第一篇：加強政府網站建設的初步意見

加強政府網站建設的初步意見

文章標題：加強政府網站建設的初步意見

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根據市政府辦公室[2005]60號文件“各級政府門戶網站建設與管理由各級政府辦公室負責;將目前由信息產業局或科信局管理的互聯網門戶網站劃歸本級政府辦公室”的要求，按照縣政府主管領導的意見，3月10日，政府辦公室主任＊＊帶領科信局和辦公室的有關同志，對＊＊縣將信息中心劃歸政府辦公室管理的作法進行了考察學習。從考察的情況看，＊＊縣將信息中心的隸屬關系由科信局調整到政府辦公室，單位性質、人員、編制、不變，經費撥付渠道不變，作為政府辦公室的下屬單位管理，信息中心主任兼政府辦公室副主任，主抓政府網站建設工作，占辦公室編制，不占辦公室領導職數。信息中心配2名副主任，級別為副科級。從實際工作運行看，這一作法有三點好處：一是有利于工作協調。信息中心歸屬政府辦公室管理，把信息工作納入到政府行為，無論是對上爭取政策支持，還是對下協調各類事項，力度遠遠大于科信局，對于加快電子政務和政府無紙化辦公進程，提高政府網站的建設水平具有積極的推動作用。二是有利于資源整合。推行電子政務是大勢所趨。從現實看，加快政府網站建設是推行電子政務的題中應有之義，將信息中心劃歸政府辦公室管理，可以使用一套人馬、一套設備進行操作，提高工作效率，避免人員、設備浪費。三是有利于加強政府網站建設。信息中心歸屬政府辦公室管理，通過政府辦協調，可以使宣傳部、縣委辦、廣播電視局的信

息統一為政府網站使用，加快政府網站的信息更新速度，擴大信息采用量，提高使用效率。

借鑒慶安縣的經驗，結合我縣實際，對調整信息中心隸屬關系，加強政府網站建設提三點初步意見，供領導參考。

1、關于信息中心的管理。將信息中心由科信局劃歸到政府辦公室，作為政府辦公室的下屬單位管理，事業單位性質不變，職能不變，經費撥付渠道不變，人員不變，辦公場所不變。

2、關于人員配備。信息中心主任兼政府辦公室副主任，主抓政府網站建設工作，占辦公室編制。為政府辦公室增加一個行政編制，增加一個副主任職數。按照“中國＊＊”門戶網絡內容保障方案的要求，政府網站將設置六個方面85個小欄目，信息中心現有8個編制7名人員，很難適應工作的需要。同時，從我們了解的情況看，我縣信息中心編制在全市也是最少的，像＊＊13個編制，＊＊16個編制，＊＊達到19個。因此，建

議為信息中心增加4個編制，增加1個領導職數。

3、關于信息中心內部機構設置。從有利于政府網站建設出發，設網絡維護股、數據采集股、信息化推進股。

4、關于加強政府網站建設。信息中心歸屬政府辦公室管理后，要在原有工作基礎上，全面提檔升級。特別是要全面加強政府網站建設，力爭把政府網站辦成展示＊＊形象的窗口，政務公開的載體，招商引資的平臺，群眾和政府溝通的紐帶。初步想法：一是加大信息采集力度。要拓寬信息采集范圍，縣直、中省直部門，各鄉鎮政府要及時報送信息，辦公室的全體干部都要深入基層采集信息，擴大政府網站的信息量，力爭能夠覆蓋全縣。同時，以信息中心人員為基礎，組建網絡記者隊伍，對下搜集信息。二是加快政府網站信息更新速度。政府網站的信息要每日一更新，領導政務活動，重要會議以及縣內發生的可對外宣傳的事項都要對外發布，把政府網站辦

成網絡＊＊新聞。三是加強政務網絡管理。以省市推行電子政務項目為契機，全面更新信息平臺的設備，加快政務網絡的速度。四是加強對外宣傳。完善政府網站的欄目設置，加強對招商引資優惠政策、＊＊優勢資源、縣內企業的宣傳，提高知名度。同時，增加便民利民欄目，設置網上信訪信箱，加強與人民群眾的聯系。

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加強政府網站建設的初步意見

第二篇：加強政府網站建設的初步意見

文章標題：加強政府網站建設的初步意見

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關于調整信息中心隸屬關系加強政府網站建設的初步意見

根據市政府辦公室[2005]60號文件“各級政府門戶網站建設與管理由各級政府辦公室負責;將目前由信息產業局或科信局管理的互聯網門戶網站劃歸本級政府辦公室”的要求，按照縣政府主管領導的意見，3月10日，政府辦公室主任＊＊帶領科信局和辦公室的有關同志，對＊＊縣將信息中心劃歸政府辦公室管理的作法進行了考察學習。從考察的情況看，＊＊縣將信息中心的隸屬關系由科信局調整到政府辦公室，單位性質、人員、編制、不變，經費撥付渠道不變，作為政府辦公室的下屬單位管理，信息中心主任兼政府辦公室副主任，主抓政府網站建設工作，占辦公室編制，不占辦公室領導職數。信息中心配2名副主任，級別為副科級。從實際工作運行看，這一作法有三點好處：一是有利于工作協調。信息中心歸屬政府辦公室管理，把信息工作納入到政府行為，無論是對上爭取政策支持，還是對下協調各類事項，力度遠遠大于科信局，對于加快電子政務和政府無紙化辦公進程，提高政府網站的建設水平具有積極的推動作用。二是有利于資源整合。推行電子政務是大勢所趨。從現實看，加快政府網站建設是推行電子政務的題中應有之義，將信息中心劃歸政府辦公室管理，可以使用一套人馬、一套設備進行操作，提高工作效率，避免人員、設備浪費。三是有利于加強政府網站建設。信息中心歸屬政府辦公室管理，通過政府辦協調，可以使宣傳部、縣委辦、廣播電視局的信息統一為政府網站使用，加快政府網站的信息更新速度，擴大信息采用量，提高使用效率。

借鑒慶安縣的經驗，結合我縣實際，對調整信息中心隸屬關系，加強政府網站建設提三點初步意見，供領導參考。

1、關于信息中心的管理。將信息中心由科信局劃歸到政府辦公室，作為政府辦公室的下屬單位管理，事業單位性質不變，職能不變，經費撥付渠道不變，人員不變，辦公場所不變。

2、關于人員配備。信息中心主任兼政府辦公室副主任，主抓政府網站建設工作，占辦公室編制。為政府辦公室增加一個行政編制，增加一個副主任職數。按照“中國＊＊”門戶網絡內容保障方案的要求，政府網站將設置六個方面85個小欄目，信息中心現有8個編制7名人員，很難適應工作的需要。同時，從我們了解的情況看，我縣信息中心編制在全市也是最少的，像＊＊13個編制，＊＊16個編制，＊＊達到19個。因此，建議為信息中心增加4個編制，增加1個領導職數。

3、關于信息中心內部機構設置。從有利于政府網站建設出發，設網絡維護股、數據采集股、信息化推進股。

4、關于加強政府網站建設。信息中心歸屬政府辦公室管理后，要在原有工作基礎上，全面提檔升級。特別是要全面加強政府網站建設，力爭把政府網站辦成展示＊＊形象的窗口，政務公開的載體，招商引資的平臺，群眾和政府溝通的紐帶。初步想法：一是加大信息采集力度。要拓寬信息采集范圍，縣直、中省直部門，各鄉鎮政府要及時報送信息，辦公室的全體干部都要深入基層采集信息，擴大政府網站的信息量，力爭能夠覆蓋全縣。同時，以信息中心人員為基礎，組建網絡記者隊伍，對下搜集信息。二是加快政府網站信息更新速度。政府網站的信息要每日一更新，領導政務活動，重要會議以及縣內發生的可對外宣傳的事項都要對外發布，把政府網站辦成網絡＊＊新聞。三是加強政務網絡管理。以省市推行電子政務項目為契機，全面更新信息平臺的設備，加快政務網絡的速度。四是加強對外宣傳。完善政府網站的欄目設置，加強對招商引資優惠政策、＊＊優勢資源、縣內企業的宣傳，提高知名度。同時，增加便民利民欄目，設置網上信訪信箱，加強與人民群眾的聯系。

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第三篇：政府網站建設意見匯報

為進一步加強我市政府門戶網站建設和管理工作，切實提高政府網站建設水平，推動政府網站整合外包工作，促進行政權力網上公開透明運行，經研究，現提出如下意見：

一、充分認識加強政府網站建設和管理的重要意義

政府網站是政府信息公開的第一平臺，是展示政府形象、為民提供服務的重要窗口，也是加強政府與公眾

互動交流的重要途徑。進一步加強政府網站建設，有利于促進政務公開，創新政府管理方式，提高行政效能。各地、各部門要充分認識加強政府網站建設和管理的重要性和緊迫性，圍繞創新政府管理方式、建設服務型政府的目標，按照統籌規劃、協同建設、分級管理、資源共享的原則，統一認識，加強領導，根據各地、各部門實際，結合政府網站績效測評指標體系，總體規劃、長效管理，深化服務、強化應用，不斷提高網站建設水平，并以此為載體扎實推進電子政務建設。

二、進一步明確政府網站建設的指導思想和目標

我市政府網站建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞提升行政效能、建設服務政府，堅持以社會公眾為中心，以應用需求為導向，以強化社會管理和公共服務為主線，以拓展應用功能和服務領域為重點，及時公開政府信息，全面提供便民服務，進一步提高政府網站建設實效，充分發揮政府網站在推進管理創新、提高行政效能、改善公共服務、增強公眾參與等方面的重要作用，同時通過推進政府各部門網站整合和技術服務外包，大力提升政府網站建設水平，努力建成具有鎮江特色、省內一流的政府網站群，促進鎮江經濟和社會更好更快發展。

三、全面提高政府門戶網站建設水平

根據《江蘇省電子政務建設2008—2010年規劃綱要》，按照省政府2008年政府網站測評指標體系要求，今年10月底“中國鎮江”政府門戶網站已完成全面改版。為充分發揮政府門戶網站服務實效，中國鎮江政府門戶網站編輯部要牽頭負責，切實加強網站內容建設，完善各項應用功能，為政府管理創新提供良好的平臺。

（一）加強政府信息公開和公眾服務

新版“中國鎮江”政府門戶網站要按照省政府規定的信息公開、公共服務、公眾參與三大版塊共49項政府網站測評指標，加強內容建設和更新。

一是要深化信息公開，增強政府工作透明度。要認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的政務公開要求，依據我市有關政府信息公開的實施意見，結合政府網站信息公開規范，確保政府網站信息發布及時、內容準確，著力體現政府工作的公開透明。政府門戶網站要及時發布行政法規、規章、規范性文件、各類會議、公示公告等重要信息，及時更新政府負責人簡介、機構職能等概況信息。要圍繞公眾生活與工作需求，提供重大工作部署、國民經濟統計數據、政府辦事等相關信息，及時發布預警信息，普及應急知識，有效增強公眾安全和防范意識。對重大突發公共事件，要主動、及時發布權威信息，為事件的妥善處理營造良好的輿論環境。要圍繞政府重點工作、當前經濟社會發展中的熱點、難點問題，推出政務專題、政策法規解讀等信息，引導公眾理解、支持和配合政府工作。要發揮網站信息檢索功能，方便公眾查找、利用。

各轄市區政府網站、市政府各部門網站要嚴格執行“中國鎮江”門戶網站信息報送規范，確定網上公開各類信息的責任部門，編制信息公開目錄，制定信息搜集、處理、審核、報送等程序，通過市政府網站信息報送平臺向門戶網站報送各類信息，確保網上公開信息來源及時，內容全面、準確、權威。

二是拓展網上辦事，提升為民服務水平。要隨著行政權力網上公開透明運行工作的推進，按計劃建設網上辦事大廳，公布行政權力運行各項流程，建立網上監察平臺，實現行政權力“外網受理、內網辦理、外網反饋”，2009年9月前要全面完成權力陽光運行系統的建設。今年底前要實現70%行政許可、行政審批可上網并聯審批的目標。政府網站要以服務公眾為出發點，不斷完善網上辦事欄目，以辦事項目為核心，集聚在線受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、辦理機構、相關法規、網上咨詢、監督投訴、便民問答等多方面的服務。要針對投資者、旅游者、弱勢群體和特定人群等服務對象，提供個性化辦事欄目，體現“以人為本”理念，不斷深化辦事服務。

各部門網站要明確專人負責，對照本部門辦事項目，主動核對門戶網站辦事欄目內容，并針對失效事項、鏈接錯誤或有新增項目未被收錄等情況，及時聯系門戶網站編輯部作出修改、補充，確保網上辦事通暢可行，不斷提高公眾滿意度。

三是整合信息資源，方便市民生產生活。要深入挖掘、整合信息資源，以需求為導向，針對不同受眾和群體，全方位拓展便民服務。門戶網站要加強整合各子網站服務資

源，集聚成欄目，提供與公眾生活和工作密切相關的便民提示類信息、社會關注的熱點信息，以及熱線電話、地圖、個人住房公積金、個人醫療賬戶、學校、醫院等實用類信息查詢。

各部門網站要結合本部門職能，注重為公眾提供氣象、交通、考試、就醫、就業指導等信息；針對教育收費、房屋動拆遷服務、社會救助等普遍關注的熱點，推出政策指導、解

讀類信息；圍繞社會主義新農村建設，加強為農民提供涉農政策、科技知識、氣象、農產品和農資市場、勞動力轉移等信息；按照提高對外開放水平的要求，加強提供商貿活動、投資類信息。

各轄市區政府網站要結合地域特色，強化為社區服務，提供豐富的“食、住、行、游、購、樂”等生活導向類信息，為區域經濟發展、和諧社會建設提供支撐。

四是強化互動交流，廣泛傾聽社情民意。要按照“總體規劃、分步實施、嚴格審理、確保安全”的原則，穩步推進互動欄目建設，通過“書記、市長信箱”、“在線訪談”、“監督投訴”等欄目，傾聽民聲、廣納民意、集中民智，充分發揮橋梁和紐帶作用。

（二）打造專題精品欄目

新版“中國鎮江”政府門戶網站圍繞市政府中心工作設置了“千百億工程”、“城建重點項目”、“文明鎮江”、“生態鎮江”、“文化嘉年華”、“城市長效管理”等專題欄目。各專題欄目要圍繞市委、市政府中心工作和熱點問題，介紹政務工作動態，提供詳實資料，與時俱進展現政府重點工作、特色工作及與百姓生活密切相關的民生工程。要突出重點，加強專題欄目的規劃和策劃，形成知名欄目品牌，努力打造省內政府網站精品欄目。要加強網站全媒體功能，“今日鎮江”、“視頻點播”等新聞類欄目要與新聞媒體接軌，體現權威性、時效性，對重大活動、事件等政務動態進行第一時間報道。

四、建立健全政府門戶網站欄目內容保障機制

內容保障是政府網站建設的核心工作。要進一步建立健全政府門戶網站內容保障機制，形成中國鎮江門戶網站編輯部牽頭，各部門分工合作，相關單位共建的政府門戶網站內容保障工作運行體系，要明確各部門和單位在網站內容保障中的具體責任，分解任務，落實到人，強化考核。

（一）部門承建欄目要爭創一流。政府門戶網站中專一性較強的特色專題欄目由職能部門獨立負責內容保障工作。市政府各部門按照統一規范、統一標準，在“中國鎮江”政府門戶網站編輯部的指導下，通過市政府門戶網站信息發布和公共服務系統，承擔本部門相關內容的保障任務，各責任部門要認真主動采選信息、更新內容、維護欄目、提供服務。各相關部門要強化領導，明確責任，指定專人負責；要結合工作實際，形成專欄特色，及時更新政務動態、補充基礎資料，積極搜集和整理專項信息并報送；工作中要注重創新，拓展渠道，全面體現政務工作。

（二）部門共建欄目要體現特色。各地、各部門按照市政府門戶網站的統一要求，通過網站信息報送平臺，將信息報送至相關欄目并發布。對熱點專題和內容相對獨立的欄目，由“中國鎮江”政府門戶網站編輯部牽頭，相關部門共同負責欄目內容的及時更新。各地、各部門要切實加強領導，落實責任，強化自覺維護意識，將內容保障工作融入日常工作中，提高政府信息發布的時效性和上傳內容的質量，努力使共建欄目內容豐富、各具特色。

五、加快推進我市政府網站整合外包工作

市政府各部門要按照我市開展政府網站整合外包工作的要求，調整和規劃本部門網站建設工作，共同推進政府網站整合外包。已建政府網站的部門要按照市委辦公室、市政府辦公室《關于開展我市政府網站整合外包工作的通知》文件要求，做好各項輔助性基礎工作，要認真按照序時進度要求，進行需求調研和確定，協同配合，與政府網站整合外包工作接軌。未建立網站的，要適應整合外包工作要求，采取在“中國鎮江”政府門戶網站平臺設立子站模式建站。一是要全面梳理應用需求和技術服務。市政府各部門要按照電子政務建設要求，結合工作實際，全面梳理本單位政府網站所需要的應用需求和技術服務，對網站上現有的應用系統和基礎平臺進行分析，形成功能需求的分析材料。二是要細致分析網站欄目和內容設置。各部門要對本部門網站現有的欄目和內容進行分析和統計，梳理欄目設置要求、內容和目標，為整合后的子站建設提供欄目設置依據。三是要整理和遷移數據資源。各部門要對本單位政府網站現有數據資源進行整理，明晰分類，做好備份，為下一步數據資源的遷移提供技術保障。

六、強化政府網站安全保障和信息保密

綜合運用管理和技術手段，加強網站安全防范，防患于未然，切實解決深化應用中的安全問題，努力提高信息安全保障工作的針對性和有效性。各地、各部門要按照電子政務安全規范和技術要求，不斷完善網站基礎設施，加強安全技術和手段的應用，不斷提高對網絡攻擊、病毒入侵、系統故障等風險的安全防范和應急處置能力。按照“誰主管、誰負責，誰運行、誰負責”的要求，明確信息安全責任，嚴格上報信息審核把關制度，將保密工作嵌入電子政務工作中，確保信息準確可靠、安全保密，杜絕泄密事件發生。

七、加大政府網站績效考評力度

市政府辦公室將對各地、各部門網站內容保障和網站建設工作進行監督考評，定期通報考核結果，每年對各地、各部門網站進行一次綜合考核和表彰獎勵，并將考核結果納入政務公開考核重要內容之一。各地、各部門要結合市政府網站測評指標體系，明確考核措施，分解考核指標，促進內容保障工作，落實網站建設實效。一是強化內容保障監督考評機制。市政府辦公室要定期對各地、各部門政府網站內容保障情況進行督查與通報，做到月月有通報，年終有考核，以促進市政府門戶網站信息和服務質量的提高。二是創新欄目建設績效考評機制。要創新監督考評體系，綜合考察專題欄目的信息數量、質量和時效性，關注應用服務的實用性，對部門承建的專題欄目進行專項測評。三是建立政府網站日常監測機制。為促進各地、各部門政府網站可持續發展，市政府辦公室將建立日常監測機制，對全市政府網站的信息維護、日常運行、網上服務質量等進行動態監測和信息采集。

第四篇：國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見

國務院辦公廳

關于加強政府網站信息內容建設的意見

國辦發〔2014〕57號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

政府網站是信息化條件下政府密切聯系人民群眾的重要橋梁，也是網絡時代政府履行職責的重要平臺。近年來，各級政府積極適應信息技術發展、傳播方式變革，運用互聯網轉變政府職能、創新管理服務、提升治理能力，使政府網站成為信息公開、回應關切、提供服務的重要載體。但一些政府網站也存在內容更新不及時、信息發布不準確、意見建議不回應等問題，嚴重影響政府公信力。建好管好政府網站是各級政府及其部門的重要職責，為進一步做好政府網站信息內容建設工作，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，圍繞建設法治政府、創新政府、廉潔政府的目標，把握新形勢下政務工作信息化、網絡化的新趨勢，加強政府網站信息內容建設管理，提升政府網站發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的能力和水平，將政府網站打造成更加及時、準確、有效的政府信息發布、互動交流和公共服務平臺，為轉變政府職能、提高管理和服務效能，推進國家治理體系和治理能力現代化發揮積極作用。

（二）基本原則。

——圍繞中心，服務大局。緊密結合政府工作主要目標和重點任務，充分反映重要會議、活動和決策內容，解讀重大政策，使公眾理解和支持政府工作。

——以人為本，心系群眾。堅持執政為民，把滿足社會公眾對政府信息的需求作為出發點和落腳點，密切政府同人民群眾的關系，增強政府的公信力和凝聚力。

——公開透明，加強互動。及時準確發布政府信息，開展交流互動，傾聽公眾意見，回應社會關切，接受社會監督，使政府網站成為公眾獲取政府信息的第一來源、互動交流的重要渠道。

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——改革創新，注重實效。把握互聯網傳播規律，適應公眾需求，理順管理體制，完善協調機制，創新表現形式，提高保障能力，加強協同聯動，打造傳播主流聲音的政府網站集群。

二、加強政府網站信息發布工作

（三）強化信息發布更新。各地區、各部門要將政府網站作為政府信息公開的第一平臺，建立完善信息發布機制，第一時間發布政府重要會議、重要活動、重大政策信息。依法公開政府信息，做到決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。健全政府網站信息內容更新的保障機制，提高發布時效，對本地區、本部門政府網站內容更新情況進行監測，對于內容更新沒有保障的欄目要及時歸并或關閉。

（四）加大政策解讀力度。政府研究制定重大政策時，要同步做好網絡政策解讀方案。涉及經濟發展和社會民生等政策出臺時，在政府網站同步推出由政策制定參與者、專業機構、專家學者撰寫的解讀評論文章或開展的訪談等，深入淺出、通俗易懂地解讀政策。要提供相關背景、案例、數據等，還可通過數字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現，增強網站的吸引力親和力。

（五）做好社會熱點回應。涉及本地區、本部門的重大突發事件、應急事件，要依法按程序在第一時間通過政府網站發布信息，公布客觀事實，并根據事件發展和工作進展及時發布動態信息，表明政府態度。圍繞社會關注的熱點問題，相關部門和單位要通過政府網站作出積極回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。

（六）加強互動交流。各地區、各部門要通過政府網站開展在線訪談、意見征集、網上調查等，加強與公眾的互動交流，廣泛傾聽公眾意見建議，接受社會的批評監督，搭建政府與公眾交流的“直通車”。進一步完善公眾意見的收集、處理、反饋機制，了解民情，回答問題。開辦互動欄目的，要配備相應的后臺服務團隊和受理系統。收到網民意見建議后，要進行綜合研判，對其中有價值、有意義的應在7個工作日內反饋處理意見，情況復雜的可延長至15個工作日，無法辦理的應予以解釋說明。

三、提升政府網站傳播能力

（七）拓寬網站傳播渠道。通過開展技術優化、增強內容吸引力，提升政府網站頁面在搜索引擎中的收錄比例和搜索效果。政府網站要提供面向主要社交媒體的信息分享服務，加強手機、平板電腦等移動終端應用服務，積極利用微博、微信等新技術新應用傳播政府網站內容，方便公眾及時獲取政府信息。有條件的政府網站可發揮優勢，開展研討交流、推廣政

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府網站品牌等活動。

（八）建立完善聯動工作機制。各級政府面向公眾公開舉辦重要會議、新聞發布、經貿活動、旅游推廣等活動時，政府網站要積極參與，做好傳播工作。各級政府網站之間要加強協同聯動，發揮政府網站集群效應。國務院發布對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息時，各級政府網站應及時轉載、鏈接；發布某個行業或地區的政策信息時，涉及到的部門和地方政府網站應及時轉載、鏈接。

（九）加強與新聞媒體協作。加強政府網站與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的合作，增進政府網站同新聞網站以及有新聞資質的商業網站等的協同，最大限度地提高政府信息的影響力，將政府聲音及時準確傳遞給公眾。同時，政府網站也可選用傳統媒體和其他網站的重要信息、觀點，豐富網站內容。

（十）規范外語版網站內容。開設外語版網站要有專業、合格的支撐能力，用專業外語隊伍保障內容更新，確保語言規范準確，尊重外國受眾文化和接受習慣。精心組織設置外語版網站欄目，加快信息更新頻率，核心信息盡量與中文版網站基本同步。加強與中央和省（區、市）外宣媒體的合作，解決語言翻譯問題。沒有相應條件的可暫不開設外語版。

四、完善信息內容支撐體系

（十一）建立信息協調機制。由各地區、各部門辦公廳（室）牽頭，相關職能部門參加，建立主管主辦政府網站的信息內容建設協調機制，統籌業務部門、所屬單位和相關方面向政府網站提供信息，分解政策解讀、互動回應、輿情處置等任務。各地區、各部門辦公廳（室）要根據實際需要，確定一位負責人主持協調機制，每周定期研究政府網站信息內容建設工作，按照“誰主管誰負責”、“誰發布誰負責”，根據職責分工，向有關方面安排落實信息提供任務。辦公廳（室）政府信息公開或其他專門工作機構承擔日常具體協調工作。

（十二）規范信息發布流程。職能部門要根據不同內容性質分級分類處理，選擇信息發布途徑和方式，把握好信息內容的基調、傾向、角度，突出重點，放大亮點，謹慎掌握敏感問題的分寸。要明確信息內容提供的責任，嚴格采集、審核、報送、復制、傳遞等環節程序，做好信息公開前的保密審查工作，防止失泄密問題。按照政府網站信息內容的格式、方式、發布時限，做好原創性信息的編制和加工，保證所提供的信息內容合法、完整、準確、及時。網站運行管理團隊要明確編輯把關環節的責任，做好信息內容接收、篩選、加工、發布等，對時效性要求高的信息隨時編輯、—3—

上網。杜絕政治錯誤、內容差錯、技術故障。

（十三）加強網上網下融合。業務部門要切實做好網上信息提供、政策解讀、互動回應、輿情處置等線下工作，使線上業務與線下業務同步考慮、同步推進。建立政府網站信息員、聯絡員制度，在負責提供信息內容的職能部門中聘請若干信息員、聯絡員，負責網站信息收集、撰寫、報送及聯絡等工作。

（十四）理順外包服務關系。各地區、各部門要組建網站的專業運行管理團隊，負責重要信息內容的發布和把關。對于外包的業務和事項，嚴格審查服務單位的業務資質、服務能力、人員素質，核實管理制度、響應速度、應急預案，確保服務人員技術水平能夠滿足網站運行要求。簽訂合作協議，應劃清自主運行和外包服務的關系，明確網站運行管理團隊、技術運維團隊、信息和服務保障團隊的職責與關系，細化外包服務人員、服務內容、服務質量等要求，既加強溝通交流，又做好監督管理，確保人員到位、服務到位。

五、加強組織保障

（十五）完善政府網站內容管理體系。按照屬地管理和主管主辦的原則，全國政府網站內容管理體系分為中央和地方兩個層級：國務院辦公廳負責推進全國政府網站信息內容建設，指導省（區、市）和國務院各部門政府網站信息內容建設；省（區、市）政府辦公廳負責推進、指導本地區各級各類政府網站信息內容建設。各部門由其辦公廳（室）等機構負責推進本部門政府網站信息內容建設，中央垂直管理或以行業管理為主的部門由其辦公廳（室）負責管理本系統政府網站信息內容建設。

（十六）推進集約化建設。完善政府網站體系，優化結構布局，在確保安全的前提下，各省（區、市）要建設本地區統一的政府網站技術平臺，計劃單列市、副省級城市和有條件的地級市可單獨建立技術平臺。為保障技術安全，加強信息資源整合，避免重復投資，市、縣兩級政府要充分利用上級政府網站技術平臺開辦政府網站，已建成的網站可在3-5年內遷移到上級政府網站技術平臺。縣級政府各部門、鄉鎮政府（街道辦事處）不再單獨建設政府網站，要利用上級政府網站技術平臺開設子站、欄目、頻道等，主要提供信息內容，編輯集成、技術安全、運維保障等由上級政府網站承擔。國務院各部門要整合所屬部門的網站，建設統一的政府網站技術平臺。

（十七）建立網站信息內容建設管理規范。國務院辦公廳牽頭組織編制政府網站發展指引，明確政府網站內容建設、功能要求等。各地區、各

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部門辦公廳（室）要結合本地區、本部門的實際情況和工作特點，制定政府網站內容更新、信息發布、政策解答、協同聯動等工作規程，完善政府網站設計、內容搜索、數據庫建設、無障礙服務、頁面鏈接等技術規范。加強標準規范宣傳與應用推廣。

（十八）加強人員和經費等保障。各地區、各部門要在人員、經費、設備等方面為政府網站提供有力保障。要明確具體負責協調推進政府網站內容建設的工作機構和專門人員，建設專業化、高素質網站運行管理隊伍，保障網站健康運行、不斷發展。各級財政要把政府網站內容保障和運行維護等經費列入預算，并保證逐步有所增加。政府網站經費中要安排相應的部分，用于信息采編、政策解讀、互動交流、回應關切等工作，向聘用的信息員、聯絡員等支付勞動報酬或稿費。

（十九）完善考核評價機制。把政府網站建設管理作為主管主辦單位目標考核和績效考核的內容之一，建立政府網站信息內容建設考核評估和督查機制，分級分類進行考核評估，使之制度化、常態化。對考核評估合格且社會評價優秀的政府網站，給予相關單位和人員表揚，推廣先進經驗。對于不合格的，通報相關主管主辦部門和單位，要求限期整改，對分管負責人和工作人員進行問責和約談。完善專業機構、媒體、公眾相結合的社會評價機制，對政府網站開展社會評價和監督，評價過程和結果向社會公開。

（二十）加強業務培訓。各地區、各部門要把知網、懂網、用網作為領導干部能力建設的重要內容，引導各級政府領導干部通過政府網站解讀重大政策，回應社會關切。國務院辦公廳和各省（區、市）政府辦公廳每年要舉辦培訓班或交流研討會，對政府網站分管負責人和工作人員進行培訓，切實提高政府辦網和管網水平。

各地區、各部門要根據本意見要求制定具體落實措施，并將貫徹落實情況報送國務院辦公廳。

國務院辦公廳 2014年11月17日

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第五篇：政府網站建設方案

一、網站定位

門戶網站是政府部門信息發布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務的總平臺，這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務；能通過導航程序在技術、功能等方面實現網站間有機銜接；能對政府部門的網站域名、應用項目、網頁風格、電子郵箱、連接方式、數據結構等進行統一規劃、管理；能起到政府對外宣傳和招商引資的作用；能為廣大公眾在網上瀏覽咨詢直接辦事提供服務，把電子政務推進到實用階段。

二、總體目標

政府門戶網是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務重要的對外服務窗口，政府門戶網站的建設目標是：具有高性能、高可靠性、技術先進、能實現統一的信息發布、集中的信息存儲備份、專業的系統管理維護和便捷的網上辦事系統的政府門戶網站。

在網絡系統的建設中，將注重網絡平臺、應用體系、數據庫體系和安全體系的規劃和建設，實現以下目標：

1)網絡平臺：支持多媒體信息傳輸，能靈活調度網絡資源，有較完備的網管功能，有切換到備份系統的能力，有安全防范和審計分析能力。

2)應用體系：重點建設好全局性的、自上而下的網上應用項目，包括可開放的各類靜態數據庫全部實現資源共享；安全、保密和可靠的內部多媒體通信系統；逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統。

3)數據庫體系：建立分步式的安全可靠的數據庫體系；具有高效的信息采集、分析、整理、數據備份和恢復功能；逐步建立。

4)安全體系：建立標準統一、分級管理、適應應用需要、切實可行的網絡安全保障體系。

三、應用支撐平臺

應用支撐平臺是一個由應用基礎框架和應用組件構成的復合平臺。同望科技所設計的iTOP應用支撐平臺基于J2EE規范，以符合J2EE規范的應用服務器（WebLogic、Websphere、TongWeb、Apusic、Jboss等）為應用基礎框架，以同望自主研發的工作流引擎、通用報表引擎、組織結構等為應用組件（協作）。

應用支撐平臺采用先進的、流行的三（多）層技術體系架構，分別為：用戶層、業務邏輯層、數據存儲層，如下圖所示：

用戶界面層：通過用戶權限和信息權限過濾后，統一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將業務邏輯處理后的數據生成用戶界面。

業務邏輯層：負責按照用戶界面層提交的請求，并按照業務邏輯提取、過濾和處理數據，并將處理完的數據包返回給用戶界面層，進行顯示。整個系統會有很多的應用子系統，用戶通過SERVLET調用應用子系統的功能。

數據存儲層：負責系統數據和信息的存儲、檢索、優化、自我故障診斷/恢復，以及業務數據。

采用三層應用體系架構的優勢在于：

1)保證系統的安全性：中間層（業務邏輯層）隔離了客戶（用戶界面層）直接對數據庫系統的訪問，保護了數據庫系統和數據的安全。

2)提高系統的穩定性：三層分布式體系保證了網站系統更可靠的穩定性，滿足7*24小時全天候服務：業務邏輯層緩沖了用戶與數據庫系統的實際連接，使數據庫系統的實際連接數量遠小于應用數量。在訪問量和業務量加大的情況下，可以用多臺主機設備建立集群方式，共同工作，進行業務邏輯處理，實現負載均衡。

3)系統易于維護：由于業務邏輯在中間服務器上，并且采用構件化方式設計，當業務規則變化后，用戶界面層不做任何改動，就能立即適應。

4)快速響應：通過負載均衡以及業務邏輯層緩存數據能力，可以提高對客戶端的響應速度。

四、網站內容

政府門戶網站的建設內容包括以下幾個主要方面：

1)整合信息資源，建立政府信息資源庫

2)建立以事務鏈為中心的政務公開系統，體現服務型政府新形象；

3)建立“網上行政審批中心”，提供“一站式”服務；

4)逐步擴展政府門戶網站功能，建設綜合性地方網站門戶。

五、網站功能模塊

5.1.政務信息發布系統

面向社會公眾的政務公開服務，完成政府對外宣傳、政務公開、咨詢服務的功能，實現對網站的信息維護、運行監督的一體化、自動化管理；該系統分為前臺和后臺兩個系統，前臺提供為公眾使用，后臺提供為政務機關公眾信息維護人員使用，本系統包含了行政審批系統的前臺系統連接，給公眾提供統一政務網上入口。

5.2.網上辦事系統

網上辦事模塊，實際上是電子政務的一個開端，其中牽涉到兩個問題。

1.外網填寫和內網處理的數據統一問題；

外網填寫和內網處理的數據統一問題。由于網上填報等事務發生在外網上，相關的政府工作人員在處理網上接到的電子政務申請時，有兩種情況，一種是直接登錄外網，對事務進行處理，這樣，外網上上要留有政務辦公的應用，同時安全性也不符合要求，一般不被采納；還有一種情況，是由手工在外網和內網之間進行數據同步，同步后政府工作人員在內網上進行處理，再定期將處理結果同步回外網進行政務公開，我們推薦這種工作方式。

2.電子政務的有效性與管理問題。

電子政務的有效性與管理問題。隨著科技的發展，網上銀行、電子報稅、電子報關都已經成為現實存在。通過一定的身份認證手段，就可以確定網上行為的責任人，為今后深層的電子政務建設提供了堅實的技術保障。

5.3招商引資系統

介紹經濟概況、投資環境、投資政策、投資項目等投資信息，并提供投資辦理指南，以及投資申請文件下載。

投資者可以通過系統直接了解投資信息，投資辦理步驟。并通過網絡提出投資申請審批，處理完成后可以直接獲取投資申請結果。

投資指導、投資審批程序，對于能確定身份的審批過程將網上進行。即所有審批信息首先會通過數據中心服務器轉入內部業務處理系統，一旦職能部門能確定審批的可行性將直接在網上進行審批過程。

5.4便民服務系統

面向政務熱線辦服務，采用CallCenter技術或者電子郵件等方式，通過人工/自動電話/傳真應答方式已為廣大公眾提供了政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務，本系統與機關辦公業務系統、公文交換系統、政府信息發布系統有機結合，實現聯動處理、信息發布的自動化。

5.5投訴反饋系統

投訴舉報系統用于政府與公眾的交互，多數通過填寫提交表單的方式進行。不同類型的反饋表單提交到應用系統，進入不同的工作流程進行處理。反饋表單可預先設定，也可后期定義。反饋機制帶有一定的統計分析統能。

我們推薦采用內外網同步（物理切換、拷盤）方式，在內網上做處理，遞交給外網，形成面向公眾的反饋通道。

5.6視頻點播系統

提供多媒體視頻聲像動態演示

多媒體的信息來源：

1)內部的媒體制作系統采集形成的媒體文件；

2)政府系統上傳下達的媒體文件；

3)外部采集的公眾媒體文件。

可以在服務器端進行采集和發布的管理，在客戶端采用控件下載或內嵌的方式進行媒體文件的播放，包括：聲音、文字、圖像、動畫的播放等等，使得整體的政府宣傳更為豐富，為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務。

5.6GIS地理信息系統

在城市規劃建設與管理中，在城市生產與生活中，充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，以地理信息系統為基礎，將城市的種種基礎信息資源，諸如區劃人口、水陸交通、地下管線、產業布局、城市設施等加以整合和加載，用直觀的圖形方式向用戶提供各種二維(平面)和三維(空間)數據的信息服務系統。它將以最新的觀念，最先進的技術和最快的速度去解決城市的各方面問題，讓數字技術滲透到社會運行的方方面面。

5.7網站導航系統

建立直觀性、系統性的政府門戶網站導航系統。使公眾和企業能夠方便直接找到自己的所需信息。

5.8電子郵件系統

圖形化顯示界面，提供一個郵件的瀏覽頁面，采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等，在此可以選擇需要閱讀的郵件。可以根據郵件重要性標志，郵件標題，日期等等信息排列郵件以及分頁顯示郵件等等。

5.9網站管理系統

5.9.1ASP功能（應用服務提供者）

ASP，即提供應用服務，在政府門戶系統建設中，引入ASP的概念，是為了滿足政府門戶統一建站、分層管理的要求，系統提供網站建設和信息發布平臺服務，能節省資金、統一規劃，實現邏輯上的分離，物理上的集中。

5.9.2信息采集、審核與自動發布

為了使政府門戶功能和信息服務達到更加完善的水平，系統建設重點包括以下方面：

1)強大的系統平臺，使該平臺具有較強的擴展性，提供支持大量并發訪問的手段。

2)保證突發性事件期間整個網站的系統穩定性。

3)保證來自不同信息源的信息在此系統中得以統一。

4)綜合運用多媒體技術，在傳統的文字新聞、圖片、圖表新聞的基礎上，增加音頻、視頻、交互式新聞、Flash新聞等多媒體資源，使新聞服務多樣化。支持多種信息類型：文檔型數據、關系型數據、多媒體數據、網頁數據、非電子介質數據。支持多語種。

5)提供手工錄入、自動導入、數據抽取、定時更新、使用API等多種信息采集方式。

6)實現對信息的存儲、分類、索引、編輯、審批、權限控制等一系列處理。

7)系統采用動態發布機制，提供手工發布、自動發布等發布方式。同時，發布過程還受到信息生效日、失效日、發布范圍、發布模板等指標的綜合控制。

8)充分利用信息，提供瀏覽、查詢、訂閱、統計、檢索等信息服務。

9)加強個性化服務，包括提供個性化新聞訂閱、個性化新聞搜索引擎等。

10)有效的信息管理機制。

5.9.3信息傳輸與管理

為實現信息資源的共享。開發數據的雙向傳輸功能，具有同步更新、斷點續傳等功能，同時具備信息傳輸的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特點。

1)信息管理是網站的核心問題，信息是否豐富、更新是否及時直接影響到站點的訪問量和訪問頻率。

2)信息的存儲采取樹狀存儲，分為多級子欄目，信息層次結構直觀而清楚，在B/S和C/S兩種模式下均提供樹狀導航的維護界面。

3)對于信息樹的各層欄目，可進行詳細的權限設定，包括新增、修改、刪除新聞等權限，達到總體控制、分級管理的目的。

4)信息的形式和錄入方式多種多樣。

5)信息的最終形成還需要經過一系列的環節，錄入、修改、審閱、刪除等等。

6)信息管理的職責劃分鮮明，可由網站的管理員界定邏輯子網站，并確定各下級政府網站管理權限。

7)信息發布系統與其它系統信息接口定義。

8)信息與網站效果息息相關，信息樹內的各層欄目及新聞可以通過瀏覽器的信息維護工具自行調整，并影響到掛接的所有頁面進行自動更新。

5.9.4模板管理

模板管理提供模板入庫、編輯等功能。通過模板管理，可進行對整個系統界面風格的定制，將信息內容和表現形式分開，美工人員只維護界面形式，信息發布者可以只關心發布的信息內容，系統管理員只進行管理、規劃與控制。這樣，有利于網站效果的改進、形式的變換、階段性風格的替換。

1)模板即頁面內容顯示的形式定義，系統對模板采取樹狀管理，按欄目等分類建立模板層次。

2)模板新增、修改；網站內容與模板和發布路徑對應。

3)模板格式應遵循HTML和XML技術規范，模板編輯器內嵌的HTML編輯器可達到所見即所得的效果，功能基本滿足一般頁面制作的要求，并且提供了源代碼編輯方式，以及預覽功能。

4)模板載入、模板導出。

5)系統對模板基于數據庫進行管理，理論上模板的數量不設置上限，視應用需要和系統性能而定。

5.9.5網站管理

提供文件目錄、數據字典、數據庫、權限管理

1)文件目錄

提供設置網站內容路徑的功能

2)數據字典

提供統一的數據字典維護程序

3)數據庫

根據數據庫提供的類，監控數據庫的Session等常用的性能指標。

4)權限管理

具體可劃分為權限定義管理、角色定義管理、用戶管理、登錄校驗等模塊。

5.9.6個性化服務

用戶可以根據個人喜好，在網站上所提供的信息和應用服務中，指定部分或全部在其進入的主頁上顯示。將來網站可根據用戶的喜好更有針對性的投放廣告、提供智能個性化服務，提供廣告的點擊率。

同時，用戶可對個性化頁面風格進行定制選擇：

1)頁面歡迎語及主頁標題；

2)欄目標題顏色及文字大小；

3)頁面風格；

4)欄目的顯示順序等。

5)作為客戶分析功能的基礎。

6.網站管理與維護

6.1虛擬主機

整個政府門戶系統采用虛擬主機方式建設，其網絡安全與管理統一由政府門戶網站管理機構負責，各網站負責本站發布信息的管理維護。各網站應經常檢測網站的運行情況，發現問題及時與政府門戶網站管理人員聯系。部門網站管理員負責本單位信息的發布工作，網站管理員發生變更，應及時通知政府門戶網站管理人員更改相應的用戶信息，以確保網站的安全運行。

6.2主機托管

政府門戶網站系統的管理采用主機托管方式。采用IBM系列機架式服務器，由政府門戶網站管理機構負責提供規范的服務器運行環境，其他工作由托管單位負責。

6.3域名管理

對域名實行統一登記、統一命名，由政府門戶網站管理結構統一解析，并協助做好備份工作。新建系統建議采用基于gov.cn的命名方式，已有的域名可以保留。