第一篇：河南省2015年艾滋病、性病、丙肝和麻風病防治業務工作指導意見

河南省2015年艾滋病、性病、丙肝和麻風病防治業務

工作指導意見

一、工作指導思想

2015年，全省艾滋病防治工作要認真貫徹落實《河南省艾滋病防治委員辦公室關于印發2015年河南省艾滋病防治工作要點的通知》（豫艾防辦?2015?1號），《關于印發戒毒藥物維持治療工作管理辦法的通知》（國衛疾控發?2014?91號）、國家《性病防治管理辦法》和《全國消除麻風病危害規劃（2011-2020年）》。各地要在進一步健全、完善艾滋病、性病、丙肝和麻風病（以下簡稱“四病”）預防控制體系的基礎上，拓展工作思路，創新工作方法，完善工作機制，推動各項防治措施深入落實，有效防控“四病”的傳播。

各地要以《2015年全國艾滋病防治工作推薦指標》為指導，全面落實各項措施，提高工作質量。以完善全省艾滋病監測檢測網絡為基礎，推廣鼓勵醫療衛生機構主動開展艾滋病的檢測咨詢（PITC）為手段，提高HIV檢測覆蓋面，最大限度發現感染者；以加大性傳播控制力度為重點，特別是減少男男同性戀之間的傳播；以實踐“治療即預防”為策略，控制傳染源，減少進一步的傳播；以健全HIV實驗室建設，特別是艾滋病檢測點的建設和CD4淋巴細胞以及病毒載量的檢測網絡為支撐，做好實驗室質量控制，確保檢測質量；加強性病與丙肝疫情的監測與管理，以開展全省醫療衛生人員的培訓為切入點，規范梅毒、丙肝病例的報告工作，開展專題調查，探索防治策略。麻風病以開展監測與流調為重點，了解、掌握麻風病疫情。繼續開展“四病”綜合信息的網絡化、科學化、規范化管理，簡化工作程序，提高管理能力與水平。開展“四病”實用性科學研究工作，提高解決問題的水平與能力。

二、主要任務

（一）加強艾滋病疫情監測。進一步完善全省艾滋病疫情網絡直報系統、艾滋病綜合信息管理系統和HIV哨點監測系統，保證監測質量，定期分析疫情，科學預測疫情態勢，掌握流行規律。

（二）采取切實有效的干預措施，提高高危人群的干預覆蓋面和安全套使用率，以降低高危人群艾滋病新發感染率。開展男男性行為人群艾滋病疫情專項調查工作和綜合干預工作，落實男男性行為人群感染者/病人中“治療即預防”的策略，評估防治效果。

（三）強化單陽家庭隨訪管理工作，定期進行隨訪與檢測，對單陽家庭中陽性配偶開展抗病毒治療，降低婚內性傳播率。

（四）完善艾滋病自愿咨詢檢測（VCT）服務點建設，指導鼓勵醫療衛生機構主動開展艾滋病、梅毒的檢測咨詢（PITC），擴大檢測覆蓋面，最大限度發現感染者和病人。

（五）繼續做好艾滋病感染育齡婦女的隨訪管理工作，減少意外妊娠；預防母嬰傳播。繼續做好預防艾滋病母嬰傳播工作的信息管理工作，掌握轄區內預防艾滋病母嬰傳播工作情況，并及時向衛生行政部門進行信息通報。

（六）做好艾滋病抗病毒治療信息管理工作，掌握全省艾滋病抗病毒治療工作情況，并及時向衛生行政部門進行報告。

（七）保證HIV檢測質量，加強HIV檢測篩查、確證實驗室和檢測點的網絡管理, 完善HIV病毒抗體、載量（VL）和CD4淋巴細胞實驗室檢查質量控制體系。

（八）加強對省10個直管縣疾病預防控制實驗室檢測技術指導與培訓，推動省10個直管縣建立HIV檢測確證、病毒載量（VL）和CD4實驗室建設。

（九）擴大美沙酮門診服務覆蓋面，加強培訓和督導管理工作，提高吸毒人員維持治療率，按照要求完成對門診病人進行HIV、梅毒和丙肝的篩查，按照要求完成尿嗎啡的檢測；做好治療病人的信息報告工作，定期進行分析與評估，并向有關部門進行反饋。

（十）做好我省國家級和省級艾滋病綜合防治示范區的業務指導與管理工作，總結工作經驗，探索工作模式。

（十一）加強丙肝防治，以開展全省醫療衛生人員的培訓為切入點，規范丙肝病例的報告工作，開展專題調查，探索防治策略。

（十二）加強性病疫情的監測，加強性病病例的診斷標準培訓，提高性病疫情監測報告質量，積極宣傳貫徹國家《性病防治管理辦法》，將性病干預與艾滋病的防治工作有效結合。

（十三）以開展麻風病的監測與流調為重點，了解、掌握麻風病疫情對發現的麻風病人及早進行轉介，早治療，減少麻風病畸殘的發生。配合國家疾控中心開展對《麻防規劃》的中期評估工作，并進行全省落實《麻防規劃》的工作督導與考核。

三、工作指標

（一）艾滋病疫情監測和疫情管理

指標1：全省2015年新增艾滋病病毒感染者/病人人數4300例；

指標2：艾滋病疫情報告質量要求達到85分以上； 指標3：HIV/AIDS接受結核病檢查的比例不低于90%； 指標4：艾滋病病毒感染者/病人隨訪檢測比例達到85%；

指標5： 艾滋病病毒感染者/病人的配偶/固定性伴HIV抗體檢測率達到85%；

指標6:艾滋病哨點監測完成質量不低于85分。

（二）艾滋病咨詢檢測

指標1：艾滋病自愿咨詢檢測點覆蓋率達到100%； 指標2：艾滋病自愿咨詢檢測人群抗體檢測數：每個縣區每年檢測不低于640人次；

指標3：100% 縣級及以上醫療衛生機構主動提供艾滋病檢測咨詢。

（三）艾滋病單陽家庭管理

指標1：全省單陽配偶每年兩次的HIV抗體檢測率達到95％以上；

指標2：單陽配偶陽轉率不超過1/100人年；

指標3：單陽家庭中陽性配偶抗病毒治療率達到85%以上。

（四）預防艾滋病母嬰傳播信息管理

指標1：孕產婦艾滋病病毒抗體檢測率達到95%以上； 指標2：孕產婦孕期艾滋病病毒抗體檢測率達到85%以上；

指標3：艾滋病病毒感染孕產婦及所生新生嬰兒抗艾滋病病毒藥物應用率分別達到95%以上；

指標4：艾滋病病毒感染孕產婦所生存活滿18月齡兒童18月齡艾滋病病毒抗體檢測率達到95%以上；

指標5：HIV陽性育齡婦女的隨訪率達到95％以上； 指標6：HIV陽性育齡婦女干預措施實施率達到95%以上。

（五）艾滋病抗病毒治療信息管理

指標1：2015年全省新增抗病毒治療人數 4400人，抗病毒治療比例不低于 80%（按CD4≤500計算）；

指標2：完成至少一次病毒載量檢測的病人占正在治療病人的比例達到85%以上；

指標3：開始治療12個月時病人依然存活并仍堅持治療的比例達到85%以上；

指標4：符合使用復方新諾明標準的病人當年服用的病人比例達到80%以上。

（六）高危人群干預

指標1：高危人群（暗娼、男男性行為人群、性病就診者、吸毒人群-指參加針具交換）HIV抗體檢測比例；

考核標準：暗娼、男男性行為人群HIV檢測比例不低于60%；性病就診者HIV檢測比例不低于80%；針具交換吸毒者HIV檢測比例不低于50%。

指標2：暗娼、男男性行為人群、性病就診者最近一年接受HIV抗體檢測并知曉結果的人數不低于70%；

指標3：暗娼、男男性行為人群、吸毒人群最近一次性行為時使用安全套的比例 不低于90 %。

（七）HIV檢測實驗室的質量控制和管理

指標1：艾滋病檢測實驗室質量考評參加率及合格率：確證實驗室質量考評參加率和合格率均達到100%；各省轄市對本轄區通過驗收的篩查實驗室質控考核參加率達到100%，項目合格率不低于 95%，各省直管縣（市）及轄區內篩查實驗室需參加由省CDC組織的質量考評，要求質量考評參加率達到100%，合格率不低于95%；各省轄市（及直管縣）對本轄區已經批準的艾滋病檢測點開展質量考評參加率達到100%，合格率不低于 95%。

指標2：

（1）CD4T淋巴細胞檢測指標要求：艾滋病病毒感染者/病人CD4檢測比例，每年至少進行一次CD4T淋巴細胞檢測比例不低于80%。

（2）病毒載量檢測指標要求：要求完成艾滋病病人每年至少檢測一次病毒載量的比例不低于85%。

指標3：艾滋病實驗室網絡質量管理

（1）艾滋病檢測實驗室能力驗證成績：全省各艾滋病確證實驗室質量考評參加率及合格率達到100%；艾滋病CD4細胞檢測實驗室、艾滋病病毒載量檢測實驗室參加艾滋病參比實驗室組織的PT的參加率為100%，合格率為100%。

（2）實驗室網絡數據質量：全省各艾滋病檢測實驗室（含檢測點）要高度重視實驗室檢測數據的上報，并及時更新和維護相關信息，努力提高數據質量。

（八）美沙酮維持治療 指標1：省級美沙酮門診入組病人達到700人以上； 指標2：新開診的美沙酮門診在治人數不低于100人，門診開診1年以上的在治人數不低于150人，門診開診2年以上的在治人數不低于200人；

指標3：美沙酮門診治療年保持率達到70%以上； 指標4：HIV、梅毒、丙肝三項檢測率均不低于80%。

（九）示范區工作

指標1：各示范區工作辦公室至少每半年組織開展一次自查，自查結束后，各示范區工作辦公室應當及時將自查報告上報至省級示范區管理辦公室；

指標2：省級示范區管理辦公室至少每年對本轄區示范區進行一次現場督導，并可根據工作需要進行不定期督導；

指標3：每年撰寫并上報一次年度工作計劃，每半年上報一次工作總結。另外，各級示范區辦公室針對在工作中發現的新問題、總結出的經驗、工作進展情況等要利用報表、簡報、信息等形式及時進行交流、上報。

（十）性病防治工作

指標1：梅毒與淋病報告病例的實驗室診斷比例達到90%以上；

指標2：對國家級性病監測點規定的醫院梅毒報告病例現場核查比例不低于90%，現場核查準確率不低于80%；

指標3：參加性病控制中心組織的性病實驗室檢測能力驗證的梅毒檢測實驗室參與率及合格率達 100%，淋球菌及衣原體檢測實驗室參與率達 90%以上、合格率達 85%以上；

指標4：一期和二期梅毒年報告發病率增長幅度控制在 5%以下；

指標5：先天梅毒年報告發病率降至 30/10萬活產數以下；

指標6：梅毒患者接受規范診療的比例達到80%以上。

四、工作措施

（一）加強艾滋病疫情監測，科學指導艾滋病防治工作

1、提高艾滋病網絡直報工作效率和質量，加強對艾滋病疫情相關信息的管理

（1）按照《河南省艾滋病疫情管理辦法（試行）》和《河南省艾滋病監測實施方案》的各項要求，完整填報新發現病例的報告卡和隨訪表，特別是核心信息的填報，切實提高網絡直報質量，及時準確地報告病例的死亡情況，尤其是死亡原因的填報，減少遲報。在報告的基礎上加強對報告病例的隨訪干預管理，努力提高隨訪干預和結核病檢查的比例。根據隨訪的結果，及時將隨訪到病例的重要信息更新到網絡直報數據庫中，包括正在進行抗病毒治療病人的治療號、配偶/固定性伴HIV抗體檢測結果、CD4淋巴細胞和病毒載量檢測結果及結核病檢查情況等。同時也要定期配合其它地區對網絡直報中的病例進行查重，核實患者信息，并及時進行修正、合并和刪除，確保網絡直報病例信息的真實可靠，以正確掌握艾滋病的流行特點與規律。

（2）積極開展培訓，特別是加強對一線流調隨訪人員的培訓，提高咨詢隨訪服務能力和技巧，積極完善管理機制，加強對艾滋病疫情管理人員的管理，提高責任心和服務意識，盡最大能力獲得被隨訪流調病例的真實信息，特別是關鍵信息。

（3）加強對網絡直報病例數據信息的分析與利用，組織開展培訓，努力提高各地疫情管理人員收集、分析、利用數據的能力，定期開展疫情分析，掌握艾滋病的流行規律。各省轄市和各直管縣（市、區）都要進行艾滋病發病趨勢的短期預測。通過數據分析掌握各地艾滋病流行的特點與趨勢，總結工作中存在的問題和產生問題的原因，為下一步制定防治政策提供數據依據。

2、加大哨點監測工作力度

2015年各地要在加強疫情監測的基礎上，進一步完善HIV哨點監測系統，加強對101個艾滋病監測哨點和2個丙肝哨點的管理、培訓和技術指導，保證哨點監測工作順利進行。

（1）2015年，我省將繼續加大對暗娼、吸毒者、性病門診就診者及男男性接觸者等高危人群的監測力度，強調工作質量，按時完成國家要求的監測任務。（2）開展HIV哨點監測工作培訓和督導

2015年省中心將組織對全省各級、各類哨點開展業務技術培訓，傳達國家要求，明確工作任務、目標和方法。2015年4～8月份省中心將針對哨點監測工作措施落實情況組織抽查督導，確保監測人群種類和所調查的信息真實可信。

（3）加強資料分析利用

注重哨點監測資料的經常性分析利用，2015年12月底前完成哨點監測資料的分析評估，并提交分析評估報告。通過比較各監測數據的動態變化，掌握本地高危人群HIV感染狀況的變化趨勢，研究其相關的社會學和行為學影響因素，積極采取相應的干預措施，減少艾滋病的傳播。

3、開展監管場所羈押人員HIV檢測工作

按照國家的統一要求，各地要積極與公安、司法等監管場所開展協作，指導看守所、強制戒毒所、收容教育所、勞教所和監獄的高危人群入所HIV檢測任務（完成艾滋病防治轉移支付工作量），搞好信息收集和數據審核整理、匯總、上報工作，協助各監管場所對HIV篩查陽性者及時進行確認檢測，并于每季度首月10日之前將上季度檢測結果按規定格式匯總、上報至省疾病預防控制中心。

4、開展艾滋病疫情估計工作

為掌握我省艾滋病流行情況，根據中國疾病預防控制中心性艾中心的要求，2015年我省將分別應用Workbook模型和EPP/Spectrum模型開展艾滋病疫情估計工作。請各省轄市認真組織人員，使用“Workbook模型”收集轄區內2015年一般人口學資料、高危人群規模及HIV感染率等資料并按時提交，保證全省艾滋病疫情估計工作按時完成。同時，根據需要，提交相關資料，配合省級應用“EPP/Spectrum模型”開展疫情估計工作。

（二）落實預防艾滋病母嬰傳播措施，減少艾滋病母嬰傳播

1、進一步落實預防艾滋病母嬰傳播措施，提高工作質量

2015年，繼續按照《河南省預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作實施方案》的要求，在中央轉移支付項目的支持下。各地要積極開展培訓，做好預防艾滋病母嬰傳播工作的信息管理和實驗室檢測技術指導工作。工作中注重疾控、醫療、婦幼保健與計生部門的配合。

2、加強HIV陽性育齡婦女的隨訪工作，降低陽性育齡婦女妊娠率

加強HIV陽性育齡婦女的隨訪工作，隨訪工作中著重掌握被隨訪對象的重要變化，如出現結婚、妊娠、待產等情況，建議其采取相應預防艾滋病母嬰傳播措施。努力降低陽性育齡婦女意外妊娠率。切實避免艾滋病母嬰傳播病例的出現。

3、積極開展對預防艾滋病母嬰傳播信息管理工作的督導與評估

省疾控中心今年將組織對全省的預防艾滋病母嬰傳播信息管理工作進行督導與評估，并積極配合婦幼、計生、教育、婦聯、文化等部門合作開展針對育齡婦女、婚檢婦女、孕產婦等人群的健康教育活動，努力提高孕產婦孕期的HIV檢測率。

4、加強母嬰阻斷工作資料的收集、利用與分析 高度重視母嬰阻斷工作資料管理，注重資料的分析和利用，在工作分析中強調孕產婦HIV抗體檢測覆蓋率、綜合干預措施實施率和母嬰阻斷成功率等核心指標。定期將網絡直報系統中報告的母嬰傳播病例與預防艾滋病母嬰傳播數據庫中的病例進行比對，發現出入，立即調查核實、補充更正。

（三）深入開展單陽家庭陽性者配偶的隨訪管理及抗病毒治療工作，減少婚內性傳播 1、2015年，繼續按照《河南省HIV陽性者及其配偶隨訪管理實施方案》的要求，繼續完善目標管理責任制，落實各項工作措施（定期隨訪檢測、治療前后咨詢及轉介、提供安全套服務等措施）。定期對單陽家庭艾滋病防治知識和安全套的使用情況進行分析與評估；切實降低HIV婚內性傳播率。

2、積極開展單陽家庭中HIV陽性配偶的抗病毒治療工作。單陽家庭中的感染者，一經發現，就要積極轉介到抗病毒治療部門，開展治療，定點治療機構負責進行單陽家庭HIV陽性一方的治療前的準備工作（包括宣傳咨詢、依從性教育）以及治療后的隨訪與監測。

3、加強培訓和督導，開展對河南省艾滋病單陽家庭隨訪數據庫信息的質量控制工作，減少和避免資料缺失，定期與網絡直報病例及治療病人信息進行核實，有效保持幾個數據庫之間信息的銜接。督促基層工作人員定期按照系統提醒，及時處理工作中存在問題。

（四）完善自愿咨詢檢測（VCT）網絡，倡導、鼓勵、推廣PITC檢測策略，提高AIDS/HIV發現能力

1、強化VCT工作的質量，鼓勵推廣實施PITC策略。按照《河南省艾滋病自愿咨詢檢測工作管理與操作規范》的要求，在各級疾病預防控制機構開展自愿咨詢檢測工作，并鼓勵指導醫療機構和保健機構開展VCT工作，積極倡導、鼓勵、指導醫療機構的重點科室和門診（皮膚性病門診、婦產科、結核病門診等）實施PITC檢測策略，由醫務人員主動建議和提供HIV檢測服務。注重工作質量和工作數量，提高全省AIDS/HIV患者發現能力。

2、結合高危人群干預工作，提供外展服務，提高VCT求詢人群中各類高危人群的比例。使外展服務和VCT門診干預實現有機結合；提高咨詢檢測服務質量，提高檢測結果告知比例。加強醫院與疾病預防控制機構之間的信息交流，及時準確地發現HIV感染者，及時進行流行病學調查，避免疫情信息丟失。

3、縣級以上醫療機構全部開展主動咨詢檢測服務（PITC），要求各縣覆蓋率達到100%。各地區建立的HIV檢測點開展檢測服務，同時加強數據上報（檢測份數表），完善檢測點與確證實驗室篩查陽性者的轉介工作。

4、加強信息資源的維護，VCT工作數據要按照國家要求，按時進行網絡直報，加強VCT工作網絡直報系統的運行與維護，完善省、市、縣三級咨詢檢測信息的統計分析功能。

（五）大力開展宣傳教育及高危人群行為干預工作、擴大綜合干預覆蓋面，提高干預工作質量

1、將性傳播干預作為艾滋病防治的重點工作，在全省范圍內加強重點場所和重點人群宣傳教育。將青少年學生和農民工作為重點宣傳對象，以流動人口、農民工聚集地作為重點地區，組織開發針對性強的宣教材料，廣泛組織開展形式多樣、喜聞樂見的宣傳活動。

2、對于暗娼人群的干預，在繼續貫徹落實衛生廳關于娛樂場所從業人員進行HIV檢測的要求的同時，加大娛樂場所的宣傳力度，引導所有公共娛樂場所提供安全套。同時將干預活動與性病診療、婦女生殖健康服務相結合，加強對中、低檔和流動暗娼干預。

3、積極引導支持相關社區組織和男男性接觸者志愿者參加艾滋病防治活動，開展對陽性男男性接觸者同性及異性性伴的追蹤、隨訪和檢測，提高MSM人群干預比例。全面開展男男性接觸者艾滋病疫情專項調查工作和艾滋病綜合防治工作。4、2015年高危人群干預工作的重點內容包括：（1）制定開展高危行為干預工作的計劃。各地要掌握當地高危場所的情況，包括種類、數量、分布，開展高危人群的規模估計工作，要求能夠提供具體證據或估計方法依據。

（2）開展高危行為干預的效果評估，艾滋病防治知識知曉率、高危行為的發生頻次等，開展同伴教育員培訓和開展外展服務，提高高危人群的HIV抗體檢測覆蓋率。

（3）按照河南省男男性行為人群艾滋病綜合防治方案要求開展專項調查，了解男男性行為人群HIV流行狀況和行為特征變化。

（4）加強高危人群檢測結果的告知，提高檢測結果的告知比例。

（六）做好抗病毒治療信息報告與管理工作

1、切實履行疾控部門在艾滋病抗病毒治療工作中的職責，全面落實抗病毒治療信息管理工作要求，按照分工，做好抗病毒治療信息的管理和反饋工作。

2、圍繞在治抗病毒治療病人按要求完成病毒載量檢測的比例、開始治療12個月時病人依然存活并仍堅持治療的比例、符合使用復方新諾明標準的病人當年服用的病人比例和抗病毒治療比例等指標，認真開展關于艾滋病抗病毒治療信息管理工作方面的技術指導和業務培訓工作，進一步評估我省接受抗病毒治療的病人的治療效果和抗病毒治療工作的組織保障機制以及治療機構的服務能力、服務質量。

3、各地要積極與醫政部門協調，狠抓抗病毒治療病人各相關報表的質量管理，加強數據質量核查，注重報表內容的邏輯性、真實性、完整性及報表登記、上報的及時性。

4、充分利用全國艾滋病綜合防治數據信息管理系統等信息管理平臺，積極做好艾滋病抗病毒治療信息中成人和兒童抗病毒治療信息的報告和管理，在保證數據真實性、及時性、準確性的基礎上，進一步加強對這些數據的整理分析和利用。

5、積極開展關于艾滋病抗病毒治療信息工作的業務培訓和評估工作，圍繞抗病毒治療的相關指標開展工作，定期評估和通報轄區內艾滋病抗病毒治療工作的現狀和進展。

6、積極配合醫政部門，向經治醫生提供艾滋病抗病毒治療實驗室檢測信息，為篩選病人，觀察治療效果，開展二線藥物治療工作提供實驗室技術支持。

7、深入基層，積極開展日常性督導與調研，進一步發現和解決工作中存在的實際問題，并針對存在問題的原因，組織專家進行分析與評估，切實開展對全省的技術指導、業務培訓和考核。

（七）加強HIV檢測實驗室的質量控制和管理，保證HIV檢測質量

1、根據全省艾滋病防治工作需要，配合國家疾控中心性艾中心參比實驗室完成對全省37家艾滋病確證實驗室的能力驗證工作。

2、根據《全國艾滋病檢測工作管理辦法》，按照豫衛艾防?2007?2號文件要求 定期開展全省HIV篩查實驗室的省級驗收工作。按時完成全省HIV篩查實驗室復驗工作（合格證即將滿五年的HIV篩查實驗室）。

3、加強HIV檢測工作的考核和督導。各省轄市疾控中心要在2015年3-12月份開展一次轄區內HIV檢測篩查實驗室的考核（各直管縣CDC及轄區內篩查實驗室需參加省CDC組織的質量考評），要求HIV篩查實驗室質控考核參加率100%，合格率達95%。所有經省轄市衛生行政部門批準成立的艾滋病檢測點要參加縣區級以上質量考評，要求參加率100%，合格率達95%，并由省轄市（直管縣）將考評結果上報省CDC，省疾控中心每年對所有確證實驗室開展一次質量考核，并對各省轄市篩查實驗室的質控情況進行抽查，各省轄市每年定期對轄區內的HIV檢測實驗室進行督導。各地應將督導納入艾滋病防治工作計劃，每次督導結束要有督導工作總結。

4、繼續開展全省HIV檢測技術培訓。2015年，省確證中心實驗室將對全省37家確證實驗室進行1次技術培訓，同時安排師資繼續對各省轄市（直管縣）艾滋病篩查實驗室技術培訓支持，以提高全省專業人員的技術水平。

5、完善全省HIV檢測確證、CD4淋巴細胞及病毒載量檢測實驗室網絡，推動全省10個直管縣疾病預防控制中心盡快開展HIV相關檢測工作，加強我省國家級耐藥哨點監測工作。各省轄市（直管縣）疾病預防控制中心根據考核相關要求按時進行CD4淋巴細胞、病毒載量的檢測。

6、加大對艾滋病檢測實驗室信息管理系統的管理力度，將艾滋病檢測實驗室信息管理系統填報情況納入各省轄市（直管縣）疾控中心實驗室質量考評指標。各省轄市須開展對轄區內確證實驗室、篩查實驗室及檢測點人員信息管理系統的逐級培訓，并建立定期上報和信息核查制度。各省轄市、直管縣區疾控中心須于每月7日前完成對下級實驗室檢測工作量及職業暴露的上報督促和審核工作，確保各級實驗室及時上報相關數據。

（八）擴大美沙酮門診覆蓋面，加強藥物維持治療工作

1、做好濫用阿片類物質社區藥物維持治療工作。減少阿片類物質濫用，降低毒品危害，減少艾滋病傳播相關危險行為的發生，恢復阿片類物質成癮者的社會功能。2、2015年全省美沙酮治療門診數量達到15個，在本年度內，舉辦省級美沙酮維持治療技術培訓班及藥物維持治療工作會議1次，培訓應覆蓋所有美沙酮門診所在省轄市相關單位和美沙酮門診所在的單位。對全省各美沙酮門診至少開展一次工作督導。

3、按照方案要求對入所接受維持治療的吸毒人員定期隨訪，定期組織吸毒人員小組座談，積極開展12.1艾滋病日、6.26國際禁毒日等公益宣傳活動。

4、開展綜合服務：以維持治療工作為平臺，對吸毒人員開展艾滋病防治知識宣教、高危行為干預、開展HIV/HCV/梅毒等等相關檢測，減少艾滋病等經血傳染病在吸毒人群中間的傳播，保護正常人群。對艾滋病感染的吸毒者落實“四免一關懷”政策等綜合服務。

（九）加強示范區工作，進行工作模式探索

1、省級示范區管理辦公室每季度通過信息系統，對所轄示范區的艾滋病防治重點工作進行數據分析，并對工作進展較慢的示范區給予必要的技術支持。

2、各示范區自查工作圍繞年度工作計劃，了解各項工作進展情況，發現問題，總結經驗與模式，并在省級示范區管理辦公室的指導下，就自查發現的問題，研究提出切實可行的解決辦法。

3、省級示范區管理辦公室至少每年對本轄區示范區進行一次現場督導，并可根據工作需要進行不定期督導。

4、對我省國家級和省級艾滋病綜合防治示范區進行業務指導與管理工作，總結工作經驗，探索工作模式。

（十）加強丙肝防治，積極探索防治策略

1、各地要高度關注丙肝疫情的監測工作，積極組織開展相關業務培訓與學習，提高防病能力。

2、加強對丙肝疫情的事件監測，定期進行分析，做好聚集性疫情（事件）的預警和應急處理工作。每季度開展丙肝的疫情分析，關注病例集中報告情況。對當月丙肝疫情及報告3人以上村和集中報告機構進行調查和分析，進行輿情檢索，形成月風險評估報告于當月27日前上報省疾病預防控制中心。

3、組織開展針對病例報告機構相關人員的丙肝防治知識培訓，嚴格執行丙肝病例報告標準，加強對丙肝疫情的報告的管理，提高我省丙肝網絡報告數據的質量。

4、積極組織開展丙肝防治工作專題調查，針對存在的問題開展調查；按時完成中國疾控中心和省衛生廳布置的專項調查任務。

5、加強丙肝防治的大眾健康教育，正確引導大眾媒介。

（十一）加強性病防治工作

1、進一步健全全省性病防治隊伍、完善性病監測網絡，通過開展培訓和督導，提高防病人員開展疫情監測的能力與水平。確保性病資料的準確收集、錄入、分析，及時掌握性病流行趨勢和規律。

2、積極加強性病疫情的管理，開展組織開展性病疫情的漏報調查。督促指導醫療機構、性病門診性病病例的發現與報告，提高疫情報告卡報告及時性和正確率，規范性病的疫情監測與報告。

3、深入開展性病防治工作，提供正確臨床診療及實驗室檢測。

4、各地要積極組織開展培訓，努力提高臨床治療人員技術水平，加強對性病，尤其是梅毒的診斷與治療。

5、指導全省6個國家級性病監測點按照國家要求，深入規范開展工作，并通過日常督導與培訓，保障性病監測相關工作任務的完成。

（十二）開展麻風病防治工作

1、做好麻風病防治工作，開展市縣級培訓，加大力度普及麻防知識，提高基層醫務人員麻風病的診斷水平，力爭早發現、早治療，減少麻風病畸殘的發生。

2、全省各級防治單位對疑似病例轉診至固始黃山醫院，進行明確診斷（涂片查菌、病理檢查、體格檢查等）。

3、由黃山醫院根據WHO和全國性病麻風病控制中心的技術要求，對已確診的麻風病人進行及時、規則、足量聯合化療。在治療期間出現嚴重麻風反應（神經炎）的病人給予短期住院治療。

4、要嚴格執行國家對麻風病人治愈標準：多菌型正規服藥24個月后查菌陰性為判愈標準，少菌型正規服藥24個月為判愈。

5、在全省范圍內舉辦2期基層負責麻風病防治的疾控人員及基層醫院皮膚科醫生進行麻風病防治知識的培訓，加大力度普及麻防知識，提高基層醫務人員麻風病的診斷水平。開展包括直管縣在內的麻風病疫情信息管理網絡直報系統培訓工作。

6、配合國家疾控中心開展對《麻防規劃》的中期評估工作，進行全省落實《麻防規劃》的工作督導與考核。并與當地現有麻風病人的隨訪與流行病學相結合，開展基層麻防工作，了解我省麻風病高發區麻風病疫情流行情況，最大限度發現麻風病新病人。

7、做好麻風節期間的宣傳工作，開展對麻風病院中病人及醫務人員的慰問活動。

（十三）深入開展艾滋病防治宣傳教育

與健康教育、新聞媒體等部門密切合作，加強健康教育工作。充分利用12.1艾滋病宣傳日等多種機會和場合，開展形式多樣、內容豐富的艾滋病防治知識宣傳;開發宣傳材料，擴大宣傳范圍，針對不同人群開展宣傳教育;關注農民工艾滋病防治知識的健康教育；在高危人群聚集場所開展形式多樣的、針對性的宣傳和健康教育活動;積極深入農村，對群眾進行健康知識的宣傳教育等，提高廣大群眾預防艾滋病的知識和意識，消除偏見與歧視。大力支持社會力量參與艾滋病防治和救助工作，在全社會努力形成關懷、理解和共同參與防治艾滋病的良好氛圍。對衛生院醫務人員、鄉村醫生、鄉鎮和村干部、教師、學生、派出所干警等人員進行艾滋病防治知識培訓和健康教育，使之成為廣大農村地區的防艾宣傳員。

（十四）加強項目管理，促進艾滋病防治工作 2015年，我省繼續開展以下防治項目：完成國家“十二五”科技重大專項合作項目、防治艾滋病規模化現場流行病學和干預研究項目、性傳播調查項目、母嬰阻斷項目等。各項目點要充分利用項目支持，合理使用項目資金，將各項目進行整合，達到資金和資料數據的共享，并充分利用項目成果開展艾滋病防治工作。

第二篇：河南省人民政府關于進一步加強艾滋病防治工作的意見

河南省人民政府

關于進一步加強艾滋病防治工作的意見

豫政 〔2011〕56號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強艾滋病防治工作的通知》(國發〔2010〕48號)精神,有效遏制艾滋病的傳播,現結合我省實際,提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、認清形勢,提高認識,增強做好艾滋病防治工作的責任感和使命感

預防和控制艾滋病,關系人民群眾身體健康和經濟社會發展,關系國家安全和民族興衰。近年來,各地、各有關部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府有關部署和要求,積極落實各項防控措施,堅持在實踐中探索、在探索中創新、在創新中完善,不斷規范防治措施,探索建立長效機制,逐步形成了以“一個機制、三大體系”(領導工作機制,預防控制體系、醫療救助體系、幫扶救助體系)為主要內容的艾滋病防治模式,走出了一條科學防治、綜合防治的路子,艾滋病疫情快速上升的勢頭有所減緩,病死率有所下降,社會歧視有所減少,感染者和病人的生活質量明顯改善。但目前防治工作面臨一些新情況:性傳播已成為主要傳播途徑,男男性行為傳播上升明顯;有易感染艾滋病病毒危險行為人群和流動人群防控難度加大;一些地方對艾滋病防治存在認識不足、政策落實不到位等問題,艾滋病流行形勢依然嚴峻,防治任務十分艱巨。各地、各有關部門要深刻認識艾滋病防治工作的重要性、艱巨性,本著對人民群眾健康高度負責的態度,切實增強做好艾滋病防治工作的責任感和使命感,采取果斷措施,完善長效機制,有效遏制艾滋病傳播蔓延。

二、堅持預防為主、防治結合、依法防治、科學防治,有效遏制艾滋病傳播蔓延

要堅持預防為主、防治結合、依法防治、科學防治的原則,擴大宣傳教育、監測檢測、預防母嬰傳播、綜合干預覆蓋面,規范抗病毒治療,提高救治水平,加強血液安全管理,促進政策落實,實施關懷救助,努力消除歧視。要整合資源,將艾滋病防治與性病防治有機結合。要不斷創新工作機制,完善防治模式,使防控措施全面落實。到2015年年底,重點地區和重點人群艾滋病疫情快速上升的勢頭得到基本遏制,全省艾滋病病毒感染者和病人數控制在6.5萬人以內,艾滋病新發感染人數不斷減少,艾滋病病死率控制在6%以下,推動艾滋病防治工作不斷取得新進展。

(一)擴大宣傳教育覆蓋面,營造良好社會氛圍。要堅持艾滋病宣傳教育的公益性,采取多種方式,全面普及艾滋病防治知識和政策,努力形成全社會共同應對艾滋病挑戰的良好氛圍。

各級領導干部要帶頭學習和掌握艾滋病防治政策,正確認識艾滋病;要繼續將防治政策納入黨校、行政學院等機構的培訓內容,增強培訓針對性。各級政府及其有關部門負責同志要100%接受艾滋病防治政策和相關知識培訓。省級和市級艾滋病防治政策宣講團要覆蓋95%以上的縣(市、區)。

要加強對農村、邊遠貧困地區、疫情嚴重地區和有易感染艾滋病病毒危險行為人群、流動人群和青少年的艾滋病防治知識宣傳。對艾滋病防治和無償獻血知識知曉率,全省15—49歲人口中,城市居民達到95%以上,農村居民達到90%以上,流動人口達到85%以上,校內青少年達到95%以上,校外青少年達到90%以上。要注重發揮有良好社會影響的公眾人物的作用,積極動員受艾滋病影響人群參與宣傳。人口計生部門要充分利用人口計生管理服務網絡,向育齡人群宣傳艾滋病防治知識。流動人員集中的機場、火車站、長途汽車站、出入境口岸等公共場所90%以上要設置艾滋病防治大型公益廣告牌或宣傳欄,候車(機、船)室90%以上放置預防艾滋病健康教育宣傳材料。教育部門要切實落實初中及以上學生學習艾滋病防治知識的規定,安排預防艾滋病專題教育課,其中普通初中6課時、普通高中4課時、中等職業學校4—6課時。司法部門要將艾滋病防治基本知識、相關法律知識和防護技能納入服刑人員、勞教人員入出監所教育、常規教育內容。廣電、新聞出版等部門要制定刊播艾滋病防治知識和公益廣告計劃的指令性指標。省、市、縣級電視臺、廣播電臺每周至少播放一次防治艾滋病、性病以及無償獻血知識和宣傳《艾滋病防治條例》(國務院令第547號)的公益廣告,省、市、縣級報紙每周至少刊登一次防治艾滋病、性病以及無償獻血知識和宣傳《艾滋病防治條例》的文章或公益廣告。各重點新聞網站要開設預防艾滋病健康教育欄目,定期更新欄目內容。

(二)擴大監測檢測覆蓋面,最大限度發現感染者。要進一步加強監測檢測網絡建設,依托現有醫療衛生資源,配備必要的設備和人員,擴大檢測服務范圍,推廣使用快速、簡便的檢測方法,提高檢測可及性。各級各類醫療衛生機構要主動開展艾滋病病毒、梅毒檢測咨詢工作,并規范告知檢測結果。對公安、司法監管場所被監管人員要100%開展艾滋病病毒抗體檢測。將艾滋病自愿咨詢檢測作為婚前保健和婦女保健等基本公共衛生服務內容。加強艾滋病感染者和病人結核病篩查工作。將艾滋病病毒抗體檢測作為公共場所從業人員常規健康檢查內容,并依法告知檢測結果。各地、各有關部門要結合國家和省級疾病監測點和艾滋病監測網絡的分布,合理設置性病監測點,建立健全性病監測網絡,加強性病疫情監測和性病患病率相關流行病學調查。要規范性病診療和咨詢服務,依托現有醫療衛生機構,加強艾滋病防治能力建設,使每個縣(市、區)至少擁有1個提供性病規范診療和預防保健的專業機構或科室。

(三)擴大預防母嬰傳播覆蓋面,有效減少新生兒感染。要全面開展預防艾滋病母嬰傳播、預防先天梅毒工作,繼續加強對艾滋病感染育齡婦女的管理,定期隨訪,避免意外妊娠。感染艾滋病病毒、梅毒的孕產婦及其嬰兒要100%采取預防母嬰傳播措施。各級各類提供孕產期保健及助產技術服務的醫療衛生機構要結合孕產期保健服務,為孕產婦提供艾滋病病毒、梅毒檢測服務,對感染艾滋病病毒、梅毒的孕產婦及其所生嬰幼兒免費提供治療、預防性用藥、隨訪等系列干預服務措施。人口計生、婦聯等部門要將艾滋病咨詢檢測作為育齡婦女康檢等工作的內容,主動提供預防艾滋病母嬰傳播咨詢和轉介服務。

(四)擴大綜合干預覆蓋面,減少艾滋病病毒傳播幾率。切斷經性途徑傳播是防止艾滋病從有易感染艾滋病病毒危險行為人群向普通人群擴散的關鍵。要在嚴厲打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂等違法犯罪活動的同時,重點加強對有易感染艾滋病病毒危險行為人群的綜合干預工作,在公共場所開展艾滋病防治知識宣傳,擺放安全套或安全套銷售裝置。旅游部門要在全省旅游飯店業推廣使用安全套,逐步在娛樂服務等場所全面實施100%安全套項目。人口計生、衛生、人力資源社會保障等部門要針對農民工、流動人口開展健康教育和行為干預活動,推廣使用安全套,有效干預措施要覆蓋當地90%以上的主要高危人群和流動人口。要繼續加強對艾滋病病毒感染者配偶的管理工作,不斷完善預防艾滋病婚內性傳播的干預措施,落實縣、鄉、村三級部門管理責任制和單方艾滋病感染者配偶隨訪報告制度,完善數據庫,確保對陰性配偶半年進行1次艾滋病病毒抗體檢測。

衛生、公安、食品藥品監管等部門要密切配合,提高藥物維持治療服務質量,不斷擴大藥物維持治療覆蓋面,吸食阿片類毒品成癮人員登記在冊500人以上的縣(市、區)要設立藥物維持治療門診。要建立社區藥物維持治療與其他戒毒方式相互銜接的治療機制以及異地服藥的保障機制,使吸毒人員最大限度納入藥物維持治療機構進行治療。積極探索在社區戒毒和社區康復場所開展藥物維持治療。

(五)加強血液管理,保證臨床用血安全。要繼續鞏固我省無償獻血的成果,繼續保持臨床用血100%來自無償獻血,阻斷艾滋病經采供血傳播。加大采供血管理力度,在血站開展并逐步擴大核酸檢測試點,提高血液篩查能力,所需費用通過調整血站供血收費標準、合理安排血站經費預算統籌解決。大力推動無償獻血工作,廣泛開展無償獻血公益廣告宣傳,積極建立無償獻血志愿者組織。衛生部門要加強對醫療衛生機構臨床用血和院內感染管理,完善并落實預防艾滋病醫源性傳播工作制度和技術規范,加強病人防護安全和醫務人員的職業防護。衛生、保監等部門要探索建立經輸血感染艾滋病保險制度。

(六)進一步規范抗病毒治療,提高治療水平。各級政府要落實國家免費抗病毒治療政策,完善就地治療、家庭治療和社區治療為主的抗病毒治療服務網絡,繼續將符合治療條件的艾滋病病人100%納入抗病毒治療

或中醫藥治療和抗機會性感染治療范圍。要加強對感染者的定期檢測和心理干預,建立病人異地治療的保障機制,擴大抗病毒治療覆蓋面,為病人提供及時、規范的治療服務。

衛生部門要加強對醫務人員特別是基層醫療衛生機構人員的培訓,提高抗病毒治療的質量。要充分發揮中醫藥治療艾滋病的作用,擴大中醫藥治療的規模。進一步健全艾滋病抗病毒治療藥品管理機制,規范抗病毒藥品發放程序,滿足流動人口和被監管人員的艾滋病治療需求。完善艾滋病病毒耐藥監測網絡,加強耐藥監測,科學指導治療和評價抗病毒治療效果,及時調整治療方案,對符合二線藥物治療條件的艾滋病病人按要求進行艾滋病抗病毒二線藥物治療。

(七)做好救助關懷工作,提高患者生存質量。發展改革、衛生、人力資源社會保障、財政、食品藥品監管等部門要根據艾滋病治療需要和醫保基金、財政等各方面承受能力,在基本藥物目錄中適當增加抗艾滋病病毒治療和機會性感染治療藥品的種類,擴大用藥范圍。

人力資源社會保障、財政、衛生、民政等部門要結合醫藥衛生體制改革,不斷完善艾滋病治療管理體制機制,逐步提高醫療保障水平,加大醫療救助力度,探索解決艾滋病病人患非艾滋病原因疾病的治療困難。民政部門要認真落實受艾滋病影響兒童福利保障政策,逐步提高受艾滋病影響兒童生活補助標準,確保受艾滋病影響兒童的生活補助及時發放。各地要認真落實對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人以及艾滋病致孤人員、艾滋病單親家庭未成年子女、艾滋病患者家庭成員的登記、上報和隨訪制度,簡化救助資金發放程序,確保各項救助措施落到實處。健全艾滋病致孤人員安置撫育制度,采取收養、家庭寄養、模擬家庭養育和機構供養等多種途徑妥善安置。進一步探索受艾滋病影響兒童救助安置方式,在陽光家庭和陽光家園建設基礎上,積極穩妥地推廣家庭化的兒童養育模式,為艾滋病致孤兒童健康成長創造良好條件。在農村地區,要將救助工作與扶貧開發等工作緊密結合,支持艾滋病病毒感染者和艾滋病病人開展生產自救。繼續按照政策要求做好艾滋病致孤人員的醫療救治工作。

(八)加強權益保護,促進社會和諧。認真落實相關政策,努力消除社會歧視,保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成員在就醫、就業、入學等方面的合法權益。加強艾滋病防治定點綜合醫院及傳染病醫院的學科和能力建設,提高綜合診療能力,保障感染者和病人的診療權益。要將監獄等監管場所的艾滋病防治工作納入當地艾滋病防治規劃,加強對被監管人員艾滋病防治知識的宣傳教育、病毒檢測和病人的抗病毒治療工作,建立健全對感染艾滋病病毒違法者的監管制度,做好其回歸社會后的治療、救助等銜接工作。加強對艾滋病病毒感染者和病人的法制、道德教育,增強其社會責任感,引導其積極參與艾滋病防治工作。依法打擊故意傳

播艾滋病行為和利用感染者、病人身份進行的違法犯罪活動。

三、加強領導,落實責任,健全防治工作長效機制

各級政府要對本行政區域的艾滋病防治工作負總責,加強組織領導,健全聯防聯控機制,結合醫藥衛生體制改革科學制定防治規劃,定期開展督導檢查,落實目標管理責任制。

(一)加強組織領導,落實工作責任。各級政府要繼續實行艾滋病防治工作“一把手”負責制,將艾滋病防治作為政府工作重要內容納入“十二五”規劃。各有關部門要將艾滋病防治納入本部門日常工作,制定工作計劃,建立考核制度,相互支持、密切配合,切實落實防治責任。各級、各有關部門要結合本地、本部門實際,制定具體貫徹落實的措施。對領導不力、措施不當、政策不落實或落實不到位的,要嚴肅問責;對隱瞞疫情、玩忽職守造成艾滋病傳播流行的,要依法追究責任。

(二)多渠道籌集防治資金,提高資金使用效益。要進一步完善以政府投入為主的多渠道經費投入機制,落實艾滋病性病防治專項經費,逐步加大投入力度。各省轄市、縣(市、區)要按照《河南省財政廳河南省民政廳關于提高艾滋病致孤人員和艾滋病導致的單親家庭未成年子女生活救助標準的通知》(豫財辦社〔2007〕79號)等有關文件規定,落實因艾滋病導致的孤老和單親家庭未成年子女生活補助費及對艾滋病患者定期定量補助的配套資金。要積極爭取有關國際組織的防治資金,動員和引導企業、基金會、有關組織和個人為艾滋病防治工作進行捐贈。加強對各類防治資金的統籌協調、管理和使用情況的監督檢查,確保專款專用,提高資金使用效益。

(三)加強防治隊伍建設,提高防治工作能力。要加強對各級各類艾滋病防治人員的培訓,城市社區和鄉鎮衛生服務人員90%以上、村衛生室醫生85%以上要接受艾滋病防治知識和技能培訓,提供孕產婦保健和助產服務的人員95%以上要接受預防艾滋病母嬰傳播知識和技能培訓。要加強學術帶頭人和創新型人才培養,全面提高防治隊伍的整體素質。落實國家對艾滋病防治人員的工資傾斜政策,完善收入分配激勵制度,穩定防治隊伍,調動防治人員工作積極性。人力資源社會保障、財政和衛生等部門要加強管理,統籌規劃,保障一線人員補助及時足額發放到位,全面落實各級醫療衛生人員特別是駐村醫務工作人員的職稱晉升、工資福利等各項待遇,確保防治隊伍穩定。疫情嚴重地區要根據工作需要合理調配工作人員。

(四)加大科研力度,加強國際合作。要組織實施“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創制”等重大科技專項,建設艾滋病研究的技術平臺,加快艾滋病防治技術研究和科研成果轉化,加強防治效果評估,科學指導防治工作。要總結中醫診療規律,完善中西醫綜合治療方案。積極開展國際合作與交流,借鑒其

他國家和地區的防治經驗,努力做好國際合作項目,提高我省艾滋病防治工作水平。

(五)廣泛動員力量,促進全社會參與。充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等人民團體和社會團體、基金會、民辦非企業單位以及居民委員會、村民委員會等有關基層組織在艾滋病防治工作中的作用,積極鼓勵和支持其在宣傳教育、預防干預、關懷救助等方面開展工作。動員企業并鼓勵志愿者積極參與艾滋病防治工作。加強對社會力量開展艾滋病防治工作的指導和管理,民政部門要支持相關社會組織注冊登記,有關部門要認真履行業務主管單位職責。

(六)加強督導與評估,完善體系。加強艾滋病綜合防治督導與評估體系建設,完善艾滋病綜合防治督導與評估指標體系和艾滋病綜合防治數據信息管理系統。各級、各有關部門要認真落實督導評估責任,制定計劃,開展督導檢查,注重對防治效果的評估。

河南省人民政府

二○一一年七月八日

第三篇：河南省免疫規劃督導工作指導意見

河南省免疫規劃督導工作指導意見(試行)

免疫規劃工作督導是及時總結經驗，發現和解決免疫規劃工作存在問題，落實免疫規劃各項工作措施的有效手段，對于提高衛生人員工作技能和工作積極性，規范和促進我省免疫規劃工作等，具有重要的意義。為指導各地有效開展免疫規劃督導工作，建立健全督導工作機制，根據衛生部《預防接種工作規范》和《河南省擴大國家免疫規劃實施方案》等有關規定和要求，特制定河南省免疫規劃督導工作指導意見。

一、督導目的

(一)建立完善各級督導機制，使督導工作納入免疫規劃常規工作內容。

(二)評估轄區免疫規劃工作進展情況，了解、掌握免疫規劃整體工作現狀，總結經驗，及時發現、解決免疫規劃工作中存在的突出問題。

(三)提供技術支持，幫助改進工作，激發工作人員積極性，提高工作質量，推進免疫規劃工作持續發展。

二、基本原則

深入現場，客觀公正，實事求是，突出重點，督促指導，促進發展。

三、督導方式和內容。

(一)綜合督導

對免疫規劃的整體工作或多項工作開展的督導，如方針、政策及法律、法規的貫徹執行、組織管理、專業隊伍建設、免疫服務和免疫規劃實施、疫苗使用管理、冷鏈建設與管理、安全注射、針對傳染病的監測與控制、接種質量、接種率等。

(二)專項督導

針對某一具體免疫規劃工作進行督導，如AFP監測、麻疹監測與控制、免疫服務及免疫接種實施、安全注射管理、兒童預防接種信息化管理系統建設、強化免疫、相關指令性工作任務等。

(三)臨時督導

在督導計劃以外，因特殊需要而臨時開展的督導，如在冷鏈運轉時，對所涉及區域的免疫規劃現場督導。

四、督導頻次

免疫規劃工作中，既要注重綜合督導，以了解免疫規劃工作整體進展，又要結合工作實際，適時開展專項督導，根據情況安排臨時督導，使各種督導有機地結合起來，達到促進工作的目的。各級單位應遵循如下督導頻次。

(一)綜合督導

省級每年對市級單位至少進行1次督導，覆蓋率達100%;

市級每年對縣級單位至少進行2次督導，覆蓋率達100%;

縣級每年對鄉級單位至少進行2次督導，覆蓋率達100%;

鄉級每年對村級至少進行4次督導，覆蓋率達100%。

(二)專項督導

專項督導要根據工作重點和相對薄弱的工作環節等，有計劃地適時開展。

五、督導方法

(一)制訂督導計劃

每次督導實施前，要科學制訂督導計劃，內容主要包括：

1、目的：具體描述本次督導活動的預期產出。

2、內容：督導活動的主要內容、步驟與方法。

3、時間與地點：督導活動的日程安排、被督導單位和人員的選擇。

4、督導人員：督導人員的組成、職責與分工。

5、其它，包括經費、交通等。

(二)收集信息

采用與相關人員座談、核查工作記錄、資料查閱、現場查看專業人員實際操作以及與其它人員訪談(包括群眾)等方法收集信息。

(三)發現、解決問題

深入分析信息，研究討論督導發現的情況，匯總意見，找出主要問題，剖析原因，尋求解決辦法。

(四)及時采取措施

在可能的條件下，應迅速采取措施，解決問題。如因條件限制等不能立即解決問題，應與被督導單位的人員共同研究決定何時開始實施、如何實施，并評價實施效果。

六、督導要求

(一)提高認識、周密安排。

各級疾病預防控制機構要充分認識免疫規劃督導工作的重要意義，建立健全督導工作機制，根據免疫規劃總體工作目標和當地實際情況，將督導工作作為全年工作計劃重要部分納入目標管理。要認真制定督導計劃和工作方案，細化工作目標和任務，明確工作重點，落實工作職責。合理安排督導人員、時間、內容和進度，將督導工作落到實處，切實發揮督導的作用。

(二)落實督導反饋制度和督導工作逐級上報制度

1、督導組在督導過程中，要加強與被督導單位人員的交流與溝通，形成示范效應，改進工作，逐步形成逐級開展督導、注重督導時效，切實發揮督導作用的氛圍。

2、現場督導工作結束后，督導組應撰寫督導報告(見附件)，客觀、準確地向被督導單位及其主管部門反饋督導結果。督導報告的主要內容包括本次督導的主要內容與安排，被督導單位的工作成績、存在的問題及改進的意見等。反饋應客觀具體地指出被督導單位存在的主要問題，幫助分析根源，提出合理化建議，以使被督導單位明確目標，及時采取措施，有效改進工作。督導報告應一式兩份，督導單位和被督導單位各一份，并注明督導時間，督導人員和負責人簽名等。

3、督導工作結束后，各級疾病預防控制中心要及時匯總督導意見，形成督導總結，逐級上報至省疾病預防控制中心，以掌握全省(市、縣)的督導工作執行情況以及督導質量和免疫規劃工作現狀。同時各地可根據督導實際情況，將督導結果予以通報。

(三)督促整改落實

督導結束后，被督導單位要針對發現的問題認真落實，限期整改，并向督導單位報告整改措施和結果。督導單位應及時了解和掌握督導整改意見落實情況。對存在問題突出，且整改不及時、不徹底的單位，要進行通報批評，追究有關人員的責任。

附件：免疫規劃現場督導報告表

免疫規劃工作督導報告

被督導單位： 督導日期： 年 月 日

督導主要內容: 疫苗使用管理 □ 冷鏈系統管理□ 預防接種服務□ 疑似預防接種異常反應的監測及處理□ 資料管理□

接種率和免疫水平監測□ 免疫規劃培訓、督導、考核與評價 □ 免疫規劃疫苗針對傳染病監測與控制 □ 組織管理和專業隊伍建設情況 □

其他___________________________________ 發現的主要問題：

整改意見：

完成期限： 督導人員簽字

年 月 日被督導單位負責人簽字 年 月 日

第四篇：河南省人民政府關于加強農村安全工作的指導意見

河南省人民政府關于加強農村安全工作的指導意見

豫政 〔2006〕87號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發〔2006〕1號)和省委、省政府《平安河南建設綱要》,切實做好新時期農村安全工作,確保農民生命財產安全,保障人民群眾安居樂業,為社會主義新農村建設創造安全環境,實現農村經濟社會和諧發展,提出如下意見:

一、充分認識加強農村安全工作的重要作用

1.當前我省農村安全現狀。當前我省農村人口6774萬,農村勞動力4752萬人,農村中小學在校學生1176.2萬人;農村道路總里程12.6萬公里,農業機械總動力7934.2萬千瓦,農村年用電172.2億千瓦時,沼氣、液化氣等燃料的使用不斷增多。工業企業快速發展,家庭小作坊、小廠房、小車間遍布鄉村。但是,安全設施簡陋,安全技術水平較低,事故隱患較多;村民安全意識淡薄,安全技能不足,自防自救能力較差,農村安全問題日益突出。

2.加強農村安全是社會主義新農村建設的迫切需要。“十一五”時期是我國社會主義新農村建設的關鍵時期。受城鄉二元經濟結構的長期影響,我省農村安全基本上處于不設防狀態。農村生產、生活和涉及農民工的重特大事故時有發生,特別是建筑、礦山等行業中,農民工已經占從業人員的近90%、事故傷亡人員的90%以上,已經成為違章作業的主體、事故直接責任的主體和事故受害的主體,迫切需要采取有效措施,切實加強農村安全管理。

3.加強農村安全是各級政府的一項重要職責。農村安全關系廣大人民群眾的切身利益,在構建社會主義和諧社會的進程中具有重要的作用。沒有農村的安全,全省安全生產形勢根本好轉就不可能實現;沒有農村的安全,社會主義新農村建設的目標就不可能實現;沒有農村的安全,農民就不可能全面享受社會發展的成果。各級政府一定要站在構建社會主義和諧社會的高度,充分認識加強農村安全工作的重要性、緊迫性和長期性,把農村安全納入構建和諧社會的總體規劃和社會主義新農村建設的整體布局,放在各項工作的重要位置,全面推進,協調發展。

二、加強農村安全工作的指導思想、基本原則和工作目標

4.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主”的方針,建立“黨委領導、政府推動、部門指導、村民自治”的工作機制,重心下移,關口前移,齊抓共管,綜合治理,努力促進農村安全與經濟社會協調發展。

5.基本原則。

——重心下移,關口前移。切實抓好基礎、基層工作,防微杜漸,把事故消滅在萌芽狀態。

——強化服務,完善管理。各相關部門要轉變作風,加強和改進對農村安全工作的管理,依靠社會力量,為農村安全工作提供有利條件。

——社會動員,村民自治。鼓勵社會參與,多渠道、全方位為農村安全工作服務;立足于村民自我防治,推動和加強安全工作。

——因地制宜,積極推進。根據實際情況,創新工作思路和工作方法,積極探索,大力推進。

6.工作目標。建立農村安全管理網絡,落實安全責任,加強安全宣傳教育,強化安全基層基礎工作;提高安全管理水平和農民安全素質;完善安全生產基礎設施,切實加強公共安全。到2010年,50%以上的村達到農村安全標準;到2020年,安全狀況根本好轉,全省農村基本達到農村安全標準。

三、加強農村安全工作的主要任務及措施

7.完善農村安全法規規章體系。修訂現有安全生產法規、規章和規范性文件,增加農村安全工作內容;新出臺的法規、規章、規范性文件應當強調農村安全。

8.加強農村安全政策調控。運用市場準入、行政許可、價格調節等政策,加大政府對農村公共安全設施的投入,督促農村生產經營單位改善安全條件,關閉取締達不到基本安全條件的生產經營單位,防止嚴重危及安全的落后工藝和技術從省外轉移到省內、從城市轉移到農村。

9.建立農村安全標準體系。制定農村安全工作標準,建立農村安全評價考核機制,推動農村安全工作規范化、制度化。

10.完善安全管理網絡。建立縣(市、區)、鄉鎮、行政村、村民小組、企業安全管理網絡,發揮縣(市、區)、鄉鎮安全生產委員會綜合協調作用,成立行政村、企業安全領導小組,定期研究部署安全生產工作。

11.完善農村安全隱患排查報告制度。縣(市、區)、鄉鎮、行政村、企業應當按照上級安排和法律、法規要求,開展經常性的安全檢查,查找、整改事故隱患。發現隱患要立即進行整改;不能立即整改消除的,應當及時上報。

12.加快農村安全技術服務體系建設。積極發展安全中介服務組織,大力推行注冊安全主任制度,為農村中小企業提供安全生產服務,解決農村安全管理專業人員短缺問題。13.加快應急救援體系建設。縣(市、區)、鄉鎮、行政村應制定應急救援預案,納入上級應急救援體系。大力整合社會應急救援資源,擴大現有應急救援隊伍的覆蓋和服務范圍,積極建立鄉村義務消防隊伍,努力做好農村應急搶險工作。

14.加強農村安全文化建設。把“安全生產月”、“11·9”消防日和“安康杯”等群眾性宣傳教育活動向農村延伸,發揮電視、廣播、報紙等新聞媒體的作用,加大對農村安全的宣傳力度,普及農村安全常識。結合“陽光工程”,編寫適合農村特點的培訓教材,開展農村安全和務工安全培訓,提高村民和農民工的安全防護技能。

15.開展安全進農村、進企業、進校園、進家庭活動。結合文化、衛生、科技“三下鄉”等活動,編印安全手冊和宣傳資料,送安全知識進農村,送安全法規進企業,送安全常識進家庭,提高廣大農民和從業人員的守法意識和安全防護能力;安全教育從娃娃抓起,將安全常識作為農村學校、幼兒園的教學內容,教育一個學生,帶動一個家庭,影響一片群眾。完善學校安全管理制度,加強對校舍、食堂等重點部位和學生上學、放學、集體外出等活動的管理,確保學生安全。

16.做好農村發展安全規劃工作。新農村建設規劃應當借鑒城市規劃經驗,將生產、生活等功能區分開。小城鎮建設應當同步建設消防等公共安全基礎設施。不得在礦山塌陷區、尾礦庫下游、山體滑坡易發區等區域內建設公眾聚集場所;不得在村民居住區及其周邊建設危險物品生產企業和儲存場所。17.加強農村煙花爆竹安全監管。加強煙花爆竹生產、運輸、儲存、銷售、燃放等全過程監管。煙花爆竹生產應當統一購藥、統一儲存、統一運輸,銷售應當統一布點、統一配貨。嚴厲打擊農村非法生產、經營、儲存、銷售煙花爆竹的小作坊、小商店。規范農村煙花爆竹燃放,做好兒童等重點人群煙花爆竹燃放安全教育,嚴禁在易燃、易爆場所及周邊燃放煙花爆竹。

18.加強礦山塌陷區安全管理。各級政府和有關部門應當加強對農村礦山塌陷區的安全監管和指導服務。對可能引起地面塌陷的礦區,要督促礦山企業在開采前將村民予以搬遷;對現有采空區和塌陷區,應當依

法加強治理,劃定保護區域,設置安全警示標志。

19.規范危險物品安全管理。合理布局農村液化氣充裝點、加油點,科學建設農村沼氣,指導村民安全用氣,嚴厲打擊非法液化氣充裝點、加油點。加強對農藥、鼠藥及危險化學品生產、儲存、銷售和使用的監督管理,嚴禁生產、銷售和使用毒鼠強等國家明令禁止的危險物品。

20.加強農村防火安全管理。發揮公安消防機構的作用,大力發展鄉鎮、農民義務和駐地企業聯辦等多種形式的農村消防隊伍,配備消防設備,落實家庭、企業和森林防火措施,禁止燃燒桔桿。

21.加強農村房屋安全管理。加強對農村中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。村委會應當加強對農村拆建房的安全管理,與業主簽訂安全保證書,保證施工安全和房屋質量,防止業主將施工任務包給不具備相應資質的單位或者個人。加強對房屋出租的登記管理,禁止將房屋出租用于生產、銷售、儲存易燃易爆等危險物品。嚴禁生產經營單位“二合一”、“多合一”。

22.加強農村集會安全管理。舉辦商品交易會、集市、慶典等活動,應當按照“誰主管、誰負責”的原則,制定安全方案和應急措施,場地選址與公路、易燃易爆企業保持安全距離,加強車輛的管制疏導和銷售攤點、進場人員的現場管理,確保安全。

23.規范農業機械和農用車輛、船只安全管理。加強農業機械、農村車輛船只的年檢、駕駛人員資格年審和管理,嚴肅查處無證駕駛、無證車船上路入水和農用車船載客等違章行為,嚴厲打擊非法改裝車輛、私自建造船只等行為。

24.規范農村用電安全管理。供電單位應當加強農村供電設施安裝、維修、調整、試驗、進網作業管理,定期組織供電線路安全巡查,指導村民加強自有電器的安全檢查,及時消除用電隱患。

25.規范農村道路和水上交通安全管理。農村道路要建設配套的安全交通設施并保證完整有效。學校附近、人員密集的路段應當設置警示標志和必要的減速設施,交通干道應當設置必要的人車分流設施,道路、水庫、枯井、易滑坡山體、危橋、溝河等事故多發點(段)應當設置必要的安全警示標志。加強浮橋安全管理,禁止私設碼頭。

四、加強對農村安全工作的組織領導

26.加強對農村安全工作的組織領導。各級政府要把農村安全擺上重要議事日程,納入新農村建設整體規劃,列入平安創建活動總體布局,將農村安全工作與其他工作同步規劃、同步實施、協調推動。要制定加強農村安全工作的具體實施意見。

27.加大政府對農村安全工作的支持力度。積極拓寬農村安全投入渠道。縣(市、區)、鄉鎮政府應當加大對農村公共安全特別是公共隱患治理的投入。引導和鼓勵生產經營單位進行農村安全投入。

28.切實履行職責,加強農村安全管理。縣(市、區)、鄉鎮政府應當進一步明確農村安全監督管理職責,采取措施推動農村安全工作。各級安全生產監管部門應當加強對農村安全的綜合監督管理和協調。公安、消防、民政、建設(規劃)、交通、電力、質量技術監督、教育、文化等相關部門應當在各自的職責范圍內加強對農村安全的管理和服務,認真履行農村安全歸口監管和服務職責,共同推動農村安全與經濟社會和諧發展。

附件:農村安全工作標準

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

農村安全工作標準

一、加強組織領導。堅持“黨委領導、政府推動、部門指導、村民自治”的工作機制,把農村安全工作納入社會主義新農村建設的總體規劃,與農村經濟社會工作同步計劃、同步安排、同步檢查、同步考核,與社會治安綜合治理等工作協同推進。

二、建立健全管理網絡。縣(市、區)、鄉鎮政府成立由縣(市、區)、鄉鎮政府主要領導任主任、相關部門參加的安全生產委員會,每季度至少召開一次會議專題研究安全工作。鄉鎮政府應當確定安全生產分管領導,明確不少于2名安全監管員。

村委會設立安全領導小組,組長由村主任或治保主任擔任。行政村至少明確2名安全員,每個自然村至少明確1名安全員。

鄉鎮安全監管員和農村安全員具備與農村安全相適應的安全知識和管理能力。

三、完善工作條件。鄉鎮、行政村安全管理組織應當有固定的辦公場所和宣傳教育場地,配備安全檢查所必需的設備和工具。

四、完善制度和檔案管理。縣(市、區)、鄉鎮政府和行政村制定安全管理規章制度,有安全工作規劃。對轄區內重點單位、重點部位建立檔案,安全檢查文書資料齊全,農村安全公約和安全管理網絡圖上墻。

五、落實安全責任。縣(市、區)政府與各鄉鎮政府、所屬各單位的安全生產目標責任書簽訂率達100%。鄉鎮政府對鄉鎮屬各單位、所屬各行政村的安全生產目標責任書簽訂率達100%。行政村把轄區內生產經營單位的安全納入管理范圍,與生產經營單位、房屋拆建戶簽訂生產安全、消防安全保證書。

六、加強重點領域、重點環節的安全管理。

農村市場安全。建設規劃要功能分區合理,有配套安全設施,消防安全通道符合要求,消防栓等安全設施完整有效。

農村建筑安全。農村拆建房施工隊應當具備相應的資質條件,拆建房有防護網(欄)等安全防護措施,必須經鄉村建房專干勘驗,按要求進行。

農村用電安全。變壓器有護欄和警示標志,線路規范,用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準。嚴禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路,建筑物內嚴禁使用裸露電線。

農機和農村運輸車輛、船舶安全。所有運輸車輛、農用船舶和大型農業機械都要依法登記,按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗。杜絕無牌無證、脫檢脫審、無作業證和持假作業證等嚴重違章行為。漁船、農耕船不得從事經營性活動。

農村消防安全。縣級公安消防隊服務范圍沒有覆蓋到的鄉鎮,應當結合實際,積極發展農村多種形式的消防隊伍,全面落實防滅火措施,配備必要的消防設備。

農村道路安全。農村道路安全設施完整有效,事故多發路段、學校附近等重點路段應當設立安全警示標

78-

第五篇：河南省建設廳關于加強城中村改造工作的指導意見)

各省轄市建委、規劃局、房管局：

隨著我省城鎮化的快速推進，在城市建成區形成了一些已經被城市建設用地包圍，但在土地權屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農村模式的城中村地區。城中村在解決失地農民社會保障、承接進城務工人員和保留傳統文化等方面發揮了一定的積極作用，但在人居環境、公共安全、社會治安等方面存在許多隱患，已引起社會各界的關注。為進一步加快城中村改造進程，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環境，促進城市經濟和社會協調健康發展，現就加快推進城中村改造工作提出如下意見。

一、正確認識城中村改造的重要意義

城中村是城鎮化過程中特定歷史階段的產物，加快城中村改造，是一件利在當代、功在千秋的大事，是貫徹落實黨的十七大精神、樹立科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要體現，是深入貫徹落實省委、省政府有關統籌城鄉發展，正確處理新區建設與老城改造的關系，加強城市基礎設施建設，完善城市功能，推動內涵式發展的重要內容，是關系《物權法》、《城鄉規劃法》等法律和其他行政法規有效實施、促進房地產市場健康發展的重要方面。處理好城中村改造問題，對于促進我省城鎮化健康發展，實現全面建設小康社會的目標，具有重要的現實意義。

二、城中村改造的指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以改善城市環境、推進城鎮化進程、構建和諧社會為目標，統籌考慮村（居）民安置、城市景觀和經濟社會發展等因素，提高城中村土地的集約利用水平，保護村民合法利益，兼顧各方利益，將城中村改造成現代化城市社區。

三、城中村改造的任務與目標

根據省政府工作要求，力爭到2010年年底前所有省轄市全部完成城中村改造任務。城中村的改造要按照有利于城市規劃統一實施和提高城市管理水平、有利于經濟發展和社會進步、有利于提升城市品位和整體環境的標準，全面推進。通過改造，達到居住區公共設施基本完善，居民住房條件明顯改善，市容市貌明顯改觀，城市基礎設施水平明顯提高的目標。

四、城中村改造的基本原則

（一）統一規劃。按照城市總體規劃的要求實行統一規劃、成片開發、配套建設。改造規劃經批準后，根據各村（居）實際，制定拆遷補償安置方案，分期組織實施，防止在城市拓展和項目建設過程中形成新的城中村。

（二）政府引導。城中村改造涉及到各方面的利益，必須加強政府引導，通過建立相互協調、相互促進的制度和政策，調動各利益主體支持和參與城中村改造的積極性。各市政府有關部門要加強調查研究，廣泛聽取各方面意見，制定出相關具體政策和辦法，確保城中村改造工作規范有序進行。

（三）市場運作。要根據各村（居）的實際情況，制定切實可行的措施，統籌考慮各方面的利益，充分調動市轄區、街道、村（居）和村（居）民的積極性，在政府引導的基礎上，促使各相關主體走市場化運作的路子，充分利用市場資源和市場手段，加快推進城中村改造，降低改造成本，提高改造效益。

（四）分步實施。實施城中村改造是一項艱巨的任務。要堅持從實際出發，分步實施改造，爭取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個，審批改造一個，真正成為民心工程，保證城中村改造順利進行與社會和諧穩定。

五、城中村改造的主要措施

（一）搞好調查摸底。各省轄市應當對城中村的有關情況進行調查統計。調查統計的內容主要包括需要改造的城中村數量，各個城中村占地面積、建筑面積、戶數以及人口數。根據省政府的要求與部署，制定城中村的改造方案與計劃。

（二）出臺相關優惠政策。優惠政策應當涉及除國家和省明文規定不得減免之外的行政性收費和財政全供單位的事業性收費的征收，有關市政府規定權限范圍內經營服務性收費的征收，建設安置房和非盈利性公共事業用房有關規費的征收；也可以包括對啟動早、改造快的城中村改造項目給予的鼓勵和獎勵，以及土地一級開發單位采用一級開發模式對城中村進行整體連片開發的鼓勵和獎勵；另外，城中村改造優惠的安置房與配套商品房開發面積的比例也應當明確。這些優惠政策應分項列明。

（三）明確改造程序與方案。城中村改造應明確程序。可以由條件成熟的村（組）提出申請，具體實施的部門對該村進行調查之后，會同有關部門擬定改造方案和土地儲備方案，經村民同意，上級部門審核之后，予以公示。

城中村改造應明確改造方案。改造方案包括社區委員會設立方案、資產核資方案、改造規劃方案、資金籌集方案、拆遷安置補償方案等。改造方案經同意及審批后，組織實施。

城中村改造應當明確改造主導主體。村集體主導的，由村組自行籌集資金進行改造，開發商參與；開發商主導的，由開發企業籌集資金進行市場化運作改造；政府主導的，由有關部門統一進行拆遷改造。改造在統一規劃的前提下，可以一次性改造，也可分步實施。

（四）編制改造規劃。按照《城鄉規劃法》要求，將城中村改造統一納入城市規劃、建設與管理體系。要根據城市總體規劃、住房建設規劃（計劃）編制城中村改造總體規劃。統籌規劃城市建成區與城中村基礎設施和公共服務設施。完善城中村所在地區的道路交通、給排水、電力、通訊、燃氣、供熱、垃圾收集等基礎設施系統。要根據批準的城市總體規劃和工作要求，依據國家相關規范和標準，結合本地情況，經過科學論證和規定的程序審查，制定適宜城中村整治、改造的技術規定，指導規劃與建設，保障公共安全。城中村改造規劃的編制與實施應采取公眾參與的方法。規劃草案應當予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求群眾的意見；城中村改造規劃實施前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

（五）制定拆遷補償安置方案。拆遷補償安置方案應經過村民（股東）大會或代表大會討論通過。在實施拆遷前，要正式簽訂拆遷補償安置協議。拆遷協議應載明下列內容：被拆遷房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構等；補償方式、安置補償標準和結算方式；安置房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構和過渡方式、過渡期限；違約責任和解決爭議的方式。

拆遷補償方案也應載明拆遷住宅房屋的貨幣補償和產權調換兩種方式的具體補償標準，供拆遷人自由選擇。城中村改造涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的，其搬遷補助費和臨時安置補助費標準應公示，并經村民會議討論通過。

（六）依法處理違法建筑。本著公平、合理和有利于解決矛盾的原則依法處理違法建筑問題。

（七）開展拆遷信訪評估。信訪評估工作必須遵照省委、省政府的《關于對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪評估的意見》（豫發〔2007〕22號）及建設廳的《河南省建設廳關于開展城市房屋拆遷信訪評估工作的通知》（豫建住房〔2007〕40號）執行，切實維護群眾的根本利益，從源頭上預防和解決拆遷信訪突出問題，維護社會穩定，努力建設和諧社會。

（八）拓寬融資渠道。拓寬社會各方面資金投資于城中村公共產品和服務的渠道，積極探索新型投融資模式，以優惠政策吸引市場資金投入到城中村改造中來，不斷完善城中村地區的基礎設施和公共服務體系。

六、切實加強城中村改造工作的組織領導

加強對城中村改造工作的領導。城中村改造是一項系統的社會工程、民心工程。各市要

成立城中村改造工作領導小組，負責對城中村改造工作進行具體指導和協調。城市人民政府建設、規劃、房管等部門要在各地區政府的統一領導下，切實提高認識，認真履行職責，要以制度創新為動力，充分運用法律手段，依靠市場機制的作用和必要的行政措施，切實做好城中村改造工作。

二○○八年六月二十三日