第一篇：突發事件應對法(下)答案86分

《突發事件應對法》解讀及應用——突發事件應對的九項原則（下）試卷

1-----15題全對

1、王重高教授指出，從突發事件應對的角度看，一定要在第一時間內發布信息。

正確

錯誤

2、社會動員機制，是《突發事件應對法》提出的四大機制之一。

正確

錯誤

3、王重高教授指出，我國的調查評估在找原因時，往往“重大輕小”，而國外則是“以小見大”。

正確

錯誤

4、王重高教授指出，預警信息主要來源之一是通報。

正確

錯誤

5、王重高教授指出，科學救援需要有強有力的保障體系，包括物資保障、通訊保障、救援人員保障、領導保障等。

正確

錯誤

6、王重高教授指出，報告是預警信息主要來源之一。

正確

錯誤

7、王重高教授指出，舉報是預警信息主要來源之一。

正確

錯誤

8、在我國突發事件的賠付中，商業保險占的比例最大，其次才是國家的賠付。

正確

錯誤

9、王重高教授指出，根據《突發事件應對法》的規定，信息報告是各級行政機關應有的職責。

正確

錯誤

10、王重高教授指出，統一指揮是為了確保指揮鏈暢通，政令統一。

正確 錯誤

11、王重高教授指出，綜合協調是在統一指揮之下，我們各相關部門相互協調，相互配合，有效開展救援。

正確

錯誤

12、王重高教授指出，突發事件需要專業的應對、專業的救援、專業的處置，但是，任何災害的第一反應永遠是災害身邊的人。

正確

錯誤

13、王重高教授指出，我國對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，都有明確的調查評估要求。

正確

錯誤

14、王重高教授指出，對總結經驗教訓，我國重責任追究，國外則輕責任追究。

正確

錯誤

15、王重高教授指出，調查評估重點在于吸取教訓，在于找到造成事故的原因。

正確

錯誤

16、位重任亦重，時危志彌敦，出自下列哪位詩人？

王昌齡

杜甫

王維

王安石

17、震后半小時內獲救，唐山大地震被埋人員搶救成活率是多少？

95%以上成活

80%左右成活

50%左右成活

35%左右成活

18、震后1天內獲救，唐山大地震被埋人員搶救成活率是多少？

96%以上成活

80%左右成活

50%左右成活

35%左右成活

19、震后2天內獲救，唐山大地震被埋人員搶救成活率是多少？ 97%以上成活

80%左右成活

50%左右成活

35%左右成活

20、震后3天內獲救，唐山大地震被埋人員搶救成活率是多少？

98%以上成活

80%左右成活

50%左右成活

35%左右成活

21、震后5天內獲救，唐山大地震被埋人員搶救成活率是多少？

80%左右成活

50%左右成活

35%左右成活

不足10%成活

22、王重高教授指出，決策指揮的原則之一是（），條塊結合。

屬地為主

屬人為主

屬物為主

屬資為主

23、《汶川地震災后恢復重建條例》不包括以下哪章內容？

過渡性安置

恢復重建規劃

恢復重建的實施

儲備資源

24、王重高教授指出，在突發事件管理中，要注意“三敏感”，不包括下列哪項？

敏感時間

敏感地點

敏感事件

敏感人群

25、王重高教授指出，危機溝通的要求不包括以下哪項？

快速

準確

權威

認真

26、《周易·系辭下傳》指出，君子安而不忘危，（），是以身安而國家可保也。

存而不忘亡

治而不忘亂 亂而不忘仁

存而不忘義

27、根據王重高教授所講，應對突發事件的預防準備工作包括以下哪些？

排查風險

培養危機意識

儲備資源

培訓演練

28、王重高教授指出，在突發事件管理中，要注意“四早”，分別是（）

早發現

早報告

早控制

早解決

29、王重高教授指出，應對突發事件中“快速反應”原則的要求包括以下哪些？

先近后遠

先易后難

先輕后重

先多后少

30、王重高教授指出，決策指揮的原則包括（）

快速反應，科學決策

統一指揮，綜合協調

屬地為主，條塊結合靈活機動，經濟高效

第二篇：突發事件應對法

中華人民共和國突發事件應對法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。該法律共七章70條。為了配合《突發事件應對法》學習，中國法制出版社編制了《突發事件應對法——制度解析與案例指導》一書，局黨組要求我們學習此書并寫出讀后感，本人參考了一些網絡文章，寫下如下心得：首先，認清突發事件的內涵。突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。它內涵包含了以下核心要素：一是突發事件具有明顯的公共性或社會性。突發事件應對法所要解決和應對的是“公共危機”，具有明顯的“公共性”。國家啟動制定突發事件應對法的核心目的是為了應對突發公共危機。二是突發事件具有突發性和緊迫性。突發事件的發生往往是突如其來，如果不能及時采取應對措施，危機就會迅速擴大和升級，會造成更大的危害和損害。三是突發事件具有危害性和破壞性。危害性和破壞性是突發事件的本質特征，一旦發生本法所稱的突發事件，就會對生命財產、社會秩序、公共安全構成嚴重威脅，如應對不當就會造成巨大的生命、財產損失或社會秩序的嚴重動蕩。四是突發事件必須借助于公權力的介入和動用社會人力、物力才能解決。公權力在突發事件應對過程中發揮著領導、組織、指揮、協調等功能，公權力介入突發事件的應對。

據此內涵，突發事件對我們民政干部職工顯得尤為重要，這與我們民政救災救濟的職能是相同相通的。其次，積極應對突發事件。應對突發事件，把預防和應急準備放在優先的位置，真正做到防患于未然。只有牢固樹立“居安思危、常備不懈”的意識，逐步把握規律，主動采取防范準備措施，才能從根本上減少突發事件的發生。同時，在無法完全避免突發事件發生的情況下，要總結探索如何制度化、科學化、專業化地應對各類突發事件。第一，建立健全應急管理制度。政府部門應建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。加快應急管理的法制建設，形成有效應急管理法制體系，把應急管理工作納入規范化、制度化、法制化軌道。第二，制定完善應急預案機制。認真制定突發公共事件應急預案，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，加強專業救災搶險隊伍建設，健全救災物資儲備制度，搞好培訓和預案演練，全面提高政府和全社會的抗風險能力。第三，加快建設科技應急體系。高度重視運用科技提高應對突發公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，加快應急管理信息平臺建設，形成公共安全和應急管理的科技支撐體系。第四，加強組織協調應急管理。加強政府相關部門的協調應急管理，落實好各自負責的專項預案，還要按照總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協同配合工作。健全應對突發公共事件的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉，臨事不亂。第五，積極開展應急宣傳培訓。利用多種方式，廣泛宣傳相關法律法規和應急預案，特別是預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的危機意識、社會責任意識，提高自救、互救能力；深入開展應急專題培訓，特別要加強對公務員進行危機管理專題教育及應對重大危機的培訓實踐，全面提升應對管理水平。

再次，提高突發事件中的處理能力。應對突發事件是一項全新的工作，無論政府還是公眾，都需要認真學習，努力探索，提高應對的能力。第一，培養危機意識。危機意識是危機預警的起點。在和平發展時期，人們往往缺乏危機意識。通過模擬危機情勢，不斷完善危機發生的預警與監控系統，能夠使政府和公眾培養危機意識。如災情演練，通過演練可能在實戰中碰到的問題，培養民政干部減災救災的意識，從而使他們具有防災的心理和物質準備。

第二、建立具有分權性質的危機管理體系。現在的突發性危機多具有跨區域甚至跨國界的高度流動性，但在政府的危機管理上，還是應該多發揮地方或下面的作用。這是因為，分

權的政府不僅能促使政府管理從等級制到參與和協作轉變，使之具有更多的靈活性和創新精神，并產生更強的責任感和更高的效率；而且，隨著公民對公共政策需求回應性的提高，社會治理多元化的需要，政府建立分權性質的危機管理體系也成為可能。如應對臺風災害，不僅僅是我們民政一家的事情，涉及財政、氣象、水利、交通、公安和糧食等部門，應通力合作，又應各負其責。

第三、穩定社會并動員社會參與危機救治。對社會來說，公共危機造成的最大危害在于社會正常秩序遭到破壞并由此帶來社會心理的脆弱，所以保持穩定的社會秩序，保持原有的社會運行軌跡是首要的選擇。在這一過程中，政府公關和信息公開是非常重要的。與此同時，需要動員社會力量參與。社會力量的參與，一方面可以緩解危機在公眾中產生的副作用，使公眾了解真相，祛除恐懼，消除危機制造者希望危機伴生的流言、恐慌等副產品，起到穩定社會、恢復秩序的作用；另一方面可以降低政府處理成本。

應對突發事件跟我們每一個人都息息相關，涉及到我們每一個人的切身利益，是我們大家共同的事情。在這個過程當中，只有政府與公眾都履行了自己的職責，充分做好了預防和處置各類突發公共事件的思想準備、組織準備、物質準備和技術準備，建立健全了社會預警體系和應急機制，提高了預防和處置突發公共事件的能力，我們的生活才能變得更加平安幸福，我們的社會才能變得更加和諧美好。

第三篇：《突發事件應對法》復習題

《突發事件應對法》復習題

一、單項選擇題 《突發事件應對法》

1、突發事件的預防與應急準備、（）、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用《中華人民共和國突發事件應對法》。

A、檢查與預防 B、監測與預防 C、監測與預報 D、監測與預警 答案：D

2、按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為（）四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定。

A、巨大、重大、較大、一般 B、特大、重大、較大、一般 C、特別重大、重大、較大和一般 D、特大、重大、一般重大、較大 答案：C

3、因采取突發事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關（）的規定，但法律另有規定的除外。

A、時效中止和程序中止 B、時效中止和程序終結 C、時效中斷和程序中止 D、時效中止和程序停止 答案：A

4、縣級人民政府及其有關部門、（）應當及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛。A、鄉級人民政府、基層人民調解組織、居民委員會、村民委員會 B、鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、司法所

C、鄉級人民政府、基層人民調解組織、街道辦事處、居民委員會、村民委員會 D、鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會 答案：D

5、礦山、建筑施工單位和（）、（）、（）等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件。

A、易燃易爆劇毒物品、危險化學品、放射性物品等危險物品 B、易燃易爆物品、危險化學品、劇毒等危險物品 C、易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品 D、易燃易爆物品、劇毒物品、放射性物品等危險物品 答案：C

6、（）應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。

A、居民委員會、村民委員會、街道辦事處 B、居民委員會、村民委員會、企業事業單位 C、鄉級人民政府、居民委員會、村民委員會 D、居民委員會、村民委員會、其他法人組織 答案：B

7、縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發事件信息系統，匯集、儲存、分析、（）有關突發事件的信息，并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業機構和監測網點的突發事件信息系統實現互聯互通，加強跨部門、跨地區的信息交流與情報合作。A、傳送 B、報告 C、傳輸 D、報送 答案：C

8、可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和（）標示，（）為最高級別。

A、藍色、四級 B、綠色、一級 C、藍色、一級 D、綠色、四級 答案：C

9、可以預警的（）即將發生或者發生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應當根據有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序，發布相應級別的警報，決定并宣布有關地區進入預警期，同時向上一 1 級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。

A、自然災害、事故災難或者公共衛生事件 B、自然災害、社會安全事件或者公共衛生事件 C、自然災害、事故災難或者公共突發事件 D、自然災害、災難事故或者社會安全事件 答案：A

10、發布（）警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當根據即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害，采取責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備等措施

A、二級、三級、三級、四級 C、一級、二級 D、三級 答案：C

11、發布（）警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規定的措施外，還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害，采取一項或者多項措施 A、二級、三級 B、三級、四級 C、一級、二級 D、三級 答案：C

二、多項選擇題 《突發事件應對法》

1、國家建立統一領導、（）、（）、（）、（）為主的應急管理體制 A、綜合協調 B、分類管理 C、分級負責 D、屬地管理 答案：ABCD

2、縣級以上地方各級人民政府設立由（）、（）、（）和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發事件應急指揮機構，統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作 A、本級人民政府主要負責人 B、相關部門負責人 C、駐當地中國人民解放軍 D、公安部門 答案：ABC

3、上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內，（）、（）下級人民政府及其相應部門做好有關突發事件的應對工作

A、指導 B、監督 C、協助 D、管理 答案：AC

4、中華人民共和國政府在突發事件的（）、（）、（）、（）等方面，同外國政府和有關國際組織開展合作與交流

A、預防 B、監測與預警 C、應急處置與救援 D、事后恢復與重建 答案：ABCD

5、應急預案應當具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和（）、（）、（）、以及事后恢復與重建措施等內容

A、突發事件的預防與預警機制 B、處置程序 C、應急保障措施 D、應急防御措施 答案：ABC

6、城鄉規劃應當符合（）、（）突發事件的需要，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所

A、預防 B、應對 C、處置 D、防范 答案：AC

7、縣級人民政府應當對本行政區域內容易引發（）的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施

A、自然災害 B、事故災難 C、公共衛生事件 D、突發事件 答案：ABC

8、礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的（）、使用單位，應當制定具體應急預案

A、生產 B、經營 C、運輸 D、儲運 答案：ABD 2

9、縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，（）、（），提高合成應急、協同應急的能力

A、聯合培訓 B、互通信息 C、聯合演練 D、聯合作戰 答案：AC

10、（）人民政府及其有關部門、（）人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練

A、設區的市級 B、縣級以上 C、縣級 D、鄉級 答案：CD

11、（）、（）、（）應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練

A、街道辦事處 B、居民委員會 C、村民委員會 D、企業事業單位 答案：BCD

12、各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的（）和（）A、安全意識 B、自救意識 C、自救能力 D、互救能力 答案：ACD

13、國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的（）、（）、儲備、調撥和緊急配送體系 A、監督 B、監管 C、生產 D、運輸 答案：BC

14、國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件（）、（）、（）、應急處置與（）的新技術、新設備和新工具 A、預防 B、監測 C、預警 D、救援 答案：ABCD

15、有關單位和人員報送、報告突發事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得（）、謊報、（）、（）A、拖延 B、遲報 C、瞞報 D、漏報 答案：BCD

16、可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、（）、（）和（）標示 A、橙色 B、黃色 C、綠色 D、藍色 答案：ABD

17、突發事件發生地的（）、（）和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協助維護社會秩序

A、鄉政府 B、街道辦事處 C、居民委員會 D、村民委員會 答案：CD

18、受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，（）、（）、（）受到威脅的人員 A、救援 B、疏散 C、撤離 D、安置 答案：BCD

19、突發事件發生地的公民應當服從（）、（）、（）或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協助維護社會秩序 A、人民政府 B、街道辦事處 C、居民委員會 D、村民委員會 答案：ACD 20、受突發事件影響地區的人民政府應當及時組織和協調有關部門恢復社會治安秩序，盡快修復被損壞的（）、供電、供氣、供熱等公共設施 A、交通 B、通信 C、供水 D、排水 答案：ABCD

21、有關單位有下列哪些情形之一的，由所在地履行統一領導職責的人民政府責令停產停業，暫扣或者吊銷許可證或者營業執照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰

A、未按規定采取預防措施，導致發生嚴重突發事件的

B、未及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患，導致發生嚴重突發事件的

C、未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發生嚴重突發事件或者突發事件危害擴大的 D、突發事件發生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的 答案：ABCD

22、受突發事件影響地區的人民政府應當根據本地區遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發事件引發的（）A、案件 B、訴訟 C、矛盾 D、糾紛 答案：CD

23、上一級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區提供（）、（）和（）

A、資金 B、物資 C、技術支持 D、人力支援 答案：ABD

24、（）和（）根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發事件應急預案

A、地方各級人民政府 B、縣級人民政府 C、省級人民政府有關部門 D、縣級以上地方各級人民政府有關部門 答案：AD

三、判斷改錯題 《突發事件應對法》

1、突發事件發生后，發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，但不可以越級上報。

答案：錯。突發事件發生后，發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。

2、國務院是突發事件應對工作的行政領導機關，其辦事機構及具體職責由國務院規定

答案：錯。國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關，其辦事機構及具體職責由國務院規定

3、有關人民政府及其部門為應對突發事件，可以征收單位和個人的財產。財產被征收的，應當給予補償 答案：錯。有關人民政府及其部門為應對突發事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償

4、縣級以上人民政府作出應對突發事件的決定、命令，應當報國務院備案 答案：錯。本級人民代表大會常務委員會

5、應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由全國人大常委會規定

答案：錯。應急預案的制定、修訂程序由國務院規定

6、省級和縣級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施

答案：錯。省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施

7、縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍 答案：正確。

8、縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由志愿者組成的應急救援隊伍

答案：錯。縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍

9、新聞媒體開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的宣傳報道，費用由財政保障 答案：錯。新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳

10、縣級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。

答案：錯。設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。

11、縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給 答案：正確。

12、國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發事件工作提供物資、資金、技術支持

答案：錯誤。國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈

13、國家發展保險事業，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵企事業單位參加保險 答案:錯。國家發展保險事業，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險

14、縣級以上人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度 答案：錯。縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度

15、紅色標示為自然災害、事故災難和公共衛生事件的最高預警級別 答案：正確。

16、對即將發生或者已經發生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門應當按照規定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，但不能越級上報

答案：錯。對即將發生或者已經發生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門應當按照規定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上報

17、有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的，發布警報的人民政府應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施 答案：正確

18、發生突發事件，嚴重影響國民經濟正常運行時，國務院或者國務院授權的有關主管部門應當采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發事件的影響

答案：錯誤。發生突發事件，嚴重影響國民經濟正常運行時，國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發事件的影響

19、突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府不停止執行依照本法規定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續實施必要措施，防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件

答案：錯。突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當停止執行依照本法規定采取的應急處置措施

20、突發事件應急處置工作結束后，履行統一領導職責的人民政府應當立即組織對突發事件造成的損失進行評估，組織受影響地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，并向上級人民政府報告

答案：錯。突發事件應急處置工作結束后，履行統一領導職責的人民政府應當立即組織對突發事件造成的損失進行評估，組織受影響地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告

21、受突發事件影響地區的人民政府開展恢復重建工作需要上級人民政府支持的，可以向上級人民政府提出請求

答案：錯。受突發事件影響地區的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求

22、省級人民政府根據受突發事件影響地區遭受損失的情況，制定扶持該地區有關行業發展的優惠政策 答案：錯。國務院根據受突發事件影響地區遭受損失的情況，制定扶持該地區有關行業發展的優惠政策

23、縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤 答案：正確。

24、單位或者個人違反本法規定，不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰 答案：正確。

25、發布突發事件警報的人民政府應當嚴格按照有關規定 發布預警級別，不得變更

答案：錯。發布突發事件警報的人民政府應當根據事態的發展，按照有關規定適時調整預警級別并重新發布

26、地方各級人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發事件信息

答案：錯。縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發事件信息

27、《中華人民共和國突發事件應對法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行 答案：正確。

28、緊急狀態期間采取的非常措施，依照有關法律規定執行或者由國務院另行規定

答案：錯。緊急狀態期間采取的非常措施，依照有關法律規定執行或者由全國人民代表大會常務委員會另行規定

29、采取本法和其他有關法律、法規、規章規定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態的，由全國人民代表大會常務委員會依照憲法和其他有關法律規定的權限和程序決定

答案：錯。采取本法和其他有關法律、法規、規章規定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態的，由全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和其他有關法律規定的權限和程序決定

30、單位或者個人違反本法規定，導致突發事件發生或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔刑事責任

答案：錯。單位或者個人違反本法規定，導致突發事件發生或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任

31、履行統一領導職責的人民政府應當及時查明突發事件的發生經過和原因，總結突發事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，并向逐級向國務院有關部門提出報告 答案：錯。制定改進措施，向上一級人民政府提出報告

32、任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息 答案：正確

33、履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當按照有關規定及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息

答案：錯。履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當按照有關規定統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息

34、嚴重危害社會治安秩序的事件發生時，人民軍隊應當立即依法出動軍力，采取相應的措施，盡快使社會秩序恢復正常

答案：錯。嚴重危害社會治安秩序的事件發生時，公安機關應當立即依法出動警力，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常

35、預警級別的劃分標準由國務院制定

答案：不準確。預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定

36、縣級以上人民政府及其有關部門應當根據自然災害、事故災難和公共衛生事件的種類和特點，建立健全基礎信息數據庫 答案：正確

37、地方各級人民政府應當及時匯總分析突發事件隱患和預警信息

答案：不準確。縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發事件隱患和預警信息

38、專業機構、監測網點和信息報告員應當及時向所在地得上一級人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息

答案：錯。專業機構、監測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息

39、教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督 答案：正確

40、中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練

答案：不準確。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練

第四篇：突發事件應對法(1020)

《中華人民共和國突發事件應對法》心得體會

《中華人民共和國突發事件應對法》已由第十屆全國人大常委會第29次會議審議通過，自2007年11月1日起正式施行。所謂突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。我校也制定了相關的工作《預案》。

一、預防和處置公共事件意義重大

所謂突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。做好預防和處置公共事件對進一步加強應急管理工作，預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序，構建和諧社會具有重要意義。充分認識到在校增強預防和處置公共事件的能力不僅是當務之急,更是保證正確履行檢察職責, 維護社會和諧穩定的基本要求。

二、加強教育，提高突發性公共事件的應對能力

我們日常加強教育，戰時才能具備應對的能力。應對突發公共事件，首先要從提高自身素質做起。由于全球化經濟發展的需要，目前我們居住的自然環境也經歷著日益惡化的苦難，地理條件決定了某些自然災害的發生是不確定更是可能的，應有一個長期的心理決定。通過開展時勢教育，讓我們懂得當前我國正處在經濟社會加速轉型的關鍵時期，許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現，較容易出現社會失序、經濟失調、心理失衡等客觀上的不利因素。因此，要我們具有較強的應對災害意識。突發的公共事件作為一種質的突變，具有很多的不確定性，往往會嚴重危害人們的生命和財產安全。面對具有巨大破壞性的突發事件，作為教育工作人員責無旁貸，在承受災害的同時，更要積極伸出關愛的雙手，拿出奉獻的精神參與救助。讓學生在我們這里得到安慰和鼓勵。通過我們的幫助，盡快讓受災群眾燃起重新開始的信心，讓精神受到極大刺激的群眾盡快恢復理性的思維，形成合力，戰勝災難，防災減災，化險為夷，逢兇化吉。

三、做好準備，提高面對突發性事件的防范能力

我校已經作好《預案》，要搞好落實，做到有備無患，提高防范能力。由于學校是教育部門，面對的主要是同于社會問題引發的人為突發性事件，因此我們在教育學生的同時更要進一步做好預防和處置公共事件警示教育和專題培訓工作，在預防工作中，加強對易發案件的重點部門，重點部門的預防工作，真正起到為經濟發展保駕護航的作用，為我區全面建設小康社會做出貢獻。

第五篇：突發事件應對法講課稿

規范應急管理

保障公民權益

——解讀突發事件應對法

提綱：

一、突發事件應對法基本理論

（一）、什么是突發事件

（二）、什么事突發事件應對法

（三）、為什么要制定突發事件應對法

（四）、突發事件應對法的主要理念

二、突發事件應對法主要內容

（一）突發事件的預防和應急準備制度

（二）突發事件的監測制度

（三）突發事件的預警制度

（四）突發事件的應急處置制度

（五）突發事件的事后恢復與重建制度

三、提高依法應對突發事件的能力

（一）、樹立依法應對理念

（二）、樹立預防為主、預防與應急相結合理念

（三）、樹立應急行政理念

一、突發事件應對法基本理論

（一）、什么是突發事件

突發事件應對法第三條指出：本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

突發事件的特點是“社會性、危害性、嚴重性”。首先是“社會”的。突發事件只有超越個案和局部地點，其影響范圍足以達到所謂“社會性”的程度才是本法所稱的突發事件；其次是突發事件具有“危害性”，包括危害性威脅和危害性損害，主要是對社會、政府、國家安全利益的威脅和損害；再次是前述突發事件的社會危害性達到“嚴重”的程度。

（二）、什么是突發事件應對法

突發事件應對法是調整突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的法律規范。

對于新頒布的突發事件應對法，如果用一句話概括的話，那就是它屬于非常態法律秩序的基本法。“非常態”和“基本法”是兩個關鍵詞，前一個說它存在的客觀根據，后一個說它在法制中的地位。

首先它是“非常態法”

什么叫“非常態”？打個比方，就像人們要根據晴天和雨天的氣候特點有不同的生活安排一樣，國家也要根據社會生活的秩序化程度進行不同的制度安排。其實所有的法律制度都是基于社會秩序的狀態設計的。人類進行有效率的生產和持續性生活所必需的社會秩序狀態可以稱為常態，國家的民主決策制度和人民的自由權利在很大程度上都是為常態社會安排的。因此各國在憲政之初，于制憲時都 2 會規定“非常狀態”的條款，以便回答常態法律制度失靈的問題。我們可以將常態立法稱為“晴天法案”，大多數立法屬于“晴天法案”。一般而言，有關公民權利和國家制度的現行法都是按常態在經常性秩序的前提下設計制定的。

但是國家和社會也會遭遇不測風云，主要表現為社會基本安全利益遭受威脅或者危害，原來的法律安排就得改動，按照平時那樣按部就班地工作和生活就不行了。因此國家有必要在突發事件的應對方面作出新的安排，這種立法可以稱為“雨天法案”。突發事件應對法規制的對象，也就是正常的社會生產、生活遭受突發事件影響時，國家該怎么辦？人民的權利是什么？常態狀況下的權利、義務是否可以改變？解決的是正常狀態打斷之后的制度設計問題，特別著眼于非常狀態下國家與公民活動規則的基本原則與框架。

我們國家的非常態法制，大致可以分為四種：戰爭、動員、緊急狀態和行政應急管理。現在的突發事件應對法，屬于第四種的范疇，所以也可以將該法稱為行政應急管理基本法。

其次它是一部“基本法”

從法理上而言，“基本法”一般是相對其他單行法和專門法而言的。其實在應對突發事件時，此前并非無法可依，一般分為兩類：一類是單項行政應急立法，比如防洪法、防震減災法、核電廠核設施應急救援條例、傳染病防治法、公共衛生事件應急條例。但是，這些單項立法的突出問題是，它們不但缺乏統一性和協調性，而且在行政應對措施的有效性、合法性保障機制等方面相對不足；一類是行政應急預案，屬于行政工作計劃的范疇。但它不能在已有法律授權之外設立新的行政應急權利義務，只能是對現有法律授權的具體實施辦法。

但這兩類不能滿足在法律上統一和有效應對突發事件的需求。因此從這種意 3 義上說，突發事件應對法的出臺不是簡單地對現行做法進行法律確認，而是著眼于整體應急框架的建立，著眼于基本法律原則和規則的實現。

“基本”二字具體能從哪里看出來？

突發事件應對法的出臺建立了一個完備、系統的應急框架體系，是與應急管理的全過程相適應的。從內容上看，它覆蓋了“預防、預備、監測、預警、處置、恢復重建”的全過程。而且值得指出的是，以前的應急法律法規一般都重點著眼于“危機處置”，而該法做到了以“危機處置”為中心向兩端延伸，前端以“監測”為重點，重在規范判斷進入應急管理階段的依據，保證信息暢通和判斷準確；后端延伸到“恢復重建”。這樣該法實現了“從預防開始到重建結束”的整體覆蓋，提供了一個系統、完備的權利、義務框架，所以說它是一部基本法。

（三）、為什么要制定突發事件應對法

從建設法治政府的角度看，如何應對突發事件，是一個由來已久的命題，而將其上升到應急法制層次，將政府緊急權力規范于立法，則是20世紀初的事情。至于突發事件應急法制成為各國應對突發事件的普遍模式，則是到了更晚的20世紀中后期。

就中國而言，2003年以前，政府對于應對突發事件的重視程度還沒有上升到全面和理性地長期應對的高度，預防機制薄弱，危機發生后多半只能被動應對。像1988年上海甲肝事件發生后，雖然政府很快就出臺了《傳染病防治法》，但并沒有就此對各類可能的突發事件做好應對方案。2003年的“非典”事件，不僅使我們的國際形象受到了損害，也使我們的經濟受到了損害，終于促使我們的黨和政府下定決心，從制度上、技術上尋找正確應對突發事件的辦法和措施。

據初步統計，目前我國至少已經出臺涉及突發事件的應急法律35件、行政 4 法規36件、部門規章55件。2006年1月，國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》，以此為標志，我國形成了以《國家突發公共事件總體應急預案》為總綱，以25件專項預案、80件部門預案以及全國31個省級突發公共事件總體應急預案為主體的全國應急預案框架體系。這些預案以有關法律、法規和國務院規定為依據，既有機銜接相關應急法律、法規，又對應急法律、法規加以具體化，使整個危機管理沿著法制的軌道推進，使我國突發公共事件的危機管理進入了規范化階段。

更為重要的是，《中華人民共和國突發事件應對法》于2007年11月1日生效實施，這是中國公共危機立法從單項治理過渡到綜合治理的歷史性標志，從根本上解決了政府應急行為的合法性、正當性和合理性問題。這部法律的一個重要意義是，通過強化政府在突發事件中的法定權力、職責和責任，使政府依法應對突發事件的能力不斷提高，執政能力不斷增強。

實踐表明，政府能否在非常狀態下做到依法辦事，有效地處理應急情況，不濫用權力，不破壞法治，這是對一個政府行政能力和法治水平的重大考驗。

從我國目前應對突發事件的現狀看。現階段我國的應急管理體制、機制和制度仍然存在著如下缺陷：一是應對突發事件的責任不夠明確，統一協調、靈敏應對突發事件的體制尚未形成；二是一些行政機關應對突發事件的能力不夠強、危機意識不夠高，同時，依法可以采取的應急處置措施也不夠充分、有力；三是突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些能夠預防的突發事件未能得到有效預防；四是社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾危機意識有待提高，自救與互救能力不強。

這些問題的存在，使得一些不該發生的事件發生了，能夠控制的危害沒有得 5 到有效地控制。一個值得深思的現象是，世界上有一些國家各類突發事件，尤其是自然災害也不少，但是造成很大損失的情況卻不多。之所以能夠做到這一點，最重要的是這些國家有著相對完備和成熟的應急管理體制、機制和制度。

（四）、突發事件應對法的立法理念

1、堅持效率優先：賦予政府多項應急權力

突發事件應對法規定，自然災害、事故災難、公共衛生事件發生后，履行統一領導職責的人民政府可以采取多項應急處置措施。

這些處置措施包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施；禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應。

此外，法律還授權政府可依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

根據這部法律，社會安全事件發生后，有關人民政府應當立即組織有關部門 6 依法采取強制隔離當事人、封鎖有關場所和道路、控制有關區域和設施、加強對核心機關和單位的警衛等措施；發生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關還可以根據現場情況依法采取相應的強制性措施。

2、限制和保護相統一：最大限度保護公民權利和自由

《突發事件應對法》的立法目的，就是使憲法民主制度和公民的基本權利和自由，在非正常情況下得以保持和維系，使憲法基本價值不陷入危機。

國家的人民民主制度和人民享有的自由和權利，是現代政治制度中的共和國制度賴以生存的價值基礎。但是一旦出現危害社會的突發事件，為了維護社會共同體的利益，必須實行國家權力的集中，減少國家決策的民主程序，對公民權利和自由進行一些必要的限制，并使其承擔更多的公共義務。《突發事件應對法》的立法理念，就是在有效控制危機，維系社會共同利益的同時，盡量將對民主和自由的影響壓縮到最低的程度。因此，平時管理與應急管理的轉換，成為貫穿這部法律的中心。法律必須為區分平時管理措施和應急管理措施提供界限和標準，包括從平時管理向應急管理的轉變條件，再從應急管理到平時管理的轉變條件。也就是說，突發事件發生時，在什么樣的情況下允許政府從平時管理進入應急管理；當突發事件造成的危機減輕或消除時，政府怎樣立刻結束應急管理，從應急管理轉換到平時管理。這二者的轉換必須納入法律框架之中。沒有第一個轉變就不能有效、及時地控制危機，而沒有第二個轉變就可能造成應急權力的濫用，所以必須設置必要的界限。從應急管理轉為平時管理，比較從容，例如這部法律做了一個統一的規定：當突發事件造成的危機減輕或消除，采取平時管理足以控制時，必須立即停止繼續行使應急措施。

而從平時管理進入應急管理的轉換界限，則不易做出統一的劃分。因為突發 7 事件發生的類型不同、區域不同、程度不同，很難統一規定在什么樣的情況下進入應急管理狀態。“因此在法律中第三章規定對于可預見的突發事件，采取預警制度。預警期是日常狀態和應急狀態的過渡，使公眾有一個可以接受的轉換期；對于不能預見的突發事件，則以突發事件的發生作為平時管理進入應急管理轉換的界標。”《突發事件應對法》秉承一個原則：突發事件發生后，保護人民的生命與財產安全、救助百姓，是政府的第一要務。

3、著眼應急管理合法性：提高應對突發事件的法律能力

政府的應急能力分為危機克服能力和法律能力。危機克服能力。是在面對突發公共事件對國家和人民生命財產造成的嚴重社會危害和威脅，采取有效措施控制、減輕和消除社會危害，盡快恢復正常社會秩序的能力。例如，出現人類飲用水資源污染突發公共事件，使污染面積不再擴大，盡快引入新水源和凈化污水，以及防止水污染疾病等其他政府應急措施。危機克服能力的衡量標準是有效性和及時性，主要是政府措施的應急效率問題。法律能力則涉及政府應急措施的社會價值評價問題。

法律能力關注的中心問題是政府的應急措施對公民自由和權利，包括經濟、社會、政治、家庭和其他方面的自由和權利限制或者中止；對國家決策和監督活動民主制度的影響，例如，政府制定發布立即生效的行政命令的權力是否正當。限制和停止人民的自由和權利，限制國家決策的民主程序的條件、程度、時間、方式，究竟怎樣才是合適的和正當的。提出法律能力的基礎是政府采取應急措施不能沒有任何道德和社會約束，不能為了克服危機而無所顧忌為所欲為，也不能以克服危機為由不計任何物質和社會代價所以政府應對危機的法律能力是政府實施應急行為取得社會普遍認可和取得合法性評價的能力。

現在有關規定的應急措施較多地考慮有效性，存在合法性保障機制不充分的問題。《突發事件應對法》就是著眼于提高政府應對突發事件的法律能力，使政府能在法律的框架下處理突發事件。明確在應急管理階段，政府可以采取什么應急措施和依照什么規則采取這些措施。保證政府運用各種應急社會資源的行為，具有更高的透明度，更大的確定性和更強的可預見性。舉個例子，政府在應對突發事件時可能會要求公民提供財產或提供服務。這在法律上可以有不同的性質：或者屬于公民自愿主動的志愿行為，不需要國家給予回報；或者屬于公民履行法律規定的普遍性公共義務，國家對此應當給予一些補助；還有就是政府應急征收征用私人財產和服務，政府事后應當給予補償。這些問題在《突發事件應對法》中將作出明確的規定。

三、突發事件應對法確立的主要制度

（一）突發事件的預防和應急準備制度

突發事件的預防和應急準備制度是整部法律中最重要的一個制度，包括如下具體內容：

一是提高全社會危機意識和應急能力的制度。主要包括：

①各級各類學校應該將應急知識教育納入教學內容，培養學生的安全意識和自救、互救能力；

②基層人民政府應當組織應急知識的宣傳普及活動，新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳；

③基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當開展必要的應急演練；

④機關工作人員應急知識和法律法規知識培訓制度。

二是隱患調查和監控制度。主要包括：

①縣級人民政府應當對本行政區域內危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控；

②所有單位都應當建立健全安全管理制度，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所，都應當制定應急預案，開展隱患排查；

③縣級人民政府及其有關部門、各基層組織應當及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛。

三是應急預案制度。預案是應對突發事件的應急行動方案，是各級人民政府及其有關部門應對突發事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。預案具有同等法律文件的效力，比如，國務院的總體預案與行政法規有同等效力，國務院部門的專項預案與部門規章有同等效力，省級人民政府的預案與省級政府規章有同等效力。

四是建立應急救援隊伍的制度。主要包括：

①縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確立綜合性應急救援隊伍；

②人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍； ③單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍； ④專業應急救援隊伍和非專業應急救援隊伍應當聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。

五是突發事件應對保障制度。主要包括:

①物資儲備保障制度。國家要完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系；設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度；縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給；

②經費保障制度。國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發事件應對工作所需經費；

③通信保障體系。國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保突發事件應對工作的通信暢通。

六是城鄉規劃要滿足應急需要的制度。城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。

（二）突發事件的監測制度

監測制度是做好突發事件應對工作，有效預防、減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害的重要制度保障。為此，本法從如下幾個方面作了規定：

一是建立統一的突發事件信息系統。這是一項重大改革，目的是有效整合現有資源，實現信息共享，具體包括：

①信息收集制度。縣級以上人民政府及其有關部門、專業機構應當通過多 11 種途徑收集突發事件信息。縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。獲悉突發事件信息的公民、法人或者其他組織，應當向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。地方各級人民政府應當向上級人民政府報送突發事件信息。縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發事件信息。專業機構、監測網點和信息報告員應當向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息；

②信息的分析、會商和評估制度。縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發事件隱患和預警信息，必要時組織有關部門、專門技術人員、專家學者進行會商，對發生突發事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；③上下左右互聯互通和信息及時交流制度。

二是建立健全監測網絡。具體包括：

①在完善現有氣象、水文、地震、地質、海洋、環境等自然災害監測網的基礎上，適當增加監測密度，提高技術裝備水平；

②建立危險源、危險區域的實時監控系統和危險品跨區域流動監控系統； ③在完善省市縣鄉村五級公共衛生事件信息報告網絡系統的同時，健全傳染病和不明原因疾病、動植物疫情、植物病蟲害和食品藥品安全等公共衛生事件監測系統。無論是完善哪一類突發事件的監測系統，都要加大監測設施、設備建設，配備專職或者兼職的監測人員或信息報告員。

（三）突發事件的預警制度

預警制度是根據有關突發事件的預測信息和風險評估，依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展趨勢，確定相應預警級別，發布相關信息、采取相關措施的制度。其實質是根據不同情況提前采取針對性的預防措施。具體包括 12 如下內容：

一是預警級別制度。根據突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍色標示。考慮到不同突發事件的性質、機理、發展過程不同，法律難以對各類突發事件預警級別規定統一的劃分標準。因此，預警級別劃分的標準由國務院或者國務院確定的部門制定。

二是預警警報的發布權制度。原則上，預警的突發事件發生地的縣級人民政府享有警報的發布權，但影響超過本行政區域范圍的，應當由上級人民政府發布預警警報。確定預警警報的發布權，應當遵守屬地為主、權責一致、受上級領導三項原則。

三是發布三級、四級警報后應當采取的措施。這些措施總體上是旨在強化日常工作，做好預防、準備工作和其他有關的基礎工作，是一些強化、預防和警示性的措施。其中，最重要的有三項：①風險評估措施，即做好突發事件發展態勢的預測；②向公眾發布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話；③對相關信息報道工作進行管理。

四是發布一級、二級警報后應當采取的措施。發布一級、二級警報，意味著事態發展的態勢到了一觸即發的地步，人民群眾的生命財產安全即將面臨威脅。因此，這時采取的措施應當更全面，更有力，但從措施性質上仍然屬于防范性、保護性的措施。在法律起草過程中，有人提出，這些措施中有的可能會損害人民群眾的合法權益，如轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動等。回答這個問題，還是要回到立法的總體 13 思路上來，即在特殊情況下如何比較利益大小。在以往的搶險救災中，常發生因個別人不肯撤離現場導致重大傷亡的情況，有時甚至需要救援人員苦苦哀求一些人撤離，這種情況對突發事件預防危害很大，因此有必要在立法中賦予政府相應的權力，避免因個別人的行為導致損害擴大。當然，如果有事實證明突發事件將不會發生或者危險已經解除，應當解除已經采取的有關措施。

（四）突發事件的應急處置制度

突發事件發生以后，首要的任務是進行有效的處置，防止事態擴大和次生、衍生事件的發生。突發事件的應急處置制度包括如下內容：

一是自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后可以采取的措施。這些措施包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助性措施；迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施；禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施等。

二是社會安全事件發生后可以采取的措施。社會安全事件發生后采取的措施具有較強的控制、強制的特點。這些措施包括：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態發展；對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；封鎖有關場所、道路、查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動等。

三是發生突發事件、嚴重影響國民經濟正常運行時可以采取的措施。嚴重影響國民經濟正常運行的情況主要是指銀行擠兌、股市暴跌、金融危機等。在這種 14 情況下，國務院或者國務院授權的部門可以采取保障、控制等必要的應急措施，包括及時調整稅率，宣布稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅等調控措施；調節貨幣供應量、信貸規模和信貸資金投向，規范金融秩序，實行外匯和國際貿易等方面的管制措施。

（五）突發事件的事后恢復與重建制度

突發事件的威脅和危害基本得到控制和消除后，應當及時組織開展事后恢復和重建工作，以減輕突發事件造成的損失和影響，盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，妥善解決處置突發事件過程中引發的矛盾和糾紛。突發事件的事后恢復與重建制度具體包括如下內容：

一是及時停止應急措施，同時采取或者繼續實施防止次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件的必要措施。

二是制定恢復重建計劃。突發事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當在對突發事件造成的損失進行評估的基礎上，組織制定受影響地區恢復重建計劃。

三是上級人民政府提供指導和援助。受突發事件影響地區的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實際情況，提供必要的援助。

四是國務院根據受突發事件影響地區遭受損失的情況，制定扶持該地區有關行業發展的優惠政策。

三、提高依法應對突發事件的能力

對突發事件的應對情況如何，可以從根本上衡量一個領導者的基本素質。在突發事件的應對和決策中，隨機性往往不可避免。但是，這并不意味著在突發事 15 件的應對與決策中，政府可以為所欲為，任意行事。在一個法治社會里，對突發事件的處理必須遵循一定的原則和程序。今天，要提高各級領導干部依法應對突發事件的能力，首先必須深入貫徹落實《突發事件應對法》，樹立和強化各級領導干部的法治理念，具體應包括以下三個方面：

（一）、樹立依法應對理念

依法應對突發事件，也就是要排除法外行政。有人認為在應對突發事件行使緊急權力時，不應受到法律約束，否則無法完成使命。這個觀點是不成立的。應對突發事件可能需要特事特辦，但不能以此為理由而背離法治的軌道和原則。依法行使危機管理權，是現代民主法治原則的基本要求。危機事件屬于非常規決策和非程序性問題，因此，在危機事件的應對過程中，政府危機管理權力運作的合法性就顯得特別關鍵。危機狀態下，管理者雖然擁有許多緊急權力，但不能濫用危機管理權。而且，在對一些涉外危機事件的處理中，由于各國法律不盡相同，處理起來就更要小心謹慎。

較早的例子是，羅斯福在1933年3月5日援引《國家緊急狀態法》宣布美國進入“緊急狀態”。此后，杜魯門在1950年12月～16日（朝鮮戰爭）、尼克松在1970年3月23日（郵政工人罷工）和1971年8月15日（金融危機），先后根據《國家緊急狀態法》宣布了“國家緊急狀態”，并由此獲得了470項法律授權。這些法律授權涉及社會生活的方方面面，在對外方面，主要是查封敵對國家財產、禁止與之開展貿易等。直到1976年9月14日，美國國會基于對總統權力過大的擔憂，宣告廢止《國家緊急狀態法》，此后總統宣布國家進入緊急狀態的權力才受到限制，這時二戰已結束了31年。至此，政府應急管理應當受到憲法和法律的限制的觀念逐漸被接受下來，成為現代法治社會里政府應急管理的重要理 16 念。

（二）、樹立預防為主、預防與應急相結合理念

應對突發事件的出發點是“居安思危”，即不是被動等待和消極防御突發事件的發生，而是在突發事件處于萌芽狀態的時候，通過早期監測和跟蹤研究，防微杜漸，提前做好各種防范工作。國外有關研究表明，是否準備了應變計劃對于突發事件的解決影響重大。從突發事件的持續時間來看，一般的危機平均歷時8周半，而沒有應變計劃的危機要比有應變計劃的危機長2.5倍，也就是21.25周。從后遺癥的波及時間來看，一般的危機平均為8周，而沒有應變計劃的危機比有應變計劃的危機長2.5倍，達到20周。

由此可見，在出現突發事件時，事前有預防的危機比起沒有預防的危機，受到的損失要小。正如美國管理學家蓋布勒所說：危機管理的精髓是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療”。對此，災害經濟學也提出了一個日益受到政府重視的“十分之一”法則，即在災前投入一分資金用于災害的防治，通過降低災害發生的概率或者避免災難的發生，人類就可以降低十分的損失。鑒于此，中國《突發事件應對法》第5條規定：“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，減少重大突發事件的發生，最大限度地減輕重大突發事件的影響。”那么，如何進行事前預防？一是，根據科學研究，事前制定好相應的應對措施，完善突發事件的應急預案；二是，根據預案進行應對突發事件的演習，一方面鍛煉突發事件應對管理人員和群眾的應變能力，另一方面可以借演習檢驗預案，查遺補漏；三是，對突發事件進行物資、技術、財政、人員和信息等方面的儲備，提高應對突發事件的持續能力；四是，對突發事件進行研究，增強應對突發事件 17 的預測能力和解決力度。

（三）、樹立應急行政理念

在中國，政府的應急行政行為經常發生，當一次次災難意外降臨的時候，政府都采取了一系列的應急行為。政府應急權力是非常事件發生時政府所享有的采取暫時性應變措施的國家權力。在緊急情況下，為了維護國家主權，保護社會秩序和社會公共利益，政府可以根據憲法或法律的授權，不顧法律的平時規定，采取必要的應變措施。和個人在緊急情況下可以實施正當防衛或緊急避險一樣，國家在緊急避險的時候，也有不受平時法制拘束，行使應變措施的權力。比如在戰爭或叛亂發生時，宣告戒嚴；在自然災害、瘟疫或財政經濟上有重大變故時，頒布緊急命令。這些都是行使國家應急權力的表現。

正如前文所述，應急權力的行使，不僅意味著權力的集中與擴大，也同樣意味著公民權利的限制與縮減。中國《突發事件應對法》立法的根本原因也在于規范政府的行政應急權力。實際上，為了規范這種應急權力，世界各國在立法和實踐中一般對行政應急權力進行限制：（1）存在明確無誤的緊急危險；（2）適用應急權力的主體僅限于有權機關，非法定機關行使了緊急權力，事后應當由有權機關予以確認；（3）必須依照有關法律規定的特別程序；（4）應急行為受有權機關的監督；（5）應急權力的行使應當適當，盡可能將負面損害控制在最小的程度和范圍，對明顯可以不限制或不侵犯的公民權利和公民自由，不得限制或侵犯。結語

危機管理的成敗與否，在很大程度上取決于政府部門和各級官員履行職責的效果和效率，政府在公共危機管理中發揮著核心和領導作用，承擔著主要責任，負有積極責任，而不是消極責任。也就是說，政府在應對突發事件時，不是僅僅做 18 到不做出違法侵權行為就可以了。如果不作為，或者不積極作為，也要受到責任追究。例如，在2003年中國應對“非典”事件的過程中，中央政府和地方政府都廣泛啟動了積極問責機制，這是新中國歷史上首次在突發事件中短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。此后，“行政問責”逐漸納入了權力責任制度的視野，尤其是面對各種突發的責任事故，啟動問責制成為包括從中央至地方的制度選擇，“問責制”已經成為突發公共事件應急法律制度的重要組成部分。