客觀社會環(huán)境是導致群眾不愿意與乙肝病毒攜帶者進行正常社交的主要因素。專家指出，乙肝病毒攜帶者患上乙肝，主要是由于社會的公共衛(wèi)生不安全導致的，攜帶者個人并沒有錯誤。作為一個無辜的患者，不應該在學習權利、就業(yè)權利、社交、婚戀權利上受到歧視和區(qū)別對待。社會更應盡其責任和義務，調整政策讓乙肝病毒攜帶者獲得公平的對待，甚至向國外優(yōu)秀體制學習，為患病人群提供合理的補償比例，消除在這些方面的歧視。

四、對待乙肝歧視的態(tài)度

1、忍氣吞聲 你是否其中一個？

受到歧視 66%的病毒攜帶者忍氣吞聲

在生活中遇到歧視，65.9%的乙肝病毒攜帶者會忍氣吞聲，被動接受；18.4%的人會據(jù)理力爭；會用法律來解釋的人占10.4%；而5.3%的人則會心存怨恨，伺機報復。

在生活中遇到乙肝歧視的現(xiàn)象時，大多數(shù)人都會選擇忍氣吞聲，被動接受。僅有很少一部分人會去據(jù)理力爭或者是付諸于法律來解釋。專家認為，作為乙肝病毒攜帶者本身，不要讓乙肝病毒攜帶者成為一個忍氣吞聲的沉默群體，應通過依法維權發(fā)出正確的聲音，讓整個社會風氣逐漸轉變。乙肝病毒攜帶者不僅要有維權求助的意識，最好要掌握國家的法律法規(guī)，在面對歧視的時候，尤其在勞動就業(yè)方面遭受乙肝歧視時，應通過相關機構的幫助，爭取應有的權益。

乙肝病毒攜帶者在向機構求助的過程當中，會獲得反歧視的處理經(jīng)驗，通過積極與企業(yè)進行溝通爭取，進行反歧視的積極行動，有可能最終能擁有該企業(yè)的工作機會。在專家們多次遇到的成功經(jīng)驗中，受到歧視的乙肝病毒攜帶者在與用人單位（尤其是外企）的上級部門溝通后達成工作協(xié)議的成功率甚高。再者，通過主動爭取，遭受歧視期間的損失可以得到彌補，賠償金額從2萬元到十幾萬元的個案也比較多。

專家還指出，被歧視者維權意識薄弱，究其原因是擔心成本問題、成功率以及隱私保障的問題。

其中維權成本可以分為兩個方面。

一、時間精力成本，許多被歧視者擔心維權需要花很多時間精力去應付接下來的訴訟、舉證等諸多事項。專家指出，目前很多援助機構、公益律師會對被歧視者進行幫助。維權人只需要提供基本證據(jù)，剩余的所有工作可以完全交給公益機構完成。整個過程無論多漫長，公益機構作為維權人的代理人，法律規(guī)定維權人完全不用出庭，在維權的過程當中完全不影響工作與學習。

二、費用成本，許多維權人擔心請律師花很多錢。專家指出，國內很多公益機構對維權人是進行免費幫助的，由于國家提倡這種反歧視的維權行動，因此公益機構能得到政府、慈善機構所提供的專項法律援助資金去幫助維權人。

成功率方面，據(jù)一家反歧視公益機構反饋所得，由于反歧視公益機構有豐富的經(jīng)驗協(xié)助維權人進行交涉，因此在庭外交涉以及訴訟方面的成功個案都比較多，成功率較高。

至于維權人所擔心隱私曝光問題，專家提出一套有效的經(jīng)驗：包括進行訴訟時委托律師代理，維權人不用出庭；媒體采訪時可用代言人；訴狀時填寫的個人信息無需太詳細，由代理人的詳細信息完成訴訟需求；必須面對媒體時使用化名，在接受電視采訪時絕對不正面面對鏡頭，不要輕易相信拍攝后打馬賽克的承諾，提防采訪錄像被其他節(jié)目組在未經(jīng)處理的情況下使用等。

2、想要幫忙 但卻有心無力

身邊人受到歧視 33%的人有心無力

當自己關心的人因為乙肝而受到歧視時，有18.1%的人會以實際行動替他/她打抱不平；43.9%的人會在他/他身邊好好安慰他；有32.7%的人表示很想幫忙，但是很無奈，沒有辦法；還有5.3%的人無動于衷，覺得習慣了。

專家建議，當自己關心的人因為患有乙肝而受到歧視時，首先應對其給予心理上的支持，給予真誠的溝通關懷；其次可以與歧視者進行溝通交涉，讓被歧視者不至于感覺孤獨，讓其感覺在親人和朋友的支持下，他在反歧視的道路上并不是孤軍作戰(zhàn)；有能力的，還可以與被歧視者共同進行求助，向相關機構或者有經(jīng)驗的人學習和搜尋反歧視的經(jīng)驗。

五、乙肝病毒攜帶者壓力狀況

1、罪疚心理與恐懼心理并存

33%的乙肝病毒攜帶者擔心傳染給家人

對于最大壓力的來源，16.6%的人認為最大的壓力來自病情惡化；有33.3%的乙肝病毒攜帶者覺得擔心會傳染給家人或其他親近的人；23.6%的人認為別人的另類眼光帶來最大的壓力；因為求學、求職困難而感覺最大壓力的人占了23.7%；其他情況的占2.8%。

從造成乙肝病毒攜帶者心理壓力的具體源頭可見，其心理壓力主要可劃分成擔憂成為傳染源的罪疚心理與擔心被歧視的恐懼心理。緩解乙肝病毒攜帶者心理壓力應當從自身和外部兩方面入手。首先乙肝病毒攜帶者應該對該疾病有正確的認識，了解其傳播途徑，通過對疾病的正確認識消除成為傳染源的擔憂，在日常生活當中拋開心理包袱。外部因素方面，國家法律應對該群體給予正確的對待，例如取消強制性的入學體檢等帶有歧視性的法律法規(guī)，切實執(zhí)行好違規(guī)入職體檢的執(zhí)法工作，讓乙肝病患群體享有完整的公民權利；對乙肝進行更廣泛有效的公益宣傳，讓國人正確認識衛(wèi)生知識、疾病預防知識，讓更多人了解乙肝病毒西帶著患病非己所愿，更不是其本身的錯誤，形成理智寬容的社會環(huán)境。

2、封閉自我 逃避與他人正常交往

28%的攜帶者逃避與朋友、同事社交活動

面對朋友、同事間的聚餐等社交活動，25.3%的乙肝病毒攜帶者表示不會故意逃避；46.8%的乙肝病毒攜帶者表示不會逃避，但會注意；27.9%的攜帶者表示盡量能不去就不去。

雖然日常交往并不會感染乙肝病毒，但顧慮到同事朋友知道后可能會“心里不舒服”，有些乙肝病毒攜帶者通常會刻意減少與他人接觸。“小三陽”患者張先生在一家公司已工作5年，從未向同事透露自己的病情，每當同事朋友聚會，他都盡量找借口推脫；另一名“小三陽”患者馬小姐也隱瞞了自己的病情，每次公司聚餐，她從未參加，為此曾遭受“不合群”的批評，她只得默默忍受委屈。

專家認為，接近三成的乙肝病毒攜帶者會逃避正常社交活動，這是一種十分錯誤的態(tài)度。無論是乙肝病毒攜帶者抑或其他病患者，都和正常人一樣應該享有完整的公民權利和享受生活的權利。在專家們與許多其他國家地區(qū)的乙肝病毒攜帶者朋友交流的過程當中發(fā)現(xiàn)，美國、印尼、香港等許多國家地區(qū)都不存在社交活動回避的情況。我國乙肝病毒攜帶者應認識乙肝的傳播途徑，拋開心理壓力，擁有正常的社交生活。

在社交生活當中，聚餐的問題特別受乙肝病毒攜帶者的關注，擔心在聚餐過程當中傳染他人是大部分回避社交活動的乙肝病毒攜帶者的心結。專家分析，中國的飲食文化與其他很多國家不同，“眾人夾一菜”的用餐習慣，容易導致各種傳染性疾病的傳播。但相比乙肝病毒，痢疾、甲肝、流感等傳染的幾率更高。因此，專家建議無論是乙肝病毒攜帶者還是非病毒攜帶者，都應該在聚餐期間，主動要求使用公筷公勺，避免各種疾病的傳播。而乙肝病毒攜帶者將使用公筷公勺作為個人的用餐習慣，是一種高素質的體現(xiàn)，既不會受到他人的歧視，也不用存在成為感染源的擔憂，更能放開胸懷進行正常的社交活動。

3、乙肝病毒攜帶者心理健康狀況堪憂

85%的病毒攜帶者心理健康狀況不佳

知道自己是乙肝病毒攜帶者后，有85%的人會出現(xiàn)各種不良情緒，大部分人會感到自卑、害怕、擔心、低落、氣憤甚至絕望；有12.3 %的人能夠平靜的去接受；有2.6 %的乙肝病毒攜帶者認為知道自身情況后，能更激勵自己。

很多乙肝病毒攜帶者開始都產(chǎn)生一種自卑孤獨心理和憤懣情緒。他們一旦進入病人角色，立即在心理上和行為上都與周圍的人們劃了一條鴻溝，感到自己成了令人討厭的人，因而感到自卑。許多乙肝病毒攜帶者不敢理直氣壯地說出自己所患病種，害怕別人鄙視和厭惡自己；與此同時，不少人還埋怨別人傳染給自己，怪自己倒霉，甚至怨天尤人；有的人還遷怒于人和事，易激惹、愛發(fā)脾氣。很多患者由于對乙肝的慢性化、肝硬化和肝癌過分憂慮恐懼，一旦患上乙肝，或查出兩對半有問題，便情緒低落，憂愁焦慮，并且有苦不敢對人言，本來身體感覺還蠻好的也變得這兒難受，那兒也不舒服。

4、乙攜者趨向于體檢制度的取消

66%的病毒攜帶者認為消除歧視應取消體檢

如何能消除對乙肝的歧視，在乙肝病毒攜帶者群體中，65.6%的人認為要在入學或入職時取消兩對半檢查；29.8%的人認為要國家立法保護；36.9%的人認為要多做科普宣傳乙肝知識；6.4%的人則表示要對感染者的病情進行保密。

5、非乙肝病毒攜帶者趨向于知識的宣傳

78%的人認為應多做科普宣傳

同樣的問題，在非乙肝病毒攜帶者群體中，認為消除歧視應該多做科普宣傳乙肝知識的人達到77.5%；認為需要通過國家立法保護的人占41.4%；認為要取消入學或入職等兩對半檢查的人占30.1%；有24.5%的人認為要對感染者病情絕對保密；3.7%的人表示有其他看法。

對于如何能更好地減少和消除乙肝歧視，專家認為相關政策法規(guī)是根本。調整不平等不合理的政策法規(guī)，例如取消食品衛(wèi)生法和入學體檢規(guī)定中對乙肝病毒攜帶者的不平等條文；切實執(zhí)行現(xiàn)有的反歧視法規(guī)，如嚴格監(jiān)控企業(yè)的違法入職體檢，都將對消除乙肝歧視有著根本性的指導作用。

另外，乙肝歧視源于無知以及由此產(chǎn)生的恐懼心理。許多人將乙肝病毒攜帶者視為慢性乙肝病人，生活中某位乙肝病毒攜帶者一經(jīng)確認，其周圍人員多有戒心和恐懼，害怕被傳染；還有的人從“目前我國近1.2億乙肝病毒攜帶者”這一事實，錯誤地得出“乙肝具有廣泛傳播性”結論。消除乙肝歧視，需要乙肝知識為其鋪路，但公眾中乙肝知識相當匱乏，因此，衛(wèi)生部門應彌補過去工作的不力，象普及愛滋病知識那樣大力普及乙肝知識。

對于乙肝歧視現(xiàn)狀的改變，專家認為，國家政策上的調整改變在十年內能完成。國內多家機構多年來從事這項工作，在這個過程中已經(jīng)看到了很多的改變。因此對國家逐步完善政策法規(guī)，讓乙肝病毒攜帶者獲得平等的人權很有信心。

但企業(yè)單位有法不依、違法不究的情況還需要逐步的改善，能將政策法規(guī)真正落到實處，才能從根本上解決乙肝歧視。專家認為這不是可以用時間來限制的概念。任何一個法律都會有人違背，這是正常現(xiàn)象。再發(fā)達的國家，也一直有著歧視和維權的存在，改變乙肝歧視的社會氛圍是一個漫長的過程，但從普遍性來看，乙肝歧視會逐步得到遏制。