第一篇：旅行社門市部專項檢查概要

旅行社門市部專項檢查

實施方案

2008年是國家旅游局確定的“奧運旅游年”。隨著奧運會開幕的日漸臨近，為貫徹落實省委、省政府關于奧運會“賽在北京 游在山西”的要求，確保奧運會前及奧運會期間我市旅游市場的“質量、秩序、和諧、穩定”，市旅游局將在7-8兩個月內集中力量，抽調專人對市屬旅行社設立的門市部進行專項檢查。現結合全市旅行社門市部實際情況制定本方案。

一、檢查目的

通過本次專項檢查，進一步加強全市國內旅行社門市部的“四統一”，嚴厲打擊旅行社門市部承包、掛靠、轉讓經營權及以門市部名義發布旅游廣告等各種違規行為，規范旅游經營，凈化旅游市場，維護太原旅游良好形象。

二、檢查內容

1、門市部門面廣告牌是否規范，營業場所是否按規定懸掛《工商營業執照》、《旅行社經營許可證》復印件。

2、門市部在取得非法人工商執照后是否到旅游行政管理部門 備案；

3、門市部負責人是否有旅行社的任命書；

4、門市部工作人員是否與旅行社簽訂勞動合同；

5、門市部與游客簽訂的旅游合同，使用的是旅行社公章還是

門市部章；門市部招徠游客后向旅行社報送的手續和名單等是否齊全；

6、門市部財務賬目是否獨立，收據、發票、印章等是否與旅 行社統一；

7、門市部所用的宣傳廣告、資料等使用的是旅行社名稱還是 門市部名稱；

8、門市部是否有獨立操作旅游團隊行為，是否有自聘導游和 計調等；

9、門市部宣傳資料、電腦資料等是否有超范圍經營的內容。

三、方法步驟

（一）自查自糾階段（7月6日——7月11日）

1、各旅行社對照“四統一”的要求及各自經營中存在的問題自查自糾，自行整改。2、7月11日前，各旅行社將其所屬門市部名冊（包換門市部名稱、負責人、地址、聯系方式等）、現狀、存在的主要問題及具體整改措施、旅行社分管門市部的負責人及其聯系方式一并書面上報太原市旅游執法監察大隊。

（二）專項檢查階段（7月12日——8月25日）

1、市旅游執法監察大隊將派出三個檢查小組。第一組：張興偉、李雪輝；第二組：張劍、高執賓；第三組：張菁濤、欒博。

2、檢查組將對市屬旅行社各門市部就《方案》要求的檢查內容進行全面、逐家、逐項檢查，對發現違規的旅行社，將按有關規定和程序進行處罰。

（三）鞏固總結階段（8月26日——8月31日）

1、集中力量對此次專項檢查工作進行全面回顧總結，對有普遍性、規律性的問題，進行分析研究，制定對策。

2、匯總檢查情況。對落實好的旅行社全行業通報表揚，對問題突出的旅行社及其門市部上“黑名單”全行業通報批評、限期改正，對沒有按照“四統一”要求落實的旅行社，將按《旅行社管理條例》相關條款進行處罰。

3、結合旅游市場治理工作，加大監管力度，鞏固和規范旅行社門市部的經營行為。期間如果仍有不按整改要求管理經營的單位，發現一起處理一起，決不姑息，確保太原旅游市場規范有序。

四、工作要求

1、市屬各旅行社要認真對待此次檢查，對檢查中發現的問題要及時整改。

2、檢查人員要認真負責，對《方案》中的各項檢查內容要全面檢查，要有檢查記錄并有門市部負責人簽字，對檢查中發現的問題要按工作程序及時處理。

3、各檢查小組在8月29日前將檢查工作總結報大隊部。

4、太原市旅行社門市部專項檢查行動結束后，市旅游執法監察大隊要及時將《旅行社門市部專項檢查工作總結》報送市旅游行政管理部門。

附：旅行社門市部“四統一”標準

二〇〇八年七月六日

附：

旅行社門市部“四統一”標準

統一管理

門市部負責人須由設立旅行社委派；旅行社須與門市部工作人員簽訂勞動合同，由旅行社人事部門統一管理。

門市部銷售的旅游產品，必須由旅行社統一設計策劃，統一制定價格。門市部不得與旅游產品供應商或設立旅行社以外的旅游經營者簽訂業務合同。不得以門市部名義與游客簽訂旅游合同。門市部須建立旅游招徠業務檔案，交旅行社統一存檔管理。

統一財務

門市部的財務管理，必須由旅行社統一負責，不得設立獨立的財務賬戶。門市部須使用與旅行社統一的收據、發票、印章等，并由旅行社統一管理。團款結算應由旅行社財務部門統一負責。

統一招徠

門市部須使用旅行社統一的旅游廣告和宣傳資料，不得以門市部名義自行發布旅游產品廣告，自制宣傳資料。門市部不得為設立旅行社以外的旅行社招徠游客。

統一接待

門市部不得獨立經營組團、接待等旅游業務，招徠的游客必須由旅行社統一組織和接待，不得私自聘用、委派導游自行操作旅游團隊。

第二篇：桂林市旅行社門市部調查報告

桂林市旅行社門市部調查報告

桂林市旅行社門市部近幾年之所以發展迅速，得益于廣西區旅游局和桂林市旅游局大力加強對旅行社門市部的管理工作。眾所周知，桂林是一個典型的以地面接待工作為主的旅游觀光城市。2006年共接待中外旅游者達1300萬人次，但出省旅游和出境旅游的桂林市民游客所占比例卻很低,僅在桂林市區、陽朔、龍勝、資源、興安等周邊旅游縣城以及市內星級酒店的門市部、旅游部共計達150多家。(資料來源：桂林國旅商務旅游接待中心)《旅行社管理條例實施細則(2001年)》中規定：旅行社門市部是指旅行社在注冊地的市、縣行政區域以內設立的不具備獨立法人資格，為設立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等服務的收客網點。旅行社不得在注冊地市、縣行政區域以外設立門市部，旅行社的門市部應當接受所在地的旅游行政管理部門的行業管理。

我調查組8人（王巖、馬鑫、盧丁未、冼賢萍、于文、江非釗、薛晴、趙朦朦）于2011年4月17日就各門市進行了抽樣調查，主要調查內容包括選址、裝潢設施、旅游線路價格（龍勝、海南）、接待人員服務質量、業務范圍（是否違規經營）。

一、調查實踐

1、前分組準備

第一組：馬鑫、盧丁未、王巖。調查桂林站附近。

第二組：于文、江非釗、薛晴。調查濱江路解放橋附近及雉山路。第三組：冼賢萍、趙朦朦。調查汽車站附近。

2、調查結果歸納 ⑴桂林國旅：

① 濱江營業部：店面不大，基本只有一個人一張桌子，一個凳子，一臺電腦。服務態度差，不主動交談，而我們咨詢旅游線路時也心不在焉，讓我們決定后與她們聯系。旅游線路只提供旅游訂房、機票等一系列工作，而不會替旅行社招導游等工作人員。報價：龍勝最低150RMB每人，人數少則是195RMB每人，一天游；海南 580RMB，其中不包括來往車費。② 城南營業部：建于桂林站旁，來訪人數多，里面3人，1部電話，1臺電腦，1臺傳真機，墻上貼有風景海報，室內整齊干凈，接待人員態度隨和、耐心講解、素質很高。龍勝一日游180RMB每人（包來回車費、轉車費、門票、不含餐費、少數民族表演），兩天一晚游480RMB每人（四星酒店）、學生450RMB每人（四星酒店），其中含一早餐一正餐、溫泉、來回車費、轉車費、門票；海南游，環島三天兩晚，標準間680RMB每人。

⑵臺聯國旅: 中山南路營業部（汽車站對面）：約10平米的店面。1接待人員，1桌2椅，2部電話1部傳真機，1沙發1空調1電風扇，工作人員身后宣傳單擺放整齊，店面干凈，墻上貼有風景圖片及營業執照等齊全。接待人員態度好素質高，有禮貌并耐心講解。龍勝一日游180RMB每人，包導游費、門票、往返車費；海南游四天三晚標準團980RMB，豪華團1180RMB，汽臥。門市只接待國內游，出境游由本部招徠。⑶龍發旅行社：

店面不大，基本只有一個人一張桌子，一個凳子，一臺電腦。服務態度差，不主動交談，而我們咨詢旅游線路時也心不在焉，讓我們決定后與她們聯系。旅游線路只提供旅游訂房、機票等一系列工作，而不會替旅行社招導游等工作人員。報價：龍勝最低150RMB每人，人數少則是195RMB每人，一天游；海南 580RMB，其中不包括來往車費。

⑷陽朔國旅：

濱江營業部：店面不大，基本只有一個人一張桌子，一個凳子，一臺電腦。服務態度差，不主動交談，而我們咨詢旅游線路時也心不在焉，讓我們決定后與她們聯系。旅游線路只提供旅游訂房、機票等一系列工作，而不會替旅行社招導游等工作人員。報價：龍勝最低150RMB每人，人數少則是195RMB每人，一天游；海南 580RMB，其中不包括來往車費。

⑸眾信旅行社（汽車站附近）：

類似報刊亭店面，1人1桌1椅1電風扇，無電話、傳真等設施。主要接待散客。龍勝龍脊一日游198RMB每人，包導游費、來回車費、門票費；海南四天三晚400RMB每人，不含來回車費，可出境香港、越南等地。

二、調查總結

⑴門市選址：所調查門市基本在人口密度大、交通方便、人群聚集的場所，位置標志醒目。

⑵裝潢設施：如桂林國旅、陽朔國旅、臺聯國旅門市設施較齊全，店面干凈，設施擺放整齊，給人正規及舒服的感覺。

⑶線路價格：各旅行社兩條線路市場價及折后價基本相同，收費合理，解釋明確。⑷接待質量：基本服務態度良好，個別心不在焉、不認真講解。

三、問題與改進

⑴問題：基本按規章制度推薦及講解線路，個別小旅行社超業務范圍經營出境旅游，如安排港澳臺游、無需護照越南游等非正規旅游路線，也有拼團、轉團、賣團的可能。

⑵改進：加強行政管制力度，引導旅游者理性消費與維權。

2011/4/19

第三篇：關于加強旅行社門市部管理的通知

安慶市旅游局文件

慶旅字[2008]61號

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關于加強旅行社門市部管理的通知

各縣(市)、區旅游局：

為促進我市旅行社的網絡化、規模化發展，規范旅行社門市部管理，維護旅游市場秩序，保障旅游者和旅行社的合法權益，根據《旅行社管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《安徽省旅游條例》、《旅行社管理條例實施細則》的規定，提出如下實施意見：

一、旅行社門市部定義及法律責任

旅行社門市部（營業部）是指旅行社在注冊地的縣（市）、區行政區域內設立不具備獨立法人資格、為設立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等服務的收客網點。

旅行社門市部為非法人單位，設立社對其所屬門市部負有管理職責，并承擔其相應的法律責任。

二、旅行社門市部的設立

旅行社根據旅游業務的需要，可設立門市部。旅行社設立門市部應持工商管理部門所需材料，到旅行社注冊地的縣（市）、區工商行政管理部門辦理門市部登記注冊手續，在辦理完登記注冊手續后的5個工作日內,報所在地旅游行政管理部門備案,并填寫《安慶市旅行社門市部備案登記表》（見附表）。

旅行社門市部的名稱格式為：旅行社名稱＋地名或序號＋門市部（或營業部）,門市部牌匾名稱應為規范的全稱；國際旅行社設立的門市部，其牌匾名稱應中英文對照；設立社名稱變更，門市部名稱及牌匾名稱應作相應變更。

門市部應將工商部門核發的非法人營業執照原件懸掛于經營場所的顯著位置。旅行社門市部經營地址變更及停業、歇業或注銷，其設立社應持相應的工商手續證明材料，在5個工作日內報所在地旅游局備案。

門市部應與設立社統一聯網。

三、旅行社門市部的人員管理

旅行社應對門市部職工實行統一管理。旅行社門市部的崗位及職工人數應由設立 社統一核定，職工由設立社聘用；門市部職工勞動合同應與設立社簽訂，并經勞動部門鑒證, 工作人員應由設立社統一建檔和管理,工資、福利應由設立社統一核發。門市部不得設置計調、導游、領隊崗位。

四、旅行社門市部的財務管理

旅行社應對門市部職工實行統一管理。旅行社門市部的崗位及職工人數應由設立社統一核定，職工由設立社聘用；門市部職工勞動合同應與設立社簽訂，并經勞動部門鑒證。工資、福利應由設立社統一核發。

旅行社門市部不得擅自設立獨立的財務賬號，如業務需要，須由旅行社為其門市部設立賬號。旅行社門市部須使用設立社統一的稅務發票、收據和旅游合同。旅行社須對所屬門市部使用的發票、收據、旅游合同、印章等進行統一管理，團款結算應由旅行社財務部統一負責。

五、旅行社門市部的經營范圍

（一）門市部應按照設立社的許可經營范圍開展業務活動。旅行社同其設立的門市部應當實行統一管理、統一財務、統一招徠、統一接待。

未在工商行政管理部門辦理注冊登記手續的旅行社本部以外的機構不得從事旅行社門市業務。

門市部在經營活動中應遵循自愿、平等、公平、誠實、信用的原則，遵守商業道德。

（二）旅行社發布業務廣告，應嚴格遵守《旅行社發布旅游業務廣告管理辦法》的規定，旅行社門市部銷售的旅游產品應由旅行社統一設計策劃，不得自行發布旅游廣告或印制宣傳資料。旅游產品的價格由旅行社統一制定，旅行社門市部不得自定產品價格。

（三）門市部在接受旅游者報名時，對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示。門市部接受旅游者報名，應通過傳真、計算機網絡實時傳給設立社。許可經營出境旅游的旅行社設立的門市部，在接收出境游旅游者報名后，旅游者的護照、簽證等事宜應由設立社統一辦理。門市部接受旅游者報名，應通過傳真、計算機網絡實時傳給設立社。

（四）旅行社門市部應當在設立社的經營范圍內經營招徠業務，不得自行為設立社以外的旅行社招徠游客。旅行社門市部招徠的游客須由設立社統一組織、接待，不得獨立經營組團、接待等旅游業務。

（五）旅行社門市部不得自行與旅游供應商或其他旅行社簽訂業務合同，不得自行與游客簽訂旅游合同，即業務合同及旅游合同應由設立社統一簽訂。

旅行社旅游合同應統一發放、統一編號、統一簽章、統一管理,并應建立嚴格的合同領取、回收、存檔、登記管理制度。

（六）門市部的業務文書一律使用設立社印章。

（七）旅行社設立門市部應當制定健全的管理規章和業務操作程序，嚴格規范門市 部的經營行為。

（八）門市部不得有下列不正當經營行為：

１、詆毀其他旅游經營單位的名譽；

２、設立下屬分支機構； ３、未經設立社同意擅自代理其他旅行社業務；

４、開展除招徠、咨詢、宣傳以外的旅游業務；

５、以承包、掛靠或變相承包、掛靠等方式非法經營旅游業務；

６、擾亂旅游市場秩序的其他行為。

六、旅行社市場檢查

各旅行社接此通知后，對已設立的門市部要開展一次自查，并在7月10日前到所在地旅游行政管理部門辦理備案登記手續。旅行社要規范門市部的經營服務行為，旅游行政管理部門將會同有關部門，依據《旅行社管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《安徽省旅游條例》、《旅行社管理條例實施細則》等有關法規，對旅行社門市部在經營活動中的違規行為，將依法對其設立社給予行政處罰。

二〇〇八年八月二十九日

抄：市工商局，市區各旅行社

第四篇：專項檢查

糧食局關于

開展《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》貫徹執行情況專項檢查的實施方案

為進一步抓好《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）的貫徹落實，根據中央、省、市、縣紀委《關于開展〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉貫徹執行情況專項檢查的實施方案》文件精神，結合我局實際，特制定《廉政準則》貫徹執行情況專項檢查實施方案。

一、基本思路和工作目標

根據中央、省、市、縣紀委全會會議精神，把專項檢查與整體推動《廉政準則》的學習宣傳、貫徹落實、配套制度完善結合起來，全面推進《廉政準則》的貫徹執行。并以此為契機，著力解決當前涉及黨員領導干部廉潔自律方面的突出問題，促進和規范黨員領導干部廉潔從政，進一步推動我局黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、檢查內容

（一）局黨組主要就以下內容開展檢查：

（1）組織學習宣傳《廉政準則》的情況；

（2）對領導干部廉潔自律方面的突出問題開展專項治理，特別是治理違規收受禮金，違規多占和買賣住房，違規經商辦企業，利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權委托理財或獲取內幕信息謀取不正當利益等方面問題的情況；

（3）涉及領導干部廉潔自律方面的信訪舉報及案件的受理、核查、查處情況；

（4）建立健全《廉政準則》相關配套制度措施及圍繞完善防止利益沖突制度清理相關法規和規范性文件的情況。

2、黨員領導干部主要就以下內容開展檢查：

（1）圍繞遵守“八個嚴禁”、“52個不準”進行對照檢查、自查自糾的情況。主要包括是否按規定遵守了“八個嚴禁”、“52個不準”，對存在的問題是否及時進行了糾正整改以及是否在民主生活會、述職述廉中進行了對照檢查。

（2）執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》情況。主要包括是否按時、如實、全面地向組織人事部門報告了規定事項。

三、組織實施

我局成立《廉政準則》貫徹執行情況專項檢查工作領導小組，負責我局專項檢查活動的組織領導。由Xxx同志擔任領導小組組長，XXX同志任副組長，XXX、XXX

XXX任成員。領導小組辦公室設在局紀檢監察室，負責專項檢查的日常工作。

四、實施步驟

專項檢查工作自本〈〈實施方案〉〉下發之日起至2011年10月30日結束，主要包括動員部署、自查自糾、督查整改、建章立制四個階段。

（一）動員部署階段（7月底至8月上旬）

召開動員會議，學習傳達文件和會議精神，安排部署專項檢查工作。結合實際制定實施方案并上報縣專項檢查工作領導小組辦公室。

（二）自查自糾階段（８月）

要認真按照中央、省、市、縣紀委《關于開展〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉貫徹執行情況專項檢查的實施方案》的要求，召開一次專題民主生活會。

局黨組和黨員領導干部要嚴格按照所列檢查內容和要求開展自查自糾；要嚴格按要求撰寫自查自糾報告。對自查中發現的問題進行剖析，并按照有關政策規定進行糾正處理。局黨組和黨員領導干部個人自查自糾工作情況報告于8月20日前報送縣專項檢查工作領導小組辦公室。

（三）督查整改階段（9-10月）

局黨組及每位黨員領導干部都要在自查自糾基礎上，對

檢查發現的問題，有針對性地制定整改措施，確保糾正及時、處理到位、防范有效。檢查結果和整改情況要進行通報或公示，并作為領導班子、領導干部考核獎懲和干部選拔任用的重要依據。專項檢查工作結束后，局黨組要認真總結專項檢查工作總體情況，并于10月31日前向縣專項檢查工作領導小組辦公室報送我單位專項檢查工作總結報告。

（四）建章立制階段（截止10月底）

要根據中央、省、市、縣有關文件，結合我局工作實際，制定貫徹實施《廉政準則》的具體意見，將建章立制融貫于專項檢查工作全過程。認真梳理現有黨員領導干部廉潔從政各方面制度，針對專項檢查中發現的問題，著重圍繞解決黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益、私自從事營利性活動、違反規定干預和插手市場經濟活動、利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益、違反規定選拔任用干部、作風方面存在的突出問題，進一步細化、完善、創新黨員領導干部廉潔從政制度，同時，對不適應的制度要進行及時的修訂完善或廢止。

五、工作要求

（一）領導重視，精心組織。要充分認識此次專項檢查工作的重要性和必要性，把其作為一項緊迫的任務列入重要議事日程。主要領導親自部署，分管領導具體安排，精心謀

劃，深入研究，確保檢查工作取得實效。領導小組辦公室要具體負責抓好專項檢查工作的組織落實，認真研究文件規定，制定工作方案，提出工作措施，明確任務分工，確保檢查工作規范、有序、高效進行。領導班子成員要率先垂范，帶頭參與自查自糾和整改落實。

（二）嚴格要求，不走過場。要認真開展自查自糾，扎實抓好督查整改，從嚴要求，不走過場。領導小組辦公室要加強督促指導和監督檢查，及時掌握工作動態，發現和糾正問題。局領導班子成員要自覺參與到專項檢查中去，對照準則做好自我檢查，增強遵守《廉政準則》的意識，做學習、落實《廉政準則》的表率。對專項檢查工作中敷衍塞責、走過場，自查自糾不深刻的個人，要責令整改，認真受理信訪舉報，嚴肅查處典型案件，發揮警示作用，推動專項檢查工作深入開展。要嚴格執行工作紀律，講求工作實效，按規定要求及時向上一級紀檢機關報送相關材料。

（三）突出重點，注重結合。要在做好《廉政準則》的貫徹執行情況專項檢查的同時，注重與公務用車治理、黨務公開、公開交通違章、個人移動電話捆綁單位固定電話清理等工作相結合。

（四）加強宣傳，營造氛圍。要全方位地加強宣傳教育工作，大力宣傳《廉政準則》和本次專項檢查，使廣大人民

群眾和黨員干部正確認識當前反腐倡廉形勢以及從嚴治黨的堅定決心，從而主動參與到反腐倡廉建設中來，為《廉政準則》的貫徹落實營造良好的輿論氛圍。

（五）認真總結，深化成效。對專項檢查中發現的問題，要認真分析原因，掌握規律特點，有針對性地進行糾正整改。及時總結推廣好的經驗和做法，以點帶面，指導工作。積極探索推進領導干部廉潔從政工作的新思路、新舉措，不斷完善、創新黨員領導干部廉潔從政制度體系，切實解決人民群眾反映強烈的領導干部廉潔自律方面的突出問題，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得實際成效。

第五篇：德國民行檢查制度概要文檔

德國是個文化底蘊深厚、經濟發達的資本主義國家，不僅盛產世界級的著名哲學家、音樂家，而且在嚴格監督機制，防止權力濫用方面也有許多行之有效的方法，形成了一個以法制為手段的、多層次的、內在的有效監督機制。

德圃權力監督的體系及途徑

德國權力監督體系以分權制衡為理論依據，一方面設置了權力擁有者與權力行使者相分離的體制，另一方面構造起各種權力之間相互制約與平衡機制。德國沒有建立專門統一的行政監察機關，其權力監督職能主要通過以下途徑來實現。

1.聯邦議院的監督職能。德國聯邦議院通過行使其監督職能，對政府官員、行政機構進行制衡和監督來防止權力被濫用，減少腐敗行為的發生。議會可以就各種行政工作向主管部門提出質詢；議會設有信訪委員會，公民可通過郵件、書信等方式到信訪委員會投訴；如果有1／4的議員要求對聯邦政府在行政管理中產生的問題進行調查，聯邦議院有權利和義務成立一個調查委員會，可以利用刑事訴訟的規定，傳喚證人，通過公開和秘密的途徑搜集必要的證據，調查委員會一直是監督政府工作的一個“銳利的武器”。

2.政府內部的監督。德國政府內部監督主要包括層級監督和專門監督。所謂層級監督指上級對下級的監督，包括政府各部門行政領導對其下屬機構和公務人員的監督。層級監督權的行使主要表現為：上級以通報形式作出的規定和指令；對下級行為、行動的批準、異議或矯正、撤銷；對下級行為的核查、核準；以及對下級行為的替代等：政府內部專門監督主要指合同監督、財務監督、稅務監督以及反腐敗聯系人的監督等，行政機構內部設有專門監督機構，對采購、合同發放、合同履行進行全程監督；財務監督履行對各級政府執行國家財政預算的監督職責；稅務部門在對企業稽查過程巾發現非正常資金流，可能涉嫌官員腐敗，有義務進行舉報；而各機構設立的反腐敗聯系人，主要對部門內部腐敗行為實施監督，負責舉報和接受咨詢。

3．行政管理中的審計監督。審計機構是德國行政監督的一個重要力量：德國審計機構獨立于立法、行政、司法之外，是介于議會和政府之間的獨立機構，審計工作完全按照法律的規定進行，不服從任何上級指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時進行審計。德國審計機構分三級，聯邦、州和縣鄉均設有審計局，他們各自對法律負責，沒有上下級領導與被領導的關系。

4.行政法院的監督。德國的行政法院主要通過處理行政訴訟來履行行政監察職能。全國設有大約60個行政法院，分聯邦行政法院、最高行政法院、地方行政法院等。行政法院管轄范圍較廣，凡涉及國家機關之間或公民對國家機關、官員執行公務而產生的行政案件，均由行政法院負責審理，甚至包括行政機關內部行政管理行為的訴訟。

5．輿論監督。德國的輿論監督力量非常大，被稱為“第四種權力”。如前德國總理科爾受賄事件、科隆前市長腐敗事件、北威州社會民主黨負責人卷人科隆建造垃圾處理中心腐敗案件，都是報社記者經過深入挖掘報道的結果。德國新聞自由的權力是由憲法賦予的，原則上德國政府不能干預新聞媒體的活動，因此報刊，電臺、電視臺報道政府、政黨內部的情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，消息來源受法律保護，任何人不能對消息來源進行調查。

6．非政府組織的監督。一些非政府組織機構在監督政府權力的行使方面發揮著重要作用。如國際透明組織德國分會1995年成立，在柏林和慕尼黑設有小組，主要任務是防止德國對外經貿活動中出現腐敗問題。例如，讓通過行賄得到的合同不受保險公司的保護；讓德國議會通過法律，使公司行賄的錢不可打進成本，等等。目前，國際透明組織德國分會已成為德國反腐敗的一支重要力量。

7．公民的監督。德國政府非常注重普通公民的監督。任何公民都可以依據法律，對政府部門的決定提出批評，甚至訴訟．促使其改正錯誤作法。德國的公民監督能夠落到實處，如萊比錫市立法規定，公民如發現某政府官員支出大于收入就可以舉報，而反貪官員要據此進行調查。公民可以直接到議會對公職人員的腐敗行為進行質詢。德國政府要求所有公務員的行為要公開，每個公務員都要做好隨時接受監督和調查的準備，這也極大地方便了普通公民的監督。

德國行政監督的特點

1．監督系統多樣化。德國的行政監督體系由多元主體構成，可劃分為內部與外部的監督、司法性與非司法性監督、縱向與橫向監督、國家監督與民間監督等若干個層次。多層次的監督，適應了現代社會國家行政機關權力和職能擴張所帶來的行政行為復雜性的特點，有利于滿足行政目對人不同層次的多方面訴求。2．監督機構相對獨立。德國的行政監督機構，或組織上實現了與被監督者的徹底分離，成為異體監督，如議會、行政法院、審計機構等，獨立于政府部門之外；或雖是同體監督，但確保了監督機構具有較高的地位，使之相對獨立地行使職權。行政監督機構的這一特點，有利于其在監督工作中擺脫和抵制外界干擾，保障監督的客觀公正性。

3.監督范圍廣泛。德國的監督對象廣泛，它包括中央政府和地方政府機關、地方權力機關、學校等國家公共事業機構及其工作人員等。行政監督的內容也幾乎涵蓋了政府行政活動的全部領域和范圍。其中既有決策監督，又有執法監督；既有合法性監督．又有效能監督；既有勤政監督，又有廉政監督。

4.監督的法制化程度高。德國具有濃厚的法制氛圍，公民具有強烈的法律意識，行政機關依法行政，監督機構依法監督，執法者的自由裁量權必須符合法律精神，不同職能的部門單位之間是一種法律關系，各自獨立，相互制約。制度設計很具體，可操作性強，比如，為加強對權力的分解和約束，采取“多眼睛監督”制度。重大項目、較大的支出等都必須堅持兩個人以上共同進行，許多工作是需要多個部門合作才能完成的。法律規定清晰簡單，比如《聯邦政府官員法》強調，所有公職人員包括家屬都不得接受來自任何方面、任何形式的饋贈和捐獻，從總統、總理到普通公職人員毫不例外。

5．注重過程監督。德國的行政監督不僅指向行政行為的結果，而且貫穿于行政行為的過程，不僅是一種事后追懲性的監督，而是進一步前移了監督關口。比如北威州政府提高決策的透明度。決策的理由要進行論證，決策的過程要進行備案，要求注明時間、地點、有無上級施加影響、是否代表本人意愿等信息。公務員執行公務之后都要進行報告、簽字，并且長期保存，以備案發后作為證據使用，方便責任追究。

幾點啟示

1．規范公共權力的配置是權力監督的基礎。西方國家加強監督的思路是通過權力劃分及其相互制約來達到有效監督的。權力的配置在每個國家都具有核心的地位，如果配置不當就會導致權力的過分集中，得不到有效監督。鄧小平就曾用”三個集中”指出我國權力結構配置的弊端。因此，合理地配置權力，是強化監督的有效途徑。一是應加快轉變政府職能。要加大政府機構改革的力度，政府應突出強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項基本職能。二是政府部門職責法制化。根據依法行政和建設法治政府的要求，用法律法規來理順政府各部門職責關系，解決職責交叉、權貴脫節等問題，建立健全部門間協調配合機制，下放管理權限，提高政府公信力。二是應依法規范公務人員的行政行為。對各級政府部門的公務人員，其個人行使自由裁量權的原則規定要細化，清晰地劃定權限范圍，減少自由裁量權。

2．堅持公開透明是權力監督的重要于段。這些年來，我國在政務公開方面邁出了可喜的一步。特別是《政府信息公開條例》的頒布實施，對于推進廉潔政府、法制政府、效能政府和服務型政府建設，都將產生重大而深遠的影響。我們還應繼續加大信息公開的廣度和深度，全面實施政務公開、廠務公開、校務公開、村務公開等“陽光工程”，保證決策過程、運行過程和運行結果都公開、透明，不斷擴大和保證人民群眾對政府管理、經濟社會管理的知情權、參與權和監督權。

3樹立法的權威是權力監督的必要保證。我國制定出臺的制度在理論上、技術上和數量遠遠超過德國，有些法規制度與德國同類規定相比內容更細、更為嚴厲，但是成效差別較大，究其原因，我國的反腐倡廉法規制度建設還存在兩個方面的問題，一是法規制度的權威性、操作性存在欠缺；二是制度的執行存在問題。因此，一方面必須提高權力監督法規制度的質量，將監督法制建設納入整個國家的立法體系，增強其權威性、科學性和可操作性。另一方面，需要加大反腐倡廉法規制度的執行力度。要加強對制度落實情況的監督檢查，對制度執行的效果和存在的問題進行科學合理的考核評估，及時發現和解決制度執行中存在的問題，不斷提高制度的可行性和對工作的規范、促進作用。