第一篇：銀監(jiān)會組織機構(gòu)調(diào)整及相關(guān)評論

依法監(jiān)管、為民監(jiān)管、風險監(jiān)管

銀監(jiān)會實行監(jiān)管架構(gòu)改革

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會深化金融改革、推進依法監(jiān)管的重大決策和國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能的要求，銀監(jiān)會黨委結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動中各方面對改進銀行監(jiān)管治理體系和治理能力的意見建議，借鑒危機后世界各國強化金融監(jiān)管的普遍做法，按照黨中央國務(wù)院關(guān)于本屆政府不新增機構(gòu)和人員編制的要求，著眼于經(jīng)濟新常態(tài)下銀行業(yè)改革發(fā)展和為民監(jiān)管，對銀監(jiān)會監(jiān)管組織架構(gòu)進行重大改革，并獲中央有關(guān)部門批準通過。

改革內(nèi)容包括：一是按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務(wù)與監(jiān)管事項相分離、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四個條線，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新進行了職責劃分和編制調(diào)整。二是撤銷2個部門（培訓中心、信息中心），設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管職責。三是改造3個部門（統(tǒng)計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔保業(yè)務(wù)工作部），設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負責銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項規(guī)則制定；設(shè)立現(xiàn)場檢查局，負責全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)場檢查；設(shè)立銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進銀行業(yè)普惠金融工作。四是按監(jiān)管職責內(nèi)容命名各機構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部。

此次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型：向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)，加強現(xiàn)場檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權(quán)必盡責；向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)，提高監(jiān)管有效性和針對性；向為民監(jiān)管轉(zhuǎn)，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的合力；進一步加強風險監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。

一是強化監(jiān)管主業(yè)，傾斜資源，提升專業(yè)化監(jiān)管水平。銀監(jiān)會成立10年來，銀行業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等方面發(fā)生巨大變化，特別是中小銀行和非銀行金融機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，為實體經(jīng)濟提供了多層次、多元化的金融服務(wù)。銀行業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展迫切要求監(jiān)管部門提升專業(yè)化監(jiān)管水平。此次監(jiān)管架構(gòu)改革將有限的機構(gòu)和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數(shù)的77.3%。差異化、專業(yè)化監(jiān)管體系更加完善，部門之間的職責邊界更加清晰，更有利于與各部委的對口聯(lián)絡(luò)和對銀監(jiān)會派出機構(gòu)的工作指導(dǎo)。

二是強化依法監(jiān)管，法有授權(quán)必盡責，提升監(jiān)管威懾力。按照中央依法治國的要求，此次監(jiān)管架構(gòu)改革推進檢查執(zhí)法和行政處罰方面做了重大制度鋪墊，旨在提升銀監(jiān)會的依法行政和依法履職能力。現(xiàn)場檢查局將整合銀監(jiān)會現(xiàn)場檢查力量，增強對違規(guī)經(jīng)營行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門不再承擔現(xiàn)場檢查職責。現(xiàn)場檢查局將按照“信息共享、查處分離和適度結(jié)合”的原則，在市場準入、日常監(jiān)管、行政處罰等方面加強與有關(guān)監(jiān)管部門的工作聯(lián)動。強化法規(guī)部在監(jiān)管法律法規(guī)起草制定和審查，承擔行政處罰委員會和行政復(fù)議委員會的具體工作。調(diào)整后的監(jiān)管框架將突出監(jiān)管權(quán)威性和專業(yè)性，進一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平，規(guī)范行政處罰行為，加大違法懲戒力度，增強監(jiān)管威懾力。

本次監(jiān)管架構(gòu)改革后，銀監(jiān)會將分級建立“權(quán)力清單”、“責任清單”和“約束清單”，推進監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，進一步提高政務(wù)信息公開和提高監(jiān)管透明度，以加強自我約束，強化監(jiān)管問責。

三是強化權(quán)責厘清，簡政放權(quán)，為創(chuàng)新預(yù)留空間。此次監(jiān)管架構(gòu)改革的重點是清減下放行政權(quán)力，明確風險監(jiān)管主體職責，強化事中事后監(jiān)管。銀監(jiān)會本著風險為本、法人監(jiān)管、屬地負責的原則，進一步明確了總會與派出機構(gòu)之間的風險監(jiān)管職責和權(quán)力，對于全國性機構(gòu)，主要由總會各機構(gòu)監(jiān)管部門承擔風險監(jiān)管主體責任，派出機構(gòu)負相應(yīng)監(jiān)管協(xié)助責任；對于地方性機構(gòu)，總會僅對法人機構(gòu)的新設(shè)籌建、市場退出、重組改制和破產(chǎn)重整進行審批，其他市場準入權(quán)力下放給銀監(jiān)局，并由注冊所在地派出機構(gòu)承擔風險監(jiān)管主體責任，總會相應(yīng)監(jiān)管部門負指導(dǎo)責任。同時，銀監(jiān)會按照放管結(jié)合的要求，在明確職責分工和下放監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上，建立總會對派出機構(gòu)履行準入管理和監(jiān)管盡職情況的后評價機制，建立行政許可負面清單和問責清單，凡發(fā)生派出機構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責任的，總會可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，實現(xiàn)對派出機構(gòu)按履職能力進行差異化授權(quán)和嚴格問責。調(diào)整后，實現(xiàn)還權(quán)于市場，讓權(quán)于社會，放權(quán)于基層。

四是強化頂層設(shè)計，統(tǒng)一標準，推進政策和規(guī)制統(tǒng)籌。金融監(jiān)管是國家現(xiàn)代治理體系的一部分，加強銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計和審慎監(jiān)管規(guī)制體系建設(shè)，是完善金融監(jiān)管的一項重要工作。此次監(jiān)管架構(gòu)改革中，審慎規(guī)制局將確保銀監(jiān)會各類審慎監(jiān)管規(guī)則標準統(tǒng)一；強化政策研究局在銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計與組織實施方面的牽頭職能，負責與宏觀經(jīng)濟部門和地方政府進行政策協(xié)調(diào)，擬定銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展重大政策，并對宏觀經(jīng)濟金融形勢、重大監(jiān)管課題開展預(yù)測分析和前瞻研究。新框架將更好的促進各類銀行業(yè)金融機構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營，公平競爭。

五是強化金融服務(wù)，歸并功能監(jiān)管，加強為民監(jiān)管和薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)合力。為適應(yīng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)布局和形勢需要，落實黨中央國務(wù)院“一手抓促發(fā)展，一手抓防風險”的要求，此次監(jiān)管架構(gòu)改革統(tǒng)籌銀行業(yè)金融服務(wù)工作，大力發(fā)展普惠金融。按照為民監(jiān)管導(dǎo)向，強化銀行業(yè)普惠金融工作部在小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融擔等非持牌機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的抓總職責。進一步明確和強化了創(chuàng)新部、消保局、信科部等功能監(jiān)管部門的職責，完善功能監(jiān)管和機構(gòu)監(jiān)管有效聯(lián)動的架構(gòu)體系。調(diào)整后的架構(gòu)完善功能監(jiān)管和機構(gòu)監(jiān)管的分工合作，更好引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)改進金融服務(wù)質(zhì)效。

此次監(jiān)管架構(gòu)改革將統(tǒng)籌有序推進，并設(shè)有一個月的過渡期。過渡期內(nèi)，各部門按照原有分工，繼續(xù)履行與有關(guān)部委溝通聯(lián)系、受理市場準入事項等職責，做到對內(nèi)無縫隙銜接，對外無感覺過渡。

銀監(jiān)會機構(gòu)改革評論文章

“終于有媽管了”，在銀監(jiān)會機構(gòu)改革方案發(fā)布后，不少P2P從業(yè)者這樣說。

通過此次架構(gòu)調(diào)整，銀監(jiān)會名正言順地獲得了對P2P的歸口管理。這也意味著，在規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融方面，銀監(jiān)會邁出了重要一步。

作為自銀監(jiān)會成立以來的一次重大架構(gòu)調(diào)整，此番改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型。除了明確對P2P的監(jiān)管職責，銀監(jiān)會也加大了對民營銀行和信托公司的監(jiān)管力度，比如設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管職責。

此外，進行相關(guān)權(quán)力的下放同樣是本次改革的一大亮點。

邊界何在

盡管近年來發(fā)展勢頭十分迅猛，但無監(jiān)管部門、無準入門檻、無行業(yè)規(guī)則的“三無”狀態(tài)卻是P2P行業(yè)的真實寫照。不過目前，這一情況正在發(fā)生改變。

按照銀監(jiān)會近日實行的監(jiān)管架構(gòu)改革，新設(shè)的銀行業(yè)普惠金融工作部將對P2P網(wǎng)貸進行監(jiān)管，而同時納入該部門監(jiān)管的還有小貸、融資擔保等。

P2P監(jiān)管一直是業(yè)界關(guān)注的焦點。早前，伴隨市場規(guī)模擴大和問題平臺的涌現(xiàn)，有關(guān)P2P監(jiān)管的呼聲日漸高漲。

在外界看來，針對P2P平臺，應(yīng)該設(shè)定準入門檻，比如對從業(yè)機構(gòu)在注冊資本、高管人員的專業(yè)背景和從業(yè)年限、組織架構(gòu)、風險控制以及資金托管等方面都應(yīng)該有一定的資質(zhì)要求。

出于對風險防范的考慮，過去一年監(jiān)管部門也頻頻就P2P監(jiān)管表態(tài)，并著手推進相關(guān)工作。這當中，就包括央行和銀監(jiān)會。

去年9月，央行相關(guān)負責人曾透露，雖然當前P2P平臺公司的設(shè)立和管理還缺乏規(guī)章制度，但目前央行與其他部門密切制定相關(guān)法律，已經(jīng)到了最后階段。

而更早之前傳出的消息是，央行正在考慮建立P2P平臺監(jiān)管系統(tǒng)。當然，對于以P2P為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融，央行也曾牽頭調(diào)研組進行實地調(diào)研。

圍繞P2P監(jiān)管，暗暗發(fā)力的不只是央行。銀監(jiān)會相關(guān)負責人在去年4月曾對外宣稱，P2P監(jiān)管由銀監(jiān)會負責，只是具體辦法正在議定中。這也是對之前傳聞的正式回應(yīng)。

不久之后，在去年9月的一場關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的論壇上，銀監(jiān)會創(chuàng)新監(jiān)管部負責人提出P2P監(jiān)管的十大原則，勾勒了監(jiān)管規(guī)則的底線和要求。其中包括，P2P應(yīng)該有一定的行業(yè)門檻；要明確P2P機構(gòu)不是信用中介，也不是交易平臺，而是信息中介；要落實實名制原則，投資人與融資人都要實名登記，資金流向要清楚；投資人的資金應(yīng)該進行第三方托管，不能以存款代替托管；P2P機構(gòu)不得為投資人提供擔保等。如果嚴格按照上述原則來看，不少P2P平臺實際已經(jīng)越過紅線。

由于銀監(jiān)會創(chuàng)新監(jiān)管部負責人此前曾頻頻就P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管表態(tài)，外界一直默認P2P監(jiān)管由該部負責。但伴隨普惠金融工作部的設(shè)立，監(jiān)管歸口也就此明確。

值得注意的是，在1月23日國新辦舉行的有關(guān)金融改革等情況的政策例行吹風會上，央行副行長潘功勝稱，人民銀行牽頭銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等相關(guān)部門，制定了關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。按照適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管的原則，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管框架，科學地界定各種業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)邊界和準入條件，落實金融監(jiān)管部門之間的相互分工和責任。“下一步，人民銀行和金融監(jiān)管部門一道，將會盡快完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的政策框架，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的政策協(xié)調(diào)。”

管理難度

與P2P一樣，信托也獲得一個新的監(jiān)管部門，即信托監(jiān)督管理部。

盡管已經(jīng)成為第二大金融業(yè)態(tài)，但信托卻未能像保險、證券一樣有對應(yīng)且獨立的監(jiān)管委員會。在此之前，圍繞信托業(yè)的監(jiān)管，一直由銀監(jiān)會非銀部負責。而該部同時還負責財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀公司、消費金融公司等的監(jiān)管工作。

根據(jù)信托業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年9月底，信托業(yè)管理的信托資產(chǎn)規(guī)模為12.95萬億元。由于信托業(yè)近年來高速增長，且規(guī)模日益擴大，甚至有人呼吁在銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會之外，另設(shè)“信監(jiān)會”。

在銀監(jiān)會之外另設(shè)獨立機構(gòu)監(jiān)管信托，無疑面臨既有監(jiān)管權(quán)力的重新劃分，這種阻力無疑是巨大的。但面對不斷攀升的資產(chǎn)規(guī)模，管理難度無疑也隨之加大。在外界看來，監(jiān)管層設(shè)立單獨部門監(jiān)管信托業(yè)有利于行業(yè)長遠發(fā)展。

不久前，銀監(jiān)會非銀部負責人曾對媒體稱，下一步要考慮修改《信托法》，核心是強調(diào)財產(chǎn)信托關(guān)系，授予財富管理者諸如稅收、財產(chǎn)繼承、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等制度安排，同時還要進一步推動制定信托公司管理條例。

除了防范化解風險促進信托轉(zhuǎn)型，自去年以來，推動民營銀行試點也一直是銀監(jiān)會的重要工作。在此次機構(gòu)調(diào)整中，銀監(jiān)會設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責。

不同于傳統(tǒng)的銀行，以互聯(lián)網(wǎng)銀行為代表的民營銀行給監(jiān)管者帶來新的挑戰(zhàn)。如何落實面簽程序，是互聯(lián)網(wǎng)銀行面臨的首要問題，這不僅關(guān)系具體業(yè)務(wù)能否有效開展，還涉及核心的風控和反洗錢等基本監(jiān)管要求。更為重要的是，對于不依賴于實體網(wǎng)點的新型機構(gòu)，如何在保障監(jiān)管到位的同時還能兼顧創(chuàng)新發(fā)展，并不是件容易的事。盡管遠程開戶有望放開，但民營銀行未來的準入門檻和業(yè)務(wù)范圍會放寬到何種地步還不得而知。

權(quán)力收放

據(jù)銀監(jiān)會介紹，此次監(jiān)管架構(gòu)改革將有限的機構(gòu)和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數(shù)的77.3%。

此次監(jiān)管架構(gòu)改革還有一項重點就是清減下放行政權(quán)力。銀監(jiān)會稱，對于全國性機構(gòu)，主要由總會各機構(gòu)監(jiān)管部門承擔風險監(jiān)管主體責任，派出機構(gòu)負相應(yīng)監(jiān)管協(xié)助責任；對于地方性機構(gòu)，總會僅對法人機構(gòu)的新設(shè)籌建、市場退出、重組改制和破產(chǎn)重整進行審批，其他市場準入權(quán)力下放給銀監(jiān)局，并由注冊所在地派出機構(gòu)承擔風險監(jiān)管主體責任，總會相應(yīng)監(jiān)管部門負指導(dǎo)責任。

不過若發(fā)生派出機構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責任的，銀監(jiān)會表示，還會視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，實現(xiàn)對派出機構(gòu)按履職能力進行差異化授權(quán)和嚴格問責。

銀監(jiān)會架構(gòu)調(diào)整具體情況

1月20日，銀監(jiān)會宣布正式啟動組織架構(gòu)重大改革，新設(shè)審慎規(guī)制局、信托監(jiān)督管理部、城市商業(yè)銀行監(jiān)管部等部門；同時設(shè)立普惠金融工作部，負責監(jiān)管融資性擔保機構(gòu)、小貸和網(wǎng)貸（如P2P）。

此次改革是銀監(jiān)會成立12年以來首次架構(gòu)大調(diào)整。監(jiān)管架構(gòu)改革將有限的機構(gòu)和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個。

根據(jù)銀監(jiān)會公告，銀監(jiān)會擬于2月份新老架構(gòu)混合試運行，3月開始依照新架構(gòu)運行。

加強監(jiān)管專業(yè)化

銀監(jiān)會表示，此次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型。銀監(jiān)會按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務(wù)與監(jiān)管事項相分離、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四個條線，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新進行了職責劃分和編制調(diào)整。

此次改革，銀監(jiān)會撤銷了2個部門（培訓中心和信息中心），并設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管職責。

摩根士丹利華鑫證券高級經(jīng)濟學家章俊對《第一財經(jīng)日報》表示：“銀監(jiān)會自成立以來并沒有做過較大的調(diào)整，但被監(jiān)管主體的發(fā)展卻一日千里，最為突出的是以城商行和農(nóng)商行為代表的中小銀行市場份額顯著提升，信托業(yè)務(wù)的異軍突起，以及互聯(lián)網(wǎng)金融的興起。因此這次結(jié)構(gòu)改革中專門設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)正是銀監(jiān)會出于與時俱進地提高監(jiān)管專業(yè)度的目的。”

與此同時，銀監(jiān)會改造3個部門（統(tǒng)計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔保業(yè)務(wù)工作部），設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負責銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項規(guī)則制定；設(shè)立現(xiàn)場檢查局，負責全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)場檢查。

針對目前市場比較火熱的網(wǎng)貸行業(yè)，尤其是P2P，銀監(jiān)會專設(shè)了銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進銀行業(yè)普惠金融工作，負責推進銀行業(yè)普惠金融工作，監(jiān)管融資性擔保機構(gòu)、小貸公司和網(wǎng)貸機構(gòu)。

銀客網(wǎng)副總裁李飛分析認為：“銀監(jiān)會新的職能劃分可以說具有重要的意義。從確定P2P屬于銀監(jiān)會監(jiān)管后，一直沒有具體的指導(dǎo)意見或具體職能部門的確定，本次調(diào)整針對于網(wǎng)貸行業(yè)來說首次有了明確的行業(yè)監(jiān)管部門劃分，是監(jiān)管的進一步明確。”

不僅如此，銀監(jiān)會還將按監(jiān)管職責內(nèi)容命名各機構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部。

強化審慎監(jiān)管

在銀監(jiān)會的此次監(jiān)管架構(gòu)改革中，新設(shè)立的審慎規(guī)制局和現(xiàn)場檢查局也值得關(guān)注，二者分別負責非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管。

審慎規(guī)制局將確保銀監(jiān)會各類審慎監(jiān)管規(guī)則標準統(tǒng)一；強化政策研究局在銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計與組織實施方面的牽頭職能，負責與宏觀經(jīng)濟部門以及地方政府進行政策協(xié)調(diào)，擬定銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展重大政策，并對宏觀經(jīng)濟金融形勢、重大監(jiān)管課題開展預(yù)測分析和前瞻研究。

至于銀監(jiān)會的審慎規(guī)制局與央行金融穩(wěn)定局之間的關(guān)系，章俊認為：“因為目前推的金融審慎監(jiān)管需要‘一行三會’的聯(lián)動，而且就目前的機制而言還需要加入財政部和發(fā)改委。銀監(jiān)會研究局可能更多的是在偏中觀和微觀金融監(jiān)管政策方面的研究。而審慎監(jiān)管局應(yīng)該更偏宏觀，可以更好地與央行以及其他相關(guān)部委對接。”

至于現(xiàn)場監(jiān)管，現(xiàn)場檢查局將整合銀監(jiān)會現(xiàn)場檢查力量，增強對違規(guī)經(jīng)營行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門不再承擔現(xiàn)場檢查職責。現(xiàn)場檢查局將在市場準入、日常監(jiān)管、行政處罰等方面加強與有關(guān)監(jiān)管部門的工作聯(lián)動。強化法規(guī)部在監(jiān)管法律法規(guī)起草制定和審查，承擔行政處罰委員會和行政復(fù)議委員會的具體工作。

分析人士認為，調(diào)整后的監(jiān)管框架將突出監(jiān)管權(quán)威性和專業(yè)性，進一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平，加大違法懲戒力度，增強監(jiān)管威懾力。

此外，清減下放行政權(quán)力、明確風險監(jiān)管主體職責、強化事中事后監(jiān)管也是本次監(jiān)管架構(gòu)改革的重點。

銀監(jiān)會稱，按照放管結(jié)合的要求，在明確職責分工和下放監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上，建立總會對派出機構(gòu)履行準入管理和監(jiān)管盡職情況的后評價機制，建立行政許可負面清單和問責清單，凡發(fā)生派出機構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責任的，總會可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，實現(xiàn)對派出機構(gòu)按履職能力進行差異化授權(quán)和嚴格問責。

銀監(jiān)會還表示，此次監(jiān)管架構(gòu)改革將統(tǒng)籌有序推進，并設(shè)有一個月的過渡期。銀監(jiān)會要求，過渡期內(nèi)各部門按照原有分工，繼續(xù)履行與有關(guān)部委溝通聯(lián)系、受理市場準入事項等職責，做到對內(nèi)無縫隙銜接，對外無感覺過渡。

附表 銀監(jiān)會職能部門變動一覽

新設(shè)立部門名稱 職能

審慎規(guī)制局 牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負責銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項規(guī)則制定

現(xiàn)場檢查局 負責全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)場檢查

銀行業(yè)普惠金融工作部 牽頭推進銀行業(yè)普惠金融工作

城市商業(yè)銀行監(jiān)管部 專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責

信托監(jiān)督管理部 專司對信托業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管職責

更名部門

原名稱 現(xiàn)名稱

銀行監(jiān)管一部 大型商業(yè)銀行監(jiān)管部

銀行監(jiān)管二部 全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部

銀行監(jiān)管三部 外資銀行監(jiān)管部

銀行監(jiān)管四部 政策性銀行監(jiān)管部

合作金融機構(gòu)監(jiān)管部 農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部

撤銷部門 培訓中心、信息中心

改造部門 統(tǒng)計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔保業(yè)務(wù)工作部

第二篇：關(guān)于公司組織機構(gòu)調(diào)整的通知

某公司紅頭文件

***字[2014]第[004]號

簽發(fā)：

關(guān)于公司組織機構(gòu)調(diào)整的通知

為了加強公司的管理水平、提高辦公效率，經(jīng)公司研究決定，現(xiàn)將公司部分組織機構(gòu)調(diào)整如下:

一、成立工程技術(shù)部，履行原總工辦、工程部、裝飾部等部門工作職責。****同志為*****經(jīng)理、***同志為*****經(jīng)理。

二、成立成本合約部，履行原經(jīng)濟部、物資部等部門工作職責。宋長君同志為成本合約部經(jīng)理，主管成本合約部各項工作；***同志為***8部副經(jīng)理，分管物資采購類工作。

三、其他部門的組織機構(gòu)保持不變，各部門經(jīng)理任職者不變。本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。

***公司****年**月**日 主題詞：組織機構(gòu)調(diào)整通知

主送：公司各部門抄送：無

第三篇：有關(guān)人事任命、組織機構(gòu)調(diào)整的通知格式[最終版]

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XX集團2012年人事任命、組織機構(gòu)調(diào)整的通知

集團本部各部門、各子公司：

為改善和加強我公司組織管理工作，以適應(yīng)當前生產(chǎn)經(jīng)營形勢和發(fā)展需要，根據(jù)現(xiàn)行組織狀況和員工隊伍結(jié)構(gòu)狀況，經(jīng)集團研究決定，擬對公司組織機構(gòu)進行調(diào)整，調(diào)整后的組織架構(gòu)、各部門（車間）主要職能、核定的管理人員編制（在編制內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)崗位正、副職數(shù)可視情況確定）及公司管理層領(lǐng)導(dǎo)分工見附件。并決定，繼續(xù)由***任浙江**************公司總經(jīng)理，主持全面工作。

XXX任常務(wù)副總經(jīng)理；

XXX任副總經(jīng)理；

XXXX任生產(chǎn)總監(jiān)；

XXX任總經(jīng)理助理；

經(jīng)考察和意見征詢，對各職能部門、生產(chǎn)車間中層干部聘任決定如下：

一、各職能部門：

1、財務(wù)管理部

部 長

XXXX

2、綜合管理部

副部長

XXXXX

***********************以下省略

希望********公司按組織調(diào)整方案，細化管理職能，理順工作流程，明確工作責任，建立健全和完善相關(guān)工作標準，妥善安置裁撤的崗位人員，為不斷發(fā)展壯大凝聚團隊力量，調(diào)動廣大員工積極性，為全面實現(xiàn)09經(jīng)營目標努力奮斗。

XX集團有限公司

2012-2-8

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第四篇：機構(gòu)調(diào)整會議講話

10月31日，平?jīng)鍪泄ど叹纸M織召開了全市工商系統(tǒng)行政管理體制調(diào)整工作座談會議，傳達學習了國家工商總局和全省工商行政管理體制調(diào)整工作座談會議精神，安排部署了當前的各項重點工作。市工商局黨組書記、局長白作明做了重要講話，各縣（區(qū)）工商局局長從維護大局利益、保持隊伍穩(wěn)定、抓好當前工作做了很好的表態(tài)發(fā)言，市工商局黨組成員、副局長王紅梅主持會議并做總結(jié)講話，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、調(diào)研員、各縣（區(qū)）工商局局長及市局機關(guān)各科（室）、直屬單位負責同志參加了會議。

白作明在講話中指出，全市各級工商干部要認真學習貫徹國家工商總局和全省工商系統(tǒng)體制調(diào)整工作座談會議精神，準確把握形勢，明確方向任務(wù)。會上，白局長傳達了總局及省局座談會議精神，強調(diào)要深刻領(lǐng)會省局黨組書記、局長郭承錄及省非公企業(yè)工委書記、省局黨組副書記、副局長劉為民講話的精神實質(zhì)，切實增強緊迫感和責任感，進一步把握形勢，明確方向任務(wù)，嚴格貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳通知精神，積極穩(wěn)妥地做好體制調(diào)整的各項前期工作。

白作明指出，要充分認識工商體制調(diào)整的重要意義，進一步增強自覺性和緊迫感，重點抓好兩個方面的工作：一要抓好隊伍思想的統(tǒng)一，保持隊伍的穩(wěn)定。一是充分肯定實行省級以下垂直管理體制以來取得的顯著成績；二是充分認識

調(diào)整省級以下工商行政管理體制的重要意義；三是充分發(fā)揮工商行政管理職能在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中的重要

作用。二要抓好問題的調(diào)研梳理，提出切實可行的思路辦法。一是摸清實際情況；二是提出實在建議；三是解決現(xiàn)實問題。

白作明指出，要嚴明紀律，履職盡責，努力做好當前各項工作。無論體制怎么調(diào)整，什么時候調(diào)整，工商工作一刻都不能懈怠，市場監(jiān)管一刻都不能放松，事業(yè)發(fā)展一刻都不能停步。越是在改革時期，就越要牢記使命、恪盡職守、毫不懈怠。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作

用，切實履職盡責，真正做到“學在先，干在前，帶好頭”。必須嚴明紀律，切實做到令行禁止；必須履職盡責，努力做好當前重點工作。一是切實抓好9、10月份重點工作和全年任務(wù)的落實，確保不留欠賬；二是盡早研究部署元旦、春節(jié)市場食品安全監(jiān)管工作；三是認真總結(jié)今年工作，提前謀劃明年任務(wù)；四是認真學習貫徹十七屆六中全會和市第三次黨代會精神；五是按照市、縣區(qū)組織部門安排，盡快組織開好民主生活會；六是抓好《個體工商戶條例》的學習宣傳和實施；七是做好網(wǎng)上信息化知識測試活動，爭取進入全省領(lǐng)先位次。

白作明強調(diào)，臨近年底，工作千頭萬緒，加上面臨改革，任務(wù)更加繁重，全市工商系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，按照“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持“思路不變，目標不變，任務(wù)不變”的方針，保質(zhì)保量地完成年初確定的各項目標任務(wù)和階段性工作任務(wù)，保證各項工作有序推進。

第五篇：學校機構(gòu)調(diào)整方案（精選）

附件

學校機構(gòu)調(diào)整方案

教育部要求高等學校要根據(jù)實際需要和精簡、高效的原則，精簡學校管理機構(gòu)。要進一步明確校部管理機構(gòu)基本職能，剝離服務(wù)職能與經(jīng)營職能、劃出教學、科研輔助服務(wù)等部門。努力克服校部機關(guān)“政府化”的傾向，機構(gòu)設(shè)置不要求上下對口，職能相近的部門和機構(gòu)要盡可能合并或?qū)嵭泻鲜疝k公。

目前，我校多校區(qū)辦學格局已經(jīng)形成，醫(yī)學院并入我校已四年，醫(yī)學管理體制已基本理順。但機構(gòu)重疊，職能交叉，責任不清，權(quán)限沖突，效率低下，許多事項多頭管與無人管同時并存，弊端凸現(xiàn)；同時，隨著環(huán)境變化、職能變遷、事業(yè)發(fā)展，有些方面需要增設(shè)機構(gòu)以司其事，有些機構(gòu)已完成使命需要調(diào)整。因此，為了適應(yīng)新形勢的需要，加強我校內(nèi)部管理，提高管理水平和效能，學校決定進行機構(gòu)調(diào)整。

一、調(diào)整的思路、目標與原則

本次機構(gòu)調(diào)整，采取精簡、劃出、合并、合署的方式，以統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置、建立協(xié)調(diào)機制、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、嚴格控制編制、降低管理成本、提高工作效率為出發(fā)點，實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一，權(quán)責劃分明確，流程簡潔科學，服務(wù)意識增強，協(xié)調(diào)機制健全，運行順暢有序的管理目標，為建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效、績效明顯的管理體系和逐步實現(xiàn)學校內(nèi)部的民主管理和科學管理奠定基礎(chǔ)。

本次機構(gòu)調(diào)整工作，總體按照實事求是的原則和“精簡、統(tǒng)一、效能”的組織管理原則進行，具體原則是：

1．撤銷的機構(gòu)，按照“人隨事走”的原則，妥善做好相關(guān)人員的安排工作，做到思想不亂，工作不斷；認真做好清產(chǎn)核資、債權(quán)債務(wù)清理及其他處置工作。

2．新組建的機構(gòu)，要優(yōu)化部門內(nèi)部組織機構(gòu)，嚴格控制內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善運行機制，提高辦事效率。

3．干部職數(shù)按照教育部有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，原則上機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例為1：2.5，由組織部統(tǒng)籌、提出方案。

二、機構(gòu)調(diào)整方案：

根據(jù)學校目前現(xiàn)狀和今后事業(yè)發(fā)展的需要，提出調(diào)整方案如下:

1．撤銷榆中校區(qū)工委、管委。

榆中校區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成，多校區(qū)辦學格局和本科生“3+1”分校區(qū)分布格局已經(jīng)形成，榆中校區(qū)工委、管委作為派出機構(gòu)和議事機構(gòu)的使命已經(jīng)完成。為加強學校統(tǒng)一管理，撤銷榆中校區(qū)工委、管委，榆中校區(qū)工作由主管本科教學工作副校長分管，主管后勤的副校長協(xié)管，確保穩(wěn)定運行。

2．撤銷榆中校區(qū)綜合辦公室。

原榆中校區(qū)綜合辦公室的協(xié)調(diào)類職能劃歸校長辦公室；校區(qū)公房、道路和有關(guān)設(shè)施的維修、環(huán)境改造、綠化等職責劃歸后勤管理處；公房管理、校區(qū)土地確權(quán)、解決土地權(quán)屬糾紛等職責劃歸國有資產(chǎn)管理處；市場管理已劃到后勤集團。

3．校長辦公室設(shè)立榆中校區(qū)管理科。

榆中校區(qū)綜合辦公室撤銷后，其綜合協(xié)調(diào)類職能劃歸校長辦公室。校長辦公室增設(shè)榆中校區(qū)管理科，編制2人。增設(shè)一個副主任崗位，常駐榆中校區(qū)。

4．撤銷校辦產(chǎn)業(yè)管理處。

學校已于2007年11月成立蘭州蘭大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱資產(chǎn)公司），2008年9月10日，資產(chǎn)公司順利通過工商局的登記注冊，取得了法人營業(yè)執(zhí)照。資產(chǎn)公司代表學校行使對學校經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，使之保值增值，產(chǎn)業(yè)處職能已被取代，予以撤銷。

5．撤銷轉(zhuǎn)崗人員培訓中心，其職能并入人事處。6．校醫(yī)院并入第一醫(yī)院。

（1）校醫(yī)院整體并入第一醫(yī)院，撤銷校醫(yī)院建制。醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等劃歸第一醫(yī)院，人員、業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一由第一醫(yī)院負責。

（2）校醫(yī)院除干部、工勤人員以外，醫(yī)師、技師、護師劃轉(zhuǎn)到第一醫(yī)院，也可根據(jù)工作需要和本人意愿，少量分流到第二醫(yī)院或口腔醫(yī)院。（3）第一醫(yī)院在校本部、榆中校區(qū)各設(shè)一個社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，具體方案由第一醫(yī)院提出。

（4）校醫(yī)院并入第一醫(yī)院后，學校在核定校醫(yī)院人員工資、津貼的基礎(chǔ)上，再向第一醫(yī)院提供5年的經(jīng)費，并根據(jù)人員變化，逐年調(diào)減。

（5）校醫(yī)院現(xiàn)有的設(shè)備等固定資產(chǎn)劃入第一醫(yī)院。校本部、榆中校區(qū)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的發(fā)展建設(shè)由第一醫(yī)院負責。

（6）校本部、榆中校區(qū)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心所需房舍由學校提供。

（7）在目前離退休人員兩級管理體制下，校醫(yī)院已退休的人員由醫(yī)學管理處管理。校醫(yī)院中男性年齡50歲以上（含50歲，從2008年10月1日算起）、女性年齡45歲以上（含45歲，從2008年10月1日算起）的人員，退休以后由學校醫(yī)學管理處管理。

（8）計劃生育、學生公費醫(yī)療的相關(guān)工作由醫(yī)學管理處負責。

7．調(diào)整部分中層黨組織。

（1）將基建處支部從機關(guān)黨委劃歸后勤黨委。

（2）校部直屬單位黨總支、校辦產(chǎn)業(yè)黨總支合并組建直屬單位黨委。

8．撤銷高等職業(yè)技術(shù)學院。其下設(shè)的汽車駕駛技能實訓基地一并撤銷。遺留事項如學歷證書補發(fā)等工作由教務(wù)處負責。