第一篇：關于全縣文化發展情況的調查報告

關于全縣文化發展情況的調查報告

縣人大常委會科教文衛工委主任 楊靖東

（2012年6月20日）

為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，進一步推進我縣文化事業發展，根據縣人大常委會的工作安排，5月中旬至6月上旬縣人大常委會組織調查組，在張建平副主任的帶領下，對全縣文化發展情況進行了專題調研。調研工作主要是：聽取縣文廣新局的工作匯報，召開縣發改局、財政局、人社局、住建局等相關部門負責人參加的座談會，深入鄉鎮（街道）了解有關情況，聽取意見和建議。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我縣以文化強縣建設為戰略目標，以統籌城鄉文化發展為重點，以推進文化惠民工程為核心，搶抓機遇，積極創新，取得了一定的成效，主要有：

（一）重視文化發展的氛圍逐步形成。縣政府把文化發展工作納入重要議事日程，進一步加強領導，制定政策，明確職責，成立縣文化建設、文化體制改革等領導小組，統籌協調推進文化事業發展。提出“文化強縣”戰略目標并作了具體工作部署，文化部門編制了《仙居縣2011-2015年公共文化發展》綱要，對文化發展作出全面規劃。制定出臺《關于推進文化發展的若干意見》，明確了公共財政對文化事業的投入等問題。

（二）文化服務體系穩步推進。我縣以省“東海明珠”文化鄉鎮、市文化明星鄉鎮、農村基層文化俱樂部等建設為契機，加大了基層文化陣地和基礎設施建設力度，大力推進縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級文化設施網絡建設。成立了縣歷史文化研究會，建成省東海明珠文化鄉鎮8個、市文化明星鄉鎮6個，已建成鄉鎮綜合文化站12個，基層文化俱樂部602家，農家書屋350家，基本形成了覆蓋全縣、比較完備的公共服務網絡。全面開展文化示范戶、文化中心戶和文化大院創建工作，促進和諧鄰里文化氛圍的形成。

（三）基層文化活動日趨豐富。創新基層文化載體，創建百姓大舞臺活動點349個，組建基層文藝隊伍632支，每年專場演出200多場次。創新基層文化組織機構，將全縣鄉鎮（街道）劃分為西部、中部、東部、城峰等4個基層文化協作區，實現文化工作的區域性聯動。創新基層文化聯動模式，近五年來，共舉辦農民文化節、鄰居節等大型文化活動200多場次，送戲887場、送電影1.7萬場、送書近17萬冊。積極引導群眾自發舉辦腰鼓、健身舞、戲曲演唱等文藝活動，群眾文化活動日趨活躍。

（四）文化遺產保護成效明顯。全縣共有國家級歷史文化名鎮1個（皤灘古鎮）、國家級歷史文化名村1個（高遷古村落）、3處正在申報國家級文物保護單位（下湯遺址、古越族巖畫群、南峰塔福應塔），浙江省文物保護單位12處、縣級文物保護單位66處。第三次全國文物普查共發現677處不可移動文物，總量名列臺州市第一。非物質文化遺產保護取得新的進展，被評為“全國非物質文化遺產保護工作先進集體”，2個項目被命名為“中國民間文化藝術之鄉”，3個項目被列為國家級非物質遺產名錄，初步構建起以普查、挖掘、整理、傳承、保護為主要內容的非物質文化遺產保護體系。

二、存在的問題

我縣在文化發展中雖然做了大量的工作并取得了較大的成績，但仍面臨著許多困難和問題，主要有以下四方面：

（一）文化事業投入嚴重不足。一是文化基礎設施建設投入嚴重不足，全縣現有的公共文化設施基本是上世紀七八十年代建造，館舍陳舊、功能老化、面積不足，目前尚無博物館、展覽館和上檔次的電影院，公共文化產品和服務的供需矛盾相當突出。二是鄉鎮（街道）文化陣地雖然創建，由于缺少購置、管理、維護等經費，導致大部分鄉鎮（街道）文化陣地設施匱乏、陳舊，運行困難，相當一部分文化設施和陣地被挪作它用，難以滿足群眾日益增長的文化需求。

（二）文化人才隊伍有待加強。當前，我縣存在著文化人才總量不足、結構不優、青黃不接等問題，人才短缺現象比較嚴重。文化員和文化館、圖書館、文物辦管理人員嚴重缺編，受體制改革、編制等因素制約，人才引進較為困難。特別是鄉鎮、街道綜合文化站的文化隊伍人才流失嚴重，專業素質不高，文化員普遍專職不專用，精力難到位。同時，隨著城市化進程加快，農村青壯年大多外出務工，導致文化活動參與人少，傳統民間藝術后繼乏人，部分非物質文化遺產難以有效地傳承。

（三）文化產業規模化程度低。從類型看，我縣各類文化經營單位主要集中在三大傳統項目：娛樂業、印刷業和書報、音像等，對當前備受社會關注的新興文化產業，如文化創意類的經營單位則幾乎是空白。各類文化經營單位大多仍處于“低、小、散”的狀態，存在同質化現象嚴重，產品檔次低，競爭力弱等問題。文化產業相關扶持政策滯后，目前我縣還沒有出臺專門的、具體的文化產業扶持政策。

（四）文化體制改革舉步維艱。按照上級文化體制改革要求，我縣改制涉及縣越劇團、文化服務公司、劇團、電影公司等4家單位，涉及人員134人，改制形勢嚴峻、時間緊迫、任務艱巨。

三、幾點建議

（一）加強組織領導，進一步完善文化政策體系。黨的十七屆六次全會指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”隨著時代的發展和進步，文化在經濟社會中發揮著越來越重要的作用，已經成為推動經濟發展、促進社會和諧的強大動力。縣政府要按照省市有關文化發展總體要求，把文化工作列入政府工作的重要議事日程，進一步加強對文化建設的領導，從大文化角度考慮文化事業的發展，認真研究文化建設中的重點、難點問題，協調處理好文化建設中的各種矛盾，促進文化事業科學發展。要將文化發展納入經濟社會發展總體規劃，使文化建設與城市建設、中心鎮建設和美麗鄉村建設融為一體；制定和完善文化政策體系，建立健全文化發展考核獎懲制度；因地制宜，切合實際，加強鄉村文化陣地建設，充分發揮現有文化設施的作用，探索建立有效的管理機制，著力提高其使用率，推動文化建設與經濟社會協調發展。

（二）加大經費投入，加強文化基礎設施建設。要進一步加大經費投入力度，加快公共文化設施建設，完善公共文化服務的投入機制。加快大型公共文化設施建設，要按“十二五”發展規劃，促成規模化、標志性、公益性的文化工程建設，認真落實“百分之一文化計劃”，加快推進仙居文化藝術中心等公共文化設施建設。加快基層文化設施建設，繼續推進綜合文化站和基層文化俱樂部建設，建立穩定的農村文化投入保障機制，為開展文化服務活動提供必要的經費保障，要結合新農村改造，加快村級文化場所建設，盡快形成完備的社區和農村公共文化服務體系，切實保障群眾的基本文化權益。積極探索市場化運作、多元化投入的新模式，鼓勵、引導社會力量參與公共文化建設，推動公共產品和公共服務供應的社會化與市場化。

（三）理順各種關系，不斷強化文化體制機制創新。要高度重視文化體制改革的重要性和迫切性，成立相應的領導機構和辦事機構，加強組織領導，深化公益性文化事業單位內部機制改革。以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，推進內部人事、收入分配和社會保障三項制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，穩步提高專業人才所占比例，充分發揮文化事業的社會效益。以創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點，妥善解決國有文化資產管理、社會保障銜接、人員分流安置等問題，積極穩妥地推進仙居劇團、電影公司、文化綜合服務公司等經營性文化事業單位改制工作。

（四）加大扶持力度，加快推進文化產業健康發展。全面貫徹落實國家、省、市有關文化政策，根據我縣實際，研究出臺文化產業相關扶持政策，設立文化產業發展引導專項資金，重點支持工藝美術創意、演藝業、印刷業、文化旅游業、地方特色節慶文化等產業的發展。要以完善開發機制、優化資源配置為出發點，制定仙居縣文化產業發展規劃，重點突出優勢文化產業項目，以“三園區兩網絡一基地”為載體，不斷提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。要促進文化產業與商貿、健身、休閑、旅游等行業的結合，培育新的消費熱點，倡導健康文明的生活方式。

（五）弘揚歷史文化，加強文化遺產保護開發力度。要認真宣傳貫徹落實《中華人民共和國文物保護法》等法律法規，堅持不懈地開展面向社會和公眾的群眾性宣傳活動，在全社會形成“保護古跡，人人有責”的輿論氛圍和發展環境。堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的原則，加大政府投入力度，多渠道籌集古跡保護資金，廣泛動員社會力量參與古跡文化保護事業。進一步推進歷史文化的保護和開發利用，積極打造下湯遺址、仙居花燈、佛道文化、商貿文化、民俗風情旅游、飲食文化等特色文化名片，充分挖掘文化古跡的社會效益和經濟效益。

（六）加強隊伍建設，進一步提高文化服務能力。要進一步明確公共文化建設的服務內容，加強文化服務隊伍尤其是農村文化隊伍建設，積極引進有文化專長的人才進入公共文化服務領域，加強學習培訓力度，優化人才組合，形成梯次結構，建立一支專業人才隊伍。理順文化員的管理機制，配齊配強鄉鎮（街道）文化員隊伍，妥善處理各種工作關系，保證文化員有必要的精力從事文化工作，做到有職有崗，有位有為。依托文化活動陣地，以文藝骨干為主體，支持各類民間文化協會、文藝組織的建設和發展，充分發揮文化名人、文化專家以及群眾文化帶頭人的影響力和輔導帶動作用。充分利用春節、元宵、中秋等傳統節日，以“百姓大舞臺”為載體，舉辦各種文化活動，寓教于樂，努力豐富城鄉人民群眾的精神文化生活。積極調動社區、農村群眾自辦文化的積極性，大力推進城鄉社區文化、企業文化、校園文化、家庭文化建設，營造良好的群眾文化活動氛圍。同時，要加大文化市場執法力度，健全綜合執法管理體制和機制，形成“政府監管、企業自律、社會監督、技術監控”四位一體的文化市場監管體系，為文化發展創造良好的法治環境。

第二篇：社會實踐調查報告：社會化運作事業化發展（最終版）

珠江三角洲地區包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞和惠州市的惠城區、惠陽、惠東、博羅，及肇慶市的瑞州區、鼎湖區、高要、四會等地。全區面積占全省總面積的23.4，人口占全省總人口的31.4(1994年)，近年來實現國內生產總值占全省國內生產總值的70左右。珠江三角洲是全國經濟發展最迅速的地區之一。隨著經濟的快速發展，該地區的社會發展呈現出農村工業化程度高、城鄉一體化進程快等特點。珠江三角洲地區各級團組織以當地整個經濟社會發展為背景，根據當地青年的實際情況，就如何推動共青團工作發展進行了積極的探索和實踐。辦公廳赴廣東調研組對該地區進行了調查研究，調研中感到，珠江三角洲地區團組織近年來為適應市場經濟發展所作的探索，從思路上可以歸結為：社會化運作，事業化發展。

一、珠江三角洲地區經濟社會發展的特點1.經濟實現持續快速增長。1980年到1996年，珠江三角洲地區實現國內生產總值年均遞增17.8，不僅高于全省14.5、全國9.7的同期平均增長速度，而且高于亞洲“四小龍”經濟起飛階段的平均增長速度。2.外向型經濟總體水平較高。珠江三角洲地區充分發揮毗鄰港澳的地緣優勢和僑胞遍及世界各地的有利條件，以國際市場為導向，以國內市場為依托，推動外向型經濟高水平、快速度發展。1994年，珠江三角洲地區出口貿易總額高達384.6億美元，占全省當年出口貿易總額的76.6；實際利用外資87.98億美元，分別占全省、全國當年實際利用外資總額的68和24。3.產業結構優化合理。珠江三角洲地區已經完成了從傳統的農業經濟向重要的制造業中心的轉變，并成功實現了第二、第三產業雙重主導的經濟社會全面聯動發展。珠江三角洲地區第一、二、三產業占國內生產總值的比重，從1980年的25.8：45.5：28.9發展為1994年的8.8：51.2：40。總體上看，珠江三角洲地區的產業結構已經基本實現了從傳統農業到工業化，再到產業多元化發展的轉變。4.農業產業化格局基本形成。改革開放以來，隨著農村城鎮化進程的加快，該地區農業的市場化、社會化、集約化生產經營格局很快形成。在生產經營活動中，形成了以國內外市場為導向、以經濟效益為中心、以資源開發為基礎、以種養業為支柱，農工技貿一體化、產加銷一條龍的專業化生產、社會化服務、企業化管理的農業產業化發展模式。5.城鄉協調均衡發展。改革開放以來，隨著農村工業化的發展，珠江三角洲地區加速城鎮化。70年代末只有幾十個城鎮，80年代中期增加到200個，1992年達到406個，1994年達到597個。15年增長近10倍。中山、東莞兩市，只轄建制鎮，而沒有縣和鄉的建制。1994年，珠江三角洲地區非農業人口占總人口比例為45.2，比全省比例高出16個百分點。現在，該地區平均每65&127;平方公里就有一座城鎮。珠江三角洲地區在城鎮化過程中，將現代城鎮的服務功能優勢與現代鄉村的田園風情優勢相互補充、結合，推動了城鄉協調均衡發展，形成了富有特色的融合區。6.社會流動走向健康有序。珠江三角洲地區是全國最大的外來工聚集地。現在，在該地區就業的外來務工者有數百萬，形成了規模龐大、富有特色的外來務工人員流動群。這種社會流動符合現代市場經濟的邏輯，是人力資源優化配置的自然體現。經過多年的探索和努力，政府有關部門和勞務機構對外來務工者的管理，已經基本上實現了依法管理，使社會流動從無序走向了有序。

二、珠江三角洲地區青年群體的特點1.青年群體的構成為二元結構。珠江三角洲地區青年群體由本地青年和外來務工青年兩部分組成。據1997年底的統計，廣東省青年總數為1589萬，全省外來務工青年有500多萬。外來務工青年主要集中在珠江三角洲地區。在珠江三角洲地區的一些城鎮，外來務工青年與當地青年的數量基本相等。有的城鎮或行政村，外來務工青年已經超過當地青年的幾倍，甚至十幾倍、幾十倍。如，廣州市東山區有外來務工青年6000多人，占全區青年就業人數的65。又如，深圳寶安區有外來務工青年90多萬，是當地常住人口的4倍多；福田區皇崗村有外來務工青年15000多，是本村青年的40倍；龍崗區愛聯村有外來務工青年近3萬，而本村村民只有2907人。2.青年群體分化明顯。總的看，珠江三角洲地區的青年分為當地青年和外來務工青年兩個基本群體。隨著市場經濟的深入發展和社會聯絡的日益廣泛，珠江三角洲地區青年群體的整合與分化也在加深。其中，“三高”青年和“四不”青年是兩個引人注目的群體。“三高”青年是指高學歷、高職務、高收入的青年。這部分青年是青年中的“精英”，他們的行為方式在青年中有明顯的導向和示范作用。“四不”青年是一個在農村城鎮化過程中出現的特殊青年群體。這部分青年不學習、不讀書、不經商、不做工，主要靠出租自有物業生活，具有明顯的寄生性。根據當地團組織的調查分析，從職業分類角度

第三篇：規化發展

規化發展

1、更新理念，管理到位

營造和諧團結的科室氛圍，既提倡競爭，鼓勵冒尖，又要發揮集體的力量，為各課題組盡可能解決后顧之憂，提供后勤保障。同時也要建立一套有效的定期督查制度，以保障各項工作順利進行。開放交流、拓寬視野

通過“走出去、請進來”的方式加強交流與合作，開闊視野，改變思維模式。如：舉辦省級繼續教育項目，參加國內外學術會議、學習班等；重視年輕醫師培養，支持鼓勵進修學習。2012年陳果到華西醫科大學耳鼻喉科進修學習一年，2013年肖其珍到四川腫瘤醫院進修學習一年。

捕捉靈感，創新思維

堅持每周全科醫生業務學習，不定期邀請院外專家蒞臨指導，活躍學術氛圍，交流學習心得，總結工作經驗，通過思維碰撞以期獲取創新靈感。

制定規范，擴大影響

經過一定時間的發展，耳鼻喉科爭取在5年內向耳科、鼻科、咽喉科及頭頸四個亞專業方向發展。制定主要病種的治療規范，進一步完善及推廣，擴大影響力。

第四篇：食品機械如何高端化發展

食品機械如何高端化發展

食品機械行業是為工業提供技術裝備的重要產業，對食品工業的發展起著舉足輕重的作用。

2012年年初行業指標基數相對較高，去年自9月份以來已逐月攀升，將進入市場對庫存的消化期，受季節等因素的影響，預計食品機械行業將經過一個走低的階段，但宏觀經濟的基本面仍向好，食品機械行業經濟走勢還會緩慢回升。

當前，我國的食品機械市場已經能夠提供多種產品，如巧克力生產線、微波真空干燥設備、環保洗碗機等。雖然近幾年通過國內企業的努力，一些中高端食品機械產品已經實現了國產化，但仍有一些產品處于進口狀態，為解決我國高端食品機械發展的短板問題，億礦網認為，須做到以下四點：

提高產學研用結合程度。目前大部分高校和科研機構受限于項目資金，研究繼續性不好。而國外企業通常具有明顯的研究方向和持續的目標，產學研用配合較好，產業化全方位優勢能得到體現。下一步要在提高研究繼續性上有所作為。

提高突破關鍵技術和核心部件意識與動力。國大多數食品機械企業對主機生產更加重視，投資者也大多扎堆整機生產，配件產品生產不受重視。將來一定要在關鍵技術和核心部件上取得突破。

培育關鍵技術和高端人才，加大社會資本投入，提高基礎研究水平，擴大產業化規模。只有以人為核心，周密布局，潛心研發，才能讓無形的資產釋放出巨大的能量，最終變現為有形的資產。

進一步完善政策，鼓勵自主創新產品應用，解脫對國外產品的依賴。另外行業機構肩負著指導行業、發展行業的歷史重任，要積極發揮行業機構的指導和協調作用。

第五篇：“三化”發展調研

轉變發展方式推動“三化”協調發展

調

研

報

告

芒山鎮黨委

工業化、城鎮化和農業現代化是我省社會主義現代化建設的重要組成部分，推進“三化”協調發展是破解當前發展中若干重大問題的關鍵環節。繼納入國家“十二五”規劃綱要和全國主體功能區規劃之后，國務院印發了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，河南，又迎來一個新的發展起點。

我市素有“豫東門戶”之稱，是我省東引西進戰略的橋頭堡城市，河南省重點建設的區域性中心城市，為全國縣域經濟百強縣市之一。近幾年來，我市緊緊圍繞建設集聚帶動作用強的中心城市這一方向，大力實施農業穩市、工業強市、旅游活市、生態名市、科教興市發展戰略，推進了科學發展、和諧發展、跨越發展，走出了“三化”協調發展的新路子，形成了活力彰顯、崛起態勢強勁的新局面。

近日，芒山鎮組織調研組，圍繞推動“三化”協調科學發展的課題，采取獨立調研、召開座談會等方式，對芒山鎮轉變發展方式、統籌城鄉發展、加快轉型升級等進行了專題調研。調研結果如下：

一、基本情況

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芒山鎮是我市“漢興之地、能源之城、面粉之都、生態之市”四張名片之一，為河南省“十二五”十大文化產業集聚區之一。全鎮轄26個行政村，5.61萬人。近年來先后獲得河南省“歷史文化名鎮”、“特色文化產業鎮”、“文明鎮”、“生態鎮”、“衛生鎮”“園林鎮”等榮譽稱號，并被列為“河南省新農村建設示范鎮”。2010年全鎮GDP達9.3億元，財政稅收840萬元，農民人均純收入4800元。

自上世紀末以來，芒山鎮經濟發展經歷了“石頭經濟”、“經濟轉型”和“旅游經濟”三個發展階段。從開山炸石到封山禁采再到實現經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”的發展模式，實現了“二次崛起”，構筑了永城經濟新的戰略支撐點，在“三化”協調科學發展的道路上越走越寬。

二、主要做法

（一）圍繞戰略定位轉，構筑戰略支撐

如何推進科學發展，是芒山鎮歷屆黨委、政府一直追尋的答案。在第三批學習實踐科學發展觀活動中，芒山鎮是原河南省委常委、省委秘書長曹維新同志的聯系點。曹維新同志先后兩次蒞臨芒山調研指導學習實踐活動，并明確提出“文化重鎮、旅游名鎮、經濟強鎮、和諧新鎮”的發展目標。對此，芒山鎮班子廣開門路，集思廣益，綜合分析芒山的交通區位優勢、產業優勢、建設永城文化產業集聚區優勢，在

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十二五規劃中把城鎮發展定位為“具有幅射作用強的旅游商貿型區域性中心城鎮”，景區定位“漢文化旅游和休閑度假目的地”，產業定位在“旅游業、商貿物流業、生態農業”上面，確立了“一鎮兩區三環四園五村”的總體旅游設想，力爭用3-5年的時間，依托漢興之地的優勢，突出漢文化主題元素，把芒山建設成為幅射豫皖蘇魯邊區的商品集散地及具有濃郁秦風漢韻格調的風情小鎮，景區建成為生態公園、森林公園、地質公園等各種游樂園區，成為中原五省區新興旅游目的地和河南旅游業的東部重要門戶和增長極，形成旅游業和商貿業相互拉動、相互促進的區域性中心城鎮。

（二）圍繞承接產業轉，拉動群眾增收

芒山鎮是全國罕有的漢文化富集地，在如何把文化資源優勢轉變為文化產業優勢，讓旅游經濟拉動鎮域經濟的發展方面，芒山鎮把搞好承接產業作為重中之重。

把調整種植結構，發展生態農業作為突破口。探索推廣“公司+農戶+基地”的合作模式，大力發展生態農業。目前已建成四大農業產業化基地：張莊2000畝沙紅桃高效農業示范園、朱廠3000畝優質蘋果基地、環芒主峰4000畝雜果基地及柿園2000苗木基地，形成了夏莊、磨山、劉廠養豬場等龍頭企業，帶動全鎮形成養殖小區5個，養殖專業村8個，千頭以上養殖廠10個，各類養殖戶2000多戶。同時，大力實施品牌戰略，北山山杏成功注冊了“芒碭山”牌商標。

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把搞好承接發展，創建特色品牌作為著力點。以省“百村萬戶”扶持項目的契機，啟動了張莊村鄉村游項目，建設了近百家農家樂。下一步，還要打造如餐飲一條街、酒吧一條街、旅游、民俗工藝品一條街等風情街區，開發特色游村落，并利用高效種植基地，鋪設游道，添臵桌凳，設立采摘區、觀賞區、休息區等，開展農業觀光、蘋果采摘等農家樂休閑項目，延伸產業鏈，增加雜果銷售附加值，促進群眾增收。

把服務旅游開發，拉動第三產業作為支撐點。全鎮全力以赴服務于芒碭山文化旅游區建設，先后為漢文化廣場、博物館、碑林等項目建設完成了近五百戶群眾的拆遷；全力配合景區成童禮、等大型禮儀展示活動，以及“芒碭山小鎮攝影節”、“永城面粉食品博覽會”等節慶活動推廣景區活動。旅游業的快速發展帶來了較好的經濟社會效益，鎮區餐飲、住宿、交通、購物等服務業迅猛發展，飯店、賓館、餐飲業門店達百余家，商場、超市等商業、服務業門店達300多個，各種客運車輛達80余輛，旅游從業人員2000多人，外來務工人員800多人，旅游業社會綜合效益達1.2億元。

（三）圍繞破解瓶頸轉，凸顯機制優勢

破解用地制約瓶頸。隨著景區開發和新農村建設的不斷推進，芒山鎮和沱南工業集聚區一樣，獲得了市政府把芒山土地升值收益部分用于旅游生態建設的優惠政策。但國家土

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地用地政策收緊，是其發展的剛性約束。該鎮采取蟻食式組織、蟬蛻式運作、魚鱗式獎補等方法，加大“空心村”治理，向老莊盤要土地，然后進行土地臵換，從而為旅游生態開發提供更多的用地指標。

破解物權歸屬瓶頸。比如對荒山綠化，通過承包與芒山林場簽合同等方式，確立了造林綠化“民辦官助”的經營體制，明確了“誰承包、誰投資、誰管理、誰受益”的承包經營政策，以磨山楊書仁、柿元張孟收等典型引路，實行合同發包，產權按《土地承包法》中規定的有關期限執行，政府提供服務，既保護了承包戶的利益，提高了承包戶的積極性和主動性，又達到了四季常青的效果，大大提高了群眾綠化荒山的積極性。又如王引河、堿河河灘以及公共溝渠、空心村閑臵土地等，以林定權，以樹定證，建成了8000畝國債楊和速生楊林。

破解投入主體瓶頸。旅游開發中，當地群眾既是旅游發展的建設者，也應該是旅游發展的參與者，更應是是旅游發展獲利者。在前期建設中，一直是政府主導，群眾被動參與，群眾增收緩慢，所以群眾參與意識不強。對此，芒山鎮從“轉”字入手，大力扶持本鎮居民參與旅游開發及相關延伸產業中來。比如探索發展特色產業、以地入股、以房入股、房屋整合、參與建設等方式，把整個旅游拆分成若干個項目，吸引民間資本進鎮創業，調動周邊群眾參與景區建設，拉動旅游

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三產，使旅游開發亮點紛呈。

（四）圍繞改善民生轉，打造宜居家園

該鎮立足改善民生，致力宜居家園，推進把芒山建設成為有山有水、天藍水清，人與自然和諧共處的優美小城，風情小鎮。

開展清潔家園行動。以創建省級“文明鎮”、“衛生鎮”、“生態鎮”為契機，連年開展清潔家園行動，清理亂搭亂建，整治亂停亂放，規范行業管理，建立長效機制，為廣大群眾創造了優美、舒適的居住環境，提高了農民群眾的生活質量，提升了芒山景區的品位。被評為河南省“清潔家園行動先進單位”。

啟動“三年行動計劃”。為解決有山缺水的現狀，芒山鎮啟動了“三年行動計劃”，利用2-3年的時間，打造“一帶兩園一水系”。“一帶”即在王引河至老鎮區的永李路兩側，打造高標準綠化帶，同時進行高標準亮化；“兩園”就是在芒碭山主峰南側和永李路西側，打造兩個占地300畝以上的生態園，目前，已建成生態園400畝。“一水系”指結合鄭州許高速鐵路、濟祁高速公路建設，加大對景區、山體、河道的治理，做好王引河、堿河、東風渠、堯山溝、袁莊溝、磨山溝等水體連接工作，形成循環水系，并把堿河打造成連接新老鎮區的景觀長廊，形成山、水、村、景互為依托的人居環境模式。

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（五）圍繞公共服務轉，發展成果共享

民生是最大的政治。公共服務均等化是群眾的必然需求。

強化基礎建設。以服務旅游為切入點，建成了漢街、漢風街、汽車站等一大批重點項目，完工了林場、供銷社和一職高家屬小區以及雨亭安臵小區等，修通了120多公里的村村通公路，完成了26000畝除澇工程；鎮區街道全部硬化、綠化，通修了下水道，添臵了太陽能路燈，設臵了綠化帶，鋪設了人行道彩磚，并與芒山執法大隊、園林分局、規劃分局聯手，把芒山納入城市管理。

帶動人口集聚。用好社區建設政策，對村莊進行了整合，鼓勵周圍群眾到中心村居住。目前，芒山鎮新老鎮區居住人口達1.4萬人，其中非農業人口4860人，鎮區就業人口7890人，占鎮區總人口的56.3%。在就業人口中，來自鎮外的就業人口占38%，跨鎮區就業已成為城鎮就業的重要組成部分。

打造平安芒山。加大了社會治安綜合治理工作力度，通過開展“大走訪”活動，建立“大民調”機制，組建專職治安巡邏隊，安裝監控設備等方式，確保了社會大局的穩定。

推進文化惠民。26個行政村全部建成文化大院，充實了新農村書屋，訂閱了書籍、雜志供農民免費借閱，安裝了健身器材供群眾休憩娛樂練身。同時，在鎮區及景區增設晨晚練點，組織腰鼓隊等表演鍛煉，不斷完善有線電視、網絡入

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村、入戶工程，滿足廣大群眾的精神文化需求，提高群眾的文化素質，促進民生的改善和社會的和諧。

文教衛生、社會福利等社會事業發展勢頭良好。九年義務教育得到普及，鎮衛生院設施較為完善，新型合作醫療改革正在深入、文化站、廣播電視站的服務范圍逐步擴大，金融保險業發展較快，新建了一所敬老院，被評為省級文明敬老院，五保救助、社會保障體系已初具規模。

三、幾點建議

今年是是“十二五”時期發展的開局之年，是我市深入貫徹落實科學發展觀、實現“農業穩市、工業強市、旅游活市、科教興市”發展戰略的關鍵時期。特提幾點建議：

(一)立足資源，加大文化產業培育力度

永城市歷史底蘊深厚，文化古跡薈萃，要把文化資源優勢轉化為文化產業優勢。一是要立足芒山漢文化旅游和陳官莊、芒山紅色文化旅游特色，對雨亭祠及其殉國紀念地、市內酂城古文化遺跡、崇法寺塔、抗大四分校等重要文化遺存地進行保護與開發，對所有文化資源進行整合，大力實施“旅游名市、文化興市”戰略，促進我市文化旅游由資源優勢轉變成品牌優勢和經濟優勢。二是加大宣傳和推介，形成全方位、立體化、不間斷的宣傳格局，使宣傳成為生產力。三是加大基礎設施的投入和建設，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，對現存景區景點、交通運輸、住宿、餐飲、環境

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等硬件設施加大投入，不斷提升文化旅游產業的整體優勢和綜合效益。四是開通永城至芒山等景點公交旅游專線，完善市內游交通網絡。

(二)抓住優勢，努力構建新型城鎮

芒山被定位為我市的四個功能區之一，是“四城聯創”的重要一環，轄區內連霍高速穿境而過，正在開工建設鄭徐高鐵、濟祁高速等重點工程。一是要盡快建設市區連接線、形成“內網外環，順暢通達”的綜合交通網絡。二是要加大財政投入，建設污水處理廠、垃圾處理中心等項目，加強管網建設，開工天然氣輸送工程，集聚人氣，把中心鎮培育形成具有較強輻射力、帶動周邊農村腹地的增長極。三是把中心鎮的管理完全納入城市管理，破除城鎮化的管理體制障礙。要創新中心鎮管理體制，實施好擴權強鎮政策，賦予中心鎮部分市級經濟社會管理權限，把其建設成為經濟發達、功能齊全、輻射能力強的小城市，促進中心鎮迅速發展，形成“主副結合，多點聯動，軸帶拓展”的城鎮空間布局體系。

(三)城鄉統籌，加快推進城鄉一體化進程

“十二五”時期，我市必須進一步處理好城市化與“三農”發展的關系，加快推進城鄉一體化進程。一是建立促進城鄉一體發展的體制機制。要加快戶籍制度改革，促進農村人口向中心城區和城鎮集聚，依法為進城入鎮就業農民辦理養老、醫療、失業等社會保險，提供職業培訓、子女就學、—9—

醫療保健等方面的公共服務，增加城市商品房供應量，提高享受經濟適用房和廉租房人群的比例，為進城入鎮就業農民創造安居樂業的環境。二是按照構建新型城鎮要求，重點發展中心鎮。要積極拓展中心鎮區域發展空間，提高中心鎮承載能力，鼓勵發展特色主導產業，以產業發展帶動人口集聚，發揮中心鎮的聚集輻射作用。三是推動基本公共服務均等化。要優化政府公共支出結構，把有限的公共財政資源優先用于基礎教育、基本醫療和公共衛生、基本社會保障、公共就業服務、公共交通等基本公共服務領域。加強農村基本公共服務設施建設，縮小城鄉以及不同區域間基本公共服務差距。

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