第一篇：當前戶口管理和證件辦理工作中

當前戶口管理和證件辦理工作中

存在的問題、成因及對策

潁上縣公安局

近年來，我縣公安機關嚴格按照戶籍管理的要求，完成了全縣實有人口庫的采集錄入工作，實現了戶籍管理信息資源共享，大大縮短了審批時限，提高了辦事效率。同時，結合“爭創人民滿意戶政窗口”活動，不斷提高窗口服務質量，以服務好、質量高、投訴少、群眾滿意為工作目標，著力改進工作作風，認真履行職責，積極開展各項愛民、便民、助民、利民活動，受到廣大人民群眾的歡迎。但由于經濟社會的快速發展，戶口遷移、變更逐年成倍增多，公安機關戶籍管理工作面臨著較大的壓力。二代證辦理的人像采集是由省政府招標的燕京公司經營，根本無法滿足現實辦證進度的需要，群眾經常排隊長時間等候，省制證中心又不能滿足全省公安機關正常辦證的需求，從而導致辦證周期長。加之個別窗口服務質量欠佳，個別民警服務意識不強，群眾對此意見較大。對戶籍管理工作中存在的問題，潁上縣公安局黨委高度重視，組織人員進行了專題調研，認真分析存在問題的原因，并采取措施，下大氣力積極加以整改。

一、當前戶籍管理與證件辦理工作中存在的突出問題

（一）群眾辦證的需求與國家的法律規定及相關政策發生沖突。

1、《保險法》已經確定把居民身份證號做為社會保障號，《居民身份證法》又規定身份證號是終身不變的號碼，因此，公民的年齡也就不允許隨便更正，而現實公民需更正年齡的情況仍然不少。

2、少數60歲以上老人沒有戶口，補登補錄沒有依據。現行的戶籍管理規定：14歲以上且無《嬰兒出生醫學證明》的人員申報戶口登記屬補登、補錄戶口，需要提交本人或監護人書面申請、醫院或個體接生人員出具的接生證明、村

（居）委會證明。而60歲以上的老人根本就沒有《嬰兒出生醫學證明》，也很難找到當時的醫院或個體接生人員,這就使此類需要辦理戶口的按規定無法辦理。

3、燕京公司是通過省政府招標的二代證辦理過程中的人像采集經營企業，該公司設在潁上的照相點太少，根本無法滿足現實辦證的需要。加之公司服務質量欠佳，工作效率不高，導致群眾經常排隊長時等候，很不滿意。

4、安徽省公安廳在全省只設一個制證中心，根本無法滿足基層公安機關正常辦證的需求，造成證件制作周期長，易使辦證群眾誤認為基層公安機關辦事拖拉，效率低下。

（二）戶籍管理部門和個別辦證人員主觀上存在一定問題。

1、公安機關宣傳工作不到位，群眾對辦理戶口更改、嬰兒入戶、辦證程序不了解，造成群眾辦事、辦證經常來回跑。

2、行政服務中心辦事群眾多，而工作人員少，辦事、辦證群眾經常排隊長時間等候，工作人員又沒有時間跟每個群眾解釋，造成群眾不滿意。

3、個別戶籍窗口存在“四難”現象，門難進，臉難看，話難聽，事難辦。

4、個別基層派出所在受理戶口、身份證業務時，責任不明確，有推拖現象。甚至存在個別辦證人員給了好處就辦事，不給好處不辦事的問題。

5、公安窗口單位硬件設備落后，滿足不了網上辦公的要求。以前是用紙質信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理，現在是用電子信息通過網絡辦理，需要按照一定的程序辦理，加之網速慢，群眾等候時間長。

（三）戶籍管理存在法律缺失，實際操作難以界定。

1、戶口人員的分戶問題。這是戶口辦理過程中最大的難點問題。《土地法》明確規定住宅安排一戶一宅。隨著地價的飛漲，為了達到有更多宅基地的目的，部分地區先后出現了18周歲以上的人員人人申請分戶的現象。人人分戶顯然不現實，但有關的戶籍政策沒有就這一問題作細致明確的規定，實際操作難以界定。

按照現有的戶籍管理規定，原則上一個家庭居住、生活在一處立為一戶。但是日常辦理戶口的過程中，常會遇到這樣的問題，在農村一般住房占地面積較大，且住房多并有多個進出口。子女們婚后一般與父母經濟上分開，但生活在一處。分成多戶就能在農村征地拆遷中爭取到多套住房；在城區，因住房不多一般家庭共同居住一宅，為了辦理城市最低保障金而分戶，尤其是辦理低保的，本身家庭就相對困難，如果我們不給分戶，群眾就申領不到低保。

2、群眾變更姓名問題。《戶口登記條例》和公安部1958年《關于執行戶口登記條例的初步意見》當中對更改姓名雖有一些規定，但對于哪些情況可以更改，哪些情況不能更改，需要哪些相關材料等都沒有明確。《安徽省公安機關戶政管理工作規范（暫行）》和金城公司網絡辦理軟件的規定，公民只允許變更一次姓名。而在具體操作中，標準只能由審批人主觀判斷來決定。對明知公民是出于某種利益而無其他正當理由要求更改姓名的，在實際操作中一般不予更改，假如只要群眾申請就都允許更改，不利于戶口管理，也不符合現行戶口政策。

3、變更年齡問題。當前年齡錯誤主要是規避計劃生育導致。農村主要是有村委會或法定監護人把年齡小的報大，躲避計劃生育處罰。也有一些高考的學生，多年復習補考，總想把年齡報小；一些年齡小要求參軍的青年，不到法定年齡，要求把年齡更正大；一些職工想提前退休，要求把年齡更正大；干部為了提拔，要求把年齡變小；有些不到百歲的老人，為了獲得百歲以上老人的補助，要求把年齡更正大。而現有的法律和政策不允許隨意更正。

4、戶口漏報問題。部分群眾為了躲避計劃生育政策，攜帶家屬子女長期在外地打工，超生多胎，又不在合法醫院接生，沒有出生醫學證明。部分群眾超生后，把子女送給親屬領養，親屬不具備法定領養條件。部分農村老人過去怕多繳國家提留，不申報戶口，現在辦理農村醫保、低保需要戶口、身份證，這部分人又無證明法定年齡的依據,要求補錄戶口。

5、因歷史遺留問題等原因造成的戶口差錯、查詢戶籍檔案資料中遇到的問

題。農村在未建立派出所前一般是以鄉鎮一級的人民政府為管理的主體，由于當時鄉鎮人民政府的戶籍管理工作人員均由鄉鎮人民政府自行指定，且未參與戶籍政策專門培訓、學習，崗位變動較多，工作調動頻繁，有的戶籍管理人員的素質不高和不穩定性，在戶口遷移、身份證的辦理過程中出現的歷史性登記錯誤和管理上的隨意性，使當前的戶口信息資料不僅差錯較多，而且戶籍資料檔案缺漏。現在公民都想利用換發第二代居民身份證之際進行項目的變更。公民到派出所查詢以往的戶籍檔案，一是經常需要在派出所與派出所之間來回奔波；二是查找不到，造成群眾對公安機關不滿。

二、戶口管理與證件辦理工作中存在問題的成因

1、戶籍管理方面的法律、法規過于陳舊、滯后，導致戶籍管理工作陷于被動。《中華人民共和國戶口管理條例》頒布于1958年，已不能適應現階段戶籍管理工作的實際需要，而現階段實行的戶籍管理，偏重于大中城市戶籍管理的模式，針對農村的戶籍管理方法還需進一步完善和規范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘機鉆政策、法律的“空子”，造成戶籍管理的不嚴肅性；一些人因子女上學、參軍、農村土地征遷、城市拆遷、享受低保、房產交易等將戶口隨意遷移，造成長期人戶分離。由于缺乏強有力的管理措施，在一定程度上給戶籍管理工作帶來難度。

2、戶口與社會利益掛鉤緊密。由于目前計劃生育、勞動保障、社會福利、服役退伍、稅費繳納、事故理賠、教育等政策仍緊密依附在戶口上，特別是農村戶口與集體資產收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面的利益關系更為緊密，使得不少人通過各種途徑，想盡辦法辦理戶口的遷入和分戶，給基層公安機關在辦理此類戶口時帶來許多難題。

3、戶口登記缺乏嚴肅性，姓名使用較為隨意。在著力打造服務型公安機關的過程中，片面強調了戶口管理的服務功能，對嚴密戶口登記缺乏正確的引導和宣傳，公民戶口意識逐漸淡化，社會各界包括公安機關內部對戶口登記的嚴肅性

缺乏認識，總認為遷戶口、改姓名、改年齡、補錄戶口是小事。有的鄉鎮醫院出具出生醫學證明隨意性大，無事實依據亂出醫學證明。村委會證明，群眾想要怎么開就怎么開。對于亂出證明的單位，又無依據進行處罰。公民在參與保險、存款、就學和工作等活動時隨意使用自己的姓名，一旦發生錯誤，其他部門都會要求公安機關來證明是同一人或更改戶口登記的姓名。甚至一些違法犯罪分子也在戶口變更上做文章，這都給公安機關戶籍管理工作帶來諸多麻煩。

4、因基層派出所原始戶籍檔案缺失，導致變更更正難。由于年代久遠，原人民政府管理的戶籍資料未能形成檔案及時移交派出所，目前在實際工作中，我們還發現，部分基層派出所長期以來未重視公安戶籍檔案的管理和建設，造成許多戶籍原始資料的缺失，一些歷史性戶籍差錯問題因無法查實或真偽難辨，使變更工作難以解決。

5、證件辦理相對集中，公安戶政部門面臨空前壓力。目前，全縣160多萬人口，需要在兩年半的時間內辦理身份證，工作任務特別繁重。服務對象的突然增多，造成群眾到大廳等候排隊，所以群眾感到辦證難。現全省只有一家制證中心，制證需要到省城去制，省城制證中心壓力大，周轉周期長，部分證件在規定時間內不能制好。燕京公司是省政府招標，省公安廳下文安排的，在阜陽潁上負責二代證照相，潁上公安局沒有行政管轄權，對其照相管理要求較為困難。

6、老百姓戶口意識淡泊，對戶口政策不了解。很多老百姓拿到戶口本、身份證，不到用的時候不看，等時過境遷，發現差錯，要求更改就比原來難。有些大中專畢業生，認為反正沒工作，戶口就放在口袋中，等用的時候又發生遷移證、遺失等情況造成落戶難。有些父母在小孩上小學時才來申報戶口，時間一長戶口管理就難。

7、公安機關部分民警缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識。個別民警不注重業務知識學習，為群眾服務的意識淡薄，在工作中遇事推諉，甚至該作為的不作為，不該作為的亂作為，明明基層可以做、應該做的一些必要的政策方面解釋

工作卻不愿做，只是簡單地將矛盾上交，或等到群眾上訪了，上級機關干預了才去做。據群眾反映還有個別單位和辦證人員有卡要現象，借此撈取好處。

三、解決戶口管理與證件辦理工作中存在問題的對策及建議

1、進一步深化戶籍制度改革。一是建議實行以現居住地登記為主的實有人口戶籍管理制度，徹底消除越來越嚴重的人戶分離問題，通過建立健全實有人口管理體制，進一步規范戶籍管理制度，杜絕在戶籍管理方面鉆空子及違法違紀現象，讓人民群眾真正滿意。二是建議政府出臺規定，徹底剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能。目前國土資源、勞動和社會保障、人事、教育、計劃生育、建設、民政等部門的許多政策都依附于公安職能進行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安機關。徹底剝離依附于戶籍管理上的各項行政管理職能，能夠有效地預防和減少當前群眾對公安工作不滿意，同時又能促進戶籍制度的改革進程。

2、加快立法，制定規章，規范戶口辦理手續。隨著社會的不斷發展，人民群眾的法制意識不斷提高，1958年頒布的《戶口登記條例》及現有的戶籍管理政策已不能適應新形式下戶口遷移的需要，國家應盡快出臺《戶籍法》，把戶籍管理工作納入法制化軌道，使戶籍管理工作有法可依。在《戶籍法》未出臺情況下，也要制定一個全國統一的、具體的、可操作性強的規范性文件，對各類戶口遷移、登記，項目變更更正的辦理進行規范，明確辦理的具體條件和手續，以保證戶口管理的統一性、嚴密性，便于基層公安機關的操作。

3、加大宣傳力度，引起有關部門和群眾對戶籍工作的重視，加強責任感。通過各種途徑、運用廣播、電視等媒體，加大對戶籍管理工作的宣傳，并及時公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強群眾對戶口登記嚴肅性的認識，減少公民隨意更正姓名和年齡現象的發生。同時要讓有關部門和群眾知道戶口管理的重要性，身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，有關部門應充分運用起這一有效證件，規范各類證件辦

理，減少群眾和公安機關不必要的麻煩。另外，全國集中換發二代身份證工作已進入尾聲，大多數公民已換發了居民身份證，政府應出臺規定要求，在產生疑問需認定同時，要以第二代居民身份證登記的內容為依據，只要第二代居民身份證的號碼與證件的號碼是同一的，就應認定是同一，姓名作為參考。

4、加強戶籍檔案管理，建立健全公安查詢服務機制。戶籍檔案是公安機關掌握人口信息數據的重要手段，是一種不可替代的資源，其一旦損毀、丟失，就很難補救。目前換發二代證過程中形成有身份證檔案，是通過辦證群眾本人簽字認可的珍貴的戶籍檔案，各單位應重視此類檔案的建立健全和管理，特別是負有具體工作責任的派出所領導，更要把戶籍檔案管理作為重要工作來抓。要高度重視公安檔案建設工作，一是要加強檔案工作的軟硬件建設，及時補救已缺失的歷史戶籍檔案，做好現有的戶籍檔案資料的建立及管理工作，做到規范管理，責任到人，確保戶籍檔案的系統性、完整性。二是在完善檔案建設的基礎上，規范、健全公安查詢機制，減輕基層民警工作壓力。由于人口信息資料有一定保密性，因而建議出臺相關管理辦法，可采取有償收費的形式予以提供，所收費用用于進一步完善檔案的建設。同時，為適應城市化進程發展要不斷完善戶籍管理制度工作法制化，加快公安機關人口信息計算機管理系統建設步伐，進一步加大警務公開的力度，簡化手續，嚴格責任，逐步建立嚴密、科學的戶籍管理制度，更好地發揮戶籍管理工作在促進經濟社會發展，保護公民合法權益和維護社會穩定方面的作用。

5、嚴格隊伍管理，切實提高“窗口”單位服務質量。加強隊伍建設是公安機關永恒的主題，也是做好各項公安工作的保障。戶政管理隊伍是直接面向群眾的隊伍，與人民群眾聯系密切，在一定程度上代表著公安機關和黨委政府的形象。戶籍民警要牢固樹立窗口意識、形象意識、自律意識和爭創一流的意識，不得借戶口管理和辦證之機撈取任何好處，對于違者要嚴格查處，絕不姑息。在內強素質的同時，也要外樹形象，認真做好戶政宣傳工作，切實解決“只會做，不會說” 的問題。在日常工作中，要做到咨詢解釋耐心，服務熱情周到，辦理認真負責，使群眾高興而來，滿意而歸。要廣泛宣傳戶政部門在服務經濟、服務群眾工作中取得的成績，讓社會各界和人民群眾關注、了解、理解、支持我們的工作。

6、增設制證所，提高辦證的速度。取消燕京公司壟斷照像，政府給每所配置一臺照相設備，交給公安機關管理，建議上級公安機關出臺文件，對長期在外地務工、居住的群眾，有當地公安機關進行人像采集，然后將信息傳送給戶籍所在地公安機關，進行人像合成，辦理二代證。

(撰稿人：公安局辦公室副主任林輝、戶政科科長謝振永）

尊敬的主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據縣人大常委會2010年工作要點的安排，我們法工委和教工委在人大副主任李興恩和閆珍的帶領下，于5月13日到我縣公安局進行調研。并邀請了繁城鎮派出所、砂河鎮派出所和戶政管理大隊的有關人員就我縣目前的戶籍管理工作情況召開了座談會。

在座談會上，我們先聽取了各家的匯報，其次結合去年走訪選民和今年人代會代表提出的建議，與參會人員進行了相互的交流和探討。首先感到參會單位實事求是的匯報了他們的工作，既肯定了成績，也指出了自己的不足。并也提出了再不違反原則的前提下，制定便民措施。既詳述了他們具體工作的舉措，也倒出了群眾不理解的苦衷，同時也找到了自己工作中的不足，這就充分說明他們對代表的建議引起了高度重視，并對自己工作職責與群眾辦事進行了換位思考。通過與他們進行近距離的接觸，深感基層工作的繁忙，并且意識到有些建

議不是從大局出發，而是從個人利益出發。總之，他們的工作是有條不紊，在工作中不斷改進不斷創新。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

戶籍工作是整個公安工作的有機組成部分，戶籍檔案數據關系到國家大計和千家萬戶的切身利益，同時也為追逃破案和打擊現行犯罪活動提供準確的人口信息。戶政管理大隊作為戶口管理的業務主管部門，是公安機關的一線窗口單位，戶籍管理工作人員的素質直接影響公安機關的形象和政府的威信，所以，戶籍管理工作尤為重要。

根據《中華人民共和國戶口管理條例》、《中華人民共和國身份證法》及省、市相關規定，我縣公安局相繼出臺了《戶口管理工作規范》、《重點人口管理規定》、《戶口整頓方案》等一系列的戶籍管理方面的規范性文件，并將辦事制度、業務范圍、收費標準、辦事流程等規章制度上墻，公開戶籍民警的姓名、照片、崗位職責，既方便群眾尋找又將戶籍工作置于群眾的監督之中。

截止目前，我縣實有人口271456人，其中流動人口15170人，暫住人口1917人。2009年一年共辦理遷出3418人，遷入4588人，注銷戶口1538人，取消重戶39人，新生兒上戶4815人，漏戶補戶342人，受理申請人主項變更1216人。

二代身份證的換發工作，截止目前，已完成了20萬人的換發，占總人口的74%。現在共設繁城、砂河、大營和戶政隊四個照相采集點，繼續為群眾辦證。

二、存在的問題

1、分戶問題。按照現有的戶籍管理規定，原則上一個家庭居住、生活在一處立為一戶。在農村中，為了能多批宅基地而要求辦理分戶；城鎮戶口的為了辦理低保，要求分戶。

2、變更姓名和年齡問題。按照規定只有是因為公安機關在工作的失誤而導致的錯誤才能予以變更。但現在多是因為以前為躲避計劃生育處罰，年齡改大了現在又要變小；一些職工想提前退休，要求把年齡變大；還有學生為上學念書而變更等等，現在多是人為的因素。

3、補辦戶口問題。主要是有以下幾種情況要求補辦戶口：以前超生的嬰兒，沒有出生證，一直不上戶，現在到了讀書年齡需要身份證等證件；過去要攤派時不想交，不申報戶口，現在辦理農村醫保、低保需要戶口、身份證等有效證件；娶來的外地媳婦原地戶籍已被取消，在我縣又落不下戶口。

4、宣傳力度不夠。群眾對辦理戶口更改、嬰兒上戶、辦證等程序不了解，經常來回跑，使群眾不滿。

5、戶籍工作人員的業務素質不高。有時遇到辦事的群眾多，經常排隊長時間等候，工作人員又沒有時間跟每個群眾解釋，造成群眾不滿意。

6、硬件設備落后，滿足不了網上辦公的要求。以前是用紙質信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理。現在是用電子信息通過網絡辦理，需要按照一定的時間辦理，而且有時因網絡故障或者是照相設備損壞，導致群眾要跑好幾次才能辦理。

7、現在群眾辦理貸款、入保險、醫保等時，相關的職能部門要群眾開具戶籍證明，增加了群眾和戶籍管理部門的負擔。

8、死亡人員戶口未注銷，大多數群眾認為注銷不注銷戶口也不處罰，存在著無所謂的思想，現在收取農村新農合費用時，才去注銷戶口。

9、戶籍管理工作業務多，但是經費少，人員少，大多是雇用的臨時人員。

三、幾點建議

1、通過各種途徑、運用廣播、電視等媒體，加大對戶籍管理工作的宣傳，并及時公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強群眾對戶口登記嚴肅性的認識，減少公民隨意更正姓名和年齡現象的發生。

2、各有關職能部門要規范自己的工作，要充分認識到身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，應充分運用起這一有效證件，減少群眾和公安機關不必要的麻煩。

3、端正工作作風，樹立服務意識。戶籍工作人員要提高自身素質，以飽滿的熱情投入到工作中，熱情服務，認真辦理，使群眾高興而來，滿意而歸。

4、加強硬件設施的建設，提高辦證的速度，快捷方便服務群眾。

5、政府要出臺相關政策，為多年來沒有戶口的特別是已嫁到我縣外地媳婦們，辦理戶口。對于死亡后未注銷戶口的，也要及時注銷其戶口，并建立起相關的監督和約束機制。

6、政府要加大對戶籍工作經費及人員的保障力度，戶籍管理工作在整個公安工作中起著基礎性作用，尤其是在保護公民的權利、治安管理和執法業務方面更是起著不可替代的作用，因此，加強戶籍管理是公安工作的重要內容之一。但是，隨著社會的發展及諸多客觀因素的影響，當前戶籍管理中存在著一些不容忽視的問題，給公安機關戶籍管理帶來很大困難，也給政府部門行政管理帶來了矛盾。隨著社會的不斷發展，受主客觀因素的影響和制約，不斷引發戶籍管理中存在矛盾和問題已成必然。不斷總結經驗，探尋解決問題的良策，是推進戶籍管理健康發展的最佳途經。

一、戶籍管理中“白云深處有人家”現象

“白云深處有人家”這句話本是唐朝詩人杜牧的一句名詩，但在曾經風靡一時的“腦筋急轉彎”文化中，卻用來生動的體現了戶籍管理中最普遍的“戶在人不在”現象，即：“白云深處有人家──空掛戶”。可以說，“空掛戶 ”現象是戶籍管理中存在得最多也是令公安機關管理人口最棘手的問題。

二、“空掛戶”現象產生的直接原因及對策

(一)戶在人不在1、婚遷遺留問題類

這種現象是由于戶籍管理的發展不能與社會的發展及中國婚姻制度的進步相適應而造成的，一部分已婚者結婚多年卻一直未辦戶口遷移手續，讓其戶口一直空掛在原戶籍所在地。這樣，最終由于時間及空間的原因致使當地公安機關及政府行政部門無法將該戶口與其人聯系起來，形成戶籍管理的結癥。

對策：民警帶上戶籍資料，在當地村社干部的陪同下，利用“大走訪”愛民實踐活動的機會，逐家逐戶調查核實，從簡完善婚遷手續，該消戶的則消，該上戶的則上，該移戶的則移。對太過于復雜的則做好登記手續上報上級公安機關審批后處理。

2、外出多年無音訊類

這種現象是一部份人外出，或是務工，或是經商，外出多年杳無音訊，同樣是讓其戶口一直空掛在原戶籍所在地，“戶在人不在”大多屬于這種類型。以巧家縣大寨鎮大寨村為例，在“巧家縣‘二代證’換發70天攻堅戰”中，民警門發現這個村直到整個攻堅戰末都還有1700多人未換發“二代證”，于是民警們便走村竄戶調查，其結果是周圍鄰居及村社干部都不能說出這部份人的去向，這種情況其它村社同樣存在且為數不少，這既影響了大寨派出

所的“二代證”完成比例，也給公安機關的人口管理帶來困難，還連鎖波及到政府部門的行政管理。

對策：這種現象就當前的戶籍管理條例來說，還沒有一種行之有效的解決辦法，但是又不能將這部份人的戶口注銷，因為如果將這部份人的戶口注銷，一旦將來這部分人的利益有沖突時，可能會使公安機關和群眾產生矛盾，這不利于和諧警民關系的創建，也與公安機關“執法為民”的宗旨相勃。只有保留其戶口，待新的法律法規出臺后，再作處理。

3、死亡未及時注銷類

這種情況在農村經常出現，一則是有的農村群眾不懂這方面的法律法規，人死亡后不去公安派出所注銷;再則是由于當前我國農村取消了農業稅等戶稅政策，取而代之的是更多的農村福利待遇，致使有的群眾想保留死亡人員戶口而獲得政府補貼，不主動到公安派出所注銷死亡人口;這兩方面的原因都會導致“空掛戶”的產生。

對策：派出所片區和駐村民警專門針對此事每月應到村社走訪一次，對轄區內的死亡人口作統計，再將死亡名單帶回派出所進行注銷，同時還應和村社干部交流，由村社干部每季度上報一次該村社死亡人口數據及相關證明。

(二)人在戶不在

1、“外來妹”、“外來郎”類

這種現象是因婚嫁而未將其戶口遷進來的外來人員，雖生活在本轄區內卻無戶口，筆者在實際工作中發現有的婦女結婚幾十年了還未辦理戶口遷移手續，這類人也經常因為戶口問題涉及到的利益和政府部門糾纏不清。

對策：按前面所述的“戶在人不在”婚遷遺留問題類的處理方法進行處理。

2、“黑人”類

這種現象是指一些小孩子無戶口，按農村的說法是“上不沾天下不著地”，成為名副其實的“黑人”，也叫“黑娃娃”。這是由于受計劃生育工作的影響，小孩出生后多年隱瞞不申報戶口，或是外出務工人員在外出生的小孩多年不回戶籍所在地申報戶口，或是非婚生育卻有礙于政府依附在戶籍管理上的各項管理職能等原因而不申報戶口，造成一大批學齡前小孩無戶口。

對策：從長遠的一面說，要進一步深化戶籍制度改革，加快出臺《戶籍法》，公安機關應借助新聞媒體廣泛宣傳國家有關戶籍方面的法律法規，讓群眾懂得如實申報新生嬰兒戶口的重要性，建議政府出臺規定，盡量剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能，以減少因政府行政依附在戶籍管理上的各項管理職能而造成的群眾不如實申報新生嬰兒的現象，以便有效地預防和減少當前群眾對公安工作的不滿意。從目前最實際的一面說，則可以由民警借“大走訪”之機，深入農戶家中走訪調查核實，按照實際情況，根據戶籍管理條例為這一群“黑娃娃”建立落戶資料，按照合法程序直接落戶。

3、“空中樓閣”類

這種現象主要是大中專畢業生無戶口現象，大中專學生畢業后，不重視個人戶口，不愿回原籍地落戶口，而是將戶籍隨身帶，或是一些在外地工作的學生由于時間及空間距離的原因沒回原籍落戶口，形成“包包戶口”，時間一長連最起碼的原始遷移證都丟失，造成多年回來后戶口找不到，造成了“有人無戶現象”。

對策：民警可以通過其家屬進行了解，由家屬寫出申請說明原因，再由當地村社證明，按照有關法律規定為這部份人群落戶。

三、“空掛戶”現象產生的間接原因及對策

由于人口信息數據的錯誤，導致人口信息與實際人員的基本情況不相符，造成“名不符實”、“似有似無”的情況，同樣形成有戶無人、有人無戶的“空掛”，這是產生“空掛戶”的間接原因。實踐中常常因這些情況啼笑皆非，群眾反映強烈。人口信息數據錯誤導致的“白云深處有人家”現象主要有以下幾類。

(一)姓名性別錯誤

性別錯誤是戶口統計時地方工作人員想當然的根據名字來判斷男女填寫造成的，如：有的女孩子名字的最后一個字是“偉”、“軍”、“華”，性別就填上“男”。而名字則更亂，有根據綽號來填寫的、有想當然填寫的、有臨時亂取的。在實行集中進行常表登記戶口時，部份村社干部根據某家出生了小孩但不知姓名，他們又不想花過多時間去了解，一時就想當然為其取名，或者干脆以小名為書名填寫。諸如“王小狗”、“王老二”等。導致姓名錯誤的原因還有就是信息錄入人員使用“全拼輸入”或是“五筆輸入”造成的字音字形相似而形成錯誤，如“忠”、“宗”不分，“宋”、“余”不分，“珍”、“芬”不分等。

(二)張冠李戴錯誤

這類錯誤主要存在于同一家族之間，叔叔與父親混淆，姐妹混淆，或是堂兄弟姐妹混淆，甚至有將子女和父母的姓名混淆的。筆者在為群眾辦身份證的過程中就經常遇到女兒在戶籍上是母親的姓名這種情況，而且為數還不少，令人啼笑皆非。

(三)年齡錯誤

主要存在于原來讀書考學校受年紀限制，導致部份父母故意將小孩年齡瞞報，或者在進行戶口常表登記時工作人員不細心造成錯誤，也有的是村社干部參與整頓戶口時知道某家人某人未落戶，但不知出生年月日，于是為了交差了事亂填出生日期造成錯誤。本人年齡與戶口上的年齡有相差幾歲、十幾歲，甚至有二十歲以上的，這種情況一看就知道是明顯錯誤。筆者有一次在為一位16歲的女中學生辦身份證照相時，發現這位學生的戶籍上的年齡是41歲，當時還以為是看錯了。這些問題都會直接影響到警民關系。

對策：相對來說，解決這些錯誤比解決戶籍管理中存在的問題要困難得多，民警同樣可以利用“大走訪”愛民實踐活動的機會，帶上戶籍資料，深入農戶逐一調查核實，建立更正資料檔案，這一過程花費不了太多時間，再將資料帶回派出所，按照合法程序逐一改正，但在更正年齡時由于涉及一些具體民事和刑事法律問題，審批程序相對較繁瑣，民警在工作中不好把握，特別是相差只幾歲的，群眾拿不出依據，審批人員也很慎重，群眾往返審批更正，一定程度上影響戶口管理、影響警民關系。

因此，由于直接和間接原因造成的“白云深處有人家”現象的存在，必須繼續實施戶籍整頓，解決群眾最需要、最實際的問題。通過整頓，做到公安機關人口管理信息、身份證信息、戶口簿信息、常住人口登記表和本人實際情況相一致，切實處理好人口管理中的“白云深處有人家”現象，確保人口信息管理的鮮活、準確、完整。實現人口管理的基礎性功能，做到為治安管理服務，為群眾服務，為社會發展服務。

第二篇：辦理戶口、證件指南

辦理戶口、證件指南

一、出生登記戶口

（一）新出生嬰兒隨父或隨母登記戶口自愿。憑《出生醫學證明》、1996年1月1日前出生無法提交《出生醫學證明》的嬰兒，由村（居）民委會出具的嬰兒出生情況證明，并經責任區民警調查核實，父親、母親的居民身份證、結婚證、居民戶口薄，向其父親或母親戶籍所在地公安派出所申報，由派出所戶籍民警辦理出生登記戶口手續（當場辦理）。

（二）非婚生育的嬰兒隨父或隨母登記戶口自愿。憑《出生醫學證明》（沒有嬰兒《出生醫學證明》的，憑父子或母子公證證明），生父或生母的居民身份證，居民戶口薄，向生父或生母戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申請表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導批準辦理出生登記戶口手續（工作時限42天）。

（三）中國公民在港、澳、臺出生的小孩可以在內地隨父或隨母登記戶口。憑嬰兒的《出生醫學證明》、父母的合法證件，向其內地父親或母親戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申報表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導批準辦理出生戶口登記手續（工作時限42天）。

（四）中國公民與外國人結婚出生的小孩，可以隨中國公民一方落戶。憑嬰兒的《出生醫學證明》（沒有嬰兒《醫學證明》的，憑父母或母親國內戶籍所在地公安派出所提出申請），填寫《公民出生登記戶口申報表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導批準后辦理出生戶口登記手續（工作時限42天）。

（五）夫妻雙方均為在國外取得永久居留權的華僑，或一方為在國外取得永久居留權的華僑，一方為外國人，其在國內出生的小孩可以辦理登記戶口手續。憑嬰兒《出生醫學證明》、父母的合法證件，向其父親或母親，或其撫養人戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申請表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導批準辦理出生戶口登記手續（工作時限42天）。

（六）國內公民收養查找不到父母的棄嬰和兒童以及社會福利機構撫養的孤兒，且已建立事實收養關系的，可以辦理登記戶口手續。收養人憑公證機關出具的《收養公證書》或民政部門出具的《收養證》、本人居民身份證、居民戶口簿，間戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申報表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導批準辦理出生登記手續（工作時限42天）。

（七）現役軍人所生子女戶口登記。夫妻一方為現役軍人，一方為地方居民的，所生子女隨地方居民一方登記戶口；夫妻雙方均為現役軍人，所生子女隨祖父母或外祖母登記戶口。申報人憑嬰兒《出生醫學證明》、居民身份證、戶口簿，向所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申報表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導批準辦理出生戶口登記手續（工作時限42天）。

（八）出國人員所生子女戶口登記。申報人憑國外出生子女的證明及公證部門翻譯并公證的公證書，父母及回國使用的護照及《中華人民共和國旅行證》，向所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申報表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導批準辦理出生登記戶口手續。其父母均在國外定居的，可在祖父母、外祖父母處入戶，其父母回國后將戶口遷至父母處（工作時限42天）。

二、公民注銷戶口

（一）公民入伍注銷戶口。申報人持入伍通知書、居民身份證、居民戶口簿，填寫《公民注銷戶口核準表》，由派出所戶籍內勤辦理注銷戶口手續，將其常住人口登記另冊保存，并在居民戶口簿上予以注明。保存入伍通知書、居民身份證復印件。

（二）公民出國（境）定居注銷戶口。申報人持相關部門批準定居證件、民民身份證、居民戶口薄，填寫《公民注銷戶口核準表》，由派出所戶籍民警辦理注銷戶口手續。將其常住人口登記表另冊保存，并在居民戶口薄上予以注明。保存相關部門批準定居證件復印件，收繳居民身份證。

（三）公民死亡注銷。申報人持《死亡醫學證明書》或村（居）民委員會出具死亡情況證明，并由責任區民警在死亡情況證明上簽署調查核實意見、居民身份證、居民戶口簿，填寫《公民注銷戶口核準表》，由派出所戶籍民警辦理戶口注銷手續，將其常住人口登記表另冊保存，并在居民戶口薄上予以注明。保存公民《死亡醫學證明》或村（居）民委員會證明原件，收繳居民身份證。

三、戶口遷移

（一）夫妻互相投靠落戶。憑申請人和落戶人居民身份證、居民戶口薄、結婚證。向落戶口地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，留存夫妻雙方居民身份證和結婚證復印件，附戶口審批表原件后面，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

（二）子女投靠父母落戶。憑申請人和落戶人居民身份證、居民戶口薄和子女出生證、親屬關系證明，向落戶地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，留存申請人和落戶人居民身份證和出生證復印件以及

親屬關系證明原件，附于戶口審批表后面，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

（三）父母投靠子女落戶。憑申請人和落戶人居民身份證、居民戶口薄和親屬關系證明，向落戶地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，留存申請人和落戶居民身份證復印件，以及親屬關系證明原件，附于戶口審批表后面，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

四、公民變更、更正戶口登記項目。

（一）公民變更民族成份。申請人憑民族工作部門的批準變更民族文件、居民身份證、居民戶口薄，向戶口所在地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口登記項目變更更正審批表》，由派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理變更項目手續（工作時限42天）。

（二）公民變更姓名。申請人憑居民身份證、居民戶口薄，向戶薄所在地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口登記項目變更更正審批表》，由派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批變更姓名手續（工作時限42天）。

（三）公民更正出生日期。申請人憑居民身份證、居民戶口薄、更正出生日期依據材料，向戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口登記項目變更更正審批表》，由派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理更正出生日期手續（工作時限42天）。

五、軍人戶口登記

（一）復員、轉業軍人回原籍和異地落戶。復員、轉業軍人回原籍落戶，申請人憑部隊安置辦公室證明，向安置地公安派出所提出申請，由戶籍民警核準后辦理入戶手續，保存部隊安置辦公室證明原件（當場辦理）；

復員、轉業軍人異地落戶，申請人憑部隊安置辦公室證明，向安置地公安派出所提出申請，填寫《公民申請落戶呈批表》，由派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理落戶手續（工作時限42天）。

（二）隨軍家屬落戶。申請人憑所在部隊師、旅政治部批準其家屬隨軍證件、團級部隊出具服兵役證明，向遷入地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，由派出所領導審批后，報市公安局分管領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

六、公民辦理小城鎮常住戶口。

申請人憑房屋所有權證書、聘用手續、個體工商執照、居民身份證、居民戶口薄、落戶人居民身份證、居民戶口薄和親屬關系證明，向落戶地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

七、用人單位引進高層次人才，應向省人事部門提出申請，填寫《海南省引進高層次人才申報表》，省人事部門出具同意引進意見書。申請人憑省人事門市部出具的同意引進意見書、民民身份證向遷入地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，由派出所領導審批后，報市公安局分管領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

八、干部、工人調動落戶。

申請人憑《干部、工人調動通知書》、《調動人員情況登記表》、調入單位證明，填寫《調動人員落戶審批表》，由派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

九、錄入干部、招收工人落戶。

申請人憑市人事勞動部門錄用、招收手續、單位證明，填寫《申請落

戶審批表》，由派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

十、公民辦理居民身份證。

公民應當自年滿十六周歲之日起三個月內，持居民戶口薄到戶口所在地派出所辦理居民身份證。未滿十六周歲的公民，自愿申請領取居民身份證，由監護人持居民戶口薄到所在地派出所辦理。公安機關應當自公民提交《居民身份證申領登記表》之日起六十日內發放居民身份證。

十一、公民辦理臨時居民身份證。

公民憑居民戶口薄到市公安局填寫《臨時居民身份證申領登記表》后，當場辦理臨時居民身份證。

二OO八年十月五日

第三篇：公安局戶口管理和證件辦理工作調研報告

當前戶口管理和證件辦理工作中存在的問題、成因及對策

近年來，我縣公安機關嚴格按照戶籍管理的要求，完成了全縣實有人口庫的采集錄入工作，實現了戶籍管理信息資源共享，大大縮短了審批時限，提高了辦事效率。同時，結合“爭創人民滿意戶政窗口”活動，不斷提高窗口服務質量，以服務好、質量高、投訴少、群眾滿意為工作目標，著力改進工作作風，認真履行職責，積極開展各項愛民、便民、助民、利民活動，受到廣大人民群眾的歡迎。但由于經濟社會的快速發展，戶口遷移、變更逐年成倍增多，公安機關戶籍管理工作面臨著較大的壓力。二代證辦理的人像采集是由省政府招標的燕京公司經營，根本無法滿足現實辦證進度的需要，群眾經常排隊長時間等候，省制證中心又不能滿足全省公安機關正常辦證的需求，從而導致辦證周期長。加之個別窗口服務質量欠佳，個別民警服務意識不強，群眾對此意見較大。對戶籍管理工作中存在的問題，**縣公安局黨委高度重視，組織人員進行了專題調研，認真分析存在問題的原因，并采取措施，下大氣力積極加以整改。

一、當前戶籍管理與證件辦理工作中存在的突出問題

（一）群眾辦證的需求與國家的法律規定及相關政策發生沖突。

1、《保險法》已經確定把居民身份證號做為社會保障號，《居民身份證法》又規定身份證號是終身不變的號碼，因此，公民的年齡也就不允許隨便更正，而現實公民需更正年齡的情況仍然不少。

2、少數60歲以上老人沒有戶口，補登補錄沒有依據。現行的戶籍管理規定：14歲以上且無《嬰兒出生醫學證明》的人員申報戶口登記屬補登、補錄戶口，需要提交本人或監護人書面申請、醫院或個體接生人員出具的接生證明、村（居）委會證明。而60歲以上的老人根本就沒有《嬰兒出生醫學證明》，也很難找到當時的醫院或個體接生人員,這就使此類需要辦理戶口的按規定無法辦理。

3、燕京公司是通過省政府招標的二代證辦理過程中的人像采集經營企業，該公司設在**的照相點太少，根本無法滿足現實辦證的需要。加之公司服務質量欠佳，工作效率不高，導致群眾經常排隊長時等候，很不滿意。

4、安徽省公安廳在全省只設一個制證中心，根本無法滿足基層公安機關正常辦證的需求，造成證件制作周期長，易使辦證群眾誤認為基層公安機關辦事拖拉，效率低下。

（二）戶籍管理部門和個別辦證人員主觀上存在一定問題。

1、公安機關宣傳工作不到位，群眾對辦理戶口更改、嬰兒入戶、辦證程序不了解，造成群眾辦事、辦證經常來回跑。

2、行政服務中心辦事群眾多，而工作人員少，辦事、辦證群眾經常排隊長時間等候，工作人員又沒有時間跟每個群眾解釋，造成群眾不滿意。

3、個別戶籍窗口存在“四難”現象，門難進，臉難看，話難聽，事難辦。

4、個別基層派出所在受理戶口、身份證業務時，責任不明確，有推拖現象。甚至存在個別辦證人員給了好處就辦事，不給好處不辦事的問題。

5、公安窗口單位硬件設備落后，滿足不了網上辦公的要求。以前是用紙質信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理，現在是用電子信息通過網絡辦理，需要按照一定的程序辦理，加之網速慢，群眾等候時間長。

（三）戶籍管理存在法律缺失，實際操作難以界定。

1、戶口人員的分戶問題。這是戶口辦理過程中最大的難點問題。《土地法》明確規定住宅安排一戶一宅。隨著地價的飛漲，為了達到有更多宅基地的目的，部分地區先后出現了18周歲以上的人員人人申請分戶的現象。人人分戶顯然不現實，但有關的戶籍政策沒有就這一問題作細致明確的規定，實際操作難以界定。按照現有的戶籍管理規定，原則上一個家庭居住、生活在一處立為一戶。但是日常辦理戶口的過程中，常會遇到這樣的問題，在農村一般住房占地面積較大，且住房多并有多個進出口。子女們婚后一般與父母經濟上分開，但生活在一處。分成多戶就能在農村征地拆遷中爭取到多套住房；在城區，因住房不多一般家庭共同居住一宅，為了辦理城市最低保障金而分戶，尤其是辦理低保的，本身家庭就相對困難，如果我們不給分戶，群眾就申領不到低保。

2、群眾變更姓名問題。《戶口登記條例》和公安部1958年《關于執行戶口登記條例的初步意見》當中對更改姓名雖有一些規定，但對于哪些情況可以更改，哪些情況不能更改，需要哪些相關材料等都沒有明確。《安徽省公安機關戶政管理工作規范（暫行）》和金城公司網絡辦理軟件的規定，公民只允許變更一次姓名。而在具體操作中，標準只能由審批人主觀判斷來決定。對明知公民是出于某種利益而無其他正當理由要求更改姓名的，在實際操作中一般不予更改，假如只要群眾申請就都允許更改，不利于戶口管理，也不符合現行戶口政策。

3、變更年齡問題。當前年齡錯誤主要是規避計劃生育導致。農村主要是有村委會或法定監護人把年齡小的報大，躲避計劃生育處罰。也有一些高考的學生，多年復習補考，總想把年齡報小；一些年齡小要求參軍的青年，不到法定年齡，要求把年齡更正大；一些職工想提前退休，要求把年齡更正大；干部為了提拔，要求把年齡變小；有些不到百歲的老人，為了獲得百歲以上老人的補助，要求把年齡更正大。而現有的法律和政策不允許隨意更正。

4、戶口漏報問題。部分群眾為了躲避計劃生育政策，攜帶家屬子女長期在外地打工，超生

多胎，又不在合法醫院接生，沒有出生醫學證明。部分群眾超生后，把子女送給親屬領養，親屬不具備法定領養條件。部分農村老人過去怕多繳國家提留，不申報戶口，現在辦理農村醫保、低保需要戶口、身份證，這部分人又無證明法定年齡的依據,要求補錄戶口。

5、因歷史遺留問題等原因造成的戶口差錯、查詢戶籍檔案資料中遇到的問題。農村在未建立派出所前一般是以鄉鎮一級的人民政府為管理的主體，由于當時鄉鎮人民政府的戶籍管理工作人員均由鄉鎮人民政府自行指定，且未參與戶籍政策專門培訓、學習，崗位變動較多，工作調動頻繁，有的戶籍管理人員的素質不高和不穩定性，在戶口遷移、身份證的辦理過程中出現的歷史性登記錯誤和管理上的隨意性，使當前的戶口信息資料不僅差錯較多，而且戶籍資料檔案缺漏。現在公民都想利用換發第二代居民身份證之際進行項目的變更。公民到派出所查詢以往的戶籍檔案，一是經常需要在派出所與派出所之間來回奔波；二是查找不到，造成群眾對公安機關不滿。

二、戶口管理與證件辦理工作中存在問題的成因

1、戶籍管理方面的法律、法規過于陳舊、滯后，導致戶籍管理工作陷于被動。《中華人民共和國戶口管理條例》頒布于1958年，已不能適應現階段戶籍管理工作的實際需要，而現階段實行的戶籍管理，偏重于大中城市戶籍管理的模式，針對農村的戶籍管理方法還需進一步完善和規范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘機鉆政策、法律的“空子”，造成戶籍管理的不嚴肅性；一些人因子女上學、參軍、農村土地征遷、城市拆遷、享受低保、房產交易等將戶口隨意遷移，造成長期人戶分離。由于缺乏強有力的管理措施，在一定程度上給戶籍管理工作帶來難度。

2、戶口與社會利益掛鉤緊密。由于目前計劃生育、勞動保障、社會福利、服役退伍、稅費繳納、事故理賠、教育等政策仍緊密依附在戶口上，特別是農村戶口與集體資產收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面的利益關系更為緊密，使得不少人通過各種途徑，想盡辦法辦理戶口的遷入和分戶，給基層公安機關在辦理此類戶口時帶來許多難題。

3、戶口登記缺乏嚴肅性，姓名使用較為隨意。在著力打造服務型公安機關的過程中，片面強調了戶口管理的服務功能，對嚴密戶口登記缺乏正確的引導和宣傳，公民戶口意識逐漸淡化，社會各界包括公安機關內部對戶口登記的嚴肅性缺乏認識，總認為遷戶口、改姓名、改年齡、補錄戶口是小事。有的鄉鎮醫院出具出生醫學證明隨意性大，無事實依據亂出醫學證明。村委會證明，群眾想要怎么開就怎么開。對于亂出證明的單位，又無依據進行處罰。公民在參與保險、存款、就學和工作等活動時隨意使用自己的姓名，一旦發生錯誤，其他部門都會要求公安機關來證明是同一人或更改戶口登記的姓名。甚至一些違法犯罪分子也在戶口變更上做文章，這都給公安機關戶籍管理工作帶來諸多麻煩。

4、因基層派出所原始戶籍檔案缺失，導致變更更正難。由于年代久遠，原人民政府管理的戶籍資料未能形成檔案及時移交派出所，目前在實際工作中，我們還發現，部分基層派出所長期以來未重視公安戶籍檔案的管理和建設，造成許多戶籍原始資料的缺失，一些歷史性戶籍差錯問題因無法查實或真偽難辨，使變更工作難以解決。

5、證件辦理相對集中，公安戶政部門面臨空前壓力。目前，全縣160多萬人口，需要在兩年半的時間內辦理身份證，工作任務特別繁重。服務對象的突然增多，造成群眾到大廳等候排隊，所以群眾感到辦證難。現全省只有一家制證中心，制證需要到省城去制，省城制證中心壓力大，周轉周期長，部分證件在規定時間內不能制好。燕京公司是省政府招標，省公安廳下文安排的，在阜陽**負責二代證照相，**公安局沒有行政管轄權，對其照相管理要求較為困難。

6、老百姓戶口意識淡泊，對戶口政策不了解。很多老百姓拿到戶口本、身份證，不到用的時候不看，等時過境遷，發現差錯，要求更改就比原來難。有些大中專畢業生，認為反正沒工作，戶口就放在口袋中，等用的時候又發生遷移證、遺失等情況造成落戶難。有些父母在小孩上小學時才來申報戶口，時間一長戶口管理就難。

7、公安機關部分民警缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識。個別民警不注重業務知識學習，為群眾服務的意識淡薄，在工作中遇事推諉，甚至該作為的不作為，不該作為的亂作為，明明基層可以做、應該做的一些必要的政策方面解釋工作卻不愿做，只是簡單地將矛盾上交，或等到群眾上訪了，上級機關干預了才去做。據群眾反映還有個別單位和辦證人員有卡要現象，借此撈取好處。

三、解決戶口管理與證件辦理工作中存在問題的對策及建議

1、進一步深化戶籍制度改革。一是建議實行以現居住地登記為主的實有人口戶籍管理制度，徹底消除越來越嚴重的人戶分離問題，通過建立健全實有人口管理體制，進一步規范戶籍管理制度，杜絕在戶籍管理方面鉆空子及違法違紀現象，讓人民群眾真正滿意。二是建議政府出臺規定，徹底剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能。目前國土資源、勞動和社會保障、人事、教育、計劃生育、建設、民政等部門的許多政策都依附于公安職能進行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安機關。徹底剝離依附于戶籍管理上的各項行政管理職能，能夠有效地預防和減少當前群眾對公安工作不滿意，同時又能促進戶籍制度的改革進程。

2、加快立法，制定規章，規范戶口辦理手續。隨著社會的不斷發展，人民群眾的法制意識不斷提高，1958年頒布的《戶口登記條例》及現有的戶籍管理政策已不能適應新形式下戶口遷移的需要，國家應盡快出臺《戶籍法》，把戶籍管理工作納入法制化軌道，使戶籍管理工作有法可依。在《戶籍法》未出臺情況下，也要制定一個全國統一的、具體的、可操作性強的規范性文件，對各類戶口遷移、登記，項目變更更正的辦理進行規范，明確辦理的具體條件和手續，以保證戶口管理的統一性、嚴密性，便于基層公安機關的操作。

3、加大宣傳力度，引起有關部門和群眾對戶籍工作的重視，加強責任感。通過各種途徑、運用廣播、電視等媒體，加大對戶籍管理工作的宣傳，并及時公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強群眾對戶口登記嚴肅性的認識，減少公民隨意更正姓名和年齡現象的發生。同時要讓有關部門和群眾知道戶口管理的重要性，身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，有關部門應充分運用起這一有效證件，規范各類證件辦理，減少群眾和公安機關不必要的麻煩。另外，全國集中換發二代身份證工作已進入尾聲，大多數公民已換發了居民身份證，政府應出臺規定要求，在產生疑問需認定同時，要以第二代居民身份證登記的內容為依據，只要第二代居民身份證的號碼與證件的號碼是同一的，就應認定是同一，姓名作為參考。

4、加強戶籍檔案管理，建立健全公安查詢服務機制。戶籍檔案是公安機關掌握人口信息數據的重要手段，是一種不可替代的資源，其一旦損毀、丟失，就很難補救。目前換發二代證過程中形成有身份證檔案，是通過辦證群眾本人簽字認可的珍貴的戶籍檔案，各單位應重視此類檔案的建立健全和管理，特別是負有具體工作責任的派出所領導，更要把戶籍檔案管理作為重要工作來抓。要高度重視公安檔案建設工作，一是要加強檔案工作的軟硬件建設，及時補救已缺失的歷史戶籍檔案，做好現有的戶籍檔案資料的建立及管理工作，做到規范管理，責任到人，確保戶籍檔案的系統性、完整性。二是在完善檔案建設的基礎上，規范、健全公安查詢機制，減輕基層民警工作壓力。由于人口信息資料有一定保密性，因而建議出臺相關管理辦法，可采取有償收費的形式予以提供，所收費用用于進一步完善檔案的建設。同時，為適應城市化進程發展要不斷完善戶籍管理制度工作法制化，加快公安機關人口信息計算機管理系統建設步伐，進一步加大警務公開的力度，簡化手續，嚴格責任，逐步建立嚴密、科學的戶籍管理制度，更好地發揮戶籍管理工作在促進經濟社會發展，保護公民合法權益和維護社會穩定方面的作用。

5、嚴格隊伍管理，切實提高“窗口”單位服務質量。加強隊伍建設是公安機關永恒的主題，也是做好各項公安工作的保障。戶政管理隊伍是直接面向群眾的隊伍，與人民群眾聯系密切，在一定程度上代表著公安機關和黨委政府的形象。戶籍民警要牢固樹立窗口意識、形象意識、自律意識和爭創一流的意識，不得借戶口管理和辦證之機撈取任何好處，對于違者要嚴格查處，絕不姑息。在內強素質的同時，也要外樹形象，認真做好戶政宣傳工作，切實解決“只會做，不會說”的問題。在日常工作中，要做到咨詢解釋耐心，服務熱情周到，辦理認真負責，使群眾高興而來，滿意而歸。要廣泛宣傳戶政部門在服務經濟、服務群眾工作中取得的成績，讓社會各界和人民群眾關注、了解、理解、支持我們的工作。

6、增設制證所，提高辦證的速度。取消燕京公司壟斷照像，政府給每所配置一臺照相設備，交給公安機關管理，建議上級公安機關出臺文件，對長期在外地務工、居住的群眾，有當地公安機關進行人像采集，然后將信息傳送給戶籍所在地公安機關，進行人像合成，辦理二代證。

(撰稿人：公安局辦公室副主任、戶政科科長永）

第四篇：辦理船員證件管理規則

辦理船員證件管理規則

辦理船員證件管理規則

第一章

總則

第一條

為提高工作效率和保證辦證質量特制定本規則。

第二條

本規則規范各港務（航）監督按照中華人民共和國港務監督局（以下簡稱“港監局”）授權或確定的船員考試發證職責，在辦理各類船員證件時的公務行為。

第三條

港監局對各港務監督簽發船員證件的各項工作實施監督管理和組織質量評估。

第二章 管理目標

第四條

各港務（航）監督辦理船員證件的各項工作應達到以下目標：

（一）嚴格按交通部或港監局頒布的有關規章辦理各類船員證件；

（二）確保證件的制作質量符合規定的要求；

（三）在規定的工作日內完成辦理船員證件工作；

（四）公開辦證程序，樹立公正廉潔的管理形象。

第三章

辦證程序和工作職責

第五條

辦理船員證件的程序如下：

（一）受理申請；

（二）初審；

（三）二審；

（四）批準；

（五）領取空白證件；

（六）證件制作；

（七）證件核對；

（八）證件蓋章；

（九）證件發放；

（十）歸檔。

第六條

初審人的職責

（一）受理申請；

（二）于5個工作日內完成資格審查；

（三）按要求填寫《辦理船員證件工作單》（以下簡稱“工作單”，詳見附錄1）并署名；

（四）將完成初審的申請資料連《工作單》送二審；

（五）按審核人數在《空白證件管理登記簿》（見附錄2）上填寫所需空白證件的數量。

本條第（一）項可由其他人承擔。

第七條

二審人的職責

（一）對初審后的申請資料進行第二次審核，并簽署意見和姓名；

（二）按審批人數在《空白證件管理登記簿》上核準申領空白證件數量；

（三）按要求在船員證件的申請（或簽定）表和《工作單》上署名；

（四）于3個工作日內完成二審工作。

第八條

批準和批準人的職責

（一）批準人由港監局授權，其職責為：

（二）對辦理船員證件的各個環節全面負責；

（三）按要求在《工作單》的批準欄內署名；

（四）按要求在有關船員證件上署名；

（五）于2個工作日內完成批準工作。

對本條

（二）項職責，批準人可授權主管副監督長承擔。

第九條

證件制作人的職責

（一）憑《空白證件領取記錄本》向空白證件保管人領取空白證件；

（二）按港監局的有關規定制作證件；

（三）按要求在《工作單》上署名；

（四）把制作好的證件和申請材料送交證件核對人；

（五）將作廢證件交回證件保管人；

（六）于5個工作日內完成證件制作工作。

第十條

證件核對人的職責

（一）根據二審后的申請材料與制作好的證件逐項核對，并在《工作單》上署名；

（二）負責在各類船員證件上蓋印；

（三）將申請材料送交檔案管理人歸檔；

（四）將核對后的證件交給職能部門負責人指定的人員保管和發放。

第十一條

空白證件保管人的職責

（一）妥善保管空白、作廢、過期、收繳、注銷、扣留或保存的證件，登記造冊；

（二）按《空白證件管理登記簿》上批出的數量核發證件并做好記錄；

（三）在《空白證件管理登記簿》上記錄本條

（一）款所述的各種證件的數量、編號和原因；

（四）定期對領導批準的作廢、過期、收繳或注銷的船員證件進行銷毀并在《空白證件管理登記簿》上做好記錄；

（五）定期檢查核對空白證件使用情況并及時向負責人報告。

第十二條

印章保管人的職責

（一）按規定保管和監督使用印章；

（二）設立用印登記表并做好記錄。

第十三條

檔案管理人的職責

（一）執行港監局頒布的有關船員檔案的管理規定和船員管理統計規定；

（二）按要求歸檔船員證件申請材料；

（三）按不同證件類別保管《工作單》；

（四）定期打印辦證資料存檔；

（五）統計上報發證及證件使用數量。

第四章

管理要求

第十四條

各港務監督應按本規則的程序辦理各類船員證件，不得為手續不齊或條件不符的申請者辦理證件。

第十五條

港務監督按本規則要求對考試發證人員進行業務分工，明確崗位職責。其中，證件制作人，空白證件保管人和證件核對（包括蓋印）人均不得相互兼職。

第十六條

辦證程序中和每個環節的工作應有專人負責，并有另一名協辦人員作為替補，以保證在正常工作時間內隨時有人處理有關事項。

第十七條

各環節工作人員須經過崗前業務培訓，熟悉有關船員考試發證的各項規章制度，作風正派，工作仔細，認真負責。港務監督應選派具有大專以上專業學歷以及有一定專業經歷的人員擔任資格審查工作；選派具有高中及以上文化程度，文字能力較強的人員擔任制作人。

第十八條

不準使用非港務監督人員從事本規則所述的各項辦理船員證件的工作。

第十九條

各港務監督應從受理申請之日起15個工作日內辦出證件；但屬于經統一考試合格的發證，則可于公布考試成績之日起的30個工作日內完成。

本規則第三章規定的辦理工作日可互相調濟，但不得違反本條上款的規定。

第二十條

港務監督為防止空白證件被盜、遺失、污損，應：

（一）提供專用保管場所、設施；

（二）建立空白證件登記管理體制。

第二十一條

港務監督應制定各種船員證件印鑒的保管和使用規定。

第二十二條

港務監督應按港監局的要求配備辦理和管理船員證件的設備，并對考試發證人員進行相應的操作培訓。

第二十三條

港務監督應備齊交通部、港監局關于船員培訓、考試、發證的各種文件和規章。

第二十四條

港務監督應對各單位的申辦業務人員進行相應的培訓，使其熟悉與辦理船員證件有關的規章和要求。

第五章

檢查與審驗

第二十五條

港務監督應建立以下內部檢查制度：

（一）每半年進行一次自查。在此期間，職能部門負責人還應進行至少一次的抽查，以便及時發現問題，改進工作。

（二）每在主管監督長主持下，根據《辦理船員證件檢查和評估表》（見附錄3）的內容逐項進行審驗。

第二十六條

檢查與審驗工作應以本規則為標準，結合有關船員考試發證的各項規章制度，核定船員發證環節工作是否嚴格按規定執行，重點檢查、審驗以下幾個方面：

（一）是否嚴格按本規則第十五條的要求執行；

（二）是否按本規則第五、六條規定的程序辦理船員證件；

（三）是否在規定的工作日內簽發出各類船員證件；

（四）核實各類證件的簽發數量、空白證件庫存量、作廢證書的數量，是否與證件總量相符；

（五）隨機抽取適量的證件，查驗填寫是否正確，字體和字號是否規范，格式和各道加工是否符合規定等；

（六）隨機抽取和適量的船員檔案和申請材料，審核是否符合本規則第十四條的規定。

第二十七條

港務監督應針對發現的問題，查明原因，提出改進工作的方法和措施。

第二十八條

港務監督應將按本章第二十三條、第二十四條規定進行的檢查與審驗情況，于每年第一季度向港監局提交上一的書面報告，并附《辦理船員證件檢查評估表》。

第二十九條

港務監督應設立“辦理船員證件檢查與審驗工作記錄簿”，內容包括：檢查與審核人員的姓名、檢查方法、措施以及達到的效果。

此記錄簿由職能部門負責人保存備查。

第三十條

港監局不定期派出人員抽查港務監督辦理船員證件的各項工作是否遵守本規則的各項要求。

港監局每四年對各港務監督辦理船員證件的工作進行一次全面的質量檢查和評估，考核包括人員、設備、內部管理及工作質量在內的各個項目是否規范、達標。

第六章

處理和處罰

第三十一條

違反本規則辦理船員證件的情形，港監局將視性質、情節對有關港務監督分別給予以下處理或處罰：

（一）給予警告或通報批評：

1.未按規定的辦證程序簽發證件；

2.證件制作不規范、質量不合格；

3.辦理申請手續不齊全的證書；

4.未按規定的要求配備合格人員；

5.未按規定的時限辦妥證件；

6.管理和辦理證件的設備使用不當或未按要求配備；

7.未按本規則第五章的規定進行檢查與審驗。

（二）責令限期整改：

1.工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽 職守或嚴重失職；

2.嚴重違反港監局有關辦理船員證件的規定；

3.3年內，累計3次受到本條

（一）項所述的處分。

限期整改的時間為1至3個月，自港監局下達限期整改的通知之日起算。

被通知限期整改的港務監督在整改期內，應停止辦理相應原船員證件工作。整改期滿，由港務監督向港監局提交書面整改報告，由港監局審核、驗收合格后恢復其相應的辦理船員證件工作。

第七章

附則

第三十二條

本規則下列用語含義是：

（一）“船員證件”系指由考試發證機關簽發給船員個人所持有的海船船員適任證書、值班證書、考試合格證或職務見習證書、培訓記錄簿、培訓合格證、船員服務簿和海員證等證明文件。

（二）“辦理”系指從受理申請至發放船員證件的整個工作過程。

（三）“職能部門”系指港務監督內專門負責船員管理的處（或相應部門）。

第三十三條

本規則自1995年9月1日起施行。第三十四條

本規則的解釋權屬港監局。

第五篇：戶口辦理材料（本站推薦）

（九）高校錄取學生、高校學生轉學、退學戶口遷移和高校學生畢業落戶

1、被外省普通高等學校及中等專業學校錄取的新生，憑《準考證》、《錄取通知書》和本人戶口本到戶口所在地派出所辦理遷移手續。被省內普通高等學校及中等專業學校錄取的新生，采用自愿遷移戶口原則。

2、休學、退學回原籍的學生憑戶口遷移證和學校出具的相關證明直接到遷出地派出所入戶。

3、根據河南省公安廳《關于我省普通高等學校、中等專業學校錄取新生不再辦理戶口遷移的通知》（豫公（通）[2002]85號）文件規定：2002年以來省內招生的大中專畢業生及技校生入學時不遷戶口的，畢業后憑有效《畢業證》、《就業報到證》和接收單位證明、身份證、戶口本，到戶口所在地派出所辦理戶口遷出手續。對入學前未辦理就地農轉非手續的，派出所應同時補辦農轉非手續。

4、異地大專畢業生憑學歷證書、戶口遷移證、身份證、集體（親屬）戶口本或房產證到派出所辦理入戶。

5、由本派出所遷出的大中專畢業生回原籍的，憑戶口遷移證、身份證、戶口本直接到派出所辦理入戶。

（十）其他戶口辦理事項

1、戶口本補發。憑個人書面申請、身份證及復印件，經轄區民警及派出所領導同意后，給予辦理。

2、戶口遷移證丟失補辦。本人寫出丟失補辦申請，遷入地派出所開具未入戶證明，由原遷出地派出所給予補發戶口遷移證，補發的戶口遷移證上需備注原遷移證號和原遷移證丟失作廢聲明。

3、戶口遷出。派出所憑準遷證和戶口本簽發戶口遷移證，并在戶口底冊和戶口本上注明移出原因并加蓋移出印章。

4、戶口遷入。市內遷入的，派出所憑戶口遷移證和戶口本辦理，并在戶口底冊和戶口本住址變動登記欄中注明。市外遷入的，派出所憑縣級以上公安機關簽發的準遷證、戶口遷移證和戶口本辦理，并在戶口底冊和戶口本住址變動登記欄中注明。

5、對于持有過期戶口遷移證件的公民，符合現行遷移政策的，可在原遷出地換領新的戶口遷移證件后，在擬遷入地落戶；不符合現行遷移政策的，可在原遷出地恢復常住戶口。

6、對于因長期外出戶口被注銷，經調查核實認定現已回原籍居住的人員，應予以在原籍恢復戶口。符合現住地戶口遷入條件的，在原籍恢復戶口后再辦理戶口遷移手續。恢復戶口前，派出所必須先上網查詢，以免出現重復戶口。

7、對于農村婦女與外地人員結婚，因不符合遷移政策未遷出又被原居住地派出所注銷戶口的，應準予在原住地恢復戶口，其所生子女，可以隨父親或母親在當地登記常住戶口。8、2005年我市人口信息系統聯網運行前戶口遷出、持《戶口遷移證》未入戶的，在遷入方派出所補辦戶口。

9、戶口遷移地址是河南省就業指導中心、就業報到證被省教育廳派往洛陽市的大專畢業生，可以直接由縣級公安機關加蓋戶籍管理章后，到派出所辦理入戶手續。

二、縣級公安機關辦理事項

（一）干部工人調動

錄用公務員、招收職工以及公務員、職工調動等，經組織、人事、勞動等部門批準，遷入地市、縣公安機關審批同意后的戶口遷移。

1、招錄公務員入戶

（1）招錄往屆畢業生（畢業后戶口已在原籍或工作單位入戶的）辦理程序同干部調動，憑準遷證辦理戶口遷移。（2）招錄應屆畢業生：憑戶口遷移證（加蓋工作單位人事部門公章）和人事局花名冊辦理入戶。

2、干部、工人調動入戶手續

憑《調動人員情況登記表》（需加蓋落戶地派出所戶口專用章和人事局干部調配專用章）；戶口本或原戶口所在地派出所出具的戶籍證明；人事局花名冊；由縣級公安機關核發戶口準遷證。

3、屬行政垂直管理的國家機關、企事業單位干部、職工系統內異地調動 憑上級人事部門調動工作證明（審原件，留復印件）；系統內調動人員入戶審批表（加蓋單位人事部門公章，經辦人、單位領導簽字）；身份證、戶口本復印件或戶籍證明；調入人員與隨遷人員戶籍證明及其關系證明（隨遷夫妻或子女必須是無業人員）；通過縣級公安機關審核后辦理戶口準遷證。

（二）軍人異地落戶

1、異地復員、退伍軍人落戶

遷入地派出所憑市退伍辦開具的戶口介紹信、花名冊，經縣級公安機關審核同意后，辦理入戶手續。

2、轉業軍人落戶

憑洛陽市轉業軍官安置工作小組辦公室（簡稱市軍轉辦）開具的《戶口介紹信》（需加蓋軍轉辦公章）和《轉業軍官入戶登記表》（加蓋安置單位公章）、軍轉辦花名冊，經縣級公安機關審核同意加蓋騎縫章，由遷入地派出所辦理入戶手續。隨調人員：憑市軍轉辦開具的《調動人員情況登記表》（需加蓋軍轉辦公章）和原籍戶口本復印件、身份證或戶籍證明到縣級公安機關辦理戶口準遷證。

（三）刑滿釋放、解除勞教人員異地落戶 釋放人員憑釋放（解教）證明、戶口注銷證明（或原戶口所在地派出所在釋放（解教）證明注明注銷戶口的時間和原地址）和入戶戶口本，到現入戶地派出所申請入戶，縣級公安機關審批后，派出所給予辦理入戶手續。地址變動的可以隨父母到現居住地入戶（限本人未婚）。

上述第一、二項戶口辦理事項，凡符合政策規定、證明材料齊全的，公安派出所和縣級公安機關民警應當當場辦理；手續不全的，要向群眾解釋清楚并發給“辦理須知和警民聯系卡”，力爭讓群眾在兩趟之內辦成。

三、審批事項

（一）出生日期的更正

1、更正原則

根據《公安部關于不得隨意更改戶口本出生年月日的通知》（公信傳[86]594號）的要求，對更改出生年月日的要持慎重態度，原則上不予更改，特殊情況要經過認真調查核實。確屬登記錯誤的，必須出具戶口證件的原始憑證。戶口證件的原始憑據是指《出生證》或《出生醫學證明》、戶口遷移證或存根、常表、全戶表、居民身份證底卡和原始身份證編碼登記簿等。非公安機關的證明材料如證人證言、學籍檔案、單位人事檔案、入伍檔案等，不能作為申請變更的依據。變更指定身份證號的，要先上部級網查證其18位身份證號碼不與別人重號的，方可變更。

2、不予更正的情況

有下列情形之一的，不予辦理：因故意犯罪或違法行為曾經被處以有期徒刑以上刑事處罰或者勞動教養的；正在服刑或者被執行勞動教養的；正在接受刑事案件或者治安案件調查的；曾變更過姓名、年齡的。第二代居民身份證已辦理的原則上也不予變更。

3、所需材料

（1）出生日期變更更正審批表（由轄區民警填寫，必須寫清更正的原因）；（2）申請人更正年齡的書面申請報告；（3）派出所轄區民警調查報告；（4）更正年齡的原始憑證或骨齡鑒定報告書；（5）屬在職職工的，需提供所在單位人事部門準予變更的證明及人事檔案復印件（加蓋單位人事部門公章）；（6）是學生的提供學籍表原件、加蓋學校公章的復印件（此項材料屬輔助證明材料，單獨存在不具有證明效力）；（7）14周歲以上變更年齡的，派出所出具無違法犯罪證明，并比對是否為網上逃犯；（8）轄區派出所出具的變更更正審批表（即派出所提交單一式兩聯）。

4、注意事項

根據中共中央組織部、人事部、公安部《關于認真做好干部出生日期管理工作的通知》(組通字[2006]41號)文件規定，干部的出生日期是客觀存在的自然情況，干部個人不得隨意更改。今后凡干部本人要求確定或更改出生日期的，均不再辦理。對利用職務之便擅自為干部變更出生日期或出具虛假證明的，要嚴肅處理。

（二）投靠落戶

取消夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女的年齡和條件限制；對因贍養、撫養孤寡老人或生活不能自理且無依無靠殘疾人需遷入戶口的，經有關部門審核和公證機關公證，贍養或撫養關系確實存在的，準予辦理入戶手續。

所需材料：（1）《申請遷入常住戶口表》；（2）申請人、被申請人身份證、戶口本或原戶口所在地派出所出具的戶籍證明；（3）申請人、被申請人關系證明，夫妻投靠的需持結婚證；投靠人與被投靠人有贍養、撫養關系的需持公證機關的公證書；（4）轄區民警調查報告。

（三）農民進城入戶

對自愿放棄責任田和宅基地，包括只放棄責任田不放棄宅基地的進城農民，只要其責任田經鄉鎮政府同意，由縣鄉政府組建的土地使用權經營公司或所在村的村民委員會或村集體經濟組織收回，則對其進城入戶政策全部放開。

所需材料：（1）《申請遷入常住戶口表》；（2）申請遷入人員身份證、戶口本或原戶口所在地派出所出具的戶籍證明；（3）放棄責任田和宅基地證明或責任田交回當地農村集體組織證明(鄉鎮政府必須同意并蓋章)；（4）外縣市遷入需提供入戶地址（固定住所證明）。

（四）購房入戶

通過購買、繼承等途徑在我市獲取合法房產權的個人，準予本人及其直系親屬戶口遷入（購房入戶房主必須遷入、現役軍人除外）。

所需材料：（1）《申請遷入常住戶口表》；（2）申請遷入人員身份證、戶口本或原戶口所在地派出所出具的戶籍證明；（3）申請人、被申請人關系證明，夫妻的需持結婚證（軍人的軍官證）；（4）成套住宅房房產證；（5）轄區民警調查報告。

（五）投資入戶

凡在我市投資、興辦實業和公益事業的人員，準予本人及其直系親屬戶口遷入。投資、興辦實業的人員：指有工商管理部門的工商營業執照，且年納稅一萬元以上的單位法人。

所需材料：（1）個人書面申請；（2）《申請遷入常住戶口表》；（3）入戶地址；（4）申請人、被申請人的居民身份證、戶口本；（5）結婚證；（6）遷入人員戶籍證明及關系證明。（7）工商部門核發的營業執照、稅務部門開具的年納稅發票。

（六）畢業生入戶

對來我市工作的大專以上畢業生（含各類非統招畢業生在兩年擇業期內）和中級以上技術職稱人員，實行自愿落戶。落實工作單位并且單位有集體戶口的，應在工作單位落戶；暫未落實工作單位或單位無集體戶的，可以先落戶。有合法固定住所的，可以登記未常住居民戶口；無合法固定住所的，可以遷入親屬戶口或者人才交流中心集體戶口。

所需材料：（1）《申請遷入常住戶口表》；（2）申請遷入人員戶口本、身份證或原戶口所在地派出所出具的戶籍證明；（3）畢業生持《畢業證》，中級以上技術職稱人員持職稱證書；工作單位證明信；聘用合同；（4）轄區民警調查報告。

（七）招工入戶

被國家機關、團體、企事業單位和被民營企業正式聘用滿一年以上，并簽訂勞務合同，按時交納社會保險金（養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、住房公積金）的外來人員，準予其本人在就業地申請入戶。

所需材料：（1）《申請遷入常住戶口表》；（2）申請遷入人員身份證；（3）戶口本或原戶口所在地派出所出具的戶籍證明；（4）就業單位勞動合同；（5）繳納社會保險金（同上）的發票（收據）；（6）入戶地址或集體戶口本；（7）在洛居住一年以上的機打暫住證，并在流動人口信息系統中顯示已登記滿一年以上；（8）轄區民警調查報告。

（八）軍人家屬隨軍入戶

所需材料：（1）《申請遷入常住戶口表》（師、旅以上政治部門填寫意見加蓋公章）；（2）師、旅以上政治部門批準的隨軍報告原件；（3）任職命令（副營以上、技術11級、現役五、六級士官）或入伍登記表復印件（軍齡15年及15年以上）；（4）被申請人戶籍證明或身份證、戶口本復印件及關系證明；（5）結婚證復印件。

（九）非轉農入戶

所需材料：（1）書面申請；（2）《申請遷入常住戶口表》；（3）村組同意接收證明（必須有村委主任和組長、村民代表簽名蓋章）；（4）戶口本、身份證或原籍派出所戶籍證明；（5）夫妻投靠需提供結婚證明；（6）無業證明和不享受低保的證明。

（十）軍隊離退休干部再婚入戶

根據公安部、民政部、總政治部《關于移交政府安置的軍隊離退休干部再婚配偶落戶和待遇問題的通知》（[2001]政干字第263號）文件規定，移交政府安置的軍隊離退休干部再婚后，當地公安機關憑縣級以上民政部門證明和結婚證辦理其配偶的落戶手續。

（十一）審批時限和流程

1、審批流程

對上述需經調查核實后報縣級公安機關審批的事項，證明材料齊全的，公安派出所民警當場受理，審核無誤后報縣級公安機關。縣級公安機關主管領導批準后簽發戶口準遷證，不批準的、要注明原因。派出所民警要告知群眾審批工作時限，留下聯系電話，審批完成后通知群眾領取，不批準的做好解釋工作。審批手續由公安機關內部報送。

2、審批時限

公安派出所應當在受理申請之日起的十個工作日內完成調查核實工作，并將有關材料上報縣級公安機關。縣級公安機關接到材料后，應當在十個工作日內作出批準或者不批準的決定，并將審批決定返回公安派出所。公安派出所在接到審批決定的二日內，將審批結果通知申請人。

四、材料要求

1、所有填報材料均使用黑色碳素墨水或黑色中性筆填寫，字跡清楚，不得涂改。

2、材料復印件由派出所戶籍內勤與原件核對無誤后，在復印件上注明“與原件核對無誤”的字樣，加蓋戶口專用章和戶籍民警章。

3、上報材料一律在右邊沿加蓋騎縫章。

4、申請表項目要填寫齊全，不存在項劃斜線，不得空項。

5、正確區分戶口項目的變更與更正，指導群眾填寫審批表、轄區民警和派出所長簽署意見時，用語要規范、準確。

6、轄區民警調查報告內容包括：調查事項；申請人與被申請人的基本情況（包括姓名、性別、出生日期、服務處所或家庭住址、職業和戶口類別、關系等）；調查結果；調查意見；轄區民警簽名（或印章）。

此工作規范自公布之日起生效，原戶口政策規定與本工作規范內容相悖的以本規范為準，具體問題由市公安局治安支隊負責解釋。

檔案轉接

受理對象：

人事關系、人事檔案在我中心中心托管，根據有關規定，需要轉出的人員。受理材料：

1.縣級以上黨委組織部門、政府人事部門（人才中心）的商調函或改簽后新報到證原件及復印件。

2.存檔憑證（存檔憑證不慎遺失的，須聲明作廢，并提供刊登該聲明的報刊原件）。

3.本人身份證原件及復印件。

4.除上述材料外，根據不同情況有關人員還須提交以下證明：

⑴ 屬于立戶單位存檔的，須單位出具同意轉出證明；

⑵ 屬于執業注冊類人員，須執業注冊主管部門出具同意轉出證明；

⑶ 委托他人代辦的，須提供本人和代辦人雙方的身份證原件、復印件和本人出具的手寫委托書。

提示：

⑴對商調階段的檔案，在正式調令或調動通知下達前，仍須繳納檔管費，直至人事關系轉出為止。

⑵根據國家規定，任何個人不得保管本人和他人的檔案，不得要求將檔案轉給非公有制單位和其它不具有人事檔案管理資格的中介機構。辦理流程:

1.領取《終止人事代理關系通知單》并到有關窗口逐項辦理代辦項目的轉移和結算手續。

2.將上述材料一并交檔案轉出窗口，工作人員對檔案進行核對、整理、密封，辦理轉出登記后，連同《人事檔案轉遞通知單》一并通過機要交通轉遞或規定的其它方式轉出。