第一篇：統籌完善社保體系筑牢和諧民生之基

統籌完善社保體系筑牢和諧民生之基

何爽

一、社會保障體系建設背景

黨的十七大提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障。在全面建設小康社會的關鍵時期，社會保障工作既面臨嚴峻的挑戰，又面臨難得的發展機遇：一是更加注重以人為本，更加關注民生；二是社會各方面對社會保障工作高度關注和期待；三是物質基礎更加豐厚；四是工作基礎更加堅實。

二、社會保障工作面臨的挑戰

人社部長尹蔚民指出：“十二五”時期我們面臨的挑戰是，人力資源社會保障工作的發展與人民群眾日益增長的需求不相適應。我縣社會保障工作，突出表現在以下幾個方面：

一是工業化、城鎮化加快為社會保障體系建設提出了新的任務。隨著我縣工業化的發展，產業結構深度調整，社會結構和利益格局發生變化，社會風險加大，公眾利益訴求趨于多元化，對社會保障水平和公平性提出了更高要求；伴隨城鎮化不斷發展，造成了大量農民工進城，而目前對城鄉流動人員還缺乏適合其特點的政策支撐，如何既體現公平性，又適應城鄉、區域發展的差異性，是加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設過程中需要破解的一個難題。

二是就業方式多樣化和市場化為社會保障管理服務提出了新的要求。隨著我縣市場經濟不斷發展，就業方式呈現多樣化，社會保障由過去單一保障向多層次、多險種轉變，參保群體由“單位人”向“社會人”轉變，勞動力跨縣跨行業流動頻繁，異地養老、異地就醫的出現，對現有管理方式、管理能力和服務手段都提出了新的要求。

三是歷史遺留問題十分突出。企業改革改制、體制轉軌時期遺留的養老、醫療等社會保障問題仍未完全解決，各群體、各險種新老待遇差距大，歷史欠賬多，新的問題和老矛盾并存。關破企業、困難企業、集體企業等群體已成為完善社會保障的突出問題。

四是社會保障統籌協調發展不夠。社會保障城鎮覆蓋面大、農村覆蓋面小，城鄉差距大，城鄉險種之間管理缺乏統籌、協調；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全，表現為農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

五是待遇水平因體制、身份差距大，社會矛盾突出。按人群劃分的制度體系，限止了人們選擇性參保，易產生身份歧視；不同群體間籌資水平與待遇水平存在差距，加大籌資水平、待遇水平調整難度。

三、主要措施

（一）著力于新農保和城鎮居民養老保險推廣實施

2010年10月1日，我縣新型農村社會養老保險試點工作正式啟動，2011年7月1日起，城鎮居民養老保險試點工作與新農保試點工作合并實施，全縣新農保覆蓋人數達22.12萬，占全縣農村人口的57.2%，摸底調查的2.3萬城鎮居民也即將參加城鎮居民養老保險，標志著我縣城鄉居民養老保險實現全覆蓋。新農保和城鎮居民養老保險，都是由政府主導建立的社會養老保險制度。我縣堅持以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，加大措施著力推廣兩大保險實施：一是強領導，優隊伍。縣上成立新農保工作領導小組和城鎮居民養老保險試點工作領導小組，新成立南江縣新型農村養老保險事業管理局，解決編制20名，面向社會公開招考鄉鎮新農保經辦人員96名，保證組織到位、資金到位、人員到位、措施到位。二是抓宣傳，嚴督辦。充分利用廣播、電視、網絡等媒體，通過印發宣傳資料、懸掛標語、召開培訓會議等形式，加強政策宣傳。三是強征管，快發放。按照“長效運行、良性運行、持續發展”的要求，建立健全征繳工作機制；積極鼓勵引導適齡居民參保，不斷擴大參保覆蓋面；嚴格實行收支兩條線、財政基金專戶儲存、獨立核算、全程監督管理制度；按照規范數據庫資料、規范業務流程、規范稽核辦法、規范發放職責“四個規范”要求，確保養老保險金發放到位。

（二）努力于基本醫療保障體系城鄉全覆蓋

建立覆蓋城鎮就業人口、城鎮非就業人口、農村人口和城鄉困難人群的基本醫療保障體系，從重點保障大病起步，逐步向門診小病延伸；組織定點醫院、定點藥店，上街設立宣傳咨詢臺、宣傳欄、發放資料、免費義診等形式，向市民進行廣泛宣傳，營造了良好的輿論氛圍，使政策廣泛深入人心；按照屬地管理原則，參照《社會保險費征繳暫行條例》，采取財政代扣和醫保經辦機構征繳等方式，強化基金征繳，確保應保盡保、應收盡收；通過把好住院病人關、杜絕冒名住院，把好住院病種關、防止基金流失，把好“三大目錄”執行關、嚴防基金浪費，加強對全縣58家定點醫院的監管管理；采取堅持審批到位、嚴格實行準入制度，堅持管理到位、嚴格規范售藥行為，堅持考核到位、嚴格執行目標管理，推出“綠牌準入、黃牌約束、紅牌退出”的管理機制，全方位審查監督42家定點藥店；突出“三化”（工作制度化、辦事公開化、服務人性化），著力培養一支政治強、素質高、作風硬的隊伍，不斷加強醫保經辦機構效能建設。

（三）強力于社會保障參保擴面增實效

覆蓋面大小是反映社會保障制度可及性和有效性的首要指標。截止2011年10月，我縣城鎮職工養老保險、城鎮職工醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、新農保分別達到21570人、34642人、13413人、13087人、18378人、146900萬人。始終秉持“長效運行、良性運行、持續發展”的要求，努力擴大社會保障覆蓋范圍：一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作；二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工納入基本養老保險制度，將企業“老工傷人員”全部納入工傷保險統籌管理；三是對目前實行自愿參保的新農保、城鎮居民基本養老、基本醫療保險，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保，并對殘疾人等困難群體參保給予更多支持；四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征，切實保障他們的合法權益。

（四）致力于社會保險待遇水平穩步提升

隨著經濟持續快速發展，財政收入大幅增長，社會保障待遇水平應與經濟發展水平相適應，逐步得到提高。一是繼續提高企業退休人員基本養老金待遇，并研究建立與經濟發展、工資增長、物價水平相聯系的正常調整機制；二是通過實行門診統籌，把多發病、常見病的診療費用納入基本醫療保險支付范圍，擴大受益面，穩步提高職工醫保、居民醫保和新農合的報銷水平和最高支付限額；三是大幅度提高工亡待遇及相關工傷保險待遇標準；四是擴大失業保險基金支付范圍，發揮預防失業、促進就業的作用，并建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系，使參保者不是消極地等待風險補償，而是從積極的社會保險政策中獲益。

（五）不斷提高社會保障管理服務水平

始終堅持通過外建基地、內搭平臺，全面加強社會保障服務體系建設，實現了社保業務開展到哪里，社保服務就跟進到哪里，哪里有需要服務的群眾，就把服務延伸到哪里。一是加快規范化建設。繼續完善和規范社會保險經辦業務管理規程，不斷優化社會保險內設機構和職能，建立統一管理、分級負責的經辦管理體系，打造高效公共服務平臺，完善服務體系，簡化辦事流程，提高服務效率。二是加強基礎設施建設。堅持把災后恢復重建與基層平臺建設有機統一，協同推進，努力提高社會保險公共服務水平。全縣48個鄉鎮均建立了社會保障服務中心，在33個社區、65個村建立了社會保障工作站，基本實現機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”。三是加強信息平臺建設。全面加強“金保”信息平臺建設，完善社保業務軟件管理，加強數據網上錄入與管理，集中建立參保人員、就業失業登記、職業介紹、基金管理、參保繳費、賬戶查詢等數據庫，加強實名制管理，實現社保、就業系統數據共享。加大對鄉鎮、社區“金保”工程數據網上錄入和管理力度，著力將社保、就業等信息延伸到社區、企業和每位公民，努力實現信息無縫對接。四是加強服務窗口建設。將涉及勞動保障業務納入社會服務大廳，實行一條龍服務。扎實開展以“公正、便民、廉潔、高效”為要求，創建以人民群眾滿意為標準的優質服務窗口活動，公開服務承諾、服務流程、服務內容、服務標準、辦事程序和辦事時限，完善規章制度，規范業務流程，簡化服務程序，提高工作效率。

作者單位：四川省南江縣人社局

第二篇：創新社會管理,筑牢和諧之基(邯鄲市邯山區社會管理創新情況)

創新社會管理 筑牢和諧之基

邯山區以基層基礎工作為重點推進社會管理創新

中共邯山區委研究室（2011年4月 日）

邯山區是我市傳統商貿區和主要居民聚集區之一，長途汽車站、火車站位于轄區，市場多、大雜院多、流動人口多，社情復雜、社會管理難度大，隨著近年“單位組織”在社會管理功能上的不斷弱化，進一步加重了基層在社會管理上的職責，社會管理上存在任務重、人手少、力不從心的問題。為適應社會管理面臨的新形勢和新要求，從2005年開始，邯山區就開始探索以基層基礎工作為重點，推進社會管理與服務創新，先后在全區開展了“八進社區、創五型大院”、“支部建在樓棟上”、樓院長和單元長隊伍建設等活動，特別是去年以來，我們又進一步深化活動內容，突出抓好基層組織、基層隊伍和基層陣地建設，整合政府、社會和基層群眾等各方面力量參與社會管理工作，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

一、加強組織領導，確保各項社會管理創新舉措順利推進 推進社會管理創新，必須突出黨委政府的領導作用，以強有力的組織領導來保證各項創新舉措的順利推進。邯山區從組織保

障、宣傳發動和資金投入等方面著手，形成推進社會管理創新的強大合力。

1、強化組織保障。專門成立了由區委書記康運豪為組長的加強基層基礎工作和推進社會管理創新活動領導小組，吸收政法委、組織部、民政局等20多個職能部門為成員，負責統籌做好各項社會管理創新工作的推進。強化責任落實，將各項社會管理創新工作任務層層分解，、細化到崗、量化到人，做到責任主體明確、工作目標明確、完成時限明確，并確定各單位“一把手”為社會管理創新工作的第一責任人，負責本單位承擔目標任務的推進落實。加大對社會管理創新工作的督導考核，成立專項督導組，定期對社會管理創新工作進行督導檢查，并將加強基層基礎工作和推進社會管理創新作為綜合考核的一項重要內容，提高各級各單位推進工作的積極性。

2、做好宣傳發動。社會管理創新是一項綜合性工作，需要發動各層面力量的共同參與。為此，邯山區連續兩年召開千人動員大會，對加強基層基礎工作和推進社會管理創新進行部署。2010年，我們以加強樓院長隊伍建設、推進社會管理全覆蓋為目的，對樓院長建設工作進行了全面安排，下發了《關于加強樓院長隊伍建設的意見》和《關于實行樓院長報告制度的意見》等專件，迅速建立了一支集信訪員、計生員、民調員、信息員等多種功能于一身樓院長隊伍，擴大了社會管理覆蓋范圍。今年我們又通過深入基層調研座談、外出考察等方式，進一步深化創新舉

措，在廣泛征求群眾意見、學習借鑒外地先進經驗基礎上，于2月10日召開了各層面干部群眾1200多人參加的群眾工作暨加強基層基礎工作會議，市委副書記回建同志親自出席會議，并就加強基層基礎工作、推進社會管理創新講了重要意見，會議印發了《關于加強基層基礎工作推進社會管理創新的意見》、《關于做好新形勢下群眾工作的若干意見》等專件，對動員全區各方力量參與社會管理、推進社會管理創新深入開展進行部署。

3、加大資金投入。社會建設是社會管理的重要需要以資金保障

從2005年開始，就針對社會管理和基層基礎工作上存在的一些問題，在全區廣泛開展了“創建文明城區，構建和諧社會”、“八進社區、創五型大院”、社區志愿者建設、“支部建在樓棟上”等活動，創出了愛心超市、“九號之聲”、“四點鐘課堂”、“零距離信箱”、“義工俱樂部”等一大批在省市產生影響的特色工作。特別是去年以來，在過來工作基礎上，通過深入基層調研座談、外出考察等方式，廣泛征求群眾意見、學習借鑒外地先進經驗，以加強基層基礎工作為突破，進一步健全基層組織、壯大基層隊伍、抓實基層工作，為推進社會管理和服務奠定了堅實基礎。為加強基層基礎工作和推進社會管理創新，邯山區先后制定出臺了《關于加強樓院長隊伍建設的意見》、《關于加強基層基礎工作推進社會管理創新的意見》、《關于做好新形勢下群眾工作的若干意見》等專件，對加強基層社區建設、推進社會管理創新進行安排

部署，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

一、加強基層社區建設，夯實社會管理基礎

社區是城區的基本組成單位，在社會管理方面承擔十分重要的職責。邯山區堅持把抓好社區建設作為加強基層基礎工作和推進社會管理的重要內容，全面加強社區軟硬件建設，夯實社會管理的基層工作基礎。

一是推進基礎設施建設。邯山區把社區基礎設施建設作為社區建設的根本，整合各方資源全力推進。加大投入，多渠道籌集資金投入社區軟硬件建設，通過財政支持、街道社區自籌、駐區單位幫扶的方式，累計投入社區建設資金4000余萬元用于改善和提高社區工作條件。整合資源，推進社區與駐區單位開展共駐共建活動，引導駐區單位參與社區基礎設施建設，各駐區單位累計為基層社區解決辦公用房4500余平方米，開放便民活動場所100多處。目前，轄區社區已全部達到“五有”標準，并涌現出利民、天水、百樂苑等一大批省市知名的特色社區。

二是深化基層組織建設。以社區黨建為統領，推進社區黨組織、社區居委會、社區工作站和社區自助組織發展。深入開展“支部建在樓棟上”活動，先后組建了覆蓋全部城區的278個樓棟黨支部和591個單元黨小組，實現基層黨組織的全覆蓋。進一步理順社區黨組織、社區居委會和社區工作站關系，在社區黨組織統一領導下，發揮社區居委會在協調社區重大工作和推進居民自治上的作用；整合社區工作站承擔的就業再就業、社會保障、弱勢群體救助、流動人口管理、治安綜合治理等服務職能，實現工作人員由專職向全職轉變，并在社區設立包含各項服務職能的“一站式”社區服務窗口，打造統一的居民服務平臺。支持社區愛心超市、愛心互助社、義工俱樂部等民間組織和自助組織發展，以此為依托開展形式多樣居民自助互助活動，全區已建立各類社區自助組織21家，發展會員6000余人，社區居民愛心捐贈1萬多筆，捐款20多萬元。救助社區居民400余戶。

三是加強基層隊伍建設。推進社區干部專職化和年輕化，每年為社區充實20-70名大學生和退伍軍人，并做好日常培訓與管理，提高他們做好工作的能力。在此基礎上，以加強樓院長、單元長和志愿者隊伍為重點，建設一支住在社區、管理服務社區的基層工作隊伍。經過規范的推選程序，全區推選的2432名樓院長和4230名單元長已全部上崗，他們承擔起基層信息員、民事調解員、計生服務員、環境整治員、政策宣傳員、為民便民員“六員”職能。為激發他們工作的積極性，我們每月為他們發放一定數額的補貼，對工作出色的年終給予重獎，所需資金全部由財政支出并列入預算。樓院長、單元長隊伍的建立，實現了對轄區居民、單位管理服務的全覆蓋，僅去年就通過樓院長幫助社區居民解決各類問題1100多件，收集反饋群眾關注的社會治安、環境治理、舊小區改善等方面意見建議近2千條，調解各類矛盾糾紛

和穩定隱患237起，對推進基層管理服務和維護和諧穩定發揮了積極作用。同時，大力發展社區志愿者隊伍，利用轄區高校集中優勢建立大學生志愿者聯盟，發展大學生志愿者2萬多人，他們積極參與社區管理，廣泛開展幫困、濟貧、助殘、扶弱等志愿服務，成為基層管理服務的一支重要力量。

二、豐富社會服務內容，滿足居民群眾多樣化需求 隨著社區范圍擴大、人員增多，社區居民的服務需求也日益多樣化，僅靠現有體制已難以滿足，需要發揮各類社會組織和志愿者的作用，來推進更加精細化的服務。做好社會管理工作,提高社會管理水平,最根本的一點是要滿足群眾日益增長的服務需求。邯山區從抓好政務服務、完善公共服務、深化特殊服務入手，將社會管理職能寓于各項服務之中。

1、抓好政務服務，方便居民群眾辦事。一是大力推進“一站式”服務。在社區設立集民政、就業、就醫、就學、計生、家政、黨組織關系接轉等黨務政務服務于一體的社區服務中心，并將街道和社區干部身份公示、責任明示，方便群眾辦事。二是推行全程代辦制。針對部分群眾對政務服務辦理程序不熟悉、事項辦理時間過長等問題，在社區推行了全程代辦制，對居民需要的政務服務實行首問負責、全程代辦和跟蹤督辦，保證居民需要辦理的各項政務服務迅速高效辦結。三是實行錯時辦公制。針對多數居民正常上班時間不能到社區辦事的情況，在社區推行了錯時上下班和延時工作等制度，方便社區居民下班后到社區辦理有關

政務事項。四是開展職能部門服務進社區活動。在全區開展了文化宣傳、科學教育、平安創建、文明道德、衛生服務、環境保護、計生服務、就業保障“八進社區”活動，相關部門累計開展各類便民利民活動300多場（次），受益居民41000多人（次），為社區購置各種便民服務設施價值120多萬元。發動工青婦等群團組織在社區設立基層工會組織、婦女之家等服務機構，有針對地開展相關救助和服務。

2、完善公共服務，方便居民生活。大力發展社區公共服務，努力構建社區“十分鐘服務圈”。在全區建立社區服務中心50多個，設立社區服務網點696個，為居民提供家政、醫療、保健等10大類、100多項服務，基本做到了“小事不出社區，難事不出街道”。積極與駐區單位開展共駐共建活動，發揮駐區單位在資金、活動場地、人力資源等方面的優勢，為基層社區解決辦公用房4500余平方米，協調駐區單位開放圖書室、活動室、運動場、健身房等168處與社區共享，共享率達到90%以上，彌補了基層社區公共服務設施不足的問題，便利了基層居民生活。推進居民自助服務，開展了“自助式”物業管理、居家養老服務等實踐，解決公共服務覆蓋不足的問題。

3、深化特殊服務，滿足群眾多樣化的需求。針對不同群體對基層服務的需求，積極提供多樣化服務。大力發展面向弱勢群體的“愛心超市”、“愛心互助社”等，在社區建立“愛心超市”21家，接受捐款20余萬元、捐物3萬余件，幫扶各類困難家庭1650

多戶；針對部分中小學生下課后無人照管的情況，在多個社區建立了“四點鐘課堂”和“兩代人工作站”，既可以對學生進行義務輔導和管護，又使一些退休老同志感到老有所為；針對部分單親家庭面臨的特殊困難，在社區建立了“單親俱樂部”，定期組織單親家庭成員進行聯歡和交流，幫助這些家庭解決困難和問題；針對當前工作、生活壓力較大的情況，在社區設立“悄悄話室”、“心理減壓室”等，由專業人員為居民開展心理減壓輔導。

三、推進政民互動，暢通群眾訴求表達渠道

做好新形勢的群眾工作，既是推進社會管理的一項重要內容，也是維護社會和諧穩定的一項基礎性工作。邯山區堅持以群眾工作為統攬，認真做好察民情、惠民生、維民權的各項基礎工作，切實維護社會和諧穩定。

1、關注居民訴求，及時掌控群眾關注的熱點、難點問題。高度重視群眾所思、所想、所盼，暢通居民訴求表達渠道，通過在社區設立零距離信箱、社情民意工作室、民生調研員等載體，方便居民反映問題、提出建議，平均每年收集居民意見和建議2000條以上，90%以上得到妥善解決。去年，針對群眾意見比較集中的社區安全問題，我們多方協調和籌集資金，使所有小區全部安裝了大門和亮起了路燈，并為20多個小區增設了門崗；針對環境衛生問題，在全區開展了環境衛生綜合整治活動，先后治理主次干道和小街巷100余條、農村和居民小區380余個，受到居民歡迎。高度重視互聯網輿情，建立了全天候監測制度，僅去年下半年就

監測到涉及文明城市創建、城市管理、環境保護等網絡輿情70多條，全部給予妥善解決和回復。同時，利用網絡帶來的互動性，對一些居民在網上提出疑問和困難，我們都在第一時間給予正面回應，并隨時通報反映問題的進展情況，保證群眾的知情權。

2、關注民生問題，堅持做到以人為本。一是把好決策中的民生關。完善了重大決策風險評估制度，制訂了《重大決策事項社會穩定風險評估暫行辦法》，防止不當決策影響民生和社會穩定。如在城市改造拆遷中，啟動前都要組織人員深入居民家中聽取意見和要求，并在政策制定中給予充分考慮和回應，由于有細致的前期工作為保障，近年啟動的涉及6000多戶居民的30余處重點拆遷項目，全部實現和諧拆遷，并創出了“紅房子”速度、“五倉區”精神等拆遷品牌。二是抓實民生工程。連續3年開展“民生月”活動，協調組織各職能部門開展各種便民利民活動，累計為群眾辦實事560余件，答復群眾咨詢和協調各類問題2000余件（次）。居民關注的就業、醫療、教育等民生事業全面發展，每年投入民生建設資金5000萬元以上。三是關注公共安全。高度重視并認真做好安全生產工作，健全基層安全生產隱患排查網絡，確保安全生產隱患能夠及時發現和整改。認真做好食品藥品市場安全監管，及時發布監測信息，保障居民群眾生命安全和身體健康。

3、關注信訪工作，全力維護社會穩定。堅持以群眾工作統攬信訪工作，切實發揮“一網牽總、多網聯動”機制作用，建立了區、鄉（鎮）辦、社區、樓院、單元“五級信訪排調網絡”，強

化對各類矛盾隱患的早發現，早穩控、早解決。構建大調解工作格局，建立了社區（村）民調委員會76個，轄區單位調委會82個，社區調解小組169個，專兼職調解員3584名，僅去年就排查不穩定因素和各類矛盾糾紛541起，調解率100%，調解成功532起，調解成功率98%。做好重點信訪案件化解，堅持周六信訪會商制度，定期召集重點信訪案件涉及到的部門和人員進行集體會商，逐一進行研究分析案情，拿出對策和解決辦法，僅去年就召開會商會近50次，研究解決各類信訪疑難問題200多個。

4、四、關注特殊群眾需求，確保社會管理

關注特殊群體，彰顯社會關愛。高度重視流動人口管理，建立了流動人口臺帳，做好流動人口登記、普查和各項服務工作。為使流動人口盡快融入城市生活，一些流動人口集中的辦事處還成立了“新市民親情理事會”，有針對性地為邊區流動人口解決生活工作中遇到的困難；注重特殊人群幫教管理，對全區131名疑似精神病人進行檢查認證，對確認的67名病人登記上網，納入公安管理系統；抓好社區矯正和安置幫教工作，對159名刑釋解教人員和18名社區矯正人員全部落實區、鄉鎮辦、社區“三級幫教”，在全區建立了2000余人的“專業”幫教隊伍、“志愿”幫教隊伍和“親情”幫教隊伍，做到“在家有人管，單位有人幫，社會有人教”，幫助他們盡快融入社會。

近年來，邯山區通過不斷加強基層基礎工作和大力推進社會

管理創新，有效化解了當前社會管理上面臨的大量困難和問題，感覺有以下幾方面的啟示：一是必須始終堅持以人本的理念。社會管理根本上是對人的管理和服務，做好社會管理與廣大人民群眾利益密切相關，這就要求我們在推進社會管理過程中，必須始終堅持以人為本理念，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。邯山區在推進社會管理中，注重從滿足群眾的各項服務需求出發，大力加強基層基礎工作，努力創新服務內容，推進社會管理和服務的全覆蓋，受到基層群眾的擁護和好評。二是必須推進體制機制創新。社會管理創新，首要的是管理體制的創新，要改變以往社會管理體制的僵化、缺位問題，針對這些變化了的實際情況，充分尊重群眾的意見建議，汲取民智、聽取民聲，在突出抓好涉及社會整體公共利益事務基礎上，把更大精力放在引導居民自我管理、自我服務上，依靠居民自身力量管理社會事務。如近年開展的愛心超市、“四點鐘課堂”、義工俱樂部等活動，既是服務群眾的載體，也是居民參與社會管理的重要途徑，在居民的自助互助中實現了社會的和諧發展。還有在一些社區開展的自助式服務管理活動，就是充分發揮了廣大居民群眾自我管理的積極性，政府只是做好幫助和引導工作，就使原先的一些難題得到化解。三是必須壯大基層工作隊伍。推進社會管理創新，最終都要靠人來實現，邯山區通過加強基層基礎工作，改變原來社區（村）干部“單打獨斗”工作局面，改善了基層工作人員編制有限，但管理面廣、事多（雜）、任務繁重狀況，提升了基層服務水平和居民群眾的滿意度，一些困擾居民的“小問題”，都可以在樓院長積極組織協調下，都能得到及時反映和解決；通過基層工作力量的整合，破解了管理“觸角”延伸不夠的問題，使黨委政府與居民群眾聯系的最后“100米”得以連接，實現了對轄區居民、單位管理服務的全覆蓋。僅去年就通過樓院長幫助社區居民解決各類問題1100多件，收集反饋群眾關注的社會治安、環境治理、舊小區改善等方面意見建議近2千條，化解各類矛盾糾紛和穩定隱患237起，對推進基層管理服務和維護和諧穩定發揮了積極作用。四是必須形成社會管理合力。要注意整合職能部門、駐區單位和各類社會組織，廣泛動員各方力量參與社會管理和服務，使轄區的資源優勢得到全面整合和有效發揮，真正形成社會管理合力。

第三篇：送教上門 筑牢安全之基

送教上門 筑牢安全之基

2015年對于安全生產培訓工作是不平凡的一年。在這一年里，國務院安委會、國家安監總局對于安全培訓和安全資格證的取證培訓做出了較大的政策調整。在這一年里，湖南省內的煤礦企業銳減，煙花爆竹、非煤礦山等高危行業許多面臨企業倒閉的風險。為積極響應國務院安委會《關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）和湖南省安全生產“四大三基”行動計劃，并有效落實黨中央、國務院和湖南省政府關于精準扶貧的指示精神，湖南安全技術職業學院（長沙煤礦安全技術培訓中心）結合目前，我國高危行業職工隊伍龐大，農民工較多，文化程度偏低、專業知識缺乏、操作技能較差的實際情況。借助學院（中心）的安全專家隊伍，以提高企業全體人員安全素質為重點，以提升企業現場安全管理水平、減少和杜絕“三違”為目的，落實責任，完善措施，提高質量，進一步強化安全培訓的基礎作用，全年開展了一系列安全培訓義務“送教上門”服務。2015年，學院（中心）自發組織前往新化縣（國家級貧困縣）、平江縣（國家級貧困縣）、宜章縣、祁陽縣等地開展了湖南煤礦安全監察局各分局事故調查三項技能培訓、大唐華銀攸縣能源公司安全教育培訓、煤礦、非煤礦山以及煙花爆竹義務“送教上門”專項安全培訓班，共計培訓天數1

5天，培訓人數1994人次，占2015年學院（中心）全年培訓人數的23.8%。2015年，學院（中心）開展的“送教上門”服務內容可總結如下：

一、科學規劃送教項目，發揮送教作用

通過對學院（中心）2014-2015年培訓數據的分類統計對比可知，2014年，煙花爆竹行業的安全培訓人數比例為39.7%，占據當培訓人數首位；次位是煤礦行業占比20.2%；數據顯示，2015年，煙花爆竹以及煤礦行業的培訓人數占比分別是30.2%和18.9%，培訓人數呈下降趨勢；危險化學品、非煤礦山等行業的培訓人數比例同比仍有上升。針對培訓人數比例下降的煙花爆竹、煤礦這兩大重點高危行業，學院（中心）根據我省行業的實際情況，組織行業專家和企業能手在煙花爆竹安全重點縣（祁陽）、煤礦安全重點縣（宜章、新化）舉辦了11期（煙花爆竹4期，煤礦7期）“送教上門”活動。

祁陽縣以鞭炮生產為主，是著名的煙花爆竹生產地，僅羊角塘鎮就擁有將近50家鞭炮及引線廠，但是煙花爆竹從業人員文化程度相對偏低，其生產形勢不容樂觀，亟需專業知識和操作技能的指導。祁陽縣安監局與安培中心共同協商，舉辦的此次“送教上門”活動，送教活動得到了祁陽縣安監局和安培中心的高度重視，祁陽縣安監局積極動員煙花爆竹生產單位從業人員參加培訓。祁陽縣安監局局長、羊角塘鎮

黨委書記和中心主任等多次到場指導工作。此次培訓為煙花爆竹生產單位從業人員講授新《安全生產法》的法律責任、煙花爆竹行業法律標準、煙花爆竹安全生產管理及技術知識等，共1080名幫扶對象受惠。

針對我省煤礦煤層賦存條件差，煤礦災害嚴重，專業技術人員匱乏，安全條件差，學院（中心）組織培訓教師前往宜章、新化兩地，對兩地煤炭局監管人員、鄉鎮煤管站站長、煤礦企業的管理人員及一線工人共873人，講授了安全監管、安全基礎、水災防治、通風管理、瓦斯治理等方面知識。

二、響應政府號召，開展特色扶貧

學院（中心）組織培訓教師前往貧困縣婁底新化、岳陽平江，深入礦區開展了一系列義務“送教上門”服務，為參培學員提供了“免費午餐”。

新化縣煤炭局監管人員、鄉鎮煤管站站長、煤礦企業的管理人員及一線工人共計509人，岳陽非煤礦山企業管理人員共計65人參與了此次活動。學院（中心）的義務“送教上門”服務，用實際行動踐行了黨的方針政策。古人云，授之以魚不如授之以漁，此次扶貧雖然沒能為企業產生直接的經濟效益，但是學院（中心）用自身的特殊方式，帶給需要幫扶的對象先進的生產技術和科學的安全管理理念，幫助他們走出困境。這何嘗不是一種更為有效的“特色扶貧”呢？

三、科學執法，確保一線安監執法人員基本技能

為進一步提升煤礦安全監察執法人員綜合業務素質，提高使用CAD制圖軟件、Flash動畫模擬和PPT演示文稿的能力，學院（中心）以義務“送教上門”的形式分別對湖南煤礦安全監察局五個分局監察員進行煤礦事故調查三項技能基本知識培訓。

培訓教師結合煤礦實際圖紙該如何快速作圖進行了現場演練，并對監察人員實際應用中遇到的疑難問題給予了解答。此次“送教上門”服務，激發了監察員學習的積極性，增加了監察員制圖方面的知識，提高了在監察執法工作中熟練應用CAD制圖的能力，對今后的監察執法工作有積極的促進作用。

四、擴大義培范圍，履行社會職責

為擴大范圍宣傳新《安全生產法》等法律法規的精神與要求，進一步提升企業管理人員與從業人員的“紅線”意識與法治意識，提高其安全生產管理能力，學院（中心）組織培訓教師前往湖南省大唐攸縣能源有限公司為其主要負責人和安全管理人員開設了“強化安全意識主題培訓班”，實現了企業安全生產管理水平再上新臺階。

五、“送教上門”活動的主要特點：

1、準備充分。開班前，培訓中心會與當地安監部門，煤監部門進行多次聯系與溝通，并開展了市場調研，深入廠家企業了解情況，三方共同商談有關事宜，研究制定有針對

性強、切實可行的培訓方案。

2、科學安排。“送教上門”的培訓計劃，是培訓中心與安監（煤監）、企業三方，針對培訓單位的具體情況，培訓對象的素質水平，生產崗位特點，工作需求共同研究制定教學計劃。教學內容安排合理、科學、適用性強，課件設計圖文并茂，符合學員求知心理；培訓教師都是聘請行業專家、企業能手，授課由淺入深、通俗易懂、生動形象，極大地激發了學員的學習欲望。部分培訓班人數雖多，但課堂紀律較好，大家都在用心聽、認真記，達到了培訓的預期目的。

3、效果明顯。安全隱患往往是由于人們缺乏安全意識和一些不安全行為導致，重點是增強操作人員的法律法規、崗位職業、安全和規范操作的思想意識，減少安全事故的發生。通過培訓，學員的法制觀念和安全防范意識得到了強化，安全操作程序和方法得到了加強，理論知識和業務能力得到了提升，取得了顯著效果。

義務“送教上門”培訓服務是培訓工作一種新的嘗試，是以提高人員安全素質為重點，以提升企業現場安全管理水平、減少和杜絕“三違”為目的，進一步強化了安全培訓的基礎作用，預防和減少了各類傷亡事故發生，為全省生產安全提供堅實保障。

第四篇：深化基層治理筑牢鄉村振興之基

深化基層治理筑牢鄉村振興之基

樓陽生書記在中國共產黨河南省第十一次代表大會上的報告中指出，要全面推進鄉村振興。理順鄉村基層社會治理機制，構建現代村民自治新格局，是推進鄉村振興的關鍵基礎。

有效治理，堅持黨建引領是前提。結合鄉村實際，探索“1+N”鄉村治理新模式，以村黨支部為核心，組建紅白理事會、道德評議會、村民互助會、監督委員會、鄉賢理事會等社會組織，在黨組織的引領下，凝聚合力，帶領群眾開展鄉村產業、鄉村文化、鄉村建設等工作。

人才支撐，配強干部隊伍是基礎。通過招才引智、選拔能人、擇優派任、調整撤換等舉措，將一批懂經營、善管理的“能人”“賢人”調配到村級主要崗位，切實選好“掌舵人”。按照“政治素質好、群眾基礎好、綜合能力強、責任心強”的標準，重點在退役軍人、外出經商返鄉人員、返鄉創業大學生等群體中摸排合適人選，建立村級后備干部人才庫，有序推進村級干部優化升級、新老交替，真正配強“生力軍”。

文明鄉風，完善村規民約是關鍵。召開村民代表大會，不斷修訂完善《村規民約》，將移風易俗、村集體經濟發展、農村自建房、殯葬等村務都納入管理范圍，進一步細化規定（比如：對建房面積提出要求，超過的部分按照梯級收費模式，繳納罰金并充實到村集體經濟）。讓《村規民約》真正成為鄉村治理的“一劑良方”，成為鄉村振興的“助推器”。

振興鄉村，壯大集體經濟是根本。把大力發展村級集體經濟作為強化村民自治的重要基礎。圍繞土地做文章，通過收回去世五保戶大田地、宅基地增加村集體收入；盤活資源資產，通過廢棄坑塘改造，推動農村“死產” 變“活錢”；整合項目資金，通過整合試點資金，厚植發展優勢，促進村集體經濟穩定增收。通過壯大村級集體經濟，不斷增強村集體自身“造血功能”，促進農民持續增收，激發社會組織活力，為村民自治注入活力。

第五篇：組織部長言論：筑牢組工干部成長之基

組織部長言論：筑牢組工干部成長之基

習近平總書記指出，干部成長無捷徑可走，經風雨、見世面才能壯筋骨、長才干。組工干部肩負管黨員、管干部、管人才的重任，面對新形勢新任務，要以更高的自覺、更嚴的要求，通過“三問”“四到”“五有”，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，練就過硬本領，筑牢成長之基。

常懷“三問”，厚植不忘初心的為民情懷

“德莫高于愛民，行莫賤于害民。”組工干部要常懷為民之心，常思為民之策，常念人民之托，不斷厚植為民情懷。問我為了什么。組工干部必須不忘初心使命，把組織工作當成崇高的事業來熱愛，把對黨忠誠作為第一位的要求，經常對標對表，認真檢視反思，查擺在群眾觀點、群眾立場、群眾感情、服務群眾方面存在哪些差距，及時校準偏差、予以改進，保持頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。問我做了什么。“吾日三省吾身”，組工干部要圍繞“講政治、重公道、業務精、作風好”要求，加強學習實踐鍛煉。堅持問題導向，每天自問做了什么，解決了什么，強化時不我待的緊迫感和責任感，知責于心、擔責于身、履責于行，敢于直面問題，切實提升工作本領。問我做成了什么。要經常對既定的目標任務查問是否抓鐵有痕、一抓到底、抓出成效，是否做到“文經我手無差錯，事交我辦請放心”。通過自查自問，在反思、反省中舉一反三、自我糾偏，不斷增強“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的責任擔當，胸懷觀大勢、識大體、知大局、干成事的格局。

躬行“四到”，練就真抓實干的擔當本領

基層實踐是培養鍛煉干部的練兵場，組工干部要經常到基層一線去真刀真槍磨礪，強弱項、補短板，學真本領，練真功夫。到黨委政府研究部署中心工作現場。組織工作沒有旁觀者，組工干部要充分發揮決策參謀、助推發展作用，將組織工作與中心工作同謀劃、同部署、同考核，推動組織工作與中心工作深度融合。到重大項目重要活動現場。讓組工干部在參與園區項目、征地拆遷、環境整治等急難險重工作任務中，經受磨煉、摔打和考驗，提高駕馭復雜局面和處理復雜問題的能力。到重要會辦現場。現場是解決問題的最終落腳點，離現場越近，離問題就越近，要避免工作浮于表面，到現場啃“硬骨頭”，錘煉直面問題的勇氣、破解難題的能力和經受挫折的意志，練就“現場辦公”的本領。到基層干部干事創業現場。干部表現怎么樣，周圍了解的人最有發言權。組工干部只有經常到實地了解考察、甄別干部，才能胸懷“眾里尋他千百度”的愛才之心，堅守“鐵肩擔道義”的忠誠公道，練就“瞻山識璞、臨川知珠”的識人慧眼，深諳“勸君參透短長理、自有人才涌似云”的用人之道。

踐思“五有”，錘煉與時俱進的思維品質

應對未來多變復雜的環境，組工干部要優化思維品質，不斷提高自身“打鐵”本領和辦事能力。有謀劃思考的高度。只有圍繞中心、服務大局，才能展示擔當、體現價值。組工干部要提高政治站位，善于觀大勢、謀大事,自覺在大局下想問題、作決策、抓落實，既為一域增光,更為全局添彩。有研究問題的深度。抓準問題務必聚焦核心，善于抓住主要矛盾，學會舉一反三、觸類旁通，善用“四兩撥千斤”的巧勁。研究問題務必深入細致，精準把握方向，制定務實管用的措施，鍛造組工品牌。有落實工作的力度。千招萬招，不抓落實就是虛招。組工干部要在變局中開新局，在危機中育先機，以更大力度推進改革和創新，發揚釘釘子精神，敢于攻堅克難，干一件成一件，不斷開創工作新局面。有真心服務的溫度。上下級要通過“傳幫帶”傳遞真感情，同事間要包容寬容、補位補臺，帶著感情讓剛性政策溫暖落地，用親和的作風和細致的服務建設好溫馨和諧的“三個之家”，為服務中心工作和發展大局凝聚人心、增添活力。有擔當奉獻的氣度。組工干部應心底坦蕩，與人為善，甘當人梯，樂于奉獻。面對困難不逃避，就沒有解決不了的問題、沒有完成不了的任務、沒有戰勝不了的困難，以昂揚的姿態迎接機遇和挑戰，為“十四五”開好局、起好步提供堅強組織保證。