第一篇：張海建同志在全縣推進平安建設

張海建同志在全縣推進平安建設、提升“兩率一度”活動動員大會上的講話

這次會議是繼7月6日召開的全縣信訪維穩工作會議、8月15日召開的全縣重點信訪案件工作匯報會議之后，縣委、縣政府決定召開的，又一次事關和諧穩定的重要會議。會議主要目的是傳達貫徹昨天市委、市政府召開的全市“推進平安建設、提高‘兩率一度’”活動動員大會精神，廣泛動員全縣各級、各個方面和廣大干部群眾，深入推進平安岐山建設工作，著力提升“兩率一度”，繼續鞏固和發展社會安定團結、人民安居樂業的大好局面，為促進我縣經濟社會加速轉型突破、跨越發展，全面完成全年各項工作任務，為黨的十八大的勝利召開創造良好的社會環境。

平安是百姓之幸，穩定是社稷之福。今年以來，全縣各級、各部門尤其是政法綜治維穩部門，緊緊圍繞科學發展大局，深入推進“平安岐山”創建活動，全面落實了社會治安綜合治理各項措施，有力維護了全縣的和諧穩定，取得了顯著的成績。這些成績是在形勢復雜、壓力很大的情況下取得的，凝聚了在座各位同志和基層干部的心血與汗水。借此機會，我代表縣委、縣政府，向長期以來在政法、綜治、信訪、維穩一線，默默無聞工作的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

剛才，維強同志通報了我縣上半年“兩率”測評情況；維章同志對當前全縣綜治維穩工作和平安岐山建設，以及“兩率一度”大提升活動進行了具體的安排部署；蔡家坡鎮、縣公安局等五個鎮和部門作了很好的發言。我完全同意，請大家認真學習和領會，結合各自工作實際，抓好貫徹落實。下面，我就推進平安岐山建設、提升“兩率一度”工作，再講三點意見：

一、認清形勢，居安思危，在思想認識上要有新提升

清醒認識形勢，準確把握大勢，是做好工作的前提和基礎。從大的背景看，目前世界正處在大發展大變革大調整時期。今年是政治年，黨的十八大即將召開，維穩形勢依然嚴峻。在目前發展中，利益格局深刻調整、利益摩擦不斷增多，群眾追求公平正義的訴求、維護自身合法權益的意愿更加強烈。我們處于一個矛盾觸點增多、燃點降低的時期，絕對不能掉以輕心。從我縣情況看，目前我縣社會治安形勢總體穩定，但社會不穩定因素依然較多；雖然刑事案件逐年下降，但刑事案件發生率仍然較高；雖然群體性事件總量呈減少趨勢，但一些敏感問題的處理難度不斷加大。特別是前段時間，受國際國內政治形勢影響，敏感時段明顯增多，維穩壓力明顯加大，我們面臨的形勢和任務，顯得異常艱巨而復雜。從實際工作看，一些鎮、部門措施和責任落得還不夠實，平安岐山建設不平衡的問題仍然較為突出。在去年全市公眾安全感測評中，我縣8個鎮的社會治安滿意率掉到全市的后30位，個別鎮已經連續兩年處于后10位，工作起色不大；一些鎮、部門解決突出問題工作的力度不夠，措施不力，致使來縣去市上訪的批次居高不下；一些基層組織缺乏凝聚力和戰斗力，化解矛盾、維護穩定的能力不強；有的干部法治觀念不強、群眾觀念淡薄，不善于做群眾工作，對群眾的合理訴求推諉扯皮，各項工作落實不到位，甚至有損害群眾利益的現象；社會管理領域的新情況、新問題不斷涌現，平安岐山建設的任務依然艱巨。

總而言之，對于當前社會穩定形勢的復雜性、做好維穩工作的艱巨性，我們務必做到思想上特別清醒、政治上特別堅定，準備上特別充分、反應上特別靈敏，措施上特別有力，真正把思想行動統一到中央、省、市、縣委部署要求上來，勇于擔當，迎難而上，全力做好維穩綜治信訪等各方面工作，切實做到“五個堅決防止”：堅決防止發生危害國家安全和社會穩定的重大政治事件、堅決防止發生嚴重暴力恐怖事件、堅決防止發生大規模群體性事件、堅決防止發生大規模赴省進京上訪活動和重大個人極端事件、堅決防止發生重大公共安全事件，不給中省市添亂、不給岐山抹黑。

社會平安和諧是重大的政治問題，事關我們黨的執政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業。做好當前和黨的十八大期間信訪維穩工作，是今年壓倒一切的首要政治任務。我們一定要從戰略和全局的高度，深刻認識做好平安建設工作的極端重要性，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，堅持把平安岐山建設，擺到更加突出的位置，統一思想，迎難而上，真抓實干，強力推動，確保我縣和各鎮的公眾安全感持續提升，確保縣域持續和諧穩定。

二、突出重點，強力落實，在平安建設上要有新提升

平安建設涉及方方面面，點多面廣，工作量很大。全縣各級要緊緊圍繞“兩率一度”(平安建設知曉率，社會治安滿意率和政法隊伍滿意度)大提升的目標，科學謀劃、統籌兼顧，突出重點、整體推進，使各鎮的社會治安滿意率不能排到全市的后30位，全縣“兩率一度”排名能夠明顯前移。

一要著力營造氛圍。平安建設知曉率是反映綜治工作力度和群眾參與度的重要指標。從今年開始，省上將黨代表、人大代表、政協委員納入調查測評的對象，并大幅提升了平安建設知曉率在年度綜治考核中的比重。各鎮要采取逐個見面的辦法，全面過細地做好轄區各級“兩代表一委員”的宣傳工作，面對面地征求意見、傾聽建議，改進工作，達成共識。抓好企業、村組、社區等基層部門，尤其是一些偏遠農村群眾的宣傳教育工作，每一戶都要見面，堅決消滅宣傳的死角，力求平安建設家喻戶曉、人人皆知。由縣委政法委牽頭，公檢法司等相關部門參與，近期召集“兩代表一委員”，對全縣平安建設情況進行通報。公檢法司等部門要送法下鄉，進一步創新載體，豐富內容，增強效果，把服務群眾的舉措告訴群眾；教育部門要開展平安創建小手拉大手和平安校園創建活動；各部門、各單位要召開全體干部職工會議，要給大家講清楚測評對岐山的重要性，一個好測評結果，能使岐山對外樹立一個良好的形象，能為我們的重點項目建設和招商引資營造一個良好的發展環境；縣電視臺要開辟專欄，宣傳創建平安的實效，大力營造平安建設人人參與、平安成果人人共享的良好氛圍。

二要織密防控網絡。織就覆蓋全縣的一張防控“大網”，是保持大局持續穩定的基礎。要強力推進治安防控體系建設百日攻堅會戰，進一步加快組建專業的巡邏隊、巡防大隊、保安隊伍和群防群治隊伍，廣泛深入開展社區巡邏、鄰里守望、看樓護院等多種形式的群防群治活動，形成警民攜手共保平安的良好局面。要大力加強視頻監控體系建設，對于縣上下達的“三警三防進農村”“小探頭”工程等建設任務，涉及到的鎮、部門務必按時落實到位。加強重點區域、要害部門、重要目標的安全防范措施，尤其把各類重大活動、人員密集場所、關系國計民生的重要設施部位安全防范工作，要做深、做細、做扎實，確保萬無一失。公安機關要將全部巡防力量投放到主要路段、繁華地段、重點時段，加大對背街小巷、居民小區和易發案區域的流動巡邏，切實提高見警率、管事率。

三要深化嚴打整治。實踐證明，深入開展“嚴打”斗爭，是降低刑事發案率、維護社會治安的有力舉措。政法機關要把“打得穩、打得準、打得狠、打得及時”的方針，落實到執法辦案的各個環節，從影響群眾安全感的問題抓起，重拳打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪和危害公共安全的嚴重暴力犯罪活動，以嚴打保平安，以平安促滿意。要繼續加大重點區域的整治力度，加強對城中村、城鄉接合部、繁華街區、校園及車站周邊等復雜地區的清理和整頓，最大限度地擠壓違法犯罪的空間，努力降低和減少可防性案件的發生。當前，對縣上確定的重點整治的區域、部位，涉及到的鎮和部門要進一步細化整治方案和工作措施，明確包抓領導，及時妥善解決，確保不留后遺癥，以成效取信于民。

四要肅清非法集資。處置非法集資工作，是服務經濟發展的需要，更是維護社會穩定的需要。這幾年，非法集資問題在全市出現多發高發的勢頭，并向多領域和職業化發展，受害者人數眾多，引發了一些集體上訪事件。我縣個別鎮、單位和群眾參與其中，深受其害，嚴重地影響了社會穩定。全縣各級要把防范和處置非法集資問題作為深化平安建設、提高群眾滿意度的重點工作來抓，積極穩妥處置好非法集資的有關問題。要教育群眾自覺不參與非法集資，保護好群眾切身利益。

五要狠抓矛盾化解。利益關系是社會關系的基礎，利益矛盾是矛盾中的主要矛盾。統籌處理各種利益關系，是從源頭上預防和減少不穩定、不和諧因素的關鍵。全縣各級要圍繞征地拆遷、企業改制、勞動關系、社會保障、環境保護、涉法涉訴等重點領域，深入排查可能引發群體性事件的問題、可能導致采取極端方式表達訴求的問題、可能引發媒體炒作的問題。對排查出的矛盾和問題，要明確責任，合力攻堅，做到“有理的解決到位、無理的教育穩控到位、違法的依法處理到位、困難的幫扶救助到位”。要加大對進京非正常訪、赴省集體訪治理力度，對無理纏訪、鬧訪和采取極端方式上訪的堅決依法處理，把在當前和黨的十八大期間不發生一起進京上訪，作為一項政治紀律、工作紀律來落實。全縣各級領導干部要結合開展“三問三解”活動，多到偏遠的村組、多到群眾家里、多到問題較多的地方去，了解群眾疾苦，聽取基層呼聲，盡一切可能，滿足群眾的合理需求，以真誠贏民心、以真情促和諧。

六要加強基層建設。群眾反映的各種問題，大多數發生在基層，最終要靠基層來解決。各級干部要善于做好群眾工作，牢固樹立固本強基的理念，把更多的精力和人力、財力、物力投放在強化鎮村、社區等基層組織建設和各項基礎性工作上來，使基層組織真正成為綜治維穩的“第一道防線”，把矛盾化解在村鎮，把問題解決在基層。要積極創新社會管理服務的工作模式，探索治安管理、城市管理、公共服務“三位一體”、互聯互通的新路子，不斷夯實社會和諧的根基。要加強基層干部的培訓力度，不斷提高組織和引導群眾的能力，使基層干部成為平安建設的信息員、戰斗員，真正做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

三、加強領導，夯實責任，在形成合力上要有新提升

全縣各級務必按照“全民動員、全面參與”的工作思路，高點研究謀劃，上下齊抓共管，多措并舉推進，確保活動開展的有聲勢、有成效。

一要夯實領導責任。各鎮黨委書記、鎮長要切實履行平安建設的第一責任，敢于負責，勇于擔當，著力抓好活動的部署、決策和指揮；分管領導要認真履行直接責任人的職責，集中時間，集中精力，做好組織協調和督促檢查；其他班子成員也要按照“一崗雙責”要求，高度重視，積極配合，認真抓好份內工作，確保事有人管、層層落實。同時，要把工作保障作為考量領導重視與否的重要依據，凡財力保障不到位，影響活動成效，導致“兩率一度”測評結果下滑的，要通報批評。

二要全面部署安排。省上11月上旬全面開展公眾安全感調查測評，市上將同步進行測評。現在是10月中旬，留給全縣各級落實的時間很緊張。今天會后，各鎮要立即召開會議動員、部署，嚴格按照省上測評標準和縣上《實施方案》，按照三個階段的工作內容，突出重點，細化措施，確保做好工作。尤其是去年省市測評排名靠后的有關鎮和縣級政法部門，要有針對性地做好工作，學習借鑒好的做法，切實查缺補漏，加大整改力度。各部門、各單位特別是綜治委各成員單位和電視臺等新聞媒體，要圍繞這一工作，結合實際，制定方案，扎實做好相關的工作，為平安建設貢獻力量。

三要嚴格督導獎懲。下一步，縣綜治委將組織力量對各鎮、各部門和各單位，就這項活動的開展情況進行明查暗訪。對工作不力、問題較多的鎮、部門和單位，縣上將進行重點督導；對今年再次“兩率一度”下滑較大、影響全縣考核位次的鎮和政法部門，將依據有關考核獎懲辦法，進行警示提醒、黃牌警告，直至實施“一票否決”；對重視力度不夠、活動開展效果不好的縣級部門，在年終綜治考核時要降等，屬市級、縣級平安單位的，堅決按相關的程序，撤銷平安單位稱號；對問題嚴重、影響全縣大局的，嚴肅追究相關鎮和部門主要負責人的責任。各鎮也要把主要的精力放在檢查督導、跟蹤問效和末端落實方面，確保活動有始有終，取得實效。

同志們，一年一度的省市公眾安全感調查測評在即，時間緊、任務重、要求高。我們一定要振奮精神，再添措施，再鼓干勁，堅決打贏這場硬仗，努力開創平安岐山建設新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：王振華同志在交通系統信訪穩定及平安建設

王振華同志在交通系統信訪穩定及平安建設

工作會議上的講話

同志們：

今天，我受縣委、縣政府委托參加交通系統信訪穩定及平安建設工作會議，會議的主要任務是傳達貫徹落實市、縣信訪穩定及平安建設工作會議精神，研究部署交通系統信訪穩定及平安建設工作重點，下面我結合交通系統的實際，講幾點意見：

一、提高認識

信訪穩定工作是推動社會經濟發展，構建社會主義和諧社會的重要基礎，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和省、市、縣政法綜治工作會議精神，以維護社會穩定，促進和諧社會建設為主線，以建設平安交通、繼續爭創縣、市綜治工作先進為目標，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，進一步深化平安建設和基層基礎建設，著力加強矛盾糾紛排查調處及社會信訪穩定防控體系工作，全系統各單位要增強做好社會治安信訪穩定及平安建設工作的緊迫感和責任感。

二、明確工作重點

1、認真落實社會治安信訪穩定“四制”工作，各單位要與內部單位、科室、及樓庭院逢人簽訂目標責任書，做到預防為主，打防結合。

2、加強治安機構建設、配齊配強綜治人員，明確職責任務，7、認真履行職責，充分發揮職能作用。各單位各部門能主動把平安建設活動與本單位的工作實效、工作特點、職能職責緊密結合起來，積極參與平安建設活動，維護社會穩定，各單位能充分發揮主力軍作用，深入開展嚴打整治斗爭，嚴格治安防范和治安管理。

總之，根據市、縣信訪穩定及平安建設會議精神，切實把我們交通系統的信訪穩定及平安工作做得扎實有效，為交通系統的平安穩定創造良好的社會環境。

第三篇：張安順同志在市委五屆三次全會上的講話

堅定信心 搶抓機遇 推動通化科學發展加快振興

——張安順同志在市委五屆三次全會上的講話

（２００８年１２月２日）

這次會議的主要任務是，深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會精神，報告今年工作，對明年工作提出意見，研究討論我市推進農村改革發展的《實施意見》。

首先，我受市委常委會委托，向全會報告工作。

即將過去的一年，是通化發展不平凡的一年。面對今年我國大事多、突發性困難多和國際國內經濟發展不穩定不確定因素多的復雜局面，市委常委會緊密團結市人大、市政府、市政協領導班子，努力提高科學決策水平，帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，千方百計克服各種不利因素帶來的影響，繼續保持了通化快速發展的良好態勢，進一步提升了全市各級領導班子駕馭全局的執政能力和推進科學發展的工作水平。

一年來，我們堅持加快發展不動搖，實現了通化振興發展的階段性新跨越。預計全年實現地區生產總值４５６億元，比上年增長２１％；實現一般預算全口徑財政收入４６．５億元、地方級財政收入２１億元，比上年分別增長３０．７％、３０．２％；實現規模以上工業總產值６００億元，比上年增長４２．２％；實現社會消費品零售總額１６５億元，比上年增長２６％；完成全社會固定資產投資４５０億元，比上年增長５２．１％。與２００５年相比，地區生產總值、地方財政收入、工業總量和效益、社會消費品零售總額等主要經濟指標實現翻番，固定資產投資增長三倍。通化的經濟總量、發展后勁和綜合實力得到了大幅提升，正在呈現城市經濟快速做強、縣域經濟加快突破、園區經濟群起爭先的良好局面。今年，各縣（市、區）一般預算全口徑財政收入將全部超過３億元，達到了新的階段水平。

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一年來，我們集中抓好項目建設和招商引資，實現了投資拉動的新突破。全年實施億元以上項目１４２項，投資增速居全省前列。４０萬噸硅鋼、２０萬噸雪花啤酒、３０００公斤基因重組人胰島素等一大批體量大、科技含量高的工業大項目，即將形成全市經濟新的重要增長點，通化經濟開發區建設取得較大突破。下大力氣謀劃包裝后續項目，儲備億元以上新項目６２０項，總投資額２７２０多億元。申請國家和省科技支撐項目８２項。抓住國家擴大投資的機遇，迅速啟動向國家爭取項目和資金專項工作，初步爭取項目資金３．４７億元，占全省的１３％。強力推進招商引資，組織開展了系列經貿交流活動。在第四屆“東博會”上，共簽約３４個大項目，投資總額達１３０．５億元。全年招商引資實際到位資金３８０億元。

一年來，我們堅持工業立市、產業興市，實現了重點產業建設全面加快的新格局。加快推進產業規模化，堅持做大做強冶金、醫藥、食品三大支柱產業，集中打造冶金、醫藥、食品、能源四個百億元級產業集群，全面推進冶金及關聯產業、醫藥、農產品加工、人參、葡萄酒、能源、旅游、商貿流通、房地產、文化十大產業快速發展。冶金產業形成６００萬噸鋼生產能力，支持和推動了通鋼裝備大型化改造；新上冶金關聯產業項目１００余項，完成投資５０億元。醫藥產業集群優勢和品牌效應繼續提升，我市被評為“生物產業國家高技術產業基地”，被命名為“中國醫藥城”。食品產業的系列化、品牌化開發取得新進展，我市葡萄酒、人參、果仁、食用酒精、鵝鴨肥肝等產業在國內占重要地位。能源產業大項目建設蓄勢突破，商貿流通、房地產大項目建設取得突破，旅游、文化產業呈現出新活力。在工業領域，通過狠抓重點企業運行、推進技術改造和新項目投產達效、發展規模企業群體和落實節能減排措施，努力把通鋼限產影響降到最低程度，繼續保持了提速增效良好勢頭。全年新增規模以上企業１１０戶，產值超億元企業發展到５５戶。在服務業領域，重點圍繞加快提升旅游和商貿流通水平，推進了一批大項目建設，歐亞通化購物中心建成開業，義烏國際商貿城、北京恒坤家居博覽中心、龍灣會館、中東新天地購物中心等項目開工建設。圍繞各項產業發展，加快推進全民創業。繼續實施民營經濟騰飛計劃，預計民營經濟實現主營業務收入６５５億元，比上年增長５８％；民營經濟占全市經濟總量和對財政貢獻率超過６０％。

一年來，我們大力推進基礎設施和城市建設，實現了投資、創業、人居環境的新提升。加快推進交通快速化，通沈高速公路（通化段）建成通車，結束了通化境內沒有高速公路的歷史，邁出了打造區域外圍“兩小時經濟圈”的第一步；通丹、營松、梅沈高速公路和通丹鐵路開工建設，通集、通長高速公路和通化機場前期工作有效推進。與丹東市簽署合作框架協議，依托公鐵交通大動脈合力建設通丹經濟帶，打造東北東部開發開放先導區，協議在通化建設陸港，使通化由“內陸地區”變成“沿海地區”。按照建設宜居山水城市的目標，加快推進城市建設，實施了污水處理廠一期建設、二道河改造、濱江東路改造、倚江園建設、玉皇山公園改造、供水供熱供氣設施改造等１０項重點工程；棚戶區及危舊房改造繼續推進，啟動了全省首個國家級健康住宅試點工程，江南新區開發取得實質性進展。大力整治經濟發展軟環境，嚴格規范審批、收費、檢查、處罰等行政執法行為，新政務大廳投入使用，投資創業的服務環境明顯改善。

一年來，我們加快發展縣域經濟，實現了新農村建設的新進展。深入實施縣域突破戰略，著力提升縣域經濟綜合實力，全省縣域綜合發展指數最新排序中，５縣（市）全面升位，其中梅河口市升至第三位，輝南、柳河兩縣分別晉升５位。縣（市）開發區和工業集中區建設加快推進，一批較大項目投產達效；農業產業化龍頭企業建設取得新突破，９戶企業進入全省農業產業化３０戶重點企業行列，萬通藥業、阜康公司、卓越公司上榜全國第四批重點龍頭企業。預計今年５縣（市）生產總值增幅均接近或超過３０％，投資增幅均超過６０％。深化農村各項改革，省集體林權制度改革試點工作基本結束。加快推進新農村建設，著力提升城鎮化建設、新村建設和農村社會事業建設水平，共投入資金１７．１億元，實施新農村建設各類項目２０００多項，試點村鎮主要基礎設施建設基本完成，鎮村環境進一步改善。全省農村環境綜合整治現場會在我市召開。

一年來，我們堅持以改善民生為重點推進社會領域各項建設，實現了構建和諧的新進步。市人大、市政協圍繞中心、服務大局，在推進全局工作中發揮了重要作用；服務型政府建設取得新進展。統一戰線工作有效開展。工會、共青團、婦聯、科協、文聯、社科聯、僑聯、工商聯、殘聯、紅十字會等人民團體和老干部局、老齡委、關工委在共建和諧、共促發展中發揮了不可替代的作用。堅持依法治市，司法、行政執法、普法工作有效推進。大力加強社會治安綜合治理，全面推進平安建設，構建了縣、鄉、村“Ｎ＋１”矛盾糾紛調處機制，掃黑除惡、同“法輪功”等邪教斗爭工作取得明顯成效。繼續開展“公民道德素質教育年”活動，組織開展了紀念“改革開放３０周年”系列宣傳活動，營造了知榮辱、樹新風、促和諧、興通化的良好氛圍。積極開展國防教育和“雙擁”、“雙支”、“五邊建設”，取得爭創全國雙擁模范城“六連冠”。加快發展社會事業，教育、衛生、文化、科技、體育、廣播電視、人口和計劃生育、檔案等事業健康發展，申報國家非物質文化遺產工作取得重大突破。我市體育健兒在全國冬運會上取得優異成績，文藝團體參加了北京奧運會、殘奧會開閉幕式文藝演出，為通化贏得了榮譽。堅持把發展成果惠及百姓，確定重點辦好的十件民生實事全部完成計劃。預計城鎮居民人均可支配收入達到１４１００元，比上年增長１４．７％；農民人均純收入達到４７８０元，比上年增長１０％。城鎮新增就業５．６萬人，農村勞動力轉移就業２０．３萬人。養老、失業保險實現了保費征繳、發放、基金積累各超１０億元目標，城鎮居民基本醫療保險參保人數達到５１萬，城鄉低保等七項社會救助進一步提高水平，新農合參合率高于全省平均水平。完成省下達的廉租房建設任務，新建廉租房６萬平方米。超額完成農村泥草房改造任務。農村公路建設在“村村通”基礎上繼續推進，通屯率提高到７０％。認真抓好市場供應和平抑物價，居民消費價格指數回落。強化了安全生產管理、市場監管和疫病防控，維護了人民群眾生命安全。積極開展了支援汶川抗震救災及災后援建工作。開展縣（市、區）委書記、局長大接訪活動，一大批涉法涉訴、重信重訪遺留問題得到集中有效解決，實現了奧運會期間非正常進京訪零指標。

一年來，我們以黨的十七大精神為指導全面加強黨的建設，實現了全市各級黨組織創造力凝聚力戰斗力的新提高。市委常委會認真抓好自身建設，扎實推進全市黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。精心組織開展“繼續解放思想、加速通化振興”大討論活動，達到了在解放思想中統一思想、創新工作、增添干勁的預期目的。繼續開展“和諧班子”創建活動，進一步鞏固和發展了團結和諧、合力干事的良好局面。認真開展科學規范市、縣（市、區）委書記用人行為試點工作，有效推進了干部人事制度改革；進一步優化了領導班子和干部隊伍結構，后備干部隊伍建設取得新突破。開展“黨員創業幫帶工程”，有效夯實了基層組織基礎。加快推進懲防體系建設，加大黨風廉政建設責任制落實力度，嚴肅查處了一批黨員干部違法違紀案件。開展“牢記宗旨、執政為民、關注民生”主題教育，有效解決了領導干部作風方面存在的突出問題，有效糾治了損害群眾利益的不正之風，深化了反腐倡廉建設。

總結成績的同時，市委常委會還認為，當前我市經濟社會發展仍然存在差距和不足，主要是經濟總量小，重點產業規模不大，財政實力不強，經濟發展缺少大項目拉動、大企業帶動和重大基礎設施的強有力支撐；擴大就業、社會保障、居民增收壓力較大，尤其是加快提高農民收入任務艱巨而緊迫。面對發展經濟、改善民生的繁重任務，我們部分黨員干部思想不夠解放、工作思路不夠開闊、工作作風不夠扎實的問題仍然比較突出，基層黨組織軟弱渙散現象依然存在，個別干部為政不廉問題時有發生。這些問題，需要進一步采取措施，認真加以解決。

下面，根據市委常委會討論的意見，就明年工作提出意見。

２００９年，是通化振興發展極為關鍵的一年。當前，國際金融危機對實體經濟的影響繼續加深，對我國經濟的影響逐步顯現，我市經濟發展形勢不容樂觀，尤其是作為支柱產業的冶金產業開始進入低速發展周期，并波及相關產業，已經對全市保持經濟持續快速發展形成嚴峻挑戰，預期經濟增幅將有一定回落。為保持經濟平穩較快增長，中央實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺一系列“保增長”措施。可以說，我市經濟發展所處的逆境前所未有，面臨的投資擴張機遇也前所未有。我們一定要科學把握形勢，充分估計困難，堅定發展信心，沉著冷靜應對各種不利因素，煥發斗志、搶抓機遇，逆勢求進、好中求快，努力在宏觀經濟形勢嚴峻的特殊時期，保持重點企業、重點產業穩健發展，保持經濟平穩較快增長，為通化科學發展、加快振興打下更加穩健的基礎，為縮小同發達地區的發展差距打下后發跨越的基礎，為超前全面實現“十一五”規劃目標，確保到２０１２年實現ＧＤＰ１０００億元，打下更加堅實的基礎。

基于以上考慮，明年全市工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會精神，堅持走產業規模化、交通快速化、人居生態化發展路子，繼續開展“項目建設年”活動，強力推進大項目建設和招商引資；堅持工業立市、產業興市，強力推進以十大產業為重點的現代產業體系建設；加強交通和城市基礎設施建設，強力推進開發開放；統籌城鄉一體化發展，強力推進社會主義新農村建設；加強公共服務能力建設，強力推進民生改善，全面加強經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，為把通化建設成經濟繁榮、人民富足、社會和諧、文化興盛、生態優美的吉林省東南部區域中心城市和中國北方宜居山水城市而奮斗。

主要預期指標是：地區生產總值、規模以上工業增加值、服務業增加值、民營經濟主營業務收入力爭增長２０％，財政收入力爭保持平穩增長，全社會固定資產投資增長４０％以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增幅高于全省平均水平。

一、繼續開展“項目建設年”活動，強力推進大項目建設和招商引資

抓住國家擴大投資的機遇，舉全力“抓投資、保增長、調結構、促擴張”。要以謀劃儲備的７４７個投資項目為基本盤子，以鋼鐵、能源、生物基地、生態建設和節能減排、民生、社會事業、旅游業、服務業“八大板塊”和鐵路、公路、機場、水利、城市基礎設施“五大工程”為重點，全方位開展項目申報和爭取工作，爭取有更多項目進入國家投資計劃。１５個重大項目推進組要開足馬力、只爭朝夕，組織和帶動全市打一場爭取項目、爭取資金的攻堅戰。要集中突破項目建設前期工作“瓶頸”，確保項目早立項、快開工，如期投產達效。全年要開工和續建３０００萬元以上重點項目４２５項，其中必保開工１０億元級項目１０項、５億元級項目９項和億元級項目１５０項以上。要加快建設華能公司投資３０億元的煤矸石電廠、香港長盈集團投資１０億元的鎂合金及焦炭項目、上海東方物產集團投資１６億元的長白山藥谷物流中心、總投資１１億元的通化生物產業基地核心區、總投資５．２億元的修正人參產業園、總投資近１０億元的中東新天地購物中心、總投資２２億元的義烏國際商貿城、總投資１７億元的通丹鐵路、總投資１７．７億元的梅沈高速公路、總投資２０億元的營松高速公路、總投資３０億元的通丹高速公路等大項目。要專門建立１０億元級、５億元級大項目推進組制度，實行市級領導包保責任制，切實做到領導包保到位、部門服務到位、投資主體和建設主體落實到位。與此同時，切實加強對國家投資項目的監管。

要大力開展招商引資。抓住“南資北移”的機遇，堅持“走出去”、“請進來”，變“冬閑”為“冬忙”，堅持不懈到發達地區開展招商引資。繼續大力開展小分隊叩門招商、委托招商、會展招商和以商招商，跟蹤跨國公司駐中國機構和國內５００強、行業１００強企業投資動向，以超常舉措“攀高結貴”。精心組織參加“東博會”及其他經貿交流活動。開發區和工業集中區要有選擇地主攻一些重點地區，力爭多引進戰略投資者和龍頭項目，帶動產業向我市接續轉移，爭取盡快建設以南方發達地區冠名的產業園區，形成招商帶動效應。要注重培育招商精神，把招商精神培育成通化艱苦創業的核心精神。

要進一步優化投資創業服務環境。堅持“一如、三優、三全”服務理念，不斷改進和優化服務，真正做到視投資者如親人，有手足之情，有善待之心，有包容之量，盡一切努力提供優先、優質、優惠服務，提供全天候、全方位、全過程服務，樹立起通化親商、安商、扶商、富商的良好形象。

二、堅持工業立市、產業興市，強力推進以十大產業為重點的現代產業體系建設

建設通化現代產業體系，要堅持工業立市、產業興市，按照建設現代農業、打造新型工業、提升服務業的要求，做大做強“三大支柱”，集中打造“四大集群”，全面推進“十大產業”快速發展。

建設現代農業，要協同建設輝發河流域優質大米產業帶，注重發展轉化玉米，強化發展精品畜牧業和山區林特產業。打造新型工業，要堅持把投資拉動與產業升級相結合，把做強大企業與發展規模企業群相結合，把招商引資與推動現有企業產能釋放相結合。提升服務業，要圍繞培育和引導消費熱點，加快推進一批服務業重大基礎設施建設，繼續實施服務業跨越式發展計劃。

產業建設要統籌推進、突出重點，集中打造龍頭、加快壯大集群。冶金產業要緊緊圍繞建設吉林省冶金產業基地，加快向精特化調整，向制品化延伸。全力支持和幫助通鋼克服困難，繼續推進裝備大型化改造和１０００萬噸鋼產能建設，加快發展汽車用鋼；把發展冶金關聯產業提到戰略高度，努力提高鋼材就地轉化率和制品化率，加快形成通鋼與地方相互依托、互為拉動的發展格局。醫藥產業要緊緊圍繞建設現代中藥及生物藥產業基地，突出打好“中國醫藥城”和“生物產業國家高技術產業基地”兩個品牌，一方面要繼續壯大產業集群規模，另一方面要大力推進一批生物藥產業化，開展中藥生物技術集成創新，推進中藥現代化，以發展生物藥業帶動產業結構加快升級，增強核心競爭力。食品產業要緊緊圍繞建設長白山綠色食品產業基地，加快發展葡萄酒、食用酒精、畜禽產品加工、人參、果仁、保健食品等富有地域特色的產業，繼續推進系列化、品牌化開發。能源產業要在資源勘探上加快進展，大力推進油頁巖、煤炭以及水資源開發等重大項目的實施。旅游產業要圍繞建設區域性觀光、休閑、度假中心，加快打造高句麗世界文化遺產、龍灣火山口湖群世界地質公園、鴨綠江國際黃金旅游帶三個國際級品牌，推進產業化開發，向特色化、精品化邁進。商貿流通產業要著眼于建設區域中心城市和東北東部重要物流通道，建設區域性購物中心和專業化物流中心。房地產業要著眼于建設宜居山水城市，堅持人性化、規范化開發和管理，著力引進大財團組團開發，提升開發建筑和物業管理理念；全面加強小區物業管理。文化產業要突出發展傳媒、發行、演藝業，推動英語輔導報社上市。

三、加強交通和城市基礎設施建設，強力推進開發開放

全面建設開放通道。大力推進通丹、梅沈、營松、通集、通長高速公路和通丹鐵路建設，掀起交通大動脈建設新高潮。加緊完成通化機場前期工作，力爭明年開工建設。加快建設集安至白山鴨綠江旅游公路。圍繞建設通丹經濟帶、打造東北東部開發開放先導區，加快推進與丹東市的務實合作，合力建設通丹高速公路和鐵路，為建設通化陸港創造條件。搶抓農村公路建設新機遇，完善和提升農村路網。

加快城市開發建設。圍繞區域中心城市的發展目標和宜居山水城市、通邊達海前沿門戶城市的建設定位，突出沿江兩岸建設這條軸線，繼續推進舊城改造和新區開發，提升江西、完善江東、開發江南、建設江北。繼續抓好棚戶區改造、污水處理廠建設、二道河改造、道路橋梁升級改造、供水供熱供氣設施改造、綠化美化亮化整體改造等重點工程，棚戶區改造要向周邊拓展，沿江兩岸建設要錦上添花，周山、溝河治理要突出涵養生態。要把江打造成景觀帶，把河改造成休閑長廊，把溝建設成生態家園，精心規劃設計和逐步改造江橋、河橋、溝橋，讓江、河、溝、橋成為通化的美景。繼續扎實開展國家級衛生城創建工作，全面提升城市管理水平。

進一步擴大開放領域。堅持以改革促開放，不斷推進基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規沒有禁止的其它行業和領域的放開，降低市場準入門檻，拓展投資、創業空間。繼續實施民營經濟騰飛計劃，強化政策落實，研究制定更加開明、開放的全民創業政策；進一步完善中小企業服務中心功能，全面提高創業項目推介、融資擔保、人才培訓等服務水平，扶持個體群眾創業，培育和發展民營企業。

四、統籌城鄉一體化發展，強力推進社會主義新農村建設

把推進城鄉一體化發展作為根本要求，堅持用工業化思維謀劃農業，用城鎮化理念建設農村，用現代化觀念武裝農民，加快提升縣域經濟實力，加快提升城鎮化建設、新村建設、公共事業建設水平，加快提升農民收入水平。

堅持工業立縣、產業興縣，推進縣域工業化。要深入實施縣域突破戰略，繼續保持在全省縣域發展中爭先進位的勢頭。注重圍繞通化“鋼鐵城”、“醫藥城”建設，發展冶金關聯產業和醫藥產業；積極推進各類能源礦產的勘探開發，引進戰略投資者，加快推進大項目建設；發揮農副產品資源優勢，大力發展農產品加工業，做大做強１２５戶市級以上龍頭企業，全面打造富有地域特色的食品生產基地。加快開發區和工業集中區建設，推進工業規模化、集約化、園區化發展。要加強農業綜合生產能力建設，突出發展基地農業，主推一村一品、一鄉一業，提高技術集成、農機裝備、水利設施配套和社會化服務水平。要整合開發縣域旅游資源，促進旅游業加快發展。

堅持以縣城及其它中心鎮建設為龍頭，推進農村城鎮化。要緊密結合開放通道建設，進一步完善以城市為中心、縣城為支撐、中心鎮為節點、交通主干道為紐帶的區域城鎮化建設格局。加快提升縣級城市、縣城建設水平，按照小城市規劃標準建設區域中心鎮。突出規劃特色、產業特點、建筑風格以及文化、生態保護，建設一批工業強鎮、商貿大鎮、旅游名鎮、民族集鎮。全市重點規劃建設１０個以上特色鎮，并賦予縣級管理權限。進一步加快推進新村建設。完成泥草房改造任務。

堅持以調動農民積極性為出發點，推進農村體制機制創新。要圍繞落實多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村方針，加快農村內部改革和城市涉農方面的改革。按照依法自愿有償原則，積極促進土地承包經營權流轉，加快發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、“山莊經濟”等規模經營。要堅持農民主體，廣開增收渠道，重點抓好農民政策性增收、勞務增收、結構調整增收，保障農民財產性收入。在全面落實好國家強農惠農政策基礎上，制定全市支農政策。依據政策規定，放開城市農民落戶限制，引導農民有序進城。在大力發展勞務經濟的同時，保障轉移就業穩定的農民工家庭的土地流轉收益。要加快完善社會化服務體系，創新金融、科技、人才、信息等支農服務；加快發展農村文化、教育、醫療衛生、社會保障、環境建設等公共事業，有計劃實施一批基礎設施建設工程，盡可能降低農民生產生活成本，以減支促增收。

五、加強公共服務能力建設，強力推進民生改善

堅持以人為本、改善民生，要注重集中人力、物力、財力辦好民生實事，注重滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

提升公共事業服務。大力發展社會事業，促進和保障人的全面發展。提升公共財政建設水平，把新增財力主要用于改善民生；隨著財力增長，逐步提高工資收入水平。提升促進就業能力，健全覆蓋城鄉的就業安置、崗位開發、創業資金扶持政策，完善就業服務體系；進一步鞏固“零就業”家庭就業援助成果。擴大社會保障覆蓋范圍，全面開展養老、失業、醫療、工傷、生育保險擴面攻堅活動，完善失地農民養老保險政策，開展農村獨女戶基本養老保險試點工作；加強各類保險基金及住房公積金的管理。加強社會救助體系建設，增強救助能力，實現城鄉低保動態全覆蓋，應保盡保、應救必助。繼續抓好廉租房建設，擴大廉租補貼范圍。提升城鄉教育均衡發展水平，重點加強薄弱學校特別是農村中小學校舍、師資建設，落實農村、城市義務教育經費保障新機制；進一步規范學前教育；繼續大力整合職業教育資源，加快職業教育園區建設；積極支持通化師范學院發展，創造條件使學院在地方發展中更好發揮作用。提升醫療服務水平，在辦好縣級以上醫院的同時，加快完善鄉鎮衛生院、村衛生所和城市社區衛生服務網絡建設；繼續推進醫療衛生體制改革；大力開展愛國衛生運動。增強文化事業發展活力，繼續深化文化體制改革，推進市圖書館、檔案館和高句麗博物館等文化基礎設施建設，深入開展“文化惠民工程”。積極開展全民健身活動，加快推進市體育健身中心建設。進一步推動人口和計劃生育、婦女、青年、兒童和老齡事業發展，加強老干部工作，關心和支持殘疾人事業發展。全市要繼續圍繞就業、增收、社保、教育、醫療、住房等涉及群眾利益諸方面，精心安排和實施改善民生的實事。

加強社會管理服務。堅持把社會管理重心放到基層，重點加強鄉鎮、村屯和城市社區管理，完善管理服務網絡。認真抓好新經濟組織、新社會組織和流動人口的管理和服務。加強信訪工作，健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，繼續開展縣（市、區）委書記和局長大接訪活動，突出解決信訪遺留問題。堅持不懈強化社會安全管理，全面加強礦山、消防、交通、水源、食品藥品安全和重大疫病、環境污染防控等工作，完善應急管理機制。按照“抓創建、保穩定、促和諧”的總體要求，加強社會治安綜合治理，深入開展平安通化建設，注重抓源頭、抓苗頭、抓基層、抓基礎，強化基層綜治工作中心職能作用，完善城鄉防控一體化功能，突出化解社會矛盾糾紛，保持打擊犯罪高壓態勢，努力建設讓群眾滿意的高素質政法隊伍。

發展民主政治和法治。進一步健全市委民主化決策機制，完善人大、政協工作機制和制度，支持人大、政協圍繞中心、服務大局，積極履行職能、發揮作用；保障人大代表依法行使職權和政協委員民主監督權利。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士的真誠合作，認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，鞏固和發展愛國統一戰線。加快推進法治政府和服務型政府建設，不斷提高行政執法服務水平。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理，開展維權服務。加強城鄉基層自治組織建設，擴大基層民主，保障人民依法直接行使民主權利。深化司法體制改革，扎實開展普法，積極開展法律援助。

建設通化精神文明。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，按照全面振興通化的要求，培育城市精神，融鑄通化市魂，樹立城市形象。要精心設計載體，大力開展精神文明創建活動，培養全社會特別是青少年“愛國、守法、誠信、知禮”的公民精神，樹立城市開放包容、創新創業的和諧發展形象，動員全社會積極參與“雙擁”、“雙支”和“五邊建設”，繼續爭創全國雙擁模范城。與此同時，注重挖掘以高句麗文化、滿族文化為代表的歷史文化，提升以人參文化、果酒文化、中藥文化、松花硯文化為代表的產業文化，弘揚以抗聯精神為代表的革命傳統文化，注重培育文藝家群體，努力把通化建設成長白山地域文化中心。

六、以學習實踐科學發展觀為統領，全面加強黨的建設

要深入學習實踐科學發展觀，推進黨的思想建設。按照中央和省委的部署，從明年３月開始，要在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動。全市各級黨委要把開展學習實踐活動作為統一思想、應對挑戰、解決經濟社會發展重大問題的契機，加強組織領導，確保活動達到預期目的。要堅持以縣（局）級以上領導班子和黨員領導干部為重點，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，真正把科學發展觀轉化為推進通化發展振興的正確思路、有效措施和實際本領。

要深入學習實踐科學發展觀，推進黨的組織建設。堅持從堅定理想信念、推進思想解放、落實民主集中制、踐行黨的宗旨等重大方面，抓好領導班子思想政治建設；按照改善結構、提升功能、總體穩定的要求，不斷優化領導班子。牢牢把握正確的用人導向，以開展科學規范市、縣（市、區）委書記用人行為試點工作為載體，繼續推進干部人事制度改革，提高選人用人公信度，進一步把有德才、有業績、有口碑的干部選拔和調整到重要崗位。積極為年輕干部、少數民族干部、婦女干部、黨外干部以及后備干部創造機會、提供舞臺。依托市委黨校，開展大規模干部教育培訓。抓好包括黨政人才在內的各類人才隊伍建設，激發人才的創造活力和創業熱情。積極探索基層黨組織提升功能、發揮作用的有效途徑，全面加強農村、街道、社區、機關、企事業單位和新經濟組織、新社會組織的黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，提高服務發展、服務群眾水平；繼續扎實開展“黨員創業幫帶工程”活動。認真做好發展黨員工作。全面落實保持黨員先進性長效機制，努力培養和選樹更多黨員先進典型。

要深入學習實踐科學發展觀，推進黨的作風建設。堅持以加強領導干部作風建設為重點，推進全市黨的作風建設。要繼續推進思想解放，圍繞科學發展、加快振興，堅持逆勢求進、負重前行，不為任何困難所懼；增強機遇意識，以科學的態度、比拼的精神、超常的舉措去贏得發展主動權。要堅持理論聯系實際，認真學好科學發展觀理論，加強政策研究，注重改善知識結構，著力提高能抓大事的思維能力、敢做新事的創造能力、肯干實事的操作能力、會辦難事的協調能力、善處急事的應變能力。要扎實推進機關作風轉變，大力提倡雷厲風行抓工作、只爭朝夕抓落實的良好作風。各級黨委要全面抓好思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。

要深入學習實踐科學發展觀，推進反腐倡廉建設。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，不斷推進懲治和預防腐敗體系建設，注重拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要大力推進科學發展觀的貫徹落實，加強市委重要決策落實情況的監督檢查，堅決糾治損害群眾利益的不正之風，堅決整治損害經濟發展軟環境的問題，深挖背后可能存在的腐敗問題。要加大對領導干部特別是“一把手”以及處于重要崗位、承擔重大任務干部的監督，加強對腐敗易發生領域的監管，嚴肅查處違紀違法案件。各級黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，領導干部要堅持“一崗雙責”，抓好廉潔自律和分管領域的黨風廉政建設。各級紀檢監察機關要更加自覺地把工作放在全市經濟社會發展的大局中去謀劃、去部署、去開展，進一步把科學發展觀的要求落實到紀檢監察工作的各個方面。同志們，做好明年工作，推動通化科學發展、加快振興，是全市人民的期待。我們面前有困難、有挑戰，更有機遇。讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，解放思想、統一思想，堅定信念、振奮精神，奮發努力、奮然前行！

第四篇：張長征同志在社區“創先爭優”暨

張長征同志在社區“創先爭優”暨 黨員作風建設年活動動員部署大會上的講話

（2010年5月26日）

發布時間：2010-10-26 同志們：

今天，我們召開社區“創先爭優”暨黨員作風建設年活動動員部署大會，主要任務是深入貫徹中央、市、區委關于開展“創先爭優”活動的一系列指示精神，全面部署我社區“創先爭優”活動。這次活動歷時三年，十分重要，期間將迎來建黨90周年和黨的十八大召開，也是北京建設世界城市的重要階段。從社區實際看，通過這個活動，要進一步振奮全體黨員的精神狀態，進一步凝聚各族群眾建設和諧社區的力量。下面，我根據社區黨委研究的意見，講三個方面的問題。

一、充分認識開展“創先爭優”活動的重要性和必要性

胡錦濤總書記在全黨學習實踐活動總結大會上明確指出，要廣泛開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的“創先爭優”活動，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。對于開展這次“創先爭優”活動，中央和市委、區委高度重視，已相繼召開專題會議做出安排部署。我們要切實提高認識，把思想統一到上級部署要求上來。

第一、開展“創先爭優”活動，是鞏固拓展學習實踐成果、推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展的需要。

為期一年的學習實踐活動，取得了豐碩的成果。但也應當看到，貫徹落實科學發展觀是一項長期任務，一些黨員干部對科學發展觀的理解和把握還不夠深刻，一些影響和制約科學發展的深層次問題仍有待解決，促進科學發展的體制機制尚需繼續完善，抓好整改落實的任務還很艱巨，還有大量工作要做。這次“創先爭優”活動是學習實踐活動的延展和深入，無論是總體要求、活動主題、主要內容還是爭創目標，都緊緊圍繞學習實踐科學發展觀來展開，必將對深入學習和長期實踐科學發展觀產生積極的推動作用。

第二，開展“創先爭優”活動，是增強黨組織戰斗力、激發黨員隊伍生機活力的需要。

各支部、黨小組要以“創先爭優”活動為契機，以“五個好”和“五帶頭”為目標，（一是領導班子好。二是黨員隊伍好。三是工作機制好。四是工作業績好。五是群眾反映好。）（一是帶頭學習提高。二是帶頭爭創佳績。三是帶頭服務群眾。四是帶頭遵紀守法。五是帶頭弘揚正氣。）統籌推進黨的建設經常性工作，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，進一步發揮廣大黨員先鋒模范作用，激發黨員的光榮感和責任感，夯實黨的執政基礎。

第三，開展“創先爭優”活動，是推動科學發展、促進社會和諧的需要。

目前，區委、區政府已經明確提出“國際化、現代化、精品化”的發展理念、“三帶、兩線、九點”的空間發展布局、“歷史文化風貌與現代文明生活協調統一的首都功能核心區”的發展定位以及“創造城市美好生活”的發展目標。我們將圍繞全區發展整體思路，突出特色與優勢，把首創精神、民族特色、精品意識融入到創新黨建、發展經濟、建設城市、管理社會、服務群眾的各項工作中，通過開展“創先爭優”活動，進一步激發廣大黨員干部抓發展、求發展的熱情，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展的強大動力，以更加飽滿的工作熱情、務實的工作作風，開創各項工作新局面。

二、立足實際，把握重點，扎實有效地開展“創先爭優”活動

整個“創先爭優”活動是圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開的。中央明確提出：“要充分借鑒和運用學習實踐活動成功經驗，有計劃、有步驟地向前推進”。黨組織要結合實際，統籌兼顧，把握好階段性重點，確保活動扎實順利開展，各項工作有序進行，真正做到黨員干部經常受教育，科學發展持續上水平，人民群眾長期得實惠。

（一）突出“創先爭優”活動的爭創主題。根據街道實際，工委確定了“踐行科學發展，服務保障民生，促進民族團結和諧”的爭創主題。社區黨委也在學習實踐科學發展觀活動制定的“科技走進生活，服務社區居民”的實踐載體的基礎上確定了“創先爭優凝聚各族群眾，團結奮斗共建美好家園”的爭創主題。堅持從實際出發，明確“創先爭優”的實踐重點，建“五個好”班子、發揮黨員“五帶頭”作用，使活動內容緊扣工作大局。要找準開展活動的著力點，確定出符合實際的活動主題，使目標看得見、工作能落實、黨員好參加。我們社區將以建設文明和諧社區為主題，每個黨支部都要有明確具體的爭創主題，以便于更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二）明確“創先爭優”活動的目標要求。根據方案，本次開展“創先爭優”活動的目標要求是推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織。推動科學發展，就是要繼續對學習實踐活動整改方案做出承諾而尚未完成的工作，促進社會和諧，就是要深入開展社會主義核心價值體系教育，及時了解群眾思想動態和利益訴求，主動排查矛盾糾紛，營造崇尚先進、積極向上的社會風氣。服務人民群眾，就是要規范社區服務站工作，加強一站式辦公質量與效率，為群眾提供政策、信息、技術、法律等各方面服務，幫助解決生活中的實際問題，讓黨員服務和帶動群眾，群眾相信和支持黨員，進一步切黨群干群關系。加強基層組織，就是要通過實施“三級聯創”和創新項目制，優化組織設置，擴大組織覆蓋，選好配強支部和黨小組的帶頭人，把建設學習型黨組織貫穿于“創先爭優”活動的全過程，更好地發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

（三）豐富“創先爭優”活動的主要內容。社區開展“創先爭優”活動，是以創建“五個好”先進基層黨組織，爭做“五帶頭”優秀共產黨員為主要內容。創建“五個好”先進基層黨組織，就是不斷加強基層黨組織建設，促進在貫徹落實黨的方針政策、推進發展、服務群眾中切實發揮好戰斗堡壘作用，把黨組織建設成堅強有力的領導核心，群眾滿意的工作機構。在黨員中開展“五帶頭”，就是為了不斷優化黨的組織細胞，教育和引導廣大黨員爭當群眾貼心人和主心骨，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規，堅決把黨組織要求和各項規定落到實處。開展“五個好”創建和“五帶頭”活動，要結合自身實際，提出明確具體、特色鮮明的先進基層黨組織和優秀共產黨員條件。

（四）突出“創先爭優”活動每一階段的重點。按照街道《實施方案》的要求，第一階段要廣泛開展動員部署，精心制定實施方案，明確領導責任，細化工作任務，抓好學習實踐活動整改落實后續工作，建立健全學習實踐科學發展觀的長效機制，推動“創先爭優”活動迅速展開。第二階段全面開展創建活動，要圍繞主題，抓住載體，突出特色，樹立品牌和亮點。各支部、黨小組和黨員都要對照先進典型和工作標準，查找差距與不足，同時還要組織開展日前各支部、黨小組推薦上來的“群眾滿意的好黨員”事跡宣講、集中學習等活動，使“五個好”黨組織和“五帶頭”黨員比例大幅提升。第三階段圍繞向黨的十八大獻禮，集中展示“創先爭優”活動成果，搞好活動總結，進行考核評議，建立起“創先爭優”活動的長效機制。

三、切實加強組織領導，確保活動取得實效

社區黨委專門成立了活動領導小組并下設辦公室，各支部書記要負起第一責任人職責，按照一級抓一級，層層抓落實的原則，確保活動不走過場，同時注重在工作中總結、推廣在服務群眾、民族團結、民生建設等方面涌現出的先進典型。

一是廣大黨員要立足崗位爭優秀，防止形式主義傾向，努力把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的組織資源轉化為科學發展資源，為完成好中心任務發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。

二是要把增進民族團結、維護社會穩定作為“創先爭優”活動的重要內容貫穿始終。要廣泛宣傳和落實黨的民族宗教政策，以民族工作實效推動社區和諧穩定。通過組織開展民族團結創建活動，營造民族團結和諧的良好氛圍。

三是要把服務群眾作為開展“創先爭優”活動的出發點和落腳點。牢固樹立群眾觀念，自覺踐行黨的宗旨，認真傾聽群眾呼聲，主動關注群眾疾苦，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為人民群眾解難事，辦好事、做實事。關心弱勢群體生活，提供必要的生活保障。同志們，開展“創先爭優”活動，黨組織要高度重視，黨員群眾要積極參與。我們一定要以高度負責的態度，改革創新的精神，求真務實的作風，扎實開展好“創先爭優”活動，為把牛街東里社區建設的民族團結和諧美滿提供強大動力和組織保證。

第五篇：張務鋒同志在全市民生建設大會上的講話

張務鋒同志在全市民生建設大會上的講話

2011-11-14

在“十二五”開局之年，在沂蒙革命老區參照執行國家中部地區有關政策的新形勢下，我市作為全省面積最大和人口最多的城市，隆重召開這次民生建設大會，具有特別重大的現實意義。當前，全市民生事業發展正處在一個新的起點上，可以說有基礎和傳統、有成就和經驗、有機遇和挑戰，也有責任和壓力。對民生建設，市委、市政府高度重視，前段時間開展了深入調研，多次召開工作調度會和市民懇談會，廣泛征求了各方面意見和建議；市委常委會和市政府常務會都進行了認真研究，明確了今后工作的思路和重點；制定了《關于保障和改善民生的意見》。剛才，我們先后觀看了民生工作專題片；蒙陰縣、市人力資源和社會保障局、北城新區開發建設指揮部、蘭山區衛生局、莒南縣政務大廳、沂南縣大莊鎮、市園林局7個單位的主要負責同志大會介紹了經驗，另有29個單位作了書面交流；杜德昌常務副市長代表市委、市政府與有關部門簽訂了民生建設責任書；張少軍書記代表市委、市政府就加強民生建設作了重要講話。希望全市各級各部門認真學習領會這次大會精神、特別是張少軍書記的講話要求，用心抓好落實。下面，我代表市政府，講三個問題。

一、“大臨沂、新臨沂”建設成效顯著，全市人民的自信心自豪感、滿意度幸福感、和諧度安全感都明顯增強

民生連著民心，民心凝聚民力，民力成就事業。歷屆市委、市政府堅持把民生建設放在全局工作的突出位置，傾注真情實感，投入“真金白銀”，一屆接著一屆干，求真務實抓落實，在人均財力不足全省平均水平四成的情況下，六成以上的財力花在民生上，有力推動了民生事業的快速發展。

一是，居民收入增加，群眾富裕度明顯增強。1996年，臨沂率先在全國18個連片扶貧地區中實現了整體脫貧；2000年，與全國同步基本實現小康；2004年，生產總值實現了總量過千億、人均過萬元的雙突破；2006年，城鎮居民人均可支配收入首破萬元大關；2010年，生產總值、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均比2005年翻了一番，地方財政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百萬、千萬富翁不再稀奇，“萬元戶”逐漸成為時代的記憶，貧窮落后的形象徹底顛覆，沂蒙大地正煥發出勃勃生機，呈現出風正氣順、人和業興的良好局面。在今年中國社會科學院發布的《中國城市競爭力報告》中，臨沂市民幸福感位列全國第二位。

二是，保障體系完善，群眾安全感明顯增強。各類保險擴面提標。全市企業退休人員基本養老金連續七年年均增長14%以上，“取暖費”補貼標準由每人每年24元提高到1100元；各縣區、開發區城鄉居民養老保險全部納入國家試點，提前一年半實現了全覆蓋。社會救助水平提高。城鄉低收入家庭實現應保盡保，“十一五”期間累計發放低保金9.5億元，保障140.6萬人；殘疾人和福利慈善事業健康發展，慈善資金達到3.2億元，我市成功創建“全國無障礙建設城市”。就業形勢持續穩定。累計實現城鎮新增就業49.7萬人，農村勞動力轉移就業127.8萬人，“雙零”家庭實現動態消零，城鎮失業率連年低于全省平均水平。城鄉教育均衡發展。累計完成中小學危房改造項目1708個，新建校舍200多萬平方米，義務教育適齡兒童入學率保持100%，高中教育普及率達90%；職業院校在校生達9萬多人，溫家寶總理對我市創新發展職業教育的做法給予充分肯定；臨沂大學獲批掛牌，沂蒙人民實現了多年夙愿。醫療改革逐步深化。182個政府辦基層醫療衛生機構全部實行基本藥物“零差價”銷售，平均降幅超過40%；新農合參合人數和參合率始終保持全省首位；先看病、后交費新型就診模式成功破題。居住條件明顯改善。先后建成經濟適用房507萬平方米，新建農村住房45萬戶，改造農村危房5萬戶，城鄉人均住房面積分別達27平方米和32平方米，今年作為山東省唯一地級市代表，參加了全國保障性安居工程會議。社會保持和諧穩定。95%以上村居實現了無刑事案件、無生產安全事故和治安災害事故、無群體性上訪的“三無”目標，群眾對社會治安滿意度達到97.5%，2010年我市被評為“中國全面小康最具安全感城市”。在8月16日舉行的城鄉居民養老保險啟動儀式上，莒南縣大店鎮的農民群眾激動地說：“種地不納稅、上學不交費、看病不太貴、養老不用愁，感謝共產黨、遇到好社會”。

三是，公共服務改善，群眾滿意度明顯增強。民生支出連年實現新增長。“十一五”期間，全市各級財政民生投入累計達453億元，年均增長32%；其中，2010年達138億元，占財政總支出的58.4%，比“十五”末翻了近兩番；預計今年民生支出164億元，占財政總支出的60.4%，比全省高出9.4個百分點。城鄉基礎設施取得新突破。現代濱水生態城市特色日趨鮮明，城區蓄水面積48.5平方公里，沂河濕地成為國內最大的城市濕地公園。原中央軍委副主席遲浩田上將曾說：“臨沂不是江南、勝似江南，不是蘇杭、好像蘇杭”；省委姜異康書記說“臨沂不僅是山東而且是全國革命老區的一張名片”；姜大明省長講“臨沂一座新城拔地而起”。縣城、中心鎮和新型農村社區加快對接，全市99%的行政村通了硬化路，414萬群眾吃上自來水，20戶以上的自然村全部通上有線電視，水庫除險加固、農村沼氣建設走在全省前列。交通、水利、電力保障能力進一步提高，青蘭高速、東平鐵路、新客運總站、臨沂飛機場一期改造提升、劉家道口水利樞紐等重大基礎設施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生態文明建設成為新亮點。重點河流提前一年達到省政府“穩定恢復魚類生長”的要求，污水處理和生活垃圾綜合處理規模為全國地級市平均水平的6倍，代表山東省迎接淮河流域水污染防治國家考核獲得第一名。城鄉環境綜合整治深入推進，82%的行政村實現“五化”達標，氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化“三上”工程加快實施，走出了一條“環境綠色生態、產業特色高效、鄉村生態文明”的新農村建設之路。省委副書記、省政協主席劉偉同志認為“臨沂生態文明鄉村建設的經驗，在山東新農村發展史上，具有里程碑意義”。文化體育事業得到新發展。在全省率先推行文化體制改革，建成了全國最大的鋼結構文化廣場、全省最高的廣播電視發射塔等一批標志性文化設施，電影《沂蒙六姐妹》、電視劇《沂蒙》、大型水上實景演出《蒙山沂水》等作品獲得國家級大獎，沂蒙精神、紅色文化聞名全國。首創并成功舉辦了全國紅色運動會，成為世界上連續舉辦國際賽艇和滑水兩大賽事的唯一城市，規劃建設了全省最大的百里濱河健身長廊，全民健身運動廣泛開展。

四是，城市形象提升，群眾自豪感明顯增強。諸多“臨沂品牌”推向全省、全國。“聯審聯批”和“代辦服務”全面推行，審批提速超過88%，我市榮登中國城市競爭力排行榜政府效率單項獎榜首；發展農村資金互助合作社的做法，被中央農工辦上報黨中央和國務院并刊發全國；農村社區“大村莊制”創建經驗，被國家民政部譽為農村管理體制改革的范例；供銷系統“一網兩平臺”建設被稱為“莒南模式、臨沂現象、山東經驗”；“行風熱線”、“馬上就辦”欄目架通了政府與群眾溝通的橋梁，成為全國政務和糾風品牌；用群眾工作理念統攬信訪工作和破解基層信訪工作難題“五個一”的做法在全國推廣；基層人社所“小平臺、大事業”、新農合農民住院“一卡通”、北城新區“解四憂”和諧拆遷改造等做法，被全省推廣。一批“國字號”榮譽扮靚臨沂。“十一五”期間，我市先后創建了全國雙擁模范城市、中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、國家園林城市；被授予全國文明城市創建工作先進市、全國文化體制改革先進地區、中國城鄉建設范例城市、中國宜居生態城市、中國綠色經濟十佳城市；獲得了中國書法名城、中國地熱名城、中國市場名城、中國物流之都、中國板材之都等榮譽稱號。今年，我市創建國家衛生城市工作順利通過全國愛衛辦綜合評審，進入公示環節；全國文明城市創建工作，得到國家考核組的好評；全國供銷合作社農村現代經營服務新體系建設現場會、第十一屆全國“村長”論壇，全省生態文明鄉村建設、城市規劃、公路管理等現場經驗交流會先后在我市召開。目前，臨沂的知名度和美譽度不斷提升，影響力和吸引力越來越大，已成為投資的熱土、創業的高地、生活的樂園。正如國家有關部委負責同志講得那樣：“臨沂是一個想來的人向往的地方，沒來過的人想不到的地方，停留過的人不想離開的地方，離開的人還想再來的地方！”

保障和改善民生，是執政之基、發展之需、和諧之本。多年來的實踐，使我們對民生建設有了深刻的理解和體會：

第一，必須帶著感情和責任抓民生。臨沂作為全國著名的革命老區，承擔著全省九分之一的民生建設任務，保障和改善民生十分必要和迫切。一是，要求高。胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中，要求各級黨政機關和干部要做到知民情、解民憂、暖民心。溫家寶總理在2009年10月視察臨沂時，向全國發出了加快保障和改善民生的號召，讓人民群眾生活得幸福安全，更有尊嚴。姜異康書記在最近召開的省委九屆十三次全會上強調，要把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續推進以改善民生為重點的社會建設。姜大明省長一再要求，用財政的錢做好保民生的工作、用市場和社會的錢辦好促發展的事情。中央和省領導同志的重要指示表明，加快保障和改善民生是我們各級擔負的硬任務，是講政治、講黨性的現實檢驗。二是，責任重。去年中央黨校在臨沂舉辦全國革命老區跨越發展高層論壇，形成了兩點廣泛共識：革命老區不應該是貧窮落后的代名詞，應當科學發展、走向現代文明；老區人民在戰爭年代作出了巨大犧牲奉獻，改革建設時期理應享受國家和省里的優惠政策，理應更好地分享改革發展成果。如果民生工作做不好，不僅有負上級的期望和重托，更愧對老百姓的期盼和信任。各級黨委、政府在民生建設上應當全心全意，決不能“半心半意”，更不能“三心二意”。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，情為民所系、利為民所謀、權為民所用，抓民生、促和諧、保平安，努力把好事辦好、實事辦實。三是，機遇好。國務院批準我市參照執行國家中部地區有關政策，這是熱切期盼、來之不易的大政策、好政策，蘊含著現實生產力和較高含金量。我們要抓住重大歷史機遇，放大政策效應，挖掘各方潛力，千方百計為老區人民謀福祉，全力打造全國革命老區科學發展示范區。

第二，必須加快縣域經濟發展，夯實民生事業基礎。經濟實力是改善民生的現實基礎，沒有強大的財力支撐，落實民生政策只能是“紙上談兵”，人民群眾的幸福就是無源之水、無本之木。同時，改善民生有利于擴大消費、拉動內需，進而推動經濟發展。由于多方面的原因，我市縣域經濟基礎相對薄弱。建設人民群眾幸福生活美好家園，提高民生保障水平，亟需加快壯大縣域經濟實力。大家知道，今年以來各級各部門認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，全力打出“組合拳”，圍繞10個方面上了一批大項目、好項目，投資5000萬元以上的達到1310個，投資20億元以上的14個；各縣區提報的明年的項目，總投資可望達到2300億元，并且大多是“四新一高”戰略性新興產業項目，是近年來數量最多也是質量最好的。從前10個月的情況看，縣域經濟增勢強勁，主要指標全線走高，三大產業協調發展，“雙50”企業效益明顯提升。對我市縣域經濟發展，省委、省政府主要領導同志非常關心和支持。在最近的省委全委會上，姜異康書記指出，要搶抓老區優惠政策的機遇，加快縣域經濟發展，增強內生動力，更好地改善民生，促進區域協調發展。姜大明省長在省委研究室《關于臨沂市加快縣域經濟發展情況的調研報告》上批示：“看了臨沂縣域經濟發展的調研報告很振奮。”當前，市縣鄉三級換屆正在積極穩妥地進行。我們要把換屆激發出來的熱情和干勁，用在加快科學發展和保障改善民生上，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，做到換屆、發展、民生“三不誤”。只有這樣，才能夠實現爭先進位，縮小與先進地區的差距；否則，就會貽誤時機，被動落后。

第三，必須堅持共建共享、共享共建。堅持發展為了人民、依靠人民，大力弘揚沂蒙精神，激發干事創業熱情，不斷增強內生動力和發展活力。民生事業發展是一項長期艱巨的任務。要充分考慮各方面條件和可承受能力，不亂許愿，不吊胃口，堅持積極作為、量力而行、多干少說、說到辦到。要區分輕重緩急，以重點突破帶動整體推進。對有條件辦的事項，快辦辦好；對上級規定辦的事項，按要求辦到位；對需分期實施的事項，創造條件積極落實；對暫時辦不到的事項，做過細的宣傳解釋和思想工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。

二、堅持以人為本、執政為民，以更高的標準和更大的力度，加快建設全市人民的幸福生活美好家園

當前和今后一個時期，全市民生建設總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以富民、惠民、為民、安民為主題，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，重點向廣大農村、農民和低收入特困群體傾斜，加大民生投入，推進基本公共服務均等化，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、行有所暢，把臨沂建設成為民富民安、宜居宜業、公平公正、和諧和睦的幸福家園。

按照“發展為要、民生為本，統籌兼顧、突出重點，公平正義、均衡普惠，積極作為、量力而行，政府主導、社會參與”的基本原則，根據新形勢和新要求，市委、市政府在廣泛征求意見和充分論證的基礎上，確定“十二五”期間全面抓好的“十項民生大事”，從現在起到2013年底，重點抓好的“二十件民生實事”，都是社會關注的熱點問題。解決好這些問題，能夠更大限度地保障和改善民生，維護人民群眾的根本利益。這些將辦的大事和實事一經公布就等于向全市人民立下了軍令狀。各級各有關部門要堅定信心、全力落實、保質保量完成，決不能有半點馬虎，更不能有半點虛假。在具體工作中，要重點抓好以下五個方面：

（一）拓寬增收渠道，讓城鄉居民更加富裕。要進一步強化“抓科學發展促民生改善”的理念，緊扣主題主線，多方促進群眾增收。爭取到2015年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破3萬元和1萬元。一要發展綠色經濟帶民富。在資源、環境約束加劇和居民消費升級的新形勢下，轉變發展方式、發展綠色經濟，對實現縣域經濟“三年翻一番、五年大跨越”的目標至關重要。蒙陰縣通過發展生態農業，近五年全縣農民人均純收入翻了一番，增幅居全市各縣第一。各縣區各有關部門要按照市委、市政府關于推進縣域經濟科學發展的部署要求，堅持新型工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步，千方百計招大引強、上好項目，加快改造提升傳統產業，發展戰略性新興產業，培植優勢主導產業，為民生改善奠定堅實基礎。二要促進就業創業保民富。就業是民生之本，創業是富民之源。我市作為人力資源大市、民營經濟大市，通過創業帶動就業、促進民富的潛力很大。近年來，各級人社部門和創促會扶持大學生自主創業，鼓勵農民工返鄉創業，取得了“一人創業、帶動多人就業”的良好效果。要制定和完善更具導向性、操作性的鼓勵扶持創業的政策措施，千方百計優化創業環境、激發創業活力、增加就業崗位，創建創業型城市。特別要把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為重點，優化就業服務，最大限度地使無業者就業、就業者樂業、有志者創業。爭取到2015年，建設3處市級大學生創業平臺，每個縣區至少建立1處集培訓、服務、孵化等功能于一體的創業服務中心；每年實現城鎮新增就業8萬人。三要培訓轉移助民富。統籌利用各類培訓資源，大力實施“百萬農村勞動力就業技能和轉移培訓工程”、“金藍領”計劃，推進技能人才實訓基地和企業技師工作站建設，廣泛開展職業技能競賽和崗位練兵活動，不斷增強群眾致富能力。“十二五”期間，培養高技能人才12.3萬人，爭取每年新增農村勞動力轉移就業15.6萬人。四要調節分配促民富。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，建立低收入居民生活補貼與低收入基本生活費用價格指數聯動機制，搞好產業化扶貧和互助資金試點，實施雨露計劃和科技扶貧，幫助困難地區、困難群眾加快脫貧致富奔康；全面推行工資集體協商，依法維護就業者特別是農民工的合法權益，促進企業一線職工工資合理增長；推進機關事業單位收入分配改革，控制壟斷行業過高收入，嚴厲打擊非法收入，維護社會公平。

（二）強化社會保障，解除后顧之憂。社會保障是群眾的“安全網”，是解除百姓后顧之憂的長遠保證。要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，著力構筑覆蓋城鄉居民的“三大”社會保障體系。一是，健全社會保險體系。深入總結新農保試點經驗，扎實細致地做好城鄉居民養老保險政策的宣傳和落實工作，最大限度地讓群眾從中受益；依法推進企業職工養老保險擴面征繳，完善機關事業單位養老保險制度，規范離退休人員社會化管理服務，落實企業基本養老保險關系轉移接續辦法，加快實現異地就醫結算和建立參保地委托就醫地管理協作機制；繼續擴大社會保險覆蓋面，努力將符合條件的各類群體納入相應保險范圍。爭取到2015年，城鄉居民養老保險適齡參保率達到98%，工傷保險基本實現全覆蓋，城鎮職工和居民基本醫療保險參保人數突破200萬人。二是，健全社會救助體系。“錦上添花”固然好、“雪中送炭”更重要。要完善以城鄉低保、五保供養、自然災害災民救助為基礎，以臨時救助、社會互助、優惠政策為補充，以醫療、教育、住房等專項救助為配套的救助格局，努力讓生活困難群眾感受到社會大家庭的溫暖。爭取到“十二五”末，城鄉低保實現動態管理下的應保盡保；大病醫療救助水平市級達到2萬元、縣級不低于1萬元；每個縣區建成1處綜合性社會福利中心和殘疾人專業康復機構。三是，健全住房保障體系。要以解決城市困難群體住房問題為目標，優先發展公共租賃、經濟適用、廉租住房，積極推進棚戶區改造；以滿足中低收入家庭住房需求為目標，加大中小套型普通商品住房供應，優化住房結構；以改善農村群眾住房條件為目標，加快實施住房建設與危房改造。到2015年，城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題基本解決，實現住房保障覆蓋城區總人口20%的目標；新建農村住房50萬戶。

（三）推進城美鄉美，建設宜居家園。要把新型城鎮化建設作為拉動經濟發展的基本動力和改善民生的重要平臺，堅持建設和管理并重，加快打造宜居城市。一要加快“四點對接”促城鄉統籌。大力實施中心城區帶動戰略，抓新城帶老城，抓水城帶商城，搞好北城新區二期和涑河片區建設，加快蘭山區西部新城和鎮山風景區開發，推進羅莊區“一城五基地”和河東區“五區托一城”規劃建設，做大城市規模，做強城市功能，建設魯南蘇北區域中心城市，增強中心城區輻射帶動能力。積極推廣費縣經驗，促進縣城做大做強、做精做美，使之成為承上啟下、連接城鄉的重要節點。集中力量抓好優先發展重點鎮，盡快形成一批縣域經濟文化次中心。實施“鄉村文明行動”，采取“一部四辦”聯動的做法，唱好住房建設與危房改造-社區建設功能配套-環境整治“三上工程”-創建生態文明“四步曲”，建設新型農村社區，努力讓農民享受和市民一樣的生活。近年來，沂南縣大莊鎮圍繞“讓群眾住得順心、放心、舒心、安心”，打造群眾滿意新型社區的做法效果很好，各鄉鎮要積極借鑒。二要加快濱河兩岸開發促生態優化。我市河流眾多、水資源相對豐富，建設濱水生態城市的條件得天獨厚。市園林局（濱河景區管委會辦公室）要按照“以河為軸、兩岸開發”的總體思路，以舉辦山東省第四屆園博會為契機，精心組織實施清水、景觀、濕地、林蔭和亮化、彩化“五大”工程，著力打造“清水繞城、碧波蕩漾”的親水空間，建設“水綠一體”的城市大花園、大客廳。2012年，要爭取完成綠地改造面積1100公頃，修復和保護濕地面積1000公頃，水質穩定達到3類以上。各縣區和林業、水利等相關部門都要把重點河流兩側作為生態建設的重點，積極實施濕地修復和保護，加大水上保潔和沿岸綠化美化力度，切實保護好“一澈清水”，努力把河流兩岸建設成生態綠色長廊、居民休閑健身長廊，爭取我市早日成功創建國家森林城市。三要加快綜合整治促面貌改觀。在中心城區，集中整治主要道路、重點街區“露頭丑”，加強農貿市場規劃建設，全面推廣環衛保潔機械化，規范餐廚廢棄物和建筑垃圾處置運輸，進一步改善環境面貌。2012年，空氣質量優良天數要比2011年提高10%以上。爭取到2015年，主城區道路機械化清掃率和高壓沖洗率達到70%；餐廚廢棄物收運率和無害化處理率達到90%以上；建筑渣土密閉化、規范化運輸率達到90%以上。在廣大鄉村，加快道路硬化、植樹綠化、衛生凈化、環境美化、村居亮化“五化”工程建設，實施農村社區“氣上樓”、“水治污”、環衛保潔市場化物業化“三上”工程，建設生態文明鄉村。2012年，所有縣區要實現生活垃圾處理設施“一縣一場、一鎮一站”的目標，完成村居（社區）生活垃圾收集站點建設任務，鄉村“五化”工程建設全面達標。四要加快完善交通網絡促暢通出行。搞好繞城高速、環城快速公路和四河交界口隧道規劃建設，全面打通主要道路斷頭路，擴大交通容量；發展城市公共交通，建立票價補貼機制，引導市民乘坐公交車；增建、擴建公共停車場（位），減少占道停車；實施農村公路改造工程，進一步形成貫通城鄉的交通運輸網絡。2012年，改造國省道干線公路670公里、農村公路1500公里，新增城區公共停車位9000個、國有公交車100輛，完成臨沂機場擴建二期工程。到2015年，有效解決城區交通擁堵問題，各縣區均有1個二級以上客運站和農村物流分撥中心，各鄉鎮均有1個四級以上客運站和物流站。

（四）發展社會事業，增強公共服務能力。堅持把社會事業發展放在更加突出的位置，加快推進公共服務均等化，不斷滿足廣大人民群眾多樣化、多層次需求。一是，大辦全民受益的教育。百年大計，教育為本。要實施義務教育均衡發展工程，整合放大優質教育資源，提高辦學水平，確保到2013年全面完成新建和維修加固校舍310萬平方米的任務，基本解決農村中小學生喝熱水、吃熱飯、冬季取暖和廁所治污等問題，基本解決城區中小學校“大班額”和進城務工人員子女就學問題；內涵發展高中段教育，爭取到2015年，所有普通高中全部達到省級規范化標準。實施學前教育行動計劃，加快發展公辦幼兒園。改進職業教育，加快培養高素質技能人才。統籌發展高等教育、成人教育、繼續教育。爭取到2015年，市民平均受教育年限增加到11年。二是，大辦全民覆蓋的衛生。要深化醫藥衛生體制改革，健全醫療服務網絡，鞏固完善新型農村合作醫療制度，提高城鎮醫療保險統籌層次，全面推行蘭山區“先診療、后付費”的新型就診模式，加快解決“看病難、看病貴”的問題。2012年，新農合政策范圍內住院報銷比例不低于70%，基本藥物制度覆蓋到所有納入一體化管理的村衛生室；對低保、“五保”對象推行醫療救助“一站式”即時結算服務，政策范圍內住院自付費用救助比例原則上不低于50%，封頂線由3000元提高到8000元。到2015年，每個縣區至少有1家醫院達到標準化，每個鄉鎮和社區至少有1所規范化衛生院和社會衛生服務中心，村衛生室覆蓋所有行政村。三是，大辦全民共享的文化。完善以市級圖書館、藝術館、博物館為龍頭，縣區“兩館一中心”為骨干，鄉鎮綜合文化站為樞紐，農村基礎文化設施為重點的四級公共文化服務架構；繼續舉辦書圣文化節、諸葛亮文化旅游節等重要節會，廣泛開展“三下鄉”、“四進社區”文化活動，滿足群眾多層次、多樣化精神需求。2012年，在全市20戶以下自然村中新增直播衛星廣播電視用戶1.1萬戶，新建公共電子閱覽室2000個，組織電影下鄉10萬場。“十二五”期間，完成兵學城二期工程和臨沂大劇院建設，所有行政村建成文化大院、農家書屋，實現城鄉廣播電視全覆蓋，每個縣區至少新建一所城鎮數字影院。四是，大辦全民參與的體育。加快城鄉體育設施建設，提高公共健身服務能力。到2014年，完成市民健身中心建設并投入使用；“十二五”期間，規劃建設北城新區體育中心，三區九縣全部建成體育場、游泳館、體育館“一場兩館”，90%以上的行政村和95%以上的城市社區擁有1處以上的體育健身設施。同時，抓好濱河百里健身長廊建設和管理，在公園、綠地配建相應體育設施，逐步實現公園體育化、體育園林化；開發建設豪華游艇、快艇、水上觀光項目，積極組織大型水上賽事，打造水上運動之城。

（五）維護社會穩定，推動和諧發展。“為政之道，在于安民”。要正確把握社會運行規律，有效協調關系、規范行為、化解矛盾，保持社會和諧穩定，使人民群眾生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望。一要確保生產經營安全。堅守安全生產紅線，堅決不要帶血的GDP和企業利潤。深入開展安全生產基層基礎工作先進縣區、“安全標準化企業”、“安全社區”等創建活動，強化交通運輸、危險物品、礦山、建筑、消防、森林防火等重點行業、重點區域、重點部位的隱患排查和安全監管，提高安全生產應急管理水平，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。二要確保社會治安安全。堅持打防并舉、重心下移，扎實開展“社會治安基礎建設年”、“打黑惡、反盜搶”、“打四黑除四害”等專項行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動；深入開展“六五”普法教育，保障公共法律服務供給；健全四級調解組織，規范信訪秩序，著力推進社會矛盾化解，增強對群體性事件和突發事件的預防處置能力；加快推進社會管理創新試點，探索社會服務保障、矛盾糾紛大調解、治安防控、重點特殊人員服務管理、綜治基層基礎建設等綜合改革，確保我市群眾工作走在全國前列。三要確保食品藥品安全。加快沂蒙優質農產品基地和品牌建設。加強食品藥品監管，理順職責分工，建立從“農田”到“餐桌”各環節相銜接、從城市到農村各領域全覆蓋的食品藥品安全監管網絡。“十二五”期間，要在全市創建10個示范片區、100條示范街和1000家示范店；動員食品生產和餐飲服務企業，學習金鑼肉制品、盛能乳業和臨沂惠民早餐加強質量管理的做法，全面提升食品安全保障水平。四要確保飲用水質安全。制定水源地生態補償政策，加快實施岸堤水庫環境保護規劃，加強水源地保護應急處置能力建設；逐步關停供水管網覆蓋內的自備井，加快實現城鄉供水同源、同網、同質。2012年和2013年，完成714眼山丘找水打井任務，解決87萬農村人口飲水困難和水質不安全問題；完成16處地質災害隱患點、17個極度缺水村共11600多人的搬遷任務；2015年，全市城鎮供水能力要達到每年5億立方米以上，農村自來水普及率達到95%。五要確保生態環境安全。強化節地節能節水，大力發展循環經濟；合理開發礦產資源，防止地質災害；搞好水、大氣、噪聲、固體廢物和農村面源污染防治，確保完成省政府下達的節能減排任務。同時，加大植樹造林、水系綠化、荒山綠化、退耕還林和保護森林力度，增加城市公園和綠地。爭取到2015年，全市森林覆蓋率達到35%以上，建成區綠地率達到38.9%。總之，通過上述努力，讓廣大市民喝干凈水，吸新鮮空氣，吃放心食品，生活在優美環境里。

三、要把保障和改善民生作為第一追求，用心著力把好事實事辦到群眾心坎上

“謀民利者得民心，得民心者得天下”。為民擔當、風雨可渡、大業可成。能否有效保障和改善民生，是對我們執政能力的現實檢驗。各級各部門務必把民生建設當作頭等大事，科學作為聚民力，完善機制增活力，嚴明責任加壓力，努力做到言必行、行必果，取信于民。

要從民所愿、科學決策。保障和改善民生，貴在群眾滿意。老百姓的感情最樸實、最淳厚，對民生的感受也最具體、最直接；對世情冷暖感受最深刻，對政令得失也最有發言權。要堅持問政、問需、問計于民。要持續開展“民生大走訪”活動，常到基層、深入一線，聽老百姓的“心里話”，看老百姓的“身邊事”，算老百姓的“生活帳”，及時把握群眾的所思所想、所憂所盼；繼續辦好行風熱線、馬上就辦欄目，保持書記、市長公開電話全天候暢通，及時受理群眾來信來訪，確保民情渠道暢達無阻斷。要堅持科學、民主、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的重大決策、重要事項，都要及時進行公示、聽證，廣泛征求人民群眾的意見建議，努力使決策符合黨的路線方針政策，順應民情民意。要把人民放在心中最高位置，對群眾投入真情，把百姓的“難事”當成政府“要事”，把百姓的“關注點”作為工作“著力點”，把百姓的“所想所盼”作為各級“所干所辦”。同時，要圍繞建設服務型政府，深化行政管理體制改革，健全便民服務網絡，推行“聯審聯批”、服務承諾、限時辦結，提高行政效能，切實做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上服務群眾，業績上贏得群眾。這方面，莒南縣做得很好，全縣12處鄉鎮全部建成了為民服務中心，并把公共服務網絡已延伸到村，在全省打造了為民服務品牌。

要集中財力，加大投入。公共財政是“民生財政”，聚好財、用好財、管好財，決定民生工作的成敗。要積極主動“爭”。要總結推廣市人力資源和勞動保障局爭取城鄉新型養老保險政策的成功做法，抓住我市享受中部地區優惠政策的機遇，打好“老區”牌，盡可能多地向上級爭取項目資金和轉移支付補助，用于保障和改善民生。要全力以赴“保”。優化財政支出結構，確保民生支出占財政支出的比重保持在60%以上，上級要求地方配套的財政資金能夠及時、足額到位。要引導多方“籌”。市場的錢可以做促發展的事，也能辦惠民生的事。近年來，我市在這方面有許多成功的做法。如北城新區通過市場化運作融資，建設了市文化藝術中心和中小學校等民生設施，效果很好，值得總結推廣。要在確保財政投入持續增長的基礎上，積極創新多元化民生投入機制，鼓勵支持社會各類資金進入法律法規未明確禁止準入的民生領域，推動公共服務投資模式多樣化，全面營造社會各界投資民生、援助民生、服務民生的濃厚氛圍。要嚴格程序“管”。財政、民政、勞動、衛生等部門，要完善資金管理使用辦法，嚴格發放程序，確保專款專用，使有限資金發揮最大效益。對發放或補助到人的項目，要推廣惠民直達工程，確保資金及時、足額發放到群眾手中。監察、審計、財政等部門，要加強對民生資金運行的跟蹤問效和監督檢查，嚴禁擠占挪用專項資金，弄虛作假、冒領截留等行為發生，違者嚴懲不貸。

要協調聯動，落實到位。為民以真、惠民以實。要強化領導抓落實。各級各部門要把民生工作擺上重要議事日程，主動自覺地抓緊、抓實、抓好。凡是確定的政策和為民實事，不論困難有多大，都要想方設法克服，切實做到規定的內容只能增加不能減少，覆蓋的范圍只能擴大不能縮小，保障的標準只能提高不能降低。要強化責任抓落實。嚴格執行目標責任制，細化目標、分解任務，確保民生工作件件有人抓、處處有人管。對市委、市政府確定的民生大事和實事，各縣區和市直有關部門是實施責任主體，主要負責同志是第一責任人，分管同志是直接責任人。任何單位都不能拖后腿，任何環節都不能出問題。要強化協調抓落實。建立完善民生工作聯席會議制度，各級政府主要負責同志每季度要主持召開一次會議，調度研究新情況、新問題，協調推進民生工作。對涉及多個部門的民生工作，主管部門要發揮好牽頭攬總作用，主動擔責、積極協調，其他部門要各司其職，各負其責，密切配合。同時，要加強對民生工作和先進典型的宣傳，使之家喻戶曉、盡人皆知，使民生成效深入人心、溫暖人心。教育引導廣大市民牢固樹立“美麗臨沂我的家”的理念，增強主人翁責任感，在共建中共享、共享中共建，努力營造全社會共解民憂、共促和諧、共謀發展的良好氛圍。

要全程監督，嚴格考核。把更多的民生指標列入重點考核內容，把評價權和監督權交給群眾，切實增強各級各部門抓民生的壓力和動力。一方面，要通過黃牌警告、現場督辦、面上通報等方式，全面加強民生政策執行情況的日常調度和監督檢查。對群眾關注度高、涉及面廣的問題，采取月督辦、季調度、半年通報、全年考評的方式，全程跟蹤問效；對工作松懈、落后的單位，實行效能監察和行政問責，確保按序時進度推進。要深化政府信息公開，讓廣大群眾了解民生政策，監督為民事項實施；持續開展行風評議活動，把評判權交給群眾，以此推進民生工作，保證惠民政策落實。另一方面，從今年起，市委、市政府將對民生工作成效顯著的縣區和部門予以表彰獎勵；對民生政策落實不到位、重點民生工程未完成的縣區，群眾行風評議處于后三名的市直部門，對主要負責同志、分管同志進行誡勉談話；對群眾反映的民生問題推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決并造成不良影響的，嚴肅追究相關人員的責任，努力形成以群眾滿意度、社會和諧度衡量民生工作成效的鮮明導向。

“天大地大、民生最大”。保障和改善民生是德政工程，也是我們的責任所在。希望各級各部門牢固樹立以人為本、執政為民理念，深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，加快把臨沂打造成市民的幸福之家、溫馨之城、和諧之地，向黨中央、國務院、省委、省政府和全市人民交一份滿意的民生答卷！