第一篇：2011安徽省旌德縣政府工作報告3

政 府 工 作 報 告

——2011年1月4日在旌德縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

縣人民政府縣長 張光勇

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、團結奮進，2010年和“十一五”成就顯著

2010年是“十一五”的收官之年，也是我縣經濟社會超常發展、突飛猛進的一年。一年來，在縣委的堅強領導下，縣政府團結和依靠全縣人民，深入學習實踐科學發展觀，沉著應對各種挑戰，堅持以“發展加速”為主線，以“創先爭優”為動力，圍繞“增速領先”和“總量擴張”兩大目標，主攻對外交通、重點項目、工業發展、城市建設和承接平臺五大重點，著力干事業、惠民生、保穩定、促和諧，圓滿完成了各項目標任務，經濟社會發展邁上了新的臺階。

預計，全年實現地區生產總值20.5億元，增長14.5%；財政收入3.04億元，增長64.1%，凈增1.19億元，增幅位居省市前列，增量增幅均為歷史最好水平；固定資產投資30億元，增長35%；社會

消費品零售總額10億元，增長20%；城鎮在崗職工平均工資、農民人均純收入分別增長12%和10%；基本實現“增速全市領先，總量迅速擴張”目標。萬元生產總值能耗下降5.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降8%和6%。

（一）“五大戰役”整體推進

內外交通加快改善。合福高鐵旌德段工程建設高效推進，累計完成投資3億元，征地拆遷工作基本完成，6座隧道、12座橋梁和火車站工程全部開工。揚績高速黃山連接線、徐福高速前期工作取得初步成效。205國道蔡譚段改建工程累計完成投資1.4億元，旌德境內28公里主體工程竣工使用。323省道城區段和217省道城區段外遷、梅嶺隧道及接線工程已獲立項，2億元建設資金基本落實，即將開工建設。村村通工程、通達工程項目完成年度建設任務，旌鳳公路、德雙公路竣工通車，德山里專用公路主體工程基本完工。新華公路新橋維修加固工程進入掃尾階段。

項目爭奪成效顯著。緊抓承接產業轉移示范區建設的戰略機遇，堅持向上爭取、對外引進、內生扶持三措并舉，建立促進投資聯席會議制度，先后開展了“首季三加速”、“奮戰一百天，確保雙過半”、“百日雙突擊”和“決戰四季度，決勝2010”等主題推進活動，取得了積極成效。全年累計爭取省級以上項目補助資金1.06億元，增長9.5%。全縣116個500萬元以上重點建設項目完成投資16.8億元，增長61%，15個項目列入省“861”行動計劃。全年實際

利用縣外資金29億元，增長64％；實際利用外資177萬美元，增長67％，內外資增幅均位居全市前列。大力推進與國內知名民營企業的發展合作，總投資24億元的和眾職業教育項目前期工作取得積極進展，總投資150億元的氟產品深加工示范園項目對接扎實推進。飛地經濟、總部經濟等新型業態起步發展。

工業經濟提檔升級。狠抓運行調度和重點幫扶，大力實施“4+1”產業培育工程，出臺了《規模企業扶優扶強辦法》，實現規模以上工業增加值8.4億元，增幅超過30%；機電產業總產值突破10億元；旌豐銅業跨入億元企業行列，規模企業總數實現了過百目標。組建了縣上市辦，推進企業上市工作取得重大突破，泰科鐵塔成為全市首個海外上市企業，黃山膠囊進入上市輔導期。積極開展銀企對接，組建了縣金融辦，全年銀行機構貸款余額10.68億元，凈增3.52億元，增長49%；政府性企業貸款周轉金為企業轉貸總額超過1.2億元。全年完成工業固定資產投資20億元，增長50％；實施企業技改項目89個，其中12個項目列入省百千工程計劃。對外貿易增勢強勁，實現進出口總額700萬美元，增長57%。

城鄉建設強力推進。縣城“東進北擴”步伐加快，城市框架進一步拉開。組建了縣城鄉規劃局，編制完成2個區域控制性詳細規劃和城市道路交通專項規劃。成功爭取農發行貸款1.35億元，建設資金籌措渠道進一步拓寬。全年投入城市建設資金4.93億元。江村路大橋建成通車，成為縣城新的標志性景觀。城東路北段、云盤山

路、環城南路等6條城市道路建設進展加快，縣醫院、婦幼保健所、檔案館、人武部、消防大隊營區等五大工程全部開工。市民健身中心、第二水廠、客運換乘中心、交通服務中心等一批市政設施即將投入使用，縣城污水處理廠、垃圾處理場正式運行。徽水河城區段河道治理啟動實施，濱河景觀帶建設前期工作加快推進，安臵小區即將開工。加大違法建設查處力度，開展市容環境和交通秩序綜合整治，市容市貌有了新的改觀。鄉鎮集鎮建設步伐加快，廟首、白地集鎮道路改建主體工程完工。

承接平臺迅速擴張。編制了承接產業轉移示范區建設規劃。成立了開發區黨工委，健全了“四辦一中心”工作機構，管理體制和運行機制進一步完善。開發區實現工業總產值10億元，增長66.7%；實現利稅2050萬元，增長51.6%。“一區兩園”建設進展加快，累計完成投資1.4億元，新橋園區基本建成“三縱三橫”路網，配套設施和服務功能進一步完善。新增入園企業12戶，總數達到54戶，旌豐銅業、吉利德鑄造、成維科技、萬方日用品等項目建成投產，LED顯示屏、寶芝園靈芝、山陽電器等項目開工建設，達勝電子、金泉管業等項目簽約落地。篁嘉園區起步區建設加快推進，一期供地能力達到1000畝，經八路、經九路建設工程正在加緊施工。孫村、版書、俞村、白地等鄉鎮工業集中區建設取得實質性進展。認真抓好建設用地臵換和千村土地整治項目實施，國土資源執法模范縣創建基本達標。

（二）“三項水平”穩步提升

新農村建設扎實推進。實現農業總產值7億元，增長5%。糧油、茶葉、蠶桑等傳統產業效益穩中有升，畜禽、龜鱉等特色養殖業發展態勢良好，煙葉、油茶等新興農產品種植規模擴大。靈芝產業繼續壯大，“云樂”靈芝榮膺省著名商標，“樂瑞思”靈芝入選上海世博會國際制造創新節十大創新產品，寶芝園、仙之堂、徽之坊等企業成為靈芝行業新生力量。全面推進農業“接二連三工程”，規模以上企業農產品加工產值18.8億元，增長36.2％；新增省級農業產業化龍頭企業3戶、農民專業合作社31戶。農業規模經營有序推進，耕地流轉面積同比增加10.5%。省級糧食儲備庫建成使用。完成3100人農村安全飲水和6座水庫除險加固任務，山洪災害防治非工程措施啟動實施。千村百鎮示范工程、美麗和諧鄉村和新農村示范帶建設取得積極成效。

現代服務業發展加快。榮獲“中國十佳休閑養生旅游縣”桂冠，成功舉辦了第二屆靈芝文化旅游節，“中國靈芝之鄉，休閑養生天堂”旅游品牌日趨成熟。全年接待游客50萬人次、實現旅游總收入2億元，分別增長23%和25%。黃山東線生態休閑文化旅游走廊建設正式啟動。在寧波、常州、南京等地開展了旅游推介活動，取得積極成效。四星級旌德國際大酒店開工建設，五星級靈芝大酒店、五星級旌緣旅游度假村、五星級徽水苑農家樂、皖南旅游綜合服務中心等一批重大旅游項目正式簽約。俞村鎮仕川村、版書鄉王家莊入

選“宣城市十大紅色村莊”。家電下鄉、萬村千鄉市場工程、新網工程穩步推進，新增了一批經營網點。信用聯社改制組建農村商業銀行準備工作完成，小額貸款公司正式運營，村鎮銀行著手組建。通訊、保險、物流配送、中介咨詢等現代服務業進一步發展，交通運輸等傳統服務業得到提升。

社會建設不斷進步。省級技術中心增加到3個，新增省級高新技術產品19項。獲得發明專利28件，申請專利增幅位居全省前列。深入實施質量強校工程，完成中小學布局調整和標準化建設年度任務，城區“一普一職”高中教育格局逐漸完善。校舍安全工程、校園安全專項整治行動穩步實施。成功舉辦了中國圍棋名人邀請賽。全民健身活動、農民體育工程積極推進，新增4個群眾體育協會。文化體制改革順利進行，文化惠民工程全面實施。完成第三次文物普查、非物質文化遺產清查年度任務，縣檔案館館藏馬克思銀像被認定為國家一級文物。縣檔案局榮獲全省檔案管理模式改革工作先進單位。城區有線電視數字化整體轉換成功。穩步推進基層醫藥衛生體制綜合改革，國家和省規定藥物零差率銷售全面實行，食品藥品安全監管得到加強。全國計劃生育優質服務先進縣創建成功，低生育水平繼續穩定。完成第六次人口普查年度任務。事業單位績效工資改革穩步推行。加強生態建設，完成人工造林8000畝、森林經營培育1.95萬畝，新增市級生態村16個。國防教育、國防動員、國防后備力量建設和雙擁工作繼續加強。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益得到較好保障。統計、物價、氣象、民族宗教、外事僑務等工作取得新成績，工商、稅務、質監、煙草、鹽業、石油等工作取得新進展。

（三）“兩個確保”扎實有效

民生工程惠及城鄉。33項民生工程累計投入資金7900萬元，其中縣級配套資金1881萬元。就業工作進一步加強，新增城鎮就業崗位1240個，下崗再就業630人，城鎮登記失業率3.8%。加強社會保障體系建設，城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育和城鎮居民醫療保險超額完成市定目標。城鄉低保繼續提標擴面，企業退休人員、失地農民、城鄉低收入居民等特殊群體保障水平繼續提升。新型農村合作醫療、城鄉困難群眾醫療救助制度深入實施。農村五保戶供養水平不斷提升，完成2所鄉鎮敬老院改擴建任務。廉租住房建設、管理和住房補貼發放工作繼續加強，城市低收入家庭住房困難得到有效緩解。

社會局面和諧穩定。深入推進法治旌德建設，社會治安形勢總體安定。認真開展“法律六進”活動，法律服務和法律援助工作力度加大。嚴厲打擊各類刑事犯罪，掃黑除惡、治爆緝槍等專項行動取得實效。“天網一號”城區治安視頻監控系統建成發揮積極作用，世博會、亞運會安保工作圓滿完成。堅持依法監管，狠抓安全生產責任落實和隱患排查治理，安全生產形勢總體平穩。出臺了《重大事項社會穩定風險評估辦法》，積極推進信訪積案化解工作，實現

了世博期間零涉滬和非涉滬信訪目標。應急管理體系不斷完善，應對突發公共事件的能力進一步提升，防汛抗旱、森林防火和重大動植物疫病防控等工作得到加強。

（四）政府自身建設持續加強

創先爭優活動深入實施。按照中央和省市統一部署，圍繞“為增速全市領先創先進，為總量迅速擴張爭先鋒”主題，堅持載體推動。廣大黨員干部立足崗位，全力投身項目建設、招商引資等經濟主戰場。深入基層和群眾解民憂、辦實事、做好事，掀起了“比、學、趕、超”的創爭熱潮，公開承諾事項達2.2萬余項。全縣共投入資金1300萬元，為群眾辦理好事、實事860件。通過創先爭優活動，黨員干部觀念進一步轉變，經濟發展環境進一步優化。創先爭優工作得到省委充分肯定。

行政能力有了新提高。繼續開展人民滿意機關和百名股長民主考評活動，政府部門服務意識和工作效能進一步提升。縣政府機構改革順利完成。深入推進政務公開和電子政務，運行效率和透明度進一步提高。高度重視網絡輿情，及時答復辦理市政府“政民互動”交辦事項，建立了縣政府網絡發言人制度。嚴格執行工作責任制和行政問責制，加強績效考核和政務督查，推進了各項工作的落實。認真執行縣人大及其常委會的決定和決議，自覺接受法律監督。堅持重大問題同縣政協協商，認真接受民主監督。全年辦結人代會議案和代表建議103件、政協委員提案96件。支持工會、共青團、婦

聯、科協、工商聯等人民團體工作。認真落實廉政建設責任制，加強審計監督和行政監察，嚴肅查處了一批違法違紀案件。

各位代表，一年來，通過全縣上下和衷共濟，開拓創新，為“十一五”規劃的全面完成畫上了圓滿的句號，成就了旌德加快發展、奮力趕超的光榮與夢想！

——“十一五”是我縣經濟發展速度最快的五年，綜合實力顯著提升。全縣經濟社會發展主要目標任務全面完成或超額完成，綜合實力明顯增強。與“十五”末相比，全縣生產總值翻了一番，年均遞增13%；財政收入翻了兩番，年均遞增35%，2010年財政收入超過“十五”時期財政收入總和。規模以上工業增加值翻了兩番，年均遞增35%，工業成為縣域經濟發展主導力量；效益農業成效顯著，優勢產業不斷壯大，省市級農業產業化龍頭企業達到18戶；第三產業增加值年均增長10.1%，占GDP比重提高2.8個百分點，三次產業結構調整為21:44:35，經濟結構不斷優化。

——“十一五”是我縣城鄉面貌變化最大的五年，基礎設施顯著改善。五年累計完成固定資產投資85.7億元，是“十五”時期的4倍，年均遞增33.9%，一批交通、水利、通信、電力等重大基礎設施工程建成投入使用。城市功能日趨完善，五年累計投入城市建設資金16.26億元，城市路網、水電供應、垃圾處理、污水處理和綠化、亮化、美化等市政公用設施進一步完善。城區建成區面積達到6平方公里，比“十五”末擴大了一倍。全縣城鎮化率達到38%，比

“十五”末提高9個百分點。大力實施新農村鎮村示范工程和美麗和諧鄉村建設，實施了一批農村道路、飲水安全、農田水利等基礎設施工程，農村面貌和農民生產生活條件顯著改善。

——“十一五”是我縣改革開放成果最豐的五年，內在動力顯著增強。國有集體企業改革基本完成。國庫集中支付、政府采購、鄉財縣管等財政體制改革進一步完善。農村綜合改革深入推進，集體林權制度改革、農村稅費改革、糧食流通體制改革、基層醫藥衛生體制綜合改革和擴權強鎮試點順利實施。縣政府機構改革全面完成。對外開放不斷擴大，市場化水平進一步提高，五年累計引進縣外資金57億元、外資521萬美元，分別是“十五”時期的17倍和2.5倍；累計實現出口創匯3861萬美元。

——“十一五”是我縣人民得到實惠最多的五年，生活水平顯著提高。社會消費品零售總額年均遞增18%，城鎮在崗職工平均工資凈增13477元，農民人均純收入凈增2147元，分別年均遞增15.5%和11.2%，基本實現兩個翻番。2007年以來，累計投入資金2.16億元，其中縣級配套資金4476萬元，認真組織實施了一批民生工程。科技教育、文化體育、醫療衛生、廣播影視等社會事業發展全面提速，覆蓋城鄉的社會保障救助體系初步建立。精神文明和民主法治建設取得顯著成效，社會保持和諧穩定。

各位代表！“十一五”期間，我們始終致力于加快發展，不斷深化對縣情的認識，牢固樹立不甘落后、爭先進位的指導思想，堅

持高點定位、自我加壓，強力提升了發展速度，迅速擴張了經濟總量，進一步縮小了與先進地區的差距，為未來發展奠定了堅實基礎。我們始終堅持走切合旌德實際的發展路子，確立了“強工興農活旅”經濟主戰略和“4+1”產業發展方向，連續四年實施主題年活動和一系列階段性主題推進活動，狠抓調度和考核，在工業發展、兩區建設、招商引資、項目建設、效能提升等重點領域和重點工作上取得突破，有效破解了發展瓶頸制約，開創了加快發展的新局面。我們始終堅持以人為本，把強縣與富民統一起來，注重經濟社會全面進步，持續關注民生保障，維護社會和諧穩定，努力使發展的成果惠及全縣人民。回首“十一五”，我們走過的道路很不平坦，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠，這是全縣人民團結一致、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向為旌德進步與發展付出辛勤勞動的全縣廣大干部群眾，向給予縣政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與旌德建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們清醒認識到，旌德總體上還處于“擴張總量、加快速度，爭先進位、奮力趕超”的發展階段，發展中仍存在不少困難和問題：經濟總量不大，支柱產業不強，發展速度不夠快，綜合實力有待提高；工業化、城鎮化水平低，集聚度不高，特色不明顯；城市建設、交通基礎設施建設亟待加強；招商引資、項目建設力度需要進一步加大；社會建設和社會保障工作任務繁重；發展環境和政府效能需要進一步改善。對此，我們必須進一步采取切實有效措施，在加快發展的進程中加以解決。

二、銳意進取，矢志開創“十二五”新局面

“十二五”時期，將是一個充滿機遇、富有挑戰的時期，更將是一個加快發展、崛起跨越的時期。盡管我們又面臨新一輪區域發展激烈競爭，但今天的旌德，已經站在奮力起跳的新起點，正處于跨越發展的新階段。我們相信，在宏觀經濟平穩增長的不變趨勢下，有國家和省市的各項政策機遇，有目前來之不易的堅實基礎，有全縣上下奮進拼搏的良好氛圍，只要我們咬定目標、同心同德，抓住機遇、發揮優勢，腳踏實地、銳意進取，未來五年我們一定大有可為！旌德發展一定能夠再上新臺階、再創新輝煌！

按照縣委十三屆九次全委（擴大）會議的部署，未來五年發展的總體要求和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展、跨越發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高工業化和城鎮化水平為核心，突出自主創新，優化經濟結構，加快改革開放，統籌城鄉發展，努力實現“主要經濟指標增幅高于省市平均水平，生態建設走在省市前列，縣域綜合實力和競爭力在省市排名逐年進位”，全力打造“實力旌德、秀美旌德、幸福旌德”，逐步把旌德建設成為長三角地區重要的藥業包裝產業基地、精致農產品生產基地、高等職業教育基地、休閑養生基地和黃山旅游圈的重要一極。

未來五年發展的主要任務是：

（一）推進新型工業化，加快產業集聚發展，著力打造實力旌德。到2015年，實現全縣生產總值翻一番，總量突破40億元，年均遞增16 %以上；三次產業結構調整為13:55:32；人均生產總值超過全省平均水平。規模工業增加值翻一番，總量突破20億元，年均遞增20%以上。財政收入突破10億元，年均遞增25%以上，力爭翻兩番，達到12億元。全社會固定資產投資達到120億元，年均遞增30%以上。深入實施“強工興農活旅”戰略，積極推進工業新型化和農業現代化進程，大力發展第三產業，促進經濟結構進一步優化，經濟總量和運行質量再上新水平。科學制定和實施產業發展規劃，強力推進項目建設和招商引資。提升傳統產業，加快機械電子、玻纖建材、輕工紡織、藥業包裝等產業規模擴張和質量提升。做大特色產業，充分利用現有資源，推進靈芝加工、氟產品深加工等產業形成規模。培育新興產業，注重引進和發展新材料、新能源、新醫藥、節能環保、信息電子等戰略性新興產業和高新技術產業，推動主導產業集聚化、新興產業規模化、傳統產業高新化。實現高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到25%以上。加快改善對外交通，完善綜合交通體系，建成以高速鐵路、高速公路、快速通道為主的

對外交通構架，拉近旌德與外部尤其是東部地區的時空距離，讓旌德發展和人民邁入“高速時代”。

（二）推進新型城鎮化，建設小縣大城強鎮，全力打造秀美旌德。緊抓國家主體功能區規劃實施的有利契機，大力發展低碳經濟、循環經濟、綠色經濟，努力倡導綠色消費方式，全面完成節能減排目標，加快推進經濟生態化、生態經濟化，努力把生態優勢轉變為發展優勢，讓生態成為旌德最核心的優勢和最亮麗的名片。到2015年，全縣森林覆蓋率達63.5%以上，林木綠化率達65％以上。以新型城鎮化、小縣大城強鎮和新農村建設統籌城鄉發展，堅持大投入、大建設、大發展。全面加快縣城建設，以“宜居、宜商、宜業、宜學、宜游”為目標，擴大規模、完善功能、優化環境、提高品位，不斷增強縣城的要素、人口集聚水平和服務經濟發展能力。全面完成城東區主要建設任務，基本完成老城區重要節點改造，規劃建設城南、城西區，快速推進城北大學城新區建設，力爭實現城區面積、人口“兩個翻番”目標，即：縣城建成區面積達到10平方公里，城區人口達到10萬人，全縣城鎮化率達到60%。加強重點集鎮和中心村建設，著力打造縣域經濟副中心。緊抓皖南國際文化旅游示范區建設契機，按照“融入黃山圈，打響靈芝牌，做好徽文章”的發展思路，以縣城為核心、以205國道沿線和徽水河沿線為重點，實施“一核一廊一帶”建設，加快完善旅游六要素，提升整體發展水平，力爭到2015年，實現游客接待量100萬人次以上、旅游綜合收入5

億元以上。

（三）推進公共服務均等化，切實改善民生，傾力打造幸福旌德。按照包容性增長的要求，堅持把發展經濟與改善民生緊密結合，不斷提升旌德人民的幸福指數。努力增加城鄉居民收入，實現社會消費品零售總額年均增長20%，農民人均純收入年均增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入與經濟發展速度同步增長。采取綜合措施，努力降低居民消費價格。進一步保障和改善民生，城鎮新增就業崗位6500個以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，最大限度創造勞動者就業和發展機會。不斷完善社會保障制度，加大公共財政的社會保障投入，提升各類社會保障制度覆蓋規模和保障標準，全面實行新型農村養老保險。加強社會建設，實現科技對經濟增長的貢獻率達到48%以上。進一步提高教育水平，高中階段毛入學率達到87%。加強公共衛生服務體系建設，實現新型農村合作醫療全覆蓋，基本實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。繼續提高人口素質，人口自然增長率穩定在4‰左右。扎實開展普法工作，提高全民法律素質。加強執法規范化、公安信息化、和諧警民關系，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強城鄉基層自治組織建設，推行社區事務公開和村務公開。加強產品質量安全和食品、藥品安全監管。進一步強化信訪維穩、安全生產、應急管理等工作。

三、扎實工作，奮力實現2011年良好開局

2011年是“十二五”規劃的開局之年，又是本屆政府任期的屆滿之年，也是打造“實力旌德、秀美旌德、幸福旌德”的起步之年。認真做好今年各項工作，開好局、起好步，保持和擴大經濟社會的良好發展勢頭，對于實現今后五年的發展目標至關重要，也將為下一屆政府工作奠定良好基礎。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長16%以上，財政收入增長30％以上，固定資產投資增長30％以上，規模工業增加值增長25％以上，社會消費品零售總額增長20％以上，農民人均純收入增長10%以上；人口自然增長率控制在4‰以內，城鎮登記失業率控制在4％以內；節能降耗和污染減排控制在市定目標以內。

圍繞上述目標，重點抓好六個方面的工作：

（一）以小縣大城強鎮為方向，堅定不移抓建設管理，著力提升城鎮化水平

抓好規劃。堅持把縣城作為一個高品質、高等級的景區，按照“加快建設城東區，積極改造老城區，規劃開發城南、城西區”的建設思路，加強規劃、建設、管理和經營，確保全縣城鎮化水平提高4個百分點以上，逐步實現“城區即景區，節點即景點”的發展目標。高標準編制縣城近期建設規劃、城東南區控制性詳細規劃和城市供水、防洪、濱河景觀等專項規劃。

加快建設。組織開展“新型城鎮化建設年”活動。開工建設“三路三橋”，完成環城南路和跨白沙河大橋建設，實施323省道城區段北遷工程和217省道城區段西遷工程，拉通縣城一環路框架，形成城區“一環四縱四橫”路網體系。完成城西路北段改造，打造縣城北入口全新形象。完成縣醫院、婦幼保健所、檔案館等五大工程建設任務，開工建設政務中心、110指揮中心、檢察技偵中心、黨校、地稅局、民政服務中心、城管局、城東寄宿制小學、城東中心幼兒園和拆遷安臵小區等工程。著手實施火車站及周邊地段規劃建設。分步穩妥實施老城區棚戶區改造。

完善功能。完成徽水河城區段3公里河道治理。拓寬籌資渠道，整合各類項目資金，繼續爭取農發行貸款，啟動徽水河、白沙河城區段濱河改造一期工程建設，著手打造城市水景觀。分步實施老城區主干道路路面“白改黑”工程。完善城區交通信號燈、道路標線、路名標牌和停車場點，著力解決城區交通不暢的問題。實現第二水廠正式供水，加快城區供水管網改建。實施城區集污管網改擴建，抓好城區污水處理廠、垃圾處理場運行管理。著手實施城市燃氣工程項目。適時啟動云盤山、梓山森林公園建設。

強化管理。按照城市管理精細化的要求，開展市容環境和交通秩序綜合治理工作，著力破解亂停亂放、渣土清運、占道經營等問題。擴大城區公交覆蓋面，提升出租車運力和服務水平。繼續加大違法建設查處力度，強化基礎設施和公用設施的管理維護。推進城

市社區建設，充分發揮職能部門、旌陽鎮政府及所屬社區的作用，提高城市整體管理水平。

繁榮商貿。優化城市商貿布局，著力培育、引進大型商貿企業，啟動城東商貿中心建設項目。積極籌建土特產品、旅游商品、建材等專業市場。加快中心城區“退二進三”步伐。加強美食街、步行街等商業街區建設與管理。認真落實擴大消費的各項政策，繼續實施萬村千鄉市場工程、新網工程以及家電、汽車和摩托車下鄉。加強對房地產市場的引導，出臺鼓勵農民進城購房補助政策。科學平抑房價和物價。抓好保障性住房建設和管理工作。大力發展評估、咨詢、物業等新興服務業，改善市民生活質量。

做強集鎮。按照資源稟賦和發展條件，進一步明晰鄉鎮發展定位。按照“四大功能區”結構，支持鄉鎮加快經濟發展，健全鄉鎮財政增長機制，壯大鄉鎮經濟實力。重點抓好國省道沿線集鎮建設，修編4個集鎮總體規劃和重點地段控制性詳規，支持各鄉鎮加快建設集鎮道路、安全飲水、農貿市場、污水處理、垃圾處理等基礎設施，增強配套功能和輻射效應。堅持中心村、重點村建設與新農村建設相結合，繼續實施千村百鎮示范工程，加強美麗和諧鄉村和新農村示范帶建設，提升新農村建設整體水平。

（二）以強工興農活旅為目標，堅定不移抓結構調整，不斷提高發展質量

加快新型工業化。以產業集聚為目標，加快實施“4+1”產業

規劃，做大現有企業體量，擴大產業鏈企業數量，重點培育機械電子、玻纖建材、輕工紡織、藥業包裝和靈芝加工等產業集群。進一步提升鐵塔、臺鉆、燈具、紙制品、硅溶膠精密鑄件等產品的制造能力，延伸玻纖、銅加工等行業產業鏈。大力發展高新技術產業，加快培育電子信息、精密機械、生物制藥等產業。加快LED顯示屏、特種電機、印刷線路板、PE管材、包裝材料等重點工業項目建設進度，力爭盡快形成新的增長點。落實規模企業扶優扶強政策措施，加快推進企業上市工作，爭取實現泰科鐵塔增發再融資，力爭黃山膠囊上市并成為全國醫藥包裝行業最大的生產基地。加強經濟運行監測和指導，抓好重點工業企業對口扶持工作。

推進農業現代化。繼續實施農業產業化提升行動和“接二連三工程”，著力推進規模化、組織化、標準化、品牌化建設。提升糧油生產科技化水平，推進大米、茶葉等農產品品牌整合。大力發展新興種植業，皖南煙葉種植面積擴大到2000畝，油茶造林面積擴大到1000畝，積極推進中藥材種植。支持云樂靈芝、黃山豪喝等企業擴大產品研發、生產銷售規模，加快在建靈芝加工企業建設投產進度。建設靈芝文化展示廳，制定靈芝生產技術標準，注冊原產地地理標志。發揮企業和市場主體作用，舉辦首屆中國靈芝產品博覽會。推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵各類經營主體開展種植業、養殖業、林業的規模經營。積極扶持發展龍頭企業、農民專業合作社，培養一批農村致富帶頭人。啟動華陽水庫建設項目前期工作。完成

農村飲水安全、水庫除險加固和農田水利設施建設年度任務。建立天然林保護機制，人工造林1.2萬畝，扎實推進林業生態工程。發展蔬菜生產，加快菜籃子工程建設。

實施文旅一體化。加快實施全縣旅游發展總體規劃和黃山東線生態休閑文化旅游走廊建設規劃，精心編制徽水河自然人文景觀建設規劃，以“一核一廊一帶”為重點，繼續推進景區景點增點擴面。完善江村景區，申報文廟、文昌塔、“三橋鎖翠”為國保單位，加快祥云二期、展旗山景區建設速度，抓好朱旺村、仙人谷、碧云等特色村莊的保護和開發，加大中華靈芝園、丁家山、黃高峰、黃華嶺、古驛道等旅游資源的招商引資力度，大力發展農家樂旅游。著力提高旅游接待能力，完成旌德國際大酒店主體工程，開工建設靈芝大酒店、旌緣度假村、徽水苑農家樂、皖南旅游綜合服務中心等高星級旅游接待設施。加大旅游推介力度，繼續在長三角重點城市舉辦旅游推介會，在省內外媒體投放宣傳廣告，著力擴大和提升宣傳效果。

（三）以上爭外引內生為手段，堅定不移抓項目建設，努力增強發展后勁

狠抓招商引資。堅持面向長三角地區“走出去，請進來”，繼續組織開展高頻率、多手段的招商推介活動，力爭實際利用縣外資金60億元以上，實際利用外資220萬美元以上。圍繞產業主導方向，以構建產業鏈為目標，著力引進核心企業、配套項目和上下游項目，加快產業集群發展。進一步規范礦業權市場，理順螢石、花崗巖等礦產資源開發秩序。緊盯央企和國內知名民營企業，力爭盡快在高新材料、氟產品深加工和旅游景區景點建設方面取得突破。繼續完善任務分解、領導負責、定期調度、考核獎懲等制度，加快招商引資項目落地、建設、投產速度。完善優惠和激勵政策，繼續加快推進飛地經濟、總部經濟發展。

快推項目建設。把握國家和省級投資導向，著力加強三次產業、交通公路、城市建設、新農村建設、民生工程等領域的項目謀劃、爭取和對接力度。高度重視項目編制、論證、可研等前期工作，充實和完善現有項目庫，實行動態管理。落實新開工項目基本條件，提高項目成熟度。組建專門班子，全力推進和眾職業技術學院建設，力爭年內形成招生能力。組建縣重點項目建設辦公室，抓好高速公路、氟產品深加工示范園等重點項目推進。

創優發展環境。把優化環境作為發展要素集聚的第一競爭力，站在投資者的角度換位思考，主動服務。堅持本土企業和外地客商一視同仁，內生項目和外引項目同等待遇，進一步放寬領域、降低門檻、簡化手續、落實優惠，營造良好的全民創業環境。繼續完善政務服務中心功能，加快推行“兩集中、兩到位”。健全重大項目“綠色通道”工作機制，大力推行首問負責、全程代辦、聯合審批、限時辦結等制度，提高辦事效率。進一步規范涉企收費行為。強化軟環境投訴受理工作，堅決查處損害發展環境的行為。

（四）以突破發展瓶頸為重點，堅定不移抓要素保障，盡力增加承接容量

加快交通改善。以高速鐵路、高速公路為重點，加快構建與長三角地區和黃山景區的快速連接通道。積極配合加快合福高鐵旌德段建設。繼續強力推進揚績高速黃山連接線、徐福高速旌德段立項工作。完成323省道梅嶺隧道及連接線建設工程。力爭217省道旌德段升級改造項目立項。實施后村至寬嶺、瑞市至鳧秀和板橋至祥云公路改擴建工程。完成危橋改造和公路安保工程年度建設任務。抓好村村通工程維護和管理。

擴大平臺規模。完善新橋園區建成區，加快推進在建工程，完善配套服務功能。加快篁嘉園區7條主干道路和水電、通訊、排污管網等基礎設施建設，全面拉開起步區框架，確保新增工業用地1000畝以上。強化開發區管委會能力建設，健全完善管理體制和運行機制。力爭新增入園企業15戶以上，園區工業總產值、稅收增長50%以上。繼續支持鄉鎮工業集中區建設。

強化配套支撐。認真抓好建設用地臵換和土地整理項目實施，解決用地指標不足和占補平衡問題。做好銀企對接工作，擴大信貸投放。重組國投、城投公司，擴大中小企業擔保公司、小額貸款公司融資能力和規模，實現農村商業銀行掛牌運營，加快組建村鎮銀行。高度重視人力資源建設，采取多種形式吸引和培訓各類人才。強化電力保障，加快推進城鄉電網建設與改造。

（五）以擴大投入總量為途徑，堅定不移抓民生改善，不斷提升幸福指數

繁榮社會事業。積極實施國家技術創新工程，加快推進產學研合作。深入實施質量強校工程。完成中小學布局調整、標準化建設和校舍安全工程年度任務。均衡發展義務教育，提升高中教育，大力發展職業教育，規范學前教育。廣泛開展全民健身活動，提升競技體育水平。繼續深化文化體制改革，抓好文化信息共享工程建設。做好非物質文化遺產申報、保護和傳承工作。促進廣播影視事業發展，提高自辦欄目質量，擴大城鄉網絡覆蓋面。深化基層醫藥衛生體制綜合改革，完善城鄉醫療衛生服務體系，加強衛生監督、疾病預防和婦幼保健工作。進一步提高新型農村合作醫療保障水平。鞏固國家計劃生育優質服務先進縣創建成果，穩定低生育水平，提高出生人口素質。全面完成第六次人口普查任務。積極推進國家級生態示范區和生態縣建設，加強節能降耗和污染減排工作。

切實改善民生。認真組織實施省市各項民生工程。健全創業服務和公共就業服務體系，加強勞動者職業技能培訓，統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、下崗失業人員就業和農村勞動力轉移，確保城鎮新增就業1300人以上。落實各項社保政策，強化基金征繳和統籌，逐步提高保障標準。完成鄉鎮敬老院年度建設任務，提高五保戶集中供養率。繼續推進保障性住房建設和供應總量，落實補貼政策。落實完善村干部、社區干部待遇激勵保障措施。關心婦女

兒童、老年人和殘疾人權益，積極發展社會福利、社會救助、優撫和慈善事業。支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等人民團體參與社會管理和公共服務。

維護社會和諧。深入推進“法治旌德”建設。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪行為。組織開展“六五”普法宣傳教育，加強司法救助、法律援助和矛盾糾紛排查化解工作。規范信訪秩序，著力解決信訪突出問題。狠抓安全生產責任落實和隱患排查治理，確保安全生產形勢持續穩定。按照省市部署，穩妥實施煙花爆竹行業生產企業有序退出工作。加強源頭管控和過程監管，確保食品、藥品質量安全。強化應急、人防和民防工作，切實提高突發公共事件應急處臵能力。認真落實黨的民族宗教、外事僑務和對臺政策。加強國防動員、國防后備力量建設和征兵工作，繼續開展國防教育和雙擁共建活動。

（六）以強化執行力為核心，堅定不移抓效能提升，全面加強政府自身建設

堅持依法行政促規范。扎實推進政府工作制度建設，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，加大決策跟蹤反饋力度，不斷提高科學民主決策水平。健全行政問責體系，強化政府決策執行情況的跟蹤檢查、績效評估和責任追究。嚴格執行重大政策、重大項目安排集體討論決定制度。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人代會議案、人大代表建議和政協委員提案。繼續發揮好新聞輿論和社會公眾的監督作用。

堅持勤政高效抓落實。積極推進責任文化建設，努力營造真抓實干、創先爭優的濃厚氛圍，切實提高政府工作執行力。大力推廣“馬上辦”的服務理念，切實增強旌德發展等不起、慢不得的責任感，要求領導干部帶頭立說立行，說到做到，真正做到定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底，不敷衍、不推諉、不拖拉。加大對重大決策部署、重要會議精神和重點項目、招商引資、工業發展、旅游景區景點建設、財政收入等重點工作進展情況的跟蹤督查力度，對重點工作要明確工作量、列出時間表、落實責任制，做到責任有主體、實施有監督、結果有考核、優劣有獎懲，確保政令暢通。

堅持銳意進取激活力。始終把創新作為政府工作的重要推動力，深入推進體制機制改革。穩步推進擴權強鎮改革，增強重點鎮統籌發展能力。加快實施事業單位崗位設臵管理工作，穩步推進事業單位績效工資改革。加大公務員和事業單位工作人員招錄力度。認真執行信息公開條例，加快完善和應用電子政務，進一步提高行政效能。繼續推進部門預算、績效評價等財政管理制度改革，切實提高財政保障能力。

堅持清廉公正干事業。繼續推動創先爭優活動深入開展。加大治庸治懶力度，嚴肅治理權責不對應和行政不作為、慢作為、亂作為，著力解決政府工作人員中存在的作風不實、干勁不足、落實不

力、管理不嚴等突出問題。全面落實廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。強化審計監督和行政監察，切實加強政府采購、工程建設、土地出讓、資金管理等領域監管，促進規范權力陽光運行。推進節約型機關建設，從嚴控制一般性經費支出，堅決制止鋪張浪費，以為民務實清廉形象取信于民。

各位代表，未來五年，是旌德加快發展、奮力崛起的重要戰略機遇期。站在歷史的新起點，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在中共旌德縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，齊心協力、奮發圖強、開拓進取、扎實工作，為開啟“十二五”發展新征程、譜寫旌德跨越式發展新篇章而努力奮斗！

第二篇：2009安徽省政府工作報告

政府工作報告

——2009年1月14日安徽省第十一屆人民代表大會第二次會議

省人民政府省長 王三運

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、團結拼搏，開拓奮進的2008年

剛剛過去的2008年，是我省改革發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。這一年，胡錦濤總書記兩次親臨我省視察，指明前進方向，寄寓殷切期望；這一年，我們迎來了改革開放30周年，見證了北京奧運和“神七”飛天的輝煌時刻；這一年，我們也經歷了突如其來多重自然災害的嚴峻考驗，經受了歷史罕見國際金融危機的重大挑戰。全省各族人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察我省重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，迎難而上，保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標任務。

初步預計，全省生產總值比上年增長12％以上，連續5年保持兩位數增長。財政收入1326億元，增長28．2％，其中地方收入724．6億元，增長33．3％。糧食總產量604．7億斤，創歷史最高水平。全社會固定資產投資6788．9億元，增長33．3％。社會消費品零售總額2965．5億元，增長23．4％。進出口總額204．4億美元，增長28％。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13％和15％以上。居民消費價格上漲6．3％左右，漲幅逐步回落。城鎮新增就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內。單位生產總值能耗和主要污染物排放持續下降，完成節能減排任務。國民經濟呈現增長較快、價格回穩、結構優化、民生改善的良好態勢，社會事業全面發展，社會大局和諧穩定，我們在推進科學發展、加速崛起進程中邁出了新的步伐。

一年來，我們主要做了六個方面工作：

第一，切實加強宏觀調控，全力保持經濟平穩較快發展。過去一年，宏觀經濟環境復雜多變，保持經濟平穩較快發展的壓力很大。針對年初物價過快上漲、企業融資困難和生產成本上升等問題，我們加強經濟運行調節，通過協調煤電油運供應、組織銀企對接、實施臨時價格干預等措施，有效緩解了經濟生活中的突出矛盾和問題。同時，深入推進“861”行動計劃，充分發揮工業主動力作用，突出抓好縣域經濟和非公有制經濟發展，全省經濟逆勢上揚。進入下半年，國際金融危機影響不斷擴散和加深，我們審時度勢，迅速行動，在充分聽取意見的基礎上，果斷出臺促進經濟平穩較快增長的14條具體措施，對不同行業和企業實行分類指導，省財政安排25億元專項轉移支付資金，支持各地建立中小企業擔保基金和貸款風險補償金，取消和停征114項行政事業性收費，清理并降低12項主要涉企經營性服務收費，對進出口增量實行獎勵，鼓勵住房消費，協調供應建設用地，為促進經濟增長提供了有效保障。中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取進一步擴大內需促進經濟增長的10項措施后，我們又及時出臺了15條貫徹措施，把保增長擺在更加突出的位置，加大投資力度，擴大消費需求，加強對企業的支持，特別是搶抓機遇、乘勢而上，積極爭取中央新增投資，全力謀劃和推進一批重大項目建設，上了一批事關安徽發展全局的大工程，辦了一些多年想辦而沒有條件辦的大事。合寧鐵路動車組和合武鐵路開通運營，銅九鐵路、沿江高速公路、14項治淮骨干工程等重大基礎設施項目和兩淮億噸級煤電基地、奇瑞轎車三廠、馬鋼硅鋼生產線等重大產業項目相繼建成，華誼無為煤化工、定遠大型鹽化工、寧宜城際鐵路、合肥新橋機場、蕪申運河安徽段、馬鞍山長江公路大橋和蚌埠至淮南、宣城至黃山等6條高速公路開工建設。總的來看，我們緊密結合實際，較好地貫徹了中央“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，經受住了多重考驗，保持了經濟平穩較快發展的基本態勢。

第二，強化農業基礎地位，扎實開展社會主義新農村建設。全面落實各項強農惠農政策，加大支持“三農”力度，多渠道增加農民收入。發放糧食、畜牧、林業、農資、良種和農機等各類補貼109億元。深入推進小麥高產攻關活動、水稻產業提升行動，啟動實施玉米振興計劃，糧食生產連續5年豐收、3年創新高。實施農業產業化“532”提升行動，扎實開展畜牧業升級計劃和漁業富民工程，全省畜牧水產業規模養殖比重較上年提高5個百分點，新增國家級農業產業化龍頭企業12家、農民專業合作組織1000個。加強農村基礎設施建設，新建改建農村公路1．3萬公里，新建改造排灌泵站6．2萬千瓦，新增營造林185萬畝，新增農村沼氣用戶7．2萬戶，解決了300萬農村人口飲水安全問題，連續lO年實現耕地占補平衡。整村推進扶貧開發成效明顯，新農村建設千村百鎮示范工程取得新進展。深入推進農村綜合改革，啟動省級城鄉一體化綜合配套改革試點，扎實推進集體林權制度、基層農技推廣體系和獸醫管理體制改革，積極探索農村土地承包經營權流轉。開展“惠民直達工程”和農房產權登記試點，為民服務全程代理制全面推開。這些措施保護和調動了農民積極性，促進了農業農村經濟持續發展，對穩定全省發展大局起到了重要支撐作用。

第三，著力推進自主創新，加快經濟結構調整和發展方式轉變。認真落實胡錦濤總書記要求我們在自主創新方面有更大作為的指示精神，在深入調研的基礎上，啟動實施合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設，謀劃推進創新型產業升級、企業培育、人才集聚、載體建設、平臺建設、環境優化等六大工程，配套出臺26條扶持政策。從2008年起，省財政每年安排6億元專項資金，重點扶持試驗區創新體系建設。全省新批準工程技術研究中心17家、省級實驗室32家，新認定國家級企業技術中心2家、省級企業技術中心51家。成功舉辦中國(合肥)自主創新要素對接會。奇瑞公司節能環保汽車技術平臺建設、合肥物質研究院“全超導非圓截面托卡馬克核聚變實驗裝置的研制”項目雙雙榮獲國家科技進步獎一等獎。推進產業結構優化升級，裝備制造業、高新技術產業和現代服務業發展加快，規模以上工業企業突破萬戶，工業對經濟增長的貢獻率達到55％以上，旅游總收入相當于全省生產總值的比重超過8％。深入推進省會經濟圈、皖江城市帶和沿淮城市群的規劃建設，城鎮化率達40．5％，較上年提高1．8個百分點。制定了支持皖北和沿淮三市六縣的政策措施，連續5年每年安排2．6億元，用于工業園區基礎設施或重大項目貸款貼息。對縣域經濟發展實施分類考核，擴大縣級經濟社會管理權限試點增加到30個縣(市)。加大資源節約和環境保護力度，加強鋼鐵、煤炭、建材等重點行業的節能減排工作，實施重點節能工程和淮河、巢湖流域環境整治，新建擴建污水處理廠36個，新增日處理污水能力87萬噸，實現了淮河、巢湖流域每個市縣至少建成1座污水處理廠的目標。

第四，深化重點領域改革，進一步提高對外開放水平。以紀念改革開放30周年為契機，深化重點領域和關鍵環節改革，積極拓展對內對外開放廣度和深度。加強對非公有制經濟發展的政策扶持，放寬市場準入，健全服務體系，停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，進一步優化全民創業環境。深化國有企業改革，省屬企業產權多元化改革和重組深入推進。行政管理體制改革步伐加快，全面啟動工商系統市場辦管脫鉤工作，組織實施監獄體制改革。積極推進地方金融體系建設，組建開業農村銀行15家，批準籌建小額貸款公司58家，其中9家掛牌開業，完成徽商銀行增資擴股和省轄市布點，奇．瑞徽銀汽車金融公司獲準籌建，國元農業保險公司正式開業，政策性農業保險承保作物面積1596萬畝。從資本市場募集資金176．5億元，發行企業債券24億元、短期融資券77．5億元。加大對外開放力度，主動參與泛長三角區域發展分工合作，首次參加長三角三省一市主要負責同志座談會，成功舉辦第四屆徽商大會和泛長三角區域金融高層論壇，又有5家境外世界500強企業落戶我省，首家外資銀行東亞銀行合肥分行開業，全國首家省級黨報集團中外合作企業新安傳媒有限公司掛牌成立，出口基地建設、自主品牌培育和企業“走出去”邁出新步伐。全年實際利用外資41．2億美元，增長20％。外經、外事、外宣、對臺、僑務工作全面推進，國際友城關系發展到66對。

第五，深入實施民生工程，大力加強社會建設。進一步調整財政支出結構，把更多的財力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜。實施18項民生工程，投入176億元，惠及5000多萬城鄉居民。完善義務教育經費保障機制，積極化解農村義務教育債務，完成304萬平方米農村中小學D級危房改造任務，深入實施高等教育“雙百“工程和質量工程，啟動高校大學生生源地助學貸款和醫保工作，扎實推進職業教育大省建設。落實積極就業政策，加強創業扶持和就業幫扶，切實維護農民工合法權益。完善社會保障體系，加大社會保障資金籌集力度，全省基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別達到563萬人、1230萬人、373萬人，城鄉居民最低生活保障、醫療救助覆蓋人數和救助標準繼續提高，城市和縣城人均住房面積低于10平方米的低保家庭廉租住房實現應保盡保。災后倒房重建、重點地質災害危險點避讓搬遷和工程治理基本完成。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療實現全覆蓋，農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構加快發展，重大傳染病防治取得明顯成效，中醫藥臨床基地獲準納入國家重點建設。啟動實施文化保護、文化精品、文化展示工程，成功舉辦首屆中國農民歌會，省發行、出版集團雙雙入選“首屆全國文化企業30強”，文化惠民工程建設取得實效，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步發展，檔案、地方志、參事文史工作得到加強，精神文明和民主法制建設邁出新步伐。廣泛開展“全民健身與奧運同行”活動，精心組織奧運火炬傳遞，我省健兒在奧運會、殘奧會上獲得3金3銀1銅的好成績。穩定低生育水平，人口自然增長率為6．45‰。民族、宗教、統計、人防、氣象、地質、防震減災工作扎實推進，婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業取得新進展。

第六，妥善應對突發事件，切實維護社會和諧穩定。面對一系列自然災害和突發事件，我們始終堅持生命至上、民生為重，眾志成城，頑強拼搏，打贏了一場場硬仗。年初歷史罕見的雨雪冰凍災害突發后，我們實行條塊結合、屬地管理和領導包路責任制，千方百計保暢通、保供應、保民生、保穩定，最大限度地減少了災害損失和影響，我省是全國受災地區唯一沒有拉閘限電的、省份。突如其來的手足口病發生后，我們及時建立高效運轉的組織指揮體系、疫情監測報告制度和分級救治處理機制，不惜一切代價治病救人，廣泛開展愛國衛生運動，迅速有效控制了疫情。舉世震驚的汶川特大地震發生后，全省上下緊急動員，迅速行動，全力以赴支援抗震救災，先后派出5260人參加救援，捐贈款物11．23億元，出色完成安置房生產安裝和災區傷員收治任務。全省人民心系災區、情系巴蜀，踴躍捐贈，無私奉獻，涌現出許多感人事跡。按照中央部署，我們義不容辭地開展對口支援松潘縣災后重建工作，主動入川對接，全面規劃安排，各項援建工作有序開展，取得階段性成果，得到了當地黨委、政府和廣大干部群眾的高度贊譽。面對滁河流域特大暴雨洪水災害，我們科學調度，嚴密防控，妥善安置群眾，積極排澇搶種，將災害損失降到最低限度，保證了災區生產生活安定。同時，全力抓好事關社會和諧穩定的各項工作，順利完成奧運保障各項任務，妥善處置三鹿奶粉事件，全省信訪秩序好轉，安全生產和社會治安形勢平穩。在一系列急難險重任務中，駐皖解放軍指戰員、武警官兵、公安民警和廣大民兵預備役人員沖鋒在前、義無反顧，發揮了中流砥柱的作用。

過去一年，也是政府自身建設得到加強、施政水平經受考驗的一年。圍繞建設責任政府、服務政府、法治政府的目標，我們堅持依法行政，推進管理創新，加強效能建設，狠抓工作落實，進一步提升服務發展、服務基層、服務群眾的能力和水平。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，突出實踐特色，解決實際問題。修訂了省政府工作規則，提請省人大常委會審議地方性法規9件，制定、發布省政府規章7件。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，重視發揮省政府法律顧問組和經濟技術顧問委員會作用，認真聽取各方面意見和建議，推進決策科學化和民主化。貫徹落實政府信息公開條例，深入推進政務公開、村(居)務公開和電子政務，廣泛接受社會監督。堅持從嚴治政，扎實開展反腐倡廉制度建設推進年活動，加強班子建設，規范權力運行，強化行政監察和審計監督，懲治和預防腐敗體系不斷完善。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中的困難和問題。去年下半年以來，受國際國內形勢急劇變化的影響，我省經濟增長面臨較大的下行壓力，特別是部分行業和企業生產下滑、城鄉居民持續增收和就業的難度加大、影響社會穩定隱患增多等問題，對經濟平穩較快發展構成嚴重制約。這些困難和問題的出現，是即期外部風險和自身固有矛盾疊加的結果，尤其是我省產業層次和經濟整體素質不高、發展方式仍較粗放、區域和城鄉發展不夠協調、農業基礎薄弱等問題，在當前形勢下更充分地顯露出來。政府工作也存在不少差距和不足，主要是職能轉變還不到位，公共服務水平不高，市場監管和社會管理能力薄弱，領導科學發展和駕馭復雜局面的能力亟待加強，一些部門思想不夠解放、工作作風不實、執行落實不力、辦事效率不高，損害群眾利益、影響社會穩定的問題還時有發生，形式主義、官僚主義、鋪張浪費甚至貪污腐敗現象還不同程度地存在。對此，我們一定高度重視，切實采取措施加以解決，不辜負全省人民的期望和重托。

各位代表，過去一年，我們和全國人民一道，走過了一段十分難忘的歷程。我們用沉著和堅定、團結和拼搏，積極應對前進中的困難和挑戰，取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省上下齊心協力、共克時艱的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子和干部，向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意!向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在我省創業的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝!

二、知難而進，扎實做好2009年各項工作

2009年可能是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們要全力以赴地積極應對國際國內環境變化，千方百計地保持來之不易的良好發展勢頭。

我們應當看到，國際金融危機的影響還會進一步加深，今年發展面臨的形勢異常復雜、異常嚴峻，必須做好應對更加困難局面、迎接更加激烈競爭的準備。我們更應當看到，推動我省發展的有利因素不會因外部環境的變化而發生根本性逆轉，我省厚積薄發、加速崛起的階段性特征沒有改變，工業化、城鎮化加速推進的趨勢沒有改變，經濟平穩較快發展的基本態勢沒有改變。特別是中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列擴大內需促進增長的有力措施，為我省擴大投資、調整結構、改善民生、增強后勁都帶來諸多利好。我們相信，有多年持續較快發展的能量積聚，有歷次應對經濟形勢變化的經驗積累，有不斷推進科學發展的實踐積淀，依托良好的區位、交通、資源、產業以及政策等組合優勢，我省完全有可能在區域發展格局中占據比較有利的位置。我們要堅定信心，振奮精神，知難而進，從變化的形勢中捕捉和把握難得發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，積極爭取主動，著力增創優勢，為更長時期、更高水平的發展奠定基礎。

今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，千方百計擴大投資和消費需求，堅持不懈推進自主創新和結構調整，堅定不移深化改革和擴大開放，持之以恒改善民生和加強社會建設，把保增長、擴內需、調結構、增后勁、促和諧更好地結合起來，努力促進經濟社會又好又快發展。

綜合各種因素考慮，今年經濟社會發展的主要目標是：全省生產總值增長10％以上，財政收入增長12％，全社會固定資產投資增長20％，社會消費品零售總額增長15％，城鎮居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長7％，居民消費價格漲幅控制在4％左右，城鎮新增就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4．6％以內，人口自然增長率控制在7．5‰以內，單位生產總值能耗下降4％，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2％。上述目標安排體現了保持經濟平穩較快發展的要求，有利于穩定社會預期，增強發展信心；體現了速度與質量結構效益相統一的要求，有利于引導各方面將工作重點轉移到加快轉變經濟發展方式上來，提升長遠競爭能力。

實現今年的目標，必須緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這個首要任務，著重抓好以下八個方面工作：

(一)千方百計確保經濟平穩較快增長

堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想，著力在保增長上下功夫，強化工業主動力，增強需求拉動力，確保全省經濟平穩較快、又好又快發展。

切實保障工業平穩較快增長。保增長首先必須保工業。加大資金支持和政策激勵，促進競爭優勢明顯、市場需求旺盛的行業和企業加快發展，增加適銷對路產品的供給。落實和完善分類指導措施，及時跟蹤和研究企業運行中出現的新情況、新問題，進一步加強煤電油運和資金的供需銜接，切實解決企業生產經營和融資等方面的困難，著力扭轉部分行業和企業生產下滑的勢頭。采取有力措施促進中小企業發展，大力發掘和培育新的經濟增長點。支持企業加強營銷體系建設，積極拓展省內外市場，擴大市場占有率。加大涉企收費項目清理力度，采取取消、下調、暫緩征收等措施，進一步減輕企業負擔。強化指導和服務，推動企業練好內功，加強技術創新、產品創新和管理創新，提高市場競爭力。扎實開展第二次全國經濟普查工作。強化經濟運行的統計分析和監測預警。

大力增加有效投入。全面提升“861”行動計劃，加快重大基礎設施、重點產業和社會事業項目建設。今年統籌投入各類財政性資金1400億元，安排重點項目投資3000億元以上，引導帶動全社會投資保持較快增長。深化項目謀劃、儲備和申報工作，建立統一領導、上下聯動、務實高效的項目工作機制，提升前期工作水平，努力爭取國家更大支持。簡化項目審批流程，落實規劃、土地、環評等建設條件，確保能開工的盡早開工，能加快進度的盡量加快，能竣工的盡早竣工。強化項目質量管理，改善投資結構，防止低水平重復建設和盲目擴張，提高投資效益。優化投資環境，放寬市場準入，著力增強社會投資信心，拓寬民間投資渠道和領域，促進政府投資和社會投資良性互動。

積極擴大消費需求。提高城鄉居民最低生活保障標準，適時增加對生活困難群體補助，增加中低收入居民收入，提高居民消費能力。發展和完善消費信貸，促進城市耐用消費品升級換代，穩定擴大住房、汽車等大宗消費。進一步完善城市社區便民服務設施，大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費。把開拓農村市場擺在突出位置，推進“萬村千鄉”市場工程和新農村現代流通網絡工程，健全農村市場服務體系，完善農業生產資料流通體系和農產品運輸綠色通道政策，組織開展家電、農機下鄉等活動，進一步擴大農村消費。發揮房地產市場在擴大內需中的重要作用，落實促進住房消費的政策措施，加大廉租房、經濟適用房等保障性住房的投資收購和開發建設力度，加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造，支持中小型、中低價位普通商品房開發，發展二手房市場和住房租賃市場，促進房地產市場穩定發展。繼續做好物價監控工作，合理疏導價格矛盾。

(二)扎實推進自主創新和經濟結構調整

推進自主創新和經濟結構調整，是增強國民經濟素質、產業競爭力和可持續發展能力的必由之路，也是有效應對當前經濟困難的根本出路，今年務求取得新的更大進展。

扎實推進自主創新和合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設。全面落實試驗區建設的政策措施，深化省部、省院合作，健全試驗區建設工作機制，力爭取得一批科技成果、產業成果、改革成果和人才成果。進一步深化合肥科技創新型試點市工作，充分發揮其在試驗區建設中的核心、示范、帶動作用。加快實施創新型產業培育工程，積極推進京東方液晶平板顯示器、奇瑞新能源汽車、華強文化創意園、普樂非晶硅太陽能等重大項目建設，開工建設合肥樂凱光學薄膜等12項國家高新技術產業化示范項目，抓緊在節能環保、公共安全、電子信息和光伏等領域培育一批成長性強的新興產業。把握主攻方向，實施一批重大科技專項，著力突破制約產業轉型升級的重要關鍵技術。建立省及三市創業(風險)投資引導基金，支持科研院所、高等院校、軍工企業科技成果能夠快速、順暢、有效地產業化，培育壯大一批科技型中小企業和行業領軍企業。加快構建有利于自主創新的體制機制，進一步深化科研體制改革，推進科研院所改制，支持高校設立專職創新崗位試點，搭建合作平臺，建立多種形式的產學研聯盟，促進各類創新要素向企業集聚，讓企業、高校、科研機構充分交流融合，共同推進科技創新。加快合肥科技成果研發轉化交易服務平臺建設，建立省級以上工程(技術)研究中心30個、重點(工程)實驗室15個和企業技術中心50個，建設15萬平方米科技企業孵化器和加速器。強化自主創新的人才要素支撐，保護知識產權，落實、完善人才政策，進一步營造良好環境，面向海內外引進高層次創新創業人才，更有效地吸引和留住各類優秀人才。

加快產業結構優化升級。大力推進信息化與工業化融合，做大做強優勢產業，改造提升傳統產業，培育打造新興產業。加快能源原材料基地建設，力爭開工建設煤礦規模1570萬噸、電廠規模420萬千瓦，推進核電前期工作，抓好馬鋼300萬噸板卷、海螺日產1．2萬噸新型干法水泥、合肥熔安動力船用柴油機、安慶石化800萬噸煉化一體化等重大項目建設。加快現代制造業基地建設，大力推進船舶制造、數控機床、成套設備等裝備制造業發展。加快高技術產業基地建設，繼續推進電子信息、電子材料、現代家電、現代中藥等一批高技術產業園區建設。把握國家實施十大重點產業振興規劃的機遇，支持汽車、家電、鋼鐵、有色、水泥、煤電等具有比較優勢的行業，加快技術改造，開展多種形式兼并重組，實施低成本擴張。汽車產業是我省工業發展的重要支撐，必須加大扶持力度，加強研發能力、零部件配套體系、海外生產基地和營銷體系建設，增創發展新優勢。大力發展現代服務業，促進物流、信息、金融、科技、咨詢等生產性服務業與現代制造業有機融合，積極拓展面向民生的生活性服務業。充分發揮旅游在促進消費中的積極作用，加強景點推介、線路營銷和航線培育，提升產品品位和服務水平，做大做強龍頭企業，進一步發展壯大旅游經濟。

促進區域經濟協調發展。提高省會對全省發展的帶動和輻射力，加快合肥現代化濱湖大城市建設，推進與六安、巢湖、淮南等周邊地區聯動發展，積極構建省會經濟圈，形成引領安徽崛起的重要增長極。把皖江城市帶發展擺上重要議事日程，打破行政區劃界限，加強規劃引導，有序推進長江北岸開發，加快基礎設施共建共享，促進沿江聯動、跨江發展。提升以黃山為中心的皖南地區開放開發水平，加快建設吸引力更強的世界級旅游目的地。落實加快皖北和沿淮三市六縣發展的政策措施，加大對糧食主產區、資源開發利用、開發園區建設等的支持力度，增強自我發展能力。積極推動資源型城市轉型。堅持分類指導，強化對縣域經濟發展的支持和服務，引領各地走特色發展之路。加大對大別山區、革命老區、庫區和沿淮行蓄洪區發展的扶持力度，加快江淮分水嶺綜合開發，繼續改善貧困地區基本生產生活條件。

抓好資源節約和環境保護工作。全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，切實降低能源資源消耗和污染物排放總量。突出抓好工業、交通、建筑三大領域節能，推進重點行業和重點企業能效水平達標活動，支持有色、煤炭等領域的循環經濟園建設，進一步提升“三廢”利用和開發水平。繼續開展淮河流域枯水期和汛期污染聯防，加強巢湖藍藻防控，強化飲用水源地環境監管，嚴防重大污染事故發生。推進節能減排、生態環境保護重點工程建設，強化新建項目環境容量管理，抓好巢湖水污染綜合治理，加快市縣污水處理廠及配套管網等重點項目建設，新增城鎮污水曰處理能力100萬噸、火電機組脫硫250萬千瓦，繼續淘汰一批落后產能。加大植樹造林力度，提升森林資源質量，完成營造林190萬畝。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，完善建設用地置換工作，擴大城鄉建設用地增減掛鉤試點，基本完成第二次全國土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編。加大礦山治理和采煤沉陷區土地復墾整理力度。落實限制類和淘汰類企業差別電價、資源綜合利用、稅收優惠、節能環保小排量汽車消費稅優惠等政策，適當提高排污費、污水和垃圾處理費收費標準，積極倡導節約型生產方式和消費模式。

(三)持續有力加強“三農”工作

統籌城鄉發展，農業基礎最需要加強，農村發展最需要扶持，農民增收最需要加快。必須落實好強農惠農政策，加強制度建設，進一步解放和發展農村生產力，努力實現農村改革發展新突破。

大力發展現代農業。探索建立促進糧食發展的長效機制，啟動實施糧食增產規劃，深入推進小麥高產攻關活動、水稻產業提升行動和玉米振興計劃，著力建設淮北沿淮小麥和玉米核心產區、沿江沿淮及江淮之間水稻核心產區。開展油菜、大豆高產創建活動，擴大棉花優勢區域種植規模。推進畜牧水產規模化、標準化健康養殖，、扶持建設一批高標準、規范化養殖小區(場)，力爭規模養殖比重提高5個百分點。深入推進農業產業化“532”提升行動，加大對重點龍頭企業支持力度，提高農產品精深加工水平。加強農產品質量安全建設，大力推廣農業標準化生產，嚴格農產品質量安全全程監控。

切實加強農業基礎建設。大幅度增加對農村基礎設施的投入，大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農業的比例，鼓勵和引導社會各方面資金投向農業農村。加強耕地質量建設，擴大土地整治和中低產田改造，建設一批高標準農田和基本農田保護示范區。實施農業科技創新工程，推廣良種良法，發展農業機械化，加強現代農產品物流、市場信息和防災減災體系建設。大力推廣沼氣、太陽能、秸稈利用等可再生能源技術。

千方百計增加農民收入。當前，農產品價格呈下行趨勢，農民務工收入減少，農民增收形勢十分嚴峻，必須采取綜合措施，為農民開辟更多的增收渠道。提高種糧比較效益，大力發展優質、特色、高效農業，加快發展農民專業合作社，挖掘農業內部增收潛力。進一步加強對農村勞動力轉移就業的引導和支持，積極發展農村中小企業，拓展農民就近就業空間，穩定增加農民工資性收入。認真落實增加農業補貼、提高糧食最低收購價等各項政策，使農民真正得到實惠。嚴厲查處各種變相亂收費行為，切實減輕農民負擔。今年實行新的扶貧標準后，扶貧任務更加艱巨，必須繼續堅持開發式扶貧，加快整村推進工程，力爭減少貧困人口20萬。

推進農村改革創新。充分發揮省級城鄉一體化綜合配套改革試點的示范帶動作用，鼓勵各地積極探索符合實際的城鄉一體化發展道路。在保持農村現有土地承包關系穩定并長久不變的基礎上，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。穩步推進征地制度改革，實行征地補償準備金制度，按照同地同價的原則，及時足額給農村集體組織和農民依法補償，切實解決好被征地農民就業、住房和社會保障等問題。加強農民工權益保護，加快實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房保障等與城鎮居民享有同等待遇。支持供銷合作社、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。大力發展農村公共交通，推進村村通延伸工程建設。加快小城鎮整體規劃修編和詳細規劃編制工作。全面開展村容整治活動，實施農村清潔工程和小康環保行動計劃，探索建立農村環境衛生管理體制與環境污染治理機制。加快推進農村綜合改革，廣泛深入推進為民服務全程代理制。進一步加快集體林權制度改革，建立健全基層農技推廣體系、動物疫病防控體系和農產品質量安全監管體系。

(四)不失時機加快基礎設施建設

加大基礎設施建設投入是國家擴大內需的著力重點，我們必須牢牢把握這一重大機遇，突出交通、水利、信息等重大工程項目建設，力爭通過3到5年的努力，在構建現代基礎設施體系上取得突破性進展。推進綜合交通樞紐建設。把完善交通運輸體系與發揮我省區位、資源、市場的組合優勢結合起來，與擴大對外開放參與泛長三角區域發展分工合作結合起來，全面加快鐵路、公路、航空和水運建設，構筑功能高效、內通外暢的綜合交通體系。推進以合肥為主樞紐、快速鐵路和運煤通道為重點的鐵路網建設，開行合武鐵路動車組，加快京滬高速鐵路安徽段、寧宜城際鐵路、合蚌鐵路客運專線建設，開工建設京福高速鐵路安徽段、黃山至杭州高速鐵路、宿州至淮安鐵路、阜陽至六安鐵路、西安至合肥鐵路復線電氣化工程。以完善連接線、接通斷頭路、加速網絡化為重點，繼續推進高速公路建設，建成六安至武漢、六安至潛山高速公路，開工建設阜陽至新蔡、宣城至寧國等高速公路，新增通車里程240公里。積極推進望東長江公路大橋、徐州至明光、岳西至武漢高速公路等項目前期工作。高標準建設合肥新橋機場，開工建設池州九華山機場，加快黃山、阜陽機場改造工程進度。加強內河干線航道整治，高水平實施蕪申運河安徽段航道整治工程，構建連通長三角的水上便捷通道。加快農村交通基礎設施建設，新建改建農村公路1萬公里。

加快重點水利工程建設。統籌防洪保安、水源保障和水資源保護利用，推進江河治理、病險水庫除險加固等重大項目建設。實施淮干整治補充工程，推進治淮新三項工程，抓好淮河流域洼地治理、淠河等支流治理、入江水道整治等項目。開工建設400座病險水庫除險加固工程，大力實施淠史杭、駟馬山等6個大型灌區續建配套與節水改造項目。加快大型排澇泵站更新改造和沿江排澇泵站建設進度。積極推進長江干流河道整治，加快水陽江、青弋江、滁河主要支流治理等項目建設，積極推進引江濟巢工程等事關長遠發展重大項目的前期工作。

完善信息基礎設施建設。著眼于提高國民經濟和社會信息化水平，強化信息基礎設施和網絡平臺建設，加快構建數字安徽。發展第三代移動通信網，加快數字廣播電視網絡改造，構建廣覆蓋、高可靠、多業務的綜合信息基礎設施。加快農村通信基礎設施建設步伐，整合涉農信息資源，推進城鄉信息基礎設施對接，逐步建立統一的“三農”綜合信息服務體系，推動農村經濟、科技、教育、衛生、文化等領域的社會化信息服務。以提高城市綜合管理能力、應急響應和公共服務水平為重點，加快城鎮信息化步伐。

(五)堅定不移深化改革擴大開放

認真總結改革開放30年的寶貴經驗，毫不動搖地堅持市場化改革方向，勇于革除影響科學發展的體制機制障礙，為經濟社會發展注入新的動力和活力。

深化重點領域和關鍵環節改革。積極穩妥實施新一輪政府機構改革，理順部門職能關系，探索實行大部門制，加快政府職能轉變。進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限。分類推進事業單位改革，逐步實現政事分開、事企分開和管辦分離。加快政府與市場中介組織分離，促進行業協會和中介組織向市場化、規范化、專業化方向發展。大力推進行政審批制度改革，加強政務服務中心建設，開展行政審批事項集中清理工作，推進部門內部職能和業務流程整合，規范行政審批行為。完善省以下財政體制，深化預算制度改革，強化預算管理和監督，增強基層政府公共服務能力。落實稅制改革措施，逐步完善地方稅體系。繼續強化國有資產監督管理，建立健全國有資產保值增值機制，推進省屬國有企業改革，加大利用資本市場和引入戰略投資者力度，加快行業、企業布局調整和聯合重組，促進國有資本向重要行業、關鍵環節和基本公共服務領域集中。做好燃油稅費改革，積極爭取開展政府還貸二級公路取消收費試點。

加快完善有利于非公有制經濟發展的體制機制。落實鼓勵支持非公有制經濟發展的各項政策措施，切實放寬準入領域，全面體現公平待遇。鼓勵和促進非公有資本進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、社會事業等領域和金融服務業，參與國有經濟戰略性重組，拓展非公有制經濟的發展空間。加強和完善面向非公有制經濟的政策扶持和社會化服務，解決好非公有制企業在創業載體、資金融通、信息服務、市場開拓等方面的實際問題。引導和支持非公有制經濟轉變發展方式，積極參與自主創新和承接產業轉移，推進專業化生產和特色經營，大力發展專、精、特、新產品和產業集群，增強發展活力和競爭力。

拓展對外開放廣度和深度。更高水平地引進來，更大步伐地走出去，更大力度地轉變外貿發展方式，全面提升開放型經濟水平。把握國際產業資本流動新趨勢，加大先進制造業、高新技術產業、現代服務業招商引資力度，積極引進世界500強企業和跨國戰略投資者。實施出口市場多元化戰略，綜合運用出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等措施，支持企業開拓國際市場，促進加工貿易轉型升級，加快出口產業集群、出口基地和服務外包基地建設，努力保持出口穩定增長。積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件元器件和重要能源原材料進口。利用海外投資新機遇，積極實施“走出去”戰略，加大對企業境外投資合作的支持力度，鼓勵科研院所和有實力的企業開展對外工程總承包、境外資源開發、跨國并購，培育我省跨國經營企業和國際知名品牌。大力拓展與港澳臺經貿交流合作，深化與沿海發達地區和中西部省份的橫向經濟聯合與協作。辦好第四屆中部博覽會和第五屆徽商大會，做好參加上海世博會的籌備工作。發揮外事、外宣、僑務、貿促和對臺工作在對外開放中的重要作用。

進一步增強開發區集聚輻射功能。加強政策引導，提高開發區規劃和建設水平，推進管理體制、投融資體制和公共事務服務體制的改革創新，構筑與國際接軌的高效運行環境。促進開發區“二次創業”，加快引進科技型、環保型項目，強化配套功能，培育特色園區。把開發區建設與加快城鎮化、優化產業布局更好地結合起來，加強開發區集中治污等基礎設施建設，提高產業承載力。鼓勵開發區多渠道、多形式盤活土地存量，提高投資強度和土地集約化水平。發揮重點開發區龍頭作用，積極探索一區多園、異地共建等發展模式，爭取符合條件的省級開發區升級為國家級開發區。

深入推進泛長三角區域發展分工合作。全面落實雙邊合作框架協議和專項合作協議，加快金融服務、產品準入標準、產權市場、人才開發、旅游市場、大通關等一體化進程。建立健全合作推進機制，實施一批跨區域合作項目，努力打造面向長三角的產業承接基地、能源原材料基地、優質農產品基地、勞務輸出基地、旅游休閑基地。以高速鐵路、高速公路、普通路網和水運通道建設為重點，進一步加強與長三角地區的交通對接聯網。規劃建設皖江城市帶承接產業轉移示范區，選擇一批區位、交通和產業基礎較好的開發區先行先試，強化基礎設施、物流和體制機制配套，培育一批功能明確、特色鮮明的承接產業園區和出口加工區。

(六)積極推動金融改革發展和創新

適應金融改革發展的新形勢，充分利用適度寬松的貨幣政策，加快建設功能完善、服務高效的現代金融體系，全面提升金融創新能力和服務水平，為經濟社會發展提供有力支持。

積極拓寬融資渠道。暢通貨幣信貸政策傳遞渠道，綜合運用擔保、貼息、風險補償、考核激勵等辦法，支持、引導金融機構加大信貸投放力度，確保信貸增幅高于全國平均水平，力爭總量又多又好、投放又快又早。改進銀政、銀企合作，鼓勵銀團貸款，用好并購貸款，加大對骨干企業、重點項目和企業重組的支持力度。鼓勵適合中小企業的金融創新，大力發展各種擔保機構，探索建立信用再擔保機構，努力解決中小企業融資難問題。擴大多種形式的直接融資，拓寬企業上市融資渠道，加快發展產業發展基金和創業投資基金，積極利用公司債、企業債等債務融資工具，引導保險資金、社保資金投資基礎設施。

加快發展各類金融組織。大力發展多種所有制和多種經營形式的銀行機構和非銀行金融組織，加大省外、境外金融機構的引進力度，積極發展小額貸款公司、中小銀行和各種微型金融組織，逐步形成多元化、多層次的地方金融體系。爭取更多的股份制銀行和外資銀行來皖設立分行，鼓勵股份制銀行在市、縣設立分支機構。支持徽商銀行完善公司治理結構，加快縣域網點布局。爭取實現小額貸款公司縣域全覆蓋。積極發展信托、期貨、典當、金融租賃、汽車金融、企業財務公司等非銀行金融機構。

加強和改善農村金融服務。落實國家各項農村金融政策，強化農村金融服務，著力解決農業、農民貸款難問題。規劃并實施新型農村金融機構試點工作，推進以服務農村為主的地區性中小銀行建設，支持具備條件的農村信用社改制為農村商業銀行、農村合作銀行，爭取新成立10家農村銀行、15家村鎮銀行，鼓勵發展農民資金互助組織，開展農村金融產品服務創新試點，培育金融支農的主體力量。深化縣域銀行業創新試點工作，探索符合農村地區特點的擔保抵押方式，擴大農村有效擔保物范圍，推廣農戶小額信用貸款、聯保貸款和其它貸款品種，規范和引導民間借貸。健全政策性農業保險制度，鼓勵保險公司發展農業和農村小額保險，擴大農業保險覆蓋范圍。

著力優化金融環境。金融機構與地方經濟休戚與共、相互依存，只有同舟共濟，才能發展共贏。各金融機構應正確處理經濟利益與社會責任、眼前利益與長遠發展、金融創新與加強監管的關系，為經濟平穩較快發展提供更有力的保障。各級政府要重視金融、研究金融，主動加強協調服務，暢通銀政企溝通渠道，嚴厲打擊非法金融活動，積極防范和化解金融風險，培育誠實守信的社會信用文化，不斷改善金融生態環境。

(七)認真做好就業和社會保障工作

做好今年的就業和社會保障工作意義重大，形勢嚴峻，任務繁重，必須高度重視，采取更加有力的措施，確保就業形勢基本穩定，確保困難群眾生活水平不下降。

多渠道多形式增加就業。實施更加積極的就業政策，千方百計增加就業崗位，大力發展就業容量大的服務業、勞動密集型產業和中小企業，發揮好政府投資、公益性崗位和國有企事業單位對穩定就業的導向作用，努力提供更多的就業機會。穩定現有就業崗位，引導企業履行社會責任，防止出現大規模集中裁員現象。堅持以創業帶動就業，完善創業政策和服務體系，落實好創業園區建設、創業實訓活動、小額擔保貸款等措施，鼓勵支持更多的勞動者自主創業、自謀職業。強化公共就業服務，組織開展各類就業援助活動，做好高校畢業生、城鎮新失業人員、復員轉業軍人的就業工作，鼓勵大學生到基層、農村、中小企業就業。動態消除城市零就業家庭、農村零轉移就業農戶。特別要把解決一好農民工就業擺在突出位置，進一步加強面向農民工的就業指導、技能培訓和信息服務，強化與輸入地的相互協作，支持和鼓勵中小企業、重大基礎設施建設更多使用農民工，建設一批農民工創業園區，引導鼓勵有條件的農民工返鄉創業。

加快完善社會保障體系。全面實施養老保險省級統籌，擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面，力爭列入國家做實養老保險個人賬戶試點，進一步提高企業退休人員基本養老金水平。實現城鎮居民基本醫療保險制度全覆蓋，積極探索與職工基本醫保、新型農村合作醫療制度相銜接。提高失業保險統籌層次，逐步擴大新型農村養老保險的覆蓋范圍，探索城鄉社會養老保險制度銜接辦法，全面落實被征地農民養老保險政策。加強社會保險擴面征繳，強化社會保險基金監管，確保基金安全。積極構建和諧穩定的勞動關系，加大勞動保障監察執法力度，完善工資保證金制度，強化工資支付監管，確保農民工工資發放。加強就業和社會保障基層基礎建設，完善社會救助體系，提高優撫對象、城鄉低保、農村五保、醫療救助等待遇水平，逐步建立對低收入階層補貼的長效保障機制。重視發展老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業，切實保障婦女和未成年人權益。

鞏固提升民生工程。進一步加大投入、鞏固成果、滾動發展、健全機制，讓人民群眾得到更多實惠。今年將去年的18項民生工程擴展到28項，新增農村五保供養服務機構建設、重度殘疾人生活救助、新型農民培訓工程、農民工技能培訓工程、提高婦女兒童健康水平、“農家書屋”工程、鄉鎮綜合文化站建設、農民體育健身工程、政策性農業保險試點、農村沼氣建設工程、病險水庫除險加固工程等項目，財政投入總規模220億元以上，惠及更多城鄉居民。推進民生工程制度化、規范化建設，整合各類事關民生的政策資源，鼓勵和吸引社會資金投入民生工程，建立健全穩定多元的籌資機制、持續推進的長效機制和科學高效的考核評價機制，推進民生工程與社會保障體系建設、社會事業發展有效銜接，讓廣大群眾在共享的同時實現更高水平的多享。全力做好對口支援四川松潘縣的各項工作，幫助災區人民重建家園、安居樂業。

(八)大力促進社會事業全面發展

加快發展社會事業是促進科學發展的重要舉措，必須始終堅持以人為本，加大投入力度，優化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。

優先發展教育事業。健全義務教育經費保障機制，制訂城鄉統一的義務教育辦學標準，開展農村中小學標準化建設年活動，加快農村初中校舍改造和特殊教育學校建設，加強農村中小學教師隊伍建設，完成新一輪中小學教職工編制核定工作，促進城鄉義務教育均衡發展。進一步做好進城務工人員子女就學和農村留守未成年人教育工作。大力推進職業教育大省建設，打破部門壁壘和地區分割，統籌整合各類教育、培訓資源，加強農村中等職業教育條件建設并爭取開展免費試點，加快實施國家和省級示范高職院校建設等重大職教工程，促進校企合作、工學結合，提升集團化、集約化水平。扎實推進高等教育質量工程，積極支持中國科技大學建設世界一流研究型大學，繼續推進合肥工業大學省部共建，深入實施安徽大學“211工程”建設，妥善做好高校債務化解工作。建立健全各個教育階段學生資助體系，保障家庭經濟困難學生平等就學、完成學業。全面推進素質教育，加強學生實踐能力和創新精神培養。

增強公共衛生服務保障能力。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫藥衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。全面加強城鄉醫療服務體系建設，鞏固完善公共衛生服務體系，提高應對突發公共衛生事件能力。鼓勵各地探索創新醫療衛生管理體制和運行機制，推進公立醫院改革試點。加快農村三級醫療衛生機構標準化建設進程，鞏固提升新型農村合作醫療制度，重視培養、輸送、穩定衛生技術骨干人才，提升農村醫療衛生服務能力。加強城市社區衛生服務網絡建設，積極探索社區衛生與城鎮職工、居民醫療保險和醫療救助制度有效結合方式，構建以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系。大力發展中醫藥事業，加快推進中醫藥臨床基地建設。深入開展愛國衛生運動，擴大公共衛生服務和計劃免疫規劃范圍，抓好重大傳染病、地方病及人畜共患病防治。加強人口和計劃生育工作，加大計劃生育家庭獎勵扶助力度，實施免費婚前醫學檢查和農村婦女住院分娩補助政策，鼓勵采取長效節育措施，穩定低生育水平，遏制出生人口性別比升高勢頭，提高出生人口素質。

推進文化強省建設。加強社會主義核心價值體系建設，重視省情和鄉土教育，繁榮發展廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學，深入開展精神文明創建活動，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，營造積極健康、團結向上的社會風氣。推進文化保護工程，加強各類文物、非物質文化遺產及歷史文化名城名鎮名村保護，抓好徽學等地域文化的發掘、整理和研究，深入實施徽州文化生態保護實驗區總體規劃，做好第三次全國文物普查，加強檔案、地方志、參事文史等工作。推進文化精品工程，打造一批具有廣泛影響、群眾喜聞樂見的文化品牌。推進文化展示工程，創新載體和傳播方式，推動文化與旅游、科技、信息、體育、動漫創意等產業相結合。推進文化惠民工程，完善公共文化服務體系，大力發展農村文化，提升公共文化產品供給能力。推進文化產業工程，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育一批有競爭力的文化龍頭企業。深入開展全民健身運動，積極備戰全運會、亞運會和第四屆全國體育大會，提高競技體育水平。

維護社會和諧穩定。大力整頓和規范市場秩序，深入開展“質量和安全年”活動，加強食品藥品安全日常監管和專項整治，推進質量檢驗檢測能力建設，讓人民群眾吃得放心、用得安心。落實政府安全監管責任，加大企業安全生產技術改造投入力度，深化隱患排查治理，促進安全生產形勢穩定好轉。創新社會管理體制機制，扶持和規范各類社會組織發展。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，支持其參與社會管理和公共服務。深入推進平安安徽建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪行為，全力維護國家安全和社會穩定。加強和改進信訪工作，暢通民意表達渠道，依法做好行政復議工作，加大從源頭上排查調處矛盾糾紛力度，加強社情民意分析研判，完善社會穩定風險評估機制，有效預防和妥善處置群體性事件，切實維護群眾合法權益。健全應急管理體系和工作機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。廣泛開展民族團結進步活動，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。切實加強氣象、地質、防震減災等工作。積極支持駐皖部隊建設，做好國防動員、民兵預備役和人防工作，提升雙擁優撫安置工作水平，鞏固發展軍政軍民團結。

三、奮發有為，切實提高領導科學發展能力

做好今年工作，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，對政府工作水平和駕馭復雜局面能力是一次重大考驗。我們要更加自覺地貫徹落實科學發展觀，著力加強政府自身建設，切實提高領導科學發展的能力。

一是要提高改革創新能力。改革開放30年經驗充分表明，每逢艱難時刻，重要關頭，解放思想都是披荊斬棘、闖關奪隘的銳利武器。沒有思想的解放，就沒有我省大包干的英勇創舉；沒有觀念的更新，就沒有奔騰不息的改革大潮。在安徽加速崛起的關鍵時期，我們必須繼續解放思想，緊緊扭住發展這個第一要務，不動搖、不懈怠、不折騰，堅持用改革發展的辦法解決前進中的問題與困難。充分尊重基層和群眾首創精神，只要是對科學發展有利、對加速崛起有利、對群眾利益有利的事情，看準了就大膽地試、大膽地干、大膽地闖，充分激發和保護廣大干部群眾推動科學發展的積極性、主動性和創造性。省政府各部門特別是全體組成人員要帶頭盡職盡責，帶頭開明開放，帶頭敢闖敢試，做改革的促進派、創新的實踐者。

二是要提高駕馭全局能力。把開展深入學習實踐科學發展觀活動與保持經濟平穩較快發展緊密結合起來，更加緊迫地學習新知識、增長新本領，熟悉和掌握現代金融、現代科技、國際經濟和現代管理知識，熟悉和掌握國家各項政策和法規，努力成為管理經濟社會的行家里手。樹立世界眼光，強化戰略思維，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好全局性、牽動性、導向性的大事，統籌協調好局部與整體、當前與長遠、改革發展穩定的關系。善于見微知著，增強工作的敏銳性和預見性，勇于直面矛盾，敢于承擔責任，不回避、不推諉、不拖延，積極化解各類社會矛盾，及時妥善處置突發事件，不斷提高駕馭復雜局面、解決復雜問題的能力。

三是要提高依法行政能力。牢固樹立法治觀念，依照法定權限和程序管理經濟社會事務。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。加強和改進政府立法工作，提高立法質量，規范執法行為，完善行政問責制度，堅決防止行政不作為和亂作為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。深入貫徹落實政府信息公開條例和加強市、縣政府依法行政的決定，依法推進政務公開，更加注重公權力大、公益性強、公眾關注程度高的部門和領域的信息公開，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步推進和完善科學民主決策機制，堅持問政于民、問需于民、問計于民，對重大政策、重大項目安排和大額度資金使用等決策，深入調查研究，廣泛聽取意見，集體討論決定，確保各項決策更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。

四是要提高公共服務能力。全心全意為人民服務是政府一切工作的根本目的，我們必須堅持以人為本、人民唯上，把經濟發展、社會和諧、人民富裕作為我們的執政使命和追求，不斷增強人民幸福感和社會和諧度。要視群眾呼聲為第一信號，群眾需求為第一選擇，群眾滿意為第一標準，把更多的注意力放到社會管理上，把更多的精力投入到公共服務上，把更多的財力傾斜到改善民生上。凡是事關群眾利益的事，要用心辦、細心辦、耐心辦，讓人民滿意；凡是事關群眾安全的事，要見事早、行動快、解決好，保一方平安。在當前復雜形勢和困難局面下，各級政府部門要進一步加強效能建設，強化責任意識和大局意識，著力提高服務水平和工作效率，積極主動地幫助企業，滿腔熱情地關心群眾，為市場主體投資創業提供優質服務，為人民群眾安居樂業創造良好環境。特別是今年財政增收難度加大、增支因素較多，我們要牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，帶頭壓縮開支，厲行勤儉節約，今年公務購車和用車、會議、公務接待、黨政機關出國(境)等經費要實行零增長，把更多的資金用到保增長、保企業、保民生上來，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風，與廣大人民群眾同舟共濟、共克時艱。

五是要提高執行落實能力。大興真抓實干、雷厲風行的工作作風，進一步提高政策執行力和工作落實力，說到做到，實干實效。對重大決策和部署，要明責任、抓到位、見效果，嚴格執行紀律，加強督促檢查，做到政令暢通、令行禁止。要建立健全抓落實的領導機制和工作機制，不斷完善和嚴格執行責任制度、考核制度，對關鍵環節和重點難點問題要一抓到底，確保各項工作取得實實在在的成效。切實改變工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究，及時發現問題和解決問題，堅決防止形式主義、官僚主義，堅決擺脫文山會海。省政府帶頭精減會議、文件，嚴格控制各類檢查、評比，精簡從簡、務實有效地舉辦會展和節慶活動，各級政府部門特別是領導干部要騰出更多的精力謀大事、謀發展，集中更多的時間抓具體、抓落實。

六是要提高拒腐防變能力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系。緊緊圍繞腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，推進制度建設和改革創新，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，真正做到用制度管權、管事、管人。加強對權力的制約，特別要加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約，防止權力失控、決策失誤、行為失范。繼續加強領導干部經濟責任審計，加強對重大項目的審計和監督，扎實開展治理商業賄賂專項工作，對違法違紀行為嚴肅查處、決不姑息。全體政府工作人員特別是領導干部一定要勤政廉政、自警自勵，做遵紀守法的模范，做廉潔奉公的表率，以實際行動取信于民，進一步營造風清氣正的政治生態。

各位代表，困難和挑戰考驗著我們，機遇和期待召喚著我們，責任和使命激勵著我們。做好今年的政府工作，需要我們始終保持良好的精神狀態，增強逆水行舟的緊迫感，鼓足知難而進的精氣神。我們堅信，任何困難都改變不了江淮兒女創造幸福生活的強烈愿望，任何挑戰都阻擋不住安徽人民奮力加速崛起的堅定步伐。作為人民公仆，我們唯有振奮精神、昂揚斗志，才能夠團結和帶領人民群眾戰勝前進道路上的各種困難；我們唯有埋頭苦干、奮發圖強，才能不斷創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。

各位代表，安徽崛起正處在一個重要的歷史關頭，更加艱巨繁重的任務擺在面前，我們的責任重大而光榮，我們的前景光明而美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共安徽省委的堅強領導下，腳踏實地，銳意進取，全面完成今年的各項目標任務，奮力開創安徽各項事業發展新局面，以優異成績向新中國成立60周年獻禮!

第三篇：安徽省政府工作報告

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、搶抓機遇加速崛起的奮進歷程

2010年，全省人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，攻堅克難，加快推進經濟發展方式轉變，全力促進經濟社會又好又快發展，鞏固擴大了經濟回升向好的勢頭，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務。

——經濟增長速度效益同步提高。初步核算，全省生產總值12263.4億元，增長14.5%。財政收入2063.8億元，其中地方財政收入1149.4億元，均增長33%。規模以上工業企業實現利潤843.1億元，增長62.7%。

——城鄉居民收入持續較快增長。城鎮居民人均可支配收入15788元，增長12.1%，農民人均純收入5285元，增長17.3%。城鎮新增就業54.8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

——擴大內需成效明顯。固定資產投資突破萬億元，達11849.4億元，增長33.6%。社會消費品零售總額4151.5億元，增長19.2%。進出口總額242.8億美元，增長54.8%。

——節能減排目標全面實現。預計單位生產總值能耗下降4.36%以上，化學需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目標任務的基礎上，控制和消化當年新增量。

一年來，我們主要做了以下工作：

第一，千方百計鞏固回升基礎，保持經濟發展向好勢頭。準確把握宏觀形勢，堅持和完善應對危機以來各項政策措施，有效促進了經濟穩健運行和持續較快發展。堅持不懈擴大有效投入，深入謀劃實施一批事關全局和長遠發展的大項目，安慶石化煉化一體化、馬鋼動車組車輪鋼及精品車輪、銅陵有色銅冶煉升級、合肥熔盛重工挖掘機、三安光電、淮南煤化一體化、志高文化科技動漫產業園、中國（宣城）文房四寶產業園等項目啟動建設。京滬高鐵安徽段、寧安城際鐵路、馬鞍山長江公路大橋、彩虹高世代玻璃基板、蕪湖信義光伏玻璃、阜陽汽貿物流園等項目扎實推進。奇瑞整車換型改造、京東方六代線、樂凱光學薄膜、青阜復線三期、皖北煤電錢營孜煤礦等項目如期建成。進一步落實擴大消費政策，大力開拓城鄉市場，家電、汽車下鄉和以舊換新產品銷售量居全國前列，家電下鄉補貼兌付率全國第一。多措并舉促進外貿穩步發展，進出口總額比金融危機前2008年增長18.8%。加強物價調控監管，居民消費價格上漲3.1%，總體保持穩定。加大經濟運行調節和企業發展幫扶力度，規模以上工業增加值增長23.6%。加強對重點領域和薄弱環節的金融支持，貸款增速高于全國平均水平，直接融資500.3億元，增長26%，新增上市公司7家，農村銀行機構數居中西部第一，區域性金融后臺中心建設取得突破性進展。

第二，不斷強化自主創新，加大經濟結構調整力度。把自主創新作為調整經濟結構的中心環節，加快推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，企業主體、創新載體和產學研一體建設明顯提速，科技、產業、人才和改革成果加速涌現。強化了試驗區部際協調機制，爭取到國家新的政策支持。合蕪蚌國家高新技術產業帶獲準建設，蕪湖、蚌埠高新區升格為國家級高新區，國家級創新型試點企業數、高新技術企業數和質檢中心數均居中部首位，組建13個產業技術創新戰略聯盟，新建11家首批省級海外高層次人才創新創業基地，設立13支創業（風險）投資基金，獲授權專利16012件，增幅居全國第一，世界最大規模全通型量子通信試驗示范網開工建設。加快培育電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰略性新興產業，全面落實十大產業振興規劃，大力發展家電、汽車等優勢產業，投入技改資金1200億元，改造提升鋼鐵、煤炭、水泥等傳統產業。加快發展服務業，旅游業收入增長20%以上。全力打好節能減排攻堅戰，積極推進十大重點節能工程和483項減排重點項目，關停火電機組25萬千瓦，淮河、巢湖等重點流域主要污染物減排達到國家考核要求。

第三，搶抓產業加速轉移機遇，深入推進對內對外開放。皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃獲批實施，是我省發展史上具有里程碑意義的大事。我們迅速建立省市縣三級聯動機制，強化宣傳推介，狠抓推進落實，示范區建設組織架構、政策體系和空間布局初步形成。積極爭取國家政策支持，與國家17個部委簽署合作共建協議，強化規劃引領，加快基礎設施建設，江北、江南產業集中區建設快速啟動。堅持把招商引資作為著力重點，示范區品牌效應和搶灘效應加速顯現。全省實際利用外資57.2億美元，增長20.4%，引進省外資金6863.7億元，增長47.9%，其中示范區分別占76.2%和72.5%，新增國家級經濟技術開發區2個、出口加工區1個、對外開放口岸1個。參與長三角發展合作取得新突破，皖江示范區規劃與長三角規劃聯動實施機制初步形成，滬蘇浙皖共同推進皖江示范區建設合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長三角城市經濟協調會成員，合肥納入與滬寧杭一并規劃、重點建設的“1—2小時交通圈”。精心組織徽商大會、自主創新要素對接會、香港經貿交流會等一系列重大活動。創造性地開展與央企、民企合作發展，開工央企項目205個，實際完成投資1190.6億元，與全國知名民企簽訂合同項目2169個，投資10594億元。大力開拓國際市場，對外投資8.1億美元，增長13.9倍，總額由上年全國第24位躍居第7位。

第四，強力推動皖北振興，促進區域統籌協調發展。把加快皖北發展放到更加突出的戰略位置，密集出臺一系列政策措施，加大財稅金融支持力度，深化結對合作機制，推動產業園區共建，積極開展“百家民企進皖北”、國企與皖北項目對接等活動，皖北發展的內生動力不斷增強，經濟發展明顯提速，主要指標增幅高于全省平均水平。進一步加快合肥現代化濱湖大城市建設，大力推進合肥經濟圈一體化發展，突出提升皖江城市帶綜合競爭力，積極爭取并全面啟動黃山國家服務業綜合改革試點市工作，加快建設皖南國際旅游文化示范區和皖北、皖西、環巢湖旅游區。加大對革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居區扶持力度，減少貧困人口40萬。

第五，進一步夯實農業基礎，大力提升新農村建設水平。全面落實強農惠農政策，發放涉農補貼146.3億元，增長21.2%。扎實推進糧食生產“三大行動”，啟動新一輪小麥高產攻關，戰勝多重自然災害，糧食總產616.1億斤，再創歷史最好水平。實施畜牧業升級計劃、水產跨越工程和新一輪“菜籃子”工程，農業產業化“532”提升行動提前完成，銷售收入超10億元龍頭企業40家，規模以上農產品加工企業凈增1040家，農產品加工業總產值增長44.5%。新農村建設省級示范村、鎮分別達1930個和202個，新增農民專業合作組織5580個，完成新型農民培訓55.9萬人。農業保險基層服務網絡基本覆蓋全省。全面完成國家規劃內295座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，實施淠史杭等大型灌區續建配套與節水改造工程。連續12年實現耕地占補平衡，被國家列為整體推進農村土地整治示范建設省。進一步規范和促進土地承包經營權流轉，扎實開展陽光村務工程，健全村級組織運行經費保障機制，全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點和“惠民直達工程”試點，深化集體林權制度配套改革，城鄉一體化綜合配套改革試點深入推進。

第六，深化重點領域改革，積極推動體制機制創新。扎實推進基層醫藥衛生體制綜合改革，基層醫療衛生機構公益性管理體制和新型運行機制全面建立，在全國率先實現基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物實行集中采購、統一配送，“零差率”銷售全面實施，基本藥物價格平均下降50%左右，公立醫院改革試點積極穩妥推進。制定中長期教育改革和發展規劃綱要，我省被國家確定為省級政府統籌教育綜合改革試點省。深化國有企業改革，產權多元化進程加快。出臺促進非公有制經濟和中小企業發展36條意見，凈增規模以上工業企業3491家，民間投資7512.9億元，增長45.9%。進一步擴大縣級經濟社會管理權限，扎實推進擴權強鎮試點工作，完善省直管縣和鄉財縣管體制，縣域經濟呈現加速發展的良好態勢。

第七，激發文化發展活力，加快文化強省建設步伐。在全國率先完成文化體制改革重點任務，所有市縣成立文化市場綜合執法機構，省市縣三級電臺、電視臺全部合并組建新的廣播電視臺，229家經營性文化事業單位轉企改制。大力實施文化惠民工程，廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等建設超額完成任務。上海世博會安徽周“盛世徽韻”精彩紛呈，安徽館成為三大熱門地方館之一，第三屆中國農民歌會進一步彰顯國家級文化品牌效應，電影《第一書記》等一批精品力作在全國產生熱烈反響。高度重視文物和非物質文化遺產保護開發，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。成立安徽省文化產權交易所和版權交易中心，省演藝集團、廣電傳媒集團正式組建，出版、發行集團蟬聯全國文化企業30強。動漫產量居全國前列，文化產品與服務輸出到100多個國家和地區，文化產業增加值五年平均增長30%以上。第八，全面發展社會事業，著力提高公共服務水平。堅持優先發展教育，進一步提高義務教育經費保障標準，加固改造1108萬平方米中小學校舍，扎實推進平安校園專項行動，高考錄取率、高中階段毛入學率提高到67.3%和80%，實現歷史性突破，加快職教大省建設步伐，出臺建設高等教育強省若干意見，高等教育質量工程成效顯著。加強城鄉醫療衛生體系建設，城市社區衛生服務覆蓋率90%，新型農村合作醫療參合率96%。大力加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7.5‰以內，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，認真開展第六次全國人口普查。成功舉辦第四屆全國體育大會和第十二屆省運會，我省健兒在廣州亞運會上奪得11金4銀7銅，獎牌總數居中部第一。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和睦局面繼續鞏固，少數民族鄉村農民人均純收入超過全省平均水平。外事、僑務、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作不斷加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業取得新的進步和發展。

第九，持續保障改善民生，切實維護社會和諧穩定。把解決關系群眾切身利益的民生問題作為重中之重，在財政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領域傾斜，全年民生投入1096億元，占財政支出42.4%，地方新增財力80%用于民生。實施33項民生工程，投入345億元，增長35.8%。實施更加積極的就業政策，已有1300萬農業勞動力實現轉移就業，高校畢業生初次就業率保持全國先進水平。加大勞動者權益保護，落實上調后的最低工資標準。不斷完善社會保障體系，基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別達669.5萬人、1529.4萬人和384萬人，首批新型農村社會養老保險試點參保人數達349.4萬人。社會救助整體合力不斷增強，城鄉低保、五保集中供養、大病醫療救助和孤兒救助等工作加快推進。20.9萬戶城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及國有工礦棚戶區住房改造22.6萬戶、農村危房改造4.3萬戶。實施采煤塌陷區村莊搬遷應急工程建設，惠及25.7萬人。扎實推進“平安安徽”建設，嚴密防范、嚴厲打擊各類犯罪活動，健全社會治安防控體系，人民群眾安全感逐年上升。完成“五五”普法任務，加強信訪工作創新，完善法律援助，健全應急處置機制，產品質量和食品藥品安全監管力度持續加大，安全生產形勢總體平穩。克服海拔高、有效工期短、施工難度大等困難，提前一年完成援建松潘任務。扎實做好援疆援藏工作。國防動員、人民防空和雙擁優撫工作進一步加強，駐皖解放軍指戰員、武警官兵、公安民警和民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。

我們高度重視政府自身建設，扎實開展學沈浩創先爭優活動，不斷提高科學發展的能力和水平。堅持依法行政，加快推進政府職能轉變和管理創新，加大效能建設力度，市縣（區）政府機構改革任務全面完成，鄉鎮機構改革深入推進。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，認真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議750件、政協委員提案849件。提請省人大常委會審議地方性法規8件，制定、發布省政府規章4件。深入推進政務公開，支持鼓勵網絡問政。充分發揚民主，凝聚各方智慧，精心編制“十二五”規劃。嚴格貫徹落實《廉政準則》，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，政風建設取得新成效。各位代表！

過去一年的成績令人振奮，“十一五”發展已載入安徽現代化建設的史冊。回首極不平凡的“十一五”，我們成功戰勝歷史罕見自然災害的重大挑戰，有效應對百年不遇金融危機的嚴重沖擊，經受住了復雜多變宏觀環境的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，我們以胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需等重大機遇，全面實施六大戰略，強力推進“861”行動計

二、科學發展全面轉型的關鍵時期

加速崛起的安徽已站在繼往開來新的歷史起點，邁入了一個大有可為的黃金發展期，我們既面臨難得的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國家區域發展戰略深入推進，安徽區域優勢、資源優勢和市場優勢進一步凸顯，在全國區域發展格局中的地位更加突出。在這一時期，我省工業化城鎮化將進一步加快，長期大規模投入效應不斷釋放，自主創新和承接產業轉移戰略平臺作用日益顯現，必將為經濟社會更好更快發展注入強大的內生動力。同時必須看到，宏觀環境錯綜復雜，影響經濟發展的不穩定不確定因素仍然較多，保持經濟平穩較快發展的結構性、體制性、可持續性矛盾依然突出，實現又快又好轉型和又好又快發展的任務艱巨而繁重。今后五年，是我省全面建設小康社會具有決定性意義的關鍵時期，是工業化城鎮化向更高水平躍升的加速時期，也是經濟社會發展方式深刻變革的轉型時期。我們一定要準確把握發展階段新特征，立足科學發展新實踐，順應人民群眾新期待，切實增強機遇意識和憂患意識，刻不容緩地加快經濟發展方式轉變，堅定不移地保持經濟長期平穩較快發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，奮力譜寫科學發展全面轉型嶄新篇章。

根據黨的十七屆五中全會精神和省委八屆十三次全會通過的 《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我省“十二五”發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，努力走在中部崛起前列，為實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

在省委《建議》的指導下，省政府編制了“十二五”規劃《綱要》（草案）。綜合考慮，今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標是：

——綜合實力再上新臺階。經濟保持又好又快發展，增長質量和效益明顯提高，力爭到2015年全省生產總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列。全省人均生產總值與全國平均水平差距進一步縮小。

——經濟結構調整取得重大進展。產業結構更加優化，自主創新能力顯著提升，戰略性新興產業增加值、服務業增加值翻一番以上，研究與試驗發展經費支出占全省生產總值比重達到2%，每萬人發明專利擁有量3.4件，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到35%。城鎮化率提升到50%以上，新農村建設取得實質性進展。全面完成國家下達的節能減排目標，森林覆蓋率提高到29%，生態環境質量明顯改善。

——區域發展協調性增強。皖江示范區和合肥經濟圈對全省發展的輻射帶動力顯著增強，皖北地區發展進一步加快，皖南和皖西地區生態優勢和綠色發展更加突出。各區域之間聯動發展、協調發展的格局進一步形成。

——城鄉居民收入普遍較快增加。居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，力爭到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。就業持續增加。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全省人民受教育程度穩步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會主義民主法制更加健全。文化事業和文化產業加快發展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩定。

——改革開放邁出新步伐。財稅金融、要素價格、國有企業等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，非公有制經濟占經濟總量比重提高到65%以上。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展，經濟外向度和承接產業轉移水平顯著提高，與長三角一體化發展格局基本形成。

重點把握好以下五個方面：

（一）堅持“雙輪驅動”，培育壯大新生力量

積極把握工業化城鎮化加速推進的階段性特征，堅持以工業化增強城鎮化發展動力，以城鎮化拓展工業化發展空間，進一步強化工業化城鎮化的相互融合和互動發展。

加快新型工業化進程。堅定不移推進工業強省，著力推進傳統產業新型化和新興產業規模化，打造結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。著眼搶占未來發展先機，把加快培育戰略性新興產業和服務業大發展作為轉變經濟發展方式的戰略重點。集中力量培育和發展電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等戰略性新興產業，努力形成若干支撐未來經濟發展新的主導產業。推動現代物流、金融、旅游、會展、商貿、社區服務、科技研發、文化創意、服務外包等生產性、生活性服務業加快發展，著力提高服務業比重和水平。以規模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化為導向，壯大發展先進制造業，改造提升能源原材料等產業，積極發展勞動密集型產業。壯大龍頭企業，發展中小企業，培育一批產值超千億元的產業集群，打造一批銷售收入超千億元的企業集團，形成一批產值超千億元的特色園區。鼓勵支持大企業大集團創造條件、加大力度拓展新的產業領域，形成支柱產業多元化，增強綜合競爭力和抗風險能力。深入實施品牌戰略，積極發展品牌經濟。

加快新型城鎮化進程。形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮為基礎的現代城鎮體系。支持合肥加快建設成為在全國有較大影響力的區域性特大城市，支持蕪湖全省次中心城市建設，加快推進合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯動發展，積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為區域中心城市，把黃山市建設成為特色鮮明的現代國際旅游城市，加快資源型城市轉型步伐，支持其他城市發展成為各具特色的大中城市。發展中小城市，加快縣城建設，打造一批宜居宜業的特色經濟強鎮。全面加強城鎮建設和管理，高起點編制城鎮規劃，統籌建設公共服務設施，提高承載能力，提升城鎮品位。

加快完善基礎設施體系。堅持適度超前原則，以“完善網絡、構建樞紐、發展城市公交”為重點，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，力爭新增鐵路營業里程3100公里，高速公路通車里程達到4500公里，高等級航道里程達到1500公里，開通民航機場6個，實現縣縣通高速公路，快速客運鐵路覆蓋所有省轄市。全面實施新一輪治淮建設，加強長江、巢湖、新安江等重大流域治理，推進引江濟淮（巢）工程，實現沿淮防洪能力達到百年一遇，沿江主要堤防能夠防御1954年型洪水。大力推進經濟社會各領域信息化。

（二）堅持轉型發展，加快經濟結構戰略性調整搶占新一輪發展制高點，解決經濟結構性矛盾，迫切需要加快轉變經濟發展方式，在發展中轉型，在轉型中發展，實現速度、結構、質量、效益相統一。

推動三大需求協同增長。深入貫徹擴大內需戰略，不斷完善促進消費政策，優化市場消費環境，促進消費結構升級，大力拓展消費需求。提升實施“861”行動計劃，積極引導投資向重點產業、民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保等領域傾斜，優化投資結構，增強投資拉動力。進一步優化出口商品結構，擴大戰略資源、先進技術、關鍵裝備和零部件進口。

促進區域協調發展。引導各地科學確定發展定位，突出地方特色，防止產業同構，實現錯位發展、互動共贏。推進皖江城市帶與合肥經濟圈率先發展，把加快皖北振興作為推動區域協調發展的戰略重點，加大財稅、要素支持和合作共建力度，努力建成全國重要的能源和煤化工、農產品加工、現代中藥產業、物流中心和加工制造業基地。加快皖南國際旅游文化示范區和黃山市服務業綜合改革試點建設，推進環巢湖旅游開發，加快皖西綠色發展步伐。建立完善主體功能區政策和規劃體系、績效考核辦法和利益補償機制，形成經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的開發格局。

加快農業現代化進程。大力發展現代農業，全面實施新增糧食生產能力規劃，調整優化農業結構，推進農業科技創新，加快農業機械化，不斷提高農業綜合生產能力。完善現代農業產業體系，實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，加快建設全國重要的農產品深加工基地，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。創新農村發展體制機制，穩定和完善農村基本經營制度，探索集體經濟有效實現形式，大力發展農民專業合作社，提高農業集約化水平和組織化程度。深化戶籍制度改革，有序推進符合條件的農業轉移人口落戶城鎮。扎實推進新農村建設，加快城市基礎設施向農村延伸，推動城市公共服務向農村覆蓋，積極推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、社會管理等方面一體化進程。完成整體推進農村土地整治示范建設和農村危房改造任務，提高農村環境治理和社區服務能力，建設農民幸福生活美好家園。

大力建設資源節約型和環境友好型社會。堅持綠色發展，加強目標責任考核，全面完成國家下達的節能減排任務。強化能源、土地、水、森林、礦產等資源有序開發和集約節約利用，大力發展循環經濟。加大生態建設和環境保護力度，完善監管體制，強化生態建設制度保障，全面加強點源和面源污染防治，加快發展現代林業，做好水土保持和水土流失治理工作。積極應對氣候變化。

（三）堅持開放發展，構筑開放合作發展新格局

國際國內發展格局的深度調整，已把我省推向擴大開放的最前沿。我們必須牢牢把握歷史機遇，堅定不移推進大開放戰略，在更大范圍更高平臺集聚發展資源，在開放發展中開創跨越崛起的新局面。

全面提升皖江示范區開放承接水平。充分發揮示范區建設對外開放的戰略引領作用，全方位高水平承接境內外產業轉移，確保如期完成規劃目標任務，把示范區建設成為全國重要的先進制造業和現代服務業基地、引領和帶動全省加速崛起的重要增長極，率先實現全面小康。充分利用好先行先試權，突破行政區劃限制，積極探索跨江發展、跨區域合作新途徑，加快示范園區和產業集中區建設，建立健全示范區建設的管理體制和運行機制。加強基礎設施、物流、金融和職業教育等建設，構筑強大的產業支撐體系。

深化以長三角為重點的區域分工合作。全面融入長三角區域合作機制，開展政府、企業與民間等多層次合作，形成與長三角在體制機制、基礎設施、信用體系、市場準入、質量互認等方面的無縫對接，推動建立產業轉移利益共享機制，基本形成與長三角一體化發展格局。加強與中西部地區的緊密合作。推進與珠三角、環渤海、海西區、港澳臺互動發展。

努力提高經濟國際化水平。堅持“引進來”和“走出去”并舉，優化外貿結構，支持優勢企業建立境外生產基地、資源基地和營銷網絡，開拓國際工程承包和勞務市場，加快形成以技術、品牌、服務、文化為核心的國際競爭新優勢。建立健全綜合保稅區、保稅港區、電子口岸，完善區域通關、進出口商品質量安全檢測檢驗體系，不斷提升開放服務水平。

（四）堅持創新發展，增強核心競爭優勢

我省加速崛起的根本動力在創新，最大優勢也在創新，必須更加積極作為，加快科技和體制創新，不斷增強綜合實力和核心競爭力。

全面增強自主創新能力。加快合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省建設，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成更多的科技、產業、人才和改革成果，力爭全社會研發投入、專利授權量、省級以上創新型（試點）企業數、高新技術產業總產值年均增長20%以上，合蕪蚌綜合試驗區成為國內最具影響力的創新區域之一。

加快教育和人才強省建設。深入實施中長期教育和人才規劃綱要。大力發展學前教育，基本普及基礎教育，均衡發展義務教育，加快發展職業教育，全面提高高等教育質量。建立多元教育投入機制，不斷提升財政性教育經費支出占生產總值比重，鼓勵引導規范社會力量興辦教育。以高層次和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，加大人才資源開發投入，優化人才成長環境，建立以研發為基礎、企業為主體、產業為牽引的人才培養引進機制，構建與經濟社會發展相適應的人才高地。

大力推進體制機制創新。深化國有企業改革，加大企業兼并聯合重組力度，著力培育一批具有國際競爭力的大企業大集團。進一步放寬市場準入，落實平等待遇，鼓勵支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域。健全公共財政體制，進一步規范各級政府間財政收入劃分和支出責任，完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。逐步健全地方稅收體系，培育地方支柱稅源。加快構建地方金融體系，積極發展各類股權投資基金，促進保險業快速健康發展，規范有序發展地方融資平臺，完善地方金融管理體制，優化金融生態環境。

（五）堅持和諧發展，提升人民群眾幸福指數

順應全省人民過上更好生活的新期待，建設江淮兒女安居樂業的美好家園，堅持以人為本，推動包容性增長，實現興皖和富民的有機統一。

強力推進富民進程。興皖之本，在于富民。“十二五”期間民生投入預計9000億元，占財政支出45%左右，地方新增財力80%以上用于民生領域。大力推進全民創業，最大限度增加勞動者就業和發展機會，創造條件讓城鄉居民擁有更多經營性和財產性收入。不斷提高最低工資標準，建立工資正常增長機制，逐步提高低收入群體收入水平。積極推進基本公共服務均等化，著力提高社會保障能力。抓住國家政策機遇，加快保障性安居工程建設步伐，五年新建各類保障性住房和棚戶區改造住房200萬套，逐步實現低收入家庭住有所居。

推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，提升全省人民文明素質，增強安徽發展軟實力。推進文化創新，擴大文化體制改革成果，創新文化生產和傳播方式。大力實施文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。提升改造傳統文化產業，大力發展新型文化業態，促進文化產業與科技、旅游等相關產業融合發展。加快文化“走出去”步伐。

建立健全覆蓋城鄉的就業和社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加強勞動者權益保護，構建和諧勞動關系。加快完善覆蓋城鄉的社會保障和社會救助體系，健全城鎮職工和居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險制度和城鄉社會救助全覆蓋，統籌提高各項社會保障水平。

全面加強公共服務和社會管理。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革，優化衛生資源配置，加快健全覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療衛生服務、基本醫療保障和藥品供應保障體系。做好人口和計劃生育工作，提高人口素質。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，促進各類社會組織健康有序發展，提高城鄉社區自治和服務功能。加強安全生產和社會治安綜合治理，鞏固社會和諧穩定局面。加強社會主義民主法制建設，維護社會公平正義。

實現上述目標任務，我省科學發展全面轉型必將取得重大進展，綜合實力、核心競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活水平明顯改善，朝著全面建設小康社會的宏偉目標邁出決定性的步伐。

三、乘勢而上銳意進取的開局之年

2011年是“十二五”第一年，面臨的宏觀環境總體有利，發展前景看好，但國際國內形勢依然復雜多變，保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的任務十分艱巨。我們要充分把握發展機遇，妥善應對各種挑戰，加快經濟發展方式轉變，進一步鞏固擴大經濟回升向好態勢。綜合考慮，今年經濟社會發展的主要目標是：全省生產總值增長10%以上，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長18%，固定資產投資增長20%，城鄉居民收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮新增就業50萬人、登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，單位生產總值能耗完成國家下達指標，化學需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。這些目標，既體現了保持經濟平穩較快發展的現實需要，也體現了加快轉變經濟發展方式的內在要求，是積極穩妥的，也是留有余地的，在實際執行中要充分發揮主觀能動性，力爭完成得更好。實現上述目標，必須做好以下十個方面的工作：

（一）努力保持經濟平穩較快發展

認真落實國家宏觀調控政策，著力增強消費拉動力，持續擴大有效投入，穩定價格總水平，防止經濟運行出現大的起伏，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭。

切實加強經濟運行調節。密切關注宏觀形勢新變化和新特點，提高政策的針對性、靈活性、有效性。加強經濟運行監測預警，引導扶持企業抓好產銷銜接和市場開拓，做好煤電油氣運供應保障，認真抓好生活必需品市場供應，加強價格監管，穩定市場物價。

積極擴大消費需求和進出口。繼續推進家電、摩托車、農機、建材下鄉和家電以舊換新，深入實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，積極開展農超對接，大力培育旅游休閑、體育健身、教育培訓等消費熱點，促進房地產市場健康穩定發展。培育壯大進出口主體，穩定紡織品、農產品等傳統優勢產品出口，擴大機電、高新技術產品和自主品牌產品出口，大力發展服務貿易。積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件元器件和重要資源原材料進口。

持續加大投資和項目建設力度。加快項目實施進度，確保華誼無為精細煤化工基地一期、奇瑞20萬臺無級變速器、熔安動力船用柴油機、鑫昊等離子面板、海螺3條萬噸新型干法水泥熟料生產線、績溪至黃山高速公路、新橋國際機場和九華山機場主體工程、淮南潘四東礦井、安慶垃圾發電廠等項目盡早建成。扎實推進蕪湖集瑞重卡、馬鞍山華菱重卡擴建、淮北山河礦機、文化產業時代數碼港、池州銅冠、蚌埠普樂非晶硅太陽能電池、銅陵銅基新材料、宿州百麗鞋業、合福鐵路安徽段、徐明高速公路、蕪申運河安徽段等項目建設。開工建設江汽轎車基地二期、馬鋼合肥公司環保搬遷、京東方8.5代線、德豪潤達LED外延片、亳州白云山和記黃埔生物醫藥、美的和格力中央空調合肥生產基地等重大產業項目，以及徽杭鐵路、皖贛鐵路新雙線、望東長江公路大橋、北沿江高速滁馬段、岳西至武漢高速安徽段等重大基礎設施項目。加強項目謀劃與儲備，進一步優化投資結構。

（二）進一步強化“三農”工作

做好“三農”工作，對于穩增長、調結構、控通脹，具有十分重要的現實意義，必須毫不動搖地鞏固和發展農業農村好形勢。

穩定農產品生產和市場供應。落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，確保主要農產品供應充足和價格穩定。加快國家級和省級現代農業示范區建設，深入推進糧食生產“三大行動”，著力實施新增糧食生產能力規劃，繼續開展“高產高效萬畝噸糧田示范縣”創建活動。加大耕地保護力度，建設高標準農田。深入實施蔬菜產業提升行動，加快建設設施蔬菜標準園。繼續實施畜牧業升級計劃和水產跨越工程，抓好重大動物疫病防控。深入實施茶產業振興工程。進一步加大農業科技投入，全面推進基層農技推廣體系、動物防疫體系和農產品質量安全體系建設。實施農業機械化推進工程。

多渠道促進農民增收。進一步落實強農惠農政策，認真執行小麥、水稻等最低收購價，保護和調動農民種糧積極性。啟動實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，加快60個農業產業化示范區建設，培育壯大國家級、省級農業產業化龍頭企業，發展農產品加工業集群，大力扶持農民專業合作社。辦好中國安徽（合肥）農業產業化交易會和安徽名優農產品綠色食品（上海）交易會。加快發展農村非農產業，加強對農民創業的金融和財稅支持，加大農民培訓和農村實用人才開發力度，促進農村勞動力向二三產業和城鎮有序轉移。積極穩妥推進土地承包經營權流轉，鼓勵農業適度規模經營。扎實推進農村土地和房屋確權、登記、發證工作。提高政策性農業保險水平。繼續實施開發式扶貧，減少貧困人口40萬以上。

加強綜合水利工程建設。落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和水庫安全管理行政首長負責制。實施淮河重點平原洼地治理等項目，扎實推進新一輪治淮建設。加快長江干流河道整治和水陽江、滁河等主要支流治理。開工建設300座病險水庫和部分水閘除險加固、50條中小河流治理、山洪地質災害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌區續建配套和節水改造步伐，加大小型農田水利建設力度，再解決300萬農村人口飲水安全問題。健全完善基層水利服務體系，加強水利工程管理。認真做好第一次全國水利普查。

深入推進新農村建設。繼續實施新農村建設“千村百鎮示范工程”，進一步完善村莊建設規劃，加快農村危房改造和村莊整治，實施縣鄉公路升級改造和危橋改造，深入實施農村清潔工程。依法保障農民權益，扎實開展整體推進農村土地整治示范建設，規范城鄉建設用地增減掛鉤。啟動建設新一輪國家級農村改革試驗區。進一步深化集體林權制度改革，推進退耕還林、長江淮河防護林、綠色長廊等重點林業生態工程，完成營造林190萬畝。

積極推動縣域經濟發展。繼續擴大縣級經濟社會管理權限，深入推進擴權強鎮試點，鼓勵縣域發揮資源稟賦和比較優勢，培育壯大特色主導產業，組織開展產業集群優勢縣認定工作。加強分類指導，完善分類考核，促進縣域發展水平整體提升。選擇一批基礎條件好、產業支撐強、發展潛力大的中心鎮，按小城市進行規劃建設和管理。統籌推進革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居區發展，深化江淮分水嶺綜合治理開發。

（三）全力加快自主創新和產業升級步伐

鞏固擴大合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省建設成果，進一步推動產學研結合，完善創新服務體系，加快科技成果轉化，促進產業轉型升級。

著力推進自主創新戰略平臺建設。實施重大科技專項和高新技術重大產業項目，力爭在核心技術和關鍵領域取得突破。深入推進技術要素交易、技術服務中介、科技資源共建共享等公共服務平臺建設。用足用好試驗區部際協調會議確定的各項政策，爭取開展企業股權和分紅激勵試點，建立完善創業風險投資、科技貸款、擔保融資、信用保險等扶持體系。深入實施杰出人才工程和企業技能人才振興計劃，加大海外引智工作力度。加強知識產權保護，推進實施品牌戰略和技術標準戰略，切實加強商標工作，在馳名著名商標數量和商標品牌基地建設上取得新突破。深化質量振興活動，加快質檢中心和技術標準體系建設，組織開展省政府質量獎評選活動。

培育壯大戰略性新興產業。啟動實施戰略性新興產業“千百十”工程，在重大項目、領軍企業、產業基地的建設和培育上取得新成果。積極發展量子通信、物聯網等高端產業，啟動100項戰略性新興產業重大技術攻關。面向國內外積極引進戰略投資者，吸引一批牽動性強、技術含量高的項目落戶我省。

改造提升傳統優勢產業。深入實施十大產業振興規劃，進一步做大做強汽車、裝備、家電等制造業，加快工程機械等六大裝備產業基地建設，提高中高端產品比重和關鍵零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料產業，加快發展現代煤化工和精細化工。鞏固壯大紡織服裝、建筑等勞動密集型產業。

加快發展現代服務業。落實和完善服務業市場準入、稅收優惠和用地保障等各項扶持政策，繼續做好服務業綜合改革試點，推動現代物流、電子商務和信息服務等生產性服務業集聚區建設，加快發展商貿、社區服務、家政服務等生活性服務業，積極發展服務外包等新興業態。創新旅游業發展體制機制，促進旅游與其他行業深度融合、互動發展。

切實抓好節能減排和環境保護。加快推行合同能源管理，繼續實施節能重點工程和減排重點項目，確保完成節能減排目標任務。積極推進循環經濟試點示范工作，深入推廣燒結脫硫、富氧助燃、高效照明等新技術新產品和秸稈等農林廢棄物綜合利用，加快燃煤電廠脫硝工程建設及能量回收。加強城鎮污水處理廠管網配套和脫氮改造。深化環評審批制度改革，提高環保準入門檻，對環評審批權限進行更加嚴格的設定或必要的調整。加大環保監管力度，深入開展環境保護專項行動，嚴厲查處環境違法行為，對問題突出的區域實行“區域限批”。加快市縣垃圾處理設施建設，推進農村村莊環境綜合整治。積極開展生態補償。

（四）加速推進皖江示范區建設

今年是示范區建設“三年見成效”的關鍵一年，必須加快承接步伐，提高承接水平，著力在園區建設、招商引資、要素保障和環境優化等方面取得新突破。

重點加強開發園區建設。抓好開發園區擴容升級、功能配套和體制機制創新，培育一批各具特色的專業化園區。完成江北、江南產業集中區控制區域總體規劃，全面拉開起步區建設框架，科學確定集中區經濟社會管理權限，建立健全財稅、土地、項目審核等管理體制。落實滬蘇浙皖合作框架協議，重點推進跨省市合作園區共建，大力發展“飛地經濟”。

大幅提升承接產業轉移水平。圍繞示范區產業發展指導目錄和園區定位，加強與境內外各地區的開放合作，創新招商形式，突出大規模、集群式承接，著力引進一批產業層次高、帶動能力強的大項目，更加重視產業技術、人才團隊特別是研發中心的整體承接。堅持綠色承接，把好投資強度和環境評價關。

著力優化示范區發展環境。加快示范區融資平臺和服務網絡建設，充分發揮銀行、保險、擔保、產業基金等多種金融業態服務功能，拓寬融資渠道，加大信貸投放。建設一批綜合性、專業性物流園區。強化海關、檢驗檢疫等服務功能，提高貿易便利化水平。抓好職業教育和用工保障。進一步優化政務、市場和法制環境。

加快皖江示范區城鎮化建設。加大合肥現代化濱湖大城市和現代產業基地建設力度，不斷完善綜合服務功能，增強產業支撐力和輻射帶動力。加快合肥經濟圈一體化發展步伐，把蕪湖、安慶等打造成產業層次較高、宜居宜業的區域中心城市。加快皖南地區開放開發步伐，推動資源型城市轉型發展。

（五）持續加快皖北振興

皖北振興事關興皖富民大業，必須持之以恒地加大支持力度，激發內生動力，努力使皖北成為我省加速崛起新的重要支撐。

加快皖北工業化城鎮化進程。優先安排重大能源項目在皖北布點，著力提升煤電、煤化工等資源型產業發展水平，積極發展農機、紡織服裝、農產品深加工等傳統優勢產業，大力扶持生物、新能源、節能環保等戰略性新興產業，繼續加快現代中藥產業基地建設。拓寬南北結對合作領域，加大市縣結對共建力度，培育壯大一批骨干項目，著力促進省內外大企業投資皖北。加快皖北城鎮化建設步伐，大力支持蚌埠、阜陽等區域中心城市發展，支持縣城和基礎條件較好的重點鎮提質擴容，提升公共服務水平和綜合承載能力。

加強皖北基礎設施建設。統籌規劃和開發利用淮河岸線資源，加快鐵路、高速公路、縣鄉公路和農村電網改造等基礎設施建設。繼續加強中小河流、低洼地以及采煤塌陷區綜合治理。整合各類涉農資金，開展農田水利建設綜合試點，支持高標準農田和現代農業示范區建設。著力改善旅游景區基礎設施條件。

加大支持皖北政策力度。增加均衡性轉移支付，落實稅收優惠政策，增強皖北地區基層財政保障能力。積極協調金融機構在皖北設立分支機構，加快推進皖北地區高風險縣級農村信用聯社改革，支持開展農民資金合作組織試點，加大對皖北項目融資擔保支持力度。發展直接融資，優先支持符合條件的企業上市或發行債券。加強職教基地建設和勞動力培訓。

（六）鞏固提升與央企民企合作水平

繼續保持與央企、民企合作發展的良好勢頭，進一步拓展合作領域和層次，持續謀劃新的合作發展，提升全省對外開放

（七）著力深化重點領域和關鍵環節改革

不斷加大改革力度，增強體制機制活力，突破制約科學發展的制度性障礙，加快經濟發展方式轉變。

深入推進國有企業改革。加快大型國有企業母公司層面的公司制改革，進一步完善法人治理結構，重點推進符合條件的集團公司整體上市。優化國有經濟布局，加快能源、汽車、鋼鐵等企業的戰略性重組，支持民營企業參與國有經濟戰略性調整。積極穩妥開展招投標和產權交易市場改革。穩步實施排污、污水處理、垃圾處理等環保收費改革，健全水電油氣價格補貼聯動機制。

加快推進財稅體制改革。深化部門預算改革，健全財政國庫集中收付管理制度，全面開展預算支出績效評價。完善統一規范的轉移支付制度，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。繼續加強政府性債務管理。做好稅收制度改革各項工作。

持續推動金融創新。加快組建農村銀行和村鎮銀行，探索建立社區銀行，穩步推進股份制商業銀行在市縣布點，深入開展銀企對接，確保信貸資金增幅高于全國平均水平。支持企業首發上市和再融資，大力發展證券、保險、期貨、信托等金融機構和各類股權投資基金，推動保險資金在我省直接投資，鼓勵和規范融資性擔保公司、小額貸款公司發展，支持省內大型企業集團設立財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。

（八）積極推進文化強省建設

堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，深化文化體制改革，著力提升文化軟實力，構建全省人民團結奮進的精神家園。

繁榮發展文化事業。深入實施文化惠民工程，建設省美術館、省文化館等公共文化基礎設施。加強文物、非物質文化遺產保護、管理和利用，加快建設徽州文化生態保護實驗區，規劃建設一批非物質文化遺產傳習基地，完成第三次全國文物普查。繁榮發展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術事業。辦好“意大利中國文化年——安徽周”等對外文化交流活動，不斷擴大徽風皖韻的國際影響力。

加快發展文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化產業集群發展。培育轉制文化企業成為合格市場主體，打造文化企業“航母”。加快合肥、蕪湖等動漫基地建設，積極申辦第三屆中國國際動漫創意產業交易會。加快文化產品、服務和要素市場建設。培育外向型骨干文化企業，推進文化產品和服務出口。

大力建設和諧文化。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，形成良好的社會風尚。深入開展群眾性精神文明創建活動，拓展結對創建、城鄉共建、區域聯建等形式，積極開展鄰里互助、社區志愿和城鄉社區結對幫扶活動，爭創第三批全國文明城市、文明村鎮、文明單位。堅持正確的輿論導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。

（九）全面加強以改善民生為重點的社會建設堅持民生優先，不斷提高基本公共服務水平，建立健全改善民生的長效機制，不斷增進群眾福祉。

鞏固提升民生工程。今年計劃投入388億元，實施33項民生工程，新增一事一議財政獎補試點、農村公路危橋加固改造工程、家電下鄉和以舊換新等3項，提標擴面6項，完成任務退出3項。建立健全穩定多元的籌資機制，完善評估考核獎懲辦法，提高民生工程的質量和效益，不斷推進民生工程與社會事業發展、社會保障體系建設有效銜接。加快建設保障性安居工程，新建各類保障性住房及實施各類棚戶區改造40萬套以上。全面移交援建松潘工程，繼續做好援疆援藏工作。

大力做好就業和社會保障工作。突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作，提升城鎮就業創業園和農民工創業園建設水平，建設大學生創業園，創建創業型城市。加快建設統一規范靈活的人力資源市場，推進省內外跨地區勞務協作。加強對用人單位執行勞動合同、工資分配的指導和監管，推進企業工資集體協商制度，切實維護勞動者合法權益，繼續提高最低工資標準。全面落實社會保險關系轉移接續政策，加強社會保險擴面征繳，規范養老保險省級統籌，爭取進入國家做實養老保險個人賬戶試點，全面實行工傷保險市級統籌，擴大醫療、失業保險市級統籌范圍。繼續推進被征地農民養老保險制度，抓好第二批全國新型農村養老保險試點工作。完善社會救助體系，提高優撫對象、城鄉低保、農村五保和醫療救助等標準。

優先發展教育事業。全面實施國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要，扎實推進國家教育體制改革試點。組織實施學前教育三年行動計劃，統籌義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，增強職業院校基礎能力，扎實推進高等教育強省建設，繼續支持中國科學技術大學、合肥工業大學和安徽大學的“985”或“211”工程建設，積極穩妥化解高校債務風險。關心支持特殊教育、民族教育、遠程教育和繼續教育。進一步關愛農村留守流動兒童。

加快發展衛生事業。鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，擴大公立醫院改革試點，加強基層衛生人才隊伍建設。進一步提高新型農村合作醫療保障水平。全面落實擴大國家免疫規劃，抓好重大疾病防控，及時有效處置突發公共衛生事件，強化醫療衛生服務監管。加快國家和省級中醫臨床研究基地建設，開展衛生信息化建設試點。

統籌發展各項社會事業。加強公共體育基礎設施建設，推進群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業協調發展。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，繼續遏制出生人口性別比偏高勢頭。加快養老事業發展。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強外事、僑務、港澳臺、地震、氣象、地質、測繪、老齡、紅十字會等工作，發展慈善事業，繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

（十）扎實做好社會穩定工作

切實加強和改進新形勢下的群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，確保社會大局和諧穩定。

持續加強安全生產和應急管理。堅持安全發展，落實安全主體責任，建立事故隱患排查治理機制，堅決遏制重特大事故發生。重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑施工等領域的安全監管，加大治理車輛超限超載力度，加強粉塵、高毒物品職業危害防治工作。切實做好工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管和出入境檢驗檢疫工作。加大防汛抗旱、救災減災工作力度。進一步健全政府應急管理機制，整合應急資源，加強應急救援隊伍建設和應急物資儲備，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

全力維護社會和諧穩定。加強社區建設，積極探索社區管理的新模式新辦法。加強對流動人口的服務管理，探索建立“一證通”制度、“一站式”服務機制。暢通民意表達渠道，妥善解決人民群眾反映強烈的土地征用、拆遷安置等問題，積極預防、化解和妥善處置群體性事件。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的大調解工作體系，創新社會穩定風險評估機制。緊緊抓住影響群眾生命財產安全的突出問題，強化重點區域、薄弱環節綜合治理，加大防范、打擊、整治力度。加快數字化、網絡化社會治安防控體系建設，完善協調聯防機制。扎實開展法制宣傳、法律服務和法律援助工作。切實做好城市民族工作，依法管理宗教事務，保持民族宗教領域和諧穩定。加強全民國防教育，深入推進軍民融合式發展，加強國防動員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵建設質量，支持駐皖部隊建設，提高雙擁優撫安置工作水平，鞏固發展軍政軍民團結。

各位代表！

推動科學發展全面轉型、開創“十二五”發展嶄新局面的重大責任，要求政府必須不斷加強自身建設。我們要倍加珍惜黃金發展期的寶貴機遇，凝聚加速崛起的智慧力量，勇于承擔興皖富民的歷史使命，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建設人民滿意的服務型政府。要進一步筑牢執政為民的思想根基。深入做好新形勢下群眾工作，牢固樹立群眾觀點，始終站穩群眾立場，不斷創新群眾工作方式，在把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼上，下更大氣力，想更多辦法，謀更多福祉，努力做到，靠一切為了群眾的牢固思想去理解群眾的各種訴求，靠真正相信群眾的堅定立場去回應群眾的疑難困惑，靠充分發動群眾的過細工作去凝聚群眾的巨大力量，靠切實尊重群眾的真誠態度去贏得群眾的擁護支持，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要進一步提升依法行政的能力水平。推進依法治省進程，加快法治安徽建設。加大“六五”普法力度。進一步加強重點領域立法，提高立法質量，深入推進行政執法體制改革，規范行政執法行為。各級政府要堅持科學民主決策，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經程序加以規范，積極鼓勵網絡問政。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，高度重視群眾監督與新聞輿論監督。大力推進行政權力公開透明運行，不斷拓展政務公開的廣度和深度。要進一步推動行政管理的創新發展。繼續推進政府職能轉變，切實理順政府與企業、市場、社會組織的關系，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，著力形成有利于經濟發展方式轉變的制度和環境。繼續深化大部門制改革，積極穩妥推進事業單位改革。切實減少和規范行政審批，健全、落實行政問責制度，深入推進機關效能建設。要進一步強化廉潔從政的制度落實。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加大制度創新和改革力度，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。加強對財政資金、重大項目和民生工程審計監督，開展國土資源、工程建設等領域突出問題的專項治理，嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，深入推進節約型機關建設，全體政府工作人員一定要勤勉盡責、永葆先進，切實做到為民、務實、清廉。要進一步保持奮發有為的進取精神。繼續把解放思想作為推動科學發展的先導，在深入解放思想中激發全省人民創新創造活力，形成加速崛起強大合力。始終保持昂揚向上的精神狀態和干事創業的工作激情，大力弘揚沈浩精神，深入開展創先爭優活動，把科學發展的滿腔熱忱轉化為興皖富民的具體行動，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

各位代表！

我們已經邁上科學發展新的歷史征程，大江南北、淮河兩岸，一幅經濟繁榮、人民富足、生態良好的錦繡畫卷正徐徐展開。未來前景無限美好，江淮兒女重任在肩。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共安徽省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全省人民，萬眾一心，開拓進取，努力開創我省科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的新局面，以優異成績向中國共產黨成立90周年獻禮！

第四篇：2015年安徽省政府工作報告

2015年安徽省政府工作報告（全文）

——2015年1月26日在安徽省第十二屆人民代表大會第四次會議上

省長 王學軍

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，全省人民在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，積極應對嚴峻復雜的外部環境，凝心聚力，銳意進取，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成了省十二屆人大三次會議確定的目標任務，在全面深化改革、全面推進依法治省、全面建成小康社會征程中邁出了新的步伐。

——經濟持續健康發展。全省生產總值20848.8億元，增長9.2%。財政收入3663億元，增長8.9%。居民消費價格漲幅1.6%。城鎮登記失業率3.2%，城鎮新增就業67.1萬人。

——市場活力不斷激發。省級政府權力事項精簡68.3%，行政審批事項精簡32.6%，涉企收費項目減少57.3%。全年新登記注冊企業12.6萬戶，增長58.3%。民營經濟占生產總值比重57.3%，提高0.3個百分點。

——結構調整成效明顯。糧食產量683.2億斤，增加27.3億斤，實現“十一連豐”。規模以上工業增加值增長11.2%，其中高新技術產業增加值增長13.6%。新增授權發明專利增長22.2%。服務業增加值占生產總值比重34.8%，提高0.6個百分點。城鎮化率達49.2%，提高1.3個百分點。節能減排目標超額完成，PM10平均濃度下降4%。

——民生保障水平穩步提升。全年民生支出3833億元，增長7.9%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為24839元和9916元，增長9%和12%。教育、衛生、文化、社會保障等基本公共服務均等化取得新進展。

一年來，主要做了以下工作：

一是深入推進改革開放，改革紅利進一步釋放。聚焦重點領域，奮力改革攻堅，在行政體制、國資國企、農村、財稅、金融、醫藥衛生、教育等領域推出一系列改革舉措。突出簡政放權，建立并運行省級政府權力清單、責任清單和涉企收費清單;撤銷省招標局，省本級公共資源交易由合肥市平臺辦理;省級衛生計生、新聞出版廣播影視機構整合順利完成，縣級工商、質監、食品藥品監管機構職責實現“三合一”。地質勘查等事業單位改革穩步推進。大力推進商事制度改革，“先照后證”、“三證合一”試點逐步推開。省屬4戶2對企業合并重組，江汽集團實現整體上市，市縣國資國企改革扎實推進。首批20個試點縣(區)農村土地確權登記頒證基本完成，農村集體產權和小型水利工程產權制度改革深入推進。縣級以上政府及部門預決算和“三公”經費信息全部公開，政府購買服務項目試點順利推進。83家農村合作金融機構全部改制為農村商業銀行，村鎮銀行和政策性融資擔保機構基本實現縣域全覆蓋，新增上市企業3家，“新三板”掛牌企業45家，省股權交易托管中心掛牌企業244家。

堅持高起點推進對內對外開放。進一步融入長三角，復制推廣16項上海自貿區制度成果，合肥海關實現長江經濟帶區域通關一體化，合肥綜合保稅區獲批設立，蚌埠(皖北)保稅物流中心順利運行，蕪湖港進入國家啟運港退稅政策試點，合新歐國際貨運班列開通，跨境貿易電子商務通關運行。加快外貿轉型升級，進出口總額492.7億美元，增長8.2%，機電、高新技術產品出口快速增長。持續推動招商引資提質提效，億元以上省外投資項目實際到位資金7942.4億元，增長16.9%，實際吸收外商直接投資123.4億美元，增長15.5%。

積極推進對外交流合作，外事僑務、對臺、港澳工作取得新成績。

二是大力發展實體經濟，穩定增長的基礎進一步夯實。在經濟下行壓力加大的情況下，認真貫徹中央定向調控政策，把發展實體經濟擺上更加突出位置。堅持以項目建設為載體，持續擴大有效投入。完成固定資產投資 21256.3億元，增長16.5%，億元以上項目新開工1863個、建成922個。基礎設施建設力度加大，合肥鐵路樞紐及南客站、寧績高速、徐明高速安徽段建成運營，完成新改建國省干線公路1260公里，杭黃鐵路、廬銅鐵路、濟祁高速、淮水北調、淮干蚌浮段、淮南—上海特高壓輸變電等項目加快推進。積極促進消費需求，社會消費品零售總額7320.8億元，增長13%，大力培育旅游、信息、健康、養老、文體等新的消費增長點，實施寬帶安徽和信息惠民工程，推進電子商務進農村和城市商貿服務示范區建設，旅游總收入3430億元，增長14%，信息消費規模1498億元，增長44%。

堅持多措并舉促進實體經濟穩步發展。擴大營改增試點，落實結構性減稅政策，全年減少市場主體稅費負擔466億元。出臺金融服務“三農”和實體經濟發展政策，全年本外幣貸款余額22754.7億元，增長15.6%，直接融資1738.3億元，增長61.2%。新安排31億元充實政策性擔保機構國有資本金，引導金融機構擴大信貸投放，努力緩解中小微企業融資難、融資貴問題。建立省政府負責同志聯系重點企業制度，具體幫助企業解決實際困難。

三是深入實施創新驅動戰略，轉型升級步伐進一步加快。出臺進一步加快創新型省份建設意見，實施科技創新后補助政策和高層次科技人才團隊扶持計劃，建立高新技術產業投資基金，鼓勵科技人員創新創業，推動科技成果轉化。大力發展戰略性新興產業，電子信息、智能裝備、新能源、新能源汽車、現代醫藥等產業加速成長，新型顯示、機器人產業區域集聚發展試點順利推進，戰略性新興產業產值8378.9億元，增長22.5%，新認定高新技術企業671家。大力促進服務業發展，加快現代服務業集聚區建設，現代金融、電子商務、物流快遞等行業快速增長。

加快推進農業現代化。深入實施糧食生產“三大行動”，農業綜合生產能力穩步提升。積極培育新型農業經營主體，新增農民合作社10089個、家庭農場11280個、省級以上現代農業示范區21個。新增耕地流轉面積529.3萬畝，流轉率達41.1%。規模以上農產品加工企業產值8372.1億元，增長12.7%。加強農田水利基本建設，除險加固病險水庫400座，建成高標準基本農田733.8萬畝。美好鄉村建設取得新成效，“三線三邊”環境綜合整治深入推進，完成11.5萬戶農村危房改造和245個鄉鎮農村清潔工程，新改建農村公路4840公里，新解決500萬農村居民飲水安全問題。

穩步推進新型城鎮化。有序推進農業轉移人口市民化，加快實施居住證制度，進城落戶農民逐步納入城鎮住房和社會保障體系。實施縣城規劃建設管理提升專項行動，全面展開34個省級開發區產城一體試點，城鎮功能和面貌進一步改善。積極探索新型城鎮化建設體制機制，我省成為國家新型城鎮化試點省。

大力加強生態環境保護。實施大氣污染防治行動計劃，工業廢氣、城市揚塵、燃煤小鍋爐、秸稈焚燒、機動車尾氣等得到有效治理，新建29臺火電機組和19套水泥脫硝設施，全省已建脫硝設施的火電機組和水泥生產線比例分別達 92.3%、81.7%，淘汰燃煤小鍋爐2797臺、黃標車和老舊車29.7萬輛，省級投入11.5億元獎補資金用于秸稈禁燒和綜合利用。推進新安江流域生態環境綜合治理，加強重點流域、重污染河流綜合整治，淮河、巢湖水質穩定向好。啟動大別山區水環境生態補償試點，確立水資源開發利用紅線。深入推進千萬畝森林增長工程，新造林226.3萬畝。巢湖流域、黃山市列為國家第一批生態文明先行示范區。

四是全面發展社會事業，基本公共服務水平進一步提高。落實積極就業政策，發放各類就業補貼28.9億元，10.5萬就業困難人員重新走上就業崗位，高校畢業生初次就業率達89.6%。進一步提升社會保障水平，城鄉統一的居民養老保險制度全面實施，企業退休人員養老金人均月增加168元。實施一攬子政策解決老民師、老村干、老農民技術員等“老字號”群體生活困難。各級財政投入10億元，大力實施以船為家漁民上岸安居工程，1.8萬戶漂泊不定的漁民走進了新生活。全面推進精準扶貧，減少貧困人口80多萬。新開工各類保障性住房和棚戶區改造安置住房46.6萬套，基本建成27.5萬套。33項民生工程投入686.3億元，增長10.6%。

教育公平和質量繼續改善。均衡配置義務教育資源，義務教育學校標準化覆蓋率提高到78.4%。發放家庭經濟困難學生補助金21.8億元。國家教育信息化試點省建設取得重要進展，“三通兩平臺”建設加快推進。實施高等教育質量提升工程，高校分類管理改革深入推進。職業教育資源整合和布局調整力度加大，辦學水平進一步提升。

醫藥衛生改革發展扎實推進。基層醫改和縣級公立醫院改革成果得到鞏固，城市公立醫院改革試點繼續深化，公立醫療機構藥品、耗材和器械統一招標采購全面實施，醫療機構和公共衛生服務水平進一步提升，城鄉居民基本醫保報銷比例進一步提高，大病保險實現全覆蓋。人口自然增長率6.97‰，“單獨兩孩”生育政策平穩實施。

文化事業和文化產業繁榮發展。深入推進文化惠民工程，啟動建設公共文化省級示范區、鄉鎮綜合文化服務中心和中心村農民文化樂園試點。大運河(安徽段)入選世界文化遺產。8部作品獲“五個一工程”獎，居全國第3位。全民健身服務體系不斷完善，省第十三屆運動會成功舉辦，我省在第十七屆亞運會上創境外參賽最好成績。哲學社會科學、參事文史、檔案、地方志工作得到加強。第三次全國經濟普查圓滿完成。民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業進一步加強。氣象、地震、防災減災工作取得新成效。援疆援藏取得新進展。

五是不斷創新社會治理，和諧穩定大局進一步鞏固。大力推進社區管理體制改革，加強社區扁平化、網格化、信息化管理和社會化服務。新增直接登記的社會組織1816個、社區樞紐型社會組織506個。全面加強農村基層組織建設，圓滿完成村委會換屆。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，推行網上受理信訪制度，完善信訪和調解聯動工作體系，信訪形勢穩定向好。依法解決群眾反映強烈的突出問題，辦理行政復議案件8551件、法律援助案件6.6萬件。嚴格落實安全生產責任制，持續開展重點領域事故隱患專項整治和“打非治違”專項行動，在全國率先出臺和實施治理貨物運輸車輛超限超載條例，安全生產形勢保持穩定。嚴厲打擊侵犯知識產權行為，深入開展食品藥品安全專項整治，依法查處了一批制假售假案件。加強應急保障能力建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強了人民群眾的安全感。

推進軍民融合深度發展，軍事斗爭國防動員、全民國防教育、人民防空和雙擁優撫安置工作進一步加強，駐皖部隊和民兵預備役人員為經濟發展和社會和諧穩定作出了重要貢獻。

六是認真踐行“三嚴三實”，政府自身建設進一步加強。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入推進依法行政，嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”，整治“四風”積弊取得明顯成效。建立健全重大決策合法性審查制度，對地方性法規和政府規章進行全面清理，提請省人大常委會廢止和修訂地方性法規14件，廢止和修訂政府規章34件。自覺接受人大監督，依法執行人大決議決定，辦理人大代表建議772件。主動接受政協民主監督，辦理政協提案918件。加強對權力運行的監督制約，出臺進一步規范政府系統重大事項決策行為意見等制度，強化行政監察和審計監督，擴大政府信息公開，努力從源頭上防治腐敗。推進政府運轉流程再造，健全抓落實工作機制，在8個重點領域集中開展政策落實專項督查行動，提高了工作效能，促進了政令暢通。

各位代表!

過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省各族人民凝心聚力、頑強拼搏的結果，是歷屆班子不懈努力、久久為功打下良好基礎的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法公安干警，向關心和支持安徽現代化建設事業的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，表示誠摯感謝!

我們也清醒認識到經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟下行壓力較大，投資增速持續回落，新的增長動力不足。結構不優的矛盾進一步凸顯，部分傳統產業產能利用率不高、競爭力不強，戰略性新興產業規模不大，服務業發展滯后。資源要素約束加劇，信貸資金向實體經濟傳導不暢，企業生產經營困難增多。財政收入增長放緩，部分市縣政府債務風險開始顯現。環境保護、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映強烈的突出問題。政府干預多、監管不到位的問題仍然存在，少數干部安于現狀、為官不為，敢于擔當的意識不強，“四風”問題仍不同程度存在，一些領域腐敗問題易發多發。對這些問題，我們要直接面對，認真研究解決，不辜負全省人民的重托。

二、2015年的主要工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年各項工作意義重大。當前，世界經濟仍處在深度調整期，我國經濟發展進入了速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，安徽發展面臨著新的挑戰和機遇。我們要審時度勢，搶抓機遇，主動作為，勇于擔當，以更大的信心和決心推動新常態下的新發展，奮力開創經濟社會發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，持續推動改革開放，深入推進創新驅動，大力發展民營經濟，積極防范化解風險，切實加強民生保障，全力促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

經濟社會發展主要預期目標是：全省生產總值增長8.5%左右，財政收入增長8.5%左右，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，進出口總額增長7%左右，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和9.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業63萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，全面完成“十二五”節能減排任務。這些目標兼顧了需要和可能，突出了速度和質量的統一，體現了穩中求進的要求。

重點做好十個方面工作：

(一)著力推動重要領域改革取得新突破

圍繞解決發展中的突出問題，堅定不移加快以經濟體制為重點的改革，進一步激發市場活力和社會創造力。

深入推進行政體制改革。堅持簡政放權、放管結合，進一步減少和下放省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，規范中介服務，在省、市、縣政府全面建立運行權力清單、責任清單和涉企收費清單制度，加強事中事后監管。推行政府權力網上運行，簡化程序，縮短流程，完善服務，讓群眾辦事更方便、更省心。推進公共資源交易平臺規范運行，建立更加完善的交易制度。積極穩妥推進事業單位分類改革。

穩步開展國資國企改革。以發展混合所有制經濟為方向，促進各類資本交叉持股、相互融合，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股，推動具備條件的省屬企業兼并重組、整體上市。著力完善國有企業監管制度，提高國有資本配置和運行效率，防止國有資產流失。完善現代企業制度和法人治理結構，健全國有企業負責人激勵約束機制。

不斷深化農村改革。擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點范圍，抓好新增48個縣(市、區)試點工作。穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點。深化農村集體產權、小型水利工程產權、集體林權等制度改革，開展集體資產股份權能改革試點，探索發展農村產權流轉交易市場。推進國有林場、供銷社和農墾改革。認真辦好國家農村改革試驗區。

繼續抓好財稅金融改革。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，推進省以下財政體制改革，健全縣級基本財力保障機制。調整財政資金支持方式，探索推進涉農資金統籌整合管理，對高新技術產業通過設立投資基金等方式吸引社會資金投入。加強政府債務管理，切實防范和化解債務風險。繼續擴大營改增實施范圍，落實資源稅從價計征改革。大力發展普惠金融，培育面向中小微企業、“三農”的地方法人中小金融機構，提高農村商業銀行和村鎮銀行服務水平，支持新設民營銀行。加快發展資本市場，擴大直接融資規模。加強政策性融資擔保體系建設，繼續充實融資性擔保機構國有資本金，開展銀政擔風險分擔機制試點，加大對實體經濟的支持力度。加強金融監管，預防和化解金融風險。

啟動實施全面深化綜合醫改試點。推進公立醫院綜合改革，所有公立醫院實行藥品零差率銷售。探索醫療保險管理制度改革。開展分級診療試點。推進醫療聯合體建設，啟動縣域醫療服務共同體試點。大力發展社會辦醫。

(二)大力促進經濟持續穩定增長

堅持定向施策、精準發力，積極發現和培育新增長點，推動有質量有效益可持續發展。

繼續增加有效投資。充分發揮投資的關鍵作用，加大基礎設施、主導產業、高成長性產業、民生和社會事業投入，實施一批戰略性、全局性、基礎性項目，新開工億元以上重點項目1600個以上，其中10億元以上項目350個、50億元以上項目40個、100億元以上項目15個，建成600個以上。開工建設引江濟淮、商合杭高鐵、合安九高鐵等重大工程，建成合福高鐵、寧安城際鐵路，新增鐵路營運里程564公里、高速公路通車里程450公里、一級公路400公里。

大力促進居民消費。完善消費政策，改善消費環境，控制“三公”消費，促進大眾消費，讓消費積涓成流。實施養老健康家政、信息、旅游休閑、住房、綠色、教育文化體育消費工程，支持社會力量舉辦養老、健身、健康等服務機構，大力推進醫養結合。加快寬帶提速普及和“三網”融合，推動電商、網購、快遞等融合發展。鼓勵新能源汽車、節能產品等綠色消費。認真落實帶薪休假制度，落實支持旅游發展政策措施。

加快外經貿轉型升級。積極拓展加工貿易、服務貿易、保稅貿易、跨境電子商務等多元貿易方式，落實出口退稅和啟運港退稅政策，推進機電和高新技術產品出口基地建設，加強服務外包示范城市建設。擴大先進技術設備、關鍵零部件和戰略性資源產品進口。積極實施走出去戰略，促進優勢企業開展跨境先進技術合作，推動家電、汽車、工程機械、鋼鐵、水泥等制造業走向世界。

加快發展民營經濟。落實支持民營經濟發展政策，實施扶助小微企業專項行動，強化金融、土地、人才等要素保障。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，支持民間資本發起設立產業投資基金和股權投資基金。鼓勵大眾創業，深化商事制度改革，降低企業創辦門檻，加快青年創業園和留學人員創業園建設，在江淮大地掀起新一輪創業熱潮。

著力強化區域發展多極支撐。統籌推進皖江城市帶承接產業轉移示范區、皖北“四化”協調發展先行區、皖南國際文化旅游示范區和大別山片區四大板塊協同發展。推動合肥長三角副中心城市建設，促進皖江城市聯動發展、跨江發展，打造長江經濟帶重要增長極。落實支持皖北發展各項政策，加大基礎設施和基本公共服務支持力度，實施一批強基礎補短板的重大項目，增強皖北發展內生動力。充分發揮皖南文化、旅游、生態優勢，大力發展廣包容、大融合的現代服務業，加快國際旅游城市、生態休閑城市建設。把大別山片區開發和精準扶貧結合起來，大力支持資源開發、基礎設施建設和生態產業發展。加快資源型城市轉型發展。加快發展縣域經濟，強化要素保障，支持特色產業培育和開發園區建設，鞏固全省經濟發展的半壁江山。

(三)努力打造新一輪對外開放新格局

搶抓“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略機遇，擴大東西雙向、對內對外開放，加快形成內陸開放新高地。

打造對外開放大通道。開展長江干流和淮河航道整治，推進鐵路、公路、航空、油氣管網和信息通道建設，加快形成網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。加強岸線資源開發和港口建設，打造蕪馬組合港、合肥、蚌埠、安慶等航運樞紐，提升銅陵、池州、淮南等港口功能，完善集疏運體系，推動江海聯運、多式聯運，形成功能互補、聯動發展的港口群。積極參與新亞歐大陸橋區域經濟發展合作，開辟西向開放新通道。

構筑對外開放大平臺。進一步融入長三角一體化發展，參與長三角城市群建設規劃編制，推進市場深度融合和體制機制等高對接。加快綜合保稅區、出口加工區和保稅物流園區建設，加強進境貨物檢驗檢疫指定口岸建設。復制推廣上海自貿區成熟經驗，落實口岸管理信息互換、監管互認、執法互助，在有條件的地方和開發區探索負面清單管理模式，提升通關一體化和投資貿易便利化水平。

推動承接產業轉移大提升。加強戰略性新興產業和現代服務業招商引資，積極承接質量效益好的勞動密集型產業。推進全產業鏈招商和產業集聚發展，引進培育一批區域性總部、功能性機構和研發中心，鼓勵跨區域設立產業合作園區，深化與央企、全國知名民企合作。發布投資環境白皮書，構建穩定公平透明可預期的營商環境。

(四)以創新推動產業結構優化升級

深入實施創新驅動戰略，堅持調整存量與做優增量并舉，推動傳統優勢產業與戰略性新興產業融合發展，加快構建現代產業體系。

加快提升主導產業核心競爭力。突出產業化的創新，實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源汽車、新材料等重大創新工程，推進高世代顯示器件、量子通信、語音技術、現代醫藥、民用航空等重大項目建設，加速把一批新興產業培育成主導產業。充分運用工業化和信息化深度融合的核心技術，在汽車、家電等領域實施一批智能制造項目，促進鋼鐵、煤炭、有色等產業創新產品、管理和商業模式，推動同業間產能整合、優勝劣汰，提升傳統優勢產業競爭力。推進建筑產業現代化。加強質量和標準化建設，大力培育自主品牌。

大力發展現代服務業。深化流通體制改革，加快發展現代物流業，建設一批綜合物流、專業物流園區，大力發展航空、航運服務業，推動臨港、臨空產業集聚特色化發展。加快旅游管理體制改革，支持旅游產品開發和營銷體系建設，推進旅游與文化、生態、健康、養老等產業互動融合。培育壯大金融保險、文化創意、工業設計、科技服務、檢驗檢測、會展等產業。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業融合，促進電子商務、工業互聯網、互聯網金融發展。

不斷優化創新環境。發揮合蕪蚌自主創新示范區引領作用，深化科技管理體制改革，推進科技成果使用、處置和收益管理改革試點，健全科研資金配置市場導向機制，激發創新型省份建設的體制活力。發揮企業主體作用，落實研發費用加計扣除等政策，有效運行高新技術產業投資基金，加快創新型園區和產學研用合作平臺建設。發揮人才核心作用，深入實施企業股權和分紅激勵等政策，培養引進20個左右國內一流創新創業團隊。發揮高校和科研院所重要作用，努力構建創新高地。

(五)加快轉變農業發展方式

堅持穩糧增收調結構，大力推進農業現代化，持之以恒強農業富農村惠農民。

深入推進糧食生產能力建設和農業結構調整。繼續開展高產創建和糧食生產功能區建設，深入實施小型水利工程改造提升行動計劃，抓好大型泵站更新改造與大中型灌區續建配套，新增高標準基本農田541萬畝、有效灌溉面積120萬畝。推進糧食收儲能力建設，實施糧食危倉老庫維修改造和農戶科學儲糧工程。大力發展優質高效特色農產品，加大對設施蔬菜、規模化標準化養殖的政策支持。推進農業科技創新，健全基層農技推廣機構和人員激勵政策，完善基層社會化服務組織，加快建設國家農村信息化示范省、農業物聯網試驗區、現代農業示范區和農村電子商務試點省。推行農業標準化清潔生產，推進節水、節肥、節藥，探索發展多功能大循環農業。

積極培育新型農業經營主體。深入實施新型職業農民培育計劃。引導種養大戶、家庭農場開展專業化、集約化生產，支持農民合作社發展土地合作、股份合作和信用合作，促進龍頭企業做強做大。鼓勵城市工商資本進入現代農業、整合產業鏈，支持農業產業化聯合體實現產業、要素、利益聯結。有序推進土地經營權流轉，積極發展多種形式適度規模經營。新增省級示范家庭農場200個、農民合作社100個，形成年加工產值超5億元的農業產業化集群140個。

持續實施美好鄉村建設。全面完成第二批710個中心村建設，啟動第三批674個中心村建設，提升規劃建設和管理水平。加強農村道路、電網等基礎設施建設，以“三線三邊”為突破口，深入推進城鄉環境綜合整治。把村莊整治建設同發展鄉村旅游、農村特色產業結合起來，培育壯大村級集體經濟，引導農民在建設新家園中創造新家業。

(六)大力推進以人為核心的新型城鎮化

堅持走高質量、可持續、廣包容的新型城鎮化道路，全面展開新型城鎮化試點省建設。

堅持以人為本，推進農業轉移人口市民化。深入推進戶籍制度改革，放開建制鎮和小城市落戶限制，完善相關配套措施。對在城鎮就業居住但未落戶的外來人口，以居住證為載體，提供住房、子女教育、醫療衛生、養老等基本公共服務。

統籌城鄉發展，提高城鎮化質量和水平。推動城鎮規劃編制和依法實施，開展“多規合一”試點。開展縣城關鎮、重點鎮擴權增能試點，擴大管轄范圍，為農業轉移人口就近城鎮化創造條件。加強城鄉基礎設施對接，促進基本公共服務向農村延伸。深入開展縣城規劃建設管理提升行動，推進縣城道路建設、污水和垃圾處理、園林綠化和水環境治理，不斷改善人居環境。

推進產城融合發展，增強城鎮綜合承載能力。強化產業支撐，推進開發區產城一體試點，探索與之相適應的管理模式，加快開發區轉型升級。科學規劃建設新城區，嚴控城鎮建設盲目擴張。優先發展城鎮公共交通，開展城市地下綜合管廊建設試點，加快棚戶區、城中村、舊住宅小區和舊商業中心改造，促進宜居宜業、安居樂業。

強化要素保障，提高城鎮化可持續發展能力。建立城鎮化投融資新機制，探索設立住宅政策性金融機構，支持有條件的市發行基礎設施建設、棚戶區改造專項債券，引入社會資本參與城市基礎設施建設和運營。構建土地資源配置新模式，推進農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤。

(七)持續推進文化強省建設

堅持社會效益和經濟效益相統一，持續推動文化繁榮發展，不斷增強文化實力和競爭力。

培育和踐行社會主義核心價值觀。廣泛開展社會主義核心價值觀、中國夢的宣傳教育，深入實施公民道德建設工程，凝聚全省人民團結奮進的強大力量。大力開展精神文明創建活動，推進文明城市、文明村鎮、文明單位創建工作，弘揚志愿精神。加強社會信用體系建設，培育誠信文化。

提升公共文化服務的質量和效能。深入實施文化惠民工程，推進市縣文化場所建設，建設30個鄉鎮綜合文化服務中心，新建200個中心村農民文化樂園，完成5640個20戶以下自然村廣播電視村村通，廣泛開展農村電影放映、送戲進萬村、送文藝下基層等活動，加強群眾文化輔導員隊伍建設。推進公共文化服務體系示范區和標準化試點，推行公共圖書館縣鄉總分館制運行。加強歷史文化保護傳承和合理利用。大力繁榮哲學社會科學、文學藝術和新聞出版廣播影視，進一步做好參事文史、檔案和地方志工作。

提高地方文化影響力和文化產業競爭力。推動文藝精品創作和文化品牌建設，豐富傳統文化和區域特色文化表現形式，積極開展國際國內文化交流活動，弘揚徽文化，傳播徽元素，彰顯徽風皖韻的生機活力。加快文化產業優化升級，推動文化與科技深度融合，促進傳統媒體與新興媒體融合發展，提升出版、發行、廣電、報業等產業規模和競爭力，積極培育文化電商、文化服務貿易等新興業態，創建文化產業示范基地。深化文化企業改革，鼓勵骨干文化企業跨地區跨行業兼并重組和跨國經營。

(八)切實加強生態強省建設

堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，持續加強生態環境保護，努力朝著藍天凈水的目標不斷前進。

強化污染綜合防治。持續打好大氣污染防治攻堅戰，嚴格省轄市目標責任考核，深入開展工業廢氣、城市揚塵、秸稈焚燒、機動車尾氣等專項整治，火電機組、水泥熟料生產線脫硝比例達100%，淘汰黃標車和老舊車12萬輛，PM10平均濃度繼續下降，努力減少霧霾天氣。啟動實施水、土壤污染防治行動計劃，加強飲用水源保護，加快土壤修復，推進重污染河流治理和農業面源污染整治，新增污水處理配套管網1500公里。嚴格環境執法，嚴厲打擊環境違法行為。

提高資源利用效率。強化合同能源管理，實現能源消費強度和總量控制目標。發展風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源，擴大天然氣利用規模。推進秸稈綜合利用。實行最嚴格的水資源管理和耕地保護制度，推進節約用水，依法處置閑置土地和低效用地。合理開發利用礦產資源。大力發展循環經濟，提高資源配置效率和產出效率。

健全生態文明制度。完善資源環境承載能力監測預警機制，落實生態環境損害責任終身追究和賠償制度。探索建立節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，推進環境污染第三方治理。推動新安江流域生態補償機制常態化，完善大別山區水環境生態補償機制。治理水土流失面積350平方公里。加強濕地保護和采煤塌陷區綜合治理。加強巢湖流域、黃山市國家生態文明先行示范區建設。推進千萬畝森林增長工程，新增造林153.2萬畝。

(九)統籌做好保障和改善民生工作

以保障基本民生為重點，織牢織密民生安全網，實現民生改善與經濟增長相協調、相促進。

落實教育優先發展戰略。深化教育領域綜合改革，促進城鄉、區域及各級各類教育協調發展。全面實施第二期學前教育三年行動計劃，完成829所義務教育學校標準化建設任務，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。推進普通高中內涵發展。強化職業教育資源市級統籌，加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。繼續實施高等教育質量提升工程，深化高校人才培養體制改革。加強民族教育、特殊教育。建立更加靈活高效的教師管理機制。加快教育信息化試點省建設。

完善就業服務和社會保障體系。落實和完善促進就業創業政策，推進高校畢業生就業促進計劃和青年創業計劃，實施農民工職業技能提升計劃，落實好失業保險“援企穩崗”政策，多渠道促進就業困難人員就業。推進社會保險擴面征繳，啟動實施工傷保險省級統籌，增加企業退休職工基本養老金。完善機關事業單位人員工資制度，提高基本工資標準并建立正常調整和增長機制，實行鄉鎮工作補貼，推進機關事業單位養老保險制度改革。提高重點優撫對象撫恤和生活補助、城鄉社會救助對象補助水平，全面實施臨時救助制度，完善重特大疾病醫療救助政策。新增各類保障性安居工程40萬套，基本建成24萬套，推進棚戶區改造貨幣化安置，實施農村危房改造10萬戶。

統籌發展各項社會事業。完善基本公共衛生服務，啟動縣域醫療服務能力建設項目，強化重大疾病預防控制，加快衛生應急體系建設，大力發展中醫藥事業。落實好“單獨兩孩”政策，穩定適度低生育水平。全面加強競技體育和群眾體育，促進體育事業和體育產業協調發展。加快發展婦女兒童和老齡事業，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛幫扶體系，加強困境兒童分類保障，完善殘疾人民生和權益保障制度。大力發展社會福利和公益慈善事業。進一步加強民族宗教、援疆援藏工作。

鞏固提升民生工程。投入726.5億元，繼續實施33項民生工程。調整完善實施內容24項，提高補助標準9項，其中城鄉居民基本醫保財政補助標準由人均320元提高到380元，城鄉居民基礎養老金由每月55元提高到70元，農村五保供養補助標準由 1870元提高到2050元。強化民生工程績效管理，完善考核評價辦法和建后管養機制，擴大惠澤民生的效益。

(十)著力促進社會和諧穩定

運用法治方式加強和創新社會治理，更好地保障人民安寧、社會安定。

扎實推進法治社會建設。增強全社會法治意識，深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育，在中小學設立法治知識課程。深化基層組織和部門、行業依法治理，發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。深化社區管理體制改革，推進社區矯正工作。依法加強網絡社會管理。完善公共法律服務體系，加強困難群眾法律援助。完善人民調解、行政調解、行政復議等多元化糾紛解決機制。加強改進信訪工作，及時就地解決群眾合理訴求。完善立體化數字化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

加強安全生產和食品藥品安全監管。進一步建立健全安全生產責任體系，深入開展經常性的重點領域事故隱患排查和專項整治，加大安全生產執法力度，繼續治理貨物運輸超限超載，依法關閉非煤礦山200座。加強應急平臺和應急專業隊伍建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。健全食品藥品安全監管體制，完善全程監管和問責機制，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

支持駐皖人民解放軍和武警部隊現代化建設，推進軍事斗爭國防動員準備，深化后備力量調整改革，加強全民國防教育和人民防空工作，抓好雙擁優撫安置，促進軍民融合深度發展，鞏固軍政軍民團結大好局面。

今年，我們還要做好“十三五”規劃編制工作。充分發揚民主，凝聚各方智慧，以改革創新精神謀劃好經濟社會發展重大戰略，使規劃成為適應經濟發展新常態、引領未來新發展的綱領性文件。

三、加快建設法治政府

面對新形勢、新任務和人民的新期待，必須更好發揮政府作用，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

全面履行政府職能。正確處理政府與市場、與社會的關系，進一步厘清政府權力的范圍和邊界，逐步完善政府事權劃分，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，真正實現“行政權力進清單、清單之外無權力”，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。

切實加強政府立法。加強重點領域立法，堅持立改廢釋并重，及時修訂和廢止不合時宜、影響發展、有損公正的政府規章。提高立法質量，完善政府規章制定程序，健全公眾參與政府立法機制，推動立法與改革發展決策相銜接，防止部門利益和地方保護主義法制化，提高立法科學化、民主化水平。

健全依法決策機制。按照依法依規、集體決策、公開透明、終身負責的原則，嚴格規范政府系統重大事項決策行為。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，全面推行政府法律顧問制度，完善政府重大決策合法性審查機制。健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推進重大決策風險評估，切實提高決策質量。

深化執法體制改革。完善市縣政府行政執法管理，進一步理順和完善工商、質監、食品藥品等領域的執法體制，積極探索公共衛生、安全生產、交通運輸、城鄉建設、勞動保障等領域綜合執法，在公共資源交易等領域開展相對集中處罰權工作。嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，探索建立執法全過程記錄制度，實行重大執法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度。全面落實行政執法責任制，推行行政執法公示制度，確保嚴格規范公正文明執法。

強化權力監督制約。自覺接受人大及其常委會的監督，依法執行人大決議和決定，重大決策出臺前及時向人大報告，認真辦理人大代表議案和建議。主動接受政協民主監督，認真辦理政協提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，圍繞科學民主依法決策加強協商。自覺接受司法監督，推行行政機關負責人出庭應訴制度。高度重視社會公眾和新聞輿論監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。加強對政府內部權力的制約，強化行政監察，用好審計利器，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。全面推進政務公開，讓人民群眾更好地監督政府。

提高依法行政能力。牢固樹立法治意識，時刻牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅持領導干部帶頭學法、模范守法，大力推動學法、尊法、用法、守法，善于運用法律手段管理經濟和社會事務。加快建設高素質公務員隊伍，深化政府效能建設。認真落實“三嚴三實”，堅持不懈糾“四風”、轉作風，嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”，嚴控“三公”經費支出，完成公務用車制度改革。嚴守政治紀律和政治規矩，強化黨風廉政建設主體責任，始終保持反腐敗高壓態勢，以零容忍態度嚴懲腐敗，以鍥而不舍、馳而不息的決心，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。

做好今年工作，保持良好的精神狀態尤為重要。我們要牢固樹立奮發有為的進取意識、時不我待的機遇意識、敢于擔當的責任意識，不畏艱難險阻，勇于開拓創新，切實履行好謀一方發展、富一方百姓、保一方平安的責任。我們要始終保持真抓實干的優良作風，在狠抓落實上下功夫，在服務基層上增本領，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭全力推進各項工作。我們要永遠秉持為民盡責的公仆情懷，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，恪盡職守，夙夜在公，努力把人民的希望變成生活的現實!

各位代表!

實現新發展任務艱巨，創造新業績使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共安徽省委的堅強領導下，奮發有為，真抓實干，圓滿完成“十二五”目標任務，為打造三個強省、建設美好安徽、全面建成小康社會而努力奮斗!

第五篇：安徽省2011年政府工作報告

安徽省人民政府代理省長 李 斌

各位代表： 現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，是安徽發展進程中不同尋常的一年。在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，我們緊緊依靠全省人民，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及省第九次黨代會精神，牢牢把握科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，銳意進取，扎實工作，加快推進經濟發展方式轉變，全力保持經濟社會又好又快發展，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。初步核算，全省生產總值15110.3億元，增長13.5%；財政收入2632.8億元，增長27.6%，其中地方財政收入1463.4億元，增長27.3%；社會消費品零售總額4900.6億元，增長18%；固定資產投資12126.3億元，增長27.6%；城鎮居民人均可支配收入18606元，增長17.8%；農民人均純收入6232元，增長17.9%；城鎮新增就業62.3萬人，城鎮登記失業率3.7%。單位生產總值能耗預計下降3.5%左右，除氮氧化物排放量外，完成主要污染物減排任務。全省經濟社會發展呈現速度較快、結構趨優、效益提升、后勁增強、民生改善、社會和諧的良好態勢。

(一)著力落實國家宏觀調控政策，經濟保持又好又快發展。持續擴大有效投入，深入實施“861”行動計劃，在民生保障、戰略性新興產業、交通等基礎設施方面推進了一批重點項目建設。加強經濟運行調節，把幫扶實體經濟作為穩增長的關鍵舉措，清理整頓涉企收費，努力緩解企業特別是小型微型企業發展難題，規模以上工業增加值增長21.1%，增速居中部首位。經濟增長的內生動力不斷增強，民間投資占總投資比重達65.5%，提高2.1個百分點。認真落實中央鼓勵消費的政策措施，建成一批大型商貿流通項目，舉辦一系列經貿交流活動，帶動消費持續增長。努力克服外需放緩的不利影響，進出口總額313.4億美元，增長29.1%，其中出口170.8億美元，增長37.6%，機電和高新技術產品出口比重進一步提高，汽車出口量全國第一。強化金融支撐作用，新增本外幣貸款2456.1億元，貸款余額增長21.2%。直接融資754.9億元，增長50.9%，新增上市公司11家，保險直投突破100億元。及時出臺16條穩定物價措施，保障供給，加強監管，居民消費價格漲幅連續6個月回落，全年漲幅為5.6%。

(二)著力轉變經濟發展方式，產業結構轉型升級加快。積極推進傳統產業改造提升，完成企業技改投資2946.9億元，增長41.8%。汽車和裝備制造等重點

行業生產規模進一步壯大，技術裝備水平明顯提高。發揮自主創新的驅動作用，鞏固擴大合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設成果，試驗區獲準開展企業股權和分紅激勵試點，新認定高新技術企業344家，高新技術企業和國家級創新型企業總數分別居中部首位和全國前列。實施戰略性新興產業“千百十”工程，啟動首批21項重大產業化項目，新型平板顯示、高端裝備制造、新材料等一批特色產業實現集群發展。大力發展服務業，建立服務業統計指標、評價考核和政策支撐體系，出臺加快發展的34條政策措施，穩步推進服務業綜合改革試點，加快服務業集聚區建設。強力推進節能減排，加強重點領域、重點行業和關鍵環節監管，完善激勵約束機制和考核評價體系，加大高污染、高耗能行業結構調整力度，淘汰落后產能。深入實施品牌戰略，新增中國馳名商標30件。開展“省政府質量獎”活動。

(三)著力鞏固和加強農業基礎，“三農”工作取得新成績。大力實施新增糧食生產能力規劃，糧食生產“三大行動”成效顯著，戰勝60年一遇的秋冬春三季連旱，糧食總產達627.1億斤，連續6年創歷史新高。深入推進畜牧業升級計劃、水產跨越工程和蔬菜產業提升行動，畜牧業規模養殖比重較上年提高3個百分點，設施蔬菜規模進一步擴大。新增營造林315萬畝。創建國家級和省級現代農業示范區26個。實施農業產業化轉型倍增計劃，實現農產品加工業產值5061.2億元，增長50.2%。各類農民專業合作組織新增5387個，總數達2.3萬個。提高涉農補貼標準，發放各類補貼159.8億元，增長9.2%。政策性農業保險實現縣(市、區)全覆蓋。實施水利安徽戰略，推進新一輪治淮建設，開展長江干支流治理，完成429座小型水庫除險加固和31個中小河流治理項目，新解決312萬農村人口飲水安全問題。深入推進新農村建設，“千村百鎮示范工程”成效明顯，省級示范村、鎮分別達1930個和202個，實施240個鄉鎮農村清潔工程，開展970個村莊整治試點，改造10萬戶農村危房。加大扶貧開發力度，全年扶貧資金投入10.7億元，貧困地區群眾生活進一步改善。

(四)著力推動區域協調發展，縣域經濟發展提速。推進皖江示范區建設，承接產業轉移的規模擴大、質量提高，2900多個大項目落戶示范區。加快開發園區轉型升級，滁州、銅陵、池州經濟技術開發區晉升為國家級，全省國家級開發區達到12家。江北、江南集中區建設扎實推進。順利實施巢湖行政區劃調整，合肥區域性特大城市建設進入新階段，蕪湖、馬鞍山邁進跨江發展新時期。加快皖北振興，皖北地區比較優勢日益顯現，內生動力和活力不斷增強。落實和完善扶持政策，深入開展結對幫扶，皖北地區主要經濟指標增幅持續高于全省平均水平。加快皖南和大別山區綠色發展，出臺促進大別山革命老區發展20條扶持政策，推進黃山市國家服務業綜合改革試點和皖南國際旅游文化示范區建設。出臺加快城鎮化發展的政策措施，城鎮化率達44.8%，比上年提高1.6個百分點。擴權強縣和擴權強鎮工作穩步推進，34個縣(市、區)財政收入超過10億元，其中14個縣(市、區)突破20億元，縣域經濟呈現競相加快發展的可喜局面。

(五)著力深化改革開放，經濟社會發展動力和活力進一步增強。深入推進國有企業改革，省屬企業間的聯合重組邁出新步伐。加快推進財稅金融體制改革，完善縣級財力保障機制，加強預算績效管理，落實國家結構性減稅政策，大力發展地方金融機構，區域性金融后臺中心建設取得突破性進展。深化文化體制改革，啟動非時政類報刊轉企改制，全國文化體制改革工作會議在我省成功召開，省及全部省轄市被評為“全國文化體制改革先進地區”。

深化醫藥衛生體制改革，全民基本醫保制度基本形成，出臺完善基層醫改的30條政策措施，新的運行機制進一步鞏固，基層醫療衛生機構藥品零差率銷售實現全覆蓋，公立醫院改革試點積極推進。扎實推進國家教育統籌綜合改革試點省工作，健全教育經費穩定增長機制。啟動省直管縣體制試點。推進鄉鎮機構改革。深化行政審批權相對集中改革。有序推進事業單位分類改革。深化農村土地管理制度改革試點，實施農村土地確權登記頒證，加強土地承包經營權流轉市場和服務體系建設。開展“一事一議”財政獎補項目建設的村(居)達1.6萬個，占總數的92%。推進集體林權制度配套改革。不斷深化對外開放合作，成功承辦長三角交流合作系列活動，全面融入長三角區域發展合作機制，承接產業轉移、交通、能源等領域合作進一步加強。深度拓展與央企、全國知名民企對接合作，與珠三角、環渤海、中西部、港澳臺等區域和國際合作取得明顯成效。億元以上省外投資項目實際到位資金4181.2億元、增長56.5%，實際利用外商直接投資66.3億美元、增長32.2%。落戶我省的世界500強企業達57家，新增6家。加快“走出去”步伐，新批境外企業和機構47家。

(六)著力保障改善民生，各項社會事業全面進步。把促進就業作為民生工作的頭等大事，進一步完善就業政策，大力推動創業帶動就業，突出做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。擴大社會保障覆蓋面，社會保障體系不斷完善，五大保險均超額完成全年任務，城鄉居民養老保險試點縣(市、區)達到67個。財政支出進一步向民生傾斜，其中33項民生工程投入468億元，比上年增加123億元。元旦春節前，共籌措困難群眾生活專項補助資金11.5億元，惠及900多萬人。開工建設各類保障性住房42.9萬套，基本建成20.5萬套，超額完成國家下達的任務。實施學前教育三年行動計劃，加快義務教育學校標準化建設，提高農村義務教育階段學生人均公用經費補助標準，加固改造中小學校舍944萬平方米，實施皖江城市帶職業教育發展規劃，推進高校提標和化債工作，高考錄取率達76.7%，首次超過全國平均水平。實施41項免費基本公共衛生服務項目，95%的基層醫療衛生機構實現標準化建設。持續加強人口和計劃生育工作，大力提高出生人口素質，人口自然增長率為6.32‰。全面推進公共文化服務體系建設，建成鄉鎮綜合文化站583個、農家書屋6924個，公共圖書館、文化館、博物館和鄉鎮綜合文化站全部免費開放。成功舉辦第四屆中國農民歌會。馬鞍山市、65個村鎮、110個單位榮獲全國文明城市、村鎮和單位稱號，徽州文化生態保護實驗區建設取得新進展。廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。全民健身活動廣泛開展，競技體育取得新成績。民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作繼續加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作健康發展，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業都取得新的進步。

(七)著力加強和創新社會管理，社會保持和諧穩定。把加強和創新社會管理放在更加突出的位置，扎實推進“平安安徽”建設。全面開展重大事項社會穩定風險評估。建立完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系，行政復議和法律援助工作成效明顯。加大勞動者合法權益維護力度，調解仲裁案件辦結率達94.7%。扎實開展信訪工作，全省信訪形勢平穩趨好。社區綜合管理體制改革試點穩步推進，城鄉社區自治和服務功能不斷增強。深入開展安全生產、食品藥品、環境保護等重點領域專項整治，安全生產形勢總體平穩，食品藥品安全保障水平進一步提高，環境違法行為得到有效整治。深入推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。圓滿完成對口支援 3

四川松潘縣恢復重建任務，積極做好援疆援藏工作。扎實開展全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫工作，駐皖部隊和廣大民兵預備役人員在維護社會穩定、支持地方建設等方面作出了重要貢獻。

在推進經濟社會發展的同時，我們著力加強政府自身建設，用科學發展觀統領政府工作，不斷提高推動科學發展的能力和水平。自覺接受人大監督和政協民主監督，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，認真聽取各方面的意見和建議，辦理人大代表建議782件、政協委員提案850件。加強法治政府建設，提請省人大常委會審議地方性法規7件，制定、發布省政府規章7件，啟動“六五”普法。建立健全符合科學發展觀要求的市縣目標管理分類考核評價體系。深入開展創先爭優活動，持續推進機關效能建設，健全網絡問政機制，政務公開和政務服務進一步深化。認真開展“五級書記帶頭大走訪”活動，解決了一批熱點難點問題。加大反腐倡廉力度，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，嚴厲查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，勤政廉政建設進一步加強。

過去的一年成績來之不易，令人鼓舞。但我們也清醒地看到，還存在不少困難和問題。主要是：需求增長放緩，物價上漲壓力較大，土地等要素和環境約束趨緊，部分企業特別是小型微型企業生產經營困難，保持經濟又好又快發展的基礎仍不穩固；農業基礎依然薄弱，企業核心競爭力和產業綜合競爭力不強，戰略性新興產業比重較低，服務業發展相對滯后，非公有制經濟發展不足，節能減排和生態環境建設任務艱巨，轉變經濟發展方式任重道遠；基本公共服務體系還不健全，城鄉居民收入持續快速增長難度較大，社會建設和改善民生還有大量工作要做；政府自身建設還不完全適應形勢發展的需要，政府職能需要進一步轉變，效能建設、廉政建設需要進一步加強，領導和推動科學發展的能力需要進一步提升。對此，我們一定高度重視，堅決采取有力措施，切實加以解決。

各位代表！

過去的一年，全省經濟社會發展取得了新成績，邁出了全面轉型、加速崛起的新步伐。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果，是歷屆班子堅持不懈、奮發努力打下堅實基礎的結果。我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向關心、支持安徽發展的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在我省創業的投資者、建設者，表示衷心感謝！

二、2012年的主要工作

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是全面貫徹落實省第九次黨代會決策部署的關鍵一年，做好今年各項工作意義重大。當前，世界經濟形勢依然復雜嚴峻，國內經濟運行中長期矛盾和短期問題相互交織，保持經濟社會又好又快發展的難度加大，我們必須準確研判、正確應對。越是遇到困難，越要堅定加快發展的信心；越是面臨挑戰，越要強化搶抓機遇的意識。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，要素重組和經濟轉型加速推進，我省綜合承載力較強的競爭優勢進一步凸顯，大規模高起點承接產業轉移面臨新的機遇；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持分類指導、有扶有控，加大對“三農”、社會事業、科技創新、基礎設施等方面的支持力度，這些宏觀政策取向與我省的工作著力點高度契合，提供了有利的外部條件；幾年來我省致力打造的自主創新、開放合作、區域聯動發展等戰略平臺效應日益顯現，高強度投入累積的發展能量逐步釋放，初步形成了較為完善的基礎設施體系和現代產業體系，發展的潛力巨大。尤為重要的是，省第九次黨代會描繪了美 4

好安徽的宏偉藍圖，指明了科學發展的“六條新路”，進一步提振了全省人民昂揚向上、奮發有為的精神狀態，為我們實現新發展、創造新業績增添了強大動力。綜合分析，我省處于大有可為的黃金發展期沒有變，工業化、城鎮化快速發展的階段性特征沒有變，加速崛起的大趨勢沒有變。我們一定要以只爭朝夕的精神搶抓機遇，攻堅克難，不斷開創經濟社會又好又快發展的新局面。

今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省第九次黨代會精神，圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，把握穩中求進的工作總基調，奮力保持經濟又好又快發展，大力調整經濟結構，著力深化改革開放，全力保障改善民生，促進社會和諧穩定，努力打造“三個強省”，全面推進美好安徽建設。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%以上，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長15%，固定資產投資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12.5%以上，農民人均純收入增長13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮新增就業60萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.4‰以內，節能減排完成任務要求。

圍繞上述目標，重點做好十個方面工作：

(一)奮力保持經濟又好又快發展

進一步鞏固經濟又好又快發展勢頭，必須認真貫徹落實中央宏觀調控政策，充分用好投資這個現實而直接的手段，突出消費拉動，穩定擴大外需。

堅持加大有效投入不動搖。大力推進“861”行動計劃，啟動建設1200個以上超億元項目，推進1300個以上超億元在建項目進度，建成投產300多個億元以上項目。加快重大基礎設施建設，力爭在建高速公路1200公里以上，通車總里程達到3200公里，新改建國省干線公路1500公里，確保新橋國際機場、合蚌客運專線等項目投入運營，加快合福客運專線和寧安城際鐵路等項目建設，完善公路、鐵路、水運、航空等綜合運輸網絡體系。新增煤炭產能900萬噸、電力裝機426萬千瓦。進一步優化投資結構，謀劃一批大項目、好項目，引導民間資本更多地投向鼓勵發展的產業和領域。堅持金融服務實體經濟的本質要求，進一步擴大社會融資總量，引導金融機構加大信貸支持力度，確保貸款增速高于全國平均水平。積極支持企業上市融資，擴大債券融資規模，鼓勵保險資金以股權、債權等方式投資重要基礎設施和重大產業項目。

大力促進消費和對外貿易。拓展消費領域，發展文化、旅游、健身等服務消費，繼續落實好家電下鄉等促進消費政策。認真落實房地產市場調控政策，增加普通商品住房供應，促進房地產市場健康發展。優化消費環境，加強城鄉流通體系建設，提升“萬村千鄉”市場工程質量，促進電子商務、網絡購物等新型業態健康發展。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。不斷優化進出口結構，培育更多外貿主體，進一步提高機電產品出口比重，推進出口產業集群和出口基地建設，擴大緊缺資源和關鍵裝備等進口，在鞏固傳統市場的同時，積極開拓新興市場，爭取全年進出口總額增長15%。

切實加強經濟運行調節。密切跟蹤宏觀形勢變化，強化工業經濟運行監測預警，加強煤 5

電油氣運保障。加大對企業特別是小型微型企業的支持力度，協調幫助解決融資等方面難題。認真落實穩定物價各項政策，及時采取針對性措施，確保市場供應，加強市場監管，保持物價總水平基本穩定，落實完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

(二)加快產業結構優化升級

建設經濟強省，必須著力發展實體經濟，夯實工業基礎，認真組織實施國家工業轉型升級“十二五”規劃，培育壯大主導產業，推進優勢傳統產業和戰略性新興產業融合發展，加快構建更具競爭力的現代產業體系。

著力培育壯大主導產業。進一步加強全省產業布局的規劃指導和綜合協調，大力發展市場潛力大、科技含量高、成長性好、帶動力強的產業。省里重點圍繞電子信息、汽車和裝備制造、材料和新材料、新能源、食品醫藥、紡織服裝、現代服務業等主導產業，整合各種資源，持之以恒推進，打造若干個5000億元級以上的大產業。引導各市立足自身產業基礎和資源優勢，鎖定有限目標，重點突破，做大做強主導產業。深入實施“千百十”工程，力爭戰略性新興產業產值增長35%，鼓勵和支持重大技術裝備、關鍵成套設備的研發應用，加快培育領軍企業，盡快形成規模、形成基地。加大技改投入，實施4400多項重點技術改造和技術創新項目，不斷提升傳統優勢產業的綜合競爭力。全面推進質量提升行動，大力實施品牌戰略，著力打造一批在國內外市場有較大影響力和占有率的安徽品牌。

不斷增強自主創新能力。推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，新建一批研發平臺，加快發展產業技術創新戰略聯盟，構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。大力發展高新技術產業，組織實施重大產業創新發展工程和應用示范工程，實施150項重點科技攻關和成果轉化項目，著力突破重點領域核心關鍵技術，爭取全年專利授權量增長30%，其中發明專利授權量增長40%，全社會研發支出占生產總值比重穩步提高。認真開展試驗區企業股權和分紅激勵政策試點，扶持本地科技人員創業，大力引進和培育科技領軍人才、科技企業家和創業團隊，推動合蕪蚌人才特區建設。加強國家級高新區建設，支持條件成熟的地方新建省級高新區。推進創新平臺“一中心三基地”和科技孵化基地建設。開展試驗區國家促進科技和金融結合試點工作，充分發揮創業風險投資引導基金作用。

推動服務業加快發展。落實和完善支持服務業發展的政策措施，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。加快發展金融、現代物流、電子商務、研發設計等生產性服務業，大力發展商貿、家政、養老等生活性服務業。加快合肥區域性金融綜合服務中心建設，深入推進黃山市國家服務業綜合改革試點，再選擇一批縣(市、區)開展省級服務業綜合改革試點，規劃建設一批特色鮮明的現代服務業集聚區。推動旅游與文化、科技、體育、農業等行業深度融合，挖掘、整合旅游資源，深化旅游產品開發，完善旅游基礎設施，打造縱貫全省、對接周邊的旅游精品線路，加大宣傳推介力度，打響安徽旅游品牌，壯大提升旅游經濟。

(三)扎實推進農業現代化

堅持工業化、城鎮化、農業現代化同步推進，對保持經濟又好又快發展至關重要，必須加大強農惠農富農政策落實力度，加快發展現代農業，加快推進新農村建設，加快培養新型農民，進一步鞏固農業基礎，統籌城鄉發展。

大力發展現代農業。深入開展糧食穩定增產行動，以提高單產為主攻方向，以良田、良種、良法、良制為依托，推進高產創建活動，力爭糧食生產再獲豐收。加快發展經濟作物，深入推進新一輪“菜籃子”工程。積極發展林業經濟。啟動農業標準化整體推進示范縣建設，集中建設一批優質畜禽水產養殖基地。充分發揮原產地名優特產品品牌資源效應，培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業鄉(村)。建立健全農產品質量安全監管體系，抓好標準化認證，加強檢驗檢測能力建設。高起點建設國家級和省級現代農業示范區，深入實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，培育壯大龍頭企業，加快發展農產品加工產業集群，力爭農產品加工業產值達5500億元以上。認真落實支持農業科技創新政策，加強農業科技攻關，提高農業裝備水平，加快基層農技推廣體系建設，啟動農業物聯網工程試點。

實施水利安徽戰略。全面啟動以防洪、防旱、防污、供水為主要內容的新一輪淮河綜合治理工程。動工建設淮水北調骨干水資源工程，實施淮河臨淮崗樞紐綜合利用工程，推進引江濟淮(巢)前期工作。加快青弋江分洪道、水陽江、滁河等長江重要支流治理項目建設，加強長江崩岸應急治理。實施726座小型水庫除險加固工程，加快中小河流治理、山洪災害防治等建設。大力興修農田水利，實施塘壩擴挖、河溝清淤、泵站更新改造等工程，建成100萬畝高標準農田。加快實施大中型灌區續建配套與節水改造，新增高效節水灌溉工程面積57萬畝。加強防汛抗旱工作。

推進新農村建設。新改建縣鄉公路3000公里，加固改造農村公路危橋1000座，實施新一輪農村電網改造升級工程，再解決300萬農村人口飲水安全問題。科學制定村鎮發展規劃，完成10萬戶以上農村危房改造，實施240個鄉鎮農村清潔工程，開展2000個以上村莊整治，保護村莊自然文化生態，打造一批有地域特色的名鎮名村。加大各項涉農資金整合力度。加強農民技能培訓，培養造就大批農村實用人才。全面落實新十年扶貧開發綱要，確保國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增幅高于全省平均水平。

(四)大力促進區域協調發展

我省區域特色鮮明，差異較大，統籌協調發展的任務艱巨，必須堅持因地制宜、分類指導，按照主體功能區規劃的總體要求，優化區域發展布局，加快形成良性互動、多極支撐的增長格局。

全面提升皖江示范區建設水平。進一步落實皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，堅持科學承接、綠色承接和創新承接，加快構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系集成發展的重要平臺，打造具有較高規模經濟效益、人口資源環境協調發展的新型工業化示范基地。推動開發區轉型升級，提高入區項目質量和投入強度，加快建設江北、江南集中區，支持中新蘇滁產業園等合作共建園區發展，支持有條件的省級開發區晉升為國家級。瞄準主導產業、領軍企業發展和產業鏈拓展需求，加強與境內外行業龍頭企業的合作對接，帶動配套企業快速跟進。著力完善基礎設施，加強職業技能人才培養，為產業承接提供堅實保障。

加快皖北振興步伐。爭取將淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南等市縣列入國家中原經濟區規劃，著力建設工業化、城鎮化、農業現代化協調發展示范區，打造加速崛起的重要增長極。持續加大投入，堅持科教興農，穩步提高糧食綜合生產能力。發揮比較優勢，重點發展能源和煤基新材料、農產品加工、生物醫藥、以勞動密集型為主的輕工業和現代物流，逐步形成結構優化的產業體系。堅持科學規劃、精細建設、嚴格管理，持續提升城鎮化質量 7

和水平。加強基礎設施建設，不斷增強承載能力。進一步完善和落實優惠政策，加大財稅、金融支持力度，優化發展環境，激發內生動力，促進全民創業。加大招商引資力度，有序承接產業轉移，突出特色，集群發展。加強南北合作，創新體制機制，重點構建產城一體化發展的現代產業園區。

促進皖南和大別山區加速發展。堅持綠色發展、扶貧開發、生態保護“三位一體”協調推進，推動創建生態文明建設示范區。深入推進皖南國際旅游文化示范區建設，提升黃山、九華山等名山和徽文化品牌影響力與綜合競爭力。落實大別山革命老區扶持政策，編制實施六安、安慶等大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，加快構建與生態相適宜的產業體系。

加快合肥經濟圈和中心城市建設。統籌考慮人口增長、產業發展與資源環境承載能力，優化城鎮體系，提升城鎮建設管理水平。支持合肥建設區域性特大城市，加快合肥經濟圈一體化進程，促進沿江城市跨江發展、聯動發展，加快皖北城市群發展，推進銅陵等資源型城市轉型。力爭城鎮化率提高1.5個百分點以上。

推動縣域經濟做大做強。深化省直管縣體制試點和擴權強鎮試點。總結推廣先進縣發展經驗，進一步完善縣域分類考核辦法。推進城鄉一體化綜合配套改革試點，充分發揮中心城市對縣域的輻射帶動作用，引導資金、技術、人才等要素加速向縣域流動，努力打造一批充滿活力、宜居宜業的中小城市。大力招商引資，支持民營經濟快速健康發展。鼓勵各地依托資源稟賦，發展特色產業，加速產業集聚，促進“三化”同步提升，催生更多的經濟強縣強鎮。支持基礎條件好的縣城和重點城鎮提質擴容。加大對深山區、庫區、沿淮行蓄洪區、江淮分水嶺地區、少數民族聚居區等扶持力度。

(五)深入推進改革開放

改革開放是安徽科學發展的不竭動力，必須始終高舉改革開放旗幟，大力弘揚解放思想、敢為人先的精神，在深化改革開放上邁出新步伐。

深入推進國有企業改革。統籌運用引入戰略投資、上市融資、整合重組等多種方式，加快產權多元化、資產證券化、主業規模化步伐，打造一批“皖字號”的國家級大企業大集團。建立健全國有資本運營責任機制，完善國有企業經營業績考核體系、國有資產重大損失責任追究和預算管理制度。

深化農村綜合改革。啟動實施國家農村綜合改革示范試點省工作，積極推進國家級農村改革試驗區建設。擴大農村土地承包經營權登記試點。按照依法自愿有償原則，發展多種形式的適度規模經營。推進農民專業合作示范社建設，培育新型農業社會化服務組織。深化集體林權制度改革。

大力發展非公有制經濟。加快落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施，進一步優化發展環境。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融等領域。實施初創企業、小型微型企業扶持工程和中小企業成長工程，加快完善中小企業社會化服務體系，使我省真正成為非公有制經濟的投資沃土和創業樂園。

扎實開展財稅體制改革。搶抓國家深化財稅體制改革機遇，積極做好基礎性工作，爭取 8

先行先試。認真落實中央結構性減稅政策，全面推進資源稅改革。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制。加快轉移支付制度建設，提高一般性轉移支付規模和比例。加強公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算體系建設，推進預算績效管理，建立健全政府性債務管理制度。

加快金融改革創新。支持各類金融機構快速健康發展，支持地方法人金融機構做大做強。積極培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構，引導銀行服務網點向基層延伸。深入推進農村信用社改革，大力發展村鎮銀行，規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司。創新金融產品和服務，支持發展創業投資和股權投資基金，完善多層次資本市場體系，深化與金融機構總部的戰略合作。優化金融生態，防范金融風險。

深化教育和醫藥衛生體制等改革。全面推進國家教育統籌綜合改革試點省工作，促進各級各類教育協調發展。鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，加快推進縣級公立醫院和市公立醫院改革試點。穩妥做好省級以下工商、質監行政管理體制調整工作。抓緊抓好統計改革。推進事業單位分類改革。

全方位擴大對外開放合作。繼續深化與長三角的分工合作，積極推進與珠三角、環渤海、中西部、港澳臺等地區的交流合作，深入開展國際合作。加強與央企新一輪戰略合作，擴大與全國知名民企合作成果。進一步提高利用外資規模、質量和水平，引導外資投向高新技術、先進制造業和現代服務業。鼓勵有條件的企業“走出去”。

(六)努力建設文化強省

安徽文化底蘊深厚，多姿多彩，是發展的重要軟實力，必須堅持繼承創新，鞏固拓展文化體制改革成果，積極推動文化資源大省向文化強省邁進。

加強社會主義核心價值體系建設。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，加強青少年思想道德建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。堅持正確輿論導向，進一步加強網上思想文化陣地建設。

繁榮發展文化事業。健全文化惠民工程長效機制，加強重點公共文化設施建設，基本實現鄉鄉有綜合文化站、村村有農家書屋的目標。全面發展廣播影視、新聞出版、文學藝術事業，實施哲學社會科學創新工程，著力打造符合時代特征、體現徽風皖韻的精品力作。辦好中國黃梅戲藝術節等大型文化活動。科學保護、合理利用文物和非物質文化遺產。不斷擴大對外文化交流。

加快發展文化產業。實施重大文化項目帶動戰略，推進文化產業招商和上市融資，培育一批骨干企業，發展一批專、精、特、新的中小型文化企業，加快建設文化園區和產業集群，形成一批知名文化品牌。建立省文化產業創業投資基金。推動文化與科技融合，發展新興文化業態。切實加強文化市場管理。

(七)著力打造生態強省

綠水青山，天賦于皖，是江淮兒女賴以生存發展、引以為豪的家園，必須倍加珍愛，堅持綠色發展，建設生態環境優美、宜居宜業宜游的生態強省。

強力推進節能減排。落實國家能源消費強度和總量雙控制要求，執行淘汰和限制類行業企業差別電價政策，實行合同能源管理，推進節能重點項目建設，堅決淘汰落后產能。強化環保目標責任制，嚴格環境準入標準，加強脫硫脫硝設施建設和低氮燃燒技術改造，強化機動車尾氣污染治理，切實控制氮氧化物等主要污染物排放，嚴肅查處環境違法突出問題。新增城鎮污水處理配套管網1000公里以上，提高生活垃圾無害化處理能力，加大重點建制鎮環保設施投入。

加強資源節約集約利用。嚴格規范土地管理，加大清理閑置土地力度，完善單位面積土地投資強度及產出效益的標準和激勵機制，堅決遏制土地違法違規行為。推進礦產資源開發整合和清潔高效利用。繼續實施節能產品惠民工程和綠色照明工程，促進全社會低碳消費。切實加強水資源管理，抓好農業、城市、企業節約用水，建設節水型社會。以提高資源產出效率為目標，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快實施重點企業和各類園區循環經濟改造，全面推行清潔生產，建設100個省級循環經濟示范單位。

加大生態保護力度。啟動巢湖、新安江流域綜合治理項目建設，加大長江、淮河流域水污染防治力度。強化大氣、水體、農業面源污染防治，推進生態省示范基地、重大項目和生態示范區建設，開展生態補償機制試點。加強森林、湖泊、濕地等生態環境保護，做好地質災害、水土流失綜合防治工作。大力開展植樹造林和城鄉綠化，啟動大別山區和新安江流域水源涵養林工程建設，加強江淮分水嶺、礦區、采煤塌陷區等生態脆弱區綜合治理，讓藍天白云常在、青山綠水永存。

(八)進一步保障和改善民生

“治國有常，而利民為本。”民生連著民心、連著發展，體現社會公平，經濟越發展，越要注重保障和改善民生。

優先發展教育事業。辦好教育，才能充分發揮人力資源優勢，才能占領未來發展制高點。進一步提高財政教育支出占公共財政支出比重。大力實施學前教育三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園656所。完成城鄉義務教育標準化學校建設2314所。辦好高中教育，加快發展職業教育，加快推進皖江城市帶職業教育規劃和皖北職教園區建設。不斷提高高等教育質量，支持合肥工業大學宣城校區等新校區建設。支持、規范民辦教育發展。完善家庭經濟困難學生資助體系，高度重視、真情關懷農村留守兒童、殘疾兒童的教育和成長，進一步解決進城務工人員隨遷子女平等就學問題。實施12個試點縣農村義務教育階段學生營養改善計劃。加強校車安全管理。加固改造校舍248萬平方米，全面完成中小學校舍安全工程。

促進就業和增加居民收入。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，大力促進創業帶動就業，做好重點群體就業工作，完成就業技能培訓30萬人。全面實施“十二五”居民收入倍增規劃，著力增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體。穩步提高最低工資標準，推進企業工資集體協商制度，建立健全進城務工人員工資支付保障制度，完善職工工資正常增長機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

加快醫藥衛生事業發展。推進基本公共衛生服務均等化，加強城鄉醫療衛生服務體系建設。城鎮居民醫保、新農合政府補助標準由每人每年200元提高到240元，省內醫療機構新農合住院補償比例普遍上調10個百分點。加強突發公共衛生事件應急體系建設，做好重大 10

傳染病防控和大病救助工作。支持中醫藥事業發展。鼓勵社會資本辦醫。強化基層衛生人才隊伍建設，加快建立全科醫生制度。

健全社會保障體系。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。繼續增加企業退休人員基本養老金。完善社會保險接續辦法，加強社會保險擴面征繳，規范養老保險省級統籌和基本醫療、工傷、失業保險市級統籌，擴大社會保障“一卡通”應用。完善社會救助體系。發展慈善事業。

推進保障性安居工程建設。新增保障性安居工程40萬套，基本建成25萬套，其中竣工15萬套以上。認真落實用地指標、建設資金和支持政策，強化工程質量終身責任制，完善分配、管理和退出辦法，確保公開公平公正。

拓展提升民生工程。今年計劃投入540億元，實施33項民生工程。農村居民最低生活保障標準、農村五保戶供養補助標準和重度殘疾人生活救助標準均提高10%以上。建立健全資金籌措機制，加強項目管理和考核績效評估，完善工程類項目建后管養長效機制，確保民生工程成為民心工程、德政工程。

統籌發展各項社會事業。實施全民健身計劃，促進群眾體育和競技體育協調發展。辦好第五屆世界傳統武術錦標賽。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。加快建設社會養老服務體系。加強民族宗教工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強外事、僑務、港澳臺、地震、氣象、地質、測繪、老齡、紅十字會等工作。深化全民國防教育，推動軍民融合式發展，支持駐皖部隊現代化建設，加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，扎實開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。繼續做好援疆援藏工作。

(九)積極推進社會管理創新

加強和創新社會管理，事關人民安居樂業、社會和諧穩定，必須健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平。

著力夯實基層基礎。堅持社會建設和管理重心下移，提高基層社會管理能力。深入推進社區綜合管理體制改革，鼓勵社會組織參與社區建設，強化城鄉社區自治和服務功能。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度。

維護群眾切身利益。加強社會穩定風險評估，完善涉及群眾切身利益的重大決策和重大項目社會公示、聽證等制度。加強信訪工作創新，開展領導干部大接訪活動，加大矛盾糾紛排查化解力度，扎實推進信訪積案化解。鞏固“五級書記帶頭大走訪”活動成果，健全聯系群眾的長效機制。堅決糾正損害群眾利益的行為，有錯必糾，絕不姑息。

加強公共安全體系建設。嚴格落實安全生產責任，突出交通運輸、建筑施工、煤礦及非煤礦山、特種設備等重點行業和領域，加大隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發生。健全食品藥品安全監管機制。完善覆蓋城鄉的社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。加強應急處置力量建設。

加快建設信用安徽。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統，加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的約束懲戒。

(十)加強政府自身建設

實現科學發展，必須始終加強政府自身建設，不斷推進政府管理創新，保持公務員隊伍的純潔性，努力提高推動科學發展的能力和水平。

牢固樹立執政為民理念。政府的全部工作都要立足于人民、服務于人民。堅持正確的政績觀，保持工作的連續性，多做打基礎、利長遠的工作，多辦順民心、惠民生的實事。堅持從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，主動回應群眾關切和期待，幫助群眾解決實際問題，不斷提高群眾的滿意度和幸福感。

全面提升依法行政水平。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進法治政府建設。完善行政決策程序，提高決策科學化、民主化水平。規范執法行為，推進文明執法。自覺接受人大監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。推進網絡問政。

切實提高政府行政效能。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，努力建設服務型政府。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項。加強政務服務體系和電子政務平臺建設。進一步提高公務員素質，推進政府績效管理。大興求真務實之風，講實話、辦實事、求實效，提倡講短話、開短會、行短文，堅決摒棄形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假和做表面文章。

扎實推進反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，著力健全長效機制，全面開展廉政風險防控工作。加強政務公開，加強對重大決策部署落實情況的監督檢查，加強領導干部經濟責任審計，加強對政府重大投資項目的審計監督，深化工程建設領域突出問題等專項治理。深入推進節約型機關建設，嚴格控制“三公”消費。嚴肅查處各種違法違紀案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。

各位代表！

科學發展任重道遠，美好安徽催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共安徽省委的領導下，緊緊依靠和團結全省人民，開拓進取，埋頭苦干，為加快建設美好安徽而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！