第一篇：面臨困難,銷售例會發言稿

大家上午好！

時間過得飛快，今天是七月的第一天，轉瞬之間半年的時光就在我們不經意中匆匆流失。隨著時間的推移，我們相處的時間也在與日俱增，除增加工作的交流外，也希望大家提出別的寶貴意見，大家走到一起不容易，雖然有些同事因為一些原因離開了東輝，但是我和公司是非常希望大家一直在東輝工作。

這幾個月來，行情不好，大家壓力都很大，有令人欣慰的地方，也有令人感到擔憂的地方。欣慰的是，有的同事這半年來真正在用心做事，認真做事，積極主動做事，吃了很多苦，承受了很多壓力，這些我們都是有目共睹的，同樣，也有很多讓我擔憂，比方說在制度的執行上，一個月的時間，看看大家都做了多少工作，我并不是說大家的不好，學會服從管理是對人最好的鍛煉，不論在哪工作，都要服從管理，如果長期養成這種自由散漫的習慣，到時想改也難了，這也是害了你自己。同時，大家都還很年輕，以后有很多發展的機會，都有可能成為老板或高層。如果自己都是這樣，還怎么管理別人？如果你管理的團隊，都是這么不執行規定，你又是什么想法和感受？

再有，任何企業在發展的過程中都不是一帆風順的，哪家企業都經歷過不同程度上的困難和挫折。這一點希望大家要理解，更要堅定信心。世上沒有現成的成果去供你享受，在困難的時候共同打拼也是對人生的一次歷煉，更是對成長收益匪淺。在最困難的時候能夠堅持下去，往往就是離成功不遠了

因此，希望大家既要在工作上相互理解和支持，服從統一安排，也要在工作之外相互關心和幫助。只有真正的沉下心來做，才能更好地工作，工作做更好了才能成為東輝擺脫困境、向前發展的動力。

銷售部7月份管理政策：

一、7月份起，老市場，老客戶全部由區域經理接管，所有業務人員從零開始，開拓新市場和新客戶，暫定兩個月的時間里完成公司規定的銷量后，獎勵2000元。

二、業務人員由毛經理和屈經理一帶一的幫扶，最少半月時間，新客戶開發政策公司可以適當放寬。

三、針對豬價格上漲，行情回暖，七月份應抓住機遇加大促銷力度，促使老客戶上量和新客戶的成交。暫定以贈包的形式促銷。

四、新客戶及豬場資源的儲備，條件成熟后，在下半年召開一次大型的招商大會。

第二篇：新教師面臨的困難

一、新教師會遇到的困難

在教學工作方面，新教師感到最困難的并不是在教材處理方面，而是備課時如何根據學生的知識基礎和心理特點設計教學過程，選擇教學方法；教學中如何激起學生的學習興趣，調動其學習的積極性；以及如何根據學生的個別差異因材施教。

在教育學生方面，新教師所感受到的困難程度排序較后。這說明由于強調德育，教育理論課程中這部分內容有相當份量；在教育實習中，班主任工作又是重要部分；加上有當學生干部的經驗可供借鑒，因此，新教師在這方面感受到的困難程度較低。但再仔細分析，從“與學生交朋友，了解其思想和個性”到“讓學生了解和接受自己，建立威信”，再到“對學生做說服教育工作”，新教師感到困難的人數比例越來越大。究其原因，所要求的有關社會心理學的知識和處理人際關系的能力越來越高，因此，感到越來越難。所以、這方面的訓練還應加強。在二、教師該如何處理與同事間的關系

任何人的成長都不能只靠自己，同事的扶持和幫助才能使我們在成長的道路上獲得更顯著的成就。在**常工作中，我們肯定會遇到各種各樣的困難，但應該記住：幫助同事即是幫助自己。在幫助別人時，任何一種努力都不會白費。我們在工作中幫助同事，有助于提高整個團隊的工作效率。

幫助別人，是一個人最基本的品德，也是一個人融入社會這個大集體的需要。教師之間如果缺少相互關心相互幫助的真心，那又怎么去教育學生互相幫助呢？所以，教育學生要互相幫助，教師自己首先應該要互相幫助。

（1）首先是要把同事關系建立在平等和相互尊重的基礎上。

（2）以誠意和真心對待同事，嚴于律己，寬以待人，對同事要看長處、優點和大方向，并要善于學習同事的長處。

（3）工作上的事務要多承擔，先承擔，而不能拈輕怕重、挑肥揀瘦的或計較得失，要主動去做，積極配合協助。

（4）當同事在工作上事業上取得良好成績時，要真心為之高興，而不是嫉妒，而當同事工作上發生失誤、紕漏時，應及時地善意地指出，盡快幫助糾正，而不能幸災樂禍。

（5）當與同事發生分歧矛盾時，要及時坦誠地交換意見，先檢查自己是否做得得當。

（6）當同事在工作上生活上發生問題和困難時，應熱情關心幫助。

三、合作與競爭

同事跟你是合作和競爭關系.合作是必須的，競爭是合作更加成功的動力，在一個單位應當鼓勵合作、鼓勵競爭。同事，就是做一件事，為同一目標做事，在當今形勢下，在社會分工日益細化的情況下，合作是必須的，不容回避的。競爭是同事之間顯示個性、顯示個體優勢和才能，有競爭才會有進步，有競爭才會有發展，競爭會使每個同事，從不同的角度，拓展事業發展的新思路、新舉措。

職場競爭每時每刻都在進行，關鍵在于“競”，比的是干勁，比的是能力，需要的是同心協力取得雙贏的結果，決不是在工作中以自我為中心，形成對峙的小團體，去“爭”權力“爭”地位。只有大方向，大目標處理得好，個人的才干才能得以展現！

四、怎樣培養團隊精神？

人幾乎都是在團隊中工作的，那么我們就必須有在團隊中生存的能力，怎樣才能做到在團隊中游刃有余呢？愿與大家分享以下知識：

第一、表達與溝通能力的培養 第二、培養自己做事主動的品格 第三、培養敬業的品質 第四、培養自己寬容與合作的品質第五、要培養自己的全局觀念

培養團隊精神不反對個性張揚，但個性必須與團隊的行動一致，要有整體意識、全局觀念，考慮團隊的需要。培養團隊精神要求培養團隊精神中的成員互相幫助，互相照顧，互相配合，為集體的目標而共同努力。所以在工作期間，要有意識地培養全局觀念。比如要建設一個優秀班組，就不能只考慮自己的需要而不關注別人的感受。要建設一個優秀部門，每個人就不能借口自己有這樣那樣的事情而不參與集體組織的活動，否則將會像一盤散沙，優秀集體難以形成，自己也很難從中受益。

第三篇：縣委書記面臨的困難 2

如何當好新形勢下的縣委書記

（摘

要）

郡縣治則天下安，縣域強則國家富。縣一級在我們黨和國家組織結構中處于關鍵地位，既是縣域內制定政策的決策機關，又是貫徹落實上級重大工作部署的執行機關，也是整個國家發展穩定的“基石”。縣委書記是黨治國理政的骨干力量，也是中高級領導干部的重要來源。新形勢下，縣委書記這個崗位有三個鮮明的特點：一是這個崗位最能鍛煉人、提高人。小平同志指出，“縣委書記這個職務很重要，很能鍛煉人，要培養人就放在這個崗位上”。習近平、***同志都有擔任縣委書記的經歷。我個人感覺，只要在縣委書記這個崗位上鍛煉過，今后無論從事什么工作，都會得心應手，干得更好。二是這個崗位壓力大、責任重。發展的問題、穩定的問題、民生的問題、安全的問題，擔子最終都壓到了縣委書記的肩上。可以說，使命比天大，責任比山重。加之縣里的資源有限、回旋余地較小、推動工作的手段不多，既要上級滿意，又要群眾滿意，大家承載的負荷是一般人難以想象的。三是這個崗位考驗多、風險大。從當上縣委書記的那一刻起，你的親戚、朋友、熟人就會多起來，甚至成幾何倍地增長。執行政策失真的風險、選人用人失準的風險、制定決策失誤的風險、從政道德失范的風險緊隨其身，稍不注意就會出問題。

盡管如此，作為受黨培養多年的領導干部，我們必須看到，能走上縣委書記這個崗位，實在不容易，既有組織的信任、人民的期盼，更是給大家提供了一個施展智慧才華、實現人生抱負的寶貴平臺。如何做一名優秀的縣委書記，我覺得要做到“五個好”：把好方向、用好干部、搞好協調、抓好落實、作好表率。

第一，把好方向

把方向是領導干部履行職責的首要任務。能不能把好方向、統攬全局、科學決策，體現著一個領導干部的思想境界、執政能力和領導水平。對縣委書記來講，把方向的根本就是要理思路。思路清則事業興、百姓富、縣域強。

一是駕馭全局。要善于從戰略上去思考問題，站在全局的高度把握方向，切實做到政治上堅定清醒，思路上科學理性，行動上堅決果斷。重視對大勢的判斷。縣委書記必須知大勢、謀大局，多研究、多思考宏觀形勢，對當前的外部環境有一個基本的、準確的判斷，緊跟時代潮流，把握發展大勢，搶抓發展機遇，在較高的層面上謀劃發展、推動工作。重視對大局的研究。吃透上級精神，貫徹上級部署，是縣委書記講政治、講大局的首要前提。只有堅定不移地把中央和省市方針政策和工作部署落實好、貫徹好，指導工作才有方向、有章法、有輕重緩急。要善于從上級會議、文件、指示中找空間、尋辦法，對一些政策信號、新的動態時刻注意、及時捕捉，要把利好的政策用足用活用好，做到趨利而避害，爭取工作的主動權。注重對復雜局面的駕馭。一方面，要增強執政意識、危機意識，加強研判、前移關口、完善預案，確保應對及時、處置有方。另一方面，要注重培養自己駕馭復雜局面的能力和“氣場”，始終對工作充滿激情，對事業充滿信心，出現再大的問題、再亂的局面，都要胸中有數，鎮定自若，冷靜應對。

二是熟知縣情。從政為官須知情。只有知情，才能有的放矢，才能科學決策。習近平同志在浙江擔任省委書記時曾經說過，縣委書記應該把縣域內的每個村都跑到。調查研究是法寶。沒有調查就沒有發言權，更沒有決策權。即是在一個地方任職多年，也必須把調查研究、了解實情作為推動工作的基本方法。因為事物是不斷發展變化的，只有經常深入基層，傾聽社情民意，了解群眾疾苦，才能從群眾中汲取力量。一味靠老辦法、老經驗、拍腦袋來作決策，必然會脫離實際、出現失誤。分析對比是關鍵。縣委書記作為全縣經濟社會發展的領導者、組織者和實踐者，一定要通過調查研究把準“脈搏”，摸清“家底”，從自然資源、產業構架、人文歷史等方面分析對比，認清自己的優勢在哪里？劣勢是什么？如何將劣勢轉化為優勢？怎樣讓優勢發揮更大效益？唯有這樣，才能因地制宜，揚長避短，找準切入點，制定符合縣情的發展思路和工作舉措。

三是學會結合。縣一級處于宏觀與微觀、城市與鄉村的結合點。能否做好“結合”文章、結合得好壞，是真正體現一個領導者智慧、膽略、才華和水平的關鍵所在。要找準突破口。發展經濟、改善民生、維護穩定等各項工作都要有抓手，有一個突破口。這幾年，我們咸陽的發展相對能快一些，根本原因就在于抓住了工業主導和項目帶動這兩個重點，幾屆班子一任接著一任干，為實現跨越發展奠定了一個比較好的基礎。要明確著力點。“為人民服務”是我們黨根本宗旨。特別是我們做書記的，為官一任，就要盡可能地多給老百姓辦一些看得見、摸得著的實事好事，這樣人民群眾才會擁護你、懷念你。2009年，針對咸陽貧困地區部分群眾居住條件差的問題，我們在全市啟動實施了告別土窯洞、告別危漏房、告別獨居戶“三告別”工程，投資40.5億元，解決5.4萬戶21.3萬貧困人口的居住困難問題。“三告別”的實施，提升了黨和政府在群眾心目中的形象，促進了干群關系和諧，也激發了廣大群眾求富思進的熱情，得到了各方面的一致好評。要傳好接力棒。新老交替，是責任的延續、發展的接力。當縣委書記既跑出“上一棒”的優勢，又跑出自己的特色，也為“下一棒”打好基礎，確保事業的連續性，實現發展的可持續性。

第二，用好干部

國以賢興，政以才治。作為縣委書記，除了自身素質能力要強，更要有知人善任的品德、胸懷、境界和水平，育好人、選好人、用好人。

要精心育人。孟子曾經說過，君子有“三樂”，其中第三樂就是“得天下英才而教育之”，我想大家都應該以育人為樂，以育人為榮，在培養人上傾注更大的精力和心血，想方設法地為干部成長進步創造條件。據英國有關專家測算，人類的知識每3年就增長一倍。我們必須把“繼續教育”、“終生教育”的理念貫穿到干部培訓工作的始終，舍得投入，強化保障，促進干部不斷優化知識結構，提升思想境界，始終跟上時代的節奏、適應工作的需要。近幾年，我們咸陽探索建立了“一堂兩掛三校四化”干部培訓模式，大規模、多批次地安排干部在實踐中鍛煉，基本上有四條路子：一個是上掛，到上級單位去，讓他們學一學經驗；一個是外放，到發達地區去，讓他們長一長見識；一個是下派，到農村基層去，讓他們接一接地氣；一個是換崗，到復雜環境去，讓他們經一經風雨。

要科學選人。現在，用人問題是個十分敏感的問題，方方面面都很關注。作為縣委書記，大家在用人上尤需慎重，要出于公心，注重服眾。一分為二看干部。“駿馬能歷險，犁田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟。”用人就是要發揮人的長處。電視劇《亮劍》中的李云龍，作風粗暴，甚至戰場抗命，屢次被貶。但他能打仗，又屢被起用。大家為黨求才、為事業進賢，要以客觀辯證的態度看干部，用其所長，容其所短，看主流看長遠，這樣才是正確的態度。當然，也不能讓有能力但作風差、有水平但道德差的干部帶病上崗。理性引導干部。現在整個社會上有一股浮躁之風、驕惰之氣，急功近利、急于求成的思想不可避免地影響了我們的一些干部，有的人論資歷、論能力，遠不及其他同志，但“膽氣”卻不輸于人，剛干了幾件事就要提拔，剛提拔了就要換位子。這就需要我們有針對性地對干部進行教育，引導他們理性估價自身價值，正確對待權利地位，把心思用在干工作上，把功夫下在謀發展上。創新方式用干部。這幾年，我們按照“民主、公開、競爭、擇優”的原則，運用“雙推雙考”、“公推競崗”、“雙推薦一面試”等方式，大力推行競爭性選拔干部制度化、常態化。堅持“陽光操作”，邀請外省專家領導、機關干部、普通群眾等當考官，直接參與考評打分，增強了面試的公正性、科學性。這些辦法靈活管用，用群眾的話說就是“是騾子是馬，拉出來遛遛”，不但選出了能干事、能干成事的好干部，也營造了風清氣正的良好氛圍。我覺得大家都應當做一個新時期的好伯樂，創新選人用人機制，不拘一格用人才，讓更多的“千里馬”涌現出來。

用制度管人。干部管理要有度、有情、有威。有度，因為制度管根本、管長遠。明代萬歷年間，內閣首輔張居正為了加強對官吏的政績考核，提出了以“立限責事、以事責人、務責實效”的考成法，整頓吏治，為“萬歷中興”提供了有力保障。作為縣委書記，要積極探索建立科學有效、符合實際的干部考核機制，制定出一套具有可操作性的辦法和規則，激發大家干事創業的熱情和積極性。有威，指的是言出必行、令行禁止。作為書記，要善于洞察和及時發現轄區干部中出現的帶有苗頭性、傾向性的問題或不良現象，及早防范處置，果斷采取措施，力求把問題消滅在萌芽狀態，確保轄區內始終保持健康、和諧、團結、向上的良好風氣。對干部隊伍中極個別工作不力、行為失范，造成不良影響和后果的人和事，要堅持原則，敢于碰硬，通過懲處個別人，教育大多數，真正體現干部管理的嚴肅性和權威性。有情，就是要體現人性化和人情味。基層干部生活條件艱苦，工作環境差、壓力大、負擔重，如果只知道高壓式、強迫式下命令、作指示，只能適得其反。要多與他們溝通、交流，尊重他們的個性發揮，了解他們的精神需要，滿足他們的合理訴求，把干部管理工作做得更細膩、更體貼、更有人情味。

第三，搞好協調

領導藝術很大程度上就是協調藝術。據國家行政學院調查，中央40多個部委的司局級領導普遍反映，最需要提高的就是協調能力。縣委書記能不能把各方面的關系協調得當，把大家團結起來，為發展凝聚力量、積聚人氣，是一個至關重要的問題。

用誠心協調好對上關系。處理好和上級的關系，既是講政治、講大局的根本要求，也是爭取支持、推動工作的重要基礎。協調好對上關系，最根本的還是要從自我做起，干好工作贏得信任。縣委書記要獲得領導的認可，就必須把精力放在推動發展上，把自己的能力和水平體現在創造性的工作上，用實實在在的業績來樹立自己的形象。

用制度協調好與縣級幾大家的關系。縣委在縣級各種組織中居于領導核心地位，縣委書記是“三軍統帥”，要統攬全局、坐鎮指揮、收放自如、張馳有度，協調處理好縣級幾大班子和有關部門的關系，努力形成在縣委統一領導，人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致開展工作的良好局面。要把握兩個方面：一個是發揮核心作用。在黨政關系上，書記是“當家”、定方向，縣長是“管家”、抓落實。書記一定要相信縣長，在工作的關鍵節點和重要環節給予支持，為縣長撐腰壯膽、加油鼓勁；要以誠待人，主動與縣長直接對話、當面溝通，特別是對于一些重大決策、重要事件、重點工作和重要人事安排要多商量、多交流，真誠聽取縣長的意見建議；要大氣容人，特別是對縣長的不同意見以及工作上的一些不足和失誤，要學會體諒，在包容中形成共識、推動發展。要全力支持人大、政協履行職能，發揮作用，主動壓擔子、分任務、出課題，調動他們的工作積極性。對駐軍、駐地的中省市企事業單位、科研院所要主動上門服務，努力協調好關系，贏得他們對地方經濟社會發展的支持，千方百計營造一個團結和諧、配合協作的良好氛圍。一個是按照規矩辦事。協調不是“和稀泥”，不是無原則的一團和氣。縣委書記在協調與幾大家及檢法兩院的關系時，一定要重程序、講規矩、按制度辦事，樹立黨委的權威。對待常委會班子成員，要堅持民主集中制原則，把集體領導和個人分工相結合，明確工作職責，合理分配事權，重大事項集體研究、民主決策，確保縣委的各項決策部署科學正確、落到實處。對待人大、政府、政協工作，縣委要經常聽取黨組匯報，確保各方面的工作始終處于縣委的正確領導下。對紀委和檢察院等執紀執法部門，要引導他們增強黨性意識、大局意識、服務意識，在權限內充分發揮他們在維護黨紀國法、加強黨風廉政建設的職能作用。要引導法院堅持原則，公正執法，依法辦事，維護社會公平正義。

用真情協調好對下關系。我認為，“適度平衡”是縣委書記處理與下級關系的關鍵詞。平衡點之一是把握距離。這種距離不是冷漠，故意拉大距離，這個距離之“度”取決于工作、事業上的需要，以不影響工作為限。要讓下屬們感到，領導對自己的要求是嚴格的，但心理上是關心愛護的；工作上是不留情面的，但感情上是相通融洽的。這種“外冷內熱”應該是真情實感的流露，是領導具有豐富內涵魅力的體現。平衡點之二是平等待人。領導和下屬雖有職權上的等級之分，但人格上是平等的。縣委書記要學會換位思考，設身處地站在下屬的角度上考慮問題，相互之間可以平等地探討問題、發表意見、開展爭論，這樣就更能理解干部，避免先入為主。平衡點之三寬容處事。就是要容難容之事，處難處之人，允許下級有不同意見、允許他們工作中出現偏差，聽得進去不同聲音，包括那些與自己有矛盾、有沖突的人，在包容中體現魅力、增進了解，形成共識、促進工作。

下功夫協調好社會關系。中央提出的加強和創新社會管理是一個重大戰略任務，是事關黨的執政地位、政權穩固、社會穩定的大事。對縣委書記來講，加強和創新社會管理，最根本的是要提高協調社會關系的能力。大家現在都有這樣的感受，隨著社會轉軌、體制變革，群眾訴求多元化態勢明顯，我們過去“一個聲音喊到底”的時期已經結束，出現了“人人都有麥克風、個個都是發言人”的現狀；“弱勢心態”折射出利益分配不公；“不鬧不解決”心理反映出信訪維權渠道不暢；甕安事件、孟連事件、隴南事件更是給我們敲響了警鐘。我們必須深刻認識社會管理的復雜性，認識維護穩定的艱巨性，創新理念、創新方法、創新措施，扎實做好協調社會關系的各項工作，努力建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。要把創新群眾工作方式方法作為有效途徑，健全社會穩定風險評估機制，建立源頭化解矛盾的工作新模式，加強對流動人口、兩新組織、信息網絡的服務管理，不斷提高社會管理工作水平。在作決策、出政策上，廣泛聽取方方面面的意見，把各方面的利益訴求考慮到、照顧到，從根本上減少矛盾。要學會和媒體打交道。目前媒體監督、網絡監督可以說是無處不在，引導得好就會為我所用，引導得不好就會引發矛盾。對于媒體監督，要有一個虛心的態度，增強對媒體監督和批評的“承受力”和“寬容度”，以開放的心態來對待媒體，尊重多樣化的媒體言論，讓媒體成為改進工作的有力手段。特別是對反映的一些負面問題，要主動向媒體傳遞正確的信息加以引導，公布事情真相、防止惡意炒作，增強黨委和政府的公信力。

第四，抓好落實

反對空談、強調實干、注重落實，是我們黨的一個優良傳統。從毛澤東同志的“抓而不緊等于不抓”，到鄧小平同志的“不干，半點馬克思主義也沒有”，再到江澤民同志的“抓而不實等于白抓”，包括胡總書記也強調的“要堅持發揚共產黨人的革命精神和堅持科學求實態度的統一，腳踏實地，埋頭苦干”都是對抓落實意義的精辟論述。今年初，習近平同志在中央黨校春季開學典禮講話中指出，“抓落實是我們黨執政能力的重要展現，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗”，并對如何抓好落實提出了許多新的要求。作為縣委書記，處于宏觀之尾、微觀之首，肩負著領導改革、發展、穩定的重要使命，應當始終把抓好落實拿在手中、落實到行動上，真正使抓落實的過程，成為改進作風、體現水平、提升能力的過程，成為增強凝聚力、激發創造力、提高戰斗力的過程。

要有“功成不必在我”的境界。一些領導干部落實工作抓得不好，很大程度上是政績觀出了問題，個人主義、形式主義思想在作祟。大家可能都知道2007年“云南富民荒山刷綠漆”事件，這個“雷人”事例就是典型的“短視”行為，實質上是政績觀發生了扭曲。一個地方的發展藍圖，往往不是一屆班子就能實現的。因此，大家一定要樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的境界，正確處理當前與長遠的關系，把“顯績”和“潛績”統一起來，把抓落實的重點放到利長遠、打基礎上，多干實的，少玩虛的，不熱衷“形象工程”，不強調“立竿見影”，不企圖“拔苗助長”，讓每項工作都能經得起時間的評判、實踐的檢驗。

要有“兩只手彈鋼琴”的能力。“彈鋼琴”是毛主席總結出來的一種領導方法、工作藝術，其要義是分清主次，統籌兼顧，做到有所為有所不為，從而實現重點突破、整體推進。這幾年，我們咸陽圍繞重大項目建設、統籌城鄉發展等重點工作，堅持每年召開觀摩會，通過以點帶面、示范帶動的方式，推動了整體工作。縣委書記總攬全局，如果不善于抓重點，抓關鍵，眉毛胡子一把抓，就會摁下葫蘆浮起瓢，“抓了芝麻，丟了西瓜”。比如在縣域經濟發展中，就要抓住產業發展這個“牛鼻子”，發揮比較優勢，做大做強支柱產業，為縣域經濟發展奠定基礎。在改善民生過程中，要始終把增加群眾收入作為中心任務，下大氣力，抓緊抓好，抓出成效。

要有“咬定青山不放松”的恒心。抓落實貴在持之以恒，也難在持之以恒。這就像在一場足球比賽中，一個優秀的球員不僅要有“臨門一腳”的果斷與狠勁，還要有“打好加時賽”、“點球決戰”的耐心和勇氣。我市淳化縣是一個國定貧困縣，基礎設施薄弱，資源貧乏，經濟發展滯后，群眾生活困難。面對這一現狀，縣委、縣政府幾任領導圍繞建設“果業強縣、旅游大縣、生態名縣”的奮斗目標，堅定不移，持續推進，經過幾年的努力，淳化從一個名不見經傳的窮縣、小縣，躋身全國果業20強縣，先后榮獲“省級衛生縣城”、“省級園林縣城”，形成了“半城山色半城綠、一湖清水兩岸城”的生態園林山城格局。省委趙樂際書記在咸陽調研時，對淳化的工作給予了充分肯定。據資料顯示，在我省86個縣中，僅有神木、靖邊兩個縣入圍全國百強縣，西部百強縣中也只有9個，大部分縣發展仍然滯后，特別是轉變經濟發展方式、增加群眾收入等工作任務艱巨。這就要求大家必須以“咬定青山不放松”的韌勁，“不破樓蘭誓不回”的決心，經常抓、反復抓、持久抓，把工作往深里做、往實里做、往細的做，以“鐵杵成針”之功，推動工作落實。

第五，作好表率

領導干部以身作則、率先垂范，是一種無聲的命令，無形的力量。縣委書記是老百姓的“父母官”，是全縣干部關注的焦點，可以說個人形象就是一面旗幟。這面旗樹好了，縣委的形象在群眾心中自然就樹立了。我覺得當縣委書記要作好三個表率。

提升素質，在學習上作表率。重視學習、善于學習是我們黨的優良傳統，是黨的事業不斷從勝利走向勝利的重要基礎。毛澤東同志就是全黨讀書學習的典范，據不完全統計，從1949年進京到1966年9月，他從圖書館借閱各種圖書2000余種、5000余冊。作為新時期黨的領導干部，更應該繼承和發揚前輩的優良學風，爭做學習型領導干部。我個人理解，縣委書記學習的重要性，主要體現在兩個方面。一方面是增長本領的需要。大家在基層工作，常常會遇到一些很難處理、很棘手的的問題，往往是老辦法行不通，新辦法不會用。要通過學習，著力提高戰略思維、創新思維和辯證思維能力，著力提高駕馭市場經濟和統籌推動發展能力，著力提高解決復雜問題能力。另一方面，是樹立威信的需要。大家作為縣委班子的核心，威信從何而來？一靠權力，二靠素質。靠權力，大家是全縣的“一把手”，威由權賦，位高權大。靠素質，是指知識水平、人格魅力等。比如，你比他官大，但他比你懂得多，人家在請示匯報工作時，你沒有自己的見解，做不出適當的決斷，你的威信就會打折扣。這就需要我們把學習當成一種政治責任和精神追求，擠出時間，集中主要精力，熱愛學習、善于學習、堅持學習，使學習成為一種生活方式和日常習慣。

牢記宗旨、在為民上做表率。大家都是領導干部，領導就是服務，就要履行我們為群眾當公仆的義務，真正做到民有所呼、我有所應，民有所困、我有所幫，民有所難、我有所解。要注重了解群眾。古人講，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”我們干得怎么樣，應該干什么，老百姓心里最清楚。在工作中，有一些同志經常會抱怨現在的群眾怎么不聽話。其實，只要我們感情上融入群眾，工作上依靠群眾，干的事情為了群眾，群眾就會支持我們的工作。善于動員群眾。有一個基層同志向我訴苦，說群眾的事情不好辦，給群眾辦得越多，挨群眾的罵越多。把這個現象剖析一下，我認為是對群眾引導的還不夠好、教育的還不夠好，群眾對黨委的決策部署還沒有完全領會，還沒有明白我們的苦心。要尊重群眾的首創精神，動員群眾共謀發展大計，把推動縣域經濟發展的宏偉目標，變成群眾的直接利益需求，讓廣大群眾團結起來為自己的利益而奮斗。真情造福群眾。大家現在不妨反思一下，看執政履職過程中，是否情系百姓、心懸民情，是否致力于認真解決群眾生產生活中的突出問題，你轄區的老百姓的日子是否過得富足、殷實、很有品質。一個地方可能有很多任書記，但是群眾真正能夠記住的卻往往是少數幾個人，焦裕祿作為縣委書記之所以讓人民群眾久久難以忘懷，就是因為他把人民的需要作為第一選擇，為了造福于群眾而奉獻出了全部精力甚至寶貴的生命。當然，我們做縣委書記不一定非要名留青史，但最起碼要對得起自己的良心，對得起群眾的支持和信任。這也是我們作為基層領導干部為黨贏得民心的最基礎性的工作。

一身正氣，在廉潔上作表率。權利是一把雙刃劍，能讓人從善，能讓人從惡。江蘇省徐州市前建設局局長靖大榮，在看守所給自己算了“七筆賬”：一算“政治賬”，自毀前程；二算“經濟賬”，傾家蕩產；三算“名譽賬”，身敗名裂；四算“家庭賬”，夫離女散；五算“親情賬”，眾叛親離；六算“自由賬”，身陷牢籠；七算“健康賬”，身心交瘁。這個局長的親身體會，對領導干部來講，可以說是振聾發聵。領導干部都是家里的頂梁柱，不出問題，一切都好；出了問題，什么都沒有了。我們應珍惜來之不易的崗位，始終將廉政之劍懸在心中，講黨性、重品行、守廉潔，以個人的良好操守為轄區干部群眾做好表率。自覺接受監督。失去監督的權力必然導致腐敗。當前，縣委書記在監管方面一定程度上存在上面管不著、中間管不了、下面不能管的真空狀態。安徽埠陽在短短的三四年內，被查處的縣（市區）委書記就多達18名。大家都要增強民主意識、法治意識，自覺接受各方面的監督，防止出現權力失控、行為失范。始終堅持原則。有一個領導干部給我說過，來辦公室找你辦私事的，很大一部分不是違規、就是違紀，辦了就喪失原則，不辦就會得罪人，有可能成為孤家寡人。究竟怎么辦？我想是既有原則性，又有靈活性，嚴格分清正常工作與違紀違法的界限，警惕在人情遮掩之下的種種不正之風和腐敗行為，守住黨紀法規的底線，盡最大努力圓滿妥善處理問題。嚴格要求自己。“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。我們應該在各方面嚴格要求自己，慎獨、慎微、慎初，不貪、不占、不色，防止被人“溫水煮了青蛙”。要多培養一些健康、有情趣的生活方式，讀讀書、練練字、散散步、下下棋、打打球，陶冶情操，強身健體，這要比整天酒肉穿腸過、脂肪一直漲、吊瓶經常掛好很多。同時，要認真履行“一崗雙責”，加強廉政教育、落實廉政制度，對干部出現的一些苗頭性、傾向性問題及時提醒、防微杜漸，確保把干部教育好、管理好。

第四篇：重點項目建設面臨的困難

重點項目建設面臨的困難問題分析與解決對

策

2006年是實施“十一五”開局之年，三亞大興調研新風。市委、市政府高瞻遠矚，根據三亞經濟社會發展的需要，確定了六個事關發展大局的重大調研課題。按照省委常委、市委書記江澤林關于三亞要以推進重點項目建設為抓手，進一步擴大投資需求，拉動三亞大開發、大建設、大發展，實現三亞經濟社會更快更好地發展的指示精神，以市委副書記、市長陸志遠為組長，市委常委、秘書長趙普選，市人大常委會副主任林志堅、市政府副市長陳家忠、市政協副主席余根淼為副組長，由市發改局為牽頭單位，市政府研究室、市國土局、市建設局、市規劃局、市財政局、市審計局、市國資委、市執法局、市房管局共同參與的第二課題組，對我市2006年重點項目建設推進情況進行為期一個月的調研，全面摸清了我市70個重點項目在推進中面臨的困難和問題，尋求了解決制約重點項目建設“瓶頸”的良策，形成了《三亞市2006年重點項目建設面臨困難問題分析與解決對策》的調研課題。本調研課題分為兩部分，第一部分為主題調研報告，第二部分為調研報告的附件材料，合計約79000字，并匯編成冊。

江澤林對重點項目調研課題高度重視，作了重要的批示，并親自到多個重點項目進行現場調研，切實解決實際問題，有效地推進重點項目建設。江澤林的重視、率先垂范進行現場調研和辦公，對推進重點項目建設起到關鍵性作用。下面，我主要從開展重點項目調研的重要意義、調研活動的基本工作情況、重點項目總體推進情況、加快推進重點項目建設四個層面，對整個調研課題進行概括性的闡述。

一、開展重點項目調研課題的重要意義

三亞目前正處于中下收入發展水平階段，重點項目建設是破解三亞“三低一小”問題的必然選擇，是彌補發展能力不足的關鍵舉措，對拉動三亞經濟社會快速發展起到決定性的作用。通過開展重點項目調研課題，全面摸清重點項目建設遇到的困難問題，提出具體解決措施，推進重點項目順利建設，對促進今年政府工作開好局、起好步，確保實現“十一五”規劃和2006年經濟社會各項預期發展目標，實現國民經濟跨越式發展有著重要的現實意義。

世界銀行《1999－2000世界發展報告》對高、中、低收入國家的劃分標準是：人均GDP在745美元以下的為低收入國家，746至3030美元為中下收入國家，3031至9205美元為中上收入國家，9206美元以上為高收入國家。我市2005年人均GDP僅有14558元（相當于1800美元），按世界銀行劃分標準，目前三亞的發展

水平只處于中下收入階段。我市“十一五”規劃綱要已確定到2010年人均GDP達到25600元（相當于3160美元）的預期目標，意味著三亞將跨入世界中上等收入的門檻。按國際經驗，人均GDP1000美元到3000美元之間，是一個國家或地區的黃金發展期，但同時也是矛盾多發期。在未來五年時間內，三亞要從中下收入發展水平階段進入中上收入發展水平階段，必須要以重點項目建設為切入點和突破口，通過推進重點項目建設拉動三亞經濟社會快速發展。

———三亞所處發展機遇期要求加快推進重點項目建設。三亞經濟經過連續8年的兩位數增長，已奠定了良好的發展基礎，從三亞自身的資源特色、區位優勢、產業分工和戰略機遇來看，決定了“十一五”是三亞大開發、大建設、大發展，打造實力三亞、活力三亞、和諧三亞、魅力三亞的關鍵時期。因此，加快推進重點項目建設，才能把握好機遇，調整區域產業結構，培育經濟增長點，增強經濟自主增長能力，壯大經濟總量，增加地方財政收入，促進三亞更快更好發展。

———三亞面臨發展環境要求加快推進重點項目建設。隨著經濟全球化的迅猛發展，國內外產業的區域性轉移不斷加快，“9+2”泛珠江三角洲區域經濟合作和“10+1”中國———東盟自由貿易區建設呈現加速之勢，海南大特區與大都市圈的互動合作更為頻繁，為三亞在更高層次上參與國際和區域間的分工合作提供了條

件，但與此同時，中國———東盟自由貿易區建設也使三亞旅游業和熱帶農業面臨著東南亞國家及臺灣地區的強勁沖擊，標志著三亞發展環境是機遇與挑戰同在、困難與希望并存。只有加快推進重點項目建設，才能進一步提高發展的基礎支撐力，提升發展的承載力，增強經濟核心增長力，為三亞經濟發展夯實堅實的基礎。

———三亞破解重大難題要求加快推進重點項目建設。目前我市城鄉二元經濟結構十分明顯，經濟總量小，產業結構和財政收入結構不合理，以旅游業為主的產業體系脆弱，造成“三低一小”問題多年來一直制約著三亞經濟規模化發展。“十一五”是三亞“一產發展、二產突破、三產提升”、產業結構全面優化升級的黃金時期，通過加快推進重點項目建設，可以有效地推進產業結構優化升級，增強產業核心競爭力，改變產業結構的脆弱性，促進三亞經濟社會持續快速發展。

———三亞彌補發展能力不足要求加快推進重點項目建設。我市發展起步時間短，城市建設起步慢，仍屬于投資拉動型發展城市，城市綜合競爭力弱，城鄉統籌能力不強，城市可進入性差，社會事業發展滯后，城鄉差距拉大趨勢仍未改變，部分低收入群眾生活困難。加快推進重點項目建設，才能更好地改善投資環境，擴大對外開放水平，增強投資吸引力和經濟綜合實力，增強城市載體功能，拓展城市發展空間，推進社會主義新農村建設，提升社會事

業發展水平，加速三亞城鄉一體化進程，統籌三亞城鄉經濟社會協調發展。

———三亞增強發展環境優勢要求加快推進重點項目建設。隨著改革開放的不斷深化，地區發展的競爭已經演化為開放環境的競爭，我市當前的投資環境仍有許多不盡如人意之處，從政府職能轉變到機關作風，從信用體系到投資政策，從法制環境到輿論氛圍，都有許多地方與富民強市的目標不合拍，與加快發展的任務不適應。2006年是我市的“發展環境年”，抓好投資發展環境建設，創造便捷高效的投資服務體制，加快推進重點項目建設，才能更好地營造良好的發展環境，提升投資吸引力和綜合競爭力，不斷增強三亞發展的新優勢。

二、調研活動的基本工作情況

“邊調研、邊推進”是第二課題組開展調研活動的特色。市領導在帶隊對我市2006年全部重點項目進行調查摸底的同時，又采取現場辦公形式幫助項目業主排憂解難，整個調研活動取得了豐碩的成果。

（一）開展調研活動概況

省委常委、市委書記江澤林指出，推進重點項目要大膽解放思想，切實高效服務，要在調研中好好剖析問題根源，尋找解決問題的科學方法，探索重點項目制度化建設，構建起具有三亞特色的重點項目長效管理機制。在短短一個月時間里，江澤林書記親自深入到海棠灣開發、大隆水利樞紐工程、南山貨運港、六道灣漁港、三亞灣新城、體育會展中心、時代海岸、臨春山水國際村、西環鐵路改造、太陽灣度假酒店、紅塘灣國際高爾夫球場、紅沙大橋、文明生態村建設等30多個重點項目進行調研和現場辦公，或專題聽取項目匯報，了解情況，提出對策，對重點項目推進工作起到了指導性作用。

陸志遠市長在主持課題分析和確定調研方案時明確指出，第二課題組的調研工作要采取“邊調研、邊推進”的形式，通過摸清影響2006年重點項目推進的主要問題，提出有針對性的措施和建議；并強調要突出重點，找準問題，敢于碰硬，措施操作性強，確保按時高質量地完成調研任務。各位市領導邊開展調研工作，邊協調解決問題，有效地推動了重點項目順利建設。陸志遠市長專門召開了6次市長辦公會議和15次現場辦公會議，研究了陽光海岸、市一中等項目開發建設中遺留的歷史問題，并提出了具體的解決措施，責成各相關部門限期完成。趙普選常委就紅塘國際高爾夫球場等6個項目進行了現場辦公，林志堅副主任就體育會展中心等4個項目進行了現場辦公，陳家忠副市長就大隆水利樞紐工程等8

個項目進行了現場辦公，余根淼副主席就鹿回頭高爾夫球場等4個項目進行了現場辦公，并都協調各方關系，幫助業主較好地解決了實際問題。在各位市領導的具體指揮和親自帶隊下，第二課題組深入一線，采取召開座談會、實地考察、走訪查詢、發放問卷調查表等形式，對我市2006年全部重點項目逐一進行了調研。

在第二課題組撰寫調研報告的過程中，江澤林書記還多次作出重要批示，要求第二調研課題組在充分調研的基礎上，系統地、有針對性地提出加快推進重點項目建設的配套管理措施，并對構建三亞重點項目投資建設風險防范預警機制提出了具體要求，指示預警機制要科學、簡明，具有較強的實際操作性，并對預警機制中的業主實力、法人結構、投資進程、資金閉合等重大事項提出了明確的要求，同時還強調征地拆遷工作要堅持以人為本，切實維護好、實現好人民群眾的根本利益。

（二）調研活動取得的成果。通過深入調研，第二課題組全面摸清2006年我市70個重點項目在推進中面臨的困難和問題，尋求了解決制約重點項目有序建設“瓶頸”的良策，形成題為《三亞市2006年重點項目建設面臨困難問題分析與解決對策》的主題調研報告，還提出要盡快制定17個相關的管理規定及制度的建議。為詳細說明各個重點項目存在的具體問題，還附上《三亞市2006年重點項目建設存在問題及對策個性清單》。同時，形成了《政府

全額投資項目存在問題及對策》、《政府土地出資項目存在問題及對策》等5個專項報告，并起草了《三亞市重點項目投資建設風險防范預警機制》、《三亞市農村宅基地管理辦法》等5個管理制度。可以說，此次調研活動取得了三個顯著成果：

———調研報告在系統剖析重點項目共性問題的基礎上，以項目清單的形式，個性化地反映了70個項目的具體困難問題，并分別提出了解決措施。

———提出并起草了加快推進重點項目建設的若干制度性措施，力求構建重點項目長效管理服務機制。

———通過分析政府投資和社會投資在重點項目計劃投資總額中的比重，揭示我市重點項目已實現了由政府投資為主向社會投資為主轉變，對下一階段如何轉移重點項目工作重心，落實重點項目推進責任制，規范重點項目管理，將起到較好的指導和促進作用。

三、2006年重點項目推進情況和面臨問題

2006年我市重點項目在推進過程中，都不同程度地面臨著這樣那樣的困難問題，這些困難問題具有個性問題，也有共性問

題，其中少部分是容易解決的問題，大部分是解決難度較大的問題。

（一）重點項目基本概況。2006年我市70個重點項目總投資416億元，預期完成投資42.5億元，占全社會固定資產投資預期55億元的77%。70個重點項目有36個社會投資項目、30個政府全額或部分投資項目、4個政府土地出資項目，涉及到經濟社會各個領域。其中，屬于基礎設施項目19個，旅游項目11個，農業項目16個，工業項目3個，社會事業項目12個，房地產開發項目8個，其他項目1個。重點項目從是否已開工建設來劃分，分為有在建項目和前期工作項目；按項目推進情況來劃分，也分為推進總體順利、推進基本順利、推進難度大三種情形。其中，39個在建項目中，推進總體順利項目19個，推進基本順利項目16個，推進難度大項目4個；在31個前期工作項目中，推進總體順利項目15個，推進基本順利項目6個，推進難度大項目10個。上述各重點項目名稱，在調研報告中都有詳細的說明，在此不一一點出。

（二）重點項目建設存在的困難問題。2006年全市重點項目存在的共性問題，主要集中表現在以下八個方面。

———建設用地方面：主要有農民不配合征地拆遷安臵工作，征地拆遷中遇到搶種、搶建、搶挖、搶埋（下簡稱“四搶”

行為）及“釘子房”、違法違章建筑的阻撓，與部隊、農場等原用地單位協調用地不落實，土地權屬存在糾紛，用地性質與規劃控制有矛盾，項目用地需要進行規劃調整等。

———建設資金方面：主要有建設資金缺口大、資金不落實、資金到位慢、需要與上級部門協調落實資金、業主的投資籌資能力差、項目建設資金鏈中斷等。

———行政許可方面：要求加快行政許可、給予并落實優惠政策、需要三亞與省里協調加快審批等。

———社會治安方面：個別重點項目在施工開發過程中遭遇到社會不法分子擾亂，影響正常施工秩序。

———項目進度方面：一些項目由于各種原因影響，項目進展緩慢，處于基本停工或停工狀態。

———政府投資方面：要求安排建設資金、投資方式選擇不當、項目法人治理結構不規范和管理缺位、不按程序科學決策、項目“超概”、項目實施組織方式選擇不佳、項目潛在還貸風險大、政府承擔連帶清償責任等。

———設施配套方面：城市基礎設施建設滯后于城市發展需要，許多新建項目、建設新區供電存在問題，市政配套服務設施建設亟待進一步完善。

———機制缺陷方面：產權運作監管力度不強，業主選擇機制、行業準入機制、市場退出機制尚未建立，政府債務風險防范機制不完善，缺乏產業指導政策，某些產業過度競爭等。

（三）現行體制性障礙制約著重點項目問題難以解決。當前全市重點項目面臨的困難和問題，按解決的難易程度可分為兩類：第一類涉及面不大，問題簡單，經過努力容易解決；第二類是涉及面廣、錯綜復雜，解決難度大，并且與現行管理體制的缺陷性有關，主要是違法違章建設引發征地拆遷安臵難問題、項目業主選擇設臵制度缺陷相關問題、政府投資項目管理制度缺陷相關問題、產業管理機制缺陷相關問題。這四類問題，只有通過管理制度改革創新，消除體制性障礙，才能推進問題有效解決。

———違法違章建設引發征地拆遷安臵難問題。近年來，我市違法違章建設得不到有效扼制，不法投機商和外來人、原住農民在重點項目用地區域內頂風進行“四搶”和違法違章建設，造成征地的補（賠）償和搬遷安臵難度大。今年70個重點項目有近半遭遇此劫，嚴重影響了重點項目順利推進。違法違章建設引發征地拆

遷安臵難的成因，有征地成本過低、農民利益得不到保障、非法利益驅動、管理制度不完善、監管執法不到位等多種說法。不臵可否，在市場經濟的大背景下，在加快推進城鄉一體化過程中，農民在土地被征用后不僅要考慮住房問題，還要考慮生產、生活等多方面的需要，其所提出的給予社會保障、提高征地安臵補償標準、做好安臵的要求，有其合理性。雖然說不法分子為謀取非法利益，不顧國家法令而進行違法違章建設是一種多發現象，但問題屢禁不止，則與我們的管理體制存在缺陷、基層監管不力有很大的關系。課題組認為，就三亞而言，農民申請宅基地建房尚未形成制度化，現行征地拆遷安臵補償標準與農民期望值有較大的差距，安臵區建設在教育、醫療衛生、就業、出行、服務配套等方面安排不足；監管體系也呈倒“金字塔”型，區鎮、村（居）委會監管職能不強。要有效解決這些問題，必須從基礎性工作入手，完善市、區鎮、村（居委會）三級監管體系，落實好農村宅基地建房和區域戶籍管理制度，加快征地制度改革步伐，按照“完善補償辦法，拓展安臵途徑，規范征地程序”的要求，進一步完善對征地農民的合理補償機制。

———項目業主選擇設臵制度缺陷相關問題。一些重點項目由于投資方實力不強，投入建設資金不足，造成工程進度緩慢或停滯不前、長期停工。這些項目既有社會全額投資項目，如太陽灣開發項目等；也有政府以土地出資入股、建設資金靠投資方投入的項目，如西島開發、愛心大世界等。在實踐中，政府以土地入股

項目往往由于公司治理結構設臵不規范而出現管理缺位問題，如西島旅游開發項目。事實上，政府以土地出資入股這種投資方式，即使是規范地設臵公司治理結構，但由于建設資金單靠對方投入，一旦對方資金出現問題，就會導致項目停工，國資代表人也不可能有很好的辦法來解決，愛心大世界項目就是典例。

———政府投資項目管理制度缺陷相關問題。由于監管執行不到位，部分政府投資項目往往不按照國家規定的基本建設程序運作，項目投資決策不夠科學，從而造成投資項目容易出現問題。此類問題主要有三種情況：一是項目可行性研究決策的執行力度不強。盡管國家明確規定建設項目要進行可行性研究決策，但這項制度在實際運作中缺乏強制性，許多項目單位習慣于經驗決策，不愿意增加成本對項目進行可行性研究決策，造成不少政府項目投資收效不佳。二是政府投資項目不同程度存在“超概”問題。部分政府投資項目建議書和可行性研究編制、決策不科學，不能很好地落實設計方案優選和限額設計措施，概算控制管理制度執行不嚴格，強制推行的工程量清單計價規范在招投標中往往未被采用，建設單位擴大建設范圍，增加建設內容，提高裝修標準，造成投資突破。此外，工程現場簽證的監督制約機制不完善，現場簽證隨意性大，也造成工程造價難以得到有效控制。三是政府投資潛在債務風險。政府為建設項目貸款提供擔保，但項目卻因經濟效益不佳而未能按時償還貸款，政府為此背上了連帶清償責任。如長豐天然氣、垃圾處理廠

等項目。由于選擇投資方式不當，政府將百艘百噸漁船建造工程由貼息貸款扶持轉為造船租賃扶持后，漁船租金和貸款難以回收，盡管市國資管理公司與漁民租賃戶在合同中簽訂違約責任條款，但在實踐中卻難以有效執行，政府所設臵的約束制度在博弈中失效，引發了政府還貸風險。

———產業管理機制缺陷相關問題。產權交易制度監管不到位，導致項目產權交易運作不規范，部分項目假借增資擴股、產權重組等方式進行非法產權交易。由于產業指導政策和市場準入標準不明確，造成酒店項目過度進入，時常出現行業競爭劇烈而引發了低價競爭行為。市場退出機制也尚未行施，一些項目長期處于停工或虧損狀況，業主已無能力繼續建設，但仍未能將其退出市場。

四、推進2006年重點項目建設的對策措施

三亞經濟發展已從平穩恢復期進入穩健快速發展期，投資吸引力日益增強，應當提高重點項目投資門檻，從只求發展數量和規模向講究質量和效益轉變。要順利推進2006年重點項目建設，必須考慮從什么角度入手，采取什么對策措施，優先解決什么問題。只有通過充分發揮市場對資源配臵的基礎性作用，構建科學的重點項目投資建設長效監管體系，對重點項目實行嚴格的市場準入制度和市場退出制度，才能及時防范、控制、化解各類不良問題，確保

重點項目順利推進。為此，課題組就如何解決重點項目推進中遇到的困難和問題，提出以下十條對策措施。

（一）構建重點項目監測預警信息系統。建議我市制定《三亞市重點項目投資建設風險防范預警機制》，建立重點項目監測預警信息系統，全面及時監控重點項目建設情況，綜合收集監測信息數據資料，準確預報項目投資建設中的各種不正常情況及影響因素，預警各種潛在的問題和風險，為市委、市政府決策提供信息服務，為職能部門管理重點項目提供資料信息。

———建立監測預警組織體系。政府及其職能部門在依法對重點項目進行常態調控監管的基礎上，充分利用重點項目推進責任單位的現有資源，加快監測預警組織體系建設，如成立三亞市重點項目建設辦公室，并明確市委、市政府是預警預報、糾偏控制的決策層，各項目業主是項目信息資料填報單位，市發改局及各推進責任部門、行業主管部門是監測預警信息資料的收集、整理、分析、預報和建議糾偏落實單位，規劃研究院等其它科研機構是輔助決策咨詢單位。

———明確監測預警信息系統的工作范圍。監測預警工作范圍包括對重點項目實行常態監控和專題監測預報兩大部分，按照一定的運作流程進行監測資料收集分析和預警預報。其中，常態

監控內容主要包括項目業主情況、選址用地情況、項目前期決策情況、建設資金計劃和資金到位情況、工程施工建設情況、工程竣工結算情況等五個方面，專題監測預報主要包括新進入項目業主選擇分析、政府投資入股項目運作情況分析、政府投資項目建設管理單位設臵模式分析、“四搶”行為制約征地拆遷安臵難情況分析、政府債務和項目還貸情況分析、失地農民引發社會矛盾分析、環境污染生態破壞情況分析、全社會投資規模波動情況分析、產業過度競爭情況分析等九個方面。

（二）建立健全城鄉居民用地建房管理體制。建議我市制定《三亞市農村宅基地管理辦法》，規范農民宅基地申請及建房行為，建立完善的產權登記制、戶籍管理制度，加強城市總體規劃、農村土地總體規劃、村莊和集鎮規劃的編制和實施管理，堅決遏制亂搭亂建行為，規范城鄉居民依法建房，充分發揮土地對農民的社會保障功能。當前要做好以下幾項工作：

———開展城鄉居民用地建房確權工作。依法完成重點區域的土地權屬、已有建筑物和構筑物的調查摸底登記、建檔確權工作；重拳打擊“四搶”和違法違章建設行為，妥善解決好征地拆遷后的安臵問題。

———創新農村土地管理新模式。規范農村多余宅基地 的流轉，提高農民集體自發制止搶建的積極性和主動性；完善對征地農民的合理補償機制，實行“土地換社保”政策。

———實行成片開發的新型安臵模式。按照城市社區標準建造安臵小區，改變過去先征后建的被動局面，對因國家征地轉為城鎮居民的農民實行最低生活保障制度和社會保險制度。

———加強農村集體土地補償費的監督管理。制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配使用辦法，規范農村集體組織合理使用征地補償費，引導農民將集體土地補償費用于發展集體經濟。

———規范征地拆遷行為。審批項目征地拆遷方案要嚴格按照法定程序辦理，征用土地要按時足額支付征地補償安臵費；對超時未開發的土地要依法收回，防止開發商出現圈地行為。

———建立重點項目屬地監控管理制度。拆遷安臵工作要逐步推行屬地管理，將管理權限和工作費用下放到區鎮。把轄區內的重點項目納入區鎮和居（村）民委員會日常管理工作，實行動態管理。

（三）強化企業投資項目建設風險的防范控制。為確保重

點項目建設規范化管理，有效防范和化解投資項目建設風險，要加強對企業投資項目建設風險的防范控制。

———對新進入投資主體進行資質資格審查。杜絕資金實力不強、融資能力差、缺乏管理能力、存在經營風險或財務危機的申請人、虛假聯合申請人成為重點項目投資的主體。

———建立項目評估制度。重點項目土地出讓或項目招商前，由牽頭單位與相關部門組成項目評估小組，依據產業政策和準入條件進行評估。并以項目評審結果和對投資業主的資格審查結果，作為推出項目、出讓土地和確定投資業主的主要依據。

———規范項目核準制。投資主管部門要對核準類重點項目申請報告進行嚴格核準，對于外商投資的重點項目還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

———強化國有企業投資項目防控機制。不斷完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、投資決策制度、招標投標制、工程監理制、合同管理制和重大投資過失責任追究制度，防范項目投資建設風險。

———依法開發建設重點項目。任何投資項目都應當全

面執行產業政策和行業準入標準，不得投資建設國家禁止發展的項目，項目開發建設還要注重維護公共利益。

———建立部門協同配合的企業投資監管體系。依法加強對企業投資活動的監管，嚴格監督項目業主履約行為，凡不符合法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關許可手續。對建設過程中出現的違法違紀行為要依法進行處理。

（四）規范政府投資行為。為了確保政府資金運作規范，投資方向準確，要對政府投資行為進行監督管理。

———合理界定政府投資方向。政府投資資金主要用于市場不能有效配臵資源的公益性事業和公共設施建設領域，以及用于推進科技進步和高新技術產業化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金進行建設。

———改革市政公用事業投融資體制。利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理投資回報的公益事業和公共基礎設施項目建設。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。

———取消政府以土地入股參與項目經營的做法。政府以土地出資入股、建設資金靠對方投入的建設經營項目，往往存在問題多，潛在風險大，政府今后不再以土地入股方式參與項目建設經營。

———取消政府為經營性項目提供擔保抵押貸款的做法。為防范政府債務風險和防控損失，政府不再為企業項目貸款提供擔保。

———妥善解決特殊個案的遺留問題。對政府在特定發展時期組建的項目實體和百艘百噸漁船建造等項目，國資部門要加強管理，逐個研究并提出處理意見，報市委市政府批準后，該退出的要根據實際情況選擇合理方式退出。

———規范政府投資資金管理。統籌安排、合理使用各類政府投資資金，要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法。

（五）規范政府投資項目建設管理。強化政府投資項目選擇和全程控制，特別對投資環節進行嚴格控制，要加強對政府項目建設管理。

———建立重點政府投資建設項目公示制度。政府投資建設的重點項目，要經過符合資質要求的咨詢中介機構評估論證；關系到國計民生、發展大局的重大項目，要實行專家評議制度。要逐步推行政府投資項目公示制度，廣泛聽取社會各界的意見和建議。

———加強政府項目綜合決策。加強政府對項目可行性研究、項目規劃方案、項目初步設計、項目施工圖設計四個環節的綜合決策。其中，項目可行性研究決策由發改部門牽頭組織，項目規劃方案決策由規劃部門牽頭組織，項目初步設計和施工圖設計決策由項目建設管理單位牽頭組織，并報市委、市政府就項目建設的總體方案和重大問題進行最后決策拍板。

———嚴格控制政府投資項目的工程造價超概。加強項目概預算審批和工程的概決算管理，強化投資控制，嚴格控制政府投資項目的投資規模和工程造價。建設單位要嚴格按照批準的工程概算、建設方案和施工圖紙進行施工，嚴禁擅自擴大建設范圍、增加建設內容，提高建設裝修標準。推行限額設計，推廣采用工程量清單報價方式進行工程招標建設，嚴格控制工程總造價。制定政府投資建設工程現場簽證管理辦法，從嚴控制工程現場簽證。

———改進建設實施方式。科學合理確定政府投資項目

建設管理單位的設臵，政府投資項目要按法人負責制要求組織項目建設業主。具有經營性質的政府投資項目，要按政企分開原則設臵項目法人。所有建設項目都必須加強專業領導和技術干部配備，不能以清一色的行政干部組建籌建班子抓項目建設。對非經營性政府投資項目，加快推行“代建制”實施方式，即通過招標等方式，選擇有資質、有實力、有技術的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后再移交給使用單位。

———加強政府性貸款建設資金的債務風險管理。建議我市制定《三亞市政府性債務管理暫行辦法》，依法加強對政府貸款建設資金管理，合理確定政府舉債規模，建立償債準備金制度，規范借款人的行為，防范政府債務風險。今后凡需要使用政府貸款性資金的政府投資項目（包括政府兜底還貸項目），要嚴格按建設程序進行決策，凡需要業主償還政府性貸款資金的項目，未明確還貸方案之前，不得批準項目建議書和項目的可行性研究報告。

———完善政府投資監管體系。建立政府投資項目過錯責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都要有相應的責任約束，對不遵守法律法規規定而造成投資項目出現重大損失的，要依法追究有關部門及相關責任人的責任。

———完善政府投資制衡機制。投資主管部門、財政部門及相關管理部門，要依據職能分工對政府投資項目管理進行相互監督；審計機關要加強對政府投資項目的審計監督。建立政府投資項目社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。

（六）建立重點投資項目退出機制。社會投資重點項目要實行淘汰制度，要求新進入的項目業主與政府簽訂《重點項目建設完成時限合同》，明確項目業主要按時開工建設，按時完成投資計劃，以及約定項目退出條件、政府代為處臵辦法等約束性內容，通過承諾協議形式監督項目業主的履約行為，否則給予相應的處臵。

———依法收回逾期未開工建設的土地。項目自取得土地使用權之日起滿兩年未開工建設的，依照國家有關規定依法收回土地。

———對不按時完成約定投資的新項目進行處臵。投資項目退出機制公布實施后進入的新項目，在投資合同約定的建設期內，實際完成投資額達不到約定總投資額50%的，給予3個月寬限期，通知業主限期整改；寬限期滿無法續建的，給予3個月的自動退出期；自動退出期滿仍無法續建的，啟動政府代為處臵機制。

———對停工建設的舊項目啟動政府代為處臵機制。投資項目退出機制實施前進入的舊項目，投資項目經投資主管部門批準立項已滿2年、項目停工已達3個月或基本停工滿兩年的，通知其限期整改。否則，參照新進入項目有關條款規定啟動政府代為處臵機制。

———對重點項目建設情況實行新聞通報制度。投資項目退出機制公布實施后，在檢查中，完成投資達不到約定投資50%的重點項目，給予通報批評；達不到30%的，給予警告和在媒體上公開披露。

（七）完善重點項目整體調控監管機制。各職能部門要按照職責分工，密切配合、相互協作、依法調控全社會的投資活動，優化產業投資結構，保持合理投資規模，促進國民經濟和社會事業持續快速協調健康發展。

———合理確定政府投資規模。根據經濟社會發展要求和產業調控需要，確定政府投資項目建設規模，靈活運用投資補助、貼息等多種手段，引導社會資金向社會事業、公共設施領域和農村地區投入，不斷優化投資的產業結構和地區結構。

———建立重點項目行業準入制度。制定我市產業發展

指導意見，建立行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準。定期發布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢等信息，正確引導全社會投資動向，優化城市資源市場化配臵，防止低水平重復建設和過度競爭、破壞生態環境等行為發生。

———嚴厲查處非法轉讓產權行為。加強對項目轉讓收購、產權重組的監督管理，對假借產權重組之名，暗中收購、轉讓產權而賤賣國有資產、造成國有資產流失、逃避國家稅費的行為，要依法進行立案查處。

（八）不斷改善三亞投資發展環境。全力以赴地抓好投資發展環境建設，建立強有力的投資環境監督保障機制，制訂有利于吸引投資的優惠政策，創造便捷高效的投資服務體制，為重點項目推進營造良好的發展環境。加強政府行政能力建設，繼續精簡行政審批事項，不斷規范行政審批行為，對不合理的收費項目要大刀闊斧地砍，不必要的前臵性審批要快刀斬亂麻地減，徹底杜絕行政行為的隨意性和“暗箱”操作性，全力打造“陽光政府”。加快行政審批體系建設，抓緊籌建三亞行政服務中心，將各部門的行政許可和行政服務事項統一集中到行政服務中心辦理，真正實現“一站式服務”，建立起便捷高效的行政審批制度和投資者投訴快速反應處理機制，使行政服務貫穿于投資開發經營的全過程。

（九）完善重點項目跟蹤協調服務管理責任制。建議我市制定《三亞市重點項目跟蹤服務管理暫行規定》，對重點項目全面實行定責任人、定服務內容、定工作進度“三定”管理，實行全程跟蹤服務制度。盡快設立三亞市重點項目建設跟蹤服務協調領導小組，下設辦公室在市發改局，統一協調推進重點項目投資建設。將重點項目跟蹤服務的任務層層分解，分級落實責任制。對重點項目還要實行社會監督制、定期報告制、目標考核制、社會治安管理責任追究制等。

（十）協調做好項目前期準備工作。要求各項目業主、建設管理單位嚴格執行為民服務管理制度，對重點項目要進行全程跟蹤服務，優先解決好征地拆遷安臵難、水電配套設施建設滯后等熱點難點問題，確保重點項目前期工作有序推進。

省委常委、市委書記江澤林指出，三亞跨越式發展的序幕剛剛拉開，三亞的好戲在后頭，“十一五”是三亞大開發、大建設、大發展，實現國民經濟跨越式發展的重要戰略機遇期，我們要千方百計地革除制約重點項目建設的“瓶頸”問題，確保重點項目建設順利推進，充分發揮出重點項目的潛力，拉動三亞經濟社會更快更好地發展。我們堅信，在市委的正確領導下，經過全市人民齊心協力的奮斗，三亞未來幾年勢必讓世人刮目相看，三亞的明天會更好！

第五篇：統計工作面臨的困難及對策

統計工作面臨的困難及對策

加強基層統計基礎建設,不斷提高基層統計調查人員的業務素質,是當前和今后相當長一段時期我國基層統計工的重點,基層統計作為國民經濟統計的一個重要組成部分,對保證農村社會經濟健康發展起著非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今為止,基層統計力量薄弱,專業水干不高,基礎不牢,網絡不全等問題仍然存在。而隨著形勢的發展,各級政府對基層統計調查的要求越來越高,社會各界對基層統計調查結果越來越關注。因此,我們必須加強基層統計工作問題研究,切實改進基層統計工作,進一步提高基層統計工作者的業務素質。但就目前來看，統計工作還存在很多的困難：

一、基層統計內部資源與工作任務匹配性較差

隨著社會經濟的不斷發展和市場經濟體制的逐步確立，統計改革與發展的環境正在發生劇烈變化，統計自身也在調整和完善。統計系統、尤其是基層統計人員都會有一種強烈的體會：任務越來越繁重，難度越來越大。這主要是統計系統所擁有的統計資源，特別是基層統計機構的人力、物力、財力跟不上產生的壓力所致。

1、基層統計工作任務繁重。現行的統計報表制度主要有各專業的定期報表制度，其中部分專業還細分了規模以上的全面報表制度和規模以下的抽樣調查制度，這些都要求基層統計工作人員每月或定期完成。報表收集上來后還需進行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時，按照國家統計局對普查周期調整的有關規定，我國現行還有三大普查：五年一次的經濟普查、十年一次的農業普查和人口普查。按照工作流程，每項普查從準備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長則需３、５年。就以第一次全國經濟普查為例，從2003年開始準備，到2007年才基本完成所有的工作；在經濟普查尚未結束的2006年，第二次全國農業普查又正式展開；到2008年，農業普查還未全面完成，第二次全國經濟普查又接踵而來。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調查、住戶抽樣調查、勞動力抽樣調查等各式各樣的調查，給基層統計部門造成了沉重的壓力。

2、基層統計內部資源匱乏。大部分統計工作在市級以上都有專屬的部門和人員進行管理和組織，但到市級以下的基層統計部門，由于人力有限，兼做幾個專業、幾項普查的工作人員大有人在。對于重大國情國力普查，在市級統計部門只能由全體工作人員一起應對，而到鄉鎮和村級基層，統計人員基本上都無一例外地參與了各項大型國情國力普查和其他統計調查工作。

二、基層統計執法與外部環境適應性較弱

1、統計調查對象配合程度日益弱化。90年代以來，非公有制經濟迅速發展，給統計工作帶來了許多新情況和新問題。原本基礎較好的國有企業和鄉鎮、農村統計基礎進一步削弱，非公經濟單位出于避稅等原因瞞報甚至不報統計報表，配合統計調查的意識薄弱，鎮級以下大部分私營企業都沒有設專職統計崗位，企業統計會計兼職，報表難收，數字不準的問題相當突出。同時，由于不同部門管理模式條塊分割明顯，相關部門對統計工作的支持仍顯不足。拿基本單位來說，一方面其工作的開展只有依靠相關部門提供的資料才能進行，由于工作安排及工作方法的不同，部門提供資料的時間和方式不能適應統計部門的需要，導致統計部門的工作相當被動；另一方面，由于經濟主體多元化、利益主體復雜化，調查對象對統計調查的配合程度不高，特別是一些中小型企業，不理解統計工作，將上門的調查員視如工商、稅務工作人員冷落一旁或拒之門外，拒報、瞞報統計數據的現象時有發生。

2、統計執法難度大，監督職能弱。隨著改革開放進入攻堅階段，原有的統計法律法規未能緊跟經濟社會現實發展的需要，現有的統計手段和服務、統計人員的素質跟不上社會經濟的發展，致使《統計法》的威懾力得不到應有的發揮。政府統計工作者既要做好統計業務又要充當規范業務的執法者，既要當運動員又要當裁判，自我執法難度和阻力很大。一些基層統計工作人員和基層領導不了解《統計法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運用法律武器維護統計工作的權威，對一些虛報、瞞報、拒報或多次遲報統計數據和統計報表的調查對象視而不見。基本單位統計工作中，由于新增的單位大都是規模較小的企業，有些基層統計人員在實地調查時由于調查對象一而再、再而三的不配合，就放棄對該對象的調查，沒有拿起法律武器來維護統計工作的正常開展。也有些基層統計人員因應基層領導意圖偽造、篡改統計資料，盲目攀高統計指標，形成統計數據計劃化，統計數據跟著計劃跑，造成執法者違法的現象。同時，由于管理體制等原因，基層政府統計人員不得不受到同級或上級政府領導的意志干擾，獨立調查和獨立執法極為困難。受傳統政績觀的影響，個別地方黨政領導特別經濟發展落后地區黨政領導，或急功近利，或好大喜功，為了爭取國家的扶持，報憂不報喜，為了政績報喜不報憂。其次是執法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營企業發展，個別地方政府對特定區域和特定對象，采取特殊保護政策，或限制檢查，或掛牌保護，限制統計執法檢查的開展。

三、基層統計服務與宣傳覆蓋面較窄

1、基層統計服務面窄，質量不高。一方面，隨著社會經濟的日益增長，各級政府、社會各界對統計信息的需求越來越大，然而大部分基層統計部門仍然停留在統計工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統計部門的“衣食父母”，統計服務理應以地方政府和領導為先，從而忽略了廣大市場主體和人民群眾對統計服務日益增長的龐大需求；另一方面，由于統計指標的創新性與靈活性不夠以及基層統計人員素質等因素，在面向社會提供各種統計服務時，仍無法做到“快、精、準”。

2、基層統計的宣傳力度不夠。由于統計宣傳力度不夠，社會公眾和廣大市場主體對統計工作的認識渠道不寬，無法充分了解統計工作的業務流程和相關規范，造成對統計工作不配合的現象；同時，由于統計常識薄弱，對官方統計數據的認同感較低。

對策建議

一、加快基層統計建設，完善統計方法制度

1、完善統計方法制度。完善國民經濟核算體系，減少不必要的統計指標，建立一套適應市場經濟體制發展要求、體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會需要的統計指標體系，以滿足廣大市場主體、人民群眾和黨政領導對統計信息的需求。目前正在改革推行的統計“四大工程”即基本單位名錄庫、網上一套表、數據采集處理軟件系統、聯網直報系統，為改革和完善現行的統計報表制度，提供了強有力的保證。另外加快抽樣調查替代全面報表制度的步伐，大力改革以全面報表制度為主的統計方法制度，合理安排好各個普查的時間以及每個普查的周期，普查經費應主要由國家和省級財政負擔，切實減輕基層負擔，提高普查工作效率，以節省人力、物力和財力。

2、加快統計信息化建設步伐。統計信息化建設是統計改革和發展的重要內容。實現統計信息標準化、數據通信網絡化、業務處理電子化、信息服務社會化，有利于減少基層負擔，促進部門溝通，同時也能為黨政領導、社會各界提供及時、準確的統計服務。為此，必須做到：第一是建好統計信息網，配備計算機及相應的網絡設備，建設好便捷通暢的統計網絡環境；第二是建好統計數據庫，充分利用基本單位統計資料，完善基本單位名錄庫、統計標準數據庫和以經濟普查、農業普查和人口普查等大型普查和專項調查為基礎的普查數據庫；第三是用好統計通用軟件，加強基層統計人員的計算機業務培訓，使廣大基層統計人員熟練掌握統計通用軟件并廣泛用于統計工作實務。

二、完善統計法規，強化統計執法和監督力度

1、加大執法力度。《統計法》是統計的尚方寶劍，要重視在工作過程中結合實際不斷完善統計法律法規。同時，要結合普法工作，做好統計法律法規宣傳的再深入，進一步增強統計人員的法律意識，在基層統計員心中真正樹立起按時上報統計報表是其應盡的責職和義務。對那些不按時上報、屢次遲報、拒報的單位或個人，對那些在統計上弄虛作假行為的單位或個人，要勇于拿起法律武器來捍衛統計工作的嚴肅性和權威性，充分利用《統計法》賦予的權利，及時啟動法律程序，加大對統計違法案件的查處力度，堅決制止在統計上弄虛作假，維護統計工作的尊嚴。

2、加強監督職能。為適應科學發展觀和構建和諧社會的要求，確保統計數據質量，提高統計工作的抗干擾能力，應分離統計監督與統計事務的職能。由國家統計局建立專門的統計監督機構，垂直管理，負責監督區域內統計法的貫徹實施，監督統計工作的開展，監督統計數據質量，重點監督地方政府統計、部門統計、民間統計等。各級統計事務機構，負責國家全面統計、普查和開展地方統計調查，接受國家統計監督機構的監督。

三、轉變服務觀念，重視統計普法與宣傳

1、轉變服務觀念。隨著經濟體制改革的深化，政府職能由管理型向服務型轉變。統計部門要樹立與時俱進的服務理念，明確統計信息產品來源并歸屬于廣大市場主體，應以服務社會為主，增強服務意識，拓寬服務領域，提高服務質量。

2、重視普法宣傳。要想依法治統，依法興統，首先得讓統計人和統計調查對象了解統計和統計法，這就要求統計部門要重視做好統計和統計法的宣傳教育工作。一味以罰帶統從表面上看起來完成了統計任務，但這樣只會加劇與調查對象之間矛盾的惡化，使得調查對象產生逆反心理而隨意報送數據以應付統計工作，這樣統計出來的數據是牽強而不可信的。統計部門要加強統計知識和統計法的宣傳工作，讓調查對象從真正意義上理解和支持統計工作。

總之，統計職能的完善和發展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統計部門尤其是基層統計部門的支持與配合。就如同基本單位統計是整個國民經濟統計的基礎，夯實了的基層統計基礎，我們的統計事業才能更上一層樓，躍上新臺階，更好地為中國特色社會主義事業服務。