第一篇：天津競爭性磋商案例

—天津市政府采購中心首例競爭性磋商項目分析

4次深入研討、14次修改磋商文件??天津市政府采購中心遵循財政部《關于印發(fā)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法的通知》（財庫[2014]214號）（以下簡稱214號文件）的精神，在“2015-2016年天津市各市級行政事業(yè)單位機動車統(tǒng)一保險項目”中引入競爭性磋商采購方式，并按照214號文件要求的步驟進行評標、磋商，實現(xiàn)了采購結果的公平、公正和“物有所值”。

一、根據需求特點確定采購方式

“屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。”《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜[2014]96號）明確指出。作為推進政府購買服務工作中的一項制度創(chuàng)新，競爭性磋商采購方式可以很好地解決政府對于服務過程、服務方式、服務質量評價難以確定的問題，這也正是競爭性磋商采購方式的優(yōu)勢所在。

事實上，機動車保險項目屬于政府履職所需的服務事項，其范圍覆蓋天津市各市級行政事業(yè)單位，具有很強的專業(yè)性和公共性，這些條件恰恰與214號文件第三條規(guī)定的情形吻合。因此，應該采用磋商方式實施機動車保險服務采購。而在此過程中，遵循“先確立明確需求、后競爭報價”的市場交易規(guī)則，即充分體現(xiàn)了“物有所值”的制度目標。

二、依法設定資格條件

為保證機動車保險項目的資格條件設定合法合規(guī)，實現(xiàn)供應商之間的充分競爭，中心查閱了相關政策法規(guī)咨詢了行業(yè)主管部門并向行業(yè)專家征求意見。

其一，查閱214號文件、政府采購法、政府采購法實施條例等法律法規(guī)的有關規(guī)定，將“滿足，《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應商參加政府采購活動應具備的條件”作為該項目的資格條件之一。

其二，通過咨詢中國保監(jiān)會天津監(jiān)管局及數位行業(yè)資深專家的意見，并遵循保險法及其他法律法規(guī)的有關要求，將“保監(jiān)會批準具有經營車輛相關保險業(yè)務的資格，提供天津市保險監(jiān)督管理部門頒發(fā)的經營保險業(yè)務許可證”作為該項目的另一資格條件。

三、明確分類服務需求

依據214號文件第八條規(guī)定、機動車保險項目的特點和采購人的實際需求，將項目的服務需求分為基本服務與其他服務兩類。

其一，依據行業(yè)標準和項目特點，細化承保基本服務承諾、理賠基本服務承諾的具體內容，明確要求供應商必須承諾滿足此要求，并作為實質性條款。

其二，針對車輛保險行業(yè)的特點，要求供應商在不違反保險法及其他法律法規(guī)的前提下，根據各自經營特點提供優(yōu)于或多于理賠及承保基本服務的其他服務，并作為評分因素中的加分因素。

其三，結合天津市各市級行政事業(yè)單位機動車統(tǒng)一保險的實際情況，要求供應商在不違反保險法及其他法律法規(guī)的前提下，根據各經營特點提供承保、理賠以外的其他服務，并作為評分因素中的加分因素。

四、統(tǒng)一規(guī)范報價標準

為規(guī)范市場秩序，避免供應商惡意低價競爭，根據《關于進一步加強機動車輛保險監(jiān)管有關問題的通知》（保監(jiān)發(fā)[2006]19號）的有關規(guī)定，本項目執(zhí)行統(tǒng)一報價，僅要求供應商提供以下承諾：

其一，交強險按照《機動車交通事故責任強制保險條例》統(tǒng)一標準執(zhí)行。

其二，商業(yè)險（含第三者責任險、車輛損失險）要求承諾通過無賠款優(yōu)待、隨人因素、隨車因素等方式給予投保人的所有優(yōu)惠總和為車險產品基準費率的30%。

其三，面對保險行業(yè)政策的調整，承諾能夠給予天津市各市級行政事業(yè)單位車輛最優(yōu)惠的價格和服務。

五、科學設置評審標準

為提高磋商文件評審依據的科學性，以甄選出優(yōu)秀的保險供應商，本項目采用綜合評分法，并將評審標準中的分值設置與評審因素的量化指標相對應，作為評判規(guī)則。

其一，依據214號文件第二十四條規(guī)定，本項目執(zhí)行統(tǒng)一價格標準，價格不列為評分因素。

其二，為保證項目順利開展，本項目借鑒以往項目經驗，在磋商文件中明確了評審得分相同時的處理辦法，即“評審得分相同的，先按照“服務因素”得分由高到低的順序推薦成交候選供應商；再評審得分相同且服務因素得分相同，再按照“參加服務網點數量及分布情況”得分由高到低的順序推薦成交候選供應商”。

其三，根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）第二十條規(guī)定，本項目對各供應商的實施能力不限定特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，同時為證明其服務能力的真實性，要求提交其已執(zhí)行完成的完整合同數量，作為評分因素。

其四，征詢行業(yè)主管部門意見，充分利用其行業(yè)監(jiān)督及評價機制，將具有公信力的“根據中國保險監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局公示的《天津市各財產保險分公司2014年1-12月年度機動車保險理賠服務質量指標》評價”作為評分因素，對保險公司從車險結案率、車險結案周期、賠款金額在2000元以下（含）的車險案件結案周期、自有車險查勘人員充足率、當年車險案件結案率、案件處理完畢后賠款支付及時率、車險千萬元保費理賠投訴量、承諾達成率共8個方面考量后的行業(yè)排名，作為評價因素。

其五，為評價供應商的綜合實力，本項目借鑒以往項目經驗，將服務機構設置合理性、具有勘察資質人員的配備情況、服務網點數量及分布列入評分因素。

其六，為評估供應商的服務承諾，本項目要求供應商進行現(xiàn)場闡述，并根據供應商在不違反保險法及其他法律法規(guī)的前提下，結合各自經營特點提供優(yōu)于或多于上述理賠及承保基本服務的其他服務進行評審打分。

六、依法制定磋商程序

該項目嚴格按照214號文件的要求制定磋商程序：

其一，要求磋商小組對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查。針對審查時可能出現(xiàn)的問題逐一列明，并完全依照辦法規(guī)定和其他有關法律法規(guī)執(zhí)行，確保審查的合法性。

其二，磋商小組所有成員應集中與單一供應商分別進行磋商。在磋商過程中，明確磋商小組可以根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的其他服務要求以及合同草案條款，磋商小組現(xiàn)場即可評定。

其三，經磋商小組確定滿足實質性響應的供應商后，磋商小組采用綜合評分法對各供應商的響應文件進行綜合評分。

其四，磋商小組應當根據綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦成交候選供應商，并編寫評審報告。

七、提前擬定合同條款

為保證機動車保險項目磋商文件的完整性和合法性，依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）、214號文件的有關要求，本項目磋商文件中擬定了合同草案條款。同時，邀請相關法律專家審核合同草案條款，確保文件內容有法律依據。

八、評標程序實施

在招標前，邀請投標供應商進行磋商答疑會，詳細講解招標文件各條款規(guī)定、分值設定依據及評標程序規(guī)則。征求供應商意見后，確定規(guī)則，由各供應商簽字確認。

評標階段則分為以下三個部分：

（一）標前階段：

項目人先對參加本項目的各方當事人介紹磋商文件的商務、服務要求，重點介紹磋商程序和依據。

根據磋商文件的要求，磋商小組先對磋商文件的需求是否明確和合法進行磋商判定。最終磋商小組認定本項目磋商文件需求明確、內容合法，無更正內容。

項目人對7家供應商進行詢問，7家供應商也以書面形式確認本項目磋商文件需求明確、內容合法，無更正內容。

磋商小組對7家單位提交的響應文件、現(xiàn)場方案講解和詢標，認為7家單位均實質性響應磋商文件，可進入綜合評分階段。

（二）評分階段：

磋商小組按照磋商文件規(guī)定的評分細則進行評審，但磋商文件中存在某分數判定過程較為復雜的情形。

如，供應商實施能力。即提供近三年單筆合同400輛以上的車輛保險合同，不限定特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，須提交已執(zhí)行完成的完整合同復印件。20個以上（含20個）：7分；10至19個：3分；其他：0分。

磋商小組在審查過程中發(fā)現(xiàn)，各供應商提交的實施能力證明材料不太一致，存在兩種情況：第一，有的合同或協(xié)議中有具體參保車輛的明細，有的則沒有明細，這是否屬于“完整合同”；第二，有的合同中部分車輛保險到期時間為2015年3月以后，是否能判定該合同屬于“已執(zhí)行完成的”。

而經磋商小組詢問供應商后，認為磋商文件在描述上有不明之處，經過磋商，判定以上兩種情況均為合格。

（三）磋商方案階段：

其一，承保其他服務。磋商小組認定的9項及以上優(yōu)于、多于基本服務的：21分；磋商小組認定的6-8項優(yōu)于、多于基本服務的：18分；磋商小組認定的3-5項優(yōu)于、多于基本服務的：15分；磋商小組認定的3項以下優(yōu)于、多于基本服務的：12分。

其二，理賠其他服務。磋商小組認定的7項及以上優(yōu)于、多于基本服務的：21分；磋商小組認定的5-6項優(yōu)于、多于基本服務的：18分；磋商小組認定的3-4項優(yōu)于、多于基本服務的：15分；磋商小組認定的3項以下優(yōu)于、多于基本服務的：12分。

其三，其他服務，在不違反保險法及其他法律法規(guī)的前提下，根據各經營特點提供承保、理賠以外的其他服務。磋商小組認定的6項及以上其他服務的：8分；磋商小組認定的4-5項其他服務的：6分；磋商小組認定的2-3項其他服務的：4分；磋商小組認定的1項其他服務的：2分；未提供其他服務的：0分。

由于沒有固定格式和要求，各供應商在投標文件中提供的3種其他服務不盡相同，磋商小組為嚴謹評標，對每家供應商的條款逐條進行審查，逐條認定。每位磋商小組成員出具書面確認。

根據磋商文件的要求，磋商小組按照評審得分的高低對7家供應商進行了排序。根據此排序，采購人最終確認了5家成交供應商。

項目點津

磋商方式體現(xiàn)三大優(yōu)勢

制定競爭性磋商這一全新的采購方式，是國家在深化改革時期的一項重要舉措。這一采購方式改變了過去在采購前約定質量、價格等基本條件，且條件不可更改的模式，具有更為廣泛的適應性和靈活性，并為推進政府采購服務及政府與社會資本合作（PPP）模式打開了新局面。

而相比于競爭性談判和公開招標，競爭性磋商具有以下優(yōu)勢和特點：

一是，競爭性磋商在“競爭報價”階段，采用了類似公開招標的“綜合評分法”，有別于競爭性談判的“最低價成交”。其在需求完整、明確的基礎上實現(xiàn)合理報價和公平交易，避免競爭性談判的最低價成交可能導致的惡性競爭，并使得相關當事人把“磋商”的主要目標及“內功”用于服務范圍、服務質量、服務體系的優(yōu)劣評價上，最終達到“質量、價格、效率”的統(tǒng)一。

二是，競爭性磋商階段和對響應文件進行磋商和評定，目的是適應紛繁復雜的采購工作，解決可能出現(xiàn)的在某些知識點上采購方不如供應商專業(yè)的情形。同時在某種程度上解決了信息不對稱的問題。

三是，競爭性磋商進一步賦予了磋商小組合法性審查權，即當磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內容違反國家有關強制性規(guī)定時，有權而且應當停止評審，并向采購人、采購代理機構說明情況。

第二篇：競爭性談判和競爭性磋商哪個時間長

政府采購“競爭性磋商”方式有啥不同

【導讀】

競爭性磋商這一采購模式非常新鮮的出現(xiàn)在政府服務采購和推廣ppp模式工作中，為了解該制度與文字較為接近的競爭性談判有什么不同，本文通過對已有規(guī)范性依據的比較，嘗試性的做出一定梳理。【提要】

2014年2月1日開始施行《政府采購非招標采購方式管理辦法》（以下簡稱：非標采購辦法）后不到一年，財政部于2014 年最后一天發(fā)布《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱：競爭性磋商辦法），不僅兩文件的同時發(fā)布表明了“政府采購競爭性磋商”這一新生事物的特定用途，而且在印發(fā)通知中也可以看出該采購方式是為了推進政府采購服務以及推廣政府和社會資本合作（ppp）模式而進行的制度創(chuàng)新。

既然是創(chuàng)新，必然以前是沒有的。按照《政府采購法》的規(guī)定，公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價是原有的五種采購方式，競爭性磋商的產生來源于《政府采購法》第二十六條第一款第六項“國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。”即立法時為將來的靈活性管理留的口子。換言之，目前有六種“有名”采購方式，但不表示將來只有這六種方式，《政府采購法》已為將來第七種、第八種??方式預留了空間。

競爭性磋商和競爭性談判從文意上極為接近，“磋商”和“談判”在意思似乎并沒有什么區(qū)別，都可以做協(xié)商、溝通、討論這一類的解釋，甚至“談判”二字的內涵似乎已經包括了“磋商”。在此，無需對文字本身進行糾結，只要有一個概念：稱呼是什么并不重要，重要的是它的作用到底是什么？

為了弄清政府采購競爭性磋商采購方式是什么，不妨將《競爭性磋商辦法》和《非標采購辦法》進行比較。通過比較我們會發(fā)現(xiàn)《競爭性磋商辦法》中有一半以上的條款是來源于《非標采購辦法》，條文上只是將“談判小組”改成“磋商小組”；“非招標采購活動”、“競爭性談判”改成“競爭性磋商”；“談判

文件”改成“磋商文件”，條款上有明顯的復制痕跡。同樣，通過比較我們可以知道競爭性磋商和競爭性談判還是存在不同。

一、競爭性磋商采購方式的適用核心

《競爭性磋商辦法》第三條規(guī)定可以采用競爭性磋商方式開展采購的項目有五種情形，其中三項即

（二）（三）

（五）與《非標采購辦法》的規(guī)定相雷同，第（一）

（四）項便有所區(qū)別。

其中第（一）項規(guī)定的是“政府購買服務項目”，之所以作此規(guī)定顯然是為了與2015年1月1日實施的《政府購買服務管理辦法（暫行）》相銜接，而且去除有關是否滿足“招標投標條件”的前綴，從一定程度上弱化片面追求招標程序而導致的“價值不符”，將本不屬于法定招標范圍之內的服務項目盡可能引導至充分體現(xiàn)“物有所值”價值目標的“競爭性磋商”。另外，傳統(tǒng)非招標采購方式的“競爭性談判”“單一來源采購”、“詢價”都要以對采購標的的質、量、價在采購活動實施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會服務類型的多樣化以及政府服務需求的深度要求不相適應。而以“競爭性磋商”方式處理“政府購買服務項目”可以解決在政府只能提出服務結果、目標，而對于服務過程、服務方式、服務質量評價還無法確定時，如何通過協(xié)商機制比選潛在供應商，以充分適應當前政府對社會服務的廣泛采購需求。

此外，《競爭性磋商辦法》將“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內容，納入“競爭性磋商”采購方式適用的范圍。一方面體現(xiàn)國家對科學技術生產力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項目供應商不足三家，又不具備“單一來源采購”、“詢價”方式采購的現(xiàn)實難題。

通過以上分析，可以進一步明確：“競爭性磋商”采購方式的適用核心即是政府將逐步交出的公共服務事項以及政府履職所需服務事項。毫無疑問，大量的ppp項目也都會通過“競爭性磋商”方式在政府與投資人之間形成雙向選擇。

二、確立綜合評分法地位，將價格因素做必要限制

在“競爭性談判”政府采購過程中，只要滿足采購文件實質性響應要求，常常是按照價格從低到高排序列出入圍順序，并以報價最低作為確定供應商的通行法則。盡管有時也賦予談判小組專家以其他方式確定供應商的權利，但鑒于標準難以量化，為避免產生歧義或者公正性的質疑，以價格高低來衡量質量優(yōu)劣成為潛移默化的規(guī)則。然而這種規(guī)則在服務市場領域，尤其是服務質量量化標準難以

界定的情況下，“價低者得”評價體系帶來的不良現(xiàn)象即是無序惡性競爭，并且由于服務不同于貨物，除非采購人接受同一事項的不同供應商提供的服務，方才有可能進行比較從而做出較為客觀的評價之外，往往要到不良后果產生之后才會發(fā)現(xiàn)問題。

因此，《競爭性磋商辦法》在政府采購領域確立“綜合評分法”地位，限定價格權值（價格因素所占比重），表面上看是對“價低者得”慣例的顛覆，有效扭轉惡性競爭的局面，實質上是為政府獲取更優(yōu)質服務建立制度保障。

三、競爭性磋商采購方式在程序方面的些許不同

（一）對公告的規(guī)范——增加透明度

雖然和《非標采購辦法》一樣，“競爭性磋商”可以通過發(fā)布公告、供應商庫中抽取、采購人和評審專家推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與采購活動。但對于以發(fā)布公告形式邀請的，《競爭性磋商辦法》對公告平臺應為省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體，以及公告必要內容作了更為明確的規(guī)定。

（二）延長部分期間——創(chuàng)造平等且充分競爭環(huán)境

《競爭性磋商辦法》將磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止的時間，確定為不得少于10日。較之于競爭性談判所規(guī)定的3日，整整延長了7天，期間的延長意味著潛在供應商有更充分的準備時間，一定程度減少因信息不對稱而給供應商之間帶來的不公平競爭。類似的規(guī)定還有采購人或代理機構發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應文件截止時間不少于5日，對此情形競爭性談判規(guī)定的是3個工作日。

（三）響應文件可以提前開啟——適應磋商準備工作的需要

對于采用競爭性談判方式時，響應文件應當何時開啟，此前的規(guī)范性文件并沒有規(guī)定。在實際操作中，采購人或代理機構不約而同比照招標方式處理，即競談會上在符合規(guī)定的供應商到場的情況下當面開啟。雖然《競爭性磋商辦法》對此也沒有直接規(guī)定，但是在第二十六條將“響應文件開啟日期和地點”規(guī)定為評審報告應當包括的主要內容，以替代競爭性談判中的“評審日期和地點”，這非常細微的差別傳遞出的信號即是在競爭性磋商過程中響應文件是可以在磋商之前開啟的，其目的應當是為了適應采購工作紛繁復雜，以處理可能會出現(xiàn)的在某些知識點上采購方不如供應商專業(yè)的情形。

四、彌補部分制度縫隙

（一）擴大重新評審的范圍

《競爭性磋商辦法》將可以重新評審的情形規(guī)定為5個，即資格性檢查認定錯誤；分值匯總計算錯誤；分項評分超出評分標準范圍；客觀分評分不一致；經磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形，而競爭性談判此類情形只有2個。對此，一方面強化了采購人的掌控力度，但是另外一方面也為評審的返工率提升買下了伏筆，執(zhí)行者需要加倍小心才行。

（二）對供應商的自律做出規(guī)定

《競爭性磋商辦法》不僅增加了供應商未按照磋商文件要求提交磋商保證金，響應無效的處理機制。而且從此前單方面對采購方、財政監(jiān)管部門的廉潔自律要求，擴大到對供應商的自律要求，規(guī)定磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。此舉為采購方對違規(guī)供應商的負面評價建立了制度通道。

（三）提升評審專家的獨立性

獨立性是公正評審的前提，一旦喪失了獨立判斷的條件，專家就成了附庸成為傀儡。《競爭性磋商辦法》增加了“評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。”、“采購人、采購代理機構不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明”等提升獨立性的制度設計，另外還更為進步的賦予了磋商小組合法性審查權，即當磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內容違反國家有關強制性規(guī)定的，有權而且應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。

（四）進一步強調公平對待供應商

《競爭性磋商辦法》規(guī)定采購人或代理機構可以視采購項目的具體情況，組織供應商進行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但是不得單獨或分別組織只有一個供應商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。以減少“量身訂作”等不公平現(xiàn)象發(fā)生。

綜上所述，“競爭性磋商”這一適應當前大量政府服務采購需求、ppp合作模式推廣要求的新模式，是在總結此前其他采購方式經驗的基礎之上進行的制度創(chuàng)新。另外也應當認識到，既然是創(chuàng)新就會有需要不斷改進之處，比如在采購人的責任方面幾乎沒有規(guī)定，僅憑十年前的《政府采購供應商投訴處理辦法》來解決，恐怕還有不足之處。因此，各方還要共同努力以實現(xiàn)該項制度的不斷完善。篇二：競爭性談判和競爭性磋商的區(qū)別

競爭性談判和競爭性磋商的區(qū)別

一、法律層級規(guī)定的異同 相同點

不同點

競爭性談判

均屬于法定的采購方

式。

競爭性磋商

《中華人民共和國政府采購法》（法律）第二十六條明確規(guī)定，出現(xiàn)較早（2003年1月1日）。《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（規(guī)范性文件）明確規(guī)定，出現(xiàn)較晚（2014年

11月29日）。

二、定義的異同 相同點

不同點

是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務

競爭性談判

均有明文

競爭性磋商

規(guī)定

事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應 商的采購方式。

三、適用范圍的異同

適用范圍，是指哪些具體項目可以采用“競爭性談判”或者“競爭性磋商”。

相同點

不同點

1、按照招標投標法及其實施條例必須

競爭性談判

進行招標的工程建設項目以外的；

2、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

1、依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

2、依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招

標數額標準的貨物、服務；

3、達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務；

4、招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；

5、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

6、非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間

不能滿足用戶緊急需要的；

7、公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構報經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判。

政府購買服務項目；

競爭性磋商

2、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

3、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目。

四、報批程序的異同

競爭性談判

相同點

1、達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用“競爭性談判”或者“競爭性

磋商”方式的；

2、采購人應當在采購活動開始前，報經主管

競爭性磋商

預算單位同意后，再

3、向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部

門申請批準。

無 不同點 無

五、供應商（社會資本方）來源方式與數量的異同

相同點

1、采購人、采購代理機構通過發(fā)布公告；

競爭性談判

2、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽

3、采購人和評審專家分別書面推薦；

取；

無 不同點

4、邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參

與；

5、采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應

競爭性磋商

商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意

見；

6、采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商

總數的50%。

無

六、談判（磋商）文件包含內容的異同

相同點

1、應當根據采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經采購人書面

競爭性談判

同意；

2、采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經費預算和資產配

置等采購標準；

3、不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件；

競爭性磋商

4、包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、保證金交納數額和形式、談判（磋商）過程中可能實質性變動的內

容等。

不同點 談判文件還包括采購程序、提交響應文件截止時間及地點、評定成交的標準、采購需求中的技術、服務要求等。

磋商文件還包括政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、不予退還保證金的情形、磋商、響應文件提交的截止時間、開啟時

間及地點等。

七、談判（磋商）程序時限的異同

相同點

1、采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確

認；

競爭性談判

2、采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，??確定成交供應商；

3、未成交供應商的保證金應當在成交通知書發(fā)出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽

競爭性磋商

訂后5個工作日內退還；

4、采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照談判（磋

不同點

1、從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工

作日；

2、澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。

1、從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日；

商）文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購

合同；

5、采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判（磋商）文件隨成交結果同時

公告。

2、澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商；不足5日的，采購人、采購代理機構應當順延提交首次響應文件截止時間；

3、磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不

得少于5個工作日。

八、保證金的異同

相同點

1、采購人、采購代理機構可以要求供應商在 競爭性談判

提交響應文件截止時間之前交納磋商保證金；

2、保證金應當采用支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式交

3、證金數額應當不超過采購項目預算的2%；

4、供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保

證金對聯(lián)合體各方均具有約束力；

5、已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據談判（磋商）情況退出談判（磋商）。采購人、采購代理機構應當退還退

競爭性磋商

出談判（磋商）的供應商的（磋商）保證金；

6、有下列情形之一的，（磋商）保證金不予退還：

（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；

（二）供應商在響應文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判（磋商）文件認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（五）談判（磋商）文件規(guī)定的其他情形。

供應商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響

應無效。

納；

不同點

保證金還可以采用、網上銀行支

付。

九、談判（磋商）小組組成的異同

相同點

不同點

1、競爭性談判（磋商）小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組 成；

競爭性談

判

2、評審專家人數不得少于競爭性談判（磋商）小組成員總數的2/3；

3、采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審；

4、采購代理機構人員不得參加本機構

代理的采購項目的評審；

5、采用競爭性談判（磋商）方式采購的政府采購項目，評審專家應當從政

競爭性磋

商

府采購評審專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家

名單中隨機抽取；

6、技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判（磋商）采購項目，評審專家中應當

包含1名法律專家。

1、達到公開招標數額標準的貨物或者服務采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應當由5人以上單數組

成；

2、技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經主管預算單位同

意，可以自行選定評審專家。市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。

十、最后報價供應商數量的異同 相同點

1、談判（磋商）文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判（磋商）結束后，談判（磋商）小組應當要求所有繼續(xù)參

競爭性談判

加談判（磋商）的供應商在規(guī)定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于 3家；

2、談判（磋商）文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經談判（磋商）由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判（磋商）結束后，談判（磋商）小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以

競爭性磋商

上供應商的設計方案或者解決方案，并要求

其在規(guī)定時間內提交最后報價；

3、最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。

市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目提交最后報價的供應

商可以為2家。

不同點

公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構報經本級財政部門批準后可以與該2家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認，提交最后報

價的供應商最低數量可以為2家。

十一、推薦成交候選供應商（社會資本方）的異同 相同點

不同點篇三：ppp項目中競爭性談判與競爭性磋商區(qū)別 ppp項目中競爭性談判與競爭性磋商區(qū)別

緊接著過了2日，即2014年12月31日，財政部為了深化政府采購制度改革，適應推進政府購買服務、推廣政府和社會資本合作（ppp）模式等工作需要，根據《中華人民共和國政府采購法》和有關法律法規(guī)，專門制定并發(fā)布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）。據此，“競爭性磋商”正式登上舞臺，但是，“競爭性磋商”一詞，與我們所熟知的“競爭性談判”之間，有什么異同呢？難道最大的不同是磋商與談判，最大的相同是競爭性？為便于ppp項目中各采購人、采購代理機構、供應商及相應機構的理解、適用，特對“競爭性談判”與“競爭性磋商”的究竟有哪些區(qū)別，也即它們的異同，分析如下。

第三篇：競爭性談判和磋商(區(qū)別)

競爭性談判與競爭性磋商不同

競爭性談判與競爭性磋商這兩種采購方式，因兩者在操作流程上比較相似，都是發(fā)布公告邀請不特定的供應商前來參與報價，在供應商遞交首次密封報價后，由談判專家小組/磋商專家小組與各供應商進行若干輪談判，確定最終的技術要求及報價等條件，并形成成交供應商，很容易將二者混淆。

1、關于立法層次

競爭性談判：是《政府采購法》規(guī)定的采購方式之一，《政府采購法》規(guī)定了競爭性談判采購方式的適用范圍和基本程序以及確定成交的原則；《政府采購法實施條例》對競爭性談判采購方式適用范圍中的幾種特殊情形作了具體規(guī)定，并對談判過程中的有關問題作了明確；《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱“74號令”）也對競爭性談判采購方式的適用范圍和采購程序作了明確，并對談判過程中的有關情形作了規(guī)定。從這點來看，競爭性談判采購方式不僅在法律層面有依據，在行政法規(guī)、部門規(guī)章層面也有依據。

競爭性磋商：財政部印發(fā)了《政府采購競爭性磋商采購方式管理辦法》（部財庫[2014]214號文件，以下簡稱“214號文”）對競爭性磋商方式的適用范圍、采購程序等作了規(guī)定。

競爭性磋商采購方式并不是真正意義上的一種政府采購法定的采購方式，其適用依據主要是財政部出臺的幾個規(guī)范性文件，其法律效力也不及競爭性談判采購方式。

2、關于定義

兩種采購方式的區(qū)別在于，競爭性談判是在談判的基礎上確定成交，而競爭性磋商是在磋商的基礎上確定成交。

3、關于適用范圍

競爭性談判：《政府采購法》第三十條規(guī)定了可以依照本法采用競爭性談判方式采購的四種情形：一是招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；二是技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；三是采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；四不能事先計算出價格總額的。74號令第三條對采用競爭性談判方式的幾種情形作了明確：一是依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；三是達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務；四是按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

競爭性磋商：214號文第三條規(guī)定了可以采用競爭性磋商方式開展采購的幾種情形：一是政府購買服務項目；二是技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；四市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；五是按照《招標投標法》及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

小結：從這點來看，競爭性談判方式和競爭性磋商方式的適用條件在很多方面是有一致性的。

4、關于采購方式的報批

相同點：74號令以及214號文都明確規(guī)定了達到公開招標數額標準的項目擬采用競爭性談判方式和競爭性磋商方式時，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

不同點：74號令對達到公開招標數額標準擬采用非招標方式在向財政部門申請批準時需要提供的材料作了一般性規(guī)定，并對申請采用競爭性談判方式時應提供的申請材料作了特別規(guī)定。第五條 根據本辦法第四條申請采用非招標采購方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：

（一）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；

（二）項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由。

第二十八條 符合本辦法第二十七條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時，除提交本辦法第五條第一至三項規(guī)定的材料外，還應當提交下列申請材料：

（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明；

（三）評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。而214號文除規(guī)定達到公開招標方式擬采用競爭性磋商方式的應向財政部門申請批準外，并未就在申請批準時應向財政部門提供的材料方面作出規(guī)定。

5、關于供應商的邀請方式

74號令對競爭性談判和214號文對競爭性磋商邀請供應商的方式的規(guī)定是相同的，即采購人、采購代理機構邀請供應商有三種方式：一是通過發(fā)布公告進行邀請；二是從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取進行邀請；三是采購人和評審專家分別書面推薦的方式進行邀請。

6、關于采購公告

競爭性談判：74號令只規(guī)定了競爭性談判可以采用發(fā)布公告的方式邀請供應商，但未對競爭性談判公告發(fā)布的媒體和公告的內容作出規(guī)定。

競爭性磋商：214號文規(guī)定，競爭性磋商采購采用發(fā)布公告邀請供應商的，應發(fā)布競爭性磋商公告，并對競爭性磋商公告發(fā)布媒體和公告的內容作了規(guī)定。

（一）采購人、采購代理機構的名稱、地點和聯(lián)系方法；

（二）采購項目的名稱、數量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹；

（三）采購項目的預算；

（四）供應商資格條件；

（五）獲取磋商文件的時間、地點、方式及磋商文件售價；

（六）響應文件提交的截止時間、開啟時間及地點；

（七）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

7、關于采購文件發(fā)售

競爭性談判：74號令對談判文件的售價以及談判文件的發(fā)售期限沒有作出規(guī)定。

競爭性磋商：214號文對磋商文件的售價和發(fā)售時間作了規(guī)定，磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

8、關于提交響應文件的時限

競爭性談判：74號令規(guī)定，從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日不得少于3個工作日。

競爭性磋商：214號文規(guī)定，從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日不得少于10日。

9、關于采購文件的澄清和修改

競爭性談判：74號令規(guī)定，采購人、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有獲取談判文件的供應商；不足3日的，應當順延提交首次響應文件截止時間。

競爭性磋商：214號文規(guī)定，采購人、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商；不足5日的，采購人、采購代理機構應當順延提交首次響應文件截止時間。

小結：74號令對談判文件的澄清和修改與214號文對磋商文件澄清和修改的規(guī)定相同，只是在時限上的規(guī)定有所不同。

10、關于評審小組

相同點：74號令和214號文對評審小組（在競爭性談判方式時為談判小組，在競爭性磋商方式時為磋商小組）的組成的規(guī)定是相同的，即評審小組由采購人和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審；評審專家應當從政府采購評審專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽取，對情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。

不同點：在評審小組人數構成上，74號令規(guī)定達到公開招標數額標準的項目，評審小組應當由5人以上單數組成；而214號文對此沒有明確規(guī)定。

11、關于最后報價

相同點：74號令和214號文都對競爭性談判和競爭性磋商的最后報價作出了規(guī)定，即采購文件能詳列明采購標的技術和服務要求的，參加談判、磋商的供應商在規(guī)定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家；采購文件不能列明技術、服務要求的，評審小組則要按照少數服從多數的原則推薦三家供應商提供最后報價。同時還規(guī)定，最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。

74號令還規(guī)定，在采用公開招標方式時，當經評審符合要求的供應商只有兩家，經批準轉為競爭性談判方式時，提交最后報價的供應商可以為兩家；214號文也規(guī)定，在特殊情況下符合法定情形時，提交最后報價的供應商也可以為兩家；第三條

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；財政部《關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》(財庫〔2015〕124號，以下簡稱“124號文”)對采用競爭性磋商采購方式的政府購買服務項目（含PPP項目）時的特殊情形作了規(guī)定，即在采購過程中符合要求的供應商只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。采購過程中符合要求的供應商只有1家的，應當終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。關于綜合評分

競爭性談判：不進行綜合評分。74號令規(guī)定，談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。

競爭性磋商：要進行綜合評分。214號文規(guī)定，經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分，214號文同時對綜合評分法的定義以及適用綜合評分法的評審辦法，包括綜合評分法評審標準中的分值設置、評審因素的量化指標以及評分時的價格分值計算方法、評分因素權重等事項作了具體規(guī)定。低價優(yōu)先法計算，最低價滿分（不得去掉最高、最低報價）、貨物價格占30-60%、服務價格占10-30%。

小結：這是兩種采購方式最大的不同之處。

總結：從以上比對分析可以看出，競爭性談判與競爭性磋商的最大區(qū)別，是在評審階段對于確定成交供應商的方式以及推薦候選成交供應商的方法及評審標準中。競爭性談判主要在符合項目要求、質量和服務相等的基礎上看價格，即從質量和服務均能滿足談判文件實質性要求的供應商中按照最后報價從高到低順序提出成交候選人；而競爭性磋商主要是根據綜合評審情況看綜合，即根據綜合評分情況，按照評審得分從高到低順序推薦成交供應商。

除此之外，兩者之間在定義、適用范圍、法定時限、重新評審標準等方面，也是有重大區(qū)別的。而在程序性內容方面，除評審階段有差異外，基本上是大體相同的。在采購實踐中，應當根據采購項目的基本情況和具體特點，按照74號令和214號文和有關法律法規(guī)的規(guī)定，準確選擇具體項目所適用的方式，并嚴格按照法定方式和程序組織項目采購的操作實施工作。（

第四篇：競爭性談判和競爭性磋商的區(qū)別

競爭性談判和競爭性磋商的區(qū)別

一、法律層級規(guī)定的異同

相同點

不同點

競爭性談判

均屬于法定的采購方式。

競爭性磋商

《中華人民共和國政府采購法》（法律）第二十六條明確規(guī)定，出現(xiàn)較早（2003年1月1日）。《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（規(guī)范性文件）明確規(guī)定，出現(xiàn)較晚（2014年

11月29日）。

二、定義的異同

相同點

不同點

是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務競爭性談判

均有明文競爭性磋商 規(guī)定 事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應

商的采購方式。

三、適用范圍的異同

適用范圍，是指哪些具體項目可以采用“競爭性談判”或者“競爭性磋商”。

相同點

不同點

1、按照招標投標法及其實施條例必須競爭性談判 進行招標的工程建設項目以外的；

2、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

1、依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

2、依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招

標數額標準的貨物、服務；

3、達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務；

4、招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；

5、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

6、非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間

不能滿足用戶緊急需要的；

7、公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構報經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判。

政府購買服務項目；

競爭性磋商

2、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

3、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目。

四、報批程序的異同

競爭性談判

相同點

1、達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用“競爭性談判”或者“競爭性

磋商”方式的；

2、采購人應當在采購活動開始前，報經主管競爭性磋商

預算單位同意后，再

3、向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部

門申請批準。

無 不同點 無

五、供應商（社會資本方）來源方式與數量的異同

相同點

1、采購人、采購代理機構通過發(fā)布公告；

競爭性談判

2、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽

3、采購人和評審專家分別書面推薦；

取；

無 不同點

4、邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參

與；

5、采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應競爭性磋商 商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意

見；

6、采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商

總數的50%。

無

六、談判（磋商）文件包含內容的異同

相同點

1、應當根據采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經采購人書面競爭性談判

同意；

2、采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經費預算和資產配

置等采購標準；

3、不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件；

競爭性磋商

4、包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、保證金交納數額和形式、談判（磋商）過程中可能實質性變動的內

容等。

不同點 談判文件還包括采購程序、提交響應文件截止時間及地點、評定成交的標準、采購需求中的技術、服務要求等。

磋商文件還包括政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、不予退還保證金的情形、磋商、響應文件提交的截止時間、開啟時

間及地點等。

七、談判（磋商）程序時限的異同

相同點

1、采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認；

競爭性談判

2、采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，……確定成交供應商；

3、未成交供應商的保證金應當在成交通知書發(fā)出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽競爭性磋商 訂后5個工作日內退還；

4、采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照談判（磋

不同點

1、從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工

作日；

2、澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。

1、從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日； 商）文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同；

5、采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判（磋商）文件隨成交結果同時公告。

2、澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商；不足5日的，采購人、采購代理機構應當順延提交首次響應文件截止時間；

3、磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不

得少于5個工作日。

八、保證金的異同

相同點

1、采購人、采購代理機構可以要求供應商在競爭性談判 提交響應文件截止時間之前交納磋商保證金；

2、保證金應當采用支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式交

3、證金數額應當不超過采購項目預算的2%；

4、供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力；

5、已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據談判（磋商）情況退出談判（磋商）。采購人、采購代理機構應當退還退競爭性磋商 出談判（磋商）的供應商的（磋商）保證金；

6、有下列情形之一的，（磋商）保證金不予退還：

（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；

（二）供應商在響應文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判（磋商）文件認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（五）談判（磋商）文件規(guī)定的其他情形。

供應商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響

應無效。

納；

不同點

保證金還可以采用、網上銀行支

付。

九、談判（磋商）小組組成的異同

相同點

不同點

1、競爭性談判（磋商）小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組

成；

競爭性談判

2、評審專家人數不得少于競爭性談判（磋商）小組成員總數的2/3；

3、采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審；

4、采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審；

5、采用競爭性談判（磋商）方式采購的政府采購項目，評審專家應當從政競爭性磋商 府采購評審專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽取；

6、技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判（磋商）采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。

1、達到公開招標數額標準的貨物或者服務采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應當由5人以上單數組

成；

2、技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經主管預算單位同

意，可以自行選定評審專家。市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。

十、最后報價供應商數量的異同

相同點

1、談判（磋商）文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判（磋商）結束后，談判（磋商）小組應當要求所有繼續(xù)參競爭性談判 加談判（磋商）的供應商在規(guī)定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于

3家；

2、談判（磋商）文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經談判（磋商）由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判（磋商）結束后，談判（磋商）小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以競爭性磋商 上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內提交最后報價；

3、最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。

市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目提交最后報價的供應

商可以為2家。

不同點

公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構報經本級財政部門批準后可以與該2家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認，提交最后報

價的供應商最低數量可以為2家。

十一、推薦成交候選供應商（社會資本方）的異同

相同點

不同點

1、談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供

應商中，按照最后報價由低到高的順序提出成交候選人；

競爭性談判

2、公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構報經本級財政部門批準后可以與該2家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認，談判小組推薦的成交候選人可以為2家。

1、經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行

綜合評分；

2、綜合評分法，是指響應文件滿足磋商文件全部實質性要求且按評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為成交候選供應商的評審方法；

3、綜合評分法評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對原則上均推薦3名以上成交候選供應商，并編寫競爭性磋商 評審報告。

應。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標準不得作為評審依據；

4、評審時，磋商小組各成員應當獨立對每個有效響應的文件進行評價、打分，然后匯總每個供應商每項評分因素的得分；

5、綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30％至60％，服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為10％至30％。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定

其項目屬性；

6、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的項目和執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設定價格分

權重的，應當經本級人民政府財政部門審核同意；

7、綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應商的價格為磋商基準價，其價格分為滿分。其他供應商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：磋商報價得分=（磋商基準價/最后磋商報價）×價格權值×100；項目評審過程中，不得去掉最

后報價中的最高報價和最低報價；

8、磋商小組應當根據綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦

成交候選供應商；

9、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目，提交最后報價的供應商為2家的，可以推薦2家成交候選供應商；

11、評審得分且最后報價相同的，按照技術指標優(yōu)劣順序推薦。

10、評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦；

十二、確定成交供應商（社會資本方）的異同

相同點

不同點

1、根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應競爭性談判

1、從評審報告提出的成交候選供應商中選擇；

2、可以書面授權談判（磋商）競爭性磋商 小組直接確定成交供應商。

要求且最后報價最低的原則確定成交供應商；

2、采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商

為成交供應商。

1、按照排序由高到低的原則確定成交供應商；

2、采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供應商為成交供應商。

十三、重新評審的異同

相同點

不同點

競爭性談判 采購人、采購代理機構發(fā)現(xiàn)談判（磋商）小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。

1、除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審；

2、采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。競爭性磋商

十四、終止競爭性談判（磋商）采購活動的異同

相同點

不同點

1、因情況變化，不再符合規(guī)

1、在采購活動中因重大變故，采購任務取消的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應商，并將項目實施情況和采購任務取消原因報送本級財競爭性談判

政部門；

2、出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，或者符合（競爭）要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展

采購活動。

定的競爭性談判采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動；

2、公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構報經本級財政部門批準后可以與該2家供應商進行競爭性談判

采購而不需要終止采購活動。

1、因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說競爭性磋商

明原因，重新開展采購活動；

2、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目，在采購過程中符合要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商可以為2家而不需要終止采購活動。

十五、法律責任的異同

競爭性談判

相同點

在《中華人民共和國政府競爭性磋商 采購法》（法律）中均有

相應規(guī)定。

不同點

在《政府采購非招標采購方式管理辦法》（規(guī)章）中有明確規(guī)定。在《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（規(guī)范性文件）無明確

規(guī)定。

十六、結語

從以上的對比分析可知，PPP項目政府采購方式中，“競爭性談判”與“競爭性磋商”的最大區(qū)別，在成交供應商（社會資本方）的確定方式以及候選成交供應商（社會資本方）的推薦方法及評審標準中，“競爭性談判”主要看“價格”，“競爭性磋商”主要看“綜合”；除此之外，兩者之間的適用范圍、法定時限、重新評審標準等，也是重大的區(qū)別；其他的程序性內容，基本上大體相同。

第五篇：競爭性磋商文件報名授權書

授權委托書

本授權書鄭重聲明：本人(xx，身份證號：xxxx)系xxxxxxxxxxxxxxx的法定代表人，關于參與xxxxxxxxxxxxxxxxxxx的購買競爭性磋商文件事宜，現(xiàn)代表本公司授權(xx，身份證號：xxxx)為本公司的合法代理人，以本公司名義處理項目編號為（xxxxxxxxxxxxx）的購買競爭性磋商文件事宜。

我方對被授權人的簽名事項負全部責任。

在撤銷授權的書面通知以前，本授權書一直有效。被授權人在授權書有效期內簽署的所有文件不因授權的撤銷而失效。

特此聲明

單位名稱(公章)： 法定代表人簽章： 日期：2017年12月12日