第一篇：山東省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)工作規(guī)則

山東省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)工作規(guī)

則（試行）

第一章 總則

第一條

為充分發(fā)揮審判委員會(huì)的職能作用，規(guī)范審判委員會(huì)工作程序，根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》、《最高人民法院關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會(huì)制度的實(shí)施意見》等法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條

審判委員會(huì)是人民法院的最高審判組織，審判委員會(huì)的決定合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第三條

審判委員會(huì)會(huì)議分為審判委員會(huì)全體會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議。

專門委員會(huì)包括刑事審判專門委員會(huì)，民商事、行政審判專門委員會(huì)和執(zhí)行工作委員會(huì)。專門委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)超過審判委員會(huì)全體委員的半數(shù)。

第四條

審判委員會(huì)設(shè)大要案審判委員會(huì)，大要案審判委員會(huì)根據(jù)審判委員會(huì)全體會(huì)議的授權(quán)，可以代行審判委員會(huì)全體會(huì)議的職責(zé)。

第二章

審判委員會(huì)審議事項(xiàng)

第五條

審判委員會(huì)履行審理案件和監(jiān)督、管理、指導(dǎo)審判工作的職責(zé)：

（一）討論重大、疑難、復(fù)雜案件；

（二）結(jié)合本院和本地區(qū)實(shí)際，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)；

（三）審議有關(guān)審判工作的規(guī)范性文件；

（四）聽取業(yè)務(wù)庭的工作匯報(bào)；

（五）討論決定指導(dǎo)性案例；

（六）進(jìn)行審判管理宏觀決策；

（七）討論其他有關(guān)審判工作的重大問題。

第六條

審判委員會(huì)全體會(huì)議履行下列監(jiān)督、管理和指導(dǎo)職責(zé)：

（一）聽取審判工作情況匯報(bào)，分析審判工作形勢；

（二）審議有關(guān)審判工作的規(guī)范性文件；

（三）總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)；

（四）討論決定指導(dǎo)性案例；

（五）進(jìn)行審判管理宏觀決策。

第七條 審判委員會(huì)全體會(huì)議討論決定下列有關(guān)審判工作的問題：

（一）審判工作中的重大事項(xiàng)；

（二）院長擔(dān)任審判長時(shí)的回避；

（三）違法審判責(zé)任的認(rèn)定；

（四）其他應(yīng)當(dāng)討論決定的事項(xiàng)。

第八條

專門委員會(huì)總結(jié)各相關(guān)專業(yè)審判、執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，討論決定各相關(guān)專業(yè)審判、執(zhí)行工作中的其他問題。

第九條 審判委員會(huì)全體會(huì)議討論決定下列重大、疑難、復(fù)雜案件：

（一）審判委員會(huì)委員組成合議庭審理的案件，合議庭意見分歧較大或者難以作出裁決的案件；

（二）專門委員會(huì)未能形成決議或者認(rèn)為應(yīng)由全體會(huì)議討論的案件；

（三）認(rèn)為案情重大、疑難、復(fù)雜，需要報(bào)請(qǐng)移送最高人民法院審理的案件；

（四）院長認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交全體會(huì)議討論的其他案件。

第十條 大要案審判委員會(huì)討論決定下列重大、疑難、復(fù)雜案件：

（一）專門委員會(huì)存在較大分歧或者未能形成決議的案件；

（二）院長認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交大要案審判委員會(huì)討論的其他案件。

第十一條

刑事審判專門委員會(huì)討論決定下列刑事案件：

（一）本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，需要再審的案件；

（二）本院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要提審或者指令下級(jí)法院再審的案件；

（三）人民檢察院依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件；

（四）擬判處死刑以及原審判處死刑擬改判的案件；

（五）擬在法定刑以下判處刑罰或者免予刑事處罰的案件；

（六）擬宣告被告人無罪的案件；

（七）擬就法律適用問題向最高人民法院請(qǐng)示的案件；

（八）黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和其他部門副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的案件；

（九）重大涉外、涉港澳臺(tái)案件；

（十）對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，依照審判監(jiān)督程序再審，合議庭擬改判的案件；

（十一）最高人民法院發(fā)回重審或者指令再審的案件；

（十二）黨委、人大等有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行督辦，合議庭擬維持原判的案件；

（十三）在全國或者全省有重大影響的案件；

（十四）分管院領(lǐng)導(dǎo)同意或認(rèn)為需要提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件；

（十五）院長提請(qǐng)復(fù)議的案件；

（十六）審判委員會(huì)全體會(huì)議授權(quán)研究的其他案件。

第十二條 民商事、行政審判專門委員會(huì)討論決定下列民事、商事和行政案件：

（一）本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，需要再審的案件；

（二）本院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要提審或者指令下級(jí)法院再審的案件；

（三）檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的案件；

（四）對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，依照審判監(jiān)督程序再審，合議庭擬改判的案件；

（五）合議庭擬對(duì)下級(jí)法院經(jīng)審判委員會(huì)決定作出的判決予以全部改判（提供新證據(jù)的除外）的案件；

（六）重大涉外、涉港澳臺(tái)案件；

（七）最高人民法院發(fā)回重審或者指令再審的案件；

（八）黨委、人大等有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行督辦，合議庭擬維持原判的案件；

（九）擬就法律適用問題向最高人民法院請(qǐng)示的案件；

（十）賠償委員會(huì)認(rèn)為需要提請(qǐng)討論決定的國家賠償案件；

（十一）院長提請(qǐng)復(fù)議的案件；

（十二）審判委員會(huì)全體會(huì)議授權(quán)研究的其他案件。第十三條 執(zhí)行工作委員會(huì)討論決定下列執(zhí)行案件：

（一）案情重大，可能引發(fā)上訪事件或者矛盾激化的案件；

（二）不同法院判決相互沖突導(dǎo)致執(zhí)行障礙的案件；

（三）重大涉外、涉港澳臺(tái)案件；

（四）黨委、人大等有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行督辦，合議庭擬維持原執(zhí)行裁決的案件；

（五）合議庭擬撤銷原執(zhí)行裁決的案件；

（六）合議庭擬撤銷或者糾正下級(jí)法院執(zhí)行裁定的復(fù)議案件；

（七）擬向最高人民法院請(qǐng)示的案件；

（八）院長提請(qǐng)復(fù)議的案件；

（九）審判委員會(huì)全體會(huì)議授權(quán)研究的其他案件。

第十四條

下列案件，合議庭可以建議提請(qǐng)審判委員會(huì)討論：

（一）合議庭意見有重大分歧、難以作出決議的案件；

（二）法律規(guī)定不明確，存在法律適用疑難問題的案件；

（三）案件處理結(jié)果可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的案件；

（四）對(duì)審判工作具有指導(dǎo)意義的新類型案件；

（五）其他需要提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的重大、疑難、復(fù)雜案件。

合議庭沒有建議提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件，院領(lǐng)導(dǎo)或者庭長認(rèn)為有必要的，可以提請(qǐng)審判委員會(huì)討論。第十五條 需要提交審判委員會(huì)討論的案件，由合議庭報(bào)請(qǐng)庭長同意，由分管院領(lǐng)導(dǎo)決定。分管院領(lǐng)導(dǎo)或者庭長認(rèn)為不需要提交審判委員會(huì)討論的，可以要求合議庭復(fù)議。

第三章

審判委員會(huì)會(huì)議制度 第十六條 審判委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制度。刑事審判專門委員會(huì)會(huì)議于每周一下午召開，民商事、行政審判專門委員會(huì)會(huì)議于每周二召開。必要時(shí)，可以提前或者延期召開，也可以隨時(shí)召開。

審判委員會(huì)全體會(huì)議、大要案審判委員會(huì)會(huì)議和執(zhí)行工作委員會(huì)會(huì)議根據(jù)需要隨時(shí)決定召開。

第十七條

提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件和議題，審判委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)討論決定。

第十八條

審判委員會(huì)討論案件和議題，應(yīng)當(dāng)有全體委員的二分之一以上出席方可進(jìn)行。

第十九條

審判委員會(huì)全體會(huì)議、大要案審判委員會(huì)會(huì)議由院長主持。院長因故不能主持會(huì)議時(shí)，可以委托副院長主持；專門委員會(huì)會(huì)議由院長委托的副院長主持，執(zhí)行工作委員會(huì)會(huì)議由院長委托的副院長或執(zhí)行局長主持。

第二十條

提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件和議題，分管院領(lǐng)導(dǎo)不能出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)暫緩研究。

第二十一條

下列人員可以列席審判委員會(huì)會(huì)議：

（一）提請(qǐng)討論案件的合議庭全體成員或者議題的承辦人及所屬部門負(fù)責(zé)人；

（二）本院審結(jié)的已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件提起再審的，原審合議庭成員及所屬部門負(fù)責(zé)人；

（三）會(huì)議主持人決定列席的其他人員。審判委員會(huì)討論案件，同級(jí)人民檢察院檢察長或者檢察長委托的副檢察長可以列席。

第二十二條

審判委員會(huì)全體會(huì)議、大要案審判委員會(huì)會(huì)議討論案件和議題進(jìn)行表決時(shí)，按照全體委員過二分之一以上多數(shù)意見作出決議。

專門委員會(huì)持多數(shù)意見的委員，超過審判委員會(huì)全體委員二分之一的，多數(shù)意見視為審判委員會(huì)全體會(huì)議的決議，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；未超過審判委員會(huì)全體委員二分之一，但超過專門委員會(huì)全體成員二分之一的，由合議庭根據(jù)專門委員會(huì)多數(shù)意見進(jìn)行復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，合議庭一致同意專門委員會(huì)多數(shù)意見的，以合議庭復(fù)議的意見直接裁判；合議庭不同意專門委員會(huì)多數(shù)意見的，可以提交大要案審判委員會(huì)會(huì)議討論決定。

第二十三條 審判委員會(huì)作出的決議，合議庭、有關(guān)部門以及下級(jí)法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。合議庭和有關(guān)部門有不同意見的，可以提請(qǐng)?jiān)洪L決定提交審判委員會(huì)復(fù)議；下級(jí)法院有異議的，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省高級(jí)人民法院院長決定是否提請(qǐng)審判委員會(huì)復(fù)議。

第二十四條

出席、列席審判委員會(huì)會(huì)議的所有人員，對(duì)審判委員會(huì)討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保密，不得泄漏。

第四章

審判委員會(huì)會(huì)議程序

第二十五條

提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件或者議題應(yīng)當(dāng)向?qū)徟形瘑T會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)材料，由審判委員會(huì)辦公室審查登記。經(jīng)審查不符合要求的，退回補(bǔ)正。

提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件或者議題，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）附有提請(qǐng)審查表；

（二）已經(jīng)庭長審核，并經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（三）附有符合要求的案件審理報(bào)告或者議題的書面材料；

（四）案件審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明合議庭各成員以及審判長聯(lián)席會(huì)議各成員的意見；

（五）附有其他有關(guān)材料。

按照法律規(guī)定必須提請(qǐng)審判委員會(huì)決定的刑事案件，除提請(qǐng)復(fù)議的案件外，可以不經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十六條

審判委員會(huì)辦公室對(duì)于符合要求的案件或者議題，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浥判颍⒂韫肌徟形瘑T會(huì)討論案件應(yīng)當(dāng)按照排序進(jìn)行。特殊情況下需要調(diào)整順序的，應(yīng)經(jīng)分管審判管理辦公室的副院長或會(huì)議主持人同意。

第二十七條

審判委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開三日前，將案件或者議題的提請(qǐng)審查表及材料呈送審判委員會(huì)委員。

臨時(shí)召開會(huì)議的，一般在會(huì)議召開前一日呈送。

第二十八條

審判委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開前一日統(tǒng)計(jì)能夠參加會(huì)議的委員人數(shù)，將有關(guān)情況報(bào)告會(huì)議主持人，并通知審判委員會(huì)委員、匯報(bào)人、列席人按時(shí)到會(huì)。

第二十九條

審判委員會(huì)討論案件按照聽取匯報(bào)、詢問、發(fā)表意見、表決的順序進(jìn)行。

案件由承辦人匯報(bào)、合議庭其他成員補(bǔ)充。審判委員會(huì)委員詢問案情，合議庭成員、列席人員應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)回答。

第三十條 審判委員會(huì)委員發(fā)表意見時(shí)，由承辦業(yè)務(wù)庭的庭長委員首先發(fā)言，其他委員發(fā)言一般應(yīng)當(dāng)按照職級(jí)高的委員后發(fā)言的原則進(jìn)行，主持人最后發(fā)表意見。審判委員會(huì)委員發(fā)表意見后，主持人應(yīng)當(dāng)歸納委員的意見，按多數(shù)意見擬出決議，付諸表決。少數(shù)委員的意見應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第三十一條 檢察長或者受檢察長委托的副檢察長列席審判委員會(huì)討論案件的會(huì)議，可以在人民法院承辦人匯報(bào)完畢后、審判委員會(huì)委員表決前發(fā)表意見。

審判委員會(huì)會(huì)議討論與檢察工作有關(guān)的其他議題，檢察長或者受檢察長委托的副檢察長的發(fā)言程序適用前款規(guī)定。

檢察長或者受檢察長委托的副檢察長在審判委員會(huì)會(huì)議上發(fā)表的意見，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第三十二條 未經(jīng)審判委員會(huì)委員詢問或者同意，列席人員不得發(fā)表意見和闡述觀點(diǎn)，不得相互爭執(zhí)或者與審判委員會(huì)委員進(jìn)行辯論。

第三十三條

對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件，審判委員會(huì)可以指定審判委員會(huì)委員、其他審判人員或者法律適用研究小組閱卷并提出參考意見后再行討論。

第五章

審判委員會(huì)委員的權(quán)利義務(wù) 第三十四條

審判委員會(huì)委員對(duì)討論的案件或議題應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見，有發(fā)表贊成、反對(duì)、變更、保留意見的權(quán)利。

第三十五條

審判委員會(huì)委員在審判委員會(huì)會(huì)議上應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立、平等地發(fā)表意見，發(fā)表意見不受追究。第三十六條

審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)積極開展調(diào)查研究，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)審判工作，并按照有關(guān)規(guī)定參加合議庭審理案件。

第三十七條

審判委員會(huì)委員和其他法官組成合議庭審理的案件，可以提交專門委員會(huì)討論；審判委員會(huì)委員組成合議庭審理的案件，合議庭意見分歧較大或者難以作出裁決的，提交審判委員會(huì)全體會(huì)議討論。

審判委員會(huì)委員遇有法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)主動(dòng)提出回避。

第三十八條

審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得泄露審判委員會(huì)會(huì)議內(nèi)容。

第三十九條

審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加會(huì)議，因故不能參加的，應(yīng)當(dāng)于會(huì)前向會(huì)議主持人請(qǐng)假，并告知審判委員會(huì)辦公室。

第六章

審判委員會(huì)辦公室及其職責(zé)

第四十條

審判委員會(huì)辦公室是審判委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）辦理審判委員會(huì)會(huì)務(wù)；

（二）組織業(yè)務(wù)庭向?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào)審判工作情況，分析審判工作形勢；

（三）根據(jù)審判委員會(huì)的要求，開展調(diào)查研究，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)；

（四）組織審判委員會(huì)委員觀摩案件庭審；

（五）辦理審判委員會(huì)委員參加合議庭審理案件的有關(guān)事宜；

（六）根據(jù)審判委員會(huì)的指示，負(fù)責(zé)組織法律適用研究小組對(duì)有關(guān)案件提出咨詢意見；

（七）根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，對(duì)涉及兩個(gè)以上業(yè)務(wù)庭的提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件和議題進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)；

（八）負(fù)責(zé)指導(dǎo)性案例的遴選、整理、公布事宜；

（九）對(duì)審判委員會(huì)就案件或者有關(guān)事項(xiàng)作出的決定進(jìn)行督辦；

（十）人民檢察院對(duì)民事、商事、行政案件提出抗訴的，負(fù)責(zé)通知檢察長列席審判委員會(huì)；

（十一）承擔(dān)審判委員會(huì)交辦的其他工作。

第四十一條

審判委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)辦理下列日常事務(wù)：

（一）審查提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件或者議題的材料；

（二）對(duì)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件或者議題進(jìn)行登記和排期；

（三）整理、呈送會(huì)議討論材料；

（四）通知審判委員會(huì)委員及有關(guān)人員出席、列席會(huì)議；

（五）負(fù)責(zé)審判委員會(huì)會(huì)議記錄；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)審判委員會(huì)委員的考勤工作；

（七）辦理其他有關(guān)事務(wù)。

第七章

附則

第四十二條

本規(guī)則由審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條

本規(guī)則自下發(fā)之日起施行。二○○三年八月二十一日山東省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第二十九次會(huì)議討論通過的《山東省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。

第二篇：山東省高級(jí)人民法院民事審判工作會(huì)議紀(jì)要

山東省高級(jí)人民法院

魯高法[2011]297號(hào)

山東省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要的通知 全省各中級(jí)人民法院、濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、青島海事法院、山東法官培訓(xùn)學(xué)院、本院各部門：

2011年8月31日至9月1日，全省民事審判工作會(huì)議在濟(jì)南召開。省法院周玉華院長到會(huì)發(fā)表了重要講話，省法院劉愛卿副院長出席會(huì)議并講話。會(huì)議傳達(dá)貫徹了全國民事審判工作會(huì)議精神、第二十三次全省法院工作會(huì)議精神，對(duì)加強(qiáng)今后一個(gè)時(shí)期全省民事審判工作進(jìn)行了全面安排和部署。會(huì)議還就當(dāng)前民事審判工作中存在的一些疑難問題和民事法律政策的適用問題進(jìn)行了認(rèn)真討論，對(duì)相關(guān)問題達(dá)成了基本共識(shí)并形成會(huì)議紀(jì)要。現(xiàn)將全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)趯徟泄ぷ髦袇⒄請(qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省法院。

山東省高級(jí)人民法院（院印）二〇一一年十一月三十日

全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要

2011年8月31日至9月1日，全省民事審判工作會(huì)議在濟(jì)南召開。各中院分管民事審判工作的副院長、與省法院民一庭審判業(yè)務(wù)對(duì)口的民庭庭長，省法院民事審判工作基層聯(lián)系點(diǎn)法院院長以及濟(jì)南軍區(qū)軍事法院的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。省法院院長周玉華發(fā)表了重要講話，省法院副院長劉愛卿出席會(huì)議并講話。這次會(huì)議是在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度確立和中國特色社會(huì)主義法律體系形成的新形勢下召開的。會(huì)議傳達(dá)貫徹了全國民事審判工作會(huì)議精神、第二十三次全省法院工作會(huì)議精神，對(duì)加強(qiáng)今后一個(gè)時(shí)期全省民事審判工作進(jìn)行了全面安排和部署，明確提出在新形勢下，要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，更好地落實(shí)“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主體，更加充分發(fā)揮民事審判職能作用，為全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的司法保障。與會(huì)人員經(jīng)過認(rèn)真討論，就當(dāng)前民事審判工作中存在的一些疑難問題和民事法律政策的適用問題達(dá)成了基本共識(shí)。現(xiàn)就有關(guān)問題紀(jì)要如下，供全省各級(jí)人民法院參考。

一、關(guān)于物權(quán)糾紛案件

會(huì)議認(rèn)為，物權(quán)法是規(guī)范社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基本民事法律，對(duì)于確認(rèn)物的歸屬，明確所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的內(nèi)容，保障各類市場主體平等法律地位和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具有不可替代的作用。當(dāng)前，針對(duì)后金融危機(jī)的影響，我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)施宏觀調(diào)控政策，注重保護(hù)各類市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和發(fā)揮其創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極性，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，必然使民事主體的靜態(tài)財(cái)產(chǎn)權(quán)利處于動(dòng)態(tài)變化中，由此相應(yīng)地引發(fā)物權(quán)糾紛案件。人民法院在審理物權(quán)糾紛案件中，要及時(shí)關(guān)切經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化對(duì)各類物權(quán)關(guān)系的影響，根據(jù)黨和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局調(diào)整審判思路，確定審判原則，確保物權(quán)糾紛案件審判工作符合“為大局服務(wù)”的主題要求。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，要特別注重對(duì)物權(quán)的平等保護(hù)，平等保護(hù)原則既反映了我國經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)實(shí)要求，又符合我國民法平等保護(hù)的基本原則，對(duì)國家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求在法律上的具體體現(xiàn)，是維護(hù)我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)實(shí)需要。要注重充分發(fā)揮司法的物權(quán)確認(rèn)功能，既要準(zhǔn)確把握物權(quán)登記的制度功能，嚴(yán)格貫徹物權(quán)公示和公信制度，又要根據(jù)案件類型充分發(fā)揮司法的物權(quán)確認(rèn)功能，合理確定物權(quán)的歸屬和內(nèi)容。在一房多賣的案件中，要分別根據(jù)登記、占有、價(jià)款交付以及合同成立的時(shí)間等確定房屋所有權(quán)的歸屬。在房屋拆遷補(bǔ)償糾紛中，要重視拆遷補(bǔ)償權(quán)利的特殊性，合理解決與其他民事權(quán)利的沖突。要合理協(xié)調(diào)物權(quán)關(guān)系和合同關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)物權(quán)變動(dòng)與合同效力的不同功能，貫徹落實(shí)好不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的原因與結(jié)果相區(qū)分的原則，從維護(hù)市場交易安全出發(fā)，一般不宜輕易否定物權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力，切實(shí)保護(hù)守約一方的合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)條件下交易的基本規(guī)則。對(duì)于當(dāng)前司法實(shí)踐中比較典型的共有物單方處分、一物多賣等合同效力，在依法認(rèn)定合同有效的同時(shí)，要通過違約責(zé)任等制度實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間利益的平衡。

（一）關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的權(quán)利人與實(shí)際權(quán)利人不一致的情形如何處理的問題

根據(jù)《物權(quán)法》第17條的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的外在表現(xiàn)形式，是確定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容的基本依據(jù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬具有推定的證據(jù)效力，在沒有充分反駁證據(jù)的情況下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書確定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利人，但實(shí)踐中不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的權(quán)利人與實(shí)際權(quán)利人不符的情況比較普遍。如果一方當(dāng)事人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的權(quán)利人有錯(cuò)誤，向法院起訴對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)請(qǐng)求確認(rèn)歸屬的，有義務(wù)提供證據(jù)加以證明，如證據(jù)足以證明不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的實(shí)際權(quán)利人的，應(yīng)依法確定訟爭不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利人。

（二）關(guān)于人民法院生效法律文書與不動(dòng)產(chǎn)登記的關(guān)系 依據(jù)《物權(quán)法》第28條的規(guī)定，人民法院作出的生效法律文書可以直接引起物權(quán)變動(dòng)，無需進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記而變動(dòng)物權(quán)。換言之，人民法院作出的法律文書生效之時(shí)，即應(yīng)認(rèn)定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，生效法律文書確定的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利人可以持該法律文書辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變更登記手續(xù)，登記機(jī)關(guān)是否辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記手續(xù)，均不影響不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)。

（三）關(guān)于部分共有人擅自處分共同共有房屋的處理問題 根據(jù)《物權(quán)法》第97條的規(guī)定，處分共有房屋應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上份額的共有人或者全體共同共有人同意。該規(guī)定據(jù)此確定了按份共有和共同共有兩種共有財(cái)產(chǎn)的處分規(guī)則，即按份共有采取“多數(shù)決”的處分原則，而共同共有則采取“一致決”的處分原則。質(zhì)言之，部分共有人未經(jīng)全體共有人的同意不得擅自處分共同共有的房屋，否則處分行為應(yīng)屬無效。但部分共有人處分共同共有房屋涉及到第三人利益保護(hù)問題，應(yīng)根據(jù)物權(quán)法、合同法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合處分行為的不同情形加以處理：部分共有人與第三人就共同共有房屋的處分僅意思表示一致并達(dá)成協(xié)議，尚未發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的，此協(xié)議應(yīng)為效力待定的合同；部分共有人與第三人處分共同共有房屋符合《物權(quán)法》第106條規(guī)定，其他共有人主張追回房屋的，不予支持。

（四）關(guān)于典當(dāng)?shù)姆尚再|(zhì)問題

典當(dāng)權(quán)在我國傳統(tǒng)民法理論中視為一種用益物權(quán)，是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人將自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)抵押給典當(dāng)權(quán)人，獲取相應(yīng)的財(cái)物或者款項(xiàng)，并約定在一定期限內(nèi)回贖。典權(quán)是以不動(dòng)產(chǎn)標(biāo)的物設(shè)定的物權(quán)，而當(dāng)權(quán)是以動(dòng)產(chǎn)標(biāo)的物設(shè)定的物權(quán)。依據(jù)《物權(quán)法》第5條物權(quán)法定的原則，物權(quán)法沒有將典當(dāng)權(quán)規(guī)定為一種用益物權(quán)，因此，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人或者使用權(quán)人將財(cái)產(chǎn)抵押給典當(dāng)企業(yè)獲取借款所簽訂的典當(dāng)合同，具有抵押借款合同的性質(zhì)，屬于債權(quán)的范疇，應(yīng)適用合同法的相關(guān)規(guī)定處理。

（五）關(guān)于相鄰關(guān)系中妨害建筑物采光、日照的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題 依據(jù)《物權(quán)法》第89條的規(guī)定，建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。據(jù)此規(guī)定，認(rèn)定相鄰關(guān)系中妨害建筑物采光、日照的主要依據(jù)是國家頒布的有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范，目前，涉及建筑物采光、日照標(biāo)準(zhǔn)的主要工程建設(shè)規(guī)范有：2001年7月31日建設(shè)部發(fā)布的《建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、2002年8月30日建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）、2002年3月11日建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、2005年11月30日建設(shè)部發(fā)布的《住宅建筑規(guī)范》。省及各中院轄區(qū)的地市頒布的工程建設(shè)規(guī)范中高于國家規(guī)定的采光、日照標(biāo)準(zhǔn)的，可以參照適用。

（六）關(guān)于物業(yè)服務(wù)中發(fā)生的機(jī)動(dòng)車損害或者人身傷害如何處理問題

業(yè)主將機(jī)動(dòng)車輛停放在住宅小區(qū)內(nèi)，發(fā)生機(jī)動(dòng)車輛丟失或者毀損的，應(yīng)按照業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同中有關(guān)機(jī)動(dòng)車輛服務(wù)管理的約定確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的賠償責(zé)任；業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)沒有與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂機(jī)動(dòng)車輛服務(wù)管理協(xié)議的，機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生丟失或者毀損的，可以根據(jù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同約定中所承擔(dān)的安全保障義務(wù)，結(jié)合其過錯(cuò)程度、物業(yè)服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)等因素確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

因物業(yè)服務(wù)企業(yè)的過錯(cuò)導(dǎo)致住宅小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施等物件造成業(yè)主財(cái)產(chǎn)或者人身損害的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，因第三人侵權(quán)造成業(yè)主人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，受害人請(qǐng)求物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任的，可根據(jù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否履行相應(yīng)職責(zé)或者履行職責(zé)是否存在過錯(cuò)確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)賠償責(zé)任。

（七）關(guān)于違法建筑的認(rèn)定和處理問題

依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，違法建筑是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。根據(jù)《物權(quán)法》第30條的規(guī)定，因合法建造房屋等事實(shí)行為設(shè)立或消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。違法建筑因建設(shè)行為的違法性，不能發(fā)生設(shè)立物權(quán)的法律效果，建造人對(duì)違法建筑也不享有物權(quán)權(quán)益，因此，因違法建筑的歸屬和內(nèi)容發(fā)生爭議的，人民法院不予受理，告知當(dāng)事人向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。

當(dāng)事人之間以違法建筑為標(biāo)的物簽訂的買賣、租賃合同發(fā)生的爭議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并依法確認(rèn)以違法建筑為標(biāo)的物的買賣、租賃合同無效。

違法建筑是夫妻共同財(cái)產(chǎn)的，離婚時(shí)，婚姻當(dāng)事人請(qǐng)求分割違法建筑的，原則上不予支持，但對(duì)違法建筑產(chǎn)生的收益，應(yīng)當(dāng)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。

（八）關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬爭議中的民行交叉問題

不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬爭議中的民行交叉問題，是指當(dāng)事人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬據(jù)以成立的具體行政行為的合法性存在爭議而引發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬確認(rèn)爭議與不動(dòng)產(chǎn)登記行為相互交織的糾紛，主要表現(xiàn)為民事糾紛與具體行政行為相關(guān)聯(lián)。民事訴訟與行政訴訟所審理的對(duì)象不同，民事訴訟主要是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并據(jù)實(shí)作出確認(rèn)權(quán)利歸屬的判決。至于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記行為是否真實(shí)合法，不屬于民事訴訟的審理范圍。

（九）關(guān)于業(yè)主委員會(huì)的訴權(quán)范圍問題

依據(jù)物權(quán)法和國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法有權(quán)維護(hù)住宅小區(qū)全體業(yè)主的合法權(quán)益，在住宅小區(qū)業(yè)主的共同利益遭受損害時(shí)，有權(quán)代表全體業(yè)主向人民法院提起訴訟，即業(yè)主委員會(huì)具有民事主體和訴訟主體資格。依據(jù)《物權(quán)法》第78條、第83條的規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)的訴權(quán)范圍僅限于住宅小區(qū)內(nèi)業(yè)主的共有權(quán)和共同管理權(quán)遭受損害的情形，業(yè)主的專有權(quán)受到侵害，應(yīng)由業(yè)主主張權(quán)利。

二、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件

會(huì)議認(rèn)為，近年來，為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，先后采取了緊縮銀根、提高商品房首付比例、限制按揭貸款和控制購房數(shù)量等調(diào)控政策。這是黨和國家應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，也是人民法院房地產(chǎn)糾紛案件審判工作面臨的全局大局。全省各級(jí)人民法院要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢下做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的重要意義，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生的客觀變化，在法律和國家政策規(guī)定的框架內(nèi)，妥善審理好各類房地產(chǎn)案件，為國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施提供司法保障。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策實(shí)施中發(fā)生的房地產(chǎn)糾紛，要依法受理、妥善處理，對(duì)目前部分法院采取的因房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策實(shí)施引發(fā)的房地產(chǎn)糾紛案件不受理、受理后不審理等作法要認(rèn)真糾正，防止矛盾激化；對(duì)于因國家信貸政策變化導(dǎo)致買受人喪失履約能力、因限購措施導(dǎo)致合同無法履行的情形，應(yīng)依據(jù)合同法的規(guī)定和合同的約定，依法變更或者解除合同，并根據(jù)案件的具體情況，輔之以返還原物、折價(jià)補(bǔ)償和賠償損失等，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；對(duì)于因買賣在集體所有的土地上開發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”而引發(fā)的糾紛案件，要嚴(yán)格貫徹國家的公共政策和誠信交易秩序，依法確認(rèn)“小產(chǎn)權(quán)房”買賣合同無效，并通過出賣人承擔(dān)締約過失責(zé)任等方式避免當(dāng)事人之間利益關(guān)系失衡。在國際金融危機(jī)影響尚未完全消退、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控不斷強(qiáng)化的背景下，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)房地產(chǎn)市場的客觀變化，依法保護(hù)守法履約行為，制裁違約行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；依法規(guī)制房地產(chǎn)開發(fā)行為，制裁哄抬房價(jià)、捂盤惜售、欺詐消費(fèi)者等違法行為。要充分發(fā)揮人民法院權(quán)利保障和糾紛終結(jié)的審判職能作用，注重運(yùn)用原則性與靈活性相結(jié)合、社會(huì)效果與法律效果相結(jié)合、調(diào)解與判決相結(jié)合的方法，妥善化解房地產(chǎn)市場中發(fā)生的矛盾糾紛，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前形勢下房地產(chǎn)糾紛案件審判工作中新情況、新問題的調(diào)查研究，密切關(guān)切國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響以及可能引發(fā)的糾紛案件，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)的司法對(duì)策。

（一）關(guān)于以協(xié)議方式簽訂的土地使用權(quán)出讓合同的效力問題 依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第12條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)的方式，也可以采取雙方協(xié)議的方式。根據(jù)這一規(guī)定，協(xié)議是土地使用權(quán)出讓的一種法定方式。2002年7月1日，國土資源部發(fā)布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第11條規(guī)定，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開的方式出讓，禁止以協(xié)議方式出讓經(jīng)營性用地。《物權(quán)法》第137條第2款也作了相似的規(guī)定。國土資源部的規(guī)定屬于國家政策的范疇。根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合最高人民法院有關(guān)會(huì)議精神，2002年7月1日之后，凡是以協(xié)議方式簽訂的經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應(yīng)依法認(rèn)定為無效，但7月1日之前已經(jīng)政府有關(guān)部門前置審批或者簽訂土地使用權(quán)出讓合同的除外。

（二）關(guān)于集體土地以租代征合同的效力問題

所謂以租代征，是指土地使用者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接簽訂土地租賃合同，以承租的方式占有使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。以租代征是名為租賃，實(shí)為征收的違法行為，違反了我國土地管理法的強(qiáng)制性規(guī)定，除符合《土地管理法》第63條規(guī)定的情形外，應(yīng)依法認(rèn)定土地租賃合同無效。

（三）未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的房屋買賣合同的效力問題 《城市房地產(chǎn)管理法》第38、39條的規(guī)定是法律限制未依法登記取得權(quán)屬證書的房屋轉(zhuǎn)讓的管理性規(guī)范，而非效力性規(guī)范，未取得權(quán)屬證書的房屋買賣合同不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)依法認(rèn)定有效，如果第三人主張房屋所有權(quán)導(dǎo)致房屋買賣合同不能履行的，出賣人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)權(quán)利瑕疵擔(dān)保責(zé)任。

（四）關(guān)于因信貸政策變化導(dǎo)致商品房買賣合同不能履行的處理問題

國家為遏制房地產(chǎn)價(jià)格的過快上漲，先后采取一系列宏觀調(diào)控政策，其中以提高商品房款首付比例和貸款利率為主要內(nèi)容的信貸政策的變化對(duì)商品房買賣合同的履行影響比較大。對(duì)于買受人以按揭貸款方式支付購房款的商品房買賣合同履行中，如買受人有證據(jù)舉證證明確因信貸政策的變化而不能辦理合同約定的按揭貸款，且雙方對(duì)付款方式無法協(xié)商變更，而請(qǐng)求解除商品房買賣合同的，可予以支持。但合同有明確約定的除外。

（五）關(guān)于因限購政策導(dǎo)致商品房買賣不能發(fā)生物權(quán)效力的處理問題

為控制房地產(chǎn)價(jià)格的過快上漲，許多地方人民政府根據(jù)2010年4月17日國務(wù)院頒布的《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)[2010]10號(hào)）的規(guī)定，出臺(tái)了相應(yīng)的限購政策，對(duì)購房人購買房屋的套數(shù)進(jìn)行限制，因此，在審理商品房買賣合同糾紛案件中應(yīng)當(dāng)注意對(duì)限購政策的適用。商品房買賣合同簽訂后，對(duì)于房屋買受人有證據(jù)證明確因限購政策的實(shí)施無法辦理房屋所有權(quán)變更登記的，而請(qǐng)求與出賣人解除合同的，可予以支持，但合同有明確約定的除外。

地方人民政府沒有出臺(tái)相應(yīng)限購政策的，房屋買受人不得以限購政策的實(shí)施為由請(qǐng)求解除合同。

（六）關(guān)于房屋交付條件中驗(yàn)收合格的理解與適用問題 依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第27條和國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第17條的規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。根據(jù)上述規(guī)定，驗(yàn)收合格是房屋出賣人將房屋交付給買受人的法定條件，但對(duì)驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)，司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不盡相同。根據(jù)我國現(xiàn)行房地產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門對(duì)涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、環(huán)保等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，因此，商品房交付時(shí)的驗(yàn)收合格應(yīng)以有關(guān)行政主管部門完成綜合驗(yàn)收為標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榉课莸尿?yàn)收合格，除要求房屋的質(zhì)量符合國家規(guī)定的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的標(biāo)準(zhǔn)外，還需要滿足買受人或者房屋使用人正常的居住和生活需要，因此，出賣人交付的房屋應(yīng)是完成了工程竣工驗(yàn)收、消防、配套設(shè)施、綠化、環(huán)保等綜合驗(yàn)收。

（七）未取得商品房預(yù)售許可證明的商品房認(rèn)購書的效力問題 依據(jù)城市房地產(chǎn)管理法和最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，出賣人預(yù)售商品房必須取得商品房預(yù)售許可證明，未取得預(yù)售許可證明的商品房買賣合同應(yīng)依法認(rèn)定為無效。商品房認(rèn)購書是一種預(yù)約合同，是雙方當(dāng)事人為將來簽訂作為本約合同的商品房買賣合同所作出的一種承諾，并非正式的商品房預(yù)售行為。由于商品房認(rèn)購書并非商品房買賣合同，故出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，不影響商品房認(rèn)購書的法律效力。但依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第5條的規(guī)定，如果商品房認(rèn)購書已經(jīng)具備了商品房買賣合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，此種情形下，商品房認(rèn)購書不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為預(yù)約合同，而是商品房買賣合同，出賣人未取得預(yù)售許可證明的，該商品房認(rèn)購書應(yīng)依法認(rèn)定無效。

（八）關(guān)于商品房買賣合同解除后的損失賠償問題

依據(jù)《合同法》第97、113條的規(guī)定，合同解除后，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償損失。當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。商品房買賣合同因一方違約被解除的，守約方有權(quán)要求違約方賠償因合同解除造成的損失，損失的范圍包括積極損失和可得利益損失。如因出賣人的原因?qū)е潞贤獬模I受人請(qǐng)求出賣人賠償損失的范圍是糾紛發(fā)生時(shí)訟爭房屋的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與合同約定價(jià)格之間的差價(jià)。

（九）關(guān)于出租人出租抵押房屋合同的效力認(rèn)定問題

在房屋上設(shè)定抵押權(quán)后，能否進(jìn)行出租，我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定，一般認(rèn)為，房屋被抵押后，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)之前，出租人將抵押房屋租賃給承租人使用不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，且不影響房屋的正常使用，完全可以實(shí)現(xiàn)簽訂租賃合同的目的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定出租人與承租人簽訂的房屋租賃合同是有效的，但出租人負(fù)有對(duì)租賃物的權(quán)利瑕疵擔(dān)保義務(wù)，如出租人未履行該義務(wù)，承租人有權(quán)行使合同解除權(quán)，并要求出租人承擔(dān)違約責(zé)任。

（十）關(guān)于房屋買賣中“黑白合同”的認(rèn)定問題

房地產(chǎn)交易中，有些當(dāng)事人為規(guī)避國家稅收法律和稅收監(jiān)管，出賣人和買受人通常簽訂兩份價(jià)格不同的買賣合同，其中用一份價(jià)格較低的合同到有關(guān)行政主管部門備案，另一份價(jià)格較高的合同為真實(shí)的交易價(jià)格并實(shí)際履行的合同。出賣人與買受人簽訂兩份價(jià)格不一致的房屋買賣合同，應(yīng)以雙方實(shí)際履行的合同確定各自的權(quán)利義務(wù)。

（十一）關(guān)于以房抵債合同的效力問題

在房地產(chǎn)開發(fā)或者建設(shè)工程施工中，由于無力支付開發(fā)費(fèi)用或者工程價(jià)款，開發(fā)商以已經(jīng)建成或者在建的房屋抵償所欠的債務(wù)。以房抵債的協(xié)議既是當(dāng)事人之間履行債務(wù)的一種方式，也是雙方就如何履行原債務(wù)達(dá)成的新協(xié)議，只要該協(xié)議不具有《合同法》第52條規(guī)定的無效合同的情形，應(yīng)依法認(rèn)定有效，雙方應(yīng)誠信履行協(xié)議。抵債的房屋是否辦理所有權(quán)變更手續(xù)不影響以房抵債協(xié)議的效力。

三、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件

會(huì)議認(rèn)為，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，基本建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是房地產(chǎn)業(yè)近年來的持續(xù)熱漲，拉動(dòng)建筑市場和建筑行業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的繁榮景象。建筑業(yè)基礎(chǔ)龐大、從業(yè)人員眾多，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的發(fā)展吸納了大量的進(jìn)城務(wù)工的富余農(nóng)民工就業(yè)，同時(shí)也拉動(dòng)了建筑材料、機(jī)械設(shè)備制造等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，使建筑業(yè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。在建筑市場和建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出許多突出問題，可以說，建筑行業(yè)與其他行業(yè)相比，違法違規(guī)的現(xiàn)象更普遍，如建筑市場的管理不規(guī)范導(dǎo)致的借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包建設(shè)工程等行業(yè)通病普遍存在；建設(shè)資金的投資不到位以及墊資施工導(dǎo)致的工程價(jià)款拖欠惡性循環(huán)；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范造成大量的未經(jīng)驗(yàn)收的工程交付使用；建筑施工隊(duì)伍監(jiān)管的混亂導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量低劣，嚴(yán)重危害人民群眾的生命安全等。這些問題嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場的正常秩序，破壞了建筑市場主體之間的公平競爭環(huán)境，阻礙了建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。近年來，國家采取了一系列綜合整治措施，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)對(duì)建筑市場的監(jiān)管，建筑市場中存在的突出問題得到顯著改善。從司法審判的角度看，隨著國家加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，相應(yīng)地波及到建筑市場及相關(guān)行業(yè)，造成建設(shè)工程領(lǐng)域中的糾紛案件不斷增多，案件審理難度不斷加大，且呈現(xiàn)出涉獵主體多、法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、法律適用難度增大的發(fā)展趨向。面臨經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，人民法院要堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，堅(jiān)持保障發(fā)展與促進(jìn)規(guī)范并重，維護(hù)誠信與提高效率并重，確保質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)公平并重，切實(shí)做好建設(shè)工程施工合同糾紛案件的審判工作。在司法實(shí)踐中，要堅(jiān)持規(guī)范和引導(dǎo)建筑市場健康發(fā)展的原則，堅(jiān)持確保建設(shè)工程質(zhì)量的原則，堅(jiān)持依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益的原則，積極穩(wěn)妥地化解建設(shè)工程領(lǐng)域的矛盾糾紛，為規(guī)范建筑市場，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理的法律地位問題

根據(jù)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》第2條的規(guī)定，建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。按照建設(shè)部、國家工商行政管理總局制定的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）第1.5款的規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理是指承包人在專用條款中指定的負(fù)責(zé)施工管理和合同履行的代表。根據(jù)上述規(guī)定，在法律層面上，項(xiàng)目經(jīng)理是建設(shè)工程承包人在履行建設(shè)工程施工合同中的全權(quán)代理人，項(xiàng)目經(jīng)理部是承包人履行建設(shè)工程施工合同的直接責(zé)任部門，不屬于承包人的分支機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的法人資格，也無需辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。在建設(shè)工程施工中，項(xiàng)目經(jīng)理的行為視為承包人的行為，項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程施工中與發(fā)包人、分包人或者實(shí)際施工人發(fā)生的爭議，應(yīng)當(dāng)由承包人作為訴訟主體并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）關(guān)于“黑白合同”認(rèn)定的有關(guān)問題

對(duì)不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)的建設(shè)工程所簽訂的建設(shè)工程施工合同，是否適用最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條的規(guī)定，即是否存在著“黑白合同”的問題。不論是自愿招標(biāo)發(fā)包還是強(qiáng)制招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，只要按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，通過招投標(biāo)方式簽訂的建設(shè)工程施工合同，就應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)通知書簽訂建設(shè)工程施工合同，不得另行簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，即“黑白合同”。

建設(shè)單位直接發(fā)包的工程，即建設(shè)工程無需招標(biāo)的，但當(dāng)事人雙方自愿將簽訂的建設(shè)工程施工合同到建設(shè)行政主管部門備案的，此后又簽訂與備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，此種情形不適用“黑白合同”的認(rèn)定規(guī)則。

關(guān)于“黑白合同”的法律效力問題，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條并未對(duì)“黑白合同”的效力作出評(píng)判，只是規(guī)定將“白合同”作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，因此，在審判實(shí)踐中不宜對(duì)“黑白合同”的法律效力進(jìn)行認(rèn)定。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條和最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同案件適用法律的解釋》第21條的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人按照中標(biāo)文件簽訂建設(shè)工程施工合同后，中標(biāo)人單方出具讓利承諾書，承諾對(duì)建設(shè)工程予以讓利，實(shí)質(zhì)上變更了中標(biāo)合同中的價(jià)格條款，構(gòu)成對(duì)中標(biāo)價(jià)格的實(shí)質(zhì)性背離，故屬于“黑合同”的性質(zhì)，因其違反了招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定讓利承諾書無效。

（三）關(guān)于固定價(jià)格合同未履行完畢而解除的，工程價(jià)款如何結(jié)算的問題

根據(jù)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第12條規(guī)定，建設(shè)工程合同價(jià)可以采用固定價(jià)、可調(diào)價(jià)和成本加酬金三種形式。建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第8條的規(guī)定，固定價(jià)格又分為固定總價(jià)和固定單價(jià)兩種形式。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條對(duì)于固定價(jià)格合同已經(jīng)完全履行完畢情形下的工程價(jià)款結(jié)算問題作了明確規(guī)定，而對(duì)固定價(jià)格合同未履行完畢情形下的工程價(jià)款結(jié)算問題未明確。對(duì)于建設(shè)工程施工合同約定按固定單價(jià)結(jié)算的，則應(yīng)根據(jù)固定單價(jià)核算出已完工程的實(shí)際工程量，據(jù)實(shí)結(jié)算工程價(jià)款；如果建設(shè)工程施工合同約定按固定總價(jià)結(jié)算，則按照實(shí)際施工部分的工程量占全部的工程量的比例，再按照合同約定的固定價(jià)格計(jì)算出已完部分工程價(jià)款。

（四）關(guān)于建設(shè)工程施工合同無效情形下發(fā)包人能否請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的問題

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。該規(guī)定確立了合同無效情形下的工程價(jià)款結(jié)算與建設(shè)工程的質(zhì)量直接掛鉤的基本原則。對(duì)于合同無效情形下經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程，發(fā)包人能否請(qǐng)求參照合同約定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，司法解釋未規(guī)定，會(huì)議認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同雖然依法確認(rèn)無效，但只要建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，按照權(quán)利義務(wù)相一致的原則，發(fā)包人亦有權(quán)請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。

（五）關(guān)于固定價(jià)格合同在履行中能否適用情勢變更原則的問題 建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)格結(jié)算，在合同履行中，發(fā)生建筑材料價(jià)格或者人工費(fèi)用過快上漲，當(dāng)事人能否請(qǐng)求適用情勢變更原則變更合同價(jià)款或者解除合同。如果建筑材料價(jià)格或者人工費(fèi)用的上漲沒有超出固定價(jià)格合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)事人請(qǐng)求適用情勢變更原則調(diào)整合同價(jià)款的，不予支持；如果建筑材料價(jià)格或者人工費(fèi)用的上漲超出了固定價(jià)格合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，發(fā)生異常變動(dòng)的情形，如繼續(xù)履行固定價(jià)格合同將導(dǎo)致當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡或者顯失公平的，則屬于發(fā)生了當(dāng)事人雙方簽約時(shí)無法預(yù)見的客觀情況，當(dāng)事人請(qǐng)求適用情勢變更原則調(diào)整合同價(jià)款或者解除合同的，可以依照最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋

（二）》第26條和最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，予以支持。

（六）關(guān)于實(shí)際施工人的訴訟地位和發(fā)包人責(zé)任的性質(zhì)問題 最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條規(guī)定的實(shí)際施工人，是指工程轉(zhuǎn)包合同的轉(zhuǎn)承包人、違法分包合同的承包人、借用資質(zhì)（資質(zhì)掛靠）的承包人。司法實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)際施工人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大實(shí)際施工人的適用范圍。實(shí)際施工人可以是法人、其他組織、個(gè)人合伙，也可以是自然人（俗稱“包工頭”），但從事建筑業(yè)勞務(wù)作業(yè)的農(nóng)民工不屬于實(shí)際施工人。

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條的規(guī)定，實(shí)際施工人直接起訴發(fā)包人請(qǐng)求支付欠付工程價(jià)款的，為查明案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人、違法分包人為共同被告；實(shí)際施工人直接起訴轉(zhuǎn)包人或者違法分包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不得追加發(fā)包人為訴訟當(dāng)事人。

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條的規(guī)定，實(shí)際施工人起訴發(fā)包人請(qǐng)求支付欠付工程價(jià)款的，發(fā)包人在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)直接支付欠付工程價(jià)款的責(zé)任，發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人或者違法分包人承擔(dān)支付工程價(jià)款的連帶責(zé)任沒有法律依據(jù)。

（七）關(guān)于質(zhì)量保修金返還時(shí)間的確定問題

建設(shè)工程質(zhì)量保修金是發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程施工合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在保修期間對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修的資金。其主要功能在于擔(dān)保建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并交付使用后在保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題。與質(zhì)量保修金相聯(lián)系的是質(zhì)量保證金。依據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）是發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。從上述規(guī)定來看，建設(shè)工程質(zhì)量保修金和保證金屬于相同性質(zhì)的費(fèi)用，功能也是相同的。由于質(zhì)量保修金對(duì)應(yīng)的質(zhì)量保修期，而質(zhì)量保證金對(duì)應(yīng)的是缺陷責(zé)任期，導(dǎo)致司法實(shí)務(wù)中對(duì)于保修金或者保證金的返還時(shí)間發(fā)生爭議。會(huì)議認(rèn)為，質(zhì)量保修期與缺陷責(zé)任是兩個(gè)不同的概念，質(zhì)量保修期是指建設(shè)工程在正常使用條件下的法定最低保修期限，在此期限內(nèi)承包人對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題負(fù)有保修的義務(wù)。而缺陷責(zé)任期是指質(zhì)量保證金的預(yù)留期限，最長為2年，缺陷責(zé)任期滿，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將保證金返還承包人。因二者期限不同，質(zhì)量保修期長于缺陷責(zé)任期，因此，當(dāng)事人對(duì)質(zhì)量保修金返還期限有約定的，從其約定；沒有約定或約定不明的，缺陷責(zé)任期滿后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量保修金返還給承包人，即發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自接受建設(shè)工程之日起2年內(nèi)將質(zhì)量保修金返還給承包人。

（八）關(guān)于建設(shè)工程施工合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不一致的處理問題

建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國家利益和社會(huì)公共安全。因此，國家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量要求十分嚴(yán)格，建筑法、合同法在立法上均對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量作出明確規(guī)定，并確定了建設(shè)工程質(zhì)量的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。但建設(shè)工程質(zhì)量作為建設(shè)工程施工合同的核心內(nèi)容，是建設(shè)工程施工合同履行過程中糾紛頻發(fā)、爭議激烈的問題。因此，對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量爭議，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的審判原則，依法通過司法手段確保建設(shè)工程質(zhì)量符合國家規(guī)定的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人在建設(shè)工程施工合同中約定的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，該約定無效，建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量缺陷的，承包人應(yīng)當(dāng)按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)修理或者返工、改建等責(zé)任；對(duì)于當(dāng)事人約定的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于國家規(guī)定的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)的，如約定獲得“魯班獎(jiǎng)”等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定有效，承包人的工程質(zhì)量不符合合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，但合同另有約定的除外。

（九）質(zhì)量保修期間質(zhì)量缺陷的責(zé)任承擔(dān)問題

建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量缺陷的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但施工單位承擔(dān)保修責(zé)任與建設(shè)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任不是同一概念，施工單位負(fù)有保修責(zé)任并不意味著承擔(dān)建設(shè)工程的質(zhì)量缺陷責(zé)任。對(duì)于在建設(shè)工程保修期間出現(xiàn)的質(zhì)量問題，雖由施工單位負(fù)責(zé)保修，但保修所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方負(fù)擔(dān)。實(shí)務(wù)中，對(duì)于保修期間的質(zhì)量責(zé)任劃分和損失承擔(dān)原則根據(jù)以下情形確定：（1）施工單位未按國家有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求施工，造成質(zhì)量缺陷的，應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）屬于勘察、設(shè)計(jì)方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)返修，費(fèi)用由建設(shè)單位支付，建設(shè)單位可向勘察、設(shè)計(jì)單位追償。（3）因建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，屬于施工單位負(fù)責(zé)采購的，由施工單位承擔(dān)民事責(zé)任；屬于建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購的，但施工單位提出異議而建設(shè)單位堅(jiān)持使用的，由建設(shè)單位承擔(dān)民事責(zé)任，如果施工單位沒有驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格仍然使用的，由建設(shè)單位與施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。（4）因建設(shè)單位或者建筑物所有人使用不當(dāng)造成的質(zhì)量缺陷，由建設(shè)單位或者建筑物所有人自行負(fù)責(zé)。（5）因自然事故、社會(huì)事件等不可抗力造成的質(zhì)量事故，由建筑物的所有人或者使用人承擔(dān)責(zé)任。（6）對(duì)發(fā)包人提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，承包人不予拒絕而進(jìn)行施工的，由建設(shè)單位與施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。

（十）關(guān)于建設(shè)工程施工合同中約定以政府文件作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)，現(xiàn)政府文件被撤銷或者失效的情形如何處理的問題

當(dāng)事人雙方在建設(shè)工程施工合同中約定以地方人民政府的文件作為工程價(jià)款的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的，該政府文件已經(jīng)構(gòu)成合同的內(nèi)容，該約定并不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定約定有效。在建設(shè)工程施工合同履行中，如果合同所依據(jù)的政府文件被撤銷或者失效，但該政府文件已經(jīng)轉(zhuǎn)化為合同約定，仍應(yīng)按照政府文件的規(guī)定作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾雠_(tái)新的文件對(duì)原文件的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和修改的，除當(dāng)事人另有約定的外，仍應(yīng)以原政府文件的規(guī)定作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

四、關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛案件

會(huì)議認(rèn)為，農(nóng)村土地問題是事關(guān)廣大農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。近年來，黨和國家站在全局的高度陸續(xù)出臺(tái)了一系列加大農(nóng)業(yè)投入、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)向好的發(fā)展形勢。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等土地權(quán)利是廣大農(nóng)民安身立命的根基，關(guān)系到廣大農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，也關(guān)系到我國政權(quán)的穩(wěn)固。保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是保障農(nóng)民安居樂業(yè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，全省各級(jí)人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢下妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛的重要意義，牢固樹立為大局服務(wù)，為人民司法的意識(shí)，充分發(fā)揮好人民法院權(quán)利確認(rèn)、公權(quán)制約和糾紛終結(jié)的職能作用，認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包糾紛案件的審判工作，確保黨和國家有關(guān)“三農(nóng)”政策措施的正確落實(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最直接的土地權(quán)益。在審理農(nóng)村土地承包糾紛案件中，要特別注意的是，農(nóng)民依法享有長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，法定承包期內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。

（一）關(guān)于以其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)和法律適用問題

依據(jù)物權(quán)法和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)村土地承包有家庭承包和其他方式承包兩種情形，兩種承包方式均可以創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)，即土地承包經(jīng)營權(quán)。家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包合同生效時(shí)設(shè)立，無需進(jìn)行登記。對(duì)于以其他方式承包農(nóng)村土地取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，不涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格問題，其土地承包合同不具有創(chuàng)設(shè)物權(quán)的效力，而是屬于一般的債權(quán)合同，承包人的承包經(jīng)營權(quán)遭受侵害的，承包人只能基于合同行使債權(quán)請(qǐng)求權(quán)主張權(quán)利，發(fā)包人收回承包地的，視為解除土地承包合同的行為。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第49條的規(guī)定，以其他方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，該權(quán)利具有物權(quán)性質(zhì)，因此，以其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)依法登記不發(fā)生物權(quán)效力。

（二）關(guān)于村民小組是否具有訴訟主體資格的問題

依據(jù)《物權(quán)法》第60條、《土地管理法》第10條、《農(nóng)村土地承包法》第12條的規(guī)定，土地分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。換言之，農(nóng)村集體土地由村內(nèi)的村民小組管理的，可以由村民小組作為土地承包合同的發(fā)包方，因履行土地承包合同或者行使土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛的，村民小組可以作為訴訟當(dāng)事人參加訴訟。

（三）關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織在土地延包或者依法調(diào)整承包地重新發(fā)包后，喪失承包地的農(nóng)戶請(qǐng)求返還的處理問題

依據(jù)物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。承包地在土地二輪承包或者被集體經(jīng)濟(jì)組織依法調(diào)整、收回后重新發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他承包農(nóng)戶，并簽訂土地承包合同的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定承包農(nóng)戶合法取得相應(yīng)承包地的土地承包經(jīng)營權(quán)。原承包人要求返還原承包地發(fā)生的糾紛，屬于最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)取得糾紛，此類糾紛不屬于人民法院民事案件的受理范圍，告知當(dāng)事人向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。

（四）關(guān)于發(fā)包方違法侵占、收回、調(diào)整家庭承包地的情形下，承包方請(qǐng)求返還承包地是否適用訴訟時(shí)效的問題

以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)存續(xù)期間，發(fā)生發(fā)包方侵占、收回、調(diào)整承包方承包地的情形下，承包方請(qǐng)求發(fā)包方返還違法侵占、收回、調(diào)整承包地的請(qǐng)求權(quán)，是基于物權(quán)發(fā)生的返還原物請(qǐng)求權(quán)，此種請(qǐng)求權(quán)屬于物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的范疇，不受訴訟時(shí)效的限制，承包方請(qǐng)求返還承包地的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

（五）關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力問題

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是指具有物權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和抵押，而以其他方式承包農(nóng)村土地，未經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)所發(fā)生的流轉(zhuǎn)，屬于合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓。

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第37條和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意。承包人未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》第41條的規(guī)定，發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的法定理由是承包方不具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，發(fā)包人無法定理由不同意或者拖延表態(tài)，都不影響土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。農(nóng)村土地承包法規(guī)定的“經(jīng)發(fā)包方同意”，應(yīng)理解為明示同意。

土地承包經(jīng)營權(quán)采取出租、轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的，土地承包經(jīng)營權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移，承包地被征收的，享有土地補(bǔ)償權(quán)利的主體仍是土地承包經(jīng)營權(quán)人，而非承租人或者接受轉(zhuǎn)包的承包方。

（六）承包人未按承包合同約定種植特定農(nóng)作物的，發(fā)包方是否有權(quán)請(qǐng)求解除合同的問題

為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模化種植效益，有的承包合同中預(yù)定承包方只能種植某種農(nóng)作物，否則發(fā)包方有權(quán)解除承包合同。由于該約定限制了承包方的經(jīng)營自主權(quán)，所以實(shí)踐中對(duì)于如何認(rèn)定該約定的效力存在爭議。會(huì)議認(rèn)為，不同承包經(jīng)營方式的功能存在重大差異，因此對(duì)于上述約定的處理原則也應(yīng)有所不同。家庭承包方式下簽訂的承包合同，土地承包經(jīng)營權(quán)具有社會(huì)保障功能，承包方對(duì)于經(jīng)營承包地具有自主權(quán)，因此，對(duì)于家庭方式承包簽訂的土地承包合同中，發(fā)包方以未按約定種植指定農(nóng)作物為由請(qǐng)求解除合同的，不予支持；對(duì)于其他方式承包簽訂的土地承包合同中，發(fā)包方在合同中約定承包方未種植指定農(nóng)作物時(shí)享有解除權(quán)的約定有效，發(fā)包方以此請(qǐng)求解除承包合同的，原則上應(yīng)予支持。

五、關(guān)于民間借貸糾紛案件 會(huì)議認(rèn)為，隨著我國宏觀調(diào)控政策不斷實(shí)施，國家對(duì)金融政策進(jìn)行了調(diào)整，銀行貸款的規(guī)模不斷收縮。在現(xiàn)行金融政策的制約下，中小企業(yè)、個(gè)體工商戶以及農(nóng)戶信用貸款難的矛盾不斷凸顯，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，由此民間借貸市場異常活躍，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的影響不斷加深。民間借貸在一定程度上緩解了中小企業(yè)和“三農(nóng)”的資金困難，有利于促進(jìn)多層次信貸市場的形成和發(fā)展，但是民間借貸市場的自發(fā)性、自主性和不規(guī)范性，使其潛在的風(fēng)險(xiǎn)無法防控，不僅引發(fā)了大量的民事糾紛，而且容易滋生非法融資甚至洗錢犯罪等現(xiàn)象，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近一個(gè)時(shí)期，民間借貸市場呈現(xiàn)出借貸規(guī)模擴(kuò)大化、借貸用途多樣化、借貸利息高額化的鮮明特點(diǎn)，與此相應(yīng)反映到訴訟中的民間借貸糾紛和矛盾亦呈現(xiàn)出數(shù)量多、增長快、難度大的發(fā)展態(tài)勢，民間借貸案件逐漸成為民事審判工作中波及范圍廣、敏感程度高、案結(jié)事了難的糾紛案件類型。審理民間借貸糾紛案件，人民法院要充分發(fā)揮權(quán)利保障和糾紛終結(jié)的審判職能作用，積極踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，服務(wù)和服從于國家宏觀調(diào)控金融市場的大局，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，積極穩(wěn)妥地審理好涉及民間借貸的糾紛案件，為規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸行為，防范和化解民間借貸金融市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民間金融市場的健康發(fā)展提供有力的司法保障。

（一）關(guān)于民間借貸的范圍問題

依據(jù)最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》的規(guī)定，民間借貸糾紛屬于借款合同糾紛。依據(jù)合同法的規(guī)定，民間借貸與其他借款合同之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在借貸主體的差異。通常理解的借款合同關(guān)系主要是指國家依法批準(zhǔn)的金融企業(yè)與借款人之間發(fā)生的資金借用關(guān)系，而民間借貸法律關(guān)系主要是自然人之間、自然人與非金融企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生的資金借用關(guān)系。就民間借貸合同的標(biāo)的物而言，一般限于貨幣借用，不包括有價(jià)證券的借用。

（二）關(guān)于民間借貸的生效條件問題

正確認(rèn)定民間借貸的生效條件是審理此類糾紛案件的前提和基礎(chǔ)，是規(guī)范民間借貸行為、推動(dòng)民間借貸市場合法有序發(fā)展的保障。對(duì)于民間借貸合同的生效條件，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定，根據(jù)《合同法》第210條的規(guī)定，自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時(shí)生效。原則上應(yīng)認(rèn)為民間借貸合同為實(shí)踐性合同，即民間借貸合同以出借人和借款人之間達(dá)成貨幣借用合意，并以出借人實(shí)際給付借款為生效條件。出借人與借款人之間僅達(dá)成借款合意，而未實(shí)際給付借款標(biāo)的物的，可以認(rèn)定合同成立而未生效，借款人不承擔(dān)償還借款的責(zé)任。

（三）關(guān)于民間借貸糾紛的舉證責(zé)任分配以及證據(jù)審查和采信問題

審理民間借貸糾紛案件的難點(diǎn)在于證據(jù)審查和認(rèn)定難，實(shí)踐中對(duì)于民間借貸糾紛案件中的證據(jù)，應(yīng)從各證據(jù)與案件事實(shí)之間的關(guān)聯(lián)程度以及各證據(jù)之間的邏輯聯(lián)系等方面進(jìn)行綜合審查判斷。

民間借貸的出借人行使債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，要求借款人償還借款本息的，應(yīng)對(duì)是否存在借貸關(guān)系、借貸內(nèi)容以及是否已將款項(xiàng)交付借款人等事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；借款人主張已經(jīng)償還借款的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)償還的舉證責(zé)任。對(duì)于出借人提供的“借據(jù)”等書證，應(yīng)結(jié)合其他相關(guān)證據(jù)（包括借貸金額的多少、支付憑證、支付能力、交易習(xí)慣、當(dāng)事人之間的關(guān)系等）認(rèn)定是否存在民間借貸關(guān)系。

（四）關(guān)于民間借貸糾紛中利息、違約金爭議的處理問題 民間借貸的利息是指從借款人借款之日至還款之日之間產(chǎn)生的利益，而民間借貸的違約金是指借款人逾期償還借款本金應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。對(duì)于民間借貸合同明確約定借貸利息的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付利息，但借貸利率不得違反國家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定；對(duì)于支付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息；出借人與借款人在民間借貸合同中既約定利息又約定逾期付款違約金的，最終收取的利息和違約金的總額不得超過中國人民銀行同期同類貸款利率的四倍。

原則上應(yīng)以民間借貸書證上記載的借款金額為本金，當(dāng)事人約定利息預(yù)先扣除或者有證據(jù)證明實(shí)際扣除的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際出借金額認(rèn)定本金。

（五）關(guān)于個(gè)人借貸單位使用的民間借貸處理問題

對(duì)單位工作人員為本單位的生產(chǎn)經(jīng)營需要，以自己名義與出借人發(fā)生資金借用行為而發(fā)生民間借貸糾紛，應(yīng)首先審查借貸法律行為是否符合《合同法》第49條規(guī)定的表見代理，其次審查借款的實(shí)際用途和實(shí)際借款人。如果借款人的資金借用行為構(gòu)成表見代理，且借款由單位實(shí)際使用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定單位為實(shí)際借款人，由單位承擔(dān)償還借款的責(zé)任；如果借款人的行為不構(gòu)成表見代理，且出借人并不明知借款人是履行單位的職務(wù)行為、有充分理由認(rèn)為其是在同借款人個(gè)人發(fā)生借貸關(guān)系，即使出借人與借款人的單位實(shí)質(zhì)上存在借貸關(guān)系，應(yīng)依據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，支持出借人向借款人主張權(quán)利。

（六）關(guān)于民間借貸的訴訟時(shí)效問題

依據(jù)《合同法》第206條的規(guī)定，民間借貸合同中沒有約定借款日期和還款期限的，出借人可以隨時(shí)請(qǐng)求借款人償還借款，借款人也可以隨時(shí)償還。出借人沒有提出還款請(qǐng)求，借款人也未主動(dòng)償還借款的，為保護(hù)出借人的合法權(quán)益，原則上適用《民法通則》第137條規(guī)定的20年最長訴訟時(shí)效。

六、關(guān)于侵權(quán)責(zé)任糾紛案件

會(huì)議認(rèn)為，近年以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活形態(tài)的日趨豐富，民事主體維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，侵權(quán)損害案件數(shù)量不斷增長，各種特殊侵權(quán)、新型侵權(quán)案件不斷出現(xiàn)，醫(yī)療損害賠償糾紛案件、道路交通事故損害賠償案件、產(chǎn)品責(zé)任損害賠償案件、環(huán)境污染損害賠償案件、物件損害賠償案件等特殊、新型案件日益成為侵權(quán)損害案件的主要類型。目前，侵權(quán)損害賠償糾紛案件日益呈現(xiàn)出法律關(guān)系復(fù)雜化、訴訟主體多元化、賠償數(shù)額高額化、糾紛發(fā)生群體化的鮮明特點(diǎn)，成為所有民事案件中社會(huì)敏感程度高、波及范圍廣、審理難度大的糾紛案件類型，因此，做好侵權(quán)損害賠償糾紛案件的審判工作已經(jīng)成為人民法院維護(hù)受害人合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾糾紛、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。侵權(quán)責(zé)任法作為保護(hù)民事主體合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任的基本民事法律，對(duì)于統(tǒng)一侵權(quán)損害賠償案件的法律適用，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為具有重要意義，同時(shí)也對(duì)侵權(quán)損害賠償糾紛案件的審判工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。全省各級(jí)人民法院要以維護(hù)社會(huì)公平正義為己任，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，化解社會(huì)領(lǐng)域的侵權(quán)糾紛為主線，維護(hù)受害人合法權(quán)益為核心，切實(shí)做好侵權(quán)損害賠償案件的審判工作。

（一）關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法與其他法律、行政法規(guī)和司法解釋的銜接問題。

侵權(quán)責(zé)任法在歸責(zé)原則、責(zé)任主體、承擔(dān)責(zé)任的方式等方面與以前有關(guān)侵權(quán)的法律、行政法規(guī)、司法解釋的規(guī)定存在諸多沖突，因此，要正確處理好侵權(quán)責(zé)任法與其他法律、行政法規(guī)、司法解釋之間的適用關(guān)系問題。對(duì)于侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施之后，之前與該法內(nèi)容存在沖突的法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，不應(yīng)再繼續(xù)適用；對(duì)于侵權(quán)責(zé)任法未明確規(guī)定，且之前法律、行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定與侵權(quán)責(zé)任法的立法原則相一致的內(nèi)容，可以作為對(duì)侵權(quán)責(zé)任法的有益補(bǔ)充，繼續(xù)適用。按照特別法優(yōu)于一般法的原則，其他特別法對(duì)侵權(quán)責(zé)任另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；按照新法優(yōu)于舊法的原則，侵權(quán)責(zé)任法與其他侵權(quán)法律規(guī)范相沖突的，應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)責(zé)任法。

（二）關(guān)于無賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不明的情形下，有關(guān)部門能否行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)的問題

因道路交通事故等侵權(quán)行為造成流浪乞討等身份不明的人死亡，無賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不明的情形下，民政部門等有關(guān)單位向賠償義務(wù)人提起民事訴訟，主張侵權(quán)損害賠償?shù)模瑳]有法律依據(jù)，人民法院應(yīng)不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)駁回起訴。

（三）關(guān)于侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)問題

《侵權(quán)責(zé)任法》第16條規(guī)定了侵權(quán)致人損害的賠償范圍，但沒有明確規(guī)定各項(xiàng)損害賠償項(xiàng)目具體標(biāo)準(zhǔn)。在最高人民法院司法解釋沒有明確規(guī)定的情形下，侵權(quán)致人損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)仍適用最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定。

（四）關(guān)于受害人被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的賠償問題

最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法>若干問題的通知》第4條規(guī)定，人民法院適用侵權(quán)責(zé)任法審理民事糾紛案件時(shí)，如受害人有被撫養(yǎng)人的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第28條的規(guī)定，將被撫養(yǎng)人生活費(fèi)計(jì)入殘疾賠償金或者死亡賠償金。依據(jù)該規(guī)定，在裁判說理中，被撫養(yǎng)人 生活費(fèi)和殘疾賠償金、死亡賠償金應(yīng)分別計(jì)算，但在判決主文中將被撫養(yǎng)人生活費(fèi)和殘疾賠償金、死亡賠償金合并計(jì)算作為一個(gè)判項(xiàng)，被撫養(yǎng)人生活費(fèi)在判項(xiàng)中不再出現(xiàn)。

（五）關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件的法律適用問題

在侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施之前，醫(yī)療損害賠償糾紛案件存在法律適用的二元化的現(xiàn)象。侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施之后，患者請(qǐng)求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療損害賠償責(zé)任的，不論構(gòu)成醫(yī)療事故還是醫(yī)療差錯(cuò)，均應(yīng)統(tǒng)一適用《侵權(quán)責(zé)任法》以及最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的想關(guān)規(guī)定，并以“醫(yī)療損害賠償糾紛”確定案由；患者請(qǐng)求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)違約責(zé)任的，以“醫(yī)療服務(wù)合同糾紛”確定案由。

（六）關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件的舉證責(zé)任分配問題

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條的規(guī)定，因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任，實(shí)行的是因果關(guān)系推定和過錯(cuò)推定，侵權(quán)責(zé)任法明確規(guī)定了醫(yī)療損害責(zé)任的歸責(zé)原則是過錯(cuò)責(zé)任，在舉證責(zé)任的分配上實(shí)行“誰主張誰舉證”的原則，即患者應(yīng)當(dāng)就醫(yī)療機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。只有在《侵權(quán)責(zé)任法》第58條規(guī)定的如醫(yī)務(wù)人員有違規(guī)治療行為或者隱匿、拒絕提供與糾紛有關(guān)的醫(yī)療材料、偽造、篡改、銷毀病歷資料等情形下，才適用過錯(cuò)推定的原則，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。

因偽造、篡改、涂改或以其他不當(dāng)方式改變病歷資料內(nèi)容、遺失、銷毀、搶奪病歷等情形導(dǎo)致醫(yī)療行為與損害后果之間是否在因果關(guān)系及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員是否有過錯(cuò)無法認(rèn)定的，由改變、遺失、銷毀、搶奪病歷一方當(dāng)事人承擔(dān)不利的法律后果；病歷制作方對(duì)病歷資料的內(nèi)容存在明顯矛盾或錯(cuò)誤不能作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的法律后果；病歷僅存在錯(cuò)別字、未按病歷書寫規(guī)范書寫等形式瑕疵的，不影響病歷的真實(shí)性的認(rèn)定。

（七）關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的賠償責(zé)任主體、賠償責(zé)任問題

依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第41條的規(guī)定，產(chǎn)品責(zé)任對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，即無過錯(cuò)責(zé)任，而對(duì)產(chǎn)品的銷售者實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任。因產(chǎn)品存在缺陷致人損害的，受害人可以行使選擇權(quán)，請(qǐng)求產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者承擔(dān)賠償責(zé)任；選擇銷售者承擔(dān)賠償責(zé)任的，如果銷售者有證據(jù)證明自己無過錯(cuò)，產(chǎn)品缺陷是由生產(chǎn)者造成的，銷售者承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償；選擇生產(chǎn)者承擔(dān)賠償責(zé)任的，如果生產(chǎn)者有證據(jù)證明銷售者存在過錯(cuò)，承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向銷售者追償。

受害人選擇產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者作為共同被告的，應(yīng)當(dāng)判決共同承擔(dān)損害賠償責(zé)任，共同被告中的一方有證據(jù)證明其不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，可明確其依法享有追償權(quán)。

（八）關(guān)于產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的懲罰性賠償?shù)膯栴}

依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第47條的規(guī)定，懲罰性賠償僅限于因缺陷產(chǎn)品致使他人死亡或者健康受到嚴(yán)重?fù)p害的人身損害，而不適用財(cái)產(chǎn)損害。在確定懲罰性賠償?shù)木唧w數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮侵權(quán)行為的性質(zhì)、過錯(cuò)程度、損害后果、侵權(quán)人的賠償能力、獲利狀況、受害人遭受的損失、社會(huì)影響等因素確定。

（九）關(guān)于精神損害撫慰金的賠償標(biāo)準(zhǔn)問題

侵權(quán)致人損害，未造成嚴(yán)重后果的，受害人請(qǐng)求精神損害撫慰金賠償?shù)模话悴挥柚С郑磺謾?quán)致人損害，造成嚴(yán)重后果的，可以根據(jù)受害人一方的請(qǐng)求判令侵權(quán)人賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。精神損害撫慰金的賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)人的過錯(cuò)程度、侵權(quán)方式、侵權(quán)情節(jié)、影響范圍、侵權(quán)獲利情況、承擔(dān)賠償責(zé)任的能力等因素綜合確定。精神損害撫慰金賠償請(qǐng)求權(quán)的主體為受害人或者近親屬。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，人民群眾生活水平的不斷提高，會(huì)議認(rèn)為應(yīng)對(duì)精神損害撫慰金的賠償標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)調(diào)整。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)如下：侵權(quán)人是自然人的，一般精神損害，賠償標(biāo)準(zhǔn)為1000元－5000元；嚴(yán)重精神損害，賠償標(biāo)準(zhǔn)為5000元－10000元；侵權(quán)人是法人或其他社會(huì)組織的，一般按照自然人賠償標(biāo)準(zhǔn)的五至十倍予以賠償。損害后果特別嚴(yán)重的，可在上述基礎(chǔ)上適當(dāng)提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（十）關(guān)于機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故造成同一損害的賠償責(zé)任問題

依據(jù)《道路交通安全法》第76條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任，而機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故致第三人損害的，機(jī)動(dòng)車之間如何承擔(dān)賠償責(zé)任沒有明確規(guī)定。機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故造成同一損害，如果能夠明確各自責(zé)任的，適用《侵權(quán)責(zé)任法》第12條的規(guī)定處理，由機(jī)動(dòng)車之間各自承擔(dān)賠償責(zé)任；如果無法明確責(zé)任，且每個(gè)機(jī)動(dòng)車的肇事行為都足以造成全部損害的，適用《侵權(quán)責(zé)任法》第11條的規(guī)定，由各機(jī)動(dòng)車承擔(dān)連帶責(zé)任。

（十一）關(guān)于機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中第三者的認(rèn)定問題 機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中的“第三者”的范圍應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第21條的規(guī)定確定，被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故時(shí)，如本車人員因機(jī)動(dòng)車顛覆、傾斜等脫離了被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車輛造成損害的，不宜視為受害人為機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中的“第三者”，受害人請(qǐng)求保險(xiǎn)公司承擔(dān)限額賠償責(zé)任的，不予支持。

（十二）關(guān)于機(jī)動(dòng)車未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的處理問題

機(jī)動(dòng)車未依照道路交通安全法和國務(wù)院《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的規(guī)定參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，發(fā)生道路交通事故致人損害的，參照適用《山東省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》第65條的規(guī)定，由賠償義務(wù)人在相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。不足部分，依照《道路交通安全法》第76條的規(guī)定確定賠償責(zé)任。

（十三）關(guān)于因交通事故造成的機(jī)動(dòng)車貶值損失是否予以賠償?shù)膯栴}

機(jī)動(dòng)車貶值損失一般是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故后，其使用性能雖已恢復(fù)，其本身經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻會(huì)因交通事故而降低所造成的損失，其實(shí)質(zhì)為民法理論上所稱的純粹經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于因交通事故造成的機(jī)動(dòng)車貶值損失是否予以賠償，我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。由于沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，且機(jī)動(dòng)車貶值損失的認(rèn)定受機(jī)動(dòng)車本身狀況、機(jī)動(dòng)車的用途、市場價(jià)格等多種因素的影響，具有多變性和不可確定性。因此，不宜支持交通事故受害人要求賠償義務(wù)人賠償機(jī)動(dòng)車貶值損失的訴訟請(qǐng)求。

七、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件

會(huì)議認(rèn)為，婚姻家庭關(guān)系是最基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系，婚姻家庭問題關(guān)乎人民群眾切身利益和社會(huì)弱勢群體的利益保護(hù)，影響家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，婚姻家庭糾紛案件始終保持高位運(yùn)行，案件總量已經(jīng)占到全省法院各類訴訟和執(zhí)行案件的10%以上，且逐漸呈現(xiàn)出案件增幅快、適用法律難、審理難度大的特點(diǎn)。全省各級(jí)人民法院必須高度重視婚姻家庭糾紛案件的審判工作，通過公正裁判依法保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)家庭關(guān)系的和睦與穩(wěn)定。婚姻法司法解釋

（三）已頒布實(shí)施，各級(jí)人民法院要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解適用。一要注重保護(hù)婦女、老人和未成年人合法權(quán)益。要重視由于城市化進(jìn)程導(dǎo)致的老人贍養(yǎng)問題，要通過案件的審理，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。在離婚案件中，要關(guān)注對(duì)生活來源較少、謀生手段較弱的婦女的扶養(yǎng)義務(wù)的落實(shí)。要切實(shí)保護(hù)未成年人尤其是農(nóng)村留守兒童的生活、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)益。二要根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)類型的發(fā)展變化處理好財(cái)產(chǎn)關(guān)系。家庭財(cái)產(chǎn)已經(jīng)從較為單一財(cái)產(chǎn)類型，逐步發(fā)展到股權(quán)及其他投資等多種財(cái)產(chǎn)類型并存。審理婚姻家庭財(cái)產(chǎn)案件時(shí)，要重視婚姻法與公司法、合伙企業(yè)法以及其他法律相協(xié)調(diào)，既要保護(hù)夫妻雙方對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的平等處分權(quán)，也要重視發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的整體效用，通過不同的財(cái)產(chǎn)分割方式，實(shí)現(xiàn)兩者和諧并存。要認(rèn)識(shí)“買斷工齡款”、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等財(cái)產(chǎn)形態(tài)的特征，合理確定其財(cái)產(chǎn)性質(zhì)。在涉及第三人交易的情形下，要重視市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和交易安全的維護(hù)等因素，注意保護(hù)善意第三人的合法權(quán)益。三要充分體現(xiàn)社會(huì)主義道德和善良風(fēng)俗。通過案件的審理，倡導(dǎo)夫妻的婚姻忠誠義務(wù)、親屬間的扶養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)以及我國民間各種良好的風(fēng)俗習(xí)慣，避免因案件的審理對(duì)長期以來形成的具有規(guī)范普通民眾道德與行為的良好民俗、習(xí)慣造成沖擊，通過制裁違法行為，引導(dǎo)善良風(fēng)俗的鞏固與確立。

（一）關(guān)于離婚案件因被告下落不明而公告送達(dá)，能否缺席判決的問題

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第151條規(guī)定：“夫妻一方下落不明，另一方訴至人民法院，只要求離婚，不申請(qǐng)宣告下落不明人失蹤或死亡的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，對(duì)下落不明人用公告送達(dá)訴訟文書。”依據(jù)婚姻法的規(guī)定，只要婚姻當(dāng)事人之間的夫妻感情確已破裂，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予當(dāng)事人離婚。如果婚姻一方當(dāng)事人起訴與對(duì)方離婚，而對(duì)方下落不明的，可以采取公告送達(dá)的方式送達(dá)訴訟文書，并采取缺席判決的方式判決雙方離婚。但考慮到現(xiàn)實(shí)生活中人口流動(dòng)性比較強(qiáng)，公告送達(dá)的覆蓋面相對(duì)有限，且關(guān)系到婚姻當(dāng)事人的人身權(quán)利，因此，公告送達(dá)應(yīng)在窮盡其他送達(dá)方式的情形下方可適用，缺席判決離婚應(yīng)從嚴(yán)掌握。

（二）關(guān)于夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定問題

依據(jù)《婚姻法》第41條的規(guī)定，離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還。由上述規(guī)定的立法本意理解，“為夫妻共同生活”所負(fù)債務(wù)，是構(gòu)成夫妻共同債務(wù)的本質(zhì)特征。夫妻一方以個(gè)人名義舉債所負(fù)的債務(wù)是否構(gòu)成夫妻共同債務(wù)，除根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋

（二）》第24條的規(guī)定認(rèn)定外，還要從夫妻雙方是否具有共同舉債的合意和所負(fù)的債務(wù)是否用于夫妻共同生活等加以判斷認(rèn)定，不能簡單地將婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻個(gè)人一方的舉債推定為夫妻共同債務(wù)。在舉證責(zé)任的分配上，夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義舉債并主張屬于夫妻共同債務(wù)的，舉債人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，即證明舉債用于夫妻共同生活或夫妻有共同舉債的合意，否則其主張不予支持。如夫妻一方以與債權(quán)人發(fā)生糾紛的生效民事法律文書為證據(jù)，主張夫妻共同債務(wù)要求另一方共同償還的，在一方未能舉證證明債務(wù)為夫妻共同生活所負(fù)或夫妻有共同舉債合意，則認(rèn)定生效法律文書確認(rèn)的債務(wù)為個(gè)人債務(wù)。

（三）關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻之間達(dá)成的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議的效力問題

一般而言，婚姻當(dāng)事人之間達(dá)成的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議是以離婚作為附條件的，但法律未禁止夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間就財(cái)產(chǎn)問題自愿達(dá)成某種協(xié)議。對(duì)這種財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議的性質(zhì)和效力，目前審判實(shí)務(wù)上存在著一定的爭議，主要焦點(diǎn)在于我國實(shí)行夫妻法定共同財(cái)產(chǎn)制的模式下，如果婚姻關(guān)系存續(xù)期間簽訂這種協(xié)議，客觀上無法實(shí)際履行，因?yàn)椋头蚱挢?cái)產(chǎn)的歸屬而言，夫妻是一體的，在雙方未解除婚姻關(guān)系的前提下，支持一方支付給另一方相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)，并不改變夫妻共同財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)和歸屬。會(huì)議認(rèn)為，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間簽訂的涉及財(cái)產(chǎn)問題的協(xié)議，經(jīng)審查，只要不存在著欺詐、脅迫的情形，系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其合法性。夫妻雙方解除婚姻關(guān)系時(shí)一方主張按照財(cái)產(chǎn)協(xié)議分割共同財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)予以支持；在既沒有解除婚姻關(guān)系也未實(shí)行分別財(cái)產(chǎn)制的情形下，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照協(xié)議約定支付相關(guān)費(fèi)用的，對(duì)該主張不應(yīng)予以支持。關(guān)于財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議是否適用“顯失公平”的問題。夫妻共同財(cái)產(chǎn)在離婚時(shí)應(yīng)當(dāng)平均分割，這是處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)的基本原則，但是婚姻當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)分割畢竟不是單純的市場交易，財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議亦不同于一般的民事合同，財(cái)產(chǎn)分割中充滿著復(fù)雜的情感因素，婚姻當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議很難完全用公平來衡量，亦無從判斷是否顯失公平。因此，人民法院在審理婚姻家庭案件中，對(duì)于一方當(dāng)事人以財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議顯失公平為由請(qǐng)求變更或者撤銷協(xié)議的，只要簽訂協(xié)議時(shí)不存在欺詐、脅迫的情形，對(duì)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求原則不予支持。

（四）關(guān)于夫妻婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)婚后產(chǎn)生的孳息的歸屬問題 夫妻婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)婚后所產(chǎn)生的孳息，一般有兩種情況，一是在金融機(jī)構(gòu)存款或者購買金融債券產(chǎn)生的利息收入；二十投資實(shí)業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所取得的收益。《婚姻法》第17條規(guī)定，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的工資和獎(jiǎng)金、從事生產(chǎn)和經(jīng)營的收益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益、因繼承或者贈(zèng)與所得的財(cái)產(chǎn)（但遺囑或贈(zèng)與合同中明確，只歸夫與妻一方所有的除外）歸夫妻共同所有。該條規(guī)定還有一個(gè)兜底條款，即其他應(yīng)當(dāng)歸夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn)。婚姻法以及最高人民法院的相關(guān)司法解釋對(duì)“投資取得的收益”并無明確界定，造成在審判實(shí)務(wù)中產(chǎn)生一些分歧。對(duì)于夫妻一方婚前財(cái)產(chǎn)存入銀行或者購買債券等所產(chǎn)生的自然孳息，屬于債權(quán)或者儲(chǔ)蓄本金產(chǎn)生的法定孳息，依照物權(quán)法相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)比較適宜。對(duì)于夫妻一方以婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)在婚后產(chǎn)生的收益，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)比較適宜。

八、關(guān)于勞動(dòng)爭議糾紛案件

會(huì)議認(rèn)為，受國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我省許多企業(yè)持續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營困難、虧損、欠薪和關(guān)閉等情形，由此引發(fā)各種勞動(dòng)爭議案件大幅攀升。勞動(dòng)爭議糾紛案件呈現(xiàn)出設(shè)計(jì)數(shù)量膨脹化、內(nèi)容復(fù)雜化、區(qū)間多樣化、訴訟群體化和難度增大化的特點(diǎn)。近年來，國家加大了勞動(dòng)立法的力度，最高人民法院加大了指定勞動(dòng)爭議案件司法解釋的力度，勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法等勞動(dòng)和社會(huì)保障法律相繼頒布實(shí)施，具有中國特色的社會(huì)主義勞動(dòng)法律體系基本形成。勞動(dòng)立法的完善，將極大地拓展勞動(dòng)爭議案件的受理范圍，勞動(dòng)爭議案件仍將保持持續(xù)增長的發(fā)展態(tài)勢，但勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的難度亦逐漸增大，勞動(dòng)爭議糾紛案件仍將是當(dāng)前和今后民事審判工作中社會(huì)敏感程度最高、涉及范圍領(lǐng)域中最廣、案結(jié)事了壓力最大的糾紛案件類型，因此，全省各級(jí)人民法院要以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為核心，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，切身做好勞動(dòng)爭議案件的審判工作。為充分發(fā)揮人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，在審判過程中要以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為根本目標(biāo)，堅(jiān)持以既要依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要促進(jìn)用人單位的生存發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏作為勞動(dòng)爭議案件審判工作的基本司法理念，準(zhǔn)確把握立法宗旨，把個(gè)案的公正與社會(huì)公正結(jié)合起來，正確處理個(gè)人利益與社會(huì)利益、局部利益與全局利益之間的關(guān)系。一要堅(jiān)持依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益和用人單位的生存發(fā)展并重。要充分認(rèn)識(shí)到單純地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益并非是勞動(dòng)合同法立法的終極目的，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系才是勞動(dòng)合同法的最終價(jià)值取向。勞資雙方具有根本利益的高度一致性和具體利益的相對(duì)差異性，二者相互依賴不可分割。在審理勞動(dòng)爭議糾紛案件時(shí)，必須堅(jiān)持和諧發(fā)展、互利共贏的理念，不能強(qiáng)調(diào)保護(hù)一方而忽視另一方利益，要“放水養(yǎng)魚”，切忌“竭澤而漁”。二要通過司法手段倡導(dǎo)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。目前，勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)合同短期化是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象，也是我國勞動(dòng)爭議大量存在的主要原因之一，要通過民事手段依法制裁用人單位不簽訂合同的行為。要以維護(hù)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為價(jià)值依歸，對(duì)用人單位施行的“末位淘汰”、“競爭上崗”等做法，要嚴(yán)格審查其合法性及其效力。三要切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的人身權(quán)益。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于關(guān)鍵階段，最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度、法定節(jié)假日制度、最長加班時(shí)間等制度，都具有強(qiáng)烈的保護(hù)勞動(dòng)者人身權(quán)益的立法目的。在審理勞動(dòng)爭議案件中，要通過依法裁判用人單位支付加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金等手段，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（一）關(guān)于建筑行業(yè)中實(shí)際施工人直接招用的人員勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問題

建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給施工單位后，施工單位又轉(zhuǎn)包或者違法分包給不具有相應(yīng)建筑施工資質(zhì)條件的實(shí)際施工人，這是當(dāng)前建筑行業(yè)的普遍現(xiàn)象。對(duì)于實(shí)際施工人直接招用的從事建筑施工的勞動(dòng)者，因?qū)嶋H施工人不具有合法的勞動(dòng)用工資格和經(jīng)營資格，不宜認(rèn)定實(shí)際施工人為用人單位與招用的勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系，而應(yīng)追溯到具有合法勞動(dòng)用工的用人單位，如總承包單位、合法分包單位、勞務(wù)作業(yè)承包單位等與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系，但不宜認(rèn)定勞動(dòng)者與建設(shè)單位形成勞動(dòng)關(guān)系。但由于發(fā)包人沒有提供安全生產(chǎn)條件或者將工程發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的單位和個(gè)人，造成勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)包、非法分包的工程施工中受到傷害的，可以參照適用《勞動(dòng)合同法》第94條的規(guī)定，由發(fā)包人和實(shí)際施工人對(duì)勞動(dòng)者的損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（二）關(guān)于未簽訂書面勞動(dòng)合同的情形下雙倍工資的支付問題 依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第10條、第82條的規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位向勞動(dòng)者支付的二倍工資，是基于用人單位沒有按照勞動(dòng)合同法規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同所產(chǎn)生的法律后果，并非是勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的對(duì)價(jià)給付，因此，二倍工資不屬于勞動(dòng)報(bào)酬的范疇，具有懲罰性賠償金的性質(zhì)。

關(guān)于雙倍工資的仲裁時(shí)效問題。由于二倍工資具有懲罰性賠償金的性質(zhì)，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付未簽訂書面勞動(dòng)合同的雙倍工資不適用《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第27條第4款關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭議的仲裁時(shí)效特別規(guī)定。用人單位支付勞動(dòng)者未簽訂勞動(dòng)合同雙倍工資的責(zé)任可視為同一合同項(xiàng)下約定的具有整體性和關(guān)聯(lián)性的定期給付之債，仲裁時(shí)效期間從最后履行期限屆滿之日起算。

（三）關(guān)于工傷停工留薪期的確定問題 《山東省工傷職工停工留薪期管理辦法》規(guī)定停工留薪期的確認(rèn)主體為用人單位，而對(duì)于停工留薪期異議的確認(rèn)應(yīng)由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)來確定。因此，若訴訟中雙方就停工留薪期發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對(duì)工傷職工的停工留薪期予以確定，人民法院不能直接確定勞動(dòng)者的停工留薪期。

（四）關(guān)于勞動(dòng)者違法解除勞動(dòng)合同，用人單位請(qǐng)求勞動(dòng)者賠償損失應(yīng)否支持的問題

勞動(dòng)合同法規(guī)定除有服務(wù)期和競業(yè)限制約定的以外，用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違反勞動(dòng)合同的違約金。勞動(dòng)合同法對(duì)于用人單位違法解除勞動(dòng)合同的賠償問題作了明確規(guī)定，而對(duì)勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同不符合勞動(dòng)合同法規(guī)定的情形下，如何承擔(dān)責(zé)任沒有明確規(guī)定。除勞動(dòng)合同法規(guī)定的應(yīng)由勞動(dòng)者承擔(dān)約定違約金的特殊情形外，如果勞動(dòng)者違反誠實(shí)信用原則，在勞動(dòng)合同約定期限屆滿前單方解除勞動(dòng)合同或者違法行使辭職權(quán)，給用人單位造成損失的，用人單位可以依據(jù)《勞動(dòng)共同法》第90條的規(guī)定向勞動(dòng)者主張賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。

（五）關(guān)于非法用工單位傷亡人員的保險(xiǎn)待遇問題

勞動(dòng)部《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》規(guī)定非法用工單位應(yīng)向受到事故傷害或患職業(yè)病的傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或死亡童工的直系親屬給予一次性賠償。雖非法用工單位傷亡人員是在勞動(dòng)過程中發(fā)生的傷害事故，但勞動(dòng)行政主管部門對(duì)此不進(jìn)行工傷認(rèn)定，不存在工傷認(rèn)定的前置程序。因此傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的，經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁后，人民法院應(yīng)按照勞動(dòng)爭議案件處理。

（六）關(guān)于獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助糾紛案件的受理問題 《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第30條第1款規(guī)定，獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時(shí)由所在單位按照設(shè)區(qū)的市上一平均工資百分之三十發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第2條第6款、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第27條、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第31條的規(guī)定，獨(dú)生子女父母一次性養(yǎng)老補(bǔ)助糾紛屬于勞動(dòng)爭議案件，應(yīng)屬于人民法院勞動(dòng)爭議案件的受理范圍。

（七）關(guān)于基本生活費(fèi)是否適用仲裁時(shí)效的問題

依照《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》第31條的規(guī)定，非因勞動(dòng)者原因造成企業(yè)停工、停產(chǎn)、歇業(yè)時(shí)，勞動(dòng)者可以要求用人單位支付基本生活費(fèi)。基本生活費(fèi)并非是勞動(dòng)者付出勞動(dòng)的對(duì)價(jià)，而是用人單位依法承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，在司法實(shí)踐也存在著用人單位與勞動(dòng)者長期“兩不找”，時(shí)隔多年以后勞動(dòng)者要求用人單位支付幾年甚至十幾年的基本生活費(fèi)的案件，若對(duì)這類案件中勞動(dòng)者的主張全部支持，不符合社會(huì)公平原則。而且這種案件中的企業(yè)大多經(jīng)營狀況很差，瀕臨破產(chǎn)邊緣，若對(duì)于勞動(dòng)者的主張全部支持，尤其是一些群體性案件，則很可能使這些企業(yè)難以為繼，不符合既要保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要維護(hù)用人單位的生存發(fā)展的審判原則。因此，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付基本生活費(fèi)的，在勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法實(shí)施之前，適用《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定的仲裁申請(qǐng)期限，勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法實(shí)施之后，應(yīng)適用該法規(guī)定的仲裁時(shí)效。

（八）關(guān)于加付賠償金的處理問題

依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第87條的規(guī)定，用人單位違法解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)支付二倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的賠償金。勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第87條規(guī)定訴求用人單位支付賠償金的，人民法院應(yīng)予受理。用人單位未履行《勞動(dòng)合同法》第41條、第43條規(guī)定的向工會(huì)或者全體職工說明情況、聽取工會(huì)或職工的意見等程序性義務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定其解除勞動(dòng)合同的行為違法，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付賠償金的，應(yīng)予支持。用人單位在已經(jīng)具備解除條件的情況下，勞動(dòng)者以用人單位存在未提前30天通知等程序瑕疵為由要求用人單位支付賠償金的，人民法院不予支持。

勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第3條、第10條規(guī)定的用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，與《勞動(dòng)合同法》第85條、第87條規(guī)定的賠償金具有相同的法律性質(zhì)，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》規(guī)定的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不再適用。

（九）關(guān)于雙重勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問題

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》第8條的規(guī)定，企業(yè)停薪留職人員、未達(dá)到法定退休年齡的內(nèi)退人員、下崗待崗人員以及企業(yè)經(jīng)營性停產(chǎn)放長假人員，因與新的用人單位發(fā)生用工爭議，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)按勞動(dòng)關(guān)系處理。該規(guī)定肯定了雙重勞動(dòng)關(guān)系的合法性，但由于最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋三》沒有規(guī)定適用的時(shí)間效力，對(duì)于司法解釋實(shí)施之前存在的雙重勞動(dòng)關(guān)系是否可以依據(jù)司法解釋的規(guī)定予以認(rèn)定未明確。會(huì)議認(rèn)為，按照法不溯及既往原則，在司法解釋出臺(tái)之前，對(duì)于最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋

（三）》第八條所列情形均按照勞動(dòng)關(guān)系處理。但該司法解釋實(shí)施之后，尚未審結(jié)的一、二審勞動(dòng)爭議案件均應(yīng)適用司法解釋的規(guī)定認(rèn)定雙重勞動(dòng)關(guān)系。

（十）關(guān)于用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照后與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系是否終止問題

依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第44條第5項(xiàng)的規(guī)定，用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，勞動(dòng)合同終止。用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照是國家工商行政主管部門對(duì)于用人單位違反工商行政管理法規(guī)的行政處罰措施，并不意味著用人單位終止其經(jīng)營活動(dòng)，如果用人單位繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，勞動(dòng)者繼續(xù)在用人單位工作的，按事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系處理。

（十一）關(guān)于解除勞動(dòng)合同的舉證責(zé)任分配問題

依據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，用人單位依照法律規(guī)定與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。實(shí)踐中，用人單位與勞動(dòng)者往往對(duì)解除勞動(dòng)合同無異議，但因何種原因或者由哪一方提出解除勞動(dòng)合同各執(zhí)一詞，用人單位主張因勞動(dòng)者的原因?qū)е聞趧?dòng)合同的解除，應(yīng)免除其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的義務(wù)，而勞動(dòng)者則主張是用人單位違法解除勞動(dòng)合同。這種情形下，為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，應(yīng)以用人單位對(duì)勞動(dòng)者負(fù)有管理責(zé)任為由，由用人單位承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，證明因勞動(dòng)者的原因?qū)е聞趧?dòng)合同的解除，否則即推定用人單位單方解除勞動(dòng)合同。

九、關(guān)于民事訴訟程序問題

會(huì)議認(rèn)為，程序公正是實(shí)體公正的保障，民事訴訟程序是人民法院審理民事案件必須遵守的基本操作規(guī)程。要正確處理好審判程序與實(shí)體處理的辯證關(guān)系，堅(jiān)持程序與實(shí)體并重，防止和克服重實(shí)體、輕程序的思想和傾向；要強(qiáng)化民事訴訟的程序意識(shí)，嚴(yán)格按照民事訴訟法的規(guī)定規(guī)范審判程序，杜絕程序瑕疵；要正確處理判決與調(diào)解的關(guān)系，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，對(duì)于傳統(tǒng)民事糾紛，要注重運(yùn)用調(diào)解方式終結(jié)糾紛，而對(duì)于涉及市場運(yùn)行規(guī)則和導(dǎo)向的民商事案件，要善于運(yùn)用判決的方式，引導(dǎo)合理的市場運(yùn)行規(guī)則的建立和完善；要根據(jù)最高人民法院的安排部署，積極開展小額速裁審判程序的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升試點(diǎn)工作的成效，為民事訴訟法的修改提供必要的實(shí)踐素材；要進(jìn)一步健全完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，貫徹落實(shí)好中央綜治辦等16部委關(guān)于建立大調(diào)解工作的意見，以人民調(diào)解協(xié)議效力司法確認(rèn)為契合點(diǎn)，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。

（一）關(guān)于執(zhí)行異議訴訟案件的審理問題

依據(jù)《民事訴訟法》第204條和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》關(guān)于案外人異議處理的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行異議訴訟是在執(zhí)行程序中，當(dāng)事人或者案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物所有權(quán)發(fā)生異議，訴求人民法院依照普通審判程序確認(rèn)執(zhí)行標(biāo)的物的所有權(quán)而發(fā)生的訴訟。根據(jù)民事訴訟法和最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物的所有權(quán)持有異議的，應(yīng)先向執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出執(zhí)行異議，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的異議處理不服的，才能另行提起執(zhí)行異議的民事訴訟。異議人未經(jīng)執(zhí)行異議的前置程序直接就確認(rèn)執(zhí)行標(biāo)的物的所有權(quán)直接提起民事訴訟的，應(yīng)駁回其起訴。人民法院審理執(zhí)行異議訴訟，以確認(rèn)執(zhí)行標(biāo)的物的所有權(quán)為審理對(duì)象，通過審理確認(rèn)執(zhí)行標(biāo)的物的所有權(quán)歸屬，但不涉及執(zhí)行程序中采取的相關(guān)執(zhí)行措施。

（二）關(guān)于釋明權(quán)的行使問題

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第35條的規(guī)定，人民法院對(duì)民事行為的效力或者法律關(guān)系的性質(zhì)認(rèn)定與當(dāng)事人的訴求不一致的，應(yīng)當(dāng)行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求。當(dāng)事人堅(jiān)持不變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)依法駁回其訴訟請(qǐng)求。二審程序中，一審法院未按上述規(guī)定行使釋明權(quán)的，視為違反法定程序，可以發(fā)回重審。

當(dāng)事人依據(jù)《合同法》第114條第2款的規(guī)定，請(qǐng)求調(diào)整違約金數(shù)額的，人民法院可以依據(jù)當(dāng)事人的訴辯主張及案件事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人是否請(qǐng)求調(diào)整違約金行使釋明權(quán)。經(jīng)釋明后，當(dāng)事人仍未明確要求調(diào)整違約金的，人民法院不得依職權(quán)主動(dòng)調(diào)整。二審程序中，當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)整違約金的數(shù)額，如一審法院未予釋明，二審法院可以依據(jù)案件的實(shí)際情況進(jìn)行直接調(diào)整，無需發(fā)回一審法院重審。

（三）關(guān)于公告送達(dá)的問題 人民法院只有在《民事訴訟法》第84條規(guī)定的受送達(dá)人下落不明，窮盡其他方式無法送達(dá)的情形下，才可以采用公告送達(dá)的方式，杜絕隨意采取公告送達(dá)的做法。

對(duì)于民事調(diào)解書能否公告送達(dá)的問題。依據(jù)我國《民事訴訟法》第84條的規(guī)定，判決書等相關(guān)訴訟文書在其他送達(dá)方式無法送達(dá)的情況下，可以采取公告送達(dá)的方式，但沒有規(guī)定民事調(diào)解書能否適用公告送達(dá)。根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，如果調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)審判人員審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，調(diào)解協(xié)議書自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力，這種情況下在采取其他送達(dá)方式無法送達(dá)的情況下，可以采取公告送達(dá)的方式。如果民事調(diào)解協(xié)議書約定必須由雙方當(dāng)事人簽收才能生效的情況下，則不能采用公告送達(dá)的方式送達(dá)。

（四）關(guān)于人民法院對(duì)訴訟時(shí)效是否釋明的問題

依據(jù)最高人民法院2008年9月1日頒布實(shí)施的《關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，訴訟時(shí)效是當(dāng)事人依法享有的一種抗辯權(quán)，而非請(qǐng)求權(quán)，在訴訟過程中，如果當(dāng)事人未行使該項(xiàng)權(quán)利，法官不得在案件審理中主動(dòng)援引法律有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定進(jìn)行裁判，即在當(dāng)事人未就時(shí)效予以抗辯的情況下，人民法院不得以當(dāng)事人的請(qǐng)求超過訴訟時(shí)效為由，判決駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，同時(shí)法官也不得在案件審理中就相關(guān)訴訟時(shí)效問題進(jìn)行釋明，當(dāng)事人以人民法院未就時(shí)效抗辯權(quán)進(jìn)行釋明為由在二審程序中主張權(quán)利的，人民法院不予支持。

第三篇：山東省高級(jí)人民法院審判管理辦法

山東省高級(jí)人民法院審判管理辦法（試

行）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審判管理工作，確保嚴(yán)格公正文明高效司法，根據(jù)法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合司法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條審判管理應(yīng)當(dāng)遵循司法工作規(guī)律，對(duì)審判、執(zhí)行活動(dòng)以及相關(guān)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，建立起以高快好省為目標(biāo)，以質(zhì)效考評(píng)為導(dǎo)向，以流程管理為依托，以節(jié)點(diǎn)控制為重點(diǎn)，以專門機(jī)構(gòu)為中樞，以信息技術(shù)為保障的審判管理體系。

第二章審判管理的內(nèi)容和方式

第三條完善流程管理，明確立案、管轄、訴訟費(fèi)收取、案件分配、排期、保全、立案調(diào)解、審前準(zhǔn)備、案件審理、評(píng)議、裁判、送達(dá)、結(jié)案、再審立案、申訴信訪、執(zhí)行、歸檔等各個(gè)節(jié)點(diǎn)的完成時(shí)限，對(duì)節(jié)點(diǎn)時(shí)限、審限、執(zhí)限落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督促和通報(bào)。

第四條采取信息化管理方式進(jìn)行流程管理，逐步實(shí)行裁判文書上網(wǎng)制度，探索建立當(dāng)事人對(duì)案件信息的互聯(lián)網(wǎng)查詢制度。

第五條規(guī)范節(jié)點(diǎn)司法行為，加強(qiáng)對(duì)辦案質(zhì)量的監(jiān)督管理。

建立庭審質(zhì)量考評(píng)、裁判文書評(píng)查、訴訟卷宗評(píng)查、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查以及被改判發(fā)回案件評(píng)析制度，提高辦案質(zhì)量。

第六條根據(jù)“質(zhì)量更高、速度更快、效果更好、成本更省”的辦案要求，建立科學(xué)有效的指標(biāo)體系，對(duì)審判、執(zhí)行工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)各業(yè)務(wù)庭及審判執(zhí)行人員進(jìn)行質(zhì)效考評(píng)。

設(shè)計(jì)結(jié)案數(shù)、結(jié)收案比、正常審限內(nèi)結(jié)案率、長期未結(jié)案率、人均結(jié)案數(shù)、調(diào)解率、調(diào)解案件數(shù)、撤訴率、撤訴案件數(shù)、上訴率、被二審改判發(fā)回率、被裁定再審率、被再審改判發(fā)回率、申訴率、服判息訴率、實(shí)際執(zhí)行率、平均辦案天數(shù)、案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果、庭審質(zhì)量考評(píng)結(jié)果等案件質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)。

第七條加強(qiáng)對(duì)審判運(yùn)行態(tài)勢的分析，在開展好季度、半年、全年審判運(yùn)行態(tài)勢分析的基礎(chǔ)上，積極開展專題或者專項(xiàng)審判運(yùn)行態(tài)勢分析，增強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢分析的敏銳性、針對(duì)性和建議對(duì)策的可行性、實(shí)效性。

第三章審判管理主體及其職責(zé)

第八條審判管理辦公室負(fù)責(zé)審判綜合管理。審判管理辦公室主任應(yīng)當(dāng)是審判委員會(huì)委員。

各業(yè)務(wù)庭對(duì)本庭審判、執(zhí)行工作進(jìn)行管理，辦公室、組織人事處、各業(yè)務(wù)庭、研究室、紀(jì)檢組、監(jiān)察室、信息中心對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行管理。

第九條審判管理辦公室承擔(dān)下列審判管理職責(zé)：

（一）審判執(zhí)行流程管理和審限監(jiān)控；

（二）組織庭審質(zhì)量考評(píng)、裁判文書評(píng)查、訴訟卷宗評(píng)查、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查；

（三）組織案件差錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定；

（四）定期通報(bào)、分析、提供司法質(zhì)效情況和數(shù)據(jù)；

（五）進(jìn)行審判運(yùn)行態(tài)勢分析；

（六）負(fù)責(zé)審判委員會(huì)會(huì)務(wù)，督促、檢查和通報(bào)審判委員會(huì)決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)；

（七）征集、遴選、提交審判委員會(huì)研究、發(fā)布指導(dǎo)性案例；

（八）組織法律適用研究小組開展工作，統(tǒng)一裁判尺度；

（九）起草審判管理規(guī)范性文件；

（十）指導(dǎo)下級(jí)法院審判管理工作；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)由審判管理辦公室承擔(dān)的管理職責(zé)。

第十條辦公室承擔(dān)下列審判管理職責(zé)：

（一）根據(jù)分工錄入案件信息；

（二）負(fù)責(zé)案件紙質(zhì)和電子卷宗的歸檔管理。第十一條組織人事處負(fù)責(zé)司法績效考評(píng)工作及司法績效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。

第十二條立案庭承擔(dān)下列審判管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本庭的審判管理工作；

（二）根據(jù)分工錄入案件信息；

（三）上訴案件以及向最高人民法院申請(qǐng)復(fù)議的執(zhí)行案件卷宗材料移送；

（四）最高人民法院調(diào)取本院卷宗的移送；

（五）最高人民法院對(duì)本院案件進(jìn)行二審、再審或者復(fù)議的，負(fù)責(zé)登記和向?qū)徟泄芾磙k公室提供二審、再審或者復(fù)議處理結(jié)果，并負(fù)責(zé)本院訴訟卷宗的歸檔，或者將執(zhí)行卷宗退回執(zhí)行庭；

（六）負(fù)責(zé)登記和向?qū)徟泄芾磙k公室提供申訴信訪案件情況；

（七）向?qū)徟泄芾磙k公室提供工作情況和信息。

第十三條各業(yè)務(wù)庭承擔(dān)下列審判管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本庭審判、執(zhí)行工作的管理；

（二）根據(jù)分工錄入案件信息；

（三）進(jìn)行本庭季度、半年、全年和專題或者專項(xiàng)審判、執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢分析以及其他與審判、執(zhí)行工作有關(guān)的分析，及時(shí)向?qū)徟泄芾磙k公室提供分析報(bào)告；

（四）選送指導(dǎo)性案例；

（五）研究制定指導(dǎo)性意見；

（六）向中級(jí)法院立案庭退卷；

（七）將符合條件的上訴案件或者復(fù)議案件卷宗材料報(bào)送立案庭；

（八）最高人民法院二審、再審或者復(fù)議審結(jié)的案件，卷宗材料退到業(yè)務(wù)庭的，負(fù)責(zé)向立案庭報(bào)送二審、再審或復(fù)議裁判文書及符合歸檔條件的本院卷宗；

（九）向?qū)徟泄芾磙k公室提供各類審判、執(zhí)行工作情況和信息。

第十四條研究室承擔(dān)司法統(tǒng)計(jì)工作，向?qū)徟泄芾磙k公室提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

第十五條紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)通報(bào)違法違紀(jì)審判情況，提出追究違法違紀(jì)責(zé)任建議。

第十六條信息中心負(fù)責(zé)完善審判管理信息系統(tǒng)，為審判管理提供技術(shù)支持。

第十七條院長負(fù)責(zé)全面審判管理工作。副院長負(fù)責(zé)分管部門的審判管理工作。庭長負(fù)責(zé)本庭的審判管理工作。

副庭長負(fù)責(zé)分管合議庭的審判管理工作。審判長負(fù)責(zé)本合議庭的審判管理工作。

第十八條庭長有權(quán)對(duì)本庭所有合議庭、副庭長有權(quán)對(duì)分管合議庭正在審理的案件進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

合議庭對(duì)庭長、副庭長的監(jiān)督指導(dǎo)意見有異議的，應(yīng)當(dāng)由庭長、副庭長提交審判長聯(lián)席會(huì)議研究。審判長聯(lián)席會(huì)議的研究意見供合議庭參考。合議庭不同意審判長聯(lián)席會(huì)議研究意見的，由庭長報(bào)分管副院長決定是否提交審判委員會(huì)研究。

第十九條除經(jīng)審判委員會(huì)研究案件的結(jié)案法律文書以及分管副院長認(rèn)為應(yīng)由其簽發(fā)或者庭長認(rèn)為需要由分管副院長簽發(fā)的結(jié)案法律文書外，其他法律文書由庭長、副庭長簽發(fā)。

結(jié)案法律文書包括判決書、裁定書、調(diào)解書以及其他終結(jié)本次訴訟程序的法律文書。

法律文書由簽發(fā)人的下一級(jí)審核。合議庭成員均應(yīng)對(duì)本合議庭作出的法律文書進(jìn)行審核并簽字。

第四章附則

第二十條本辦法自下發(fā)之日起施行。

第四篇：2005 山東省高級(jí)人民法院民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

山東省高級(jí)人民法院民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要(2005)山東省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要的通知

魯高法〔2005〕201號(hào)

全省各中級(jí)人民法院、濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院：

2005年8月21日—23日，省法院在龍口市召開了全省民事審判工作座談會(huì)。會(huì)議就部分民事案件審理中所涉及的法律問題進(jìn)行了研究討論，對(duì)一些民事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)形成了基本共識(shí)。現(xiàn)將《全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省法院。

二○○五年十一月二十三日

全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

為在全省民事審判工作中深入開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，加強(qiáng)民事審判的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)司法公正，樹立司法權(quán)威，省法院于2005年8月21日—23日在龍口市召開了全省民事審判工作座談會(huì)。全省各中級(jí)人民法院分管民事審判工作的副院長、民一庭庭長、其他與省院民一庭業(yè)務(wù)對(duì)口的民庭庭長、部分基層人民法院的院長參加了這次會(huì)議。與會(huì)人員認(rèn)真分析探討了當(dāng)前全省民事案件的特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢，研究討論了部分民事案件審理中所涉及的法律問題，就某些民事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了基本共識(shí)，現(xiàn)就有關(guān)問題紀(jì)要如下：

一、關(guān)于勞動(dòng)爭議案件的處理問題。

會(huì)議認(rèn)為，近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營方式并存的局面，勞動(dòng)關(guān)系從單一化走向多元化，增大了勞資關(guān)系的比例。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、企業(yè)投資主體多元化和企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大、國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)富余勞動(dòng)力的下崗安置以及勞動(dòng)用工、工資、保險(xiǎn)制度的重大改革，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系由過去的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，從而引發(fā)了大量的勞動(dòng)爭議糾紛，而且與過去相比勞動(dòng)爭議案件出現(xiàn)了集中性、對(duì)抗性、群體性和社會(huì)性的特點(diǎn)。特別當(dāng)前一些用人單位無故拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，忽視職工的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)安全保護(hù)，隨意損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以至引發(fā)惡性安全事故和職工群體性事件，因此，當(dāng)前勞動(dòng)爭議案件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和引發(fā)當(dāng)事人上訪的重要因素，也成為了我省民事審判工作中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。會(huì)議要求在勞動(dòng)爭議案件的審判中，要切實(shí)落實(shí)好“司法為民”的根本宗旨，貫徹好“公正司法，一心為民”的司法指導(dǎo)方針，尊重勞動(dòng)者的價(jià)值和勞動(dòng)權(quán)利，突出把維護(hù)勞動(dòng)者的利益放在首位。特別要充分發(fā)揮民事審判保護(hù)人民利益，促進(jìn)我國社會(huì)文明、進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的職能作用，積極促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力市場的發(fā)育和完善。會(huì)議就當(dāng)前勞動(dòng)爭議案件審理中存在的一些問題進(jìn)行了研究，達(dá)成了傾向性意見。

（一）因國有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭議糾紛的處理問題。因國有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭議糾紛，形成原因比較復(fù)雜，政策性比較強(qiáng)，而且多數(shù)案件具有群體性的特點(diǎn)，并涉及到在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度與依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，一旦處理不好就會(huì)影響國家改革開放的大局和社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)2000年最高人民法院召開的全國民事審判工作會(huì)議和2003年全國民事審判工作座談會(huì)的精神，這些案件多數(shù)是在企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革過程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同中出現(xiàn)的問題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，人民法院不宜以勞動(dòng)爭議案件立案受理。根據(jù)上述兩個(gè)會(huì)議的精神，我省法院近幾年來對(duì)這幾類勞動(dòng)爭議糾紛，一般都沒有受理，但各地法院掌握的不統(tǒng)一，有些法院對(duì)個(gè)別企業(yè)在改制中出現(xiàn)的個(gè)案勞動(dòng)爭議則予以受理，還有的法院在當(dāng)?shù)攸h委政府的要求和支持下也受理了部分整體拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的勞動(dòng)爭議案件，一些法院還采取將群體性糾紛分解成個(gè)案的辦法受理了類似的案件，而且取得了比較好的社會(huì)效果。鑒于目前最高人民法院尚未有新的規(guī)定和精神，對(duì)此會(huì)議達(dá)成的傾向性意見是對(duì)國有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭議糾紛，仍堅(jiān)持原來的規(guī)定和過去的做法，一般帶有群體性的糾紛，特別是企業(yè)改制中涉及到的歷史遺留問題，原則上不予受理。

（二）因用人單位拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用引發(fā)糾紛的處理問題。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)法》和國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，按時(shí)足額繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用既是用人單位的法定義務(wù)，也是法律法規(guī)賦予勞動(dòng)行政部門、稅務(wù)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，因此，已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位如果不能按時(shí)足額給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)由稅務(wù)機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)行政部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，這屬于行政管理行為，由此產(chǎn)生的爭議，應(yīng)屬于行政復(fù)議或者行政訴訟的范圍，所以凡是用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，無論勞動(dòng)者起訴用人單位要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，還是起訴社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金，均不屬于勞動(dòng)爭議案件，勞動(dòng)者可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門申請(qǐng)解決。對(duì)于用人單位沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，仍然屬于勞動(dòng)關(guān)系雙方在履行勞動(dòng)合同關(guān)系中發(fā)生的勞動(dòng)爭議，法院可以受理，但根據(jù)目前我國社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制，用人單位必須整體參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不允許勞動(dòng)者個(gè)人開立帳戶，法院在判決中也無法確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納數(shù)額，這就造成法院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的案件難以執(zhí)行，因此這類案件目前以暫不受理為宜。

（三）關(guān)于《勞動(dòng)法》規(guī)定的“60日”的理解和適用問題。關(guān)于《勞動(dòng)法》規(guī)定的60日申請(qǐng)仲裁期限如何在訴訟中適用的問題，一直在司法實(shí)踐中存在很大爭論。這種不同的認(rèn)識(shí)直接影響了審判執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在審判實(shí)務(wù)中對(duì)同一事實(shí)，適用法律產(chǎn)生很大差別，出現(xiàn)不同的審理結(jié)果。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前審判實(shí)踐，會(huì)議認(rèn)為，《勞動(dòng)法》規(guī)定的申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁期限的性質(zhì)，應(yīng)是一種除斥期間，是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的期限。將《勞動(dòng)法》規(guī)定的“60日”理解為訴訟時(shí)效缺乏法律依據(jù)。人民法院在審理當(dāng)事人的請(qǐng)求超過60日的案件時(shí)要準(zhǔn)確理解《勞動(dòng)法》的立法精神，不能簡單地認(rèn)為只要超過60日就駁回訴訟請(qǐng)求，而要根據(jù)不同性質(zhì)的勞動(dòng)爭議糾紛確定不同的“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”。特別對(duì)勞動(dòng)者追索工資等勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)的一些糾紛，在追索時(shí)限上必須從寬掌握。如果用人單位明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，或承諾另行支付勞動(dòng)報(bào)酬的期限已經(jīng)屆滿，或勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬被拒絕的，一般可以視為爭議已經(jīng)發(fā)生，勞動(dòng)者應(yīng)在勞動(dòng)法規(guī)定的60天期限內(nèi)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁；如果用人單位未明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者承認(rèn)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，但未明確償付時(shí)間的，爭議發(fā)生時(shí)間可以從勞動(dòng)者追索之日起算。

（四）關(guān)于用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛的處理問題。當(dāng)前，有的用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)定，隨意解除勞動(dòng)合同而不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者在勞動(dòng)合同中約定高額違約金，限制勞動(dòng)者的自由就業(yè)權(quán)利。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)于這類案件，人民法院要積極受理，通過公正裁判，維護(hù)合法的勞動(dòng)合同關(guān)系，制止用人單位的違法行為。對(duì)解除勞動(dòng)合同的，除因勞動(dòng)者過失性解除的外，用人單位均應(yīng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，拒不支付的還要支持勞動(dòng)者請(qǐng)求的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。關(guān)于終止勞動(dòng)合同后是否支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問題比較復(fù)雜。前幾年，由于我省地方性法規(guī)中明確規(guī)定終止勞動(dòng)合同后，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所以，對(duì)勞動(dòng)者的請(qǐng)求一般予以支持，但該文件已經(jīng)廢止。國家現(xiàn)行法律也沒有終止勞動(dòng)合同后可以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。因此，終止勞動(dòng)合同后，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金已經(jīng)缺乏法律依據(jù)。鑒于當(dāng)前勞動(dòng)法實(shí)施的實(shí)際情況，從保護(hù)勞動(dòng)者的利益出發(fā)，省院于今年的6月份下發(fā)了《關(guān)于勞動(dòng)合同終止后用人單位是否應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的答復(fù)》，明確了勞動(dòng)合同終止后，用人單位不應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但考慮到我省關(guān)于勞動(dòng)合同制度的地方性法規(guī)實(shí)施比較晚，因此以《山東省勞動(dòng)合同條例》為界限，在該條例實(shí)施之前（2002年1月1日）用人單位招用的勞動(dòng)者，不論何時(shí)終止合同，用人單位均應(yīng)當(dāng)酌情支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；在條例實(shí)施之后用人單位招用的勞動(dòng)者，終止勞動(dòng)合同后，用人單位不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（五）關(guān)于違反勞動(dòng)合同違約責(zé)任的處理問題。會(huì)議認(rèn)為，勞動(dòng)法、國務(wù)院的行政法規(guī)以及勞動(dòng)部和地方性人民政府的規(guī)章和地方性法規(guī)均未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致審判實(shí)踐中處理這一問題欠缺實(shí)體法規(guī)范。因此，對(duì)當(dāng)事人一方或者雙方違反勞動(dòng)合同產(chǎn)生的違約責(zé)任的處理，要尊重勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的意思表示，即涉及到勞動(dòng)者違約，計(jì)算違約金原則上按照勞動(dòng)合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)合同中約定了違約金但違約金標(biāo)準(zhǔn)明顯過高的，法院可以根據(jù)造成損失的情況給予適當(dāng)調(diào)整；勞動(dòng)合同中沒有約定違約金，但勞動(dòng)者違約給用人單位造成損失的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)用人單位違反勞動(dòng)合同義務(wù)的，可以參照勞動(dòng)部的有關(guān)規(guī)定處理。

（六）關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇糾紛案件的處理問題。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)1996年勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》以及國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷的確認(rèn)是一種具體行政行為，屬于勞動(dòng)行政部門的職權(quán)范圍。用人單位或者勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)行政部門認(rèn)定的工傷結(jié)論不服的，應(yīng)通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式予以解決；對(duì)勞動(dòng)者直接起訴要求人民法院確認(rèn)工傷的，應(yīng)駁回起訴。對(duì)工傷職工或者工傷職工的近親屬要求用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)以勞動(dòng)行政主管部門作出的工傷認(rèn)定結(jié)論為前提，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定作出處理；對(duì)勞動(dòng)部門沒有作出工傷認(rèn)定結(jié)論或者勞動(dòng)者以一般民事侵權(quán)賠償糾紛向人民法院起訴的，用人單位可以以構(gòu)成工傷事故為理由進(jìn)行抗辯，并由其承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。如果勞動(dòng)部門沒有認(rèn)定工傷或者用人單位也不能證明構(gòu)成工傷事故的，則可以按照一般民事侵權(quán)賠償予以處理；勞動(dòng)者或者用人單位對(duì)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議，人民法院也可以委托省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；如果勞動(dòng)者的工傷系第三人侵權(quán)所致，按照我國現(xiàn)行法律和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，用人單位仍應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇，但勞動(dòng)者也可追究第三人的侵權(quán)賠償責(zé)任，即勞動(dòng)者可以在工傷事故中獲得雙重賠償，但因工傷事故產(chǎn)生的直接費(fèi)用，原則上不予重復(fù)計(jì)算。

（七）關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資案件的處理問題。當(dāng)前，拖欠農(nóng)民工工資的問題已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視。去年最高人民法院和省院都專門發(fā)出通知，要求各級(jí)人民法院及時(shí)、審理好拖欠農(nóng)民工工資的案件，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。根據(jù)中共中央“一號(hào)文件”的精神，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，要把農(nóng)民工的社會(huì)保障問題納入財(cái)政預(yù)算。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資形成的糾紛要區(qū)別對(duì)待：農(nóng)民工已經(jīng)與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系比較明確的，應(yīng)適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定予以調(diào)整，納入勞動(dòng)爭議案件的處理范圍；農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同，也沒有形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，可以認(rèn)定為農(nóng)民工與用人單位之間存在雇傭關(guān)系。農(nóng)民工追索工資引起的糾紛，人民法院可以以追索勞動(dòng)報(bào)酬為案由直接受理，這樣更利于加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。

（八）關(guān)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中發(fā)生的勞動(dòng)爭議糾紛的處理問題。對(duì)這個(gè)問題的處理必須正確理解《勞動(dòng)法》第二條的規(guī)定，該條第1款規(guī)定，用人單位與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者受勞動(dòng)法調(diào)整，該條款實(shí)質(zhì)包含了用人單位與勞動(dòng)者之間簽訂書面勞動(dòng)合同而形成的勞動(dòng)關(guān)系，也包括了用人單位與勞動(dòng)者之間沒有簽訂書面勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。第2款規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)合同關(guān)系的受勞動(dòng)法調(diào)整。對(duì)該款規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者必須簽訂書面勞動(dòng)合同，才能形成勞動(dòng)關(guān)系，才能按照勞動(dòng)爭議糾紛加以處理。對(duì)沒有與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，是否與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)法沒有明確規(guī)定。會(huì)議認(rèn)為，由于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在用工問題上受到有關(guān)政策的限制，按照《勞動(dòng)法》第二條第2款的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體招用的勞動(dòng)者必須簽訂書面勞動(dòng)合同才能形成勞動(dòng)關(guān)系，沒有簽訂書面勞動(dòng)合同的臨時(shí)用工按照雇傭關(guān)系處理。

（九）關(guān)于勞動(dòng)爭議案件的法律適用問題。當(dāng)前，勞動(dòng)法律法規(guī)和政策及地方性法規(guī)比較多，內(nèi)容上存在較多沖突，特別是勞動(dòng)制度的改革正處于深化階段，許多改革措施還未上升到立法層次，勞動(dòng)政策對(duì)審判的影響進(jìn)一步加大，這都給我們法官在適用法律上造成一定的難度。現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章和政策都是在勞動(dòng)法的框架內(nèi)制定的，因此，1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》是我們審理勞動(dòng)爭議案件的基本法律依據(jù)，同時(shí)還要依據(jù)《民法通則》、《合同法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定。勞動(dòng)部和山東省發(fā)布的一些行政規(guī)章和地方性法規(guī)雖然不能直接作為法院適法的依據(jù)，但從司法實(shí)踐中來看，這些規(guī)章對(duì)我們處理好勞動(dòng)爭議案件的確具有很重要的參考價(jià)值，因此，可以參照這些規(guī)章處理相關(guān)的勞動(dòng)爭議案件，但如果行政規(guī)章之間以及與地方性法規(guī)之間存在沖突的，則應(yīng)選擇參照適用對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的利益有利的規(guī)定進(jìn)行處理。

二、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件的處理問題。（略）

三、關(guān)于人身損害賠償案件的處理問題。（略）

四、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的處理問題。（略）

五、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件的處理問題。（略）

第五篇：山東省高級(jí)人民法院全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

山東省高級(jí)人民法院全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要 二○○五年十一月二十三日

為在全省民事審判工作中深入開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，加強(qiáng)民事審判的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)司法公正，樹立司法權(quán)威，省法院于2005年8月21日—23日在龍口市召開了全省民事審判工作座談會(huì)。全省各中級(jí)人民法院分管民事審判工作的副院長、民一庭庭長、其他與省院民一庭業(yè)務(wù)對(duì)口的民庭庭長、部分基層人民法院的院長參加了這次會(huì)議。與會(huì)人員認(rèn)真分析探討了當(dāng)前全省民事案件的特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢，研究討論了部分民事案件審理中所涉及的法律問題，就某些民事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了基本共識(shí)，現(xiàn)就有關(guān)問題紀(jì)要如下：

一、關(guān)于勞動(dòng)爭議案件的處理問題。會(huì)議認(rèn)為，近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營方式并存的局面，勞動(dòng)關(guān)系從單一化走向多元化，增大了勞資關(guān)系的比例。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、企業(yè)投資主體多元化和企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大、國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)富余勞動(dòng)力的下崗安置以及勞動(dòng)用工、工資、保險(xiǎn)制度的重大改革，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系由過去的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，從而引發(fā)了大量的勞動(dòng)爭議糾紛，而且與過去相比勞動(dòng)爭議案件出現(xiàn)了集中性、對(duì)抗性、群體性和社會(huì)性的特點(diǎn)。特別當(dāng)前一些用人單位無故拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，忽視職工的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)安全保護(hù)，隨意損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以至引發(fā)惡性安全事故和職工群體性事件，因此，當(dāng)前勞動(dòng)爭議案件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和引發(fā)當(dāng)事人上訪的重要因素，也成為了我省民事審判工作中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。會(huì)議要求在勞動(dòng)爭議案件的審判中，要切實(shí)落實(shí)好“司法為民”的根本宗旨，貫徹好“公正司法，一心為民”的司法指導(dǎo)方針，尊重勞動(dòng)者的價(jià)值和勞動(dòng)權(quán)利，突出把維護(hù)勞動(dòng)者的利益放在首位。特別要充分發(fā)揮民事審判保護(hù)人民利益，促進(jìn)我國社會(huì)文明、進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的職能作用，積極促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力市場的發(fā)育和完善。會(huì)議就當(dāng)前勞動(dòng)爭議案件審理中存在的一些問題進(jìn)行了研究，達(dá)成了傾向性意見。

（一）因國有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭議糾紛的處理問題。因國有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭議糾紛，形成原因比較復(fù)雜，政策性比較強(qiáng)，而且多數(shù)案件具有群體性的特點(diǎn)，并涉及到在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度與依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，一旦處理不好就會(huì)影響國家改革開放的大局和社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)2000年最高人民法院召開的全國民事審判工作會(huì)議和2003年全國民事審判工作座談會(huì)的精神，這些案件多數(shù)是在企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革過程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同中出現(xiàn)的問題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，人民法院不宜以勞動(dòng)爭議案件立案受理。根據(jù)上述兩個(gè)會(huì)議的精神，我省法院近幾年來對(duì)這幾類勞動(dòng)爭議糾紛，一般都沒有受理，但各地法院掌握的不統(tǒng)一，有些法院對(duì)個(gè)別企業(yè)在改制中出現(xiàn)的個(gè)案勞動(dòng)爭議則予以受理，還有的法院在當(dāng)?shù)攸h委政府的要求和支持下也受理了部分整體拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的勞動(dòng)爭議案件，一些法院還采取將群體性糾紛分解成個(gè)案的辦法受理了類似的案件，而且取得了比較好的社會(huì)效果。鑒于目前最高人民法院尚未有新的規(guī)定和精神，對(duì)此會(huì)議達(dá)成的傾向性意見是對(duì)國有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭議糾紛，仍堅(jiān)持原來的規(guī)定和過去的做法，一般帶有群體性的糾紛，特別是企業(yè)改制中涉及到的歷史遺留問題，原則上不予受理。

（二）因用人單位拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用引發(fā)糾紛的處理問題。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)法》和國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，按時(shí)足額繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用既是用人單位的法定義務(wù)，也是法律法規(guī)賦予勞動(dòng)行政部門、稅務(wù)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，因此，已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位如果不能按時(shí)足額給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)由稅務(wù)機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)行政部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，這屬于行政管理行為，由此產(chǎn)生的爭議，應(yīng)屬于行政復(fù)議或者行政訴訟的范圍，所以凡是用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，無論勞動(dòng)者起訴用人單位要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，還是起訴社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金，均不屬于勞動(dòng)爭議案件，勞動(dòng)者可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門申請(qǐng)解決。對(duì)于用人單位沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，仍然屬于勞動(dòng)關(guān)系雙方在履行勞動(dòng)合同關(guān)系中發(fā)生的勞動(dòng)爭議，法院可以受理，但根據(jù)目前我國社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制，用人單位必須整體參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不允許勞動(dòng)者個(gè)人開立帳戶，法院在判決中也無法確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納數(shù)額，這就造成法院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的案件難以執(zhí)行，因此這類案件目前以暫不受理為宜。

（三）關(guān)于《勞動(dòng)法》規(guī)定的“60日”的理解和適用問題。關(guān)于《勞動(dòng)法》規(guī)定的60日申請(qǐng)仲裁期限如何在訴訟中適用的問題，一直在司法實(shí)踐中存在很大爭論。這種不同的認(rèn)識(shí)直接影響了審判執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在審判實(shí)務(wù)中對(duì)同一事實(shí)，適用法律產(chǎn)生很大差別，出現(xiàn)不同的審理結(jié)果。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前審判實(shí)踐，會(huì)議認(rèn)為，《勞動(dòng)法》規(guī)定的申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁期限的性質(zhì)，應(yīng)是一種除斥期間，是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的期限。將《勞動(dòng)法》規(guī)定的“60日”理解為訴訟時(shí)效缺乏法律依據(jù)。人民法院在審理當(dāng)事人的請(qǐng)求超過60日的案件時(shí)要準(zhǔn)確理解《勞動(dòng)法》的立法精神，不能簡單地認(rèn)為只要超過60日就駁回訴訟請(qǐng)求，而要根據(jù)不同性質(zhì)的勞動(dòng)爭議糾紛確定不同的“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”。特別對(duì)勞動(dòng)者追索工資等勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)的一些糾紛，在追索時(shí)限上必須從寬掌握。如果用人單位明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，或承諾另行支付勞動(dòng)報(bào)酬的期限已經(jīng)屆滿，或勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬被拒絕的，一般可以視為爭議已經(jīng)發(fā)生，勞動(dòng)者應(yīng)在勞動(dòng)法規(guī)定的60天期限內(nèi)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁；如果用人單位未明示拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者承認(rèn)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，但未明確償付時(shí)間的，爭議發(fā)生時(shí)間可以從勞動(dòng)者追索之日起算。

（四）關(guān)于用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛的處理問題。當(dāng)前，有的用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)定，隨意解除勞動(dòng)合同而不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者在勞動(dòng)合同中約定高額違約金，限制勞動(dòng)者的自由就業(yè)權(quán)利。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)于這類案件，人民法院要積極受理，通過公正裁判，維護(hù)合法的勞動(dòng)合同關(guān)系，制止用人單位的違法行為。對(duì)解除勞動(dòng)合同的，除因勞動(dòng)者過失性解除的外，用人單位均應(yīng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，拒不支付的還要支持勞動(dòng)者請(qǐng)求的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。關(guān)于終止勞動(dòng)合同后是否支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問題比較復(fù)雜。前幾年，由于我省地方性法規(guī)中明確規(guī)定終止勞動(dòng)合同后，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所以，對(duì)勞動(dòng)者的請(qǐng)求一般予以支持，但該文件已經(jīng)廢止。國家現(xiàn)行法律也沒有終止勞動(dòng)合同后可以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。因此，終止勞動(dòng)合同后，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金已經(jīng)缺乏法律依據(jù)。鑒于當(dāng)前勞動(dòng)法實(shí)施的實(shí)際情況，從保護(hù)勞動(dòng)者的利益出發(fā)，省院于今年的6月份下發(fā)了《關(guān)于勞動(dòng)合同終止后用人單位是否應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的答復(fù)》，明確了勞動(dòng)合同終止后，用人單位不應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但考慮到我省關(guān)于勞動(dòng)合同制度的地方性法規(guī)實(shí)施比較晚，因此以《山東省勞動(dòng)合同條例》為界限，在該條例實(shí)施之前（2002年1月1日）用人單位招用的勞動(dòng)者，不論何時(shí)終止合同，用人單位均應(yīng)當(dāng)酌情支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；在條例實(shí)施之后用人單位招用的勞動(dòng)者，終止勞動(dòng)合同后，用人單位不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（五）關(guān)于違反勞動(dòng)合同違約責(zé)任的處理問題。會(huì)議認(rèn)為，勞動(dòng)法、國務(wù)院的行政法規(guī)以及勞動(dòng)部和地方性人民政府的規(guī)章和地方性法規(guī)均未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致審判實(shí)踐中處理這一問題欠缺實(shí)體法規(guī)范。因此，對(duì)當(dāng)事人一方或者雙方違反勞動(dòng)合同產(chǎn)生的違約責(zé)任的處理，要尊重勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的意思表示，即涉及到勞動(dòng)者違約，計(jì)算違約金原則上按照勞動(dòng)合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)合同中約定了違約金但違約金標(biāo)準(zhǔn)明顯過高的，法院可以根據(jù)造成損失的情況給予適當(dāng)調(diào)整；勞動(dòng)合同中沒有約定違約金，但勞動(dòng)者違約給用人單位造成損失的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)用人單位違反勞動(dòng)合同義務(wù)的，可以參照勞動(dòng)部的有關(guān)規(guī)定處理。

（六）關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇糾紛案件的處理問題。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)1996年勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》以及國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷的確認(rèn)是一種具體行政行為，屬于勞動(dòng)行政部門的職權(quán)范圍。用人單位或者勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)行政部門認(rèn)定的工傷結(jié)論不服的，應(yīng)通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式予以解決；對(duì)勞動(dòng)者直接起訴要求人民法院確認(rèn)工傷的，應(yīng)駁回起訴。對(duì)工傷職工或者工傷職工的近親屬要求用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)以勞動(dòng)行政主管部門作出的工傷認(rèn)定結(jié)論為前提，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定作出處理；對(duì)勞動(dòng)部門沒有作出工傷認(rèn)定結(jié)論或者勞動(dòng)者以一般民事侵權(quán)賠償糾紛向人民法院起訴的，用人單位可以以構(gòu)成工傷事故為理由進(jìn)行抗辯，并由其承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。如果勞動(dòng)部門沒有認(rèn)定工傷或者用人單位也不能證明構(gòu)成工傷事故的，則可以按照一般民事侵權(quán)賠償予以處理；勞動(dòng)者或者用人單位對(duì)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議，人民法院也可以委托省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；如果勞動(dòng)者的工傷系第三人侵權(quán)所致，按照我國現(xiàn)行法律和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，用人單位仍應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇，但勞動(dòng)者也可追究第三人的侵權(quán)賠償責(zé)任，即勞動(dòng)者可以在工傷事故中獲得雙重賠償，但因工傷事故產(chǎn)生的直接費(fèi)用，原則上不予重復(fù)計(jì)算。

（七）關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資案件的處理問題。當(dāng)前，拖欠農(nóng)民工工資的問題已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視。去年最高人民法院和省院都專門發(fā)出通知，要求各級(jí)人民法院及時(shí)、審理好拖欠農(nóng)民工工資的案件，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。根據(jù)中共中央“一號(hào)文件” 的精神，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，要把農(nóng)民工的社會(huì)保障問題納入財(cái)政預(yù)算。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資形成的糾紛要區(qū)別對(duì)待：農(nóng)民工已經(jīng)與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系比較明確的，應(yīng)適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定予以調(diào)整，納入勞動(dòng)爭議案件的處理范圍；農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同，也沒有形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，可以認(rèn)定為農(nóng)民工與用人單位之間存在雇傭關(guān)系。農(nóng)民工追索工資引起的糾紛，人民法院可以以追索勞動(dòng)報(bào)酬為案由直接受理，這樣更利于加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。

（八）關(guān)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中發(fā)生的勞動(dòng)爭議糾紛的處理問題。對(duì)這個(gè)問題的處理必須正確理解《勞動(dòng)法》第二條的規(guī)定，該條第1款規(guī)定，用人單位與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者受勞動(dòng)法調(diào)整，該條款實(shí)質(zhì)包含了用人單位與勞動(dòng)者之間簽訂書面勞動(dòng)合同而形成的勞動(dòng)關(guān)系，也包括了用人單位與勞動(dòng)者之間沒有簽訂書面勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。第2款規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)合同關(guān)系的受勞動(dòng)法調(diào)整。對(duì)該款規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者必須簽訂書面勞動(dòng)合同，才能形成勞動(dòng)關(guān)系，才能按照勞動(dòng)爭議糾紛加以處理。對(duì)沒有與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，是否與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)法沒有明確規(guī)定。會(huì)議認(rèn)為，由于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在用工問題上受到有關(guān)政策的限制，按照《勞動(dòng)法》第二條第2款的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體招用的勞動(dòng)者必須簽訂書面勞動(dòng)合同才能形成勞動(dòng)關(guān)系，沒有簽訂書面勞動(dòng)合同的臨時(shí)用工按照雇傭關(guān)系處理。

（九）關(guān)于勞動(dòng)爭議案件的法律適用問題。當(dāng)前，勞動(dòng)法律法規(guī)和政策及地方性法規(guī)比較多，內(nèi)容上存在較多沖突，特別是勞動(dòng)制度的改革正處于深化階段，許多改革措施還未上升到立法層次，勞動(dòng)政策對(duì)審判的影響進(jìn)一步加大，這都給我們法官在適用法律上造成一定的難度。現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章和政策都是在勞動(dòng)法的框架內(nèi)制定的，因此，1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》是我們審理勞動(dòng)爭議案件的基本法律依據(jù)，同時(shí)還要依據(jù)《民法通則》、《合同法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定。勞動(dòng)部和山東省發(fā)布的一些行政規(guī)章和地方性法規(guī)雖然不能直接作為法院適法的依據(jù)，但從司法實(shí)踐中來看，這些規(guī)章對(duì)我們處理好勞動(dòng)爭議案件的確具有很重要的參考價(jià)值，因此，可以參照這些規(guī)章處理相關(guān)的勞動(dòng)爭議案件，但如果行政規(guī)章之間以及與地方性法規(guī)之間存在沖突的，則應(yīng)選擇參照適用對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的利益有利的規(guī)定進(jìn)行處理。

二、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件的處理問題。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出諸多問題，糾紛案件越來越多，處理難度越來越大。為依法及時(shí)公正地審理好建設(shè)工程施工合同糾紛案件，維護(hù)建筑市場的正常秩序，結(jié)合我省民事審判工作實(shí)際，會(huì)議認(rèn)為，全省各級(jí)人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)要堅(jiān)持以下原則：第一、要堅(jiān)持引導(dǎo)建筑市場的健康發(fā)展的原則。要按照法律、法規(guī)和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，認(rèn)真行使審判職權(quán)，合理干預(yù)當(dāng)事人之間的合同關(guān)系。要通過確認(rèn)合同是否有效，認(rèn)定雙方當(dāng)事人是否存在違約行為以及承擔(dān)違約責(zé)任的方式，引導(dǎo)建筑市場的健康發(fā)展。承包人將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者以內(nèi)部聯(lián)營、掛靠等方式承包給第三人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，或者將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，以及分包單位將承包的工程再分包的，應(yīng)依法認(rèn)定為無效。要注重運(yùn)用裁判手段，促進(jìn)建筑市場誠信體系的建立。只要雙方在合同中對(duì)違約責(zé)任作出明確約定的，不論任何一方違反合同約定，都應(yīng)當(dāng)按照合同的約定和法律的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任；要注意通過違約金的適用，制裁違約行為，提高失信成本，以促進(jìn)社會(huì)誠信體系和建筑市場正常秩序的建立；要注意維護(hù)當(dāng)事人利益關(guān)系的平衡，合同中約定的違約金標(biāo)準(zhǔn)過高的，甚至超過工程價(jià)款的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依據(jù)合同法的規(guī)定，結(jié)合違約造成損失的情況適當(dāng)調(diào)整。如果雙方約定的工程款價(jià)格明顯低于建設(shè)工程的成本價(jià)格，則違反了有關(guān)規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求變更或者撤銷。第二、要堅(jiān)持依法保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，要依法平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)建設(shè)單位無正當(dāng)理由拖欠工程款的，在確定支付工程款或者利息時(shí)，都要充分注意保護(hù)承包人的合法權(quán)益。對(duì)因承包人的原因，造成建設(shè)工程施工合同無效的，如果工程已經(jīng)經(jīng)過竣工驗(yàn)收且質(zhì)量合格的，應(yīng)參照合同約定支付工程價(jià)款；對(duì)承包人將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者非法分包給實(shí)際施工人的，實(shí)際施工人可以直接起訴發(fā)包人，請(qǐng)求發(fā)包人在拖欠工程款的范圍內(nèi)承擔(dān)清償工程款的責(zé)任，并追加承包人、轉(zhuǎn)包人或者非法分包人為共同被告或者第三人。第三、要堅(jiān)持確保建設(shè)工程質(zhì)量的原則。要樹立“質(zhì)量優(yōu)先”的觀念，通過司法手段確保建筑工程質(zhì)量和建設(shè)工程符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)建筑市場秩序。對(duì)于超資質(zhì)承包工程的，要在認(rèn)定合同無效的基礎(chǔ)上判令過錯(cuò)方承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，承包人只在合理期限內(nèi)對(duì)工程結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，其他質(zhì)量問題由發(fā)包人承擔(dān)；對(duì)承包人建設(shè)的工程質(zhì)量不合格且經(jīng)過修復(fù)也達(dá)不到國家規(guī)定的強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，承包人請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款的，不予支持。第四、要堅(jiān)持合同原則。對(duì)于不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，符合強(qiáng)制性規(guī)范的有效合同，應(yīng)嚴(yán)格按照合同確定當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。目前國家調(diào)整建設(shè)工程的法律規(guī)范有60余個(gè)，這些法律規(guī)范可以區(qū)分為效力性規(guī)范和管理性規(guī)范，在司法實(shí)踐中要正確區(qū)分不同規(guī)范的性質(zhì)，以便對(duì)建設(shè)工程施工合同的效力作出準(zhǔn)確判斷。國家頒布的工程定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屬于任意性規(guī)范，建設(shè)工程合同約定的工程價(jià)款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與合同履行期間實(shí)施的工程定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)以合同為準(zhǔn)；對(duì)合同中約定的工程價(jià)款一次包定的，即所謂“大包干”合同，如果沒有出現(xiàn)合同約定以外的情況，如設(shè)計(jì)變更、施工變動(dòng)等,一方當(dāng)事人反悔申請(qǐng)通過鑒定確定工程款的，一般不予支持；對(duì)于工程價(jià)款合同約定不明確或者合同被確認(rèn)為無效，可以通過評(píng)估或者鑒定的方法確定工程價(jià)款；對(duì)合同中明確約定了工程款的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的，發(fā)包人提出工程需要有關(guān)部門審計(jì)評(píng)估或者要求按國家核定的資質(zhì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付建設(shè)工程價(jià)款的，或者一方無正當(dāng)理由申請(qǐng)人民法院委托鑒定的，一般不予準(zhǔn)許。

（一）關(guān)于施工許可證對(duì)合同效力的影響問題。會(huì)議認(rèn)為，在建設(shè)工程正式施工前發(fā)放施工許可證應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管的一種行政手段，主要目的是審查建設(shè)單位或者承包單位是否具備法律規(guī)定的建設(shè)或者施工條件，具有行政管理的性質(zhì)，如果建設(shè)單位或者施工單位違反該管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的行政處理。因此施工許可證應(yīng)屬于管理性規(guī)范，非影響合同效力性的規(guī)范，而且領(lǐng)取施工許可證時(shí)，施工合同已經(jīng)簽訂，因此，施工許可證不是建設(shè)工程施工合同的有效要件，是否取得施工許可證不影響合同的效力

（二）關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)的鑒定問題。合同對(duì)工程價(jià)款沒有約定或者約定不明，工程竣工后，當(dāng)事人雙方又不能達(dá)成結(jié)算協(xié)議的，也無法采取其他結(jié)算方式結(jié)算工程款的情形下，可以委托工程造價(jià)審計(jì)部門對(duì)工程款的數(shù)額予以審定，但要防止鑒定出現(xiàn)過多過濫的現(xiàn)象。為此會(huì)議確定了以下原則：建設(shè)工程的造價(jià)或者工程款的數(shù)額不通過鑒定可以確定，則不作鑒定；必須通過鑒定才能確定工程價(jià)款的，要盡可能減少鑒定次數(shù)，能不重新鑒定的，則不重新鑒定；必須通過鑒定才能確定工程價(jià)款數(shù)額的，要盡可能地減少鑒定范圍，能不全部鑒定的，則不進(jìn)行全部鑒定。在一審訴訟中已經(jīng)委托鑒定的，如果鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人具有相應(yīng)的資格，鑒定程序合法，且經(jīng)過一審?fù)徺|(zhì)證，鑒定人也出庭答復(fù)的，當(dāng)事人就鑒定的事項(xiàng)上訴請(qǐng)求二審重新鑒定的，原則上不予支持。

（三）關(guān)于“黑白合同”情形下工程款結(jié)算的處理問題。長期以來，在我國建筑市場中，按照法律規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目領(lǐng)域，經(jīng)常會(huì)發(fā)生發(fā)包人與承包人之間存在簽訂兩份合同的情形。其中一份是招標(biāo)人與中標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)文件簽訂的合同，即中標(biāo)合同，另一份則是內(nèi)容與中標(biāo)合同不一致的建設(shè)工程施工合同，社會(huì)上將這種現(xiàn)象稱為“黑白合同”或者“陰陽合同”。從實(shí)踐中的情況看，有些黑白合同之間內(nèi)容相差不大，“黑合同”只是與中標(biāo)合同之間存在細(xì)小差別，內(nèi)容上沒有實(shí)質(zhì)性變化；而有些黑白合同之間則存在著重大實(shí)質(zhì)性的修改，如“黑合同”在工程價(jià)款、工程質(zhì)量以及工期等方面均與中標(biāo)合同存在較大差異。如果雙方在履行建設(shè)工程施工合同中發(fā)生糾紛，往往會(huì)對(duì)依據(jù)那一份合同作為處理糾紛的依據(jù)產(chǎn)生分歧，雙方當(dāng)事人也可能持有對(duì)自己有利的合同主張權(quán)利，這就給人民法院如何正確認(rèn)定合同的真實(shí)性和合法性帶來一定的困難。正確理解司法解釋規(guī)定的“黑白合同”，是準(zhǔn)確處理好此類糾紛的基礎(chǔ)。“黑白合同”之間必須存在實(shí)質(zhì)性違背，即中標(biāo)合同之外的合同必須在工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限等方面與中標(biāo)合同具有實(shí)質(zhì)性背離，而不是一般的合同內(nèi)容變更。在具體量化“黑白合同”與依法變更合同的界限上，在一定程度上存在著法官的自由裁量權(quán)，需要法官正確把握裁量的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序確定中標(biāo)人后，需要向相關(guān)行政監(jiān)督部門備案，這種備案制度并不意味著中標(biāo)合同必須經(jīng)過備案后才生效，而只是從證據(jù)法意義上確定以備案的合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。審判實(shí)踐中曾經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)事人雙方請(qǐng)求按照“黑合同”作為工程款結(jié)算依據(jù)的情形，對(duì)此，會(huì)議認(rèn)為，“白合同”是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)這一法定形式確認(rèn)的，雖然“黑合同”可能是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定、合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標(biāo)備案的效力，即不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。

（四）關(guān)于發(fā)包人以承包人主張權(quán)利超過訴訟時(shí)效作為拒付工程款抗辯的問題。建設(shè)工程合同由于工期較長，履行過程中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更、施工變動(dòng)、延長工期以及雙方對(duì)工程價(jià)款決算協(xié)商不一致等情況，導(dǎo)致工程竣工后工程款長期不能得到清償，承包人一旦起訴，發(fā)包人往往以承包人主張權(quán)利已超過訴訟時(shí)效作為抗辯事由，拒付拖欠的工程款。處理這類問題時(shí)，要注意保護(hù)承包人的合法權(quán)益。對(duì)于雙方未就工程款決算達(dá)成一致，或者工程款數(shù)額未確定的，或者承包人提出結(jié)算書后發(fā)包人不及時(shí)審核和簽字的，發(fā)包人以此超過訴訟時(shí)效為由拒付工程款的，不予支持。

三、關(guān)于人身損害賠償案件的處理問題。會(huì)議認(rèn)為，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步以及民主法律制度的完備，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的變化，民主法制觀念逐步深入人心，公民的權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)利的自覺性日益提高，特別是“以人為本”、“尊重生命”等社會(huì)文化價(jià)值觀念逐步形成，人身損害賠償案件會(huì)越來越多。當(dāng)前，各種新類型侵權(quán)、特殊侵權(quán)大量涌現(xiàn)，交通事故賠償、醫(yī)療事故賠償、產(chǎn)品質(zhì)量賠償、危險(xiǎn)責(zé)任賠償?shù)日剂撕艽笠徊糠直壤瑥亩谷松頁p害賠償案件的類型呈現(xiàn)出“多、新、奇、特”的現(xiàn)象；訴訟請(qǐng)求的數(shù)額不斷增加，賠償由低額化向高額化發(fā)展；人身損害賠償案件的訴訟主體由單一化向多極化發(fā)展，由個(gè)人責(zé)任向團(tuán)體責(zé)任發(fā)展；侵權(quán)損害賠償案件所保護(hù)的權(quán)利范圍不斷擴(kuò)展。我國《民法通則》對(duì)人身損害賠償案件的認(rèn)定、賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比較原則，盡管近幾年，最高人民法院陸續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)侵權(quán)賠償案件的司法解釋，但仍然難以解決審判實(shí)務(wù)中存在的法律適用問題，為此，會(huì)議對(duì)人身損害賠償案件審理中存在的一些問題進(jìn)行了討論，形成了較為一致的意見。

（一）關(guān)于共同侵權(quán)中侵害行為直接結(jié)合的認(rèn)定問題。無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)中，侵害行為直接結(jié)合構(gòu)成共同侵權(quán)是指數(shù)個(gè)行為結(jié)合程度非常緊密，對(duì)加害后果而言，各自的原因力和加害部分無法區(qū)分。其構(gòu)成要件包括：

1、各行為人都有積極的加害行為，而且加害行為具有時(shí)空上的一致性；

2、損害結(jié)果是一個(gè)整體，各行為后果在受害人的損害后果中是無法區(qū)分的；

3、各行為人的加害行為和損害結(jié)果之間具有直接因果關(guān)系，就是原因行為直接引起損害結(jié)果，不存在中間媒介的傳遞。對(duì)于無意思聯(lián)絡(luò)數(shù)人侵權(quán)中加害行為間接結(jié)合導(dǎo)致同一損害結(jié)果的，不構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照過失程度及原因力的大小來綜合確定責(zé)任份額。

（二）關(guān)于殘疾賠償金及殘疾輔助器具費(fèi)用認(rèn)定的有關(guān)問題。殘疾賠償金的確定要綜合考慮受害人是否因傷殘而導(dǎo)致實(shí)際收入減少等情況，參照傷殘等級(jí)來綜合確定受害人喪失勞動(dòng)能力的程度和賠償基數(shù)。對(duì)于殘疾器具費(fèi)用的賠償一般采取一次性賠償?shù)姆绞剑部梢愿鶕?jù)賠償義務(wù)人的請(qǐng)求、結(jié)合賠償能力和提供擔(dān)保情況，確定以定期金方式賠償。

（三）關(guān)于死亡賠償金的分配問題。死亡賠償金的賠償權(quán)利人為死者的近親屬，其內(nèi)容是對(duì)死者家庭整體預(yù)期收入損失的賠償，其性質(zhì)是財(cái)產(chǎn)損害賠償，而不是精神損害賠償。死亡賠償金是基于死者死亡對(duì)死者近親屬所支付的賠償，不屬于死者的遺產(chǎn)，不能依據(jù)《繼承法》第十三條確定的遺產(chǎn)分配原則進(jìn)行分割，應(yīng)根據(jù)與死者關(guān)系的遠(yuǎn)近和共同生活的緊密程度合理分配。

（四）關(guān)于精神損害撫慰金的賠償數(shù)額問題。精神損害賠償主要是限于受害人因傷致殘或死亡等情形，損害結(jié)果不是很嚴(yán)重的情形下，受害人請(qǐng)求精神損害賠償原則上不予支持。精神損害賠償費(fèi)的具體數(shù)額可參照省法院制定的《關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的意見》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合案件的具體情況加以確定；精神損害撫慰金請(qǐng)求權(quán)的主體為殘疾受害人本人或死者近親屬，其他人不能行使或繼承。

（五）關(guān)于城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口不同賠償標(biāo)準(zhǔn)的適用問題。最高人民法院法釋[2003]20號(hào)司法解釋針對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別確定了不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，這是考慮到當(dāng)前我國城鄉(xiāng)差別的實(shí)際情況而制定的。但隨著我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，從保護(hù)受害者利益出發(fā)，在兩種標(biāo)準(zhǔn)存在交叉的情形下，可以按照“就高不就低”的原則確定具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)住所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的，可以按照城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算損害賠償數(shù)額；對(duì)于實(shí)行城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理的地方，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也可以統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件的法律適用問題。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于參照〈醫(yī)療事故處理?xiàng)l例〉審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》[法（2003）20號(hào)]精神，人民法院在處理因醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)以《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》為依據(jù)；對(duì)于不構(gòu)成醫(yī)療事故的其他醫(yī)療侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》第106條及119條規(guī)定處理，賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中所規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于醫(yī)療侵權(quán)糾紛，當(dāng)事人無論是選擇一般人身損害賠償還是選擇醫(yī)療事故損害賠償向人民法院起訴，訴訟性質(zhì)并未改變，只是因我國醫(yī)療事故處理及損害賠償特殊的立法政策而可能導(dǎo)致賠償數(shù)額不同。因此，對(duì)于當(dāng)事人按一般人身損害賠償起訴醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以提出構(gòu)成醫(yī)療事故抗辯，出具醫(yī)療事故鑒定書或申請(qǐng)醫(yī)療事故鑒定，經(jīng)鑒定能夠證明受害人的損害確實(shí)是醫(yī)療事故造成的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定確定賠償數(shù)額，否則應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》及有關(guān)人身損害賠償?shù)乃痉ń忉屘幚怼?duì)于有關(guān)當(dāng)事人拒不配合進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定而使醫(yī)療事故鑒定無法進(jìn)行的，在經(jīng)法官釋明后仍拒絕配合的，由其承擔(dān)相應(yīng)的后果。

（七）關(guān)于交通事故損害賠償責(zé)任主體的確定問題。道路交通損害賠償案件是一類特殊的侵權(quán)案件，根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋的精神，其責(zé)任主體一般應(yīng)根據(jù)對(duì)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行支配權(quán)與運(yùn)行利益的歸屬來確定。對(duì)于機(jī)動(dòng)車掛靠經(jīng)營情形下發(fā)生道路交通事故的，原則上應(yīng)由掛靠人或者實(shí)際車主承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但被掛靠人從掛靠車輛的經(jīng)營中取得利益的，應(yīng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任；對(duì)于機(jī)動(dòng)車出借情形下發(fā)生道路交通事故的，原則上應(yīng)由借用人承擔(dān)賠償責(zé)任，但出借人在出借行為中存在過失的，應(yīng)根據(jù)其過錯(cuò)程度承擔(dān)適當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任；對(duì)于機(jī)動(dòng)車實(shí)行租賃、承包情形下發(fā)生道路交通事故的，原則上應(yīng)由承租人、承包人與出租人、發(fā)包人承擔(dān)連帶損害賠償責(zé)任；對(duì)于機(jī)動(dòng)車未過戶情形下發(fā)生交通事故的，原機(jī)動(dòng)車所有人不承擔(dān)損害賠償承擔(dān)責(zé)任，由買受人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；對(duì)于經(jīng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)送猓瑹o償搭乘他人機(jī)動(dòng)車且在交通事故中遭受損害的，由駕駛?cè)艘榔溥^錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（八）關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)問題。在機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞凶C據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的情形下，應(yīng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。非機(jī)動(dòng)車一方、行人對(duì)交通事故承擔(dān)全部責(zé)任的，減輕機(jī)動(dòng)車一方70%—80%的賠償責(zé)任；非機(jī)動(dòng)車一方、行人對(duì)交通事故承擔(dān)主要責(zé)任的，減輕機(jī)動(dòng)車一方50%—60%的賠償責(zé)任；非機(jī)動(dòng)車一方、行人與機(jī)動(dòng)車一方對(duì)交通事故負(fù)有同等責(zé)任的，減輕機(jī)動(dòng)車一方30%—40%的賠償責(zé)任；非機(jī)動(dòng)車一方、行人對(duì)交通事故負(fù)有次要責(zé)任的，減輕機(jī)動(dòng)車一方10%—20%的賠償責(zé)任。

（九）關(guān)于第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)問題。《道路交通安全法》第十七條、第七十五條及第七十六條規(guī)定的第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是法定險(xiǎn)，與目前商業(yè)性的第三者責(zé)任險(xiǎn)性質(zhì)不相同，在國家還沒有出臺(tái)第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的具體規(guī)范之前，訴訟上不宜將商業(yè)性的第三者責(zé)任險(xiǎn)等同于道交法上的第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。在道路交通事故損害賠償案件中，即使肇事機(jī)動(dòng)車參加第三者責(zé)任保險(xiǎn)的，也不宜依據(jù)《道路交通安全法》直接追加所參保的保險(xiǎn)公司為被告或第三人參加訴訟，不能直接判決由保險(xiǎn)公司在第三者責(zé)任險(xiǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于保險(xiǎn)公司的賠償責(zé)任，應(yīng)依據(jù)保險(xiǎn)合同關(guān)系另行解決。

（十）關(guān)于道路交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)問題。交通事故認(rèn)定書是公安交通管理機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序做出的，是證明道路交通事故發(fā)生的基本證據(jù)，具有較強(qiáng)的證明力，在沒有充分反駁證據(jù)的情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定書確定案件事實(shí)及因果關(guān)系。交通事故認(rèn)定書對(duì)于事故原因、責(zé)任等無法做出認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的舉證情況確定具體的賠償責(zé)任。

四、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件的處理問題。會(huì)議認(rèn)為，婚姻家庭問題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，各級(jí)法院必須高度重視婚姻家庭糾紛案件的審判工作。通過對(duì)婚姻家庭案件的公正裁判，依法保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)家庭關(guān)系的和睦與穩(wěn)定。《婚姻法》修改后，最高人民法院陸續(xù)出臺(tái)了《婚姻法》司法解釋

（一）、（二），對(duì)離婚的標(biāo)準(zhǔn)、無效婚姻的處理、同居關(guān)系的認(rèn)定以及財(cái)產(chǎn)分割等問題作出了具體規(guī)定。依據(jù)《婚姻法》和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省民事審判工作實(shí)際，會(huì)議就審理婚姻家庭糾紛案件中的一些問題達(dá)成傾向性意見：

（一）關(guān)于認(rèn)定夫妻共同財(cái)產(chǎn)的原則問題。會(huì)議認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的提高，家庭所擁有的各類財(cái)產(chǎn)越來越豐富，夫妻之間共同財(cái)產(chǎn)的分割變得日益重要。在適用法律上，處理夫妻財(cái)產(chǎn)的分割問題不僅需要適用《婚姻法》的規(guī)定，同時(shí)還要依據(jù)《公司法》、《教育法》以及投資方面的法律法規(guī)。認(rèn)定夫妻共同財(cái)產(chǎn)要把握以下原則：

1、要準(zhǔn)確理解夫妻財(cái)產(chǎn)制的法律規(guī)定和立法精神。新婚姻法豐富了夫妻財(cái)產(chǎn)制的具體內(nèi)容，在規(guī)定婚后所得共同制的同時(shí)，規(guī)定了夫妻約定財(cái)產(chǎn)制和特定財(cái)產(chǎn)的夫妻個(gè)人所有制，取消了夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)經(jīng)過一定期限就轉(zhuǎn)化為夫妻共同財(cái)產(chǎn)的做法，對(duì)于一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間通過繼承、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)能否視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，規(guī)定了條件限制。依據(jù)上述規(guī)定，在認(rèn)定財(cái)產(chǎn)是否屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，首先看雙方有無約定，有約定且約定不侵犯第三人利益的，以約定為準(zhǔn)。其次看財(cái)產(chǎn)的來源，主要是看婚前所得，還是婚后所得；是婚前的勞動(dòng)經(jīng)營、投資收益所得還是繼承受贈(zèng)所得，是繼承受贈(zèng)所得的，看遺囑或者贈(zèng)與合同中是否確定了財(cái)產(chǎn)的歸屬。三是財(cái)產(chǎn)的獲得是否與特定人的人格和身份利益相聯(lián)系。四是看財(cái)產(chǎn)是否為一方生活所專用。以此來確定是夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

2、要分清財(cái)產(chǎn)制之間的邏輯聯(lián)系。修改后的婚姻法規(guī)定的夫妻財(cái)產(chǎn)制分為法定財(cái)產(chǎn)制和約定財(cái)產(chǎn)制。法定財(cái)產(chǎn)制包括婚后所得共同制和特定財(cái)產(chǎn)的個(gè)人所有制。在法定財(cái)產(chǎn)制和約定財(cái)產(chǎn)制的邏輯關(guān)系上，前者是基礎(chǔ)，后者是補(bǔ)充。只有在夫妻之間存在明確約定且約定有效的情況下，才適用約定財(cái)產(chǎn)制認(rèn)定財(cái)產(chǎn)的歸屬。在婚后所得共同制和個(gè)人所有制的邏輯關(guān)系上，前者是基礎(chǔ)，后者是補(bǔ)充。凡是夫妻財(cái)產(chǎn)沒有明確約定的，都適用法定財(cái)產(chǎn)制；在婚姻關(guān)系存續(xù)期間獲得的任何財(cái)產(chǎn)，只要不能證明是夫妻個(gè)人所有的，都是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

3、要嚴(yán)格按照證據(jù)規(guī)則的要求認(rèn)定夫妻共同財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割存在著舉證難、認(rèn)證難的問題。主要有兩個(gè)方面：夫妻雙方或者一方與親屬之間的債權(quán)債務(wù)難以取證；夫妻雙方或者一方隱瞞實(shí)際收入或隱匿財(cái)產(chǎn)難以舉證。這些情況下，只能通過強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證責(zé)任加以解決，符合證據(jù)規(guī)則的，法院也可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，必要時(shí)可以通過法律推定的辦法確定夫妻財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。在沒有證據(jù)或者證據(jù)不具有優(yōu)勢性的情況下，按照法律真實(shí)的原則妥善解決。但是對(duì)于通過離婚逃避債務(wù)的，一旦查清，應(yīng)當(dāng)責(zé)令離婚的雙方對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所欠債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

（二）關(guān)于一方婚后所得的下崗補(bǔ)助金和買斷工齡款是否屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的問題。下崗補(bǔ)助金是人民政府支付給下崗職工的生活費(fèi)用，具有未來生活保障金的性質(zhì)，這部分費(fèi)用是專門用來安排下崗職工生活的，具有較強(qiáng)的人身依附性質(zhì)，如果將下崗補(bǔ)助金或者失業(yè)救濟(jì)金作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割，將會(huì)影響下崗職工一方的生活，因此，無論從下崗補(bǔ)助金的性質(zhì)，還是從財(cái)產(chǎn)效能上看，都不宜將下崗補(bǔ)助金作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)予以分割。所謂買斷工齡款，即用人單位一次性對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，職工獲得補(bǔ)償離開工作單位，從此單位不再對(duì)職工負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任所支付的款項(xiàng)。買斷工齡款的結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較復(fù)雜，主要是對(duì)職工放棄工作崗位后對(duì)職工今后生活所提供的一種基本保障，性質(zhì)上類似養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這種款項(xiàng)是與特定人身密不可分的，應(yīng)當(dāng)視為一種個(gè)人財(cái)產(chǎn)，一般不宜作為共同財(cái)產(chǎn)分割。

（三）關(guān)于家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)定與分割問題。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村居民的一項(xiàng)重要的民事權(quán)利，夫妻雙方所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)及其相應(yīng)的收益屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)制的范疇。處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的原則是：夫妻一方在婚前已經(jīng)取得的土地經(jīng)營權(quán)或一方與其家庭成員共同承包而享有的經(jīng)營權(quán)，應(yīng)確認(rèn)為夫妻一方婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營合同的承包方是以家庭為單位，按家庭成員人數(shù)確定土地面積，沒有成為家庭成員的夫或妻一方，對(duì)另一方在婚前取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能確定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)；對(duì)夫妻關(guān)系存續(xù)期間取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，分割時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地承包的情況，可以分開由雙方分別承包，也可以將土地由一方承包，另一方給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（四）關(guān)于房改房屋的分割問題。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，用夫妻共同財(cái)產(chǎn)出資購買了以一方父母名義參加房改的房屋。這類房屋在離婚分割時(shí)往往產(chǎn)生爭議，一方主張是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，另一方主張屬于父母的財(cái)產(chǎn)。處理這個(gè)問題需要考慮房改政策，因?yàn)榉扛姆课輰儆趪蚁嚓P(guān)法規(guī)規(guī)定的政策性房屋交易，應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)政策精神來進(jìn)行界定。由于房屋原來屬于父母一方承租的公房，房改時(shí)也是以父母的名義進(jìn)行的，購買房屋的價(jià)格實(shí)行了優(yōu)惠。按照房改政策，這類房屋仍屬于父母的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于購買房屋出資的夫妻共同財(cái)產(chǎn)視為一種債權(quán)，在離婚時(shí)可作為債權(quán)妥善處理。

對(duì)于以夫妻雙方或一方承租的公房參加房改后，沒有取得房產(chǎn)證明的，不影響認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

（五）關(guān)于“夫妻公司”財(cái)產(chǎn)的分割問題。在離婚案件中對(duì)“夫妻公司”的財(cái)產(chǎn)如何分割，在司法實(shí)踐中并沒有統(tǒng)一做法。會(huì)議認(rèn)為，在離婚案件中處理有關(guān)“夫妻公司”財(cái)產(chǎn)分割問題時(shí)，既要以《婚姻法》為依據(jù)，又要兼顧《公司法》的規(guī)定。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，無論是用一方婚前的個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是用夫妻共同財(cái)產(chǎn)投資設(shè)立“夫妻公司”，公司經(jīng)營所產(chǎn)生的收益均應(yīng)當(dāng)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。具體處理“夫妻公司”的財(cái)產(chǎn)分割時(shí)，可以考慮以下方案：第一，夫妻雙方都有經(jīng)營能力，并且也愿意繼續(xù)共同經(jīng)營的，可以根據(jù)《婚姻法》的有關(guān)處理夫妻財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，直接分割雙方的股權(quán)比例；第二，夫妻雙方都要求解散公司進(jìn)行清算，則可在清算后對(duì)公司剩余財(cái)產(chǎn)根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定進(jìn)行分割；第三，夫妻一方要求保留公司，另一方要求退出公司并請(qǐng)求獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)模梢钥紤]通過將股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓給第三人的方法來解決，既能使退出的一方的補(bǔ)償獲得實(shí)現(xiàn)，又能使公司繼續(xù)存續(xù)下去。但如果沒有第三人愿意受讓部分股權(quán)的，則不能支持另一方退出公司并獲得補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求，這是因?yàn)椋硪环疆?dāng)事人的退出將直接影響公司存續(xù)的合法性，還涉及在法律上具有人格的公司的利益，而且根據(jù)《公司法》的規(guī)定，在公司存續(xù)期間，股東只能轉(zhuǎn)讓出資，而不得抽回出資。另一方要求退出公司無異于抽回投資。對(duì)此人民法院只能確認(rèn)夫妻雙方在公司中的股權(quán)比例，至于股權(quán)的實(shí)現(xiàn)或者轉(zhuǎn)讓，應(yīng)另行處理。

（六）關(guān)于審理無效婚姻案件的程序問題。我國婚姻法沒有規(guī)定無效婚姻的處理程序，最高人民法院關(guān)于婚姻法的司法解釋

（一）明確了婚姻當(dāng)事人及其利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告婚姻無效，這是人民法院受理此類案件的直接依據(jù)。申請(qǐng)宣告婚姻無效的案件不同于一般的民事權(quán)益爭議案件，不能適用普通審判程序進(jìn)行審理，應(yīng)將其作為非訟案件來處理，比照適用《民事訴訟法》關(guān)于特別程序的規(guī)定進(jìn)行審理。適用特別程序?qū)徖淼拇_認(rèn)無效婚姻案件，不得調(diào)解，實(shí)行一審終審，當(dāng)事人不得上訴，但因無效婚姻引起的子女扶養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割問題應(yīng)適用普通程序?qū)徖怼?/p>

（七）關(guān)于無行為能力人和限制行為能力人的離婚問題。限制民事行為能力人并未完全喪失辨認(rèn)能力和控制能力，無論結(jié)婚還是離婚應(yīng)由其自行決定。而無民事行為能力人成為離婚案件的被告時(shí)，一般允許其近親屬作為代理人，或者由人民法院在其近親屬中指定代理人參加訴訟。在無民事行為能力人起訴離婚的情況下，如果無民事行為能力人結(jié)婚之初，就存在無民事行為能力的原因，應(yīng)當(dāng)提起婚姻無效之訴，提起人為無民事行為能力人結(jié)婚前的監(jiān)護(hù)人；在婚姻關(guān)系存續(xù)期間喪失民事行為能力的，則需要根據(jù)特別程序變更無民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人，由變更后的監(jiān)護(hù)人代理無民事行為能力人提起離婚訴訟。

（八）關(guān)于親子關(guān)系案件的認(rèn)定與處理問題。近幾年，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，婚姻家庭中父母子女之間的關(guān)系發(fā)生了一系列動(dòng)態(tài)變化，造成確認(rèn)子女與父母之間血緣關(guān)系的案件有所上升。由于父母與子女之間的血親關(guān)系僅靠法官的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是很難判斷的，因此，涉及親子關(guān)系的案件多數(shù)需要通過鑒定加以解決，但親子鑒定因涉及到身份關(guān)系，必須穩(wěn)妥慎重，原則上應(yīng)以雙方自愿為原則。但是如果非婚生子女以及與其共同生活的父母一方有相當(dāng)充分的證據(jù)證明未與非婚生子女共同生活的父或母為非婚生子女的生父或者生母，且非婚生子女尚未成年，需要撫養(yǎng)和教育的，如果未與非婚生子女共同生活的父或母不能提供足以推翻親子關(guān)系的證據(jù)，又拒絕做親子鑒定的，應(yīng)當(dāng)推定其親子關(guān)系成立。

五、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件的處理問題。正確、及時(shí)地審理好房地產(chǎn)案件，不僅關(guān)系到維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序的問題，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定問題。會(huì)議根據(jù)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，就當(dāng)前我省審判房地產(chǎn)案件中存在的問題，進(jìn)行了分析研究，提出了具體處理意見：

（一）關(guān)于合同效力的認(rèn)定問題。合同效力的認(rèn)定不僅關(guān)系著土地交易關(guān)系的穩(wěn)定和當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，而且關(guān)系到房地產(chǎn)市場的有序發(fā)展。因此，在對(duì)合同效力的認(rèn)定上，會(huì)議認(rèn)為，要與最高人民法院有關(guān)房地產(chǎn)司法解釋的指導(dǎo)思想保持一致，即不輕易確認(rèn)合同無效。

1、關(guān)于商品房預(yù)售合同登記備案的效力問題。根據(jù)最高人民法院法釋[2003]7號(hào)司法解釋的規(guī)定，人民法院認(rèn)定商品房買賣合同的效力應(yīng)審查出賣人是否取得商品房預(yù)售許可證明，這是考慮到我國房地產(chǎn)市場目前的實(shí)際情況而制定的，當(dāng)事人在向人民法院起訴前取得商品房預(yù)售許可證明的，可視為其具備預(yù)售資格。對(duì)于商品房預(yù)售合同登記備案的問題，從我國現(xiàn)行的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的立法規(guī)定看，商品房預(yù)售合同的登記備案，屬于房產(chǎn)管理部門和土地管理部門對(duì)合同的一種行政管理措施，不是確認(rèn)合同效力的必要條件，當(dāng)事人以商品房預(yù)售合同未辦理登記備案手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無效的，不予支持。

2、關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力的認(rèn)定。根據(jù)《合同法》及最高人民法院法釋[2005]5號(hào)司法解釋的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)取得土地使用權(quán)證書，所簽訂的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是有效的。在當(dāng)事人向人民法院起訴前，仍未取得土地使用權(quán)，或仍未獲得有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的，其所訂立的轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定為無效。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握。

3、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營資格對(duì)合同效力的影響問題。房地產(chǎn)經(jīng)營資格是用來證明房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營能力和資信度的證明，審核和發(fā)放房地產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，是國家用來管理、控制和監(jiān)督房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。是否具備房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的資格，是開發(fā)房地產(chǎn)的必要條件，也是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的基本條件。在審判實(shí)踐中，不能因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)投資者的利益而取消國家的監(jiān)督管理，對(duì)于當(dāng)事人無房地產(chǎn)經(jīng)營資格的，應(yīng)確認(rèn)合同無效。

（二）關(guān)于商品房數(shù)次買賣的處理問題。當(dāng)前我國民事立法采用的是債權(quán)形式主義的物權(quán)變動(dòng)模式，即當(dāng)事人之間存在著有效的債權(quán)合同并辦理了交付或者登記手續(xù)，才能產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的法律效果。出賣人將商品房數(shù)次出賣所簽訂的合同，不違反法律的禁止性規(guī)定，均應(yīng)當(dāng)是有效的合同。在此情形下，先辦理商品房登記手續(xù)的買受人取得商品房的所有權(quán)；其次是出賣人先行交付，買受人已經(jīng)合法取得商品房的買受人取得商品房的所有權(quán)，但出賣人和買受人之間惡意串通的除外；如果數(shù)買受人均未占有房屋，依法成立在先的買賣合同的買受人請(qǐng)求履行合同的請(qǐng)求應(yīng)予以支持。

（三）關(guān)于農(nóng)村私有房屋買賣合同的效力問題。《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)禁宅基地進(jìn)入市場進(jìn)行交易。由于宅基地關(guān)系到農(nóng)民的基本居住條件，所以獲得農(nóng)村宅基地要受農(nóng)業(yè)人口身份上的限制，只有具有農(nóng)村戶口的人才能在本集體所有土地范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地。由于農(nóng)村房屋的轉(zhuǎn)讓必然導(dǎo)致宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，依據(jù)當(dāng)前我國的土地法律和政策，結(jié)合審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議認(rèn)為，農(nóng)村私有房屋買賣合同的效力應(yīng)以認(rèn)定無效為原則，以認(rèn)定有效為例外。只有房屋買賣的雙方均是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的，可以認(rèn)定合同有效。

（四）關(guān)于房屋租賃合同糾紛中的有關(guān)問題。

1、關(guān)于房屋租賃許可證對(duì)租賃合同的影響問題。依據(jù)《合同法》以及最高人民法院關(guān)于適用合同法有關(guān)司法解釋的規(guī)定，合同只要不違反法律的規(guī)定，是雙方真實(shí)意思表示，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其效力。《城市房地產(chǎn)管理法》第五十三條的規(guī)定向有關(guān)部門登記備案，屬于政府對(duì)房屋的一種管理行為。出租人沒有辦理房屋出租批準(zhǔn)登記手續(xù)，不影響租賃合同效力。

2、關(guān)于承租人優(yōu)先購買權(quán)的處理問題。根據(jù)承租人優(yōu)先購買權(quán)的性質(zhì)，結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議認(rèn)為，出租人出賣租賃房屋，侵犯承租人優(yōu)先購買權(quán)的，法院應(yīng)判決其與第三人之間的買賣合同無效，以恢復(fù)出租人與承租人合法的房屋租賃關(guān)系，但不能判令出賣人直接按照與第三人約定的同等條件與承租人簽訂買賣合同。通過無效之訴，按照“買賣不破租賃”的原則，承租人的利益同樣可以得到應(yīng)有的保護(hù)。

3、關(guān)于優(yōu)先購買權(quán)“同等條件”的理解問題。對(duì)法律規(guī)定的“同等條件”應(yīng)當(dāng)作寬泛理解，不僅包括價(jià)格條件，而且也包括付款條件以及出賣人提出的其他條件等。

（五）關(guān)于房屋拆遷糾紛的處理問題。審理房屋拆遷糾紛案件，對(duì)拆遷人與被拆遷人達(dá)成的房屋拆遷協(xié)議，屬于平等主體之間的民事糾紛，應(yīng)依據(jù)國務(wù)院《房屋拆遷管理?xiàng)l例》為依據(jù)確認(rèn)其效力。對(duì)于拆遷人與被拆遷人沒有達(dá)成拆遷協(xié)議的房屋拆遷糾紛，一方當(dāng)事人以另一方當(dāng)事人為被告提起民事訴訟，要求對(duì)方當(dāng)事人按照當(dāng)?shù)卣C布的拆遷政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)履行拆遷安置義務(wù)的，不屬于民事案件的受理范圍。人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，告知當(dāng)事人向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)裁決，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，應(yīng)當(dāng)駁回其起訴。因歷史遺留的落實(shí)政策房屋拆遷糾紛、因行政指令而調(diào)整劃撥、機(jī)構(gòu)撤并分合引起的房屋拆遷糾紛、因單位內(nèi)部建房拆遷引起的糾紛等，均不屬于人民法院民事案件的受理范圍，應(yīng)由政府有關(guān)部門解決。

（六）關(guān)于房改房屋糾紛的處理問題。從國家關(guān)于住房制度改革的政策規(guī)定來看，房改房在法律屬性上實(shí)質(zhì)就是將原來出租給職工的住房改為出賣給職工個(gè)人，即由原來的租賃法律關(guān)系轉(zhuǎn)為買賣法律關(guān)系，是一種特殊的房屋買賣合同。其與一般房屋買賣合同有所不同的是，房改房的合同除當(dāng)事人自行約定的內(nèi)容外，還要受到房改政策的制約，不完全等同于以市場價(jià)格支付對(duì)價(jià)。由于房改的買賣合同涉及到我國現(xiàn)行的房改政策，所以因房改引發(fā)的糾紛，法院是否應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理，一直是審判實(shí)踐中有爭論的問題。會(huì)議認(rèn)為，涉及房改政策的房屋買賣合同糾紛的，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人提出的訴訟請(qǐng)求作出判斷。如果當(dāng)事人爭議的事項(xiàng)是房屋買賣，屬于平等民事主體之間的權(quán)益糾紛（如追索購房定金、購房款、辦理過戶手續(xù)及產(chǎn)權(quán)證書等），人民法院應(yīng)當(dāng)受理；如果當(dāng)事人爭議的事項(xiàng)為是否適用房改政策以及如何適用房改政策的（如職工是否應(yīng)當(dāng)參加房改、如何計(jì)算優(yōu)惠條件等），不屬于民事權(quán)益糾紛，人民法院不宜作為民事案件受理。