第一篇：北京市公安局關于解決當前戶口管理工作中幾個突出意見的通知

《北京市人民政府辦公廳轉發市公安局關于解決當前戶口管理工作中幾個突出意見的通知》

外省市人員夫妻投靠、老人投子女、子女投靠父母入非農戶

辦理機構：

北京市公安局、各公安分縣局、派出所 辦理地址、電話：

申請入戶地派出所或分縣局戶政大廳 咨詢電話：87680101 辦理時間：

城鎮地區派出所戶籍接待室或分縣局戶政大廳每周七天對外辦公，農村地區派出所或分縣局戶政大廳雙休日實行預約辦事制度（法定節假日除外）。

辦理時限：老人投靠子女入非農戶50個工作日，初婚的夫妻投靠入非農戶35個工作日，再婚的夫妻投靠入非農戶50個工作日，符合本市計劃生育政策的未成年子女投靠父母入非農戶35個工作日（超生和非婚生的50個工作日）。辦理程序：

一、受理 條件：

（一）夫妻投靠條件：

1、申請人為外省市無業人員或農業戶口，年滿45周歲；

2、結婚需滿10 年；

3、被投靠人是本市非農業戶口；

4、在京有合法固定住所。

（二）老人投靠子女在京入非農戶條件：

1、無業老人投靠子女入戶條件：申請人男性超過60周歲，女性超過55周歲（夫妻需同時申請）；申請人外省市無子女；被投靠人為本市非農業戶口；在京有合法固定住所。

2、離退休老人投靠子女條件：夫妻均達離退休年齡，并已辦理離退休手續，干部男滿60周歲，女滿55周歲，工人男滿55周歲，女滿50周歲；申請人外省市無子女；在京有合法固定住所。

（三）子女投靠父母在京入非農戶條件：投靠人為不滿18周歲的未成年人，符合本市計劃生育政策，父或母戶口在京且有住房。（如果父母無住房，為單位集體戶口，需出具單位同意入戶證明。）

二、審核

對于老人投靠子女所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，上報分局、市局審批。對于初婚的夫妻投靠所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，分局審批。

再婚的夫妻投靠所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，上報分局、市局審批。對于子女投靠父母所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，分局審批（超生和非婚生所提供的證件、證明材料齊全、真實、有效，立即受理，派出所審批后，上報分局，市局審批。）

三、審定 同審核。

四、告知 工作標準：

市局批準后，及時準確告知申辦人辦理結果。

（一）提供的證件、證明材料齊全、真實、有效

（二）存檔材料齊全規范 收費標準及依據：不收費 辦理依據：

1、《中華人民共和國戶口登記條例》、2、《國務院批轉公安部關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》

3、《北京市人民政府辦公廳轉發市公安局關于解決當前戶口管理工作中幾個突出意見的通知》

4、《戶口審批工作規范》

5、《戶政管理工作便民利民措施實施細則》

北京市人民政府辦公廳轉發市公安局關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意

見的通知

京政辦發?2001?14號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構： 市公安局《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》（以下簡稱《意見》）已經市政府原則同意，現印發給你們，請遵照執行。

北京市人民政府辦公廳

二〇〇一年二月二十六日

關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問

題的意見

市公安局 2001年2月5日

根據《國務院批轉公安部解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》（國發?1998?24號）精神，本著既要維護人民群眾切身利益，又要嚴格控制首都城市人口增長的原則，提出如下意見：

一、關于嬰兒隨父落戶問題

（一）外省市婦女和本市居民結婚，1998年7月22日以后生育的嬰兒，要求隨父落戶的，按學齡前兒童優先解決的原則，凡滿5周歲的兒童，可以隨父落戶。

（二）外省市婦女和本市居民結婚，1998年7月22日以前出生的嬰兒，要求隨父落戶的，分期分批逐步解決。凡滿5周歲不滿6周歲的學齡前兒童可以隨父落戶；已滿6周歲的可以申請隨母投父落戶。

（三）外省市婦女和本市居民結婚，違反本市計劃生育政策生育的嬰兒不予解決在京落戶問題。

二、關于夫妻投靠落戶問題

夫妻分居的外地一方年滿45周歲，且結婚已滿10年，可以投靠在京一方落戶。

三、關于老人投靠子女落戶問題

男性超過65周歲，女性超過60周歲，身邊無子女，并且其它城市也無子女的，可以投靠在京子女落戶。

四、關于在本市投資興辦實業的公民落戶問題

在本市投資興辦實業的公民，要求在本市落戶的，按照《北京市郊區小城鎮建設試點城鎮戶籍管理試行辦法》（京政辦發?1997?41號）的有關規定，可以在遠郊區縣的試點城鎮落戶。

五、其它問題

（一）對子女隨父在京落戶、夫妻投靠在京一方落戶、老人投靠子女在京落戶以及在京投資興辦實業人員在京落戶實行指標控制。

（二）專業技術人員在京落戶問題另行規定。

（三）通過投靠辦理“農轉非”的有關政策比照本《意見》進行調整。

本《意見》由市公安局負責解釋，自2001年1月1日起執行。

京政辦發?2001?14號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構： 市公安局《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》（以下簡稱《意見》）已經市政府原則同意，現印發給你們，請遵照執行。北京市人民政府辦公廳 二〇〇一年二月二十六日

關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見 市公安局 2001年2月5日

根據《國務院批轉公安部解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》（國發?1998?24號）精神，本著既要維護人民群眾切身利益，又要嚴格控制首都城市人口增長的原則，提出如下意見：

一、關于嬰兒隨父落戶問題

（一）外省市婦女和本市居民結婚，1998年7月22日以后生育的嬰兒，要求隨父落戶的，按學齡前兒童優先解決的原則，凡滿5周歲的兒童，可以隨父落戶。

（二）外省市婦女和本市居民結婚，1998年7月22日以前出生的嬰兒，要求隨父落戶的，分期分批逐步解決。凡滿5周歲不滿6周歲的學齡前兒童可以隨父落戶；已滿6周歲的可以申請隨母投父落戶。

（三）外省市婦女和本市居民結婚，違反本市計劃生育政策生育的嬰兒不予解決在京落戶問題。

二、關于夫妻投靠落戶問題

夫妻分居的外地一方年滿45周歲，且結婚已滿10年，可以投靠在京一方落戶。

三、關于老人投靠子女落戶問題

男性超過65周歲，女性超過60周歲，身邊無子女，并且其它城市也無子女的，可以投靠在京子女落戶。

四、關于在本市投資興辦實業的公民落戶問題

在本市投資興辦實業的公民，要求在本市落戶的，按照《北京市郊區小城鎮建設試點城鎮戶籍管理試行辦法》（京政辦發?1997?41號）的有關規定，可以在遠郊區縣的試點城鎮落戶。

五、其它問題

（一）對子女隨父在京落戶、夫妻投靠在京一方落戶、老人投靠子女在京落戶以及在京投資興辦實業人員在京落戶實行指標控制。

（二）專業技術人員在京落戶問題另行規定。

（三）通過投靠辦理“農轉非”的有關政策比照本《意見》進行調整。

本《意見》由市公安局負責解釋，自2001年1月1日起執行。

第二篇：當前戶口管理和證件辦理工作中

當前戶口管理和證件辦理工作中

存在的問題、成因及對策

潁上縣公安局

近年來，我縣公安機關嚴格按照戶籍管理的要求，完成了全縣實有人口庫的采集錄入工作，實現了戶籍管理信息資源共享，大大縮短了審批時限，提高了辦事效率。同時，結合“爭創人民滿意戶政窗口”活動，不斷提高窗口服務質量，以服務好、質量高、投訴少、群眾滿意為工作目標，著力改進工作作風，認真履行職責，積極開展各項愛民、便民、助民、利民活動，受到廣大人民群眾的歡迎。但由于經濟社會的快速發展，戶口遷移、變更逐年成倍增多，公安機關戶籍管理工作面臨著較大的壓力。二代證辦理的人像采集是由省政府招標的燕京公司經營，根本無法滿足現實辦證進度的需要，群眾經常排隊長時間等候，省制證中心又不能滿足全省公安機關正常辦證的需求，從而導致辦證周期長。加之個別窗口服務質量欠佳，個別民警服務意識不強，群眾對此意見較大。對戶籍管理工作中存在的問題，潁上縣公安局黨委高度重視，組織人員進行了專題調研，認真分析存在問題的原因，并采取措施，下大氣力積極加以整改。

一、當前戶籍管理與證件辦理工作中存在的突出問題

（一）群眾辦證的需求與國家的法律規定及相關政策發生沖突。

1、《保險法》已經確定把居民身份證號做為社會保障號，《居民身份證法》又規定身份證號是終身不變的號碼，因此，公民的年齡也就不允許隨便更正，而現實公民需更正年齡的情況仍然不少。

2、少數60歲以上老人沒有戶口，補登補錄沒有依據。現行的戶籍管理規定：14歲以上且無《嬰兒出生醫學證明》的人員申報戶口登記屬補登、補錄戶口，需要提交本人或監護人書面申請、醫院或個體接生人員出具的接生證明、村

（居）委會證明。而60歲以上的老人根本就沒有《嬰兒出生醫學證明》，也很難找到當時的醫院或個體接生人員,這就使此類需要辦理戶口的按規定無法辦理。

3、燕京公司是通過省政府招標的二代證辦理過程中的人像采集經營企業，該公司設在潁上的照相點太少，根本無法滿足現實辦證的需要。加之公司服務質量欠佳，工作效率不高，導致群眾經常排隊長時等候，很不滿意。

4、安徽省公安廳在全省只設一個制證中心，根本無法滿足基層公安機關正常辦證的需求，造成證件制作周期長，易使辦證群眾誤認為基層公安機關辦事拖拉，效率低下。

（二）戶籍管理部門和個別辦證人員主觀上存在一定問題。

1、公安機關宣傳工作不到位，群眾對辦理戶口更改、嬰兒入戶、辦證程序不了解，造成群眾辦事、辦證經常來回跑。

2、行政服務中心辦事群眾多，而工作人員少，辦事、辦證群眾經常排隊長時間等候，工作人員又沒有時間跟每個群眾解釋，造成群眾不滿意。

3、個別戶籍窗口存在“四難”現象，門難進，臉難看，話難聽，事難辦。

4、個別基層派出所在受理戶口、身份證業務時，責任不明確，有推拖現象。甚至存在個別辦證人員給了好處就辦事，不給好處不辦事的問題。

5、公安窗口單位硬件設備落后，滿足不了網上辦公的要求。以前是用紙質信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理，現在是用電子信息通過網絡辦理，需要按照一定的程序辦理，加之網速慢，群眾等候時間長。

（三）戶籍管理存在法律缺失，實際操作難以界定。

1、戶口人員的分戶問題。這是戶口辦理過程中最大的難點問題。《土地法》明確規定住宅安排一戶一宅。隨著地價的飛漲，為了達到有更多宅基地的目的，部分地區先后出現了18周歲以上的人員人人申請分戶的現象。人人分戶顯然不現實，但有關的戶籍政策沒有就這一問題作細致明確的規定，實際操作難以界定。

按照現有的戶籍管理規定，原則上一個家庭居住、生活在一處立為一戶。但是日常辦理戶口的過程中，常會遇到這樣的問題，在農村一般住房占地面積較大，且住房多并有多個進出口。子女們婚后一般與父母經濟上分開，但生活在一處。分成多戶就能在農村征地拆遷中爭取到多套住房；在城區，因住房不多一般家庭共同居住一宅，為了辦理城市最低保障金而分戶，尤其是辦理低保的，本身家庭就相對困難，如果我們不給分戶，群眾就申領不到低保。

2、群眾變更姓名問題。《戶口登記條例》和公安部1958年《關于執行戶口登記條例的初步意見》當中對更改姓名雖有一些規定，但對于哪些情況可以更改，哪些情況不能更改，需要哪些相關材料等都沒有明確。《安徽省公安機關戶政管理工作規范（暫行）》和金城公司網絡辦理軟件的規定，公民只允許變更一次姓名。而在具體操作中，標準只能由審批人主觀判斷來決定。對明知公民是出于某種利益而無其他正當理由要求更改姓名的，在實際操作中一般不予更改，假如只要群眾申請就都允許更改，不利于戶口管理，也不符合現行戶口政策。

3、變更年齡問題。當前年齡錯誤主要是規避計劃生育導致。農村主要是有村委會或法定監護人把年齡小的報大，躲避計劃生育處罰。也有一些高考的學生，多年復習補考，總想把年齡報小；一些年齡小要求參軍的青年，不到法定年齡，要求把年齡更正大；一些職工想提前退休，要求把年齡更正大；干部為了提拔，要求把年齡變小；有些不到百歲的老人，為了獲得百歲以上老人的補助，要求把年齡更正大。而現有的法律和政策不允許隨意更正。

4、戶口漏報問題。部分群眾為了躲避計劃生育政策，攜帶家屬子女長期在外地打工，超生多胎，又不在合法醫院接生，沒有出生醫學證明。部分群眾超生后，把子女送給親屬領養，親屬不具備法定領養條件。部分農村老人過去怕多繳國家提留，不申報戶口，現在辦理農村醫保、低保需要戶口、身份證，這部分人又無證明法定年齡的依據,要求補錄戶口。

5、因歷史遺留問題等原因造成的戶口差錯、查詢戶籍檔案資料中遇到的問

題。農村在未建立派出所前一般是以鄉鎮一級的人民政府為管理的主體，由于當時鄉鎮人民政府的戶籍管理工作人員均由鄉鎮人民政府自行指定，且未參與戶籍政策專門培訓、學習，崗位變動較多，工作調動頻繁，有的戶籍管理人員的素質不高和不穩定性，在戶口遷移、身份證的辦理過程中出現的歷史性登記錯誤和管理上的隨意性，使當前的戶口信息資料不僅差錯較多，而且戶籍資料檔案缺漏。現在公民都想利用換發第二代居民身份證之際進行項目的變更。公民到派出所查詢以往的戶籍檔案，一是經常需要在派出所與派出所之間來回奔波；二是查找不到，造成群眾對公安機關不滿。

二、戶口管理與證件辦理工作中存在問題的成因

1、戶籍管理方面的法律、法規過于陳舊、滯后，導致戶籍管理工作陷于被動。《中華人民共和國戶口管理條例》頒布于1958年，已不能適應現階段戶籍管理工作的實際需要，而現階段實行的戶籍管理，偏重于大中城市戶籍管理的模式，針對農村的戶籍管理方法還需進一步完善和規范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘機鉆政策、法律的“空子”，造成戶籍管理的不嚴肅性；一些人因子女上學、參軍、農村土地征遷、城市拆遷、享受低保、房產交易等將戶口隨意遷移，造成長期人戶分離。由于缺乏強有力的管理措施，在一定程度上給戶籍管理工作帶來難度。

2、戶口與社會利益掛鉤緊密。由于目前計劃生育、勞動保障、社會福利、服役退伍、稅費繳納、事故理賠、教育等政策仍緊密依附在戶口上，特別是農村戶口與集體資產收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面的利益關系更為緊密，使得不少人通過各種途徑，想盡辦法辦理戶口的遷入和分戶，給基層公安機關在辦理此類戶口時帶來許多難題。

3、戶口登記缺乏嚴肅性，姓名使用較為隨意。在著力打造服務型公安機關的過程中，片面強調了戶口管理的服務功能，對嚴密戶口登記缺乏正確的引導和宣傳，公民戶口意識逐漸淡化，社會各界包括公安機關內部對戶口登記的嚴肅性

缺乏認識，總認為遷戶口、改姓名、改年齡、補錄戶口是小事。有的鄉鎮醫院出具出生醫學證明隨意性大，無事實依據亂出醫學證明。村委會證明，群眾想要怎么開就怎么開。對于亂出證明的單位，又無依據進行處罰。公民在參與保險、存款、就學和工作等活動時隨意使用自己的姓名，一旦發生錯誤，其他部門都會要求公安機關來證明是同一人或更改戶口登記的姓名。甚至一些違法犯罪分子也在戶口變更上做文章，這都給公安機關戶籍管理工作帶來諸多麻煩。

4、因基層派出所原始戶籍檔案缺失，導致變更更正難。由于年代久遠，原人民政府管理的戶籍資料未能形成檔案及時移交派出所，目前在實際工作中，我們還發現，部分基層派出所長期以來未重視公安戶籍檔案的管理和建設，造成許多戶籍原始資料的缺失，一些歷史性戶籍差錯問題因無法查實或真偽難辨，使變更工作難以解決。

5、證件辦理相對集中，公安戶政部門面臨空前壓力。目前，全縣160多萬人口，需要在兩年半的時間內辦理身份證，工作任務特別繁重。服務對象的突然增多，造成群眾到大廳等候排隊，所以群眾感到辦證難。現全省只有一家制證中心，制證需要到省城去制，省城制證中心壓力大，周轉周期長，部分證件在規定時間內不能制好。燕京公司是省政府招標，省公安廳下文安排的，在阜陽潁上負責二代證照相，潁上公安局沒有行政管轄權，對其照相管理要求較為困難。

6、老百姓戶口意識淡泊，對戶口政策不了解。很多老百姓拿到戶口本、身份證，不到用的時候不看，等時過境遷，發現差錯，要求更改就比原來難。有些大中專畢業生，認為反正沒工作，戶口就放在口袋中，等用的時候又發生遷移證、遺失等情況造成落戶難。有些父母在小孩上小學時才來申報戶口，時間一長戶口管理就難。

7、公安機關部分民警缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識。個別民警不注重業務知識學習，為群眾服務的意識淡薄，在工作中遇事推諉，甚至該作為的不作為，不該作為的亂作為，明明基層可以做、應該做的一些必要的政策方面解釋

工作卻不愿做，只是簡單地將矛盾上交，或等到群眾上訪了，上級機關干預了才去做。據群眾反映還有個別單位和辦證人員有卡要現象，借此撈取好處。

三、解決戶口管理與證件辦理工作中存在問題的對策及建議

1、進一步深化戶籍制度改革。一是建議實行以現居住地登記為主的實有人口戶籍管理制度，徹底消除越來越嚴重的人戶分離問題，通過建立健全實有人口管理體制，進一步規范戶籍管理制度，杜絕在戶籍管理方面鉆空子及違法違紀現象，讓人民群眾真正滿意。二是建議政府出臺規定，徹底剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能。目前國土資源、勞動和社會保障、人事、教育、計劃生育、建設、民政等部門的許多政策都依附于公安職能進行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安機關。徹底剝離依附于戶籍管理上的各項行政管理職能，能夠有效地預防和減少當前群眾對公安工作不滿意，同時又能促進戶籍制度的改革進程。

2、加快立法，制定規章，規范戶口辦理手續。隨著社會的不斷發展，人民群眾的法制意識不斷提高，1958年頒布的《戶口登記條例》及現有的戶籍管理政策已不能適應新形式下戶口遷移的需要，國家應盡快出臺《戶籍法》，把戶籍管理工作納入法制化軌道，使戶籍管理工作有法可依。在《戶籍法》未出臺情況下，也要制定一個全國統一的、具體的、可操作性強的規范性文件，對各類戶口遷移、登記，項目變更更正的辦理進行規范，明確辦理的具體條件和手續，以保證戶口管理的統一性、嚴密性，便于基層公安機關的操作。

3、加大宣傳力度，引起有關部門和群眾對戶籍工作的重視，加強責任感。通過各種途徑、運用廣播、電視等媒體，加大對戶籍管理工作的宣傳，并及時公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強群眾對戶口登記嚴肅性的認識，減少公民隨意更正姓名和年齡現象的發生。同時要讓有關部門和群眾知道戶口管理的重要性，身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，有關部門應充分運用起這一有效證件，規范各類證件辦

理，減少群眾和公安機關不必要的麻煩。另外，全國集中換發二代身份證工作已進入尾聲，大多數公民已換發了居民身份證，政府應出臺規定要求，在產生疑問需認定同時，要以第二代居民身份證登記的內容為依據，只要第二代居民身份證的號碼與證件的號碼是同一的，就應認定是同一，姓名作為參考。

4、加強戶籍檔案管理，建立健全公安查詢服務機制。戶籍檔案是公安機關掌握人口信息數據的重要手段，是一種不可替代的資源，其一旦損毀、丟失，就很難補救。目前換發二代證過程中形成有身份證檔案，是通過辦證群眾本人簽字認可的珍貴的戶籍檔案，各單位應重視此類檔案的建立健全和管理，特別是負有具體工作責任的派出所領導，更要把戶籍檔案管理作為重要工作來抓。要高度重視公安檔案建設工作，一是要加強檔案工作的軟硬件建設，及時補救已缺失的歷史戶籍檔案，做好現有的戶籍檔案資料的建立及管理工作，做到規范管理，責任到人，確保戶籍檔案的系統性、完整性。二是在完善檔案建設的基礎上，規范、健全公安查詢機制，減輕基層民警工作壓力。由于人口信息資料有一定保密性，因而建議出臺相關管理辦法，可采取有償收費的形式予以提供，所收費用用于進一步完善檔案的建設。同時，為適應城市化進程發展要不斷完善戶籍管理制度工作法制化，加快公安機關人口信息計算機管理系統建設步伐，進一步加大警務公開的力度，簡化手續，嚴格責任，逐步建立嚴密、科學的戶籍管理制度，更好地發揮戶籍管理工作在促進經濟社會發展，保護公民合法權益和維護社會穩定方面的作用。

5、嚴格隊伍管理，切實提高“窗口”單位服務質量。加強隊伍建設是公安機關永恒的主題，也是做好各項公安工作的保障。戶政管理隊伍是直接面向群眾的隊伍，與人民群眾聯系密切，在一定程度上代表著公安機關和黨委政府的形象。戶籍民警要牢固樹立窗口意識、形象意識、自律意識和爭創一流的意識，不得借戶口管理和辦證之機撈取任何好處，對于違者要嚴格查處，絕不姑息。在內強素質的同時，也要外樹形象，認真做好戶政宣傳工作，切實解決“只會做，不會說” 的問題。在日常工作中，要做到咨詢解釋耐心，服務熱情周到，辦理認真負責，使群眾高興而來，滿意而歸。要廣泛宣傳戶政部門在服務經濟、服務群眾工作中取得的成績，讓社會各界和人民群眾關注、了解、理解、支持我們的工作。

6、增設制證所，提高辦證的速度。取消燕京公司壟斷照像，政府給每所配置一臺照相設備，交給公安機關管理，建議上級公安機關出臺文件，對長期在外地務工、居住的群眾，有當地公安機關進行人像采集，然后將信息傳送給戶籍所在地公安機關，進行人像合成，辦理二代證。

(撰稿人：公安局辦公室副主任林輝、戶政科科長謝振永）

尊敬的主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據縣人大常委會2010年工作要點的安排，我們法工委和教工委在人大副主任李興恩和閆珍的帶領下，于5月13日到我縣公安局進行調研。并邀請了繁城鎮派出所、砂河鎮派出所和戶政管理大隊的有關人員就我縣目前的戶籍管理工作情況召開了座談會。

在座談會上，我們先聽取了各家的匯報，其次結合去年走訪選民和今年人代會代表提出的建議，與參會人員進行了相互的交流和探討。首先感到參會單位實事求是的匯報了他們的工作，既肯定了成績，也指出了自己的不足。并也提出了再不違反原則的前提下，制定便民措施。既詳述了他們具體工作的舉措，也倒出了群眾不理解的苦衷，同時也找到了自己工作中的不足，這就充分說明他們對代表的建議引起了高度重視，并對自己工作職責與群眾辦事進行了換位思考。通過與他們進行近距離的接觸，深感基層工作的繁忙，并且意識到有些建

議不是從大局出發，而是從個人利益出發。總之，他們的工作是有條不紊，在工作中不斷改進不斷創新。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

戶籍工作是整個公安工作的有機組成部分，戶籍檔案數據關系到國家大計和千家萬戶的切身利益，同時也為追逃破案和打擊現行犯罪活動提供準確的人口信息。戶政管理大隊作為戶口管理的業務主管部門，是公安機關的一線窗口單位，戶籍管理工作人員的素質直接影響公安機關的形象和政府的威信，所以，戶籍管理工作尤為重要。

根據《中華人民共和國戶口管理條例》、《中華人民共和國身份證法》及省、市相關規定，我縣公安局相繼出臺了《戶口管理工作規范》、《重點人口管理規定》、《戶口整頓方案》等一系列的戶籍管理方面的規范性文件，并將辦事制度、業務范圍、收費標準、辦事流程等規章制度上墻，公開戶籍民警的姓名、照片、崗位職責，既方便群眾尋找又將戶籍工作置于群眾的監督之中。

截止目前，我縣實有人口271456人，其中流動人口15170人，暫住人口1917人。2009年一年共辦理遷出3418人，遷入4588人，注銷戶口1538人，取消重戶39人，新生兒上戶4815人，漏戶補戶342人，受理申請人主項變更1216人。

二代身份證的換發工作，截止目前，已完成了20萬人的換發，占總人口的74%。現在共設繁城、砂河、大營和戶政隊四個照相采集點，繼續為群眾辦證。

二、存在的問題

1、分戶問題。按照現有的戶籍管理規定，原則上一個家庭居住、生活在一處立為一戶。在農村中，為了能多批宅基地而要求辦理分戶；城鎮戶口的為了辦理低保，要求分戶。

2、變更姓名和年齡問題。按照規定只有是因為公安機關在工作的失誤而導致的錯誤才能予以變更。但現在多是因為以前為躲避計劃生育處罰，年齡改大了現在又要變小；一些職工想提前退休，要求把年齡變大；還有學生為上學念書而變更等等，現在多是人為的因素。

3、補辦戶口問題。主要是有以下幾種情況要求補辦戶口：以前超生的嬰兒，沒有出生證，一直不上戶，現在到了讀書年齡需要身份證等證件；過去要攤派時不想交，不申報戶口，現在辦理農村醫保、低保需要戶口、身份證等有效證件；娶來的外地媳婦原地戶籍已被取消，在我縣又落不下戶口。

4、宣傳力度不夠。群眾對辦理戶口更改、嬰兒上戶、辦證等程序不了解，經常來回跑，使群眾不滿。

5、戶籍工作人員的業務素質不高。有時遇到辦事的群眾多，經常排隊長時間等候，工作人員又沒有時間跟每個群眾解釋，造成群眾不滿意。

6、硬件設備落后，滿足不了網上辦公的要求。以前是用紙質信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理。現在是用電子信息通過網絡辦理，需要按照一定的時間辦理，而且有時因網絡故障或者是照相設備損壞，導致群眾要跑好幾次才能辦理。

7、現在群眾辦理貸款、入保險、醫保等時，相關的職能部門要群眾開具戶籍證明，增加了群眾和戶籍管理部門的負擔。

8、死亡人員戶口未注銷，大多數群眾認為注銷不注銷戶口也不處罰，存在著無所謂的思想，現在收取農村新農合費用時，才去注銷戶口。

9、戶籍管理工作業務多，但是經費少，人員少，大多是雇用的臨時人員。

三、幾點建議

1、通過各種途徑、運用廣播、電視等媒體，加大對戶籍管理工作的宣傳，并及時公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強群眾對戶口登記嚴肅性的認識，減少公民隨意更正姓名和年齡現象的發生。

2、各有關職能部門要規范自己的工作，要充分認識到身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，應充分運用起這一有效證件，減少群眾和公安機關不必要的麻煩。

3、端正工作作風，樹立服務意識。戶籍工作人員要提高自身素質，以飽滿的熱情投入到工作中，熱情服務，認真辦理，使群眾高興而來，滿意而歸。

4、加強硬件設施的建設，提高辦證的速度，快捷方便服務群眾。

5、政府要出臺相關政策，為多年來沒有戶口的特別是已嫁到我縣外地媳婦們，辦理戶口。對于死亡后未注銷戶口的，也要及時注銷其戶口，并建立起相關的監督和約束機制。

6、政府要加大對戶籍工作經費及人員的保障力度，戶籍管理工作在整個公安工作中起著基礎性作用，尤其是在保護公民的權利、治安管理和執法業務方面更是起著不可替代的作用，因此，加強戶籍管理是公安工作的重要內容之一。但是，隨著社會的發展及諸多客觀因素的影響，當前戶籍管理中存在著一些不容忽視的問題，給公安機關戶籍管理帶來很大困難，也給政府部門行政管理帶來了矛盾。隨著社會的不斷發展，受主客觀因素的影響和制約，不斷引發戶籍管理中存在矛盾和問題已成必然。不斷總結經驗，探尋解決問題的良策，是推進戶籍管理健康發展的最佳途經。

一、戶籍管理中“白云深處有人家”現象

“白云深處有人家”這句話本是唐朝詩人杜牧的一句名詩，但在曾經風靡一時的“腦筋急轉彎”文化中，卻用來生動的體現了戶籍管理中最普遍的“戶在人不在”現象，即：“白云深處有人家──空掛戶”。可以說，“空掛戶 ”現象是戶籍管理中存在得最多也是令公安機關管理人口最棘手的問題。

二、“空掛戶”現象產生的直接原因及對策

(一)戶在人不在1、婚遷遺留問題類

這種現象是由于戶籍管理的發展不能與社會的發展及中國婚姻制度的進步相適應而造成的，一部分已婚者結婚多年卻一直未辦戶口遷移手續，讓其戶口一直空掛在原戶籍所在地。這樣，最終由于時間及空間的原因致使當地公安機關及政府行政部門無法將該戶口與其人聯系起來，形成戶籍管理的結癥。

對策：民警帶上戶籍資料，在當地村社干部的陪同下，利用“大走訪”愛民實踐活動的機會，逐家逐戶調查核實，從簡完善婚遷手續，該消戶的則消，該上戶的則上，該移戶的則移。對太過于復雜的則做好登記手續上報上級公安機關審批后處理。

2、外出多年無音訊類

這種現象是一部份人外出，或是務工，或是經商，外出多年杳無音訊，同樣是讓其戶口一直空掛在原戶籍所在地，“戶在人不在”大多屬于這種類型。以巧家縣大寨鎮大寨村為例，在“巧家縣‘二代證’換發70天攻堅戰”中，民警門發現這個村直到整個攻堅戰末都還有1700多人未換發“二代證”，于是民警們便走村竄戶調查，其結果是周圍鄰居及村社干部都不能說出這部份人的去向，這種情況其它村社同樣存在且為數不少，這既影響了大寨派出

所的“二代證”完成比例，也給公安機關的人口管理帶來困難，還連鎖波及到政府部門的行政管理。

對策：這種現象就當前的戶籍管理條例來說，還沒有一種行之有效的解決辦法，但是又不能將這部份人的戶口注銷，因為如果將這部份人的戶口注銷，一旦將來這部分人的利益有沖突時，可能會使公安機關和群眾產生矛盾，這不利于和諧警民關系的創建，也與公安機關“執法為民”的宗旨相勃。只有保留其戶口，待新的法律法規出臺后，再作處理。

3、死亡未及時注銷類

這種情況在農村經常出現，一則是有的農村群眾不懂這方面的法律法規，人死亡后不去公安派出所注銷;再則是由于當前我國農村取消了農業稅等戶稅政策，取而代之的是更多的農村福利待遇，致使有的群眾想保留死亡人員戶口而獲得政府補貼，不主動到公安派出所注銷死亡人口;這兩方面的原因都會導致“空掛戶”的產生。

對策：派出所片區和駐村民警專門針對此事每月應到村社走訪一次，對轄區內的死亡人口作統計，再將死亡名單帶回派出所進行注銷，同時還應和村社干部交流，由村社干部每季度上報一次該村社死亡人口數據及相關證明。

(二)人在戶不在

1、“外來妹”、“外來郎”類

這種現象是因婚嫁而未將其戶口遷進來的外來人員，雖生活在本轄區內卻無戶口，筆者在實際工作中發現有的婦女結婚幾十年了還未辦理戶口遷移手續，這類人也經常因為戶口問題涉及到的利益和政府部門糾纏不清。

對策：按前面所述的“戶在人不在”婚遷遺留問題類的處理方法進行處理。

2、“黑人”類

這種現象是指一些小孩子無戶口，按農村的說法是“上不沾天下不著地”，成為名副其實的“黑人”，也叫“黑娃娃”。這是由于受計劃生育工作的影響，小孩出生后多年隱瞞不申報戶口，或是外出務工人員在外出生的小孩多年不回戶籍所在地申報戶口，或是非婚生育卻有礙于政府依附在戶籍管理上的各項管理職能等原因而不申報戶口，造成一大批學齡前小孩無戶口。

對策：從長遠的一面說，要進一步深化戶籍制度改革，加快出臺《戶籍法》，公安機關應借助新聞媒體廣泛宣傳國家有關戶籍方面的法律法規，讓群眾懂得如實申報新生嬰兒戶口的重要性，建議政府出臺規定，盡量剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能，以減少因政府行政依附在戶籍管理上的各項管理職能而造成的群眾不如實申報新生嬰兒的現象，以便有效地預防和減少當前群眾對公安工作的不滿意。從目前最實際的一面說，則可以由民警借“大走訪”之機，深入農戶家中走訪調查核實，按照實際情況，根據戶籍管理條例為這一群“黑娃娃”建立落戶資料，按照合法程序直接落戶。

3、“空中樓閣”類

這種現象主要是大中專畢業生無戶口現象，大中專學生畢業后，不重視個人戶口，不愿回原籍地落戶口，而是將戶籍隨身帶，或是一些在外地工作的學生由于時間及空間距離的原因沒回原籍落戶口，形成“包包戶口”，時間一長連最起碼的原始遷移證都丟失，造成多年回來后戶口找不到，造成了“有人無戶現象”。

對策：民警可以通過其家屬進行了解，由家屬寫出申請說明原因，再由當地村社證明，按照有關法律規定為這部份人群落戶。

三、“空掛戶”現象產生的間接原因及對策

由于人口信息數據的錯誤，導致人口信息與實際人員的基本情況不相符，造成“名不符實”、“似有似無”的情況，同樣形成有戶無人、有人無戶的“空掛”，這是產生“空掛戶”的間接原因。實踐中常常因這些情況啼笑皆非，群眾反映強烈。人口信息數據錯誤導致的“白云深處有人家”現象主要有以下幾類。

(一)姓名性別錯誤

性別錯誤是戶口統計時地方工作人員想當然的根據名字來判斷男女填寫造成的，如：有的女孩子名字的最后一個字是“偉”、“軍”、“華”，性別就填上“男”。而名字則更亂，有根據綽號來填寫的、有想當然填寫的、有臨時亂取的。在實行集中進行常表登記戶口時，部份村社干部根據某家出生了小孩但不知姓名，他們又不想花過多時間去了解，一時就想當然為其取名，或者干脆以小名為書名填寫。諸如“王小狗”、“王老二”等。導致姓名錯誤的原因還有就是信息錄入人員使用“全拼輸入”或是“五筆輸入”造成的字音字形相似而形成錯誤，如“忠”、“宗”不分，“宋”、“余”不分，“珍”、“芬”不分等。

(二)張冠李戴錯誤

這類錯誤主要存在于同一家族之間，叔叔與父親混淆，姐妹混淆，或是堂兄弟姐妹混淆，甚至有將子女和父母的姓名混淆的。筆者在為群眾辦身份證的過程中就經常遇到女兒在戶籍上是母親的姓名這種情況，而且為數還不少，令人啼笑皆非。

(三)年齡錯誤

主要存在于原來讀書考學校受年紀限制，導致部份父母故意將小孩年齡瞞報，或者在進行戶口常表登記時工作人員不細心造成錯誤，也有的是村社干部參與整頓戶口時知道某家人某人未落戶，但不知出生年月日，于是為了交差了事亂填出生日期造成錯誤。本人年齡與戶口上的年齡有相差幾歲、十幾歲，甚至有二十歲以上的，這種情況一看就知道是明顯錯誤。筆者有一次在為一位16歲的女中學生辦身份證照相時，發現這位學生的戶籍上的年齡是41歲，當時還以為是看錯了。這些問題都會直接影響到警民關系。

對策：相對來說，解決這些錯誤比解決戶籍管理中存在的問題要困難得多，民警同樣可以利用“大走訪”愛民實踐活動的機會，帶上戶籍資料，深入農戶逐一調查核實，建立更正資料檔案，這一過程花費不了太多時間，再將資料帶回派出所，按照合法程序逐一改正，但在更正年齡時由于涉及一些具體民事和刑事法律問題，審批程序相對較繁瑣，民警在工作中不好把握，特別是相差只幾歲的，群眾拿不出依據，審批人員也很慎重，群眾往返審批更正，一定程度上影響戶口管理、影響警民關系。

因此，由于直接和間接原因造成的“白云深處有人家”現象的存在，必須繼續實施戶籍整頓，解決群眾最需要、最實際的問題。通過整頓，做到公安機關人口管理信息、身份證信息、戶口簿信息、常住人口登記表和本人實際情況相一致，切實處理好人口管理中的“白云深處有人家”現象，確保人口信息管理的鮮活、準確、完整。實現人口管理的基礎性功能，做到為治安管理服務，為群眾服務，為社會發展服務。

第三篇：《關于認真解決我縣當前社會管理工作中存在的突出問題目標任務分解方案》的通知

金政法【2011】46號

中共金沙縣委政法委員會

印發《關于認真解決我縣當前社會管理工作中存在的突出

問題目標任務分解方案》的通知

各鄉鎮黨委政法委、縣直工作部門：

為認真貫徹落實縣委丁翊強書記12月2日在全縣加強和創新社會管理做好新形勢下群眾工作會議上的講話精神，切實解決好當前我縣社會管理工作中存在的突出問題，現將《關于認真解決我縣當前社會管理工作中存在的突出問題目標任務分解方案》印發你們，請認真抓好落實。并就有關事宜通知如下：

一、提高認識，切實增強做好工作的責任感

各鄉鎮各有關部門要高度重視新形勢下加強和創新社會管理工作，切實增強做好工作的責任感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，將此項工作列入重要議事日程。各牽頭單位、責任單位主要領導是第一責任人，要親自安排部署，統一思想，提高 1

認識，把新形勢下加強和創新社會管理工作各項措施落實到位。

二、強化措施，全力推進工作目標任務的落實

（一）明確責任。各鄉鎮各有關部門要切實發揮好各自的職能職責，把握關鍵，明確責任，制定相關的實施細則或辦法，將目標任務進一步細化，能量化的要量化，使工作目標更加明確；難以量化的，要有具體的落實辦法措施，使工作落到實處。

（二）加強溝通。各牽頭單位和責任單位要加強溝通，密切配合，相互協調，通力合作。牽頭單位要切實搞好組織協調，主動與責任單位加強聯系對接，全面掌握工作進展情況，按時匯總上報；責任單位要積極配合牽頭單位，認真抓好相關工作，及時向牽頭單位溝通和反饋情況，共同抓好工作落實。

三、加強督查，按時反饋上報工作進度

各鄉鎮各部門要加強督促檢查工作，合力推進社會管理及其創新。縣委政法委將適時開展有針對性的專項督查，加強督促指導，發現問題，提出建議，促進落實。請各牽頭單位認真對照《關于認真解決我縣當前社會管理工作中存在的突出問題目標任務分解方案》，將以上問題進行責任分解，制定具體的解決措施，明確具體責任人，各牽頭單位、責任單位要指定一個聯系人，每月15日、30日分別向縣委政法委書面報送工作進展情況一次，縣委政法委每月向縣委書面匯報一次。聯系人：李兵，聯系電話：7225390，郵箱：214105896。

附：關于認真解決我縣當前社會管理工作中存在的突出問題目標任務分解方案

中共金沙縣委政法委員會

2011年12月5日

關于認真解決我縣當前社會管理工作中存在的突出問題

目標任務分解方案

一、基本民生方面

1、特困戶、特困人口和災民基本生活問題。全縣共有城鄉低保對象28858人

牽頭單位：縣扶貧辦

責任單位：縣民政局、各鄉鎮人民政府

2、城鎮和農村危房戶的住房問題。還有部分無房戶

牽頭單位：縣危改辦

責任單位：縣住建局、各鄉鎮人民政府、3、農村中小學教師周轉房、寄宿制學生校舍、就餐和校車問題 牽頭單位：縣教育局

責任單位：縣住建局、各鄉鎮人民政府

4、農村飲水困難和喝不上安全水的問題。水源污染仍然嚴重，飲水工程管理還不規范

牽頭單位：縣水利局

責任單位：縣環保局、各鄉鎮人民政府5、1.25萬留守兒童問題

牽頭單位：縣民政局

責任單位：縣婦女兒童工委辦公室、各鄉鎮人民政府

二、征地拆遷方面

1、征地的合法手續、合法程序問題

牽頭單位：縣國土局

責任單位：縣司法局

2、補償標準和補償到位問題；民主商議和公平公正公開問題；失地群眾長遠的生產門路和生活出路問題

牽頭單位：縣發改局

責任單位：縣住建局、縣房管局、各鄉鎮人民政府

三、礦群矛盾和產權糾紛方面

1、煤區群眾“生在煤山無煤燒”的問題。政府的惠農政策沒有落到實處，煤區群眾無煤燒、燒煤難問題沒有根本解決

牽頭單位：縣工能局

責任單位：各鄉鎮人民政府

2、采煤（礦）造成的地質災害、環境污染問題；礦權、林權矛盾和邊界采礦糾紛問題；礦區群眾合理受益問題

牽頭單位：縣國土局

責任單位：縣環保局、林業局、工能局、各鄉鎮人民政府

四、涉法涉訴信訪方面

我縣“信訪不信法”、“大鬧大解決”等問題仍然比較突出，基層穩控、勸返工作壓力大，人力、精力、財力耗費多。涉法涉訴涉及到的問題種類繁多

牽頭單位：縣信訪局

責任單位：縣維穩辦、法院、檢察院、公安局、司法局

五、城市管理和交通營運方面

1、各類城管人員依法執法、文明執法、執法為民問題

責任單位：縣城市綜合執法大隊

2、工商戶特別是攤主、商販的經營問題。流動攤點亂設亂擺現象仍然存在牽頭單位：縣工商局

責任單位：縣城市綜合執法大隊

3、“黑車”擾亂和出租車行業管理問題，特別是摩托車非法營運；公交車與出租車搶客矛盾問題；縣內客運班際矛盾問題

牽頭單位：縣交通運輸局

責任單位：縣交警大隊、客運管理局、運管所

六、社會治安和公共安全方面

1、刑事、治安案件高發和黑惡勢力犯罪問題

牽頭單位：縣公安局

責任單位：縣法院、檢察院、司法局

2、涉黑、涉槍、涉毒、涉爆、涉黃等治安亂點和出租房屋管理問題

責任單位：縣公安局

3、安全事故仍然高發問題。安全事故仍然高發，特別是交通事故。牽頭單位：縣安監局

責任單位：縣交通運輸局、交警大隊

七、水庫移民安置方面

主要是烏江庫區問題。烏江庫區內提灌站有30多個，大多是建庫初期修建的，存在設備老化、陳舊、朽壞等問題，要加強對設備的維修、更新以及配套溝渠的建設。同時，要加強烏江庫區移民的后期扶持，認真做好防范疏導和矛盾化解，避免因與洪家渡移民攀比而產生串聯上訪

牽頭單位：縣水庫移民局

責任單位：縣水利局

八、國有企業改制方面

企業改制后職工安置的補償標準差異問題，從1000元—4000元，補償標準差異較大；國轉民后部分職工生活較為困難問題

牽頭單位：縣發改局

責任單位：縣工能局

九、涉軍群體方面

“兩參”待定人員的有關問題和城鎮現役義務兵優待金問題。要嚴格按政策規定兌現

牽頭單位：縣維穩辦

責任單位：縣民政局、各鄉鎮人民政府

十、特殊人群管理方面

1、流動人口管理問題。流動人口管理仍有真空和盲區，全面管控的局面尚未形成，隨著“三化同步”統籌城鄉發展的強力推進，流動

人口將會大幅增多，管理壓力將進一步加大。特別要加強產業園區流動人口管控，確保就業環境安全。產業園區要建立派出所

牽頭單位：縣公安局

責任單位：縣工商局、計生局

2、對青少年尤其是未成年人、在校學生的教育管理問題

牽頭單位：縣教育局

責任單位：團縣委、縣婦女兒童工委辦公室、各鄉鎮人民政府

3、對失足或輕微犯罪青少年的幫教問題

牽頭單位：縣綜治辦

責任單位：團縣委、縣法院、檢察院、公安局、各鄉鎮人民政府

4、刑釋解教人員的幫教、安置問題

牽頭單位：縣司法局

責任單位：縣公安局、各鄉鎮人民政府

5、吸毒人員問題，今年新增吸毒人員同比上升了43%

牽頭單位：縣禁毒辦

責任單位：縣公安局、各鄉鎮人民政府

6、艾滋病病人、感染者問題

牽頭單位：縣衛生食藥監局

責任單位：各鄉鎮人民政府

7、性格偏執，長期纏訪、鬧訪人員的管理問題

牽頭單位：縣公安局

責任單位：縣信訪局、各鄉鎮人民政府

8、“三無人員”（無土地、無穩定收入、無固定生活保障）的管理和服務問題

牽頭單位：縣公安局

責任單位：縣直各單位、各鄉鎮人民政府

第四篇：湖南省人民政府關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知

【發布單位】81702

【發布文號】湘政發[1999]22號 【發布日期】1999-09-11 【生效日期】1999-09-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知

（湘政發〔1999〕22號）

各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：

根據國務院國發〔1999〕5號文件精神，結合我省實際，現就解決當前供銷合作社幾個突出問題作如下通知：

一、一、進一步深化供銷合作社改革，堅持正確的改革方向

近幾年來，我省各級供銷合作社認真貫徹《 中共中央、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發〔1995〕5號），圍繞把供銷合作社辦成農民合作組織這一目標，在參與農業產業化經營，開拓農村市場，強化為農服務，深化內部改革等方面，進行了許多有益的探索和實踐，取得了一定的成績。但由于體制不順、機制不活、管理粗放、人員負擔及債務包袱沉重，導致虧損不斷增加，為農服務功能難以適應形勢發展的要求。結此，各地必須采取切實有效的措施認真加以解決，扎扎實實地把供銷合作社改革進一步引向深入。

深化改革的目標是，堅定不移地把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織。各地應區別情況，分類指導，逐步推進。應堅持合作制原則與多種經濟組織形式相結合；堅持按市場經濟規律辦事與強化管理相結合；堅持搞活直屬企業與抓好基層社相結合；堅持為農服務與提高自身經濟效益相結合。在參與、服務之中拓展自身發展空間和經營渠道，提高經濟效益和市場競爭能力。

二、二、積極參與農業產業化經營，促進城鄉經濟發展

（一）大力發展龍頭企業，積極參與產業化經營。各地要緊緊圍繞我省農村資源優勢和主導產業，下大力氣培育一批起點高、實力強、帶動農戶多的龍頭企業。省供銷合作總社要牽頭或參與組織好棉花、茶葉、食用菌、水果產業化經營。各級政府為鄉鎮企業和城鎮集體企業制定的企業改革、改制、招商引資等方面的政策，適用于供銷合作社。

（二）大力發展各類專業合作社，加快農副產品基地建設。各地要進一步規范和完善現有的專業合作社，鞏固提高現有農副產品基地，努力辦好一批專業合作社和基地。

（三）大力發展農副產品加工，努力開發一批名牌產品。要大力調整產品結構，生產適銷對路產品；要加快技改步伐，積極引進、推廣農副產品保鮮、加工、包裝、儲運等先進技術和設備，不斷提高產品質量和農副產品的附加值；要加強同科研院所合作，切實搞好新產品開發。

（四）大力培育和開拓城鄉市場，拓寬為農服務領域。各地要切實搞好農村市場的規劃、建設和指導工作；要充分利用供銷合作社場地和網絡的優勢，大力興辦各類批發市場、集貿市場、連鎖店和消費合作社；要充分利用獲得自營進出口權的企業，努力做好進出口業務。各級外經貿部門在進出口權的審批和配額等方面，應繼續予以支持。對供銷合作社利用現有的場地、倉庫新建、改建各類市場和儲藏設施確有困難的，可按稅收管理體制報批減免房產稅。供銷合作社因平垸行洪、移民建鎮拆遷的設施，各級政府應統籌安排，納入移民建鎮計劃。實行連鎖經營的企業和消費合作社，不同時具備稅法規定獨立核算的三個條件（在銀行開設結算帳戶；獨立建立帳簿，編制財務會計報表；獨立計算盈虧）的，所得稅可由總部統一繳納。對安置下崗職工達職工總數60％以上的連鎖公司和消費合作社，可免征所得稅3年。

三、三、改造改組基層社，逐步將其辦成農民的合作經濟組織

基層社應直接體現為農服務宗旨和合作經濟性質，要按照合作制和股份合作制的原則，完善經營機制，加強內部管理，降低經營費用，提高經濟效益。

（一）區別不同情況，實行分類指導。對經營狀況和為農服務較好的基層社，重點是鞏固和提高辦社質量；對效益不好或一般的基層社，重點是轉換體制和機制；對扭虧無望、資不抵債的基層社，可依法實施破產。破產基層社的國家正式職工納入當地的再就業工程。基層社破產后，可根據實際需要按有關程序，重新組建新的基層社。基層社在改革過程中，被精簡、分流的國家正式職工，其分流渠道和鼓勵政策，可參照省委、省政府《關于鄉鎮機關事業單位人員分流工作有關問題的意見》（湘發〔1999〕7號）辦理。

（二）拓寬服務領域，增強服務功能。基層社要充分發揮在農村流通領域中的優勢，努力開拓城鄉市場，拓寬為農服務領域。凡農民需要的商品和服務，都應積極組織經營。對國家專營或歸口經營的商品，有關部門應盡量委托基層社在農村代購代銷。

（三）改進經營方式，提高服務質量。基層社應切實加強領導班子和隊伍建設，發揚艱苦奮斗的精神，切實搞好產前、產中、產后服務。要大力發展合同制、聯營制、代理制、利潤返還制、連鎖制、配送制等新的營銷方式，重新確立在農村市場的主體地位。尤其是要為廣大農戶提供系列化、全方位的服務。

四、四、深化省地縣三級直屬企業改革，搞活社辦企業

省地縣三級直屬企業改革應按照建立現代企業制度要求，加大社有企業改制和重組的力度，堅決扭轉效益低下的狀況。

（一）在改制中要因企制宜，對規模較大、經濟實力較強的，可改為控股有限公司或股份有限公司；對規模較小、效益較差的，可采取兼并、租賃等多種形式放開搞活；對經濟包袱沉重、資不抵債的，可依法實施破產。同時，要切實加強資本運營的監管，確保社有資產保值增值。要依法保護供銷合作社的財產和出資人權益，不準無償量化并分掉社有資產；要接受債權銀行監督，防止逃廢銀行債務。在產權轉讓中，涉及到要評估的，必須按規定進行評估。

（二）切實搞好減員分流和人事、勞動、分配三項制度改革。近5年內，全省供銷合作社系統在職職工人數減少50％。除國家政策性安置外，實行“不招工、不調入．政策，確實需要新增的人員，應從現有職工中調劑解決。破產企業的職工和改制企業的富余人員必須從原崗位下崗分流。社辦企業中下崗分流的國家正式職工納入當地再就業工程，參加養老、失業、醫療等全民保險統籌。對無力按比例上繳保險費的特困、破產企業，經勞動和社會保障部門批準，可實行緩繳，也可一次性交納一定數額的統籌費，將離退休人員交社保部門統一管理。

（三）充分發揮棉花、農資企業的主導作用，切實做好各項經營業務。各棉花收儲企業要認真貫徹執行國務院和省政府關于棉花流通體制改革的政策，充分利用現有倉儲、設施和棉檢技術力量，完善全程系列化服務體系，合理調整收儲網點，努力減少流通環節和流通費用。農業發展銀行負責對供銷合作社系統縣級以上棉花收儲企業發放棉花收購資金貸款，并實行“庫貸掛鉤，封閉運行”管理，棉花收儲企業必須在農業發展銀行開立基本帳戶，不得擠占挪用收購資金，不得再發生新的虧損掛帳。凡符合農業發展銀行貸款條件，有還本付息能力的農業部門良種棉加工廠，經農業發展銀行審核同意后可在該行開戶，由該行供應良種棉花的收購資金。其他良種棉加工廠的良種棉花收購資金，由其開戶的國有商業銀行優先供應。目前，全省籽棉加工能力過剩，各地不得新上籽棉加工項目，更不得使用被取締的小軋花機、土打包機。各有關銀行不準對籽棉加工項目提供貸款。

供銷合作社農資經營企業要認真貫徹國務院和省政府關于深化化肥流通體制改革的精神，適應化肥市場逐步放開的要求，轉變經營機制，堅持為農服務宗旨，改善服務方式。國有商業銀行應優先安排經營資金，加強監管，防止挪用。繼續實行救災化肥儲備制度，所需資金由有關國有商業銀行負責安排。各級委托農資企業承擔的儲備任務，各級財政要核定儲備費用和利息補貼數額，超出定額費用由企業自行負擔。

邊銷茶是國家指令性計劃管理商品。各地要繼續認真貫徹落實國家規定的各項民貿優惠政策，嚴格執行“計劃調撥，定點生產，歸口經營，國家定價”的政策，對非定點廠要堅持實行“關、停、并、轉”；要嚴格規范定點廠的經營行為，不斷提高產品質量，保證邊銷茶的供應。

供銷合作社再生資源公司經營包括報廢汽車在內的各種廢舊物資，執行財政部、國家稅務總局有關的稅、費優惠政策。

五、五、理順各級聯社的組織管理體制，加強各級聯社建設

各級聯社應實行社企分開，在經濟上獨立承擔責任。除國家委托的政策性經營任務外，上級聯社不對下級聯社下達經營任務。理事會的主要職能是，對成員社進行業務指導，協調與政府部門、社會組織的關系，維護各級供銷合作社的合法權益，行使本級社有資產出資人代表職能，監督社有資產保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者的權利。對未改制企業收取的資產占用費，必須由各級聯社報同級地稅部門審核批準后方可實施。縣聯社在發揮供銷合作社作用中處于關鍵環節，要切實加強對基層社的指導、協調、監督和服務。縣（市）聯社的理事會人員和機構設置由社員代表大會確定，管理人員由理事會聘任，嚴格核定人員編制，經費來源仍維持現行渠道。

省、市（州）級聯社應本著“精簡、統一、效能”的原則，大力精簡機構，減員消腫。所需經費（含聯社機關離退休人員）列入同級財政預算。不再向所辦企業提取管理費。

六、六、認真清理整頓社員股金，防范和化解風險

各級供銷合作社要嚴格按照國務院和省有關文件的規定，堅決做到在清理整頓和規范社員股金期間，一律不得吸收新股金；不準新辦獨立的股金服務機構，原有股金服務部必須立即停止從事或變相從事存貸款業務；社員股金必須遵循利益共享、風險共擔的原則，不再實行“保息分紅”。

各級供銷合作社要積極穩妥化解股金風險。沒有出現虧空的基層社，要根據股金的來源、期限，在3年內分期轉退，平穩過渡，并嚴格按照合作制原則進行規范管理。對已出現虧空的基層社，應采取行政和法律等手段，加大清收欠款的力度，回籠社員股金。對因清產核資發生的訴訟費、審計費、變賣資產應交的費用等，比照清理整頓農村合作基金會的政策辦理。

七、七、妥善處理供銷合作社虧損掛帳，切實做好扭虧增盈工作

為了促進供銷合作社轉換經營機制，妥善解決供銷合作社的虧損掛帳，省政府決定成立由省計委、省財政廳、人民銀行長沙金融監督辦、省農業銀行、省農業發展銀行、省審計廳、省供銷合作社總社組成的供銷合作社虧損掛帳清理核查小組，負責對供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進行全面清理，核實掛帳數額，提出具體處理辦法，并報省政府批準后實施。各市、州、縣（市、區）也要成立相應的清理核查小組，配合抓好此項工作。處理歷史虧損掛帳總的原則是：“分清性質、分清責任、逐級負擔”。各級供銷合作社要積極配合，據實填報數額和原因，不得更改原始帳目。各級政府要全力協助做好此項工作，確保此項工作的順利進行。

各地要抓住機遇，開拓市場，搞好增購擴銷；要大力培育新的經濟增長點，擴大經營領域和范圍；要加強管理，建立健全和嚴格執行各種規章制度，加強財務監督和審計監督，杜絕“跑、冒、滴、漏”；要建立分級管理、層層負責的扭虧增盈目標責任制，把任務落實到人到崗，實行與經濟效益掛鉤的分配辦法和獎罰措施，切實做好扭虧增盈工作。

八、八、切實加強領導，促進供銷合作社的穩定與發展

各地要繼續貫徹落實中共中央、國務院中發〔1995〕5號文件和省委、省政府湘發〔1995〕21號文件精神，加強對供銷合作社的領導、協調、扶持和監督，供銷合作社的結構調整、企業改革、再就業工程、化解股金風險等工作需要政府組織協調的，由當地人民政府負責。要切實保護供銷合作社的合法權益和正常經營活動，不得隨意下達政策性經營任務和進行各種行政性攤派及收費。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業務，都要事先簽訂合同，明確責任、義務和權益，并確保兌現。要保障供銷合作社組織的完整性，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業的隸屬關系。對隨意改變供銷合作社所屬企業隸屬關系和將基層社下放給鄉（鎮）政府的做法，應予以糾正。要加強供銷合作社理事會、監事會的建設，保持各級機構的相對穩定。縣以上供銷合作社主任的選舉、任免、調動，以及直屬企業主要負責人的任免，應嚴格按照省委、省政府湘發〔1995〕21號文件的規定辦理，以促進供銷合作社的穩定與發展。

湖南省人民政府

一九九九年九月十一日

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第五篇：關于切實解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見

關于切實解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見

嚴格按照黨的干部路線方針政策選拔任用于部，是建設高素質于部隊伍的根本措施，對于提高黨的執政能力。鞏固黨的執政地位具有重要意義。當前，干部選拔任用工作的主流是好的。但是，在一些地方和部門，“跑官要官”、“買官賣官”等不正之風和腐敗現象沒有得到根本遏制，于部“帶病提拔”的問題還時有發生。為了切實解決干部選拔任用工作中的突出問題，現提出如下意見：

一、嚴肅查處“跑官要官”、“買官賣官” 等問題

1、對“跑官要官”的，要批評教育，在一段時間內

不能提拔使用，情節嚴重的要進行組織處理。

2、對在民主推薦和選舉中搞非組織活動的，要堅決查處，已經提拔的要從領導崗位上撤下來，情節嚴重的移送執紀執法機關處理。

3、對受賄“賣官”的，按有關規定嚴肅查處，對行賄“買官” 的，一律先免去職務，再按規定處理。

4、違反《黨政領導于部選拔任用工作條例》規定作出的于部任免決定一律無效，由黨委（黨組）及其組織人事部門按照干部管理權限予以糾正。

5、凡本地區本部門用人上的不正之風和腐敗現象嚴重，對違反組織人事紀律的行為查處不力的，要追究有關領導干部的責任。

二、堅決防止干部‘滯病提拔” 現象

l、對擬提拔的干部，在考察過程中反映問題線索具體、情節嚴重的，要進行調查核實，問題沒有查清之前，不得作出提拔使用的決定。

2、對擬提拔的干部，在提交黨委（黨組）討論前，均要先聽取紀檢監察機關的意見。

3、對新提拔的干部要嚴格執行任前公示和試用期制度，并進行任職談話，尤其要對廉潔自律方面提出明確要求。

4、于部提拔后，要進行跟蹤考察了解，對有重要舉報或者發現行為不檢點的，要進行誡勉談話或者函詢。

5、對在重要崗位工作、發現有重要違紀線索、不宜繼續從事現崗位工作的干部，要先從該崗位上調整下來，視情況作出適當安排，同時進行調查核實。

6、對“帶病提拔”的干部，要對其選拔任用過程進行調查，確實存在違反規定選拔任用于部問題的，要追究有關責任人的責任。

三、加強領導，切實抓出成效

各級組織人事部門要充分認識解決于部選拔任用工作

5、凡本地區本部門用人上的不正之風和腐敗現象嚴重，對違反組織人事紀律的行為查處不力的，要追究有關領導干部的責任。

二、堅決防止干部‘滯病提拔” 現象

l、對擬提拔的于部，在考察過程中反映問題線索具體、情節嚴重的，要進行調查核實，問題沒有查清之前，不得作出提拔使用的決定。

2、對擬提拔的于部，在提交黨委（黨組）討論前，均要先聽取紀檢監察機關的意見。

3、對新提拔的于部要嚴格執行任前公示和試用期制度，并進行任職談話，尤其要對廉潔自律方面提出明確要求。

4、于部提拔后，要進行跟蹤考察了解，對有重要舉報或者發現行為不檢點的，要進行誡勉談話或者函詢。

5、對在重要崗位工作、發現有重要違紀線索、不宜繼續從事現崗位工作的于部，要先從該崗位上調整下來，視情況作出適當安排，同時進行調查核實。

6、對“帶病提拔”的干部，要對其選拔任用過程進行調查，確實存在違反規定選拔任用于部問題的，要追究有關責任人的責任。

三、加強領導，切實抓出成效

各級組織人事部門要充分認識解決于部選拔任用工作中突出問題的重要性和緊迫性，在黨委(黨組)領導下，認真落實查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止干部“帶病提拔”問題的各項措施，并在實踐中總結經驗，逐步完善。要進一步加大干部人事制度改革的力度，建立健全科學的干部干部選拔任用和管理監督機制，切實把好選人用人關。