第一篇：柳州市城鄉居民養老保險的問題和對策

柳州市城鄉居民社會養老保險工作存在的

問題和對策

柳州市社會保險征繳中心 譚 磊

建立城鄉居民社會養老保險制度，是黨中央、國務院根據經濟社會發展的新形勢和廣大農民的新期盼而作出的重大工作部署，是完善我國社會保障制度的重要內容，對解決城鄉居民“老有所養”問題具有重大現實意義。城鄉居民社會養老保險制度是新型農村社會養老保險制度（以下簡稱“新農保”）和城鎮居民社會養老保險制度（以下簡稱“城鎮居保”）的統稱。自2009年9月國務院決定啟動第一批新農保試點工作以來，新農保政策得到了廣大人民群眾的普遍擁護和積極響應，廣大人民群眾獲得了實實在在的利益和好處，對縮小城鄉收入差距，促進農村居民消費，推進社會和諧等方面都起到了積極作用。在第一批新農保試點取得良好成效的基礎上，國務院又相續啟動了第二、第三批新農保試點，并于2011年7月開始啟動城鎮居保的試點工作，從而進一步完善我國的社會保障體系建設，到2012年末，將從制度上實現城鄉居民養老保險的全覆蓋，從而實現幾千年來中國傳統意義上的“家庭養老”、“土地養老”向“社會養老”的根本轉變。

城鄉居民社會養老保險工作雖然取得了可喜的成績，但由于這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，并且是一項新制度、新工作，因此在制度實施和運行中面臨的困難和問題也不少，現結合我市實際，對城鄉居民社會養老保險工作存在的問題和對策談幾點看法。

一、城鄉居民社會養老保險制度的基本內容和我市的工作情況。

（一）城鄉居民社會養老保險制度的基本內容

1、參保范圍：凡具有本地戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），不符合職工基本養老保險參保條件的城鄉非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉居民養老保險。

2、基金籌集。城鄉居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。

個人繳費。城鄉居民養老保險繳費的最低標準為每年每人100元，讓收入較低的居民也有能力繳費參保；對城鄉重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。考慮到城鎮居民收入水平和繳費能力普遍高于農村居民，為體現多繳多得，因此規定城鎮居民的繳費標準從100元至1000元設10檔，新農保為100元至500元設5檔；統一合并實施城鄉居民養老保險制度的地區，可以不分城鄉，由參保人在多檔中選擇，有利于適應不同收入水平群體的需求；地方政府還可以根據實際情況增設繳費檔次，這為各地因地制宜留出了空間。

政府補貼。地方政府對城鎮居民參保繳費的補貼標準不低于每人每年30元；中央確定的基礎養老金最低標準目前為每人每月55元，中央財政按此標準對中西部地區全額補助，對東部地區補助一半。

3、個人賬戶。城鄉居民的個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶，實賬管理。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。城鄉居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。

4、養老金待遇及領取條件。參加城鄉居民養老保險待遇領取年齡，無論男女都是60周歲。養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。目前中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元；地方政府可以根據本地實際情況提高基礎養老金標準，對長期繳費的參鄉城鎮居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以139（與職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。城鄉居民養老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。要引導城鄉居民積極參保、長期繳費，長繳多得； 引導城鄉居民養老保險待遇領取人員的子女按規定參保繳費。

（二）、我市城鄉居民養老保險工作的基本情況

2010年1月，柳江縣做為第一批試點縣正式啟動新農保工作，2010年12月，鹿寨縣和融水縣做為新農保第二批試點縣也正式啟動，第三批試點縣柳城縣、融安縣、三江縣也于2011年9月相繼啟動新農保工作，與此同時，城鎮居保試點工作也在以上六縣同時啟動，至此，我市所轄六縣實現了城鄉居民養老保險制度的全覆蓋。目前，我市所轄六縣城鄉居民養老保險覆蓋人數達109.8萬人，其中60周歲以上達到領取養老待遇的人數為27.3萬人。目前，第一、二批試點縣的參保繳費率已達80%以上，養老金發放率達100%。柳州市六城區的城鄉居民養老保險試點工作也將于2012年啟動，屆時覆蓋城鄉的養老保險制度的“陽光”將普照

柳州市全體居民。

二、城鄉居民養老保險工作中存在的主要問題

1、網絡系統不順暢，信息管理系統不完善。城鄉居民養老保險工作必須依托信息技術和網絡系統才能實現高效、精確的管理，目前我市各縣的網絡系統已基本構建完畢，但由于沒有實現專線連接，沒有使用專用網絡，而是使用鐵通、廣電運營商的網絡系統，因此造成網絡傳輸不穩定，網速太慢、網絡維護困難、服務器載荷能力差等問題，嚴重影響了日常工作的順利進行，無法給參保群眾提供快捷、高效的服務。此外信息管理系統功能不全，有些功能模塊與業務工作脫節，人機系統操作環節復雜，缺少人性化設計，查詢統計功能不夠強大，沒有數據統計分析功能。而且目前只開發了業務管理信息系統，沒有開發財務管理系統和銀行端數據管理系統，造成財務對帳困難，無法實現數據共享，只能實行手工核對，需要花費大量的時間、精力和人力進行業務、財務與銀行之間的數據核對，效率低下不說還經常出現數據不準確、出錯的情況，嚴重制約了城鄉居民養老保險工作的有效開展。

2、參保信息無法及時錄入，參保檔案管理還不規范。目前，各鄉鎮將參保人員信息采集后錄入電子表格然后傳遞到各縣經辦機構進行復審后再錄入信息管理系統，但由于各縣經辦機構進行信息錄入的人員只有三、五個人，卻要完成全縣十五萬人左右的參保信息復核錄入工作，顯然是心有余而力不足，從而造成參保信息無法及時錄入數據庫，影響養老待遇發放和數據查詢統計工作。此外，各縣級經辦機構沒有專門的檔案管理部門，全縣的參保檔案和材料都集中到縣級經辦機構存放，有的縣因沒有經費購臵檔案設備，各種參保檔案和材料只能堆放在辦公場

地，造成安全隱患和風險，而且由于檔案材料數量巨大，需要花費大量的時間、精力進行整理裝訂，無法及時歸檔入柜，因此檔案管理工作還存在許多不足。

3、政策宣傳不夠到位，群眾參保積極性有待提高。各縣在啟動城鄉居民養老保險工作時，都十分重視宣傳發動工作，采取多種形式宣傳城鄉居民養老保險政策，但由于基層工作人員受文化素質不高，對政策理解不夠透徹等因素影響，在與群眾面對面進行政策宣傳講解時還不夠生動具體、不夠到位，影響了群眾的參保積極性。此外，一些群眾受現實主義思想的影響，比較注重眼前既得利益，對社保政策不夠關注或尚存疑慮。對于幾十年以后能否領到養老金持懷疑態度。一些中青年農民認為養老問題高自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理。富裕農民認為自己有經濟實力，養老無憂，不愿參保，一些農民對農村社會養老保險本身認識不夠，認為養老保險作用不大，甚至還有人認為是地方政府的亂集資、亂攤派，認為是部分干部的個人行為。因此還需要加大宣傳力度，提高他們的參保意識和積極性。

4、外出務工人員情況無法掌握，參保繳費難度較大。近年來，隨著城鄉一體化進程的不斷加快，許多中青年農民紛紛外出務工或經商，有的甚至全家都外出務工或長期在外，村委干部或村民小組長對這類人群的情況也不清楚，對他們的工作情況或參保情況無法準確掌握，也聯系不到人，因此無法動員他們參保繳費，影響參保繳費任務的完成。

5、經辦管理服務平臺建設滯后，與城鄉居民養老保險事業的發展不相匹配。城鄉居民養老保險工作的深入開展和有序管理必須依托高效、完善的經辦管理服務平臺，但目前縣、鄉兩級基層服務平臺建設相對滯

后，還存在諸多問題，一是機構編制和人員配備不足。有的縣級經辦機構沒有獨立設臵，縣、鄉兩級經辦機構的人員編制不足，人員配臵不到位，且臨時聘用人員多、業務不熟悉，有的還存在工作不安心和流動性大的現象。二是辦公設備不足。雖然自治區給縣、鄉兩級經辦機構配發了電腦和打印設備，但沒有復印機、傳真機等設備，在進村入戶進行信息采集和參保登記時無法幫助群眾復印身份證、戶口本等參保材料，群眾要花錢到外面去復印材料上交，群眾感覺不太方便。三是工作經費投入不足。雖然各縣對城鄉居民養老保險工作投入了一定的工作經費，但受縣級財力的影響，只是解決了啟動經費和獎勵經費，對經辦機構辦公條件、辦公設備和業務經費等方面投入不足，造成工作推進困難，影響工作任務的完成。四是村委（社區）無專職協管員，不便于開展工作。目前經辦工作平臺只延伸到鄉鎮一級，村委（社區）一級的宣傳發動、信息采集和參保登記工作都是由村委（社區）的干部落實，沒有設臵社保協管員進行專門管理、實行專人負責，因此存在數據統計不準確，領取養老待遇人員的生存驗證工作不及時等問題，影響了工作的正常開展。

6、與其他職能部門的溝通配合不充分，責任落實不到位。一是與公安部門的配合不到位，有的縣級公安部門無法提供戶籍資料進行比對或提供的戶籍資料不完整影響參保數據的準確性。此外公安部門在辦理二代身份證上配合力度夠，一些特殊人群未能提供上門服務，影響養老待遇的發放。二是與財政部門溝通不夠，財政部門負責財政補貼資金的籌集和劃撥，但在工作中由于經辦機構與財政部門溝通不夠密切，存在著財政補貼資金不及時劃撥到財政專戶、地方財政的配套補貼資金不及時到位等問題。三是金融部門提供的服務不到位。金融部門負責繳費資金 的收繳和養老待遇的放發，但由于受金融機構的網點不足、人員培訓不到位等因素影響，還不能提供全面、優質、快捷的服務，從而影響工作的全面開展。

三、加快推進城鄉居民養老保險工作的對策與建議

城鄉居民養老保險工作涉及面廣、政策性強，要使廣大農民從不認識到積極參與，需要做大量反復、艱苦細致的工作，才能把這項惠民政策落到實處。

1、建立城鄉居民養老保險長效管理機制。城鄉居民養老保險是一項基礎性、長期性的民生工程，必須加大力度常抓不懈，必須在工作取得階段性成果的基礎上又起一程，繼續抓好抓實，切實做到思想不松、機構不散、工作不停、勁頭不減。主要是繼續強化和改進宣傳工作，讓廣大農民群眾更全面、更清楚地了解城鄉居民養老保險政策，使群眾由“要我參保”變為“我要參保”。必須堅持群眾自愿，不能強迫命令，要面對新情況，采取新措施，解決新問題，努力實現工作全覆蓋，讓每個城鄉居民都能夠享受到國家社會保障政策帶來的好處和實惠。

2、抓緊相關制度的銜接和配套政策的制定。當前，各級各部門的養老保險制度和政策，交叉疊加現象在所難免，因此，要組織力量抓緊研究新老農保、城鎮居民養老保險與城鎮職工基本養老保險之間的銜接轉換問題，抓緊研究涉及養老的制度、政策與城鄉居民養老保險銜接整合問題，真正實現得民惠民的最大化。盡管城鄉居民養老保險的制度框架已經初步確立，但要形成一個比較完善的城鄉居民養老保險體系，還需要研究制定可操作性強的相關配套政策，要正確處理好城鄉居民養老保險與被征地農民養老保險、城鄉低保、五保供養、社會優撫、計劃生育

獎勵扶助、扶貧助殘等政策的銜接，在具體政策規定尚未出臺之前，絕不能隨意將這些優惠政策簡單地沖銷，影響農民群眾的既得利益。

3、加強基層工作平臺建設。一是加強網絡系統和信息化建設，通過升級服務器，加大網絡硬件投入，確保網絡系統通暢和快速。還要不斷完善信息管理系統功能，拓展信息系統的功能與應用，實現管理工作的信息化和科技化，提升工作質量和工作效率。二是加強經辦能力建設，根據工作任務和工作目標的需要，落實機構編制、人員設臵、經費投入等方面的配臵，不斷加強和完善工作平臺建設，確保工作的有序推進和深入發展。三是加強各級經辦人員培訓工作，提高經辦人員的業務素質和工作能力，使經辦人員對政策能理解透徹，對群眾能解釋清楚，對經辦環節熟練掌握，進一步做好管理服務工作。四是加強信息錄入和材料歸檔工作。由于參保材料數量巨大，信息錄入流程繁瑣、工作量大，信息錄入和建檔管理工作任務非常艱巨，因此，各鄉鎮黨委、政府和縣人社局要加強協調，緊密配合，從人力、物力上給予大力支持，加強經辦隊伍自身素質和能力建設，提高工作效率，達到“繳費一生、記錄一生、服務一生”的工作要求。

4、加強職能部門之間的溝通協調與配合，形成合力，抓好落實。要爭取公安部門的配合，發揮公安部門的職能優勢，在辦理二代身份證上提供便民服務，在戶籍信息方面給予數據支持。要與財政部門加強溝通，及時劃撥各級財政補貼資金和落實繳費補貼配套資金，確保資金到位。與金融部門要加強協調，在增設服務網點、提高服務水平和工作效率方面爭取金融機構的配合與支持，方便群眾辦事。此外還要加強與民政、計生、殘聯等部門的溝通與協調，互通信息，相互配合，各部門各司其

責，形成合力，才能共同把工作做好，把工作做得扎實。

5、切實做好新農保基金的管理監督工作。城鄉居民養老保險基金是城鄉居民的“養命錢”，又是高壓線，必須把基金安全放在第一位。各鄉鎮在收取參保對象的繳費后，要及時存入財政專戶，養老金的發放要嚴格登記造冊，嚴禁私吞、擠占、挪用參保繳費和出現虛報、冒領養老金現象。要建立健全內控機制和基金稽核制度，經辦機構、財政、審計等部門要盡職盡責，加強協調，強化監管，一定要確保基金安全，做到專款專用、讓人民群眾放心。

城鄉居民養老保險工作雖然任務艱巨，工作繁重，但這項工作意義重大，影響深遠。雖然在運行過程中出現許多困難和問題，但在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級黨委、政府的高度重視下，通過不斷總結經驗，不斷提高管理和服務水平，不斷提高經辦能力建設，這項惠及億萬群眾的民心工程、民生工程、德政工程必將取得圓滿成功，從而解決廣大人民群眾的后顧之憂，實現老有所養的終極目標。

2011年12月2日

第二篇：城鄉居民養老保險

關于實施《成都市城鄉居民養老保險

試行辦法》有關問題的通知

成勞社辦〔2010〕112號

各區（市）縣勞動和社會保障（人事和勞動社會保障）局、財政局：

為了貫徹《成都市城鄉居民養老保險試行辦法》（成府發〔2009〕58號，以下稱《辦法》），現對《辦法》實施中的有關問題通知如下：

一、《辦法》的適用范圍

戶籍關系在本市的下列人員，可按《辦法》規定參加城鄉居民養老保險：

（一）年滿16周歲及以上年齡的農村居民；

（二）年滿16周歲及以上年齡，屬城鎮職工基本養老保險覆蓋范圍以外的城鎮居民。戶籍關系從外地遷入本市滿三年的60周歲及以上年齡的城鎮居民，可按《辦法》規定參加城鄉居民養老保險。

應當參加或已經參加城鎮職工基本養老保險、非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險的人員，以及已享受社會養老保障待遇的人員，不屬于《辦法》覆蓋的范圍。

二、參保手續的辦理

申請參加城鄉居民養老保險的人員，應向戶籍所在地區（市）縣社會保險經辦機構或該機構指定的街道（鄉鎮）、社區（村）勞動保障所（站）提交本人參保申請及身份證和戶口簿，與社會保險經辦機構指定的金融機構簽訂代扣養老保險費協議。具體參保繳費手續和流程，可由區（市）縣社會保險經辦機構根據實際情況確定。

三、養老保險繳費

（一）年滿60周歲及以上年齡的人員，應在申請參保當月一次性繳納養老保險費。

（二）年滿16周歲不滿60周歲的人員，應按月或按年繳納養老保險費，繳費時間為每年的4至12月。

（三）年滿16周歲不滿60周歲的人員，參保后中斷或暫停繳費時間在兩年以內的（含兩年），可申請補繳養老保險費（含利息）。中斷或暫停繳費時間在兩年以上的，不得一次性補繳。

（四）年滿16周歲不滿60周歲的人員，選擇繳費檔次在一個自然內不得變更。需要跨變更繳費檔次的，應向參保繳費所在地社會保險經辦機構或勞動保障所（站）提出申請。

（五）年滿60周歲但繳費年限不足15年（180個月）的人員，本人可選擇延遲領取養老金時間，并繼續繳費至滿15年（180個月）；也可選擇一次性躉繳至滿15年（180個月）。一次性躉繳標準為：以當年所選擇的繳費檔次作為繳費基數，費率按12%一次性繳納，躉繳的繳費基數記錄在躉繳當年，躉繳年限同已繳費年限合并計算。

四、耕地保護補貼

享受耕地保護補貼的農村居民，按《辦法》規定參保時，可利用耕地保護補貼繳納養老保險費，不足部分由本人補足。本人已足額繳費的，可憑社會保險經辦機構出具的繳費憑據或養老金領取憑證，每向本人耕地保護補貼開戶農商銀行分支機構，申請支取本人當年耕地保護補貼。

耕地保護補貼繳納當年養老保險費有余額的，余額部分可用于繳納本人下一養老保險費，也可用于資助家庭內其他成員參保繳費。

享受耕地保護補貼的農村居民，申請支取本人當年耕地保護補貼的具體審核程序，按市級相關部門制定的辦法執行。

五、政府補貼

（一）年滿60周歲及以上年齡的人員，參保繳費累計滿15年（180個月）及以上年限的，在按《辦法》第八條第（一）項規定計算養老金基礎上，政府按月給予基礎養老金補貼，補

貼標準為省政府規定的新農保基礎養老金。

（二）年滿16周歲不滿60周歲的農村居民參保繳費后，按《辦法》第六條第（二）項規定給予養老保險繳費補貼。

（三）按照四川省勞動和社會保障廳《關于開展新型農村社會養老保險試點工作有關問題的通知》（川勞社辦[2009]93號）第四條第（二）項規定，農村居民中斷或暫停繳費時間在兩年以內的（含兩年），補繳時按《辦法》第六條第（二）項規定給予養老保險繳費補貼。

（四）年滿60周歲以后但繳費年限不足15年（180個月）的農村居民，本人選擇延遲領取養老金時間并繼續繳費至滿15年（180個月）的，繼續繳費期間按《辦法》第六條第（二）項規定給予養老保險繳費補貼。本人選擇一次性躉繳至滿15年（180個月）的，躉繳部分不享受《辦法》第六條第（二）項規定的養老保險繳費補貼。

六、個人賬戶管理

（一）按《辦法》第五條規定參加養老保險并足額繳費的人員，社會保險經辦機構按照本人參保繳費所選擇繳費基數的8%為其建立養老保險個人賬戶。除出國（境）定居、死亡等情形外，個人賬戶不得提前支取或挪作他用。

（二）社會保險經辦機構根據四川省每年公布的養老保險個人賬戶記賬利率，為參保人員個人賬戶儲存額計算并登記一次利息，利息并入個人賬戶。

七、養老保險待遇

（一）年滿60周歲及以上年齡且累計繳費年限滿15年（180個月）及以上年限的人員，從辦理領取養老金手續的次月起，按月享受基本養老金待遇。

（二）《辦法》附件中“本人指數化月平均繳費”是指：辦理領取養老金手續時上一年省在崗職工月平均工資乘以平均比值。其中平均比值的計算方式見附件。

（三）年滿60周歲及以上年齡的人員，累計繳費年限滿15年（180個月）及以上年限的，從辦理領取養老金手續的次月起，社會保險經辦機構按《辦法》附件規定計算養老金，同時再按省政府規定的新農保基礎養老金標準發給養老金補貼。

（四）年滿60周歲及以上年齡的人員，繳費年限不滿15年（180個月），且不愿繼續繳費或躉繳至滿15年（180個月）的，社會保險經辦機構將其個人賬戶累計儲存額一次性支付給本人。

（五）已按市政府令第135號和152號規定，參加我市新型農民養老保險并按月領取養老金的人員，其養老金標準不變，今后按照《辦法》第八條第（三）項規定參加養老金調整。

（六）曾服過兵役的人員，軍齡每滿一年，按《辦法》第八條第（一）項規定計算本人基礎養老金 1%（不含《辦法》第六條第（一）項規定的養老金補貼）的標準增發養老金。

（七）持有《獨生子女光榮證》的人員，按《辦法》第八條第（一）項規定計算本人基礎養老金 5%（不含《辦法》第六條第（一）項規定的養老金補貼）的標準增發養老金。

（八）基礎養老金、增發養老金從統籌資金中列支，個人賬戶養老金從個人賬戶資金中列支。

（九）辦理領取養老金手續時上一年全省在崗職工平均工資尚未公布時，暫緩辦理養老金領取手續，待上一年全省在崗職工平均工資公布后，為其計算養老金，并從符合領取養老金條件的次月起發給。

（十）參保人員只能享受一份養老保險待遇。對于重復享受城鄉居民養老保險、城鎮職工基本養老保險、機關事業單位養老保險、城鎮老年居民養老保障等其他養老待遇的，本人自愿申請保留其中一份，重復領取的養老金退回社會保險經辦機構；社會保險經辦機構按規定退還本人重復繳納的養老保險費。

（十一）領取養老金人員應當參加社會保險經辦機構開展的社會保險待遇領取資格核查。無正當理由未按規定參加核查的，社會保險經辦機構暫停發放其養老金。

（十二）領取養老金人員下落不明超過6個月的，社會保險經辦機構暫停發放其養老金。

（十三）領取養老金人員被判處管制、拘役、有期徒刑及其以上刑罰或被勞動教養的，其養老金待遇按國家及省基本養老保險現行政策規定執行。

八、養老保險關系轉接

（一）參保人員按《辦法》規定參保后，在本市區（市）縣之間轉移養老保險關系的，轉出地經辦機構應向轉入地經辦機構轉移該參保人員的參保信息資料；轉入地經辦機構應根據轉出地經辦機構轉移的參保信息資料，為該參保人員辦理養老保險關系接續手續。

（二）參保人員申請將本人城鎮職工基本養老保險轉移至城鄉居民養老保險的，其城鎮職工基本養老保險繳費年限、個人賬戶與城鄉居民養老保險繳費年限、個人賬戶合并計算，城鎮職工基本養老保險繳費基數記錄為城鄉居民養老保險繳費基數。養老保險基金的轉移按國家和省有關規定執行。

（三）參保人員申請將本人城鄉居民養老保險轉移至城鎮職工基本養老保險的，統籌基金和個人賬戶儲存額全額轉移至城鎮職工基本養老保險，個人賬戶同城鎮職工基本養老保險個人賬戶合并計算。繳費年限和繳費基數按附件2辦法換算，換算后的繳費月數和繳費基數分別記錄為城鎮職工基本養老保險相同繳費月數和繳費基數。

（四）參保人員養老保險關系轉移到本市行政區域外的，按國家、省有關規定執行。

九、養老保險關系終止

領取養老金人員死亡，社會保險經辦機構終止其養老保險關系，并按以下標準支付相關待遇：

（一）個人已繳納的養老保險費（含耕地保護補貼和個人賬戶利息），扣除已領取的養老金（不含《辦法》第六條第（一）項規定的養老保險補貼）后的余額，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

（二）按死亡當月本人領取養老金標準（不含《辦法》第六條第（一）項規定的養老保險補貼），一次性支付4個月的喪葬補貼給其法定繼承人或指定受益人。

參保人員繳費期間死亡，社會保險經辦機構終止其養老保險關系，同時將其個人繳納的養老保險費（含耕地保護補貼）和個人賬戶利息，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。國家、省有新規定時，從其規定。

參保人員出國或到港、澳、臺灣地區定居的，經本人申請，社會保險經辦機構將個人繳費部分（含耕地保護補貼，不含《辦法》第六條第（一）項規定的養老金補貼）和個人賬戶利息退還給本人，同時終止養老保險關系。

（四）農村居民因土地被依法征用并參加城鎮職工基本養老保險時，對已領取養老金的，社會保險經辦機構將其個人繳納養老保險費扣除已領取養老金（不含《辦法》第六條第（一）項規定的養老金補貼）后的余額，一次性支付給本人，同時終止城鄉居民養老保險關系；對未領取養老金的，社會保險經辦機構可按本《通知》第八條規定，將本人城鄉居民養老保險轉移至城鎮職工基本養老保險，也可將其個人繳納的城鄉居民養老保險費（不含《辦法》第六條第（二）項規定的繳費補貼），一次性支付給本人，同時終止城鄉居民養老保險關系。

十、其他

本《通知》實施過程中的有關問題，由成都市勞動和社會保障局、成都市財政局負責解釋，并根據實施情況制定補充規定。

成都市勞動和社會保障局成都市財政局

二〇一〇年三月二十六日

附件1：

平均比值的計算方式

（A1×B1+A2×B2+A3×B3+?An×Bn)÷（B1+B2+B3+?Bn）

A=月繳費檔次；B=繳費月數。

附件2：

繳費年限和繳費基數的換算方式

（一）相同城鎮職工基本養老保險繳費年限為：相同城鄉居民養老保險繳費金額÷相同城鎮個體參保人員最低繳費金額×城鄉居民相同實際繳費年限。

（二）相同城鎮職工基本養老保險繳費基數為：相同城鄉居民養老保險繳費金額÷相同城鎮個體參保人員最低繳費金額×城鄉居民相同繳費基數。

注：按上述辦法換算后繳費年限一個自然不得超過12個月。

第三篇：城鄉居民養老保險

旌陽鎮全面開展新型城鄉居民社會養老保險工作

近期，旌陽鎮各個村居正在如火如荼的開展新型城鄉居民社會養老保險工作。自9月23日鎮召開新型城鄉居民養老保險工作調度會后，各村居進行了全方位的宣傳發動，主動上門入戶進行政策宣講，確保在10月25日前完成全鎮4萬多人的入戶調查、數據錄入和信息比對工作。

“以后我們也能像城里人一樣領取養老金了，老了也有保障了。”在板橋村一位前來繳費的老人喜氣洋洋的說道：“國家政策就是好啊！”

為做好新型城鄉居民社會養老保險工作，旌陽鎮成立了以鎮長為第一負責人的領導小組，并從鎮抽調73名干部至各個村居協助開展工作。所有干部國慶長假不休息，抓住外出務工人員返鄉高峰進行政策宣講。同時發放了15000份宣傳材料，把新農保的政策原則、目標任務、個人繳費標準、政府補貼標準、待遇享受等政策規定發放到各村、各戶。鎮村工作人員以村居為單位填寫入戶調查表，為參保人員復印證明材料、登記身份、建立個人檔案，確保10月25前完成信息登記，11月1日前完成全鎮所有60周歲及以上老人基本養老金的發放。目前，全鎮的入戶登記工作已完成百分之九十五。

第四篇：城鄉居民養老保險

城鄉居民社會養老保險政策解讀

來源：山東省財政廳發布時間：2014-01-17

一、參保范圍：

年滿16周歲（不含在校學生），未參加其他社會養老保險的城鄉居民，可以在戶籍地參加居民社會養老保險。

二、基金籌集：

（一）個人繳費。繳費標準全省統一設為每人每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔次。100元檔次，只適用重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，多繳多得。

（二）集體補助。有條件的村（居）應當對本村（居）居民參保繳費給予補助，補助標準由村（居）委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人的資助額之和不得超過最高繳費檔次。

（三）政府補貼。政府補貼包括基礎養老金、繳費補貼、特殊困難群體的補貼三部分。

1、基礎養老金。政府對符合領取條件的60周歲以上參保人全額支付基礎養老金。我省基礎養老金標準為每人每月60元，省財政按照統一確定的基礎養老金標準對我省東、中、西部地區分別給予40%、60%、80%的補助，剩余部分由市、縣（市、區）政府承擔。有條件的市、縣（市、區）政府可以根據實際情況適當提高基礎養老金標準，需要報省人社廳、省財政廳備案。

2、繳費補貼。政府對參保人繳費給予適當補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補。對選擇300元以上繳費檔次的，可以提高相應的補貼標準，具體標準由市、縣（市、區）政府確定。

3、特殊困難群體的補貼。對城鄉重度殘疾人等繳費困難群體，市、縣（市、區）政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

三、養老保險待遇：

（一）享受養老金待遇的條件。年滿60周歲、按規定參保、未享受國家規定的其他養老保險待遇的居民，可以按月領取養老金。制度實施時已年滿60周歲的老年人不用繳費，按月領取基礎養老金；45周歲（不含）以上的，應按年繳費，累計繳費年限不少于實際年齡到60周歲的剩余年數，允許補繳，但補繳后累計繳費年限不超過15年；45周歲（含）以下的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。補繳部分政府不給予繳費補貼。養老金待遇由基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。

（二）養老金待遇。基礎養老金按照不低于省政府規定的60元基礎養老金的標準支付。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部資金積累額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡，個人賬戶資金余額，除政府補貼外，依法繼承。待遇領取人死亡后30日內辦理社會養老保險注銷登記的，一次性發給喪葬補助費，標準為500－1000元。具體數額和所需資金由市、縣（市、區）政府確定、承擔，這一點，可以向當地人力資源社會保障部門咨詢。

四、辦理程序：達到法定退休年齡、繳費年限符合要求的城鄉參保居民，可到鄉鎮社會保障服務中心或縣級城鄉居民養老保險經辦機構辦理養老金領取手續。

五、轉移接續：參保人繳費期間跨地區轉移，可將養老保險關系及個人賬戶資金隨戶籍轉入新參保地，按新參保地有關標準核算，并享受相應待遇；參保人員達到待遇領取年齡的，其養老保險關系不轉移，在原參保地領取養老待遇。

六、居民社會養老保險與有關政策的銜接：

（一）與計劃生育政策銜接。國家人口計生委、人力資源社會保障部、財政部《關于做好新型農村社會養老保險制度與人口和計劃生育政策銜接的通知》（國人口發〔2009〕101號）明確，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度以及計劃生育家庭特別扶助制度的獎勵扶助金、特別扶助金，不能抵頂農村獨生子女和雙女父母參加新農保的政府補貼。

（二）與城鄉居民最低生活保障、農村五保供養制度銜接。現階段，按照各項制度待遇只疊加、不扣減、不沖銷并兼顧現行政策的原則，確保現有待遇水平不降低。16—59歲符合城鄉居民養老保險參保條件的低保、五保對象，應按規定參保繳費，享受政府補貼和集體補助；鼓勵有條件的村集體、其他經濟組織、社會組織和個人對低保、五保對象的繳費提供資助。已經自愿參保且年滿60周歲符合領取待遇條件的低保、五保對象，可按月領取城鄉居民社會養老保險養老金。在審批或復核低保、五保資格時，中央確定的基礎養老金“十二五”時期暫不計入家庭收入。

（三）與優撫制度銜接。16—59歲符合城鄉居民社會養老保險參保條件、有繳費能力的優撫對象，應按規定參保繳費，享受政府補貼和集體補助。對于繳費困難的優撫對象，按規定享受政府補貼和集體補助。已自愿參保且年滿60周歲并符合規定條件的優撫對象，按月領取基礎養老金，其優撫待遇標準不變。

七、居民社會養老保險與被征地農民保障政策的銜接

2012年9月《山東省人民政府辦公廳關于進一步做好被征地農民社會養老保險工作的意見》（魯政辦發〔2012〕62號），將被征地農民養老保險納入城鄉居民社會養老保險制度，利用同一制度平臺，建立同一個人賬戶。

（一）新征土地被征地農民參加養老保險辦法

在新征土地過程中，被征地的16周歲以上（不含在校學生）、符合城鄉居民社會養老保險參保條件的被征地農民，都應在城鄉居民社會養老保險制度中通過參保得到相應保障。實行調地安置的村（居）集體經濟組織，其擁有土地承包權并被調整土地、符合以上條件的集體經濟組織成員都應被列為保險對象。

（二）保險金籌集

1、政府補貼。按照省政府公布的征地區片綜合地價所對應的政府補貼資金標準，在擬征收土地報批前一次性將此次征地的政府補貼資金存入人力資源社會保障部門經財政部門批準開設的社保專戶，開具省財政廳統一印制的《山東省社會保險基金收款專用票據》。政府補貼在征地被批準后3個月內由社會保險經辦機構根據保險方案落實到個人賬戶中。政府補貼資金從土地出讓收入中列支，單獨選址項目由用地單位承擔。

2、個人和集體繳費。按照權利義務相對應原則，每次征地時，個人和集體應繳納一定數量的養老保險費，以彌補因為失去土地對基本生活的影響，體現個人和集體的養老保險責任。個人和集體繳納養老保險費之和原則上不低于政府出資部分的20%，不高于此次征地得到的土地補償安置費，可以從土地征收補償安置費中列支或抵繳。鼓勵個人和集體積極繳費，多繳多得。

（三）個人賬戶管理。土地被依法批準征收后，被征地縣（市、區）國土資源部門應及時將政府批復文件送人力資源社會保障部門，在土地批準征收之日起3個月內，組織完成養老保險參保工作。個人和集體繳納的保險費記入其城鄉居民社會養老保險個人賬戶（對沒有建立城鄉居民社會養老保險個人賬戶的城鄉居民要為其建立個人賬戶）；政府出資部分對應保險方案全部記入個人賬戶，其中將資金的80%記入個人繳納欄目，20%記入政府繳費補貼欄目。記入個人賬戶的資金完全按照城鄉居民社會養老保險個人賬戶管理規定進行管理。因新征土地繳納的養老保險費不參與城鄉居民社會養老保險繳費年數的計算。

（四）待遇支付。參保時60周歲以上的按對應年齡的支付系數即繳即領（執行現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數，70歲以上的執行70歲的支付系數），同城鄉居民社會養老保險待遇合并領取。未滿60周歲的在年滿60周歲時同城鄉居民社會養老保險待遇合并領取。

（五）做好制度銜接，確保被征地農民利益。原來被征地農民社會保障辦法中的繳費、補貼等基本政策可以繼續實施，但要逐步納入城鄉居民社會養老保險的操作系統中，有個人賬戶的，要與城鄉居民社會養老保險個人賬戶的數據信息和資金合并，按城鄉居民個人賬戶標準計息和支付。對魯政辦發〔2012〕62號文件發布前被征地政府補貼資金已存入社保專戶但還沒有落實到被征地農民個人賬戶的，各地參照魯政辦發〔2012〕62號文件的有關規定，制定保險方案并將資金全部落實到個人賬戶。各地對原來發放的被征地農民的各項生活補貼應予以保留。

城鄉居民社會養老保險政府補貼政策

為建立與我省經濟社會發展水平相適應、與其他保障措施相配套，管理規范化、服務社會化的居民養老保險制度，使廣大城鄉居民享有基本養老保障，根據省政府《關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》（魯政發〔2009〕131號），我省從2009年起試點新農保制度，并于2011年底實現了城鄉居民養老保險制度的全覆蓋。參保居民可享受基礎養老金補貼、繳費補貼等。

（一）補貼范圍。一是年滿16周歲（不含在校學生），未參加其他社會養老保險的城鄉居民，可以在戶籍地參加居民社會養老保險。二是參保人員年滿60周歲（重度殘疾人可適當提前領取年齡）可領取基礎養老金。

（二）補貼標準

1、基礎養老金。政府對符合領取條件的60周歲以上參保人全額支付基礎養老金。我省基礎養老金標準自2013年10月1日起提高到每人每月65元。省財政按照統一確定的基礎養老金標準對我省東、中、西部地區分別給予40%、60%、80%的補助，剩余部分由市、縣（市、區）政府承擔。有條件的市、縣（市、區）政府可以根據實際情況適當提高基礎養老金標準，同時報省人社廳、省財政廳備案。

2、繳費補貼。政府對參保人繳費給予適當補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補。對選擇300元以上繳費檔次的，可以提高相應的補貼標準，具體標準由市、縣（市、區）政府確定。

3、特殊困難群體的補貼。對城鄉重度殘疾人等繳費困難群體，市、縣（市、區）政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

（三）申請程序。符合待遇領取條件的參保人員，攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶口所在地村（居）委會辦理待遇領取手續，村（居）委會審核后上報鄉鎮事務所。經鄉鎮事務所審核、縣級社保機構復核，從參保人員辦理待遇領取手續的次月起發放養老金。繳費補貼實行即繳即補，不需要單獨申請。城鄉重度殘疾人等繳費困難群體需要持《殘疾人證》等相關證明材料到村（居）委會辦理參保手續，申請市、縣（市、區）政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

參保人在繳費或領取養老金期間死亡的如何處理？

參保人在繳費期間死亡的，個人繳費全部本息可由其法定繼承人或指定受益人繼承，一次性退還給其法定繼承人或指定受益人。參保人在領取養老金期間死亡的，個人賬戶的余額除政府補貼外，全部退給其法定繼承人或指定受益人。如何計算參保人的養老金待遇？

新農保養老金待遇由基礎養老金加個人賬戶養老金組成。基礎養老金標準每人每月不低于55元；個人賬戶養老金月領取標準為本人個人賬戶的全部儲存額除以139。

新農保的繳費期限是怎樣規定的？

新農保實施時，參加新農保的農村居民，以年滿60周歲為界限，60周歲以上的不用繳費，可按月領取基礎養老金；新農保制度實施時，45周歲以上的，應按年繳費，累計繳費年限應不少于實際年齡到60周歲的剩余年數，也可以補繳，但累計繳費不超過15年；45周歲（含）以下的，應當按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

請問一次性交費的個人賬戶金額有利息嗎，是多少？

您好！居民養老保險經辦機構每年對個人賬戶計息，其個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。謝謝您的參與！

第五篇：關于膠州市城鄉居民養老保險問題的調查報告定稿

關于膠州市城鄉居民養老保險問題的調查報告

分校：膠州行政管理（本）專業10春姓名：范佳怡學號：1037101200457

調查目標：中國已經進入人口老齡化加速發展的階段，由此建立和健全社會保障體系，保障城鄉居民養老問題顯得尤為重要。通過調查和實踐了解城鄉居民養老問題的現狀，發現我們城鄉居民養老存在的問題并提出可行性對策。

調查時間：2011年11月1日—11月30日

調查對象：膠州市人力資源和社會保障局、膠州市中運街道辦事處、中云街道辦事處部分村委居委會、周邊居民

調查方式：訪談法、問卷調查法

人口老齡化已經成為當今世界面臨的重大社會問題之一，在中國尤其明顯，傳統的居家養老力量不足，迫切需要推進社會化養老，建立健全社會保障體系。養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養老保險是以社會保險為手段，為保障老年人的基本生活需求，為老年人提供穩定可靠的生活來源。我于2011年11月對膠州市膠州市人力資源和社會保障局、膠州市中運街道辦事處、中云街道辦事處部分村委居委會、周邊居民針對養老保險問題進行了調查，提出了相應對策。

一、城鄉居民養老問題的政策背景 人人平等享有養老保障是現代社會保障理論的共識，是公民的憲法性權利。實現人人都能老有所養，是中國政府向人民作出的鄭重承諾，而建立覆蓋全民的養老保險制度是實現人人老有所養的基礎性條件。只有養老保障制度覆蓋全民，才能免除全體公民的老年后顧之憂，保障老年人分享社會發展成果，實現社會公平正義，“統籌城鄉、全民共享”是我國基本養老保障體系發展的方向。

（一）十七大明確提出科學發展觀戰略思想

十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入闡述了科學發展，構建和諧社會。報告指出，要努力使全體人民，學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居。這其中，老有所養就是要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，促進企業機關事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度，使所有老年人都能夠分享發展成果，幸福的安度晚年。胡錦濤總書記在十七大工作報告中對“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”作了專題論述，即要以社會保險社會救助，社會福利為基礎，以基本養老基本醫療，最低生活保障制度為重，以慈善事業，商業保險為補充沒加快完善社會保障體系。

（二）十一五規劃重視完善養老保險

十一五期間，我國養老保險每年參保人數凈增1000萬人以上，年增長率保持在6%以上，這說明做好養老保險的緊迫性和必要性。十一五規劃指出，我國過去一段時間里投資相對于消費來說，對經濟的推動作用更大，未來五年要進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用，而想讓群眾放心大膽的消費，健全養老保險制度，做實個人賬戶，使群眾對養老無后顧之憂，才是關鍵所在。

（三）政府工作報告關注民生

溫家寶總理在2009年《政府工作報告》強調，我們要統籌經濟社會發展，全面加強以改善民生為重點的社會建設，企業退休人員養老金人均每月新增110元，啟動事業單位基本養老保險制度改革試點。

（四）養老保險備受矚目

中國人歷來講究老有所養老有所依，隨著我國人口逐漸步入老齡化，第一代獨生子女進入婚齡，傳統的家庭模式正逐漸被“421”家庭所取代，靠子女來養老顯得越來越不現實，養老問題越來越受到人們的關注，成為我們每個人都不能回避的話題。

（五）膠州市制定城鄉居民基本養老保險實施方案

中云辦事處城鄉居民養老保險實施的基本原則是：無遺漏，保基本，重引導，齊參與。堅持保障水平與全處經濟發展水平相適應，堅持個人繳費，集體補助，辦事處財政補貼相結合的資金籌集機制，堅持權利和義務相對應，公平與效率相結合，堅持政府主導和城鄉居民自愿相結合，引導城鄉居民普遍參保。

二、膠州市城鄉居民養老問題的現狀及存在問題

目前，我國老年人口已占總人口的10%，正在步入老年型國家，人口老齡化，給我國經濟，政治，社會，文化發展帶來深刻影響，也給安老養老工作帶來了巨大挑戰。面對日益凸顯的老年人問題，各級黨委政府，社會各個方面都需要給予更多的關注。現在的老年人既沒有傳統社會里憑輩分倚老賣老的優勢，也沒有發達社會中的社會福利優勢，相比之下卻存在著年齡，體力，精力等方面的劣勢。這次調查結果顯示，有35%的人相信現在每月交養老保險，到時候肯定有保障，更多的人則認為這事兒真是說不好，92.1%的受訪者對自己走不動以后的生活感到焦慮。

（一）現行制度下養老保險個人賬戶處于空賬運行狀態，在職職工所繳納的養老金不得用來支付當期的退休金，多數老人的收入在中下等水平，而現在啃老現象也逐漸成為一個社會問題，不少老人要間接地承擔其失業子女甚至是第三代的生活費用。

（二）老人就醫狀況令人擔憂，老年人體弱多病，需要經常看病吃藥。他們的收入本來就不高，加上近年來醫藥價格飆升，更使老年人在看病醫藥方面陷入窘境，人們有一種普遍的心態就是自己口袋里有錢才不怕打雷下雨，會不舍得花錢而把錢攢下來。

（三）老人出現贍養危機，一方面 家庭養老的觀念，意識在淡化，家庭贍養的功能在弱化，高齡老人，空巢老人越來越多，另一方面，社會保障又十分薄弱。

（四）隨著城鄉居民社會養老保險的全面推行和實際覆蓋面的不斷擴大，膠州市在緩解地方財政壓力與提高保障水平之間形成的兩難困境日漸突出，要想進一步提高城鄉居民社會養老保險制度的實際覆蓋率和保障水平，在現行公共財政體制之下，如果沒有中央和省級財政的大力投入，城鄉局民養老保險一體化難以繼續推行。

三、城鄉居民養老問題對策建議

（一）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。盡快建立社區養老服務機構，以社區基層組織為主導，發揮政府，社區，家庭和個人的力量，充分利用社區中的財力物力和人力資源，不斷提高定補幅度，拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫療保險制度以及城鄉老人醫療保障制度，切實減輕老年人的醫療負擔。

（二）要圍繞五個老有工作目標，既要滿足和改善老年人對物質生活的特殊需求，也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要，千方百計的提高他們的生活質量，促進老年福利，老年教育，老年文化，老年衛生，老年體育等事業的進一步發展，消除老年人游離于社會之外的感覺，保持一種健康的心態。

（三）堅持循序漸進、突出重點，保障水平與城鄉經濟社會發展實際相適應的原則，多渠道籌集資金、加大政府投入力度的原則。

（四）繼續探索養老政策新路子，近年來，膠州市人口老齡化快速發展，老年人口規模不斷擴大，對社會管理、公共服務提出了新要求。在新形勢下，要大膽創新，繼續探索養老政策新路子，把膠州市人口老齡化和老齡工作中的現實問題以及未來可能出現的重大問題作為工作重點之一，在老年社會保障體系、老齡服務體系和老齡社會管理體系建設上有新的突破，讓“養兒防老”轉變為“制度養老”。

（五）加快經濟發展步伐，增加財政收入，加大資金投入。政府是社會保障的責任主體，城鄉居民社會養老保險體系建設應進一步明確各級政府責任，合理設計各級財政的籌資比例，極高統籌層次，并采取積極舉措激勵地方政府提升養老金水平和一體化制度建設，從而形成中央與地方之間政策的有效銜接，確保膠州地方政府的政策創新具有可持續性。

總之，中國的養老保險如何取信于民，真正發揮社會保障的作用，可說是對政府以人為本，執政為民的誠意的最大考驗。夢想與現實之間總是存在著距離，把美好的夢想變為現實，不僅有很長的路要走，更有許許多多不可預知的困難需要克服，隨著工業化進程的推進，城市化的不斷發展，社會的不斷進步，中國人口的老齡化日益加劇，人口老齡化程度將會更高。顯而易見在中國建立新型社會養老保險制度將是一項長期浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型養老保險已經起步，夢想正在開始成為現實，這無疑是中國人民的福音。