《監(jiān)察法實(shí)施條例》輔導(dǎo)講課稿

各位黨員干部，大家好，今天由我來(lái)跟大家講授《監(jiān)察法實(shí)施條例》解讀。今天我給大家講述的內(nèi)容共三塊，第一塊內(nèi)容是《條例》制定的背景及意義，第二塊內(nèi)容是《條例》的主要內(nèi)容，第三塊內(nèi)容是《條例》的貫徹執(zhí)行。

大家知道《監(jiān)察法實(shí)施條例》于2021年9月20號(hào)正式頒布實(shí)施，它是國(guó)家監(jiān)委制定的第一部監(jiān)察法規(guī)。

那么學(xué)習(xí)貫徹《條例》，我們首先要了解《條例》制定的重要意義。

第一個(gè)意義，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要舉措。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的事關(guān)全局的重大政治體制改革。國(guó)家監(jiān)察體制改革，新設(shè)立了監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。同時(shí)監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)委合署辦公，監(jiān)察委員會(huì)是政治機(jī)關(guān)，具有強(qiáng)烈的政治屬性。

那么如何體現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治屬性？制定《條例》是進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治屬性，加強(qiáng)了黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，對(duì)于不斷完善中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系將發(fā)揮重要作用，這是第一個(gè)意義。

第二個(gè)意義，推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的有力保證。2019年10月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于國(guó)家監(jiān)委制定監(jiān)察法規(guī)的決定》，授權(quán)國(guó)家監(jiān)委根據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)。

那么《條例》對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)行了全面的系統(tǒng)梳理，并與《刑法》《刑事訴訟法》《民法典》《公務(wù)員法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等國(guó)家法律法規(guī)以及司法解釋做好協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作制度科學(xué)化、體系化集成。同時(shí)把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)規(guī)定。

比如《條例》與刑法的銜接，體現(xiàn)在《條例》將刑法中明確的關(guān)于貪污賄賂罪以及其他的職務(wù)犯罪罪名納入監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍。

再比如《條例》根據(jù)刑法有關(guān)從寬處罰的規(guī)定，對(duì)《監(jiān)察法》第31條、第32條有關(guān)從寬處罰的條款，比如什么是自動(dòng)投案，什么是立功進(jìn)行了細(xì)化，這個(gè)是《條例》與刑法的銜接。

再比如《條例》與《刑事訴訟法》的銜接，主要體現(xiàn)在證據(jù)的銜接，比如監(jiān)察機(jī)關(guān)依法收集的證據(jù)，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。比如《條例》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)察法和條例收集的證據(jù)，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。

《條例》與《民法典》的銜接體現(xiàn)在《條例》對(duì)民法典規(guī)定的保障當(dāng)事人合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了系統(tǒng)的整合，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等等。這些表明了《條例》它是一部有助于實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作制度體系化、科學(xué)化的一個(gè)制度集成，這是第二個(gè)意義。

第三個(gè)意義，解決監(jiān)察工作中突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

隨著監(jiān)察實(shí)踐的不斷豐富發(fā)展，需要進(jìn)一步細(xì)化完善《監(jiān)察法》的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》是一部綜合性的法律，集組織法、實(shí)體法、程序法于一體。監(jiān)察法的條款數(shù)量比較少，條款抽象性比較強(qiáng)。那么在具體的實(shí)施中有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步的細(xì)化。同時(shí)在監(jiān)察法實(shí)施中也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。比如說(shuō)監(jiān)察對(duì)象的界定，比如說(shuō)如何實(shí)現(xiàn)受賄行賄一起查，比如說(shuō)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法如何有效銜接等等，這些都是新情況新問(wèn)題。

那么《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法解決實(shí)踐中反映出來(lái)的突出問(wèn)題，滿足各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的迫切需要，實(shí)現(xiàn)了法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)，有利于推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

第四個(gè)意義，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督制約的內(nèi)在要求。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，監(jiān)督別人的人首先要管好自己，要做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委？面對(duì)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委這一重大的問(wèn)題，這一時(shí)代之問(wèn)，制定《條例》對(duì)這一個(gè)時(shí)代之問(wèn)作出了回應(yīng)。《條例》設(shè)專(zhuān)章對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督這一章，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理、規(guī)則、制度。同時(shí)《條例》第四章、第五章明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界、運(yùn)行程序，而且《條例》還有一章是法律責(zé)任，就是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及人員違反監(jiān)察法和條例作出了相應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定。這些都體現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的這個(gè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了《條例》的問(wèn)題意識(shí)，那么有助于嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察權(quán)的行使，有助于有效監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員。

第二塊內(nèi)容，《條例》的主要內(nèi)容。

《條例》共9章287條，嚴(yán)格遵循和貫徹憲法、《監(jiān)察法》，體例上與《監(jiān)察法》各章逐一對(duì)應(yīng)，總體可以分為三個(gè)板塊。第一個(gè)板塊是第一章總則，在總則這一章規(guī)定了《條例》立法的目的、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察工作總體要求和原則、還有工作任務(wù)。那么總則它是管總的，那么對(duì)于分則中的一些問(wèn)題作出了總的規(guī)定。所以我們學(xué)習(xí)《條例》，首先要對(duì)總則的相關(guān)內(nèi)容做詳細(xì)認(rèn)真地學(xué)習(xí)，學(xué)好了總則，那么對(duì)于分則的學(xué)習(xí)會(huì)更容易，而且更有體系性，這是第一板塊。

第二板塊，從第二章至第八章。那么第二板塊的內(nèi)容主要包括第二章監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)，第三章監(jiān)察范圍和管轄，第四章是監(jiān)察權(quán)限，第五章是監(jiān)察程序，第六章是反腐敗國(guó)際合作，第七章是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，第八章是法律責(zé)任。那么在第二板塊也就是《條例》的分則這一塊，我們可以看到它主要是規(guī)范了監(jiān)察機(jī)關(guān)是什么，監(jiān)察機(jī)關(guān)有哪些權(quán)限，監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限如何行使，還有監(jiān)察機(jī)關(guān)如何開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作。那么最后兩張就是第七章和第八章是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員違法行使權(quán)利的一個(gè)監(jiān)督制約和責(zé)任追究的規(guī)定，這是第二板塊。

第三板塊就是第九章附則。那么這一章主要是規(guī)定《條例》的解釋機(jī)關(guān)以及《條例》的生效日期。我們知道《條例》是2021年9月20號(hào)頒布實(shí)施的，是頒布實(shí)施這一天就開(kāi)始生效，所以它的生效的日期是2021年9月20號(hào)。這是對(duì)《條例》整個(gè)內(nèi)容的一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理。

今天我們主要介紹以下幾章的內(nèi)容，分別是第一章總則，第二章監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)，第三章監(jiān)察范圍和管轄，第四章監(jiān)察權(quán)限，第五章監(jiān)察程序。

首先我們看一下第一章總則。總則共九條，主要規(guī)定了立法目的、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委合署辦公體制、監(jiān)察工作總體要求、工作任務(wù)、堅(jiān)持民主集中制、保障當(dāng)事人合法權(quán)益等。

那么首先我們看一看堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是《條例》的第二條做了規(guī)定。那么在這一條里邊，首先強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，要做到在堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”方面、堅(jiān)定“四個(gè)自信”方面要做表率，這樣才能夠形成更好的示范效應(yīng)，這是第一個(gè)方面的內(nèi)容，在第二條強(qiáng)調(diào)的。第二方面內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過(guò)程。我們講黨對(duì)監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這句話不是空泛的，而是體現(xiàn)在監(jiān)察工作中的各個(gè)方面。

比如我們后面要講監(jiān)察措施的實(shí)施，要經(jīng)過(guò)相關(guān)的審批程序，這里邊就包括有的措施要報(bào)同級(jí)黨委審批。再比如我們講監(jiān)察機(jī)關(guān)立案、初核、審理、包括處置都需要經(jīng)過(guò)同級(jí)黨委的審批，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)察工作方面它是具體的，不是抽象的。

那么我們看《條例》把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本的政治原則落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn)政治邏輯和法規(guī)邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

第一，首先將監(jiān)察工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制法治化。后面我們會(huì)講監(jiān)察工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體內(nèi)容是什么。第二，監(jiān)察執(zhí)法的全流程嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。剛剛講的監(jiān)察措施的實(shí)施、監(jiān)察調(diào)查、監(jiān)察審理都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示、報(bào)告，既報(bào)告過(guò)程也報(bào)告結(jié)果。第三就是堅(jiān)持黨的管理和監(jiān)督。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員的監(jiān)督，就包括黨的監(jiān)督，而且黨對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員的監(jiān)督是排在第一位的，是首要的。

總則的第二個(gè)內(nèi)容就是紀(jì)委監(jiān)委合署辦公體制，在《條例》的第三條做了規(guī)定。我們知道監(jiān)察法第二條明確規(guī)定，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。何為中國(guó)特色，其中最大的一個(gè)中國(guó)特色就是紀(jì)委監(jiān)委合署辦公。那么對(duì)《監(jiān)察法》第二條、《條例》第三條作出了詳細(xì)的規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，堅(jiān)持法治思維和法治方式，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，實(shí)現(xiàn)依紀(jì)監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合。

第三個(gè)內(nèi)容，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。我們知道一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐這三者并不是三個(gè)階段的劃分，三者是貫通的。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，現(xiàn)在已經(jīng)成為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。這句話的意思我理解，我們?cè)谌鎻膰?yán)治黨的全過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的理念措施。要將懲治、制度建設(shè)教育融為一體，一體發(fā)力，要將監(jiān)督融入全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程。這是對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略的貫徹和落實(shí)。

2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要始終抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效。這要求我們要不斷的探索不敢腐、不能腐、不想腐三者如何有機(jī)貫通、如何銜接，我們要探索更好的、更多的體制機(jī)制和平臺(tái)。我們還要通過(guò)一體推進(jìn)“三不”來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

那么《條例》為了貫徹一體推進(jìn)“三不”這一政策方針以及全面從嚴(yán)治黨的重大方略，規(guī)定，一是要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，強(qiáng)化不敢腐的懲戒機(jī)制；二是要扎緊織密制度籠子，不斷完善不能腐的防范機(jī)制；三是注重教育引導(dǎo)，健全不想腐的自律機(jī)制。比如《條例》分則里面講了，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)輕微的沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的職務(wù)違法行為，可以開(kāi)展誡勉、教育、談話，這些都是第一種行為。這體現(xiàn)了一種教育，體現(xiàn)了不想腐。再比如監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理案件之后，應(yīng)當(dāng)以案促改、以案促治，推動(dòng)相關(guān)制度的完善，這個(gè)體現(xiàn)的是不能腐的制度建設(shè)。當(dāng)然《條例》大部分內(nèi)容是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限的行使，那么監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限的行使，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)大的權(quán)力，這個(gè)是為了實(shí)現(xiàn)反腐敗的權(quán)威高效，是為了更好的進(jìn)行腐敗的懲治，這當(dāng)然體現(xiàn)了不敢腐的懲戒這一要求。

第四，保障監(jiān)察對(duì)象及相關(guān)人員合法權(quán)益，在《條例》的第七條。為什么我們要將這個(gè)保障監(jiān)察對(duì)象相關(guān)人員合法權(quán)益作為總則的一個(gè)條款來(lái)規(guī)定，是因?yàn)楸Ｕ媳O(jiān)察對(duì)象及相關(guān)人員合法權(quán)益，是監(jiān)察法治化、監(jiān)察文明化的一個(gè)重要的體現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。總書(shū)記在講話中專(zhuān)門(mén)點(diǎn)到了監(jiān)察機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的時(shí)候，要依法保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。

這同樣也體現(xiàn)了監(jiān)察工作與民法典的實(shí)施密切相關(guān)。民法典規(guī)定了大量的民事權(quán)利。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，在行使職權(quán)的時(shí)候，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)要保護(hù)民事權(quán)利，當(dāng)事人合法的民事權(quán)利。同時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)還要監(jiān)督其他公權(quán)力機(jī)關(guān)保護(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)利。要在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中尊重保障《民法典》賦予的相關(guān)權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)等等。

同時(shí)《條例》在分則中做了具體的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是對(duì)采取監(jiān)察措施過(guò)程中保障相關(guān)涉案人員合法權(quán)益作出具體的規(guī)定。比如規(guī)定在訊問(wèn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人合理的休息、飲食的權(quán)利。在訊問(wèn)前應(yīng)當(dāng)告知被詢問(wèn)人相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)。從寬處罰的法律規(guī)定，這個(gè)是對(duì)知情權(quán)的保障。還有在采取留置措施之后，要告知被留置人的家屬及單位，這是第一個(gè)方面。

第二方面是落實(shí)黨中央關(guān)于引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要精神。要保障民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，要引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。比如《條例》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)企業(yè)采取調(diào)查的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)依法保障企業(yè)的合法權(quán)益。比如在對(duì)涉企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行搜查扣押的時(shí)候，要不能夠影響民營(yíng)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐中對(duì)民營(yíng)企業(yè)家采取留置措施，要?jiǎng)?chuàng)造條件，在保障安全的條件下，依法保障民營(yíng)企業(yè)家能夠有效的參與公司的集體決策、公司的相關(guān)的商務(wù)活動(dòng)。這個(gè)其實(shí)就是避免留置或者說(shuō)立案審查調(diào)查，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

第三個(gè)內(nèi)容就是完善國(guó)家賠償制度。監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)的國(guó)家賠償做了規(guī)定，但是不夠細(xì)化，《條例》在這一方面做了詳細(xì)的規(guī)定。首先規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)如果在履行職責(zé)中損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，符合申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)那樾蔚模敲串?dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償。比如對(duì)一個(gè)被調(diào)查人做了錯(cuò)誤的留置，或者最后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人不符合留置的條件，做了撤案的規(guī)定，那么被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向國(guó)家提出國(guó)家賠償，這個(gè)我認(rèn)為是《條例》一個(gè)最大的亮點(diǎn)。

第五，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的互相配合、制約。

《監(jiān)察法》第四條第二款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)互相配合，互相制約。

在《條例》里邊具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與人民法院、人民檢察院互相配合，互相制約。二是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與人民法院、人民檢察院在案件管轄、證據(jù)審查、案件移送、涉案財(cái)物處置等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。三是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于人民法院、人民檢察院提出的退回補(bǔ)充調(diào)查、排除法證據(jù)、調(diào)取同步錄音錄像、要求調(diào)查人員出庭說(shuō)明情況等意見(jiàn)，依法辦理。

那么這里值得注意的是《條例》這次規(guī)定，對(duì)于人民法院人民檢察院提出的調(diào)取同步錄音錄像，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理，這個(gè)是對(duì)《監(jiān)察法》有關(guān)條款的細(xì)化和豐富。《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在采取重要的取證措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，同步錄音錄像留存?zhèn)洳椤Ｄ敲丛趺礃恿舸鎮(zhèn)洳椋恳簿褪钦f(shuō)錄音錄像不能夠隨案移送，錄音錄像又是對(duì)證據(jù)收集方式以及證據(jù)本身的一個(gè)很好的呈現(xiàn)載體。同步錄音錄像對(duì)于證據(jù)收集的合法性具有重要的作用。

那么為了體現(xiàn)嚴(yán)格要求，為了更好的證明證據(jù)收集的合法性，這一次《條例》規(guī)定對(duì)于人民法院、人民檢察院提出調(diào)取同步錄音錄像的要求，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理，這體現(xiàn)了監(jiān)察法治化的一個(gè)精神。

同時(shí)這一次《條例》還規(guī)定，對(duì)于人民法院要求監(jiān)察調(diào)查人員出庭說(shuō)明情況的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理，這個(gè)同樣也體現(xiàn)了人民法院對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的制約，同時(shí)也體現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院相關(guān)事項(xiàng)的配合。調(diào)查人員出庭說(shuō)明情況，有助于對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行證明，是體現(xiàn)了以審判為中心的訴訟制度改革精神，使這一改革精神在職務(wù)犯罪案件辦理中的一個(gè)具體的體現(xiàn)。

第二章監(jiān)察機(jī)關(guān)及職責(zé)。第二章共27條，分4節(jié)，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制以及監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。今天我主要介紹以下三個(gè)方面的內(nèi)容，一監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，二監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)，三監(jiān)察調(diào)查職責(zé)。那么監(jiān)察處置職責(zé)由于跟監(jiān)察程序、處置程序有很多內(nèi)容具有相關(guān)性，因此對(duì)于監(jiān)察處置職責(zé)，我在監(jiān)察程序這一章再做詳細(xì)的介紹。

第一塊內(nèi)容，監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。監(jiān)察機(jī)關(guān)在接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，接受上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這是關(guān)于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的第一個(gè)內(nèi)容。

第二，如何實(shí)現(xiàn)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》里面做了規(guī)定。第一，下級(jí)監(jiān)委對(duì)上級(jí)監(jiān)委的決定必須執(zhí)行，認(rèn)為決定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在執(zhí)行的同時(shí)向上級(jí)監(jiān)委反映。二是上級(jí)監(jiān)委對(duì)下級(jí)監(jiān)委做出的錯(cuò)誤決定，應(yīng)當(dāng)按程序予以糾正，或者要求下級(jí)監(jiān)委予以糾正。

這兩個(gè)規(guī)定有利于上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)重要的體現(xiàn)。

第二個(gè)內(nèi)容，關(guān)于監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)。在這一章的第二節(jié)有詳細(xì)的規(guī)定。主要有4塊內(nèi)容，一是強(qiáng)化政治監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)它是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，首要的監(jiān)督職責(zé)是政治監(jiān)督。何謂政治監(jiān)督？就是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在履行黨中央重大決策部署、習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神方面做的如何進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)政治監(jiān)督，有利于確保黨中央的政令暢通，有助于維護(hù)黨中央的權(quán)威，習(xí)近平總書(shū)記的兩個(gè)核心地位，是監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的職責(zé)體現(xiàn)。通過(guò)強(qiáng)化政治監(jiān)督，有助于確保各權(quán)利主體有效的行使權(quán)力、正確的行使權(quán)力，確保權(quán)力真正的為民服務(wù)，為人民謀幸福。這是強(qiáng)化政治監(jiān)督。

二是做深日常監(jiān)督。

日常監(jiān)督是一種非常好的預(yù)防性權(quán)力監(jiān)督措施，它有助于防止公職人員從好同志突然成為階下囚。有的公職人員由于在犯小錯(cuò)誤的時(shí)候沒(méi)有受到日常監(jiān)督，等到犯了大錯(cuò)誤以后，才真正感受到監(jiān)督力量的存在，而此時(shí)悔之晚矣，對(duì)于國(guó)家、對(duì)于他的家庭都是重大的損失。所以做好做深日常監(jiān)督，是一種有效預(yù)防權(quán)力腐敗、減少權(quán)力腐敗造成損失的一個(gè)很好的制度安排。那么日常監(jiān)督的方式，包括參與相關(guān)的會(huì)議，在相關(guān)會(huì)議上列席、調(diào)研，還包括提醒談話，還包括用好第一種形態(tài)，這些等等都屬于做深日常監(jiān)督的方法和舉措。

第三是專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展的監(jiān)督。比如說(shuō)對(duì)于糧食安全、對(duì)于金融領(lǐng)域、對(duì)于相關(guān)的重要的專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，它具有機(jī)動(dòng)性和很強(qiáng)的針對(duì)性。

第四，以案促改。以案促改就是案子查處以后，通過(guò)分析案發(fā)的原因，來(lái)查辦涉案單位存在的問(wèn)題，來(lái)推進(jìn)制度的完善、整改。那么以案促改，它是屬于不能腐的范疇。但同時(shí)，以案促改它也是實(shí)現(xiàn)敢腐、不能腐、以至于不想腐三者有機(jī)貫通銜接的一個(gè)重要的舉措。

第三個(gè)內(nèi)容監(jiān)察調(diào)查。監(jiān)察調(diào)查是監(jiān)察機(jī)關(guān)三項(xiàng)職責(zé)之一，監(jiān)察機(jī)關(guān)有三項(xiàng)職責(zé)，監(jiān)督職責(zé)、調(diào)查職責(zé)、處置職責(zé)。

那么監(jiān)察調(diào)查這里邊首先要明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)哪些行為進(jìn)行調(diào)查，對(duì)哪些案件進(jìn)行調(diào)查，對(duì)哪些罪名進(jìn)行調(diào)查，《條例》都有詳細(xì)的規(guī)定。我們看《監(jiān)察法》第11條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。那么通過(guò)這一條我們可以知道監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪兩類(lèi)案件進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)還可以通過(guò)這一條規(guī)定知道監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌貪污賄賂等7種職務(wù)違法、職務(wù)犯罪作為調(diào)查的重點(diǎn)。換言之，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的重點(diǎn)是貪污賄賂等7類(lèi)違法和犯罪行為，但是這并不代表監(jiān)察機(jī)關(guān)只能對(duì)這7類(lèi)違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查。

那么《條例》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查范圍，規(guī)范了職能管轄，實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)違法犯罪調(diào)查的全覆蓋，避免出現(xiàn)管轄真空。

那么通過(guò)《監(jiān)察法》第11條，我們知道監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)職務(wù)違法行為進(jìn)行調(diào)查，這里我們首先要明確職務(wù)違法的概念。職務(wù)違法概念，在《條例》第二十三條有詳細(xì)規(guī)定，它是指公職人員實(shí)施的與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)，雖不構(gòu)成犯罪但依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的下列違法行為，具體有4個(gè)方面，一利用職權(quán)實(shí)施的違法行為，二利用職務(wù)上的影響實(shí)施的違法行為，三履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的違法行為，四其他違反與公職人員職務(wù)相關(guān)的特定義務(wù)的違法行為。

那么職務(wù)違法和職務(wù)犯罪有關(guān)聯(lián)也有區(qū)別。廣義上的職務(wù)違法，包括職務(wù)犯罪，那么《條例》里面講的職違法它是一種狹義的職務(wù)違法，它是不同于職務(wù)犯罪的職務(wù)違法，他是雖然不構(gòu)成犯罪，但依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的違法行為。

那么在很多情形下，職務(wù)違法他與職務(wù)犯罪是一種層次性關(guān)系，比如說(shuō)濫用職權(quán)，他如果情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果，就可能構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪，但如果沒(méi)有造成嚴(yán)重的后果，那么可能只是構(gòu)成濫用職權(quán)違法。再比如收受他人禮金，利用職權(quán)收受他人禮金，為他人謀利。如果金額只有幾千元，那么他是公職人員，那么這個(gè)行為構(gòu)成了職務(wù)違法。如果金額較大，比如說(shuō)超過(guò)了3萬(wàn)，那么這個(gè)時(shí)候可能就構(gòu)成受賄罪。所以說(shuō)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪在很多情形下，它是一種層次性關(guān)系。

職務(wù)違法，第一，職務(wù)違法具有“職務(wù)相關(guān)性”。如果說(shuō)一個(gè)公職人員實(shí)施了一個(gè)違法行為，跟他的職務(wù)沒(méi)有相關(guān)性，比如說(shuō)一個(gè)公職人員實(shí)施了吸毒、賭博，這個(gè)屬于違法行為，但是由于跟職務(wù)沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，這個(gè)不屬于職務(wù)違法。

第二，職務(wù)違法必然具有“違法性”。如果他不具有違法性，那就不是職務(wù)違法。

第三，職務(wù)違法是具有“應(yīng)受處罰性”且不構(gòu)成犯罪的行為。如果一個(gè)公職人員實(shí)施一個(gè)行為，盡管是具有職務(wù)相關(guān)性，也具有違法性，但是情節(jié)輕微，達(dá)不到應(yīng)受處罰性，那么這個(gè)時(shí)候就不構(gòu)成職務(wù)違法。這個(gè)其實(shí)我們對(duì)犯罪的理解也是一樣，有的行為他違反了刑法，但是他由于不具有處罰性，情節(jié)輕微，那么這個(gè)時(shí)候是可以不構(gòu)成犯罪。

監(jiān)察調(diào)查的第二方面就是關(guān)于職務(wù)犯罪的調(diào)查。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)7類(lèi)犯罪行為進(jìn)行調(diào)查，或者說(shuō)這7類(lèi)是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的重點(diǎn)。那么到底監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些職務(wù)犯罪，或者說(shuō)對(duì)哪些罪名可以管轄呢？《監(jiān)察法》沒(méi)有規(guī)定，《條例》里面這次做了詳細(xì)的規(guī)定，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可以管轄的罪名涉及101個(gè)。當(dāng)然這里我們需要注意，這101個(gè)并不是其他機(jī)關(guān)就無(wú)法管，這里需要分三類(lèi)。

首先第一類(lèi)是監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)屬管轄的罪名。所謂專(zhuān)屬管轄的罪名是對(duì)于這些罪名只有監(jiān)察機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)，其他機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)管轄。這些罪名主要包括貪污賄賂、失職瀆職、玩忽職守等常見(jiàn)的職務(wù)犯罪罪名，這些罪名的犯罪主體都有國(guó)家工作人員的要求，這是第一類(lèi)。

第二類(lèi)是監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)共管的罪名。什么叫監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)共管的罪名？就是這一類(lèi)罪名的犯罪主體沒(méi)有身份要求，可以是公職人員，也可以是非公職人員。如果是公職人員實(shí)施的犯罪，那么就應(yīng)該是由監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)管。反之如果是非公職人員實(shí)施的罪，那么就是由公安機(jī)關(guān)管。

比如我們知道一個(gè)常見(jiàn)的罪就是職務(wù)侵占罪。職務(wù)侵占罪他的犯罪主體它是非國(guó)家工作人員。那么非國(guó)家工作人員并不一定就完全不是公職人員，有的公職人員不是國(guó)家工作人員。比如說(shuō)村干部在管理集體事務(wù)中侵占了資金，那么村干部屬于公職人員，在管理集體事務(wù)中，他并不屬于國(guó)家工作人員，或者說(shuō)并不能以國(guó)家工作人員論，那么這個(gè)時(shí)候他侵占集體資金，它就構(gòu)成了職務(wù)侵占罪。那么這個(gè)罪由于他的實(shí)施主體是村干部，那么應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)管轄。那么反之，如果是一個(gè)村民在集體事務(wù)中侵占了資金，那么這個(gè)村民他并不是公職人員，那么這個(gè)時(shí)候他實(shí)施的職務(wù)侵占罪就是由公安機(jī)關(guān)管，再比如說(shuō)民營(yíng)企業(yè)，普通員工侵占了企業(yè)的資金，那么構(gòu)成了職務(wù)侵占罪，這時(shí)候當(dāng)然是由公安機(jī)關(guān)管，所以這就是監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)共管的罪名。

第三類(lèi)就是監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)共管的罪名。刑事訴訟法第十九條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員實(shí)施的罪名，可以偵查。那么這里面，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于這個(gè)罪名管轄的條件有2個(gè)，一個(gè)是在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，第二它的犯罪主體是司法工作人員。同時(shí)我們還要注意到刑事訴訟法他用的詞是可以偵查，可以偵查并不代表它必然是由監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)管轄。這樣的情況下，監(jiān)察機(jī)關(guān)同樣有權(quán)來(lái)管轄。但是為了便利性，一般情況下，對(duì)于這種罪名是由監(jiān)察機(jī)關(guān)管。那么如果說(shuō)一個(gè)司法工作人員，他同時(shí)實(shí)施了罪名中的一種或者幾種，還有他又實(shí)施了貪污賄賂等監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)屬管轄罪名。

那么這個(gè)時(shí)候根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一般是由監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)管，當(dāng)然這個(gè)時(shí)候兩個(gè)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行溝通，但對(duì)于這種互市案件，由于它具有相關(guān)的罪名，涉及到職務(wù)犯罪，常見(jiàn)的職務(wù)犯罪。那么這個(gè)時(shí)候是由監(jiān)察機(jī)關(guān)管比較適宜。

第二節(jié)

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》解讀（下）

第三章監(jiān)察范圍和管轄。第三章共17條，分2節(jié)，逐項(xiàng)細(xì)化了《監(jiān)察法》規(guī)定的六類(lèi)公職人員的范圍，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄分工。

監(jiān)察對(duì)象。《條例》嚴(yán)格把握“行使公權(quán)力”這一根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《監(jiān)察法》規(guī)定的六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象逐項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化，以明文列舉的方式作出規(guī)定，進(jìn)一步解決實(shí)踐中對(duì)有的監(jiān)察對(duì)象難以界定的問(wèn)題，同時(shí)明確對(duì)單位違法的處理原則，為有效推進(jìn)監(jiān)察全覆蓋提供更完善的制度支撐。

監(jiān)察對(duì)象，我們知道《監(jiān)察法》第15條一共是規(guī)定了六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象，那么這6類(lèi)監(jiān)察對(duì)象的范圍是什么，一直是監(jiān)察法實(shí)施中遇到的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

那么《條例》這一次根據(jù)實(shí)踐對(duì)六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行了細(xì)化。

一是法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員。

那么什么是法律、法規(guī)授權(quán)？法律、法規(guī)授權(quán)是指法律、法規(guī)將某項(xiàng)或某方面公共事務(wù)管理職權(quán)授予國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織，被授權(quán)者以自己的名義實(shí)施管理活動(dòng)和行使職權(quán)，并由自己對(duì)外承擔(dān)管理活動(dòng)的法律責(zé)任。

什么是國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托？它是指國(guó)家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法將其公共事務(wù)管理職權(quán)委托給有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人，受委托者以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

第二類(lèi)監(jiān)察對(duì)象是國(guó)有企業(yè)管理人員，他一共分為三類(lèi)。第一類(lèi)，在國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員。第二類(lèi)，經(jīng)黨組織或者國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國(guó)有控股、參股公司以及分支機(jī)構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員。

第三類(lèi)，經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。

那么通過(guò)這些規(guī)定，我們可以看出國(guó)有企業(yè)管理人員它的范圍界定，首先我們要明確它是不是屬于國(guó)有企業(yè)。那么什么是國(guó)有企業(yè)？國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)，也包括控股、參股公司，那么這是第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們?nèi)タ础５诙€(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是要看特定的人員他是不是在國(guó)有企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督職責(zé)。第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)于有的人員，我們還要看他的委派單位是不是具有特定性，比如說(shuō)它是不是經(jīng)黨組織或者國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)、事業(yè)單位的提名、推薦、任命、批準(zhǔn)，是不是履行了這些程序？或者說(shuō)它是不是由國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或研究決定，代表其在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中履行管理職責(zé)。一般要從這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看。

我們知道如果說(shuō)假設(shè)國(guó)有企業(yè)一名開(kāi)車(chē)的司機(jī)，他不具有編制，也不從事管理職責(zé)，也不是由國(guó)有獨(dú)資、全資或者說(shuō)黨組織任命的，那么他盡管在國(guó)有企業(yè)工作，但并不屬于國(guó)有企業(yè)管理人員，不屬于公職人員。所以面對(duì)一個(gè)被調(diào)查人或者說(shuō)面對(duì)一個(gè)特定的人員，他是不是公職人員，我們要回到《條例》，要看他是不是從事了公務(wù)，要看他的委派單位是誰(shuí)，要看他所屬的單位的性質(zhì)是什么，綜合這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考量。

第三是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。

《監(jiān)察法》規(guī)定的上述人員是指事業(yè)單位中從事管理的人員。那么什么是事業(yè)單位？事業(yè)單位可以分為兩類(lèi)，第一，國(guó)家為了社會(huì)公益目的由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的；第二，國(guó)家為了社會(huì)公益目的由其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)。

第四類(lèi)監(jiān)察對(duì)象，基層群眾性自治組織中從事管理的人員。從事管理的具體范疇主要包括三個(gè)方面，從事集體事務(wù)和公益事業(yè)管理；第二，從事集體資金、資產(chǎn)、資源管理；第三，協(xié)助人民政府從事行政管理工作。通過(guò)這些規(guī)定我們可以看到村干部他不一定是國(guó)家工作人員，比如說(shuō)他在從事集體資金、資產(chǎn)、資源管理方面的工作實(shí)施的違法犯罪行為，那么這個(gè)時(shí)候他的身份是不能以國(guó)家工作人員論，他只有在協(xié)助人民政府從事行政管理工作的時(shí)候，才能以國(guó)家工作人員論。那么在從事集體事務(wù)中，他的身份不是國(guó)家工作人員，但是屬于公職人員。所以從這個(gè)角度看，公職人員的范圍大于國(guó)家工作人員。

第五類(lèi)監(jiān)察對(duì)象是其他依法履行公職人員。那么《條例》對(duì)什么是其他依法履行工作人員做了細(xì)化。第一，履行人民代表大會(huì)職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，履行公職的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)委員、人民陪審員、人民監(jiān)督員。第二，雖未列入黨政機(jī)關(guān)人員編制，但在黨政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。主要是指黨政機(jī)關(guān)借調(diào)人員、實(shí)習(xí)工作人員以及警務(wù)輔助人員等聘用人員。第三，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)踐的需要，針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織等單位、組織中的公職人員，同樣明確了委派性、代表性、公務(wù)性等三個(gè)具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

第四，在依法組建的評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)等組織中代表國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位，人民團(tuán)體臨時(shí)履行公共事務(wù)組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)人員。

第五，其他依法行使公權(quán)力的人員。

關(guān)于監(jiān)察對(duì)象《條例》有一個(gè)特色，就是它同時(shí)規(guī)定了單位違法的處理規(guī)則，在規(guī)定的第四十四條。我們知道《政務(wù)處分法》第十條明確規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織集體作出的決定違法或者實(shí)施違法行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的公職人員依法給予政務(wù)處分。

那么《條例》與政務(wù)處分法第十條做了銜接，其第四十四條規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織集體作出的決定違法或者實(shí)施違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的公職人員依法追究法律責(zé)任。

第二個(gè)內(nèi)容，管轄。管轄，我們講的監(jiān)察機(jī)關(guān)的一般管轄原則是級(jí)別管轄。他是按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。他跟刑事訴訟中偵查機(jī)關(guān)屬地管轄不一樣。比如說(shuō)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委是對(duì)中管干部進(jìn)行審查調(diào)查，省紀(jì)委監(jiān)委是對(duì)省管干部進(jìn)行審查調(diào)查，這是分級(jí)管轄。分級(jí)管轄它其實(shí)體現(xiàn)的是黨管干部原則，有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)反腐敗、對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

那么級(jí)別管轄里面還要涉及對(duì)非公職人員如何管轄。非公職人員由于他沒(méi)有所謂的干部管理權(quán)限，這個(gè)時(shí)候是按屬地管轄還是按什么？由于非公職人員他實(shí)施的罪名一般都跟公職人員實(shí)施罪名具有關(guān)聯(lián)性，所以對(duì)非公職人員的管轄，一般是按照監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員的管轄一同管轄。比如說(shuō)受賄人他是省管干部，那么像這個(gè)受賄人行賄的非公職人員，對(duì)他的調(diào)查應(yīng)當(dāng)是由省紀(jì)委監(jiān)委一并管轄，這是管轄中的對(duì)非公職人員的管轄。

管轄中還涉及到一個(gè)對(duì)“雙管干部”如何管轄。什么是雙管干部？是指干部管理權(quán)限在主管部門(mén)，干部的組織關(guān)系在地方，一般表現(xiàn)為一些央企在地方工作的干部，那么他的管理權(quán)限在央企，但他的工作關(guān)系或者他的組織關(guān)系在地方。那么這個(gè)時(shí)候如果他實(shí)施了違紀(jì)違法行為，如何管轄？根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，這個(gè)時(shí)候一般是由主管部門(mén)來(lái)管轄，當(dāng)然主管部門(mén)可以跟地方監(jiān)委聯(lián)合調(diào)查。地方監(jiān)委如果要對(duì)該“雙管干部”進(jìn)行管轄，進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)要告知該干部的主管部門(mén)同意。這是關(guān)于對(duì)“雙管干部”的管轄。

第四章，監(jiān)察權(quán)限。監(jiān)察權(quán)限這一章共114條，分15節(jié)，是整個(gè)《條例》中條款最多的。

前兩節(jié)對(duì)采取監(jiān)察措施需要遵循的共性要求和監(jiān)察機(jī)關(guān)證據(jù)規(guī)則做了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)察措施的審批監(jiān)管，提出職務(wù)違法和職務(wù)犯罪差異化的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確非法證據(jù)排除規(guī)則。

第三節(jié)至第十五節(jié)分別針對(duì)各項(xiàng)監(jiān)察措施的特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)察措施適用情形、工作要求、文書(shū)手續(xù)、告知義務(wù)以及與公安等機(jī)關(guān)的協(xié)作配合等事項(xiàng)做了全面規(guī)范，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)依法正確采取措施。

第一個(gè)內(nèi)容，采取監(jiān)察措施的一般要求。

采取監(jiān)察措施的總體原則。

《條例》第五十四條規(guī)定，第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作規(guī)范化建設(shè)；第二，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)監(jiān)察措施進(jìn)行審批和監(jiān)管；第三，依照法定的范圍、程序和期限采取相關(guān)措施，出具、送達(dá)法律文書(shū)。這一條如何理解？比如說(shuō)什么叫依照法定的范圍、程序和期限采取相關(guān)措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)在采取搜查措施的時(shí)候，搜查的次數(shù)、搜查的范圍是有明確規(guī)定的，不能經(jīng)過(guò)審批之后重復(fù)搜查，任意的擴(kuò)大搜查范圍。

再比如凍結(jié)具有相應(yīng)的期限，留置具有相應(yīng)的期限，不能超過(guò)法定期限。比如在采取留置措施的時(shí)候，如果審批的期限是三個(gè)月，那么如果要超過(guò)三個(gè)月，需要再次審批，再次審批的期限最長(zhǎng)也只有三個(gè)月，也就是說(shuō)留置的期限最長(zhǎng)只有六個(gè)月。

監(jiān)察措施的適用階段。

第五十五條，根據(jù)這一條，監(jiān)察機(jī)關(guān)在初步核實(shí)階段，也就是立案前可以采取八種調(diào)查措施，包括談話、詢問(wèn)、查詢、調(diào)取、勘驗(yàn)檢查、鑒定措施、技術(shù)調(diào)查措施、限制出境措施。那么這里需要注意的是監(jiān)察機(jī)關(guān)在初步核實(shí)階段可以采取技術(shù)調(diào)查、限制出境，為什么做這種規(guī)定？這主要是從反腐敗權(quán)威高效的目的來(lái)考慮。因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)立案之后，被調(diào)查人一般都已到案，對(duì)他采取技術(shù)調(diào)查、限制出境已無(wú)必要。而在立案前，為了防止被調(diào)查人出境，阻礙調(diào)查的進(jìn)行，這個(gè)時(shí)候根據(jù)需要有必要對(duì)其采取限制出境措施。在立案前為了防止被調(diào)查人與相關(guān)涉案人員訂立攻守同盟，對(duì)抗組織審查，這個(gè)時(shí)候可以采取技術(shù)調(diào)查措施，以獲得相關(guān)的證據(jù)或者線索，了解被調(diào)查人相關(guān)的動(dòng)向。所以綜合這些考慮，《條例》規(guī)定在立案前也就是初步核實(shí)階段，可以依法采取或者決定采取這兩種調(diào)查措施。

立案以后監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取或決定采取的監(jiān)察措施是七種，分別是訊問(wèn)、留置、凍結(jié)、搜查、查封、扣押、通緝措施。那么這7種措施在立案前不能采取。

第二個(gè)內(nèi)容，監(jiān)察調(diào)查證據(jù)規(guī)則。證據(jù)規(guī)則里邊主要講兩個(gè)內(nèi)容，第一個(gè)是證據(jù)種類(lèi)。根據(jù)《條例》監(jiān)察機(jī)關(guān)依法收集的這八種證據(jù)可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用，分別是物證，書(shū)證，證人證言，被害人陳述，被調(diào)查人陳述、供述和辯解，鑒定意見(jiàn)，勘驗(yàn)檢查、辨認(rèn)、調(diào)查實(shí)驗(yàn)等筆錄，視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等8種。

《刑事訴訟法》規(guī)定的證據(jù)種類(lèi)也是八種。但是《條例》里規(guī)定的八種跟《刑事訴訟法》規(guī)定的八種證據(jù)種類(lèi)差異在哪？《條例》里規(guī)定的八種證據(jù)種類(lèi)中涉及被調(diào)查人的陳述、供述、辯解，而在刑事訴訟法中對(duì)應(yīng)的是犯罪嫌疑人的供述和辯解，原因何在？因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)不是偵查機(jī)關(guān)，被調(diào)查人在接受監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的期間，不是犯罪嫌疑人，他可能只涉嫌職務(wù)違法違紀(jì)。

《條例》五十九條第三款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照監(jiān)察法和條例規(guī)定收集的證據(jù)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。那么這里我們可以對(duì)照《監(jiān)察法》第三十三條第一款的規(guī)定。《監(jiān)察法》第三十三條第一款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照監(jiān)察法收集的證據(jù)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。《條例》里邊加了這么一點(diǎn)，就是監(jiān)察機(jī)關(guān)依照條例規(guī)定收集證據(jù)材料，經(jīng)過(guò)審查符合法定要求的，同樣可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。這背后的法理是什么？就是《條例》它是對(duì)《監(jiān)察法》的細(xì)化。那么依據(jù)《條例》規(guī)定收集的證據(jù)材料，當(dāng)然可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用，而且這一條是將《條例》有關(guān)證據(jù)的規(guī)定跟刑事訴訟中有關(guān)證據(jù)規(guī)定做了銜接，所以它可以視為是一個(gè)證據(jù)銜接條款。

監(jiān)察調(diào)查證據(jù)規(guī)則的第二個(gè)內(nèi)容就是差異化的違法犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。《條例》規(guī)定職務(wù)違法的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是事實(shí)清晰且令人信服，職務(wù)犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是排除合理懷疑。從文字上我們可以看出來(lái)，職務(wù)違法案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要低于職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這背后的法理是職務(wù)違法它的法律后果沒(méi)有職務(wù)犯罪的法律后果嚴(yán)重。職務(wù)犯罪的法律后果，重的甚至可以剝奪人的生命，即便是沒(méi)有判處死刑也有可能剝奪人身自由并處罰金，而職務(wù)違法的法律后果最嚴(yán)重的是開(kāi)除公職。那么由于職務(wù)違法的法律后果沒(méi)有職務(wù)犯罪法律后果嚴(yán)重，那么在證明一個(gè)行為是否構(gòu)成職務(wù)違法方面，它的證明標(biāo)準(zhǔn)就相應(yīng)的要低，而職務(wù)犯罪的法律后果嚴(yán)重，因此證明標(biāo)準(zhǔn)要相應(yīng)的高。這樣為了更好的減少錯(cuò)案的發(fā)生，因?yàn)槁殑?wù)犯罪法律后果嚴(yán)重，一旦發(fā)生錯(cuò)誤，代價(jià)成本更高，因此它的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)更高，以避免錯(cuò)判。

基于這種考慮，所以《條例》規(guī)定職務(wù)違法的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要低于職務(wù)犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于開(kāi)展職務(wù)違法調(diào)查，避免因證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而不利于對(duì)職務(wù)違法行為進(jìn)行調(diào)查，這實(shí)際上體現(xiàn)了對(duì)公職人員全面監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)督的內(nèi)在要求。

第三個(gè)內(nèi)容，監(jiān)察措施適用的具體要求。第四章監(jiān)察權(quán)限這一章，一個(gè)重要的內(nèi)容就是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取或者決定采取的15項(xiàng)調(diào)查措施的實(shí)施，包括程序要求做了詳細(xì)的規(guī)定。那么這里面我重點(diǎn)講一講談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)措施的實(shí)施程序。談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)這三種調(diào)查措施有個(gè)共性，都是屬于收集言辭證據(jù)的調(diào)查措施。

那么在實(shí)施的過(guò)程中需要遵循以下程序。談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)前應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知被談話人、被訊問(wèn)人、被詢問(wèn)人相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任，并讓被調(diào)查人或者涉案人員、證人簽字。談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)期間應(yīng)當(dāng)依法依照程序要保障被調(diào)查人、涉案人員、證人合理的休息、飲食。談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)要遵守相應(yīng)的時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于采取留置措施的，一次訊問(wèn)的時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)不得超過(guò)6小時(shí)。期間要保障被訊問(wèn)人合理的休息、飲食。對(duì)于沒(méi)有采取留置措施的，被調(diào)查人、涉案人員對(duì)其談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)不得超過(guò)10小時(shí)。談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)的時(shí)間不得在晚上10點(diǎn)之后進(jìn)行，也不得在凌晨00:00~6:00這期間進(jìn)行。談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)結(jié)束以后，應(yīng)當(dāng)讓被調(diào)查人、涉案人員、證人簽字按手印。被調(diào)查人、涉案人員、證人拒絕按手印簽字的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上作出相應(yīng)說(shuō)明。在采取這幾個(gè)措施期間，要全程的同步錄音錄像。這是關(guān)于這三個(gè)措施的實(shí)施程序及要求。我這里做了簡(jiǎn)要的介紹。那么其他措施我在這里不再詳細(xì)的介紹，這個(gè)屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查方面的程序規(guī)定，內(nèi)容比較多，希望大家在平時(shí)可以再看一看，對(duì)于這些程序我們做簡(jiǎn)單的了解即可。

第五章，監(jiān)察程序。監(jiān)察程序一共分為7個(gè)，第一個(gè)程序線索處置，第二個(gè)程序初步核實(shí)，第三個(gè)程序立案，第四調(diào)查，之后審理，審理結(jié)束以后處置，涉嫌犯罪的需要移送司法機(jī)關(guān)的，移送審查起訴，整個(gè)流程一般通常劃分為以上七個(gè)程序。

首先線索處置。關(guān)于問(wèn)題線索的處置方式。《條例》第一百七十四條第一款做了規(guī)定，包括談話、函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)、按照職責(zé)移送調(diào)查部門(mén)等方式處理。那么與《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》不同，這一次《條例》將談話、函詢分開(kāi)來(lái)寫(xiě)，作為不同的問(wèn)題線索處置方式，理由就是談話、函詢是兩種不同性質(zhì)的線索處置方式，應(yīng)當(dāng)分別來(lái)寫(xiě)，用頓號(hào)。那么之前在《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，它是作為一個(gè)整體來(lái)寫(xiě)，那么這一次對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則中相關(guān)規(guī)定做了更改。那么以后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處置問(wèn)題線索方面，應(yīng)當(dāng)以《條例》的最新規(guī)定為準(zhǔn)。

第二，關(guān)于函詢的程序。函詢的程序，《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》做了詳細(xì)的規(guī)定。比如說(shuō)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以辦公廳或辦公室的名義向被函詢?nèi)税l(fā)出函詢，那么應(yīng)當(dāng)要同時(shí)抄送被函詢?nèi)怂趩挝坏耐?jí)黨委、所在單位的主要負(fù)責(zé)人。那么函詢一般要在15個(gè)工作日以內(nèi)完成，函詢由被函詢?nèi)藢?xiě)完以后，被函詢?nèi)怂趩挝坏狞h委書(shū)記要簽字，這是對(duì)于函詢的一般程序。

如果說(shuō)是對(duì)退休人員函詢?cè)趺刺幚恚俊稐l例》做了規(guī)定，對(duì)退休人員函詢，按照在職公職人員函詢規(guī)定辦理。對(duì)于被函詢?nèi)送诵萸笆撬趩挝恢饕?fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)按照函詢?cè)诼氈饕?fù)責(zé)人的要求，由已退休的主要負(fù)責(zé)人直接回復(fù)監(jiān)察機(jī)關(guān)，不需要由現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)。

第二個(gè)程序初步核實(shí)。明確對(duì)于初步核實(shí)階段發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題線索的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批納入原初核方案開(kāi)展核查。也就是說(shuō)如果在和之前確立的是對(duì)被調(diào)查人涉嫌受賄罪進(jìn)行初步核實(shí)，但在初步核實(shí)階段發(fā)現(xiàn)其還有涉嫌貪污罪的線索，那么這個(gè)時(shí)候不需要再次履行初步核實(shí)的審批程序，而是可以直接將這一新的問(wèn)題線索經(jīng)過(guò)審批納入之前的初核方案，一并開(kāi)展核查。

第三，立案。立案，我們要知道，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)它是合署辦公，那么立案的類(lèi)型包括黨紀(jì)立案、政務(wù)立案。實(shí)踐中有時(shí)候可以是黨紀(jì)政務(wù)同時(shí)立案，也可以是先黨紀(jì)立案、后政務(wù)立案，黨紀(jì)和政務(wù)立案它的相關(guān)的文書(shū)不一樣。立案還有特殊的立案制度。特殊立案制度比如說(shuō)我們一般講立案是對(duì)人立案，但實(shí)踐中我們也可以以事立案。比如發(fā)生了一個(gè)重大的安全事故，這里邊涉及到公職人員可能實(shí)施的違紀(jì)違法犯罪行為，那么究竟是誰(shuí)實(shí)施了違紀(jì)違法行為，公職人員是否實(shí)施了違紀(jì)違法行為，在這個(gè)事故發(fā)生之后并不能夠馬上的清楚，這個(gè)時(shí)候我們可以以事立案。那么以事立案之后再發(fā)現(xiàn)有公職人員存在違紀(jì)違法犯罪行為，這個(gè)時(shí)候不需要再對(duì)其進(jìn)行立案，直接可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果經(jīng)過(guò)審批作出處分決定，這是以事立案。

那么特殊立案還有一種情形是說(shuō)，對(duì)于公安等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)行政處罰決定涉及的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，也就是說(shuō)這個(gè)時(shí)候還需要再次立案，對(duì)行政處罰決定涉及的相關(guān)事實(shí)予以調(diào)查核實(shí)，最終作出黨紀(jì)政務(wù)處分。

特殊立案的第三種就是對(duì)于檢察院、法院移送的不起訴決定判決書(shū)，那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以不用再調(diào)查核實(shí)，直接作出黨紀(jì)政務(wù)處分決定。

調(diào)查，調(diào)查里面就講一個(gè)內(nèi)容，就是完善了調(diào)查期限制度。《條例》第一百八十五條對(duì)調(diào)查期限做了詳細(xì)的規(guī)定。第一個(gè)方面，對(duì)被調(diào)查人沒(méi)有采取留置措施的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案后一年以內(nèi)作出處理決定，也就是說(shuō)對(duì)于沒(méi)有采取留置措施的案件，必須在一年以內(nèi)結(jié)案。

另一方面對(duì)被調(diào)查人解除留置措施的，應(yīng)當(dāng)在解除留置措施后一年以內(nèi)作出處理決定。這句話的意思就是說(shuō)對(duì)于采取留置措施的案件，那么他的調(diào)查期限一般是在留置措施解除以后一年以內(nèi)作出處理決定。如果留置期限是六個(gè)月，一般要在一年半以內(nèi)作出處理決定，也就是留置實(shí)施之后一年半以內(nèi)作出處理決定。案情重大復(fù)雜的案件，經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)六個(gè)月。也就是對(duì)于采取留置措施的案件，如果案件重大復(fù)雜，經(jīng)過(guò)履行相應(yīng)的審批程序，最長(zhǎng)的辦案期限可以是兩年。

第三個(gè)方面的內(nèi)容就是被調(diào)查人在監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查以后逃匿的，調(diào)查期限自被告人到案之日起重新計(jì)算。

第五個(gè)程序?qū)徖怼徖砭椭v一個(gè)內(nèi)容，就是關(guān)于審理談話。審理談話制度設(shè)置的目的，其實(shí)就是體現(xiàn)了對(duì)被調(diào)查人、涉案人員合法權(quán)益的保障，有助于發(fā)現(xiàn)真相，有助于監(jiān)督制約調(diào)查部門(mén)，有助于避免錯(cuò)案。審理談話可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問(wèn)題，比如說(shuō)是否存在非法證據(jù)；也可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)的證據(jù)，比如通過(guò)與被調(diào)查人涉案人員談話，對(duì)方提出了新的證據(jù)；也可能會(huì)糾正調(diào)查部門(mén)在調(diào)查中存在的錯(cuò)誤。

因此審理談話它是一個(gè)非常重要的制度安排，是審理部門(mén)對(duì)調(diào)查部門(mén)一個(gè)有效的監(jiān)督制約措施，也是保障被調(diào)查人、涉案人員合法權(quán)益的一個(gè)制度、舉措。

那么什么時(shí)候應(yīng)當(dāng)審理談話？《條例》做了明確規(guī)定。第一，對(duì)被調(diào)查人采取留置措施，擬移送起訴的，這種時(shí)候必須審理談話；第二，可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的；第三，被調(diào)查人對(duì)涉嫌違法犯罪事實(shí)材料簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的；第四，被調(diào)查人要求向案件審理人員當(dāng)面陳述的；第五，其他有必要與被調(diào)查人進(jìn)行談話的情形。

第六，處置。處置里邊重點(diǎn)講撤銷(xiāo)案件程序。那么《條例》第二百零六條規(guī)定了撤銷(xiāo)案件的程序。一是對(duì)《監(jiān)察法》第四十五條第二款規(guī)定的撤案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，即規(guī)定沒(méi)有證據(jù)證明或者現(xiàn)有證據(jù)不足以證明的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候可以依法撤銷(xiāo)案件。這一規(guī)定體現(xiàn)了實(shí)事求是原則，也是一個(gè)監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察工作中法治反腐，推進(jìn)監(jiān)察工作法治化建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn)。我們既有立案程序，也有撤銷(xiāo)案件程序，有入罪的，可能也有出罪的可能，這就是實(shí)事求是，這就是證據(jù)裁判原則在監(jiān)察工作中的體現(xiàn)，這就是對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的最大保障。這是第一方面的內(nèi)容。

第二方面建立了撤銷(xiāo)案件的報(bào)備制度。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日以內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送備案報(bào)告。報(bào)送備案報(bào)告不是審批，它是一個(gè)備案，是一個(gè)告知，其實(shí)也是上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)案件方面的一個(gè)監(jiān)督。

第三是明確指定管轄或者交辦案件的撤案程序、文書(shū)規(guī)范和工作要求。

撤銷(xiāo)案件程序里邊第四個(gè)內(nèi)容就是規(guī)定了撤銷(xiāo)案以后重新立案制度。他的條件是撤銷(xiāo)案件以后又發(fā)現(xiàn)重要事實(shí)或者有充分的證據(jù)，認(rèn)為被調(diào)查人有違法犯罪事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)重新立案調(diào)查。這句話的意思如何理解？比如說(shuō)一個(gè)被調(diào)查人他是因?yàn)樯嫦邮苜V罪被立案，最后因?yàn)闆](méi)有證據(jù)撤案了，那么撤案以后發(fā)現(xiàn)有新的證據(jù)證明他涉嫌受賄罪，那么這個(gè)時(shí)候可以再次立案，或者有證據(jù)證明他涉嫌貪污罪，這時(shí)候同樣可以對(duì)他再次立案，這個(gè)同樣也是實(shí)事求是原則的體現(xiàn)。

處置里邊第二個(gè)內(nèi)容就是關(guān)于涉案單位和人員的處置。《條例》貫徹“堅(jiān)持受賄行賄一起查”要求，積極回應(yīng)實(shí)踐需求，對(duì)有行賄行為的涉案單位和人員處置作出針對(duì)性的規(guī)定。

一個(gè)是完善批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、依法移送行政執(zhí)法部門(mén)等處理方式，提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性。這一條規(guī)定其實(shí)明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于行賄人可以不予移送審查起訴的權(quán)限。當(dāng)然對(duì)于行賄人不予移送，需要滿足相應(yīng)的條件和程序。比如說(shuō)犯罪情節(jié)輕微、行賄又有重大的立功、配合調(diào)查、有法定的從寬處罰情形等等，這些是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其不予移送的條件，同時(shí)不予移送需要履行相應(yīng)的程序。

那么對(duì)行賄人不予移送并不代表對(duì)他不予以處罰，這個(gè)《條例》做了相應(yīng)的規(guī)定，就是綜合了其他的處罰措施，包括行政方面的一些措施，包括聯(lián)合懲戒方面的措施。所以《條例》規(guī)定對(duì)于有行賄行為的涉案單位和人員，按規(guī)定記入相關(guān)信息記錄并作為信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。比如可以建立行賄人黑名單，這些都是在刑事處罰之外的其他的懲戒措施，那么由此就形成了對(duì)行賄人體系化、綜合性的懲戒體系，這樣。有利于織密法律的籠子，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)受賄行賄一起查的要求。

關(guān)于涉案單位和人員處置第三個(gè)內(nèi)容就是明確對(duì)于非法取得的財(cái)物及孳息應(yīng)當(dāng)依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)于其他不正當(dāng)?shù)睦妫婪ㄒ酪?guī)予以糾正處理。對(duì)于行賄人，我們可以對(duì)他的行賄所得予以追繳或責(zé)令退賠，這樣就能夠讓行賄人不能從不法行為中獲利，這樣其實(shí)有利于加大對(duì)行賄人的這種懲罰的力度，加大行賄的成本，減少或者說(shuō)鏟除行賄的收益。

第三個(gè)內(nèi)容就是關(guān)于涉案財(cái)物追繳的處置。一是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物追繳或者責(zé)令退賠的，可以依法要求公安、自然資源等部門(mén)以及銀行等機(jī)構(gòu)、單位予以協(xié)助，為監(jiān)察機(jī)關(guān)有效開(kāi)展追繳提供了制度支撐。這個(gè)其實(shí)體現(xiàn)了監(jiān)察權(quán)行使的時(shí)候，要具有足夠的權(quán)威性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二個(gè)內(nèi)容就是明確了追繳涉案財(cái)物以追繳原物為原則，“等值（價(jià)值）追繳”為例外。這句話怎么理解？比如說(shuō)一個(gè)受賄人他受賄了300萬(wàn)，那么最后這300萬(wàn)都被他揮霍了，那么能不能說(shuō)他的財(cái)物揮霍了，就不能對(duì)他進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的追繳。那么《條例》規(guī)定，這個(gè)時(shí)候可以對(duì)他擁有的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行等值的追繳，也就是說(shuō)可以從他合法財(cái)產(chǎn)中追繳等值的300萬(wàn)元來(lái)折抵他揮霍的300萬(wàn)元的違法所得。這樣體現(xiàn)了追繳涉案財(cái)物的嚴(yán)肅性，加大了對(duì)違法行為這個(gè)懲戒力度，降低或者說(shuō)鏟除了違法收益，加大了違法的成本，有利于實(shí)現(xiàn)不敢腐的制度威懾。

好，這是關(guān)于第二塊內(nèi)容，剛剛我們做了介紹。

那么最后一塊內(nèi)容就是如何認(rèn)真抓好《條例》的貫徹執(zhí)行。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。天下之事最難的是法的執(zhí)行，而不是立法，也就是制度的生命力在于執(zhí)行。那么《條例》我們講它的內(nèi)容非常豐富，我們學(xué)習(xí)《條例》是第一步，關(guān)鍵是如何貫徹落實(shí)《條例》。

那么貫徹落實(shí)《條例》第一就是要切實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳，學(xué)習(xí)和宣傳這是抓好《條例》的基礎(chǔ)，是第一步。

同時(shí)第二步就是要嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)。這個(gè)主要是針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及人員的，要嚴(yán)格按照《條例》履行職責(zé)，行使權(quán)力，不折不扣的執(zhí)行，不能搞變通，打折。

第三是要從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和約束，就是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督和約束。

要嚴(yán)格按照《條例》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)其違紀(jì)違法行為予以追究相應(yīng)的紀(jì)律、法律，甚至包括刑事責(zé)任，這樣就能體現(xiàn)監(jiān)督制度的權(quán)威性。

第四就是要扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)。這一塊更多的是針對(duì)中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委的，就是要根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)已有的與《條例》規(guī)定不符的、沖突的法律法規(guī)條款進(jìn)行“立改廢”工作，確保法規(guī)體系的協(xié)同性、體系性。

好。今天就是我對(duì)這門(mén)課的講授，謝謝大家。