第一篇：山東省人民代表大會常務委員會工作報告全文

山東省人民代表大會常務委員會工作報告

山東省人大常委會副主任 鮑志強

各位代表:

我受省人大常委會的委托，向大會報告省十一屆人大四次會議以來的主要工作，請予審議。

省十一屆人大四次會議以來，在中共山東省委的領導下，常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省工作大局，繼續把省委重大決策、政府著力推進、社會普遍關注、人大依法能及的事項作為工作重點，認真履行法定職責。共召開常委會會議7次，制定和修改地方性法規10件，通過法規性決定1件，審查批準濟南、青島、淄博三市報批法規15件，對12部國家法律及法律性決定草案提出了修改意見，聽取審議省政府和“兩院”專項工作報告18項，組織開展執法檢查和視察9次，組織專題調研16次，作出決議決定26項，依法任免國家機關工作人員163名，較好地發揮了地方國家權力機關的職能作用。

一、積極推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量

常委會牢固樹立“以人為本、立法為民”的理念，堅持“不抵觸、有特色、可操作、重實效”的原則，圍繞改革發展穩定大局，突出重點，改進方式，提高質量，努力為經濟平穩較快發展與社會和諧穩定提供法制保障。

圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生、推動和諧社會建設等重點，不斷加強立法工作。審議通過的企業國有資產監督管理條例，對依法管好、用好、保護好國有資產，推動國有企業科學發展，實現國有資產保值增值意義重大，國務院國資委轉發了這個條例，并給予高度評價；制定的農產品質量安全條例，規范了農產品產地、投入品、生產、包裝、運輸、儲存和銷售各環節的監管措施及相應的法律責任，對促進農產品質量安全、維護公眾身體健康，將發揮積極作用；司法鑒定條例的制定，體現了司法體制改革的精神，對依法規范全省司法鑒定工作，理順司法鑒定管理體制和工作機制，具有重要意義；審議通過的膠東調水條例和青島前灣保稅港區條例，為促進半島藍色經濟區的可持續發展，增創我省經濟社會發展新優勢提供了法制保障。為保障公民的選舉權利、保護宗教信仰自由、減少大氣污染、維護國家安全，常委會審議通過了縣鄉兩級人民代表大會選舉實施細則、宗教事務條例、機動車排氣污染防治條例和國家安全技術保衛條例；為適應促進科技進步和建設創新型山東的要求，常委會對科學技術進步條例作了修改。

圍繞提高立法質量，常委會堅持全面審議和重點審議相結合，采取“比較借鑒、提前介入、充分吸納、溝通協調”的方式，努力推進科學立法、民主立法。一是廣泛征求意見。充分利用座談會、論證會、專家咨詢、網上聽證、征求省人大代表意見等多種形式，廣泛聽取社會各階層、各方面的意見建議，不斷完善公眾意見表達、采納和反饋機制，使立法充分反映群眾的合理訴求，努力維護人民群眾的合法權益。二是加強聯系協調。把聯系協調貫穿于立法的全過程，不斷完善人大與政府及相關部門的協調機制，依法公正合理地設定權力與責任、權利與義務，協調解決立法中的突出矛盾和問題，努力實現和諧立法。三是完善審議機制。在堅持專門委員會先行審議、法制委員會統一審議、常委會集中審議的基礎上，探索實行“隔次審議”制度，從制度上保證法規草案有充足的時間調研論證和修改完善。通過不斷探索和實踐，逐步形成規范有序的法規起草、調研論證、協調修改、審議表決的工作機制，促進了法規質量的進一步提高。

為保障行政強制法的正確有效實施，根據全國人大常委會的統一安排，對我省現行有效的地方性法規中有關行政強制的規定進行了全面清理。在此基礎上，常委會作出決定，對我省現行有效的195件法規中與行政強制法規定不一致的25件法規的相關條款作出修改，圓滿完成了清理任務。

二、進一步加強制度建設，不斷增強監督工作實效

常委會按照監督法的要求，認真總結監督工作經驗，制定了《關于組織執法檢查的若干規定》，修訂了《常委會會議審議意見辦理工作規定》，進一步完善機制，規范程序，明確責任，增強監督工作的實效。

(一)完善機制，著力提高聽取審議專項工作報告的質量。為加強和改進審議意見的辦理工作，在聽取審議政府和“兩院”專項工作報告前，有關專門委員會提前介入、先行調研，提出初審意見，連同政府、“兩院”報告一并提交常委會會議審議。根據常委會會議審議情況，對初審意見修改完善，經主任會議研究，形成對政府、“兩院”專項工作報告的審議意見，印送政府、“兩院”研究辦理，進一步增強了審議意見的嚴肅性和針對性。常委會先后聽取審議了省政府關于上半年計劃和預算執行、國土資源、廣播電影電視、加強中小河流治理和提高旱澇災害防御能力、國有資產監管和國有企業改革發展、旅游工作及服務業發展情況的報告，聽取審議了省法院關于行政審判工作、省檢察院關于民事行政檢察工作的報告。政府和“兩院”高度重視常委會的審議意見，認真整改落實，促進了相關工作的開展。為推動依法治國基本方略的全面貫徹實施，常委會在聽取審議省政府關于我省“五五”普法、依法治省情況和“六五”普法規劃報告的基礎上，作出了在全省開展“六五”普法的決議。

(二)突出重點，著力提高開展專題視察的質量。為推動中央和省委重大決策的貫徹落實，常委會注重突出重點、把握時機，扎實開展監督工作。保障性安居工程是一項重大的民生工程，黨委高度重視、政府著力推進、社會普遍關注。常委會把這項工作列入重點監督議題，由常委會5位副主任分別帶隊到10個市視察，并委托其他7個市人大常委會對本市情況進行視察。視察組采取分門別類、隨機抽查的方式，深入工地現場，逐項查閱證照批件，逐個項目核實進度和質量，詳細了解群眾的意愿和評價。在各級各部門的全力配合和積極推動下，視察活動達到了預期目的，取得了良好社會效果。視察結束后，常委會黨組向省委寫出專題報告，姜異康書記作出重要批示，給予了充分肯定。通過這次視察，我們深深體會到，人大監督工作只要做到“選題準、部署早、方案細、辦法實”，就能達到事半功倍的效果。

(三)合力推進，著力提高執法檢查的質量。組織開展執法檢查，促進法律法規的全面貫徹實施，是地方人大常委會的重要職責。為構建和諧穩定的勞動關系，依法保護勞動者合法權益，常委會對勞動合同法貫徹實施情況組織了執法檢查，提出了進一步規范勞動合同制度，大力推進集體協商和集體合同制度，制定勞務派遣管理監督的行政法規等意見建議。食品安全是人民群眾普遍關注的社會問題。常委會按照全國人大常委會的統一部署，就食品安全法貫徹實施情況進行了檢查，提出了建立健全食品安全標準體系、推動誠信體系建設、完善食品安全監管體制機制、盡快出臺食品安全配套法規、加強和規范食品安全輿論監督等意見建議。常委會委托有關專門委員會開展了大氣污染防治法、婦女權益保障法、氣象法、紅十字會法實施情況的執法檢查；配合全國人大常委會組織開展了農村土地承包法、老年人權益保障法等執法檢查；繼續組織開展齊魯環保世紀行活動等。常委會組織的這些執法檢查，促進了相關工作的開展。

常委會依法開展規范性文件備案審查工作，制定了審查工作相關規范，為全省各市人大常委會統一配備了規范性文件備案審查電子軟件。加強對備案審查工作的調研和督導，全省已有13個市成立了專門工作機構，走在了全國前列。認真做好信訪工作，共受理來信7148件、來訪10658人次，對重要的信訪事項通過發函催辦、跟蹤督辦等方式，促進了人民群眾合理訴求的解決，依法維護了人民群眾的正當權益。

三、改進工作方式，更好地發揮人大代表的主體作用

常委會認真貫徹實施代表法，尊重代表的主體地位，積極支持和保障人大代表依法履行職責。

(一)認真組織閉會期間的代表活動。根據形勢任務的發展變化，常委會不斷創新方式，豐富內容，努力提高閉會期間代表活動的實效。注重加強代表小組建設，及時下發活動內容建議，做到全年有計劃、階段有安排、活動有要求。組織召開了省人大代表小組召集人座談會，總結交流代表小組建設的經驗，以點帶面，推動全省代表小組活動的深入開展。圍繞事關經濟社會發展的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題確定調研專題，采取以代表小組為單位普遍調研和省人大常委會組織部分代表重點調研相結合的方式開展專題調研，著力增強代表專題調研和視察的實效。共有600多位代表參加了專題調研，提出了一批有針對性的意見和建議。圍繞“十二五”規劃綱要的貫徹實施及穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧等方面的工作，組織代表開展會前集中視察，為代表參加本次大會、審議各項議案和報告做準備。不斷擴大代表對常委會工作的參與，及時向代表通報常委會工作情況，堅持邀請代表列席常委會會議、參加統一組織的視察和執法檢查活動，征求對法規草案的意見建議等。

(二)高度重視代表議案建議處理工作。對省十一屆人大四次會議主席團交付審議的4件代表所提議案，有關專門委員會深入調研、充分論證、認真審議，向常委會提出了審議結果的報告。代表議案所涉及的《山東省企業權益保護條例》、《山東省精神衛生條例》、《山東省城鄉規劃條例》已列入2012年立法計劃。省十一屆人大四次會議以來，代表提出的359件建議、批評和意見，除4件正在辦理，其余全部辦結并答復代表。對確定的6件重點督辦的建議，采取落實責任、明確時限、跟蹤督辦等方式，不斷加大督辦力度，取得了較好效果。

(三)努力提高為代表服務的質量。組織70多名全國人大代表，參加了全國人大常委會辦公廳組織的專題學習。通過召開座談會、交流會等方式，組織代表學習憲法法律及其他與執行代表職務有關的知識，不斷提高代表履職能力。繼續堅持重大事項征求代表意見和情況通報制度，組織政府和“兩院”有關部門向代表通報工作情況，為代表知情知政提供服務。積極培育典型，宣傳代表依法執行職務的事跡，推廣先進經驗，努力營造有利于代表履職的社會氛圍。

四、組織嚴密，全省縣鄉兩級人大換屆選舉順利完成

按照中央和省委的部署，去年下半年開始，我省縣鄉兩級人大換屆選舉正式啟動。這次縣鄉人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。常委會高度重視，提出了做好全省縣鄉兩級人大換屆選舉工作的意見，成立了全省縣鄉兩級人大換屆選舉聯席會議，通過了《關于山東省縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定》和《關于山東省縣(市、區)新一屆人民代表大會代表及常務委員會組成人員名額的決定》，舉辦了全省縣鄉兩級人大換屆選舉工作學習班。為確保換屆依法有序進行，常委會定期編發選舉工作簡報、召開各種形式座談會，實地察看各地換屆選舉情況，組織新聞媒體廣泛宣傳報道，切實加強對縣鄉人大換屆選舉工作的指導。

全省各級人大常委會認真貫徹中央和省委關于換屆選舉工作的決策部署，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事。縣鄉兩級依法成立選舉委員會，具體負責辦理選舉工作事務。各地緊緊把握代表名額分配、選區劃分、選民登記、代表候選人推薦、投票選舉等關鍵環節，廣泛發動，周密組織，扎實推進。通過調查摸底、預約登記、正式登記、張榜公布和檢查驗收等步驟，最大限度地減少錯登、重登和漏登，切實維護廣大選民的知情權和選舉權；堅持各種法定提名方式并舉，認真審查代表候選人，嚴把代表提名關；采取多種形式介紹正式代表候選人情況，為選民投票選舉奠定基礎；縣鄉兩級統一制發投票程序和選票，對各投票站投票選舉的主持人、監票人、計票人進行集中培訓。通過扎實有效的工作，全省共有6436.5萬選民參加了縣級人大代表投票選舉，4119.8萬選民參加了鄉級人大代表投票選舉，參選率分別達到88.71%和86.32%。全省共選出新一屆縣、鄉兩級人大代表124354名，選舉產生了新一屆縣、鄉兩級國家機關領導班子。通過選舉，我省縣鄉兩級人大代表的結構進一步優化，基層一線代表、婦女代表所占比例比上屆有所提高，少數民族代表和歸僑代表得到保證，黨政干部代表所占比例比上屆有所降低。

五、進一步加強自身建設，不斷提高依法履職水平

加強自身建設，提高整體素質和工作能力，是常委會依法履行職責的重要前提。堅持通過舉辦讀書會、法制講座、專題報告等形式，認真學習黨的十七大、十七屆歷次全會和中央領導同志的重要講話精神，學習省委的決策部署，學習人民代表大會制度理論，學習法律、經濟、管理、科技等知識，常委會組成人員整體素質和履職能力有了新的提升；制定了常委會黨組向省委請示報告的若干規定，完善了常委會、主任會議、專門委員會和常委會機關的工作制度和規范，促進了工作的制度化、程序化、規范化；注重發揮專門委員會在研究和擬訂議案、立法、監督等方面的職能作用，注重發揮常委會工作機構的決策輔助和服務保障作用，常委會依法履職的質量和水平得到提高；注重加強與人大代表和人民群眾的聯系，堅持常委會組成人員分工聯系代表制度，及時通報人大工作和全省經濟社會發展情況，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，進一步擴大了公民有序的政治參與；堅持把調查研究作為開展各項工作的基礎環節和必經程序，緊密結合全省中心工作和人大工作實際，把關系改革發展穩定大局和社會普遍關注的重大問題作為調研重點，形成了一批較高質量的調研報告。堅持邀請設區市人大常委會負責同志列席常委會會議，堅持重要工作和重大活動向各市人大常委會通報，努力推動全省人大工作的健康發展。注重加強人大新聞宣傳工作，堅持正確的輿論導向，精心策劃，嚴密組織，多媒體聯動，深入宣傳人民代表大會制度和人大工作，進一步提高了人大宣傳工作的針對性、主動性和實效性。認真開展“創先爭優”活動，大力加強機關的思想、組織、制度、作風、廉政和干部隊伍建設，機關干部的政治理論水平和服務保障能力有新的提高。

常委會積極開展對外交往活動，去年共接待了17個國家和地區的代表團，組團或隨團出訪了11個國家和地區，宣傳了我省經濟社會發展的成就，增進了與外國議會間的了解和互信，促進了對外交流與合作。

常委會的工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。如對人大工作面臨的新情況、新問題研究不夠深入，法規質量有待進一步提高，綜合運用多種方式開展監督工作還不夠，協助代表提出高質量的議案和建議方面還需加強。對于這些問題，將在今后的工作中認真探索，加以改進。

各位代表:

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是本屆人大任期的最后一年，做好今年的工作事關大局、事關長遠。常委會工作的總體思路是:在中共山東省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省工作大局，牢牢把握“穩中求進”的工作總基調，依法履行各項職責，更加注重促進經濟發展方式轉變，更加注重促進保障和改善民生，更加注重促進社會和諧穩定，不斷推進社會主義民主法制建設，努力促進我省經濟平穩較快發展與社會和諧穩定。

要進一步統一思想，明確任務，不斷提高履職能力。堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，全面學習貫徹中央和省委的一系列重要會議精神，組織好黨的十八大和省第十次黨代會精神的學習、宣傳、貫徹，圍繞主題主線，提高認識，轉變觀念，從人大的性質和職能出發，完善思路，強化措施，不斷提高促進科學發展與社會和諧的能力，推動“十二五”規劃的順利實施。要緊緊圍繞全省工作大局，認真履行法定職責。按照科學立法、民主立法的要求，緊密結合我省實際，突出立法重點和地方特色，堅持立改廢相結合，著力圍繞促進轉方式調結構、保障和改善民生、保護生態環境、創新社會管理等方面的問題開展立法工作，重點審議制定關于企業權益保護、突發事件應對、見義勇為獎勵和保障、食品安全、湖泊保護等方面的法規，為我省經濟社會發展提供強有力的法制保障。按照監督法的要求，綜合運用聽取審議專項工作報告、視察、執法檢查等法定形式，強化法律監督和工作監督，重點聽取審議省政府關于食品安全、交通運輸、山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設、農民合作社發展等工作情況的報告，聽取審議省高級人民法院和省人民檢察院關于加強基層建設促進司法公正等情況的報告；對全省政府教育投入、公安機關執法規范化建設、農村土地綜合整治等情況進行視察；對文物保護法和我省文物保護條例、海洋環境保護法和我省海洋環境保護條例等法律法規貫徹實施情況進行執法檢查，繼續做好規范性文件的備案審查工作和人民群眾來信來訪的處理工作，不斷改進方式，完善措施，切實增強監督工作的針對性和實效性。認真行使重大事項決定權，努力推動黨和國家方針政策的貫徹實施，推動省委重大決策的貫徹落實。進一步密切與人大代表的聯系，堅持邀請人大代表參加常委會的重要活動，扎實做好人大代表依法執行職務的服務保障工作，充分發揮人大代表作為國家權力機關的主體作用、聯系群眾的橋梁紐帶作用、促進科學發展與社會和諧的模范帶頭作用。認真做好全國人大代表和省人大代表換屆選舉的有關準備工作。深入基層、深入群眾，搞好調查研究，認真聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧，不斷提升常委會的工作水平。搞好紀念現行憲法頒布實施30周年系列活動，積極推動實施“六五”普法規劃，促進各項工作的依法治理，大力推進我省的社會主義民主法制建設。

各位代表，我們面臨的任務十分艱巨，責任十分重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山東省委的領導下，科學務實，積極作為，依法履職，為建設經濟文化強省做出新的更大貢獻，以更加優異的成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開。

第二篇：人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會在縣委的正確領導和上級人大的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實十三屆人大三次會議的各項決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發展穩定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，舉行常委會會議7次，主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告16次，組織開展執法檢查和視察調研21次，作出決議決定和審議意見12項，任免國家機關工作人員103人次。以實現人民的根本利益為出發點和落腳點，以維護社會穩定為著眼點，以促進地方經濟發展為目標，以推進全縣民主法治建設為根本要求，大膽探索，銳意進取，在重大事項決定、人事任免、監督工作、代表工作及人大自身建設等方面都取得了新的進展，有效地促進“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進我縣社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進我縣依法治縣進程，維護社會穩定做出了積極貢獻。

一、積極慎重決定重大事項

常委會根據縣委的重大決策，把握全縣改革、發展、穩定大局，把發展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要務，抓住重點，注重實效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項決定權。圍繞全縣“三個三分之一”奮斗目標和民主法制建設，堅持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發展穩定中的重大事項，特別是關系人民群眾切身利益的突出問題，對全縣國民經濟和社會發展計劃、財政預算調整、招商引資政策的制定、加強民族工作的意見等重大事項，深入調查研究，并積極探索行使重大事項決定權的新途徑，認真審查，適時作出決議、決定。進一步規范行使重大事項決定權的方式和程序，推進決策民主化、科學化，確保改革開放和經濟建設中重大事項的決定符合我縣發展的實情，符合人民群眾的根本利益，促進全縣經濟發展和社會進步。

二、創新機制增強監督實效

常委會為切實增強監督實效，堅持對重大議題審議意見的落實情況進行再次審議的“兩審制”，力求創新機制。在近年來開展工作承諾試點取得成功經驗的基礎上，強化五項工作監督。一是強化經濟工作監督。認真開展對財政預算、社會發展計劃執行的監督，對“三農”工作、糧煙生產、群眾生產生活用煤情況、招商引資和國民經濟發展的部份項目情況進行了深入調研，針對調研中發現的問題給政府及相關部門提出了一些合理化的建議。二是強化執法監督。組織縣人大代表對中華人民共和國土地管理法、礦產資源法、人口與計劃生育法、環境保護法、城市規劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動法、傳染病防治法、民辦教育促進法、審計法和宗教工作管理條例等法律法規在我縣的實施情況進行檢查，有效地促進了這些法律法規在我縣的正確實施。三是強化對專項工作的監督。為更好促進地方經濟發展，縣人大常委會在縣委的統一部署下，對全縣稅費負擔情況、土地和礦產資源開發利用進行了專題調研，并到毗鄰縣區進行考察，認真撰寫調研報告，客觀總結我縣近幾年來在稅費負擔情況，土地、礦產資源開發利用過程中所取得的經驗和成績，指出當前工作中存在的困難和問題，并對解決這些困難和問題提出切實可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環保世紀行活動，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級人大、政府和新聞媒體以及社會各界的關注；加強了對文化市場管理的監督；開展了對全縣社會治安綜合治理、創建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調研。四是強化對常委會任命干部的監督。加大推行“一府兩院”的工作目標承諾責任制力度，進一步完善工作承諾機制，細化考核內容，健全激勵機制，督促各部門負責人積極開展工作，確保承諾事項的落實，通過深入調研，對國稅、發改、國土、林業、審計等五個部門年初的工作承諾進行了考核；改進和完善干部述職評議機制，進一步規范考核、評議的程序和內容，狠抓評議后的整改監督工作，11月，對衛生、民政、經貿等三個部門的主要領導進行了述職評議。五是強化個案監督。常委會高度重視人大代表和人民群眾反映強烈的問題，有針對性地依法開展調研，根據調研情況，確定監督重點，組織“一府兩院”召開個案交辦會議后及時摧辦督辦。2005年，常委會對蔡發友等人反映的七個方面的問題進行了交辦和跟蹤督辦，切實維護了當事人的合法權益，使個案監督成為縣人大常委會工作的又一新的亮點。

三、堅持標準依法人事任免

在堅持黨管干部原則的同時，嚴格按照相關法律法規和縣人大常委會人事任免辦法的規定，加強對擬任人員改革精神、創新能力和工作實績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請求，免去縣人民政府組成部門局長6名。

四、加強聯系推進代表工作

一是認真辦理議案和督辦代表建議、批評、意見，保護代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結批評、意見、建議86件；堅持代表聯系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅持人大代表列席縣人大常委會會議制度，為代表履行職務提供組織保障。二是加強代表與選民的聯系，增強人大代表的表率意識。三是積極組織代表參與視察、執法檢查，認真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領域宣傳人大工作

一是以開展先進性教育為契機，撰寫先進性教育專題簡報十三期，宣傳我縣人大常委會先進性教育活動中在學習和工作上所取得的一些成功經驗和做法，被市、縣相關媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報三十五期，其中七期被市人大常委會編入《人大工作通訊》；三是在環保世紀行活動中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規知識競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動，進一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識和環境保護意識及人大意識，省、市人大對我縣環保世紀行活動給予了充分肯定；四是以縣人大機關辦公樓竣工儀式為契機，召開了社會各界人士參加的竣工座談會，回顧我縣人大工作，聽取社會各界對人大工作的建議，向社會各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強化自身建設

在自身建設上，縣人大常委會以抓思想建設為重點，嚴格按照中央、省委、市委和縣委的統一部署，認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，緊密聯系人大工作實際，認真學習黨的十六屆四中全會精神、學習《保持共產黨員先進性教育讀本》、《江澤民論加強和改進執政黨建設》、胡錦濤總書記關于樹立和落實科學發展觀的重要講話精神。繼續抓好法律法規，特別是經濟法律法規和市場經濟知識的學習，通過學習，進一步強化了機關黨組織建設，堅定人大工作的政治方向，人大機關干部隊伍的政治修養、法律素質和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強。在抓好思想建設的同時，自身建設在三個方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會積極爭取省、市相關部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結束了縣人大機關辦公擁擠、無固定場所召開常委會會議的歷史；二是結合當前工作情況，在抓制度建設上下功夫，進一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會常務委員會國家機關工作人員述職評議辦法》，為縣人大常委會開展述職評議工作夯實基礎；三是組織部份常委會委員、鄉鎮人大主席、機關干部職工外出學習和交流，使大家既開闊了視野，又學到了不少先進的工作經驗和方法，有效地提高了我縣人大干部隊伍的整體素質。

一年來，縣人大常委會還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會溝通和聯系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實加大信訪工作力度，進一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級部門轉辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結率達百分之百。真正把信訪工作變成實踐“三個代表”重要思想，切實解決群眾疾苦、緩解社會矛盾、聯系人民群眾的有效渠道。二是指導鄉鎮人大依法召開好鄉鎮人民代表大會和主席團會議，還加強對鄉鎮人大干部的培訓，采取以會代訓的方式，每次例會邀請二至三名鄉鎮人大主席團主席列席，對鄉鎮人大主席進行培訓，提高鄉鎮人大主席對人民代表大會制度和國家其他各項政策法規的認知和理解，以便于鄉鎮人大更好地開展工作，同時，幫助鄉鎮人大制定了《鄉鎮人大主席團工作制度》，支持鄉鎮人大大膽探索、創新工作，有效地提高了鄉鎮人大的工作水平和工作實效。三是真情扶貧促進農民增收。積極幫助掛鉤扶貧點坡頭鄉坡頭村村民調整產業結構，解決資金問題，引進魔芋種3000公斤，成功進行栽培擴繁，使坡頭村村民獲得了良好的經濟效益。并協調相關部門安裝變壓器1個，解決了當地200戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會一年來的工作，我們在各個方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強領導，上級人大精心指導，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會各界關心，常委會組成人員、縣人大機關工作人員努力工作的結果，在此，我謹代表縣人大及其常委會致以衷心的感謝和崇高敬意！

當然，我們也清醒地認識到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項決定的科學性需要進一步探索；監督工作的機制和組織方式還應完善，監督實效需要進一步增強；代表工作的服務水平有待提高，代表作用需要進一步發揮；人事任免工作需要進一步規范；常委會制度建設需要進一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和貫徹落實縣委九屆五次全會精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，依法履職，銳意進取，切實推進全縣人大工作和民主法制建設進程，為構建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務。

一、深入調研，科學民主決定重大事項

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時俱進，適時決定重大事項，為全縣的改革、發展、穩定服務。特別是對全縣“十一五”規劃、“五五”普法工作、第三個依法治縣規劃、招商引資政策的制定與落實、教育改革與發展、民族宗教問題、交通建設和社會治安綜合治理等事關全縣發展、穩定大局的事情，常委會將開展深入調查研究，切實提高決策的科學性，并進一步完善決策機制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準確，決定具有超前性、科學性。

二、明確重點，積極而為開展監督工作

監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，縣人大及其常委會將按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，在總結近年來監督工作經驗的基礎上，綜合運用執法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調研等形式，進一步加強和改進監督工作，保障憲法和法律在本行政區域內有效實施，推動經濟社會協調可持續發展和社會和諧，促進國家機關嚴格依法行使職權，維護人民的權益。

要強化監督職能，創新監督機制。努力做到個案監督與全面監督相結合、事后監督與全程監督相結合、財經監督與人事監督相結合、對人監督與對事監督相結合。要加強執法監督，尤其是加強涉及經濟、人口與計劃生育、社會保障、環境、資源、科技、教育等法律法規執行情況的監督檢查，更多地、前瞻性地關注控制人口、開發資源、保護環境等直接影響經濟社會可持續發展的工作。通過行使監督權和重大事項決定權，推動經濟加快發展，促進生態環境的保護和改善，促進自然資源的合理開發與利用，防治污染和其它公害，將環境保護、降低資源浪費與調整和優化產業結構相結合，協調經濟社會與資源環境、人與自然的相互關系，并為其提供有效的法制保障。在監督工作中，把重心向“三農”傾斜，向培植支柱產業傾斜，向科技、教育、文化、衛生等社會事業傾斜，向困難群眾和社會弱勢群體傾斜，向資源環境和生態保護傾斜。常委會要緊緊圍繞推進全縣工業化進程、促進縣域經濟超常規跨越式發展的戰略目標，明確監督工作任務，進一步優化經濟發展環境。一是要加大對政府轉變職能的監督力度；二是要加大對法律法規實施的監督力度。通過聽取和審議專題匯報、組織代表或人大常委委員視察、調查、開展綜合執法檢查等形式，督促與工業化、農業產業化、城鎮化緊密相關的法律法規的實施；三是要加大對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題的監督力度。

今年監督工作的重點是：

（一）圍繞社會主義新農村建設，高度關注“三農”問題，對農業法進行執法檢查，對各項支農政策的落實情況開展調研，確保農業法和扶持“三農”的政策措施落到實處。

（二）圍繞人民代表大會審查通過的財政預算的嚴格執行問題，進一步加強對財政預算內外收支的監督，防止鋪張浪費和腐敗行為。

（三）圍繞重點工程項目建設問題，對華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮畢公路、鎮赫公路、西環路、二水廠、城市建設管理、環境保護和生態治理工作的進展情況進行視察調研，積極推動這些大項目、大工程在我縣的建設步伐。

（四）圍繞水資源問題，對水法和水污染防治法進行執法檢查，促進水資源的保護、節約和合理利用。

（五）圍繞生產安全尤其是煤礦生產安全問題，對安全生產法和礦山安全法進行執法檢查，督促各鄉鎮、各部門加強安全生產工作，切實防止發生重特大責任事故，保障人民群眾生命和財產安全。

（六）圍繞醫療、藥品管理的突出問題進行執法檢查，促進全縣醫療、藥品管理進一步規范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對民族鄉工作條例貫徹落實情況進行檢查調研，切實推進全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設問題，開展執法檢查和代表視察活動，促進“一府兩院”嚴格執法、公正司法，促進“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會和諧。

三、嚴格程序，依法任免國家機關工作人員

要以對人民高度負責的精神，堅持黨管干部原則、德才兼備原則和任人唯賢原則，切實履行憲法和法律賦予的任免權。繼續抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監督機制，確保人大常委會任命的國家機關干部能干事，干好事，為推進我縣“三個三分之一”戰略實施提供組織保證。

四、強化服務，努力激發代表參政意識

人大代表是國家權力機關的組成人員，來自全縣各地、各個行業、各個方面，從事的職業各不相同，代表意見和建議能切實反映出全縣經濟和社會各個方面存在的問題。因此，抓好代表服務工作，切實發揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責，是縣人大常委會工作的重點。

2006年，我們將認真貫徹落實中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強人大常委會制度建設的若干意見》〔中發（2005）9號〕文件精神，進一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結和推介執行代表職務的先進典型，維護代表的合法權益，努力為代表履行職責創造條件，在全社會營造尊重和支持人大代表依法履行職責的良好氛圍。要進一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評和意見的辦理力度，提高辦結滿意率。同時，建立和完善人大代表履行職責的制度，繼續組織開展好代表述職活動，讓代表接受選民的監督。要不斷完善代表小組活動制度，豐富活動內容，積極圍繞改革、發展、穩定大局，激勵代表認真履行職責，爭先創優，切實參政議政，不負人民重托。

五、把握導向，創新方式推進人大宣傳工作

輿論宣傳是實施依法治縣，構建和諧社會的重中之重的一個環節。2006年，縣人大及其常委會將準確把握輿論導向，牢牢抓住全縣經濟社會發展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅持科學發展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認真撰稿，及時反映民主法制建設的新經驗和新進展，擴大人民代表大會制度的影響。二是堅持與時俱進，高揚先進文化主題，在全社會大力倡導思想解放，勇于探索，求真務實的風氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務是，宣傳人民代表大會制度，報道人大及其常委會的工作，樹立國家權力機關的權威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，為實施依法治國方略、建立社會主義法治國家，為發展社會主義民主政治和建設社會主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現時代特點，把握時代脈搏。對在實踐“三個代表”中涌現的典型人物和先進事跡要進行深入細致的報道，通過大量對人大依法履職鮮活實例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質、地位、作用的關注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創新人大新聞宣傳工作方法，充分發揮網絡宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現代傳媒的作用，努力實現人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經濟工作的結合。明確責任，科學合理地確定工作目標，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內容，形成人大新聞宣傳工作爭先創優的生動局面，切實增強人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實基礎，促進自身建設再上臺階

努力加強人大干部隊伍的理論學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務的觀念，把共產主義思想的要求和黨性原則變成自己的內心信念和轉變為自覺的意志行動。常委會組成人員要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強政治意識、大局意識和責任意識。要加強對憲法和法律法規的宣傳和學習，增強民主法制意識。

進一步轉變工作作風，深入基層，密切聯系人民群眾。做到認真履行職責，自覺接受人大代表和人民群眾監督。要不斷完善機關各項制度，推進人大機關工作的規范化，進一步提高人大常委會的凝聚力和戰斗力。要充分發揚民主決策的優良作風，充分發揮主任會議、人大常委會議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導愛崗敬業、刻苦學習、勤于思考、樂于奉獻的良好風氣，努力造就一支高素質的人大干部隊伍，把人大機關建成團結戰斗、富有生機、充滿活力的堅強集體。常委會領導要以身作則，以榜樣的作用，帶動常委會委員和機關干部職工刻苦學習、努力工作、廉潔自律，扎實推進人大機關工作作風的轉變。要立足新形勢下人大工作的新任務、新要求，大膽實踐，勇于探索，切實履行人大各項職權，扎實推進我縣的民主政治建設。

2006年，縣人大常委會將針對全縣撤鄉并鎮的實際，指導部份鄉鎮做好換屆選舉工作，并進一步加強對鄉鎮人大其他工作的指導，促進鄉鎮人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進一步規范化、制度化，工作再上新臺階。

各位代表：

面對新的形勢、新的要求，人大的工作任務更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會將在縣委的正確領導下，認真貫徹縣委九屆五次全會精神，始終堅持人民代表大會制度，切實履行憲法和法律賦予的神圣職權，充分發揮地方國家權力機關的作用，求真務實，開拓創新，積極主動，創造性地開展工作，為推動此文來源于xiexiebang.com經濟快速發展，實現新跨越，建設平安和諧社會作出貢獻。

第三篇：山東省人民代表大會常務委員會公告

山東省人民代表大會常務委員會公告

（第70號）

《山東省消防條例》已于2011年1月14日經山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議修訂通過，現將修訂后的《山東省消防條例》公布，自2011年3月1日起施行。

山東省人民代表大會常務委員會

2011年1月14日

山東省消防條例

1998年11月21日山東省第九屆人大常委會第五次會議通過 根據2004年7月30日山東省第十屆人大常委會第九次會議 《關于修改〈山東省水路交通管理條例〉等十二件地方性法規 的決定》修正 2011年1月14日山東省第十一屆人大常委會

第二十一次會議修訂

目 錄

第一章 總 則 第二章 消防安全職責 第三章 火災預防

第一節 公共消防設施

第二節 建筑物消防安全質量 第三節 單位消防安全管理 第四節 消防宣傳教育 第四章 消防組織

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第五章 滅火救援 第六章 監督管理 第七章 法律責任 第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的火災預防、火災撲救和應急救援等工作，適用本條例。

第三條 消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。

第四條 各級人民政府應當加強對消防工作的領導，將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。

縣級以上人民政府公安機關負責本行政區域內消防工作的監督管理，并由公安機關消防機構實施；其他有關部門在各自的職責范圍內，依法做好消防工作。

第五條 維護消防安全是全社會的共同責任。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。

鼓勵、支持社會力量參與消防宣傳教育、消防隊伍建設、消防志愿服務、消防公益捐贈等公益活動。

任何單位和個人發現違反消防法律、法規、規章的行為，都有權舉報、控告或者勸阻。

·2·

第六條 各級人民政府及有關部門、單位應當開展消防宣傳教育，提高全民消防安全意識。

每年11月為全省消防安全宣傳月，11月9日為全省消防安全活動日。

第二章 消防安全職責

第七條 各級人民政府主要負責人是本行政區域消防安全第一責任人,對消防安全工作負領導責任；分管負責人對消防安全工作負直接領導責任。

單位主要負責人是消防安全責任人，對本單位消防安全工作負領導責任；分管負責人是消防安全管理人，對本單位消防安全工作負直接領導責任。

第八條 縣級以上人民政府履行下列職責：

（一）貫徹實施消防法律、法規，編制消防事業發展規劃并組織實施；

（二）建立健全消防工作協調機制，研究、制定加強消防工作的政策、措施；

（三）落實消防安全責任制，對本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防安全職責情況進行督察、考核；

（四）將消防事業經費納入本級財政預算，保障公共消防設施、消防隊伍、消防和應急救援裝備、消防訓練基地、消防宣傳教育等經費需要；

（五）鼓勵、支持消防科學研究和技術創新，保障先進消防裝備、技術的配臵和應用；

（六）法律、法規、規章規定的其他職責。

鄉鎮人民政府、城市街道辦事處負責本轄區消防工作，指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性消防工作，指導、督促轄區內單

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位做好消防工作，協助公安機關消防機構實施消防監督管理。

第九條 公安機關消防機構履行下列職責：

（一）檢查、督促單位落實消防安全責任制；

（二）依法實施消防行政許可、監督檢查、火災調查、行政處罰、行政強制；

（三）承擔火災撲救和國家規定的應急救援任務；

（四）推廣使用先進消防技術、裝備；

（五）開展消防業務指導、宣傳教育和培訓；

（六）開展消防調查研究和安全評價，向本級人民政府提出消防工作意見和建議；

（七）法律、法規、規章規定的其他職責。

公安派出所按照規定實施日常消防監督檢查，開展消防宣傳教育，保護火災現場，協助調查火災原因。

第十條 縣級以上人民政府有關部門應當履行下列職責：

（一）發展和改革部門將公共消防設施建設列入本級地方固定資產投資計劃；

（二）財政部門按時、足額撥付消防事業經費；

（三）住房城鄉建設等有關部門將公共消防設施建設納入城鄉基礎設施建設計劃，并組織實施；

（四）教育、人力資源社會保障部門將消防安全知識納入教育、教學、培訓內容，并督促學校、幼兒園、職業培訓機構等單位實施；

（五）產品質量監督部門、工商行政管理部門會同公安機關消防機構開展消防產品質量監督檢查，依法查處違法生產、銷售消防產品的行為；

（六）教育、民政、交通運輸、農業、文化、衛生、廣播電影電視、·4·

體育、旅游、安全生產監督、人防、文物等有關部門，根據其主管行業、系統特點，定期開展有針對性的消防安全檢查，督促有關單位落實消防安全職責，消除火災隱患；

（七）其他有關部門應當履行的法定職責。

第十一條 單位應當落實消防安全責任，加強內部消防安全管理，改善消防安全條件，接受公安機關消防機構、公安派出所的監督管理。

第十二條 村民委員會、居民委員會開展下列群眾性消防工作：

（一）確定消防安全管理人，制定防火安全公約并公布實施；

（二）建立志愿消防隊，根據需要配備消防器材、裝備；

（三）組織開展消防宣傳教育和防火檢查；

（四）保護火災現場，協助調查火災原因。

第十三條 消防行業協會應當加強行業自律，發揮行業服務和行業監督作用，規范消防產品生產、銷售和消防技術服務行為，指導、督促會員單位提高產品和服務質量。

第三章 火災預防 第一節 公共消防設施

第十四條 各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，依法上報審批。

消防站、消防戰勤保障和消防培訓基地規劃建設用地，當地人民政府應當予以保障。

第十五條 建設城鄉供水工程應當同步建設消防供水管道、消火栓、水池等公共消防供水設施。公共消防供水設施由供水企業按照規定建設和

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維護。

城市利用天然水源作為消防水源的，由市政工程主管部門負責修建消防車通道和取水設施，并設臵醒目標識。

農村消防水源和消防供水設施由鄉鎮人民政府或者村民委員會負責建設、管理和維護。

第十六條 城市街區道路應當按照有關規定建設和改造，保證大型消防車通行；有地下管道和暗溝的，應當能夠承受大型消防車的壓力。農村主要道路應當滿足消防車通行要求。

第十七條 通信業務經營單位應當為消防通信建設和維護提供技術支持和服務，確保消防通信暢通。

無線電管理部門應當保障消防無線通信專頻專用和通信暢通。第十八條 修建道路以及停電、停水、切斷通信線路等可能影響滅火救援的，有關單位必須提前二十四小時通知當地公安機關消防機構。

拆除、遷移公共消防設施，應當經當地公安機關消防機構同意。任何單位和個人不得占用消防車通道或者設臵障礙。

第二節 建筑物消防安全質量

第十九條 按照國家規定需要進行消防設計的建設工程，建設單位應當依法委托具有相應資質的單位進行消防設計、施工和工程監理。

建設單位應當依法將建設工程的消防設計文件報當地公安機關消防機構進行審核或者備案。應當審核，未經審核或者審核不合格的不得施工；應當備案經抽查不合格的應當停止施工。

建設工程竣工后，建設單位應當依法向當地公安機關消防機構申請消防驗收或者報送備案，未經消防驗收或者消防驗收不合格的不得投入使 ·6·

用；經抽查不合格的應當停止使用。

按照國家規定不需要申領施工許可證的小型建設工程，可以不報消防設計備案，但是，應當在投入使用前將建設工程竣工設計圖紙報當地公安機關消防機構備案。

第二十條 建設工程的設計單位應當按照國家工程建設消防技術標準進行消防設計，對設計質量負責。

建設工程的施工單位應當按照國家工程建設消防技術標準和經審核合格或者備案的消防設計文件組織施工，對施工質量負責，并在施工現場采取消防安全措施。

建設工程的監理單位應當依照有關法律、法規、國家工程建設消防技術標準和經審核合格或者備案的消防設計文件，對施工質量進行監督。

第二十一條 在建筑物外立面進行裝修、裝飾、節能改造和設臵廣告，應當符合消防安全要求，不得使用易燃材料，不得妨害防火、逃生和滅火救援。

人員密集場所進行室內裝修、裝飾，配臵消防產品，應當使用符合消防技術標準并經法定檢驗機構檢驗合格的材料和產品。

第二十二條 新建高層住宅應當分戶設臵獨立式火災探測報警器。老年公寓、寄宿制學校、幼兒園、福利院等特殊場所，應當每個房間設臵獨立式火災探測報警器。按照消防技術標準不需要設臵火災自動報警系統的人員密集場所，應當在容易發生火災部位設臵獨立式火災探測報警器。獨立式火災探測報警器由建設單位在交付使用前設臵。

鼓勵引導高層住宅、人員密集場所、辦公樓、綜合樓等建筑物配臵必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝臵。

建設單位應當向用戶提供建筑消防設施、器材的操作規程和使用說明

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書。

第二十三條 生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所應當按照規定與居住場所保持安全距離。

生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設臵在同一建筑物內的，居住部位應當與生產、儲存、經營部位進行防火分隔，分別設臵獨立的疏散通道、安全出口。

第二十四條 公眾聚集場所經當地公安機關消防機構檢查并取得消防安全檢查合格證后，方可營業或者投入使用。

申領公眾聚集場所消防安全檢查合格證，應當符合下列條件：

（一）所用建筑物經公安機關消防機構驗收或者核查符合消防技術標準；

（二）消防安全制度內容完整，與共用建筑物其他當事人之間消防安全責任明確；

（三）滅火和應急疏散預案能夠適應消防演練需要；

（四）電氣設施、線路等經電氣防火技術檢測合格；

（五）消防設施、器材、消防安全標志完好有效，自動消防系統操作人員具有職業資格；

（六）疏散通道、安全出口、消防車通道保持暢通。

公眾聚集場所消防安全檢查合格證應當懸掛在場所的醒目位臵。公眾聚集場所進行擴建、改建、內部裝修或者變更用途的，應當重新申領消防安全檢查合格證。

第三節 單位消防安全管理

第二十五條 單位應當按照有關規定制定消防安全制度并公布實施，·8·

保證所屬人員的行為符合崗位消防安全要求，具備與崗位職責相適應的檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和開展消防宣傳教育培訓的能力。

鼓勵單位委托消防技術咨詢、消防安全評估等機構提供消防安全管理技術服務。

第二十六條 疏散通道、安全出口應當按照國家消防技術標準要求，設臵疏散指示標志。

消防車通道、疏散走道以及消火栓、滅火器、防火門、防火卷簾等消防設施應當設臵禁止占用、遮擋的標識。

人員密集場所應當在房間、走道、廳堂等的醒目位臵設臵安全疏散路線圖。賓館、飯店等應當向住宿旅客提供書面消防安全注意事項。

易燃易爆危險品、可燃物品的生產、加工、儲存、經營場所，變配電室、消防控制室、計算機房、燃氣（油）鍋爐房、檔案資料室、貴重設備室等消防安全重點部位，應當設臵明顯的警示標志。

第二十七條 消防安全重點單位應當每月、其他單位應當每季度至少進行一次全面防火檢查，及時消除火災隱患。

消防安全重點單位應當每日對消防安全重點部位、疏散通道、安全出口、消防設施和器材等進行防火巡查，及時消除火災隱患，糾正危險行為；其他單位根據需要組織防火巡查。

防火檢查和巡查的情況應當作出記錄，由參與檢查、巡查的人員簽名，存檔備查。

第二十八條 設有自動消防系統的單位，應當委托具備相應資質的檢測、維修保養機構每年對自動消防系統至少進行一次全面檢測和維修保養。

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自動消防系統應當二十四小時有操作人員值守，值守人員不得少于二人。

第二十九條 單位的下列人員應當接受消防職業技能培訓：

（一）防火檢查、巡查人員；

（二）自動消防系統操作人員；

（三）消防設施檢測、維護人員；

（四）專職消防隊、志愿消防隊的消防員；

（五）國家規定的其他人員。

前款第一項、第二項、第三項、第四項規定的人員，應當取得國家認可的職業資格證書，并持證上崗。

單位消防安全責任人或者消防安全管理人應當參加公安機關消防機構組織的消防安全培訓。

第三十條 在具有火災、爆炸危險的場所進行電焊、氣焊等明火作業的，應當使用持有職業資格證書的作業人員，經單位消防安全管理人書面批準，并采取專人監督等現場消防安全監護措施后，方可作業。

第三十一條 單位應當按照下列要求制定滅火和應急疏散預案：

（一）區分總體預案和崗位預案；

（二）符合本單位和有關崗位、部位的實際；

（三）確定組織機構，明確職責分工；

（四）制定報警與接警處臵、撲救初起火災、組織人員疏散以及安全防護救護等措施和步驟。

規模較小場所制定滅火和應急疏散預案，參照前款規定執行。第三十二條 實行承包、租賃或者委托經營管理的建筑物，承包人、承租人、受托人對使用或者管理部分的消防安全負責；與發包人、出租人、·10·

委托人另有約定的，從其約定。

第三十三條 同一建筑物由兩個以上單位使用或者管理的，共用各方對自己使用或者管理部分的消防安全負責；對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施、消防車通道，共用各方應當共同制定管理辦法，確定專門機構或者委托物業服務企業進行統一管理。法律、法規另有規定或者各方另有約定的，從其規定或者約定。

與其他單位共用建筑物的單位，將自己專用部分出租、發包或者委托經營管理的，應當協助承租人、承包人、受托人與其他共用人確定或者委托統一管理機構。

第三十四條 建筑物的統一管理機構實施消防安全管理時，建筑物共用各方應當配合，接受防火檢查和巡查，保障共用建筑物的消防安全維護費用，聯合制定滅火和應急疏散預案并參加消防演練。

建筑物共用各方不得妨害其他使用人的消防安全，不得妨礙消防設施使用；發現共用消防設施、疏散通道、安全出口、消防車通道不能正常使用的，應當及時通知建筑物統一管理機構。

第三十五條 住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，提供防火巡查、消除火災隱患等消防安全防范服務。

住宅區共用消防設施保修期內的維修等費用，由建設單位承擔；保修期滿后的維修、更新和改造費用，納入共用設施設備專項維修資金開支范圍；沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，消防設施維修、更新和改造費用由業主按照約定承擔，沒有約定或者約定不明確的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。

第三十六條 物業服務企業或者實行自治管理的業主委員會規劃、設臵停車位時，不得占用消防車通道，并應當在住宅區的消防車通道設臵禁

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止占用的明顯標識。對占用消防車通道的，物業服務企業或者業主委員會應當通知占用人糾正；拒不糾正的，立即報告當地公安派出所。

第三十七條 交通運輸經營單位應當按照規定，在公共交通工具上配備消防器材和逃生救助設施，并保持完好有效。

第三十八條 從事消防設施檢測和維修保養、電氣防火技術檢測、消防技術咨詢、消防安全評估等消防技術服務的機構，應當取得省人民政府公安機關消防機構頒發的資質證書，依法開展消防技術服務，對提供的服務質量負責。

消防技術服務機構取得資質證書，應當具備下列條件：

（一）有專用名稱、固定住所、組織機構和章程；

（二）有符合國家和省規定的注冊資金、執業人員和相關設施、設備；

（三）有健全的質量保證體系；

（四）符合國家和省有關消防技術服務機構發展規劃要求。省外注冊的消防技術服務機構在本省從事消防技術服務的，應當報省人民政府公安機關消防機構備案。

第四節 消防宣傳教育

第三十九條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當設立或者確定消防防災教育場所，為居民提供防火、滅火、逃生自救等消防安全知識、技能的宣傳教育培訓。

公安機關消防機構應當加強消防法律、法規的宣傳，協調有關部門組織本系統消防安全教育培訓工作，督促、指導、協助有關單位開展消防宣傳教育和演練，幫助公民掌握消防安全知識。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會等團體應當結合各自工作對象的 ·12·

特點，組織開展消防宣傳教育。

廣播、電視、報刊、通信、互聯網等媒體應當開展經常性的公益消防宣傳教育；在農業收獲季節、火災多發季節、重大節假日和消防安全宣傳月期間，應當集中開展公益消防宣傳教育，傳播消防安全知識。

第四十條 單位應當組織所屬人員開展經常性的消防宣傳教育；在崗前培訓、防火檢查和巡查、消防演練等工作中，教育有關人員遵守消防安全規定，掌握消防安全知識。

第四十一條 村民委員會、居民委員會應當在村莊、住宅區設臵消防宣傳教育設施，普及消防安全知識。

第四十二條 單位、村民委員會、居民委員會應當組織所屬人員、師生、村民、居民每年至少開展兩次有針對性的消防演練。

消防安全宣傳月期間，消防安全重點單位應當按照滅火和應急疏散預案，組織一次綜合性的消防演練，測試建筑消防設施性能，提高所屬人員應急處臵能力；村民委員會和住宅區的業主委員會、物業服務企業應當組織以撲救初起火災、逃生自救等為內容的消防演練。

第四章 消防組織

第四十三條 縣級以上人民政府應當按照國家消防站建設標準建立公安消防隊、專職消防隊。

鄉鎮人民政府應當根據需要單獨或者與鄰近鄉鎮、有關單位聯合建立專職消防隊、志愿消防隊。

各級人民政府公開招聘的專職消防員，由用人單位與其依法訂立勞動合同或者聘用合同，用于充實公安消防隊、專職消防隊。

《中華人民共和國消防法》第三十九條規定的單位，應當依法建立單

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位專職消防隊。

第四十四條 公安消防隊應當按照國家標準配備消防和應急救援裝備。超高層建筑、核設施、易燃易爆危險品生產和儲存基地、大型港口等所在設區的市或者縣（市、區）公安消防隊應當配臵特種消防和應急救援裝備。

省、設區的市人民政府公安機關消防機構應當統籌消防和應急救援裝備資源，保障重大災害事故的滅火救援需要。

第四十五條 新建專職消防隊應當符合下列條件：

（一）消防站建設、消防車輛和其他裝備、器材配備適應轄區火災撲救需要；

（二）專職消防員不少于十五人；

（三）有專項經費；

（四）保障滅火救援和訓練的其他必要條件。

新建專職消防隊應當報當地公安機關消防機構驗收。撤銷專職消防隊以及變更專職消防隊的車輛、駐地等，應當事先征求當地公安機關消防機構意見。

第四十六條 專職消防隊納入當地公安機關消防機構的指揮調度體系。政府建立的專職消防隊按照其與公安消防隊的責任區劃分，承擔火災撲救和應急救援工作。

第四十七條 公安消防隊、專職消防隊應當熟悉責任區單位的火災危險性、消防設施、疏散通道、安全出口以及消防車通道、消防水源等情況，定期到有關單位開展實地演練。有關單位應當予以配合。

第四十八條 專職消防員的勞動報酬、職業補貼、社會保險和福利待遇等，由組建單位按照有關規定予以保障，并與其工作性質、勞動強度相 ·14·

適應。

公安消防隊、專職消防隊的組建單位應當按照有關規定對消防員進行職業健康監護，配備個人防護裝備，提供職業健康保障。

第四十九條 鄉鎮人民政府、單位、村民委員會、居民委員會建立的志愿消防隊，承擔本單位或者轄區內的日常消防宣傳教育、防火巡查和火災撲救等工作。

志愿消防員的備勤、執勤方式由組建單位規定。

第五章 滅火救援

第五十條 縣級以上人民政府應當建立滅火救援應急反應和處臵機制，設立消防指揮中心與當地供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、環境保護等有關部門或者單位之間的通信專線，保障火災撲救和應急救援指揮暢通。

第五十一條 消防隊接到火警，必須立即趕赴火災現場。發生火災單位的負責人和其他熟悉火災現場情況的人員應當向滅火指揮人員報告火災現場情況。

火災現場總指揮由到場的公安機關消防機構最高行政領導擔任，其作出的相關決定，有關單位和個人必須立即執行。

第五十二條 公安消防隊、專職消防隊的消防車在執行火災撲救、應急救援任務時，免收車輛通行費。

交通擁堵時段發生火災或者其他災害事故的，交通管理指揮人員應當采取臨時性交通管制措施，保證消防車通行。

第五十三條 消防員在業務訓練、火災撲救或者應急救援活動中受傷、致殘或者死亡的，按照有關規定享受醫療、撫恤或者工傷保險待遇；符合

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烈士申報條件的，依照法定程序上報審批。

第五十四條 單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，經公安機關消防機構核定，由火災發生地設區的市、縣（市、區）人民政府給予補償。

第六章 監督管理

第五十五條 各級人民政府應當組織有關部門或者機構，在農業收獲季節、火災多發季節和重大節假日期間集中進行消防安全檢查，督促有關單位、村民委員會、居民委員會采取防火措施，開展消防宣傳教育。

第五十六條 對生產、生活中可能引發火災威脅公共安全的危險行為，縣級以上人民政府公安機關可以依法發布禁令。有關單位、個人必須遵守。

第五十七條 公安機關消防機構應當依法進行建設工程消防設計審核、驗收和抽查，并對審核、驗收、抽查的結果負責。依法實行消防設計和竣工驗收備案的建設工程的抽查比例，由省人民政府公安機關消防機構確定。

第五十八條 設區的市、縣（市、區）人民政府公安機關消防機構應當定期對單位和在建工程遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查。

公安派出所對規模較小場所和村莊、住宅區的消防安全工作進行日常消防監督檢查。

對單位、公民舉報的消防安全違法行為，公安機關消防機構、公安派出所應當按照規定權限及時查處。

省、設區的市人民政府公安機關消防機構可以根據需要組織專項消防監督抽查。

第五十九條 公安機關消防機構、公安派出所進行消防監督檢查，有 ·16·

權采取下列措施：

（一）調閱有關消防工作的文件、記錄，核查消防設施、器材等的管理情況；

（二）查看、測試消防設施、器材，核查防火檢查、巡查和檢測、維修保養的實施情況；

（三）詢問現場工作人員，核查消防宣傳教育、消防安全培訓、消防演練的實施情況；

（四）法律、法規、規章規定的其他措施。

對檢查發現的火災隱患，消防監督檢查人員應當通知單位立即采取措施予以消除；對不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依法對危險場所或者部位予以臨時查封。

第六十條 有下列情形之一的，公安機關消防機構、公安派出所核實后，提請主管公安機關書面報告本級人民政府：

（一）公共消防設施建設不符合消防規劃和國家消防技術標準的；

（二）生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站的設臵不符合消防安全要求的；

（三）違反消防技術標準在生產、儲存、經營場所內設臵居住場所并且形成規模，責令停產停業對經濟社會生活影響較大的；

（四）建設工程未經公安機關消防機構審核、驗收、抽查合格擅自施工、投入使用，責令停止施工、停止使用對經濟社會生活影響較大的；

（五）其他影響公共安全的重大火災隱患。

人民政府應當自接到報告之日起十五日內，組織或者責成有關部門、單位整改并制定、落實整改期間的防火措施。

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第六十一條 建設工程、公眾聚集場所未經公安機關消防機構依法許可的，教育、住房城鄉建設、文化、衛生、工商行政管理、體育等部門不得給予相關行政許可。

第六十二條 發生火災的單位和相關人員應當保護火災現場，受損單位和個人應當向火災發生地公安機關消防機構如實申報火災直接財產損失，可以提出火災事故認定申請。

第六十三條 公安機關消防機構應當依法進行火災調查，填寫火災統計表，按照規定報上級公安機關消防機構。

公安機關消防機構依法調查下列火災，應當出具火災事故認定書：

（一）致人死亡或者重傷的；

（二）發生在人員密集、高層或者地下公共建筑、可燃物品倉庫（堆場）和文物保護單位等場所的；

（三）火災當事人申請火災事故認定的；

（四）其他社會影響較大的。

第六十四條 公安機關消防機構在火災調查中發現下列情形，除依法應當由縣級以上人民政府負責調查的以外，依照法定處理權限，移送有關部門進行調查處理和事故統計：

（一）有放火嫌疑的火災，移送公安機關刑事偵查部門；

（二）因道路交通事故引發的機動車火災，移送公安機關交通管理部門；

（三）因爆炸物品爆炸引發的火災，移送公安機關治安管理部門；

（四）生產、儲存、經營危險化學品發生的火災，移送安全生產監督部門；

（五）電力設施、設備因故障引起自身燃燒未蔓延至其他物品的火災，·18·

移送電力主管部門；

（六）因燃氣事故引發的火災，移送燃氣主管部門。

第六十五條 公安機關消防機構及其工作人員應當依照法定職權和程序履行消防監督管理職責，做到公正、嚴格、廉潔、文明、高效。

公安機關消防機構的警官、文員、公安民警等工作人員應當按照國家和省的規定經培訓合格后，方可從事消防監督管理活動。

第七章 法律責任

第六十六條 違反本條例的行為，消防法律、行政法規已有處理規定的，適用其規定。

本條例規定的行政處罰，由公安機關消防機構決定。

第六十七條 取得消防安全檢查合格證的公眾聚集場所違反本條例，不再具備本條例規定合格條件的，吊銷消防安全檢查合格證，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。

第六十八條 違反本條例，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接責任人員處一千元以上一萬元以下罰款：

（一）人員密集場所室內裝修、裝飾材料和消防產品未經法定檢驗機構檢驗合格的；

（二）建筑物外立面裝修、裝飾、節能改造、設臵廣告不符合消防安全要求的。

第六十九條 違反本條例，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款：

（一）公眾聚集場所未懸掛消防安全檢查合格證的；

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（二）未按照規定制定、公布、實施消防安全制度的；

（三）所屬人員行為不符合崗位消防安全要求的；

（四）未按照規定組織人員參加消防安全培訓的。

交通運輸經營單位不履行本條例規定的消防安全職責，由有關部門依照前款規定給予處罰。

第七十條 違反本條例，單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）未按照規定設臵獨立式火災探測報警器的；

（二）未委托消防技術服務機構定期檢測或者維修保養自動消防系統的；

（三）自動消防系統操作人員不具有相應職業資格的；

（四）自動消防系統值守人員未達到規定人數的。

第七十一條 違反本條例，未取得消防技術服務資質證書從事相關消防技術服務活動的，責令停止違法行為，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

省外注冊的消防技術服務機構在本省開展消防技術服務活動未依法備案的，責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第七十二條 違反本條例，有下列行為之一的，責令改正；拒不改正的，對直接責任人員處一百元以上五百元以下罰款：

（一）在居民住宅區內占用消防車通道的；

（二）拒不配合公安消防隊、專職消防隊依法履行職責的；

（三）拒不遵守公安機關依法發布的禁令，威脅公共消防安全的。第七十三條 單位違反本條例，造成火災或者致使火災損失擴大的，·20·

處一萬元以上十萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例，擅自清理火災現場，影響火災調查，或者拒報、虛報、瞞報火災直接財產損失的，對單位處二千元以上二萬元以下罰款，并對直接責任人員處警告或者五百元以下罰款。

第七十五條 建筑物的共用部分存在火災隱患，依照下列規定處理：

（一）各方未落實統一管理責任的，對共用部位的各方分別給予處罰，對阻礙落實統一管理的當事人從重處罰；

（二）已經明確消防安全責任的，對違反責任規定的當事人給予處罰；

（三）共用消防設施不能正常使用的，對有關責任方給予處罰。第七十六條 公安機關消防機構依法吊銷公眾聚集場所消防安全檢查合格證的，應當在五日內通報有關部門。有關部門應當依法注銷相關行政許可。

第七十七條 因火災撲救、應急救援等給他人造成損失，或者因擅自清理火災現場造成起火原因和災害成因難以認定的，由火災肇事行為人或者對火災事故負有責任的單位依法承擔民事責任。

第七十八條 公安機關消防機構依照《中華人民共和國消防法》作出強制執行決定，要求供水、供電、供氣等單位協助的，有關單位應當執行。

第七十九條 各級人民政府及有關部門違反本條例，未履行消防安全職責嚴重影響消防工作，或者未及時組織整改重大火災隱患的，由上級人民政府予以通報批評，責令限期改正；致使發生重特大火災的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依法給予處分：

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（一）對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；

（二）無故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內履行職責的；

（三）發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；

（四）利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位的；

（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施用于與消防和應急救援無關的事項的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第八章 附 則

第八十條 本條例下列用語的含義：

（一）單位，是指機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、個體經濟組織等。

（二）消防安全重點單位，是指發生火災可能性較大以及發生火災可能造成重大人員傷亡或者財產損失，經公安機關消防機構按照國家有關標準確定并依法報當地人民政府備案的單位。

（三）規模較小場所，是指省人民政府公安機關規定的建筑面積較小，或者容納人數較少的餐飲、購物、住宿、歌舞娛樂、休閑健身、醫療、教學、生產加工、易燃易爆危險品銷售儲存等場所。

（四）公共消防設施，是指消防站（消防指揮中心）、消防車通道、消防通信、消防供水等設施。

（五）火災隱患，是指由于引火源、可燃物和用于滅火、逃生的設施、·22·

器材、通道、出口、分隔、間距以及其他事項不符合消防安全技術要求，可能引發火災、導致火災蔓延、妨礙火災撲救、造成疏散困難的危險狀態。

第八十一條 本條例自2011年3月1日起施行。

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第四篇：鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人大常委會主任 白紅戰各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，圍繞中心，突出重點，講求實效，依法行使憲法法律賦予的職權，圓滿完成本屆人大各次會議確定的目標任務，為推動我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設做出了積極貢獻。

一、圍繞全市大局，推動市委決策部署的貫徹落實常委會緊緊圍繞市委關于航空港經濟綜合實驗區建設、鄭州都市區建設、“三大主體”工作、“戰危機、保增長”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責，積極推進市委一系列決策部署的貫徹落實。

（一）全力助推航空港經濟綜合實驗區建設。國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025）》后，組織常委會組成人員和人大代表認真學習研討，深入貫徹落實。積極推進新鄭綜合保稅區和富士康項目建設，根據市委統一部署，2011年，常委會領導擔任私搭亂建處置和重點村拆遷安置工作組組長，為期半年入駐現場坐鎮指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進度，及時發現解決突發問題，保證項目建設順利推進。認真配合全國人大常委會、省人大常委會，以及部分駐豫全國人大代表，對航空港經濟綜合實驗區建設開展專題調研和視察活動，提出完善管理體制、加快航空港發展地方立法等意見建議，形成全國、省、市三級人大同心協力的助推之勢。及時作出決定，批準設立航空港經濟綜合實驗區人民法院、人民檢察院，為航空港實驗區發展提供司法保障。

（二）全力助推鄭州都市區建設。按照市委關于加快中原經濟區鄭州都市區建設的部署，組織9個調研組，深入縣（市）區、企業和農村開展專題調研，形成9篇高質量調研報告，為市委科學決策、人大及時作出決議決定提供依據。加強和創新政府投資項目計劃監督，2013年、2014年連續兩年年初提前審查批準計劃，監督支持政府“強投資、夯基礎、調結構、求提升”，加快推進項目建設。全力推進“戰危機、保增長”，2009年，批準政府融資貸款316億元，加大城市基礎設施建設投資力度，有效實施擴內需政策。積極開展大招商活動，2011年，常委會領導帶領招商團隊三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點工程建設中，常委會領導連續多年靠前指揮，加強協調，解決問題，持續推進，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區建設獻良策、辦實事、做貢獻”主題實踐活動，收集代表意見建議853條，多項建議被市委、市政府決策采納。

（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮化引領，聽取和審議市政府關于新型城鎮化建設、生態廊道、新型農村社區建設等專項工作報告，作出關于加強違法建設查處工作的決議，并對決議落實情況進行檢查，要求嚴格落實新型城鎮化建設規劃，保證城鄉建設協調推進；抓好生態水系和生態廊道建設，不斷改善生態環境；科學規劃建設城市基礎設施和公共設施，全面提升城市功能。二是圍繞現代產業體系構建，兩次聽取和審議市政府關于產業集聚區建設專項工作報告，聽取和審議新型工業化發展、現代服務業發展、對外開放、招商引資等專項工作報告，要求科學編制重點行業規劃，大力引進“三力”項目，推動產業結構優化升級；強力推進產業集聚區建設，提升產業集聚效應和項目承載能力。三是圍繞堅持依靠群眾推進工作落實長效機制建設，常委會領導帶隊深入網格，對上街區峽窩鎮網格化管理工作進行蹲點指導，加強基層組織建設，提升社會管理水平，改善群眾生產生活。召開全市人大助推網格化管理工作座談會，組織全市各級人大代表上萬人（次），多渠道、多層次廣泛參與網格化管理工作，推動解決了一大批人民群眾關心的實際問題。

二、提高立法質量，保障經濟社會持續健康發展常委會堅持立法與我市改革開放、保障民生和現代化建設進程相適應，制定和修訂一批與國家法律法規相配套、具有鄭州特色的地方性法規。五年來，共制定地方性法規12部，修訂20部，廢止13部。

（一）突出民生事業立法。創制性制定社會急救醫療條例和醫療衛生設施規劃建設管理條例，對急救醫療體系建設、特殊群體緊急救治、醫療衛生設施布局、建設用地規劃預留等進行規范，為均衡配置醫療衛生資源，促進急救醫療事業發展，提供有力法律支撐。醫療衛生設施規劃建設管理條例在全國地方立法尚屬首例，受到國家主管部門的高度評價。制定勞動用工條例，對用工行為、工時制度、工資支付保障等進行規范，在全省率先將勞動用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環境衛生管理條例、城市園林綠化條例，為保護和改善城市生態環境，創建全國文明城市，建設宜居鄭州提供法制保障。

（二）完善經濟領域立法。制定專利促進和保護條例，對專利侵權處理、展會知識產權保護等進行規范，加大對專利申請和轉化的支持力度，促進科技自主創新，加快創新型城市建設。重新制定城市房地產開發經營管理條例，對商品房預售、房屋質量責任劃分、配套基礎設施建設等作出具體規定，進一步規范房地產開發經營行為。突出規劃在城鄉一體化建設中的引領指導作用，重新制定城鄉規劃管理條例，對規劃的編制、實施等作出更具操作性的規定，增強城鄉規劃的科學性、嚴肅性和前瞻性。健全農業投資保障制度，對農業投資保障條例進行全面修訂，進一步強化各級財政對農業的投入責任，建立多元化農業投資渠道，為提高我市農業綜合生產能力發揮了積極作用。

（三）完成法規清理工作。按照全國人大和省人大常委會的統一部署，2010年對我市現行有效的地方性法規進行集中清理，廢止勞動教養人員所外就醫所外執行條例等4件法規，對科學技術普及條例等16件法規的部分條款進行修改。2011年、2012年，又著重對現行地方性法規中設定的行政強制條款進行專項清理，對燃氣管理條例等3件法規的個別條款進行修改。

（四）推進科學立法、民主立法。建立公開征集立法項目制度，積極開展立法前評估，先后召開立法座談會、論證會120多次。在制定2009—2013年立法規劃中，向社會公開征集立法建議項目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規劃項目43件。不斷完善地方立法利益協調機制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規草案審議通過前，都在鄭州人大網、鄭州日報全文刊登，并及時發送市人大代表和上級人大、市直有關部門、縣（市）區人大常委會征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計劃開展立法后評估，委托高校研究單位對旅游業管理條例等5件法規進行評估，為立改廢提供依據。

三、注重監督實效，推進發展方式轉變和民生改善常委會認真實施監督法，突出監督重點，創新監督方式，加大監督力度，推動“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準決算、聽取和審議計劃和預算執行、審計工作報告20項，聽取和審議專項工作報告155項，開展專題詢問2項，開展執法檢查54項。

（一）圍繞促進經濟提質增效開展監督。大力推進鄭州都市區建設三年行動計劃的實施，聽取和審議市政府工業主導產業發展、服務業主導產業發展、中央商務區和特色商業街區建設等專項工作報告，要求市政府以主導產業重點工程和重點招商引資項目為主要抓手，加強項目論證，保證項目高效落地開工，加快產業業態轉型升級，增強經濟發展動力。聽取和審議科技自主創新、中小企業發展等專項工作報告，對專利法、專利促進和保護條例實施情況進行檢查，對高新技術產業發展情況進行專題調研，要求充分發揮政府投入對科技創新的支撐和示范作用，強化企業在技術創新中的主體地位，持續增強企業競爭力；積極實施創新驅動戰略，培育高新技術主導產業，提升科技對經濟高質量增長的支撐力。

（二）圍繞保障和改善民生開展監督。堅持每年聽取和審議市政府關于“十大實事”辦理落實情況專項工作報告，優質醫療資源倍增工程、老舊小區改造等269項民生實事得到較好落實。持續關注教育均衡發展問題，連續五年對城市中小學校幼兒園規劃建設管理條例實施情況進行檢查，聽取和審議學前教育專項工作報告并進行專題詢問。五年間全市新建和改擴建中小學校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學難入園難問題。努力實現低收入群體和困難家庭住有所居，連續兩年聽取和審議保障性住房建設情況專項工作報告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設、建設土地和資金落實等問題，對市政府進行專題詢問，有力推進了保障性住房建設管理工作。同時，還對食品安全法、醫療衛生設施規劃建設管理條例、勞動用工條例等法律法規開展執法檢查，督促市政府解決工作和執法中的突出問題。

（三）圍繞加快城鄉一體化開展監督。聽取和審議市政府關于新農村建設、扶貧開發等專項工作報告，要求市政府加強機制創新，打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的管理體制和運行機制，實現新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化的協調互動。對公路法、河南省農村公路條例實施情況進行檢查，聽取和審議公路建設情況專項工作報告，要求公路建設規劃與城鄉一體化緊密結合，充分發揮公路建設在推進城鄉一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現代農業示范區建設等專項工作報告，對農業投資保障條例實施情況進行檢查，要求嚴格落實逐年加大農業投入的規定，加快發展都市型高效農業，促進農業增效農民增收。

（四）圍繞推進生態文明建設開展監督。聽取和審議市政府關于森林城市建設情況專項工作報告，對城市園林綠化條例實施情況進行檢查。市政府認真實施森林生態城市總體規劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達到國家森林城市建設標準。連續五年開展鄭州環保世紀行活動，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農村環境綜合整治等主題，深入開展環境違法行為媒體曝光、環保執法檢查等活動，針對空氣質量面臨的嚴峻形勢，建議市政府開展專項治理。市政府認真落實，公布《“藍天工程”白皮書》，制定實施《鄭州市機動車污染防治管理辦法》，在全省率先發布PM2.5監測結果。聽取和審議生態水系規劃實施情況專項工作報告，針對存在的問題提出意見建議，督促相關部門認真整改落實。

（五）圍繞建設公共財政開展監督。每年依法審查批準決算，聽取和審議計劃、預算執行和審計工作報告。加強對政府投資項目的監督，要求在保障和改善民生、加強城市基礎設施建設、提升環境質量上取得更大成效，切實發揮政府投資對經濟社會發展的引導作用。聽取和審議財政收入預計完成和超收安排、稅收征管等專項工作報告，加強部門預（決）算執行情況的審查和審計監督，要求提高預算編制科學化水平，確保預算的權威性和有效性；加大財政對民生事業的投入，著力解決民生問題。堅持每年聽取和審議審計工作報告反映問題整改落實情況的報告，強化對預算執行突出問題的跟蹤監督。

（六）圍繞提高城市建設和管理水平開展監督。作出關于推進“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關于三環快速路建設、軌道交通建設等專項工作報告，對道路交通安全條例、城市交通管理條例開展執法檢查，要求科學規劃，加大對城市公共交通的投入，嚴格依法查處交通違法違規行為，營造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關于文化建設、文化遺產保護等專項工作報告，要求大力發展公共文化事業，培育發展特色文化產業，加快城市軟實力建設。聽取和審議城市管理整治提升、三環以內批發市場外遷等專項工作報告，對城市供水管理條例實施情況進行檢查，要求城市建設管理要科學規劃，保證質量，努力建設生態城市和宜居城市。

（七）圍繞推進公正司法開展監督。作出關于加強全市審判機關行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實決議情況的報告，要求市法院依法行使行政審判權，提升行政審判水平，推進依法行政。市法院積極推行行政首長出庭應訴制度，國家主流新聞媒體進行專題報道。作出關于加強檢察機關法律監督工作的決議，并對落實情況進行跟蹤問效。市檢察院認真落實決議，制定實施司法執法情況綜合評價辦法，法律監督職能得到加強，受到最高人民檢察院的肯定并在全國推廣。此外，還聽取和審議訴訟調解化解社會矛盾、民事檢察監督、經濟犯罪偵查等專項工作報告。

（八）圍繞提高監督實效創新監督工作機制。建立決議決定和審議意見落實情況再審議制度，堅持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實上常委會決議決定和審議意見情況的報告，有效促進了決議決定和審議意見的落實。建立對“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學前教育、保障性住房建設等工作對市政府進行專題詢問，強化了監督力度。堅持和健全跟蹤監督機制，抓住社會普遍關注的教育、醫療、環境保護等民生熱點難點，持續開展執法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強人大信訪督辦和規范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項11928件（批次），提供法律法規咨詢服務1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對各縣（市）區人大常委會報備的32件決議決定，市政府報備的24件政府規章、658件規范性文件，逐一進行審查，對發現的與法律法規不一致的問題，督促制定機關予以糾正，維護國家法制統一。

四、堅持依法依規，做好決定重大事項和選舉任免工作常委會堅持圍繞全市經濟社會發展和民主政治建設的重大問題，圍繞關系人民群眾切身利益的實際問題，依法決定重大事項。五年來，共作出決議決定45項。深入貫徹落實市委《中原經濟區鄭州都市區建設綱要》，作出《關于加快推進中原經濟區鄭州都市區建設的決定》，及時將市委的重大部署經過法定程序轉化為全市人民的共同意志。扎實推進民主政治建設，依法作出決定，在高新技術產業開發區、經濟技術開發區、鄭東新區、鄭州航空港經濟綜合實驗區設立市人大常委會工作委員會，推進人民代表大會制度實踐創新。加快建設森林生態城市，作出《關于批準〈鄭州市森林城市建設總體規劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動了生態文明建設。凝聚全市力量創建全國文明城市，作出《關于進一步動員全市人民深入開展創建全國文明城市活動的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進了創建全國文明城市目標的實現。加快推進法治鄭州建設，作出《關于進一步加強法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個五年規劃的順利實施。堅持黨管干部原則和依法任免的有機統一，認真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國家機關工作人員598人（次）。修訂任免地方國家機關工作人員辦法，進一步規范人事任免工作。堅持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態發言、任后任職承諾制度，增強了被任命人員的法治意識和責任意識。加強對全市縣（鄉）換屆選舉工作的指導。2011年，依法指導全市12個縣（市）區、90個鄉鎮人大換屆選舉，共選出縣級人大代表2772名，鄉級人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會議，依法選舉產生出席河南省第十二屆人民代表大會代表80名。

五、加強服務保障，發揮人大代表主體作用常委會突出代表主體地位,扎實開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機制，提高服務保障水平，著力發揮代表參與決策、監督協助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

（一）不斷提高議案建議辦理質量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復了代表，代表滿意率98.7%。一是重點督辦。每年選擇20件事關民生的建議進行重點督辦，關于加強農產品質量安全監管、加強校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領銜代表、常委會工作部門和政府督查部門，對議案辦理情況逐件進行檢查督辦。代表提出的關于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會2014年立法計劃，關于建設特色商業街區，加快服務業發展，積極發展我市老齡事業，構建社會養老服務體系等其他議案也得到認真辦理落實。三是跨督辦。2013年對2012年未辦結的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實，推動代表建議辦理由答復型向落實型轉變。

（二）充分發揮代表在閉會期間的作用。認真組織開展閉會期間的代表活動，促進代表作用發揮。一是擴大參與。落實代表參加立法、視察、執法檢查和列席常委會會議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執法檢查，396人（次）參與立法論證、調研和審議，225人（次）列席常委會會議，擴大了代表對常委會工作的參與。二是創新形式。堅持和完善每月15日主任接待代表日活動，共開展接待活動41次，接待代表216人（次），對關于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費站連線、緩解大學畢業生就業壓力等58件代表建議進行現場督辦，解決代表和群眾反映的實際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動；圍繞“三走進、三鄭州”主題活動，組織人大代表走進廊道、走進森林、走進社區，對城市建設工作進行視察，讓人大代表通過履職實踐，更深認識鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻鄭州。

（三）積極服務代表依法履職。不斷改進代表履職服務保障工作，夯實代表依法履職的基礎。一是加強培訓。有計劃地組織代表對代表法、監督法等法律法規，以及航空港經濟綜合實驗區建設、鄭州都市區建設、“三大主體”工作等市委重大決策部署進行專題培訓，提高代表執行職務能力，共培訓代表1450人（次）。二是健全機制。建立市人大常委會領導聯系常委會委員、常委會組成人員聯系市人大代表的“雙聯系”制度。常委會領導定期走訪所聯系的代表，通報全市重點工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強化保障。開通代表短信平臺，及時向代表通報情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強對代表發揮模范作用的宣傳，為代表執行職務提供輿論支持。

六、強化自身建設，提升依法履職能力常委會圍繞建設“學習型、服務型、創新型”機關，按照“團結、干事、服務、創新”的要求，切實加強自身建設，不斷提高履職水平。

（一）牢固樹立人大意識。認真學習貫徹中央、全國人大和省、市委重要會議精神，組織開展紀念市人大常委會設立30周年系列活動，增強道路自信、理論自信和制度自信，推進人大制度和人大工作與時俱進，要求全體常委會組成人員認清神圣使命、忠誠履職為民，主動承擔起憲法法律賦予的重要職責。深入開展學習焦裕祿精神、“一學三促”和“創先爭優”活動，在常委會機關形成講學習創先進促發展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強機關干部對憲法、組織法和監督法等法律法規、人大制度和民主法治建設理論的學習，不斷夯實履行職責的基礎。

（二）扎實改進工作作風。認真落實中央八項規定和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，出臺規范市人代會和常委會會議意見，堅持節簡辦會，提高工作實效。在全省率先開展人代會現場直播和常委會會議網絡視頻直播，先后邀請315名公民旁聽常委會會議，擴大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監督。扎實開展機關干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網格化管理等工作。

（三）建立健全各項制度。作出關于加強常委會自身建設的決定，全面規范常委會自身建設。對常委會現行40項工作制度、43項機關管理制度進行全面修訂完善和匯編，推進常委會工作及機關管理的制度化、規范化和程序化。出臺關于對市人大常委會會議有關事項進行規范的意見，切實提高會議質量。

（四）加強黨風廉政建設。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“四會一課”廉政教育活動，深入開展廉政風險防控。嚴格執行中央和省、市委關于厲行節約、反對奢侈浪費的規定，努力做到為民務實清廉。

（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會和每年一次的全市人大工作座談會，交流推廣經驗，提升人大工作水平。加強鄭州人大網站建設，提高《鄭州人大工作》的辦刊質量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚民主法治，產生良好社會效果。五年來，中央和省、市媒體刊發宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會評為“宣傳人民代表大會制度”先進單位。

（六）加強對縣（市）區人大的聯系指導。不斷激發和調動縣（市）區人大開展工作的積極性，推進市縣兩級人大聯動發揮職能作用。各縣（市）區人大常委會結合本地實際，依法行使職權，創新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評選、工作評議、專題調研、人大代表述職、設立鄉鎮（街道）人大代表活動室、在全省先行實現常委會會議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內容，提高人大工作實效，有力推進了我市民主政治建設。各位代表：市十三屆人大常委會五年工作取得的成績，是在市委的正確領導下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結果；是縣（市）區人大及其常委會、全市人民和社會各界熱情關心的結果。在此，我代表市十三屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些不足：地方立法的針對性和可操作性需要進一步增強；監督工作需要進一步加強和改進；代表議案建議辦理落實督辦力度需要進一步加大等。對此，都需要在今后的工作中認真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會五年來的實踐和探索，加深了我們對做好新形勢下人大工作的認識。第一，必須堅持制度自信。毫不動搖地堅持人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，保證黨對國家政權的領導，保障全市各項事業不斷向前推進。第二，必須堅持圍繞中心。充分發揮常委會黨組領導核心作用，確保市委對人大工作的領導，緊扣推動中央、省委和市委重大決策部署的落實，緊扣解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，充分發揮人大工作的優勢和作用，為我市經濟社會持續健康發展創造良好法治環境。第三，必須堅持履職為民。始終堅持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應人民群眾對美好生活的新期待，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅持依法依規。堅持民主集中制原則，堅持集體行使職權，使人大常委會通過的法規，作出的決議決定，充分體現人民的共同意志，經得起歷史和實踐的檢驗。第五，必須堅持改革創新。不斷創新工作方式方法，完善立法、監督、決定、任免等工作制度，進一步提高履職能力和水平，推進人大制度和人大工作創新發展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會，明確了新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，對全面建成小康社會和全面深化改革作出了戰略部署，對推動人民代表大會制度與時俱進、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會要深入貫徹落實，按照市委十屆六次全會部署，搶抓中原經濟區和航空港經濟綜合實驗區建設兩大歷史性機遇，認真履行法定職責，更好發揮人大作為地方國家權力機關的職能作用，為建設自然之美、社會公正、城鄉和諧的鄭州都市區做出新的更大貢獻。

一、堅持黨的領導有新作為黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員。常委會要把學習貫徹全會精神作為首要政治任務，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動統一到全會精神和中央要求上來，在市委的領導下，認真履行立法、監督、決定、任免等法定職責，為我市全面深化改革提供法治保障，促進經濟社會持續健康發展、社會和諧穩定。

二、提高立法水平有新成效充分發揮立法的引領和推動作用，突出抓好重點領域立法，力求在促進經濟發展方式轉變、完善市場監管體系、保障和改善民生、加強和創新社會管理、建立完善體現生態文明建設要求的體制機制等方面取得新進展。進一步完善立法工作機制，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。通過座談、聽證、評估、公布法規草案等，擴大公民有序參與立法途徑。強化立法工作隊伍建設，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應經濟社會發展要求。

三、增強監督實效有新進展依法切實加強對權力運行的制約和監督，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等監督方式，積極回應社會關切。要加強對轉變發展方式的監督，推動經濟更高質量更高效率發展。加強對政府落實行政職能轉變、行政審批制度和行政執法體制改革工作的監督，促進法治型、服務型政府建設。加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，推進公共財政建設。繼續加大對環境保護、生態建設等工作的監督力度，促進美麗鄭州建設。積極探索新形勢下改進人大監督司法工作的有效途徑，促進司法公正，維護人民群眾合法權益，為經濟社會發展營造良好法治環境。

四、發揮代表作用有新舉措要切實尊重和維護代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系。繼續加強和改進代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關全局和人民群眾切身利益的建議進行重點督辦，推動解決經濟社會發展和民生突出問題。進一步擴大代表對立法、監督等工作參與，使常委會工作更加符合民意。進一步提高服務保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學習培訓實效，更好地支持和保障代表依法履職。

五、加強自身建設有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強思想理論武裝，提升業務素養，推進人民代表大會制度的理論和實踐創新。真抓實做，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，持之以恒糾正“四風”。進一步完善工作制度，提高常委會工作的效率和水平。進一步加強對縣（市）區人大的監督、指導與聯系，共同推進全市民主法治建設。進一步加強機關建設，更好地發揮常委會機關參謀助手作用，提高服務保障水平。2014年是鄭州都市區建設三年行動計劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會依法履職的第一年。常委會將根據市委十屆六次全會部署，圍繞“三大一中”戰略定位，按照“抓改革、強投資、調結構、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發揮職能作用，努力實現新一屆市人大常委會的良好開局，推動人大工作不斷邁上新臺階。建議在立法工作上，結合鄭州實際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃氣管理條例、鄭州市城市市容和環境衛生管理條例，制定鄭韓故城保護管理條例。在監督工作上，圍繞全面推進航空港經濟綜合實驗區建設，對實驗區基礎設施建設、營商平臺建設、高端產業集聚發展、港區城市功能提升等開展視察、調研，并聽取和審議相關專項工作報告。圍繞提高新型城鎮化發展質量，聽取和審議暢通鄭州建設、城市管理、城市基礎設施建設、生態水系建設、城鄉環境改善等專項工作報告。圍繞構建現代產業體系，聽取和審議工業經濟發展、現代服務業發展、現代都市農業發展等專項工作報告。圍繞提高對外開放水平和自主創新能力，聽取和審議開放平臺建設、招大引強、科技創新等專項工作報告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實事”落實辦理、大氣污染防治、就業再就業、社會保障、教育均衡發展、醫療衛生、食品安全等專項工作報告。圍繞推進我市“十二五”規劃的全面落實，對規劃實施情況開展中期評估。圍繞提高監督工作實效，選擇社會關切的經濟社會發展和民生問題，開展專題詢問和專項工作評議。在討論決定重大事項上，圍繞落實市委重大決策部署，審議和批準鄭州市生態水系全面提升工程規劃、鄭州市中心城區總體城市設計等重大規劃，以及推進解決關系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，市委十屆六次全會描繪了鄭州經濟社會持續健康發展的新藍圖。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢記使命擔當，依法履職盡責，為實現中華民族偉大復興的中國夢，譜寫鄭州都市區建設的新篇章而努力奮斗！

第五篇：淮濱縣人民代表大會常務委員會工作報告

淮濱縣人民代表大會常務委員會

工 作 報 告（草稿）

——2010年 月 日在縣十二屆人大四次會議上

淮濱縣人大常委會主任 張映芳

各位代表：

我代表淮濱縣第十二屆人民代表大會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。

2009年的主要工作

2009年，是具有特殊意義的一年，時逢新中國成立60周年和地方人大設立常委會30周年，也是我縣面對國際國內嚴峻復雜的經濟形勢，積極應對挑戰、搶抓機遇、克難攻堅、加快發展、奮力推進魅力淮濱建設的重要一年。縣人大常委會在中共淮濱縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，把應對國際金融危機、促進經濟社會平穩較快發展作為重大任務，把推動科學發展、促進民生改善和社會和諧作為重要責任，認真履行憲 1 法和法律賦予的各項職責，為推進社會主義民主法制建設和全縣經濟社會又好又快發展，作出了新的貢獻。

一、全力應對危機，充分發揮監督職能作用

2009年，為應對國際金融危機，中央、省市、縣委作出一系列“保增長、保民生、保穩定”的重大決策部署。縣人大常委會把推動這些決策部署的貫徹落實作為監督工作的重中之重，綜合運用多種監督形式，加強監督檢查，推動改進工作。一年來，常委會共聽取政府相關工作情況的報告22項，提出審議意見6份，組織開展人大視察和調研活動20多次，提交視察和調研報告10份，使人大監督工作緊貼中心、針對問題、具有實效。

（一）以保增長為重點，在推動經濟發展中履行監督職能。保增長重點是保企業。常委會緊緊抓住規模以上工業企業普遍面臨資金短缺、成本上升、產品難銷等突出問題，聽取政府關于工業園區擴建及引進項目建設生產情況的報告、關于“雙十工程”實施情況的報告、關于財政資金投入項目建設情況的報告和關于農業和農村項目建設實施情況的報告，深入工業園區和相關鄉鎮，召開不同類型的企業座談會，了解企業生產經營狀況，對縣域經濟發展環境進行調研。帶著從企業和項目搜集的有關建議意見，組織人大代表視察金融部門服務企業支持地方經濟發展活動情況，聽取了人行、工行、農行、農發行、信用聯社、郵政銀行等金融部門關于支持農村經濟發展和服務地2 方建設工作情況的報告，提出金融部門要在加大對重點企業、重點項目的支持力度的同時，解除對中小企業信貸業務不合理限制，開辟適應中小企業融資需求的快捷通道。督促縣政府和金融部門與企業同舟共濟、共渡難關，及時解決企業在改制、融資、新項目上馬中的難題，一大批中小企業在逆境中得到了發展壯大，有力地支撐了縣域經濟的發展。常委會注重加強對全縣宏觀經濟運行情況的把握和監督，在深入調研分析的基礎上，聽取和審議了縣政府關于2009年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、2008年財政決算和2009年上半年財政預算執行情況、審計工作情況的報告。常委會在充分肯定成績的同時，實事求是地指出國民經濟運行和財政執行中存在的問題，并對審計查出問題的單位進行跟蹤監督，狠抓整改落實，建議政府及有關部門在著力擴大內需、優化產業結構、推進節能減排、提高城鎮化水平、保障和改善民生等方面，進一步加大工作力度，努力實現縣十二屆人大三次會議確定的目標任務。

房地產業是國民經濟的支柱產業，也是受金融危機沖擊比較嚴重的行業。為充分發揮房地產業在擴大消費、拉動內需、刺激經濟發展等方面的重要作用，常委會組織專題調研，詳細了解我縣房地產業發展狀況、樓市情況以及整個行業面臨的實際困難和問題，并有針對性地提出促進我縣房地產業平穩健康發展的對策和建議。這些對策和建議得到了有關方面的充分肯 3 定和高度重視，并成為我縣制定房地產業的相關政策的決策參考。

“讓淮河文化鑄就淮濱”是縣委對新時期淮濱發展作出的戰略性決策，是發展縣域經濟的重要抓手和載體。為推動這項工作的開展，常委會對相關工程項目建設和文化戰略的實施進行了調研，提交了一份有情況、有數據、有分析，有問題、有成因、有對策的調查報告，為縣委、縣政府的決策提供了參考。

（二）以保民生為重點，在維護群眾利益中履行監督職能。越是困難的時候，越是要關注民生。常委會緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，認真履行監督職能，促進民生改善。就業是民生之本。職業教育對于提高勞動者素質，促進就業具有十分重要的作用。常委會聽取和審議了縣政府貫徹職業教育法專項工作報告。為搞好報告的審議工作，常委會專門制訂工作方案，組織視察調研，全面了解和掌握我縣貫徹實施職業教育法取得的成績，存在的困難和問題。常委會第19次會議審議通過了《關于對全縣貫徹職業教育法情況進行執法檢查的報告》，針對性地提出了進一步加快職業教育發展的步伐，加快校網布局調整和實訓基地建設，深化師資隊伍建設規，規范職校和培訓單位辦學行為等意見，為繼續做好我縣職業教育工作指出了方向。防洪度汛直接關系著廣大人民群眾的生命和財產安全，是重要的民生問題。常委會開展了對貫徹實施防洪法情況的執法檢查，組織代表對淮河、洪河、白露河4 進行逐河逐堤逐站的視察，深入到沿淮的各個鄉鎮實地查驗防汛物料的準備情況，對發現的問題以文件的形式通知縣政府及有關部門，要求各責任單位要做到思想認識到位、領導力量到位、措施落實到位、防汛預案和督促檢查到位，促進了防洪法在我縣的貫徹實施。甲流感疫情和手足口病疫情的爆發，使傳染病防控工作成為廣大人民群眾關注的熱點問題。常委會適時聽取了縣政府防控工作情況的報告，要求縣政府及有關部門有效做好各類傳染病的防控工作，確保人民群眾的身體健康和安全。城市低收入居民是弱勢群體，城市低保工作事關和諧社會的建設，也是常委會關注的民生議題。從去年10月開始，組織部分常委會委員和人大代表組成三個檢查組，分別由常委會主任、副主任帶隊，對《城市居民最低生活保障條例》進行了為期2個月的執法檢查，通過聽取工作匯報，實地察看，查閱卷宗，走訪低保戶，召開座談會等形式調查了解我縣城市低保工作現狀和問題，針對性的提出了加強監管，規范審批，堅持應保盡保，實行動態管理等建議和意見，并跟蹤問效。縣政府及職能部門高度重視，加強領導，完善制度，為保障城市貧困居民基本生活構筑起了一道“安全網”,使我縣的低保工作步入法制化、規范化軌道。常委會還對我縣城市建設及管理工作、城鎮居民醫療保險和企事業單位職工養老保險工作、就業再就業情況等民生議題進行調研，并向縣委、縣政府提交了書面報告，有力地促進了相關工作的開展。

（三）以保穩定為重點，在促進社會和諧中履行監督職能。常委會把弘揚民主法治、促進公平正義作為保穩定工作的切入點，切實加大法律監督的力度。一年來，先后開展執法檢查活動5次，有力地促進了相關法律法規的貫徹落實；進一步加大司法監督的力度，縣人大常委會第１

6、１8次會議分別聽取審議了公安機關關于打擊“兩搶一盜” 專項斗爭工作情況的報告、縣人民法院關于民事執行情況的報告和縣人民檢察院關于瀆職侵權檢察工作情況的報告，針對工作中存在的問題，提出了加強執法隊伍建設，提高執法質量，提升服務水平的建議。對縣人大常委會的審議意見，公、檢、法等部門認真加以研究整改，維護了法律的權威和尊嚴。同時，組織人大代表視察人民法院庭審活動2次，對法院人民陪審員制度落實情況、檢察院人民監督員開展工作情況和律師法執行情況進行了視察調研，促進了司法公正；認真開展規范性文件備案審查工作，全年共備案審查縣“一府兩院”和各鄉鎮人大主席團報備的規范性文件66份，維護了法制的統一，從源頭上推動“一府兩院”依法行政、公正司法。為確保備案審查制度的落實，常委會還對全縣規范性文件備案審查工作情況進行了一次專題檢查。常委會高度重視信訪穩定工作，充分發揮人大信訪工作的獨特優勢，化解矛盾，理順情緒，力促穩定。全年共受理人民群眾來信來訪127人次，督辦重點信訪件24件。通過重點案件向“一府兩院”負責人當面交辦，定期督辦等措施，使信訪6 案件中一些“老大難”問題得到合理解決。

（四）以促改革為重點，在推動農村改革發展綜合試驗區建設中履行監督職能。我縣是傳統的農業縣，“三農” 工作是全縣的中心工作，也一直是常委會監督工作的重點。

省委、省政府科學決策，把信陽設為河南省農村改革發展綜合試驗區以來，全縣上下高揚改革的大旗，迅速拉開改革的大幕，廣大干群熱情高漲、干勁沖天，全縣掀起了農村改革發展的新熱潮。對此，常委會高度重視，第19次會議聽取了縣政府關于農村改革發展綜合試驗區建設土地流轉工作開展情況的報告，針對會前調研發現土地流轉中存在的問題，向縣政府提出了建議：要進一步加大相關法規政策的宣傳力度，把政策交給群眾，提高群眾參與土地流轉積極性和主動性；確保土地流轉依法有序、適度規模，建立農村土地流轉風險保證金機制，遏制盲目流轉的趨勢，減少土地糾紛；加強對土地流轉的管理，對受讓業主的資信情況、經營履約能力等進行審查、評估，進一步推動土地流轉工作科學、健康、快速發展，加快我縣農業產業化進程。

為了促進農民專業合作社法的全面有效地貫徹執行，常委會采取實地查看、走訪調查、召開座談會、查看資料等方式，對農民專業合作社法實施情況進行了調研，針對在實施過程中存在的困難和問題，要求縣政府及有關職能部門，要進一步深化認識，把發展農民專業合作社作為農村改革發展綜合試驗區 7 建設重要手段來抓，著力培養一大批思想活、懂法規、善經營的農民企業家，推動農村經濟的發展。在常委會持續不斷的監督推動下，縣政府將貫徹執行農民專業合作社會法與推進農村改革發展綜合試驗區建設緊密結合，圍繞農村改革發展的“六大目標”，做好農村改革發展的“八篇文章”，在農村土地流轉、農村資金投入、農村社會化服務體系建設等重點領域不斷突破，取得了豐碩成果。

（五）以促爭創工作為重點，在推動政府重要工作中履行監督職能。2009年縣委、縣政府根據上級有關要求，將爭創“省級園林縣城”、“市級文明城市”和計劃生育創省優列入重點工作后，常委會將其納入監督工作計劃，第16、18次常委會分別聽取縣政府關于聽取和審議縣人民政府關于創“省級園林縣城”和林業生產情況的報告、關于創“市級文明城市”工作情況的報告和關于計劃生育創“省優”工作情況的報告，分別提出了書面意見，擺事實，找差距，提要求，機關相關委室跟進督辦。常委會第20次會議分別聽取了縣政府及計生委、文明辦、公用事業局等部門的落實審議意見情況的報告，對做好相關工作，迎接省、市考評組檢查驗收再次提出要求。經過縣政府及各單位的共同努力和常委會的持續監督推動，目前，創“市級文明城市”工作已經全面通過了初驗，“省級園林縣城”中的城市綠地規劃和城市公園規劃已經順利通過專家組驗8 收，計劃生育創省優的各項工作也已準備就緒，等待迎接上級驗收。

二、服務全縣大局，加強重大事項決定和人事任免工作 縣人大常委會堅持圍繞中心、服務大局的工作理念，對涉及全縣經濟社會發展中的重大問題、應對危機挑戰亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，按照法定程序，依法行使重大事項決定權。一年來，縣人大常委會共作出決定、決議5項。一是加強審查和批準了國民經濟和社會發展計劃、財政預算、財政決算和審計工作報告，依法作出了《關于批準2008年財政決算的決議》和《關于2008淮濱縣財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告的決議》。二是加強對預算執行情況跟蹤監督，根據縣政府的提請，作出了《關于批準調整2009年縣本級財政預算的決議》。三是為支持縣政府搶抓國家實行積極財政政策和寬松貨幣政策的重大機遇，跑項爭資，依法作出了《關于批準城市基礎建設項目資金的決定》，解決了縣人民醫院搬遷資金困難。

常委會始終堅持黨管干部與人大依法行使任免權相統一的原則，認真做好人事任免工作。對提請常委會依法任命的人員，通過任前法律考試和公示、擬任人員與常委會組成人員見面、供職發言、頒發任命書等方式，增強了被任命人員的法律意識和責任意識。一年來，共依法任免國家機關工作人員36人次，補選市人大代表1名，確保了市委、縣委人事安排意圖 9 的實現。

三、發揮代表作用，搞好代表工作

健全聯系機制。為縣人大代表逐人訂閱《人大建設》雜志，并堅持在每次常委會會議后及時向代表寄送《縣人大常委會公報》，為代表知情知政服務。堅持常委會組成人員深入基層聯系代表和常委會主任接待代表日制度，保持與代表的密切聯系，對代表反映的問題及意見、建議進行認真處理，跟蹤督促落實，做到了件件有著落，事事有回音。并結合春節慰問活動，走訪慰問生活困難的人大代表。

健全活動機制。圍繞常委會會議議題和人民群眾普遍關注的問題，縣鄉人大聯動，組織代表開展專題視察和調研活動。全年共安排7批次60余名縣人大代表列席縣人大常委會有關會議，參加政法系統等專業座談會，參與行風評議及其他政務性活動。

健全督辦機制。縣十二屆人大三次會議結束后，常委會及時召開了主任會議，研究制定了代表建議督辦措施，對辦理工作進行全程跟蹤監督。人大與政府共同召開了高規格的代表建議交辦會，對代表建議承辦單位提出了嚴格要求，同時加強與政府辦和各承辦單位的聯系，定期和不定期對承辦單位進行督促檢查，開展了重點建議辦理情況代表視察活動，促進了代表建議辦理進度和辦理質量的提高。代表提出的137件建議全部在規定時限內辦理并答復。常委會還向人大代表發放辦理情況10 征求意見函，代表對建議辦理的滿意率進一步提高。

健全激勵機制。繼續在縣人大代表和代表小組中開展了“創先爭優”活動，進一步調動了各級人大代表履行職責的積極性。

重視鄉鎮人大工作，盡力提高鄉鎮人大工作水平。常委會注重加強與鄉鎮人大的溝通和聯系，邀請鄉鎮人大副主席列席常委會會議，深入鄉鎮開展調研，指導鄉鎮人大依法開展工作，促使鄉鎮人大工作進一步規范化、制度化。

四、致力提高能力，切實加強自身建設

常委會緊密結合人大工作實際，堅持以科學發展觀為指導，從政治上、思想上、行動上進一步加強自身建設，取得了明顯成效。

一是按照省、市委、縣委部署和要求，認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動和“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”教育活動。通過扎實開展“學教”活動，常委會組成人員和機關工作人員增強了黨性修養，改進了工作作風，強化了科學發展的意識，有力地推動了常委會和人大機關的各項工作。二是注重業務學習。認真學習憲法、法律和人民代表大會制度理論，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行職責的能力和水平。三是加強調查研究。切實轉變作風，大興求真務實之風，深入實際，深入群眾，調查研究，使人大工作更加貼近中心、貼近民生、貼近實際。四是加強黨風廉政建設。認真貫 11 徹落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律以及市委“五禁止”、“十不準”的有關規定，對常委會組成人員和機關工作人員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，拒腐防變，樹立了人大機關“為民、務實、清廉”的良好形象。五是進一步加強常委會機關建設，不斷提高服務質量和效率，為人大及其常委會更好地履行職責提供有力保障。

加強人大宣傳工作，宣傳水平有了新提高。常委會自辦的《人大公報》、《人大工作信息》和《人大網站》指導性更強、工作特色更加鮮明。堅持在主流媒體上公開發布人大各項重要決定決議、審議意見和重要工作信息，努力增強人大工作透明度。加強對人民代表大會制度的宣傳并取得明顯成效，常委會連續六年被省市人大辦公廳（室）授予宣傳工作先進單位。

積極配合，全力做好中心工作。常委會自覺堅持和依靠縣委的領導，積極參與全縣中心工作。常委會領導和委室負責同志按照分工參加重點項目建設、招商引資、民營經濟、社會穩定、六城聯創、聯系鄉鎮等集體活動，經常深入建設一線，盡職盡責幫助解決工作中的具體問題。

過去的一年，我們圍繞中央、省市委的部署，積極應對危機，努力履職盡責，把促進“保增長、保民生、保穩定”貫穿于人大各項工作中，取得了較好成效。我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好新形勢下的人大工作，必須把圍繞中心、服務大局作為重要前提。只有圍繞黨和12 國家的中心工作，圍繞全縣工作大局，才能明確方向，突出工作重點；只有在大局下行動，才能發揮優勢，增強工作實效。必須把牢記宗旨，以人為本作為根本要求。只有堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，才能使人大行使職權的過程成為發揚民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的過程，才能得到廣大人民群眾的真心擁護。必須把依法辦事，履職盡責作為基本準則。只有牢固樹立憲法觀念和法律意識，嚴格依法辦事，才能切實維護法律的權威，監督和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。必須把與時俱進、改革創新作為不竭動力。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理依法辦事與改革創新的關系，才能使人大工作在研究新情況、解決新問題、完善新舉措中不斷前進發展。

各位代表，常委會一年來各項工作成績的取得，是中共淮濱縣委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員和人大工作者共同努力、勤奮工作的結果，是縣“一府兩院”及其職能部門積極配合和鄉鎮人大大力支持的結果。在此，我代表縣人大常委會，向所有關心、支持人大工作的全縣各級人大代表、國家機關和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與憲法法律的要求和全縣人民的期望相比，還有不少差距。監 13 督工作需要不斷增強實效；規范性文件備案審查還存在一些薄弱環節；重大事項決定權的行使有待進一步探索；代表工作和常委會自身建設的各項制度需要進一步落實；對鄉鎮人大工作的指導也需要進一步加強。所有這些問題，都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

2010年的主要工作任務

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機全面勝利、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，又是為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。中央、省市委經濟工作會議對今年工作作出了全面部署，縣委經濟工作會議提出了增強信心，突出重點，克難攻堅，著重在持續、提升、統籌、為民上下功夫，推進綜合試驗向縱深發展、推進工業經濟向效益型發展、推進招商引資向開放型發展、推進城市建設向品位型發展、推進改善民生向惠民型發展的明確要求。面對新的形勢和任務，在新的一年里，縣人大常委會工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹中央、省市、縣委經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞魅力淮濱建設的戰略目標，牢牢抓住發展第一要務，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持著眼全縣工作大局依法履行職責，以提高常委14 會工作實效為著力點，努力在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式上邁出新步伐，在推進民生改善、促進社會和諧上見到新成效，在發展社會主義民主、健全社會主義法制上取得新進展，為實現淮濱經濟社會又好又快發展做出新貢獻。

一、高舉旗幟，堅定信念，保持正確政治方向 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，充分認識人民代表大會制度的性質、地位與作用，準確把握中國特色社會主義民主政治與西方民主政治的本質區別，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。自覺堅持黨對人大工作的領導，把堅持黨的領導作為鞏固和完善人民代表大會制度的重要前提和根本保證，自覺維護黨委權威、擁護黨委決策、服從黨委領導。堅持重大事項向縣委請示報告制度，人大及其常委會開展的重大工作、重要活動都要及時向縣委報告，聽取并落實縣委的指示和意見。

二、突出重點，注重實效，切實加強監督工作

緊緊圍繞貫徹落實縣委經濟工作會議精神，把促進經濟平穩較快發展、推進農村改革發展綜合試驗區建設和招商引資工作、機構改革、民生建設、社會和諧穩定等作為重點內容，開展扎實有效的監督。今年，常委會準備聽取和審議縣政府關于----等專項工作報告。分別聽取和審議縣法院、縣檢察院關于----等工作報告。在執法檢查方面，今年準備就

等法律法規的實施情況開展執法檢查。對建設用地出讓使 15 用情況、供水供電情況、農業綜合執法體系建設情況、加快供銷合作社改革發展情況進行調研。繼續認真開展規范性文件備案工作，維護法制的統一。要把提高監督實效擺在重要位置。認真學習貫徹監督法和新出臺的河南省實施監督法辦法，全面理解把握法律法規的精神實質和各項規定，不斷加強和規范常委會的監督工作，增強監督效果。要綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，對常委會的審議意見和其他一些重大問題抓住不放，一抓到底，抓出成效。要進一步做好人大信訪工作，把信訪工作與人大的監督工作緊密結合起來，加大對重點信訪件的督辦力度，督促有關部門及時解決群眾反映的熱點、難點問題，維護社會和諧穩定。

三、圍繞中心、服務大局，依法決定重大事項

緊緊圍繞全縣的中心工作，抓住縣委、縣政府正在推進的經濟社會發展中的重要問題，抓住有助改善民生的熱點問題，抓住縣委、縣政府在推進工作中有難度，需要通過人大支持并動員方方面面的力量共同解決的難點問題，及時作出符合縣委要求，體現人大特點和人民意志，切合淮濱發展實際的決議決定。要加強對縣人大常委會有關決議決定執行情況的檢查和監督，使重大事項決定權真正落到實處。堅持黨管干部和人大依法任免相結合的原則，嚴格標準和程序，依法做好人事任免工作。

四、改進方式，強化服務，認真做好代表工作 堅持代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作，充分調動代表依法履職的積極性。圍繞經濟社會發展的重大問題和代表大會議題，組織好代表集中視察和專題視察，認真吸收代表在視察中提出的意見建議。繼續拓寬代表履職途徑，創新代表活動方式，發揮代表小組作用，增強閉會期間代表活動的實效。堅持代表列席常委會會議制度，更多地邀請代表參加常委會組織的檢查和調研活動。進一步組織好代表的學習培訓、交流，提高代表履職能力。加強和改進代表議案、建議的辦理工作，把提高辦理實效放在更加突出位置，有計劃地選擇一批重點建議，由常委會負責同志分別牽頭督辦，督促承辦單位加強與代表溝通，不斷提高辦理質量。加強與人大代表的聯系，堅持常委會組成人員聯系人大代表和主任會議組成人員走訪慰問代表制度。密切人大代表與人民群眾的聯系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，擴大公民有序政治參與，保證人民依法行使當家作主的權利。繼續開展“創先爭優”活動，加大對人大代表履職活動的宣傳力度，大力展示各級人大代表風采。

五、提升素質，樹立形象，不斷提高履職水平

適應人大工作不斷發展和依法履職的要求，不斷推進常委會思想、組織、作風、制度和廉政建設，組織常委會組成人員繼續深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、群眾觀念和法制觀念。結合人大工作學習人大制度理論和有關 17 法律知識，不斷提高依法履職的能力。加強作風建設，大力弘揚求真務實精神，深入基層、深入實際，搞好調查研究。依照監督法和省實施辦法的規定，進一步加強制度建設，完善法律監督與工作監督制度，改進會議和議事制度，規范機關各項工作制度。加強機關黨建工作和干部隊伍建設，增強機關工作活力，提高機關工作效能，充分發揮機關集體參謀服務作用。加強黨風廉政建設，落實好黨風廉政建設責任制，牢固樹立常委會及人大機關“為民、務實、清廉”的良好形象。

各位代表，當前我縣改革發展正處在十分關鍵的時期。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，團結和依靠全縣人民，進一步解放思想、開拓進取，履職盡責、扎實工作，為推動科學發展，加快魅力淮濱建設而努力奮斗！