2022年全縣新農村建設工作實施方案

為深入推進全縣新農村建設，高品質做美鄉村環境，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體思路

按照“連點成線、拓線成面、空出特色、整體推進、產村融合、建管同步”的工作布局和“十個一”“八個有”工作要求，深入推進村莊整治建設、“整潔庭院”整治、美麗宜居示范縣創建、村莊環境長效管護、“美麗活力鄉村+民宿”聯動建設五大專項提升行動，精益求精做美鄉村，努力提升功能品質，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快農業農村現代化、全面建設創新富裕美麗幸福和諧勤廉XX提供有力支撐。

二、重點任務

（一）推進村莊整治建設

以規劃為引領，聚焦集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等宜居村莊，突出“七整一管護”、“十個一”、“八個有”重點內容，完成X個省級村點和X個自建村點的整治建設，進一步改善群眾生產生活條件。

1.完善基礎設施。對照“一圖、一審、一文、一廁、一水、一查”重點內容，按照先規劃后建設，整體規劃、分步實施的思路，著力完善村內道路、戶廁、供水、公共照明等基礎設施。合理布局村莊防汛、消防、應急避難、停車場等公共安全設施，因村制宜建設農村生活垃圾污水治理、應急廣播、養老托育、醫療衛生、村民活動中心等服務設施，提升村莊功能品質。

2.改善人居環境。對照“一網、一治”重點內容，突出抓好村內排水溝渠、河塘、搭靠“三房”（違章房、危舊房、廢棄空心房）等方面環境治理，全面清理亂堆亂放，整治殘垣斷壁，消除黑臭水體，通過植樹、栽花、種菜等方式綠化村莊和庭院。鼓勵有條件的村莊建設小微公園、公共綠地、無障礙環境，開展電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治試點。

3.健全日常管護。對照“一管、一護”重點內容，進一步完善符合村莊實際、村民積極參與、長期實用管用的管護模式，強化村莊環境日常管護，推動村莊處處美、時時美，維持“新村新貌”。

（二）全域整治農戶庭院

突出“兩清兩整一美化”，全域推開“整潔庭院”整治，改善村內庭院內外、房前屋后微環境，提高農民居住品質。

1.全面整治農戶庭院。總結推廣試點經驗，組織村民全面開展庭院內外、房前屋后環境整治。建立部門合力聯動、群眾齊心行動、定期評估核驗、評星授牌激勵的工作機制，并通過管護支持、結對幫扶、志愿活動等，保障“門前三包”責任有效落實，推動80%左右的農戶庭院實現“兩清兩整”，部分達到“美化”要求。

2.打造整潔庭院村落。把整治庭院作為村莊整治建設、美麗宜居示范創建和村莊環境長效管護的基礎性工作，聚焦美麗宜居村莊、美麗活力村莊等，結合村莊清潔行動，分類施策、整村推進，打造一批全域庭院整潔的村落。

（三）爭創美麗宜居示范

深入開展美麗宜居示范縣和美麗宜居鄉鎮、美麗宜居村莊、美麗宜居庭院創建活動，帶動新農村建設提質增效。

1.鞏固提升美麗宜居示范縣。聚焦“1+8”重點任務（即突出抓好縣域農戶庭院整治，高質量完成“八帶頭”重點任務），鞏固提升首批美麗宜居示范縣創建成果，確保美麗宜居示范縣始終在全市范圍內高標準引領、高標準帶頭，精益求精做美鄉村。

2.創建美麗宜居鄉鎮。緊盯“2+6”工作要求（即抓好村莊整治建設、農戶庭院整治兩項重點，實現規劃建設合理、村容村貌整潔、基礎設施完善、公共服務配套、生態環境優美、產業功能多元六個效果，推動鄉鎮由“局部美”轉向“全域美”），創建2個美麗宜居鄉鎮。

3.打造美麗宜居示范村莊。對照“十個一”“八個有”和“五優”要求，鞏固提升已有美麗宜居示范村莊，創建10個美麗宜居村莊，提升村莊品質和品位。

4.建設美麗宜居示范帶。科學規劃，合理布局美麗宜居村莊，對照“五美”要求創建XXX個美麗宜居庭院，沿線連片再建或提升2條美麗宜居示范帶。

（四）深化村莊環境長效管護

堅持建管用并重，突出系統化、規范化、長效化的機制建設，著力構建政府、市場主體、村集體、群眾共同發力的共管工作格局。

1.落實落細“五定包干”管護機制。堅持因地因村制宜，及時更新管護范圍、優化管護標準、壓實管護責任、落實管護經費、嚴格考核獎懲，完善分級包干機制，進一步推動所有宜居村莊建成務實管用、持久有效的管護模式。鼓勵支持有條件的地方采取購買第三方服務的方式，進一步豐富長效管護模式。

2.全面推廣應用“萬村碼上通”5G+長效管護平臺。全面規范建成“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，推行平臺二維碼張貼在農戶“門前三包”責任牌，全面提升社會公眾對平臺的關注量和使用率。建立健全平臺問題受理、日常管理、隊伍建設、運維考核等工作機制，確保建成的平臺均能有效安全運行，全縣所有宜居村莊均納入平臺監管，基本形成省市縣三級“一網統管”工作格局。

3.加強工作推進監督。積極推行示范帶動、掛牌推動、暗訪促動、獎懲攪動等方式，探索創新實用管用的監督舉措，壓實各級各部門管護責任。縣級將管護力度不足、管護效果常年靠后的鄉鎮作為重點監管對象，推動管護工作要求全面落實。

（五）大力開展聯動建設

積極培育“四證”齊全、“四帶動”有力、“五品”凸顯的休閑鄉村民宿，聯動建設一批美麗活力鄉村，推動美麗鄉村添人氣、增活力、發展可持續。

1.鞏固提升“美麗活力鄉村+民宿”聯動建設先行縣創建成果。按照“第一年立標桿、打基礎，第二年促規范、抓提升，后三年縱深推、出成效”的路徑，全面落實各項激勵扶持政策，推動全縣休閑鄉村民宿規范化、規模化、特色化、品牌化發展，進一步發揮“四帶動”效應。

2.創建星級休閑鄉村民宿。加大激勵扶持政策的宣傳，引導各類市場主體創辦休閑鄉村民宿。嚴格標準和程序，積極創建第二批星級休閑鄉村民宿。

3.培訓休閑鄉村民宿從業人員。積極參加省、市組織開展的休閑鄉村民宿從業人員培訓，自行組織開展相關培訓活動，全面提升從業人員綜合素質和行業管理服務水平。

三、保障措施

（一）強化組織推動

為確保工作有序有力有效推進，省市繼續把新農村建設納入高質量發展考核評價體系，年中將開展一次全面督查，年終開展全面考核。縣里繼續實行市縣鄉領導掛點、部門幫扶、社會幫建的工作機制，重點打造10個全域美麗示范村莊，安排縣委政府主要領導、分管領導和其他領導同志掛點幫扶，各鄉鎮黨委主要負責同志在本鄉鎮抓1個示范村莊。各鄉鎮要進一步錨定目標、強化舉措，切實做好上下銜接、域內協調、組織實施、督促檢查等工作，推進新農村高質量建設、可持續發展。

（二）強化資金保障

按照農業農村優先發展要求，參照以往做法，足額安排村莊整治建設、村莊環境長效管護等專項補助資金，每個村點整治建設補助資金30萬元，每個省級村點按照省、市、縣三級財政5:2:3比例預算安排，即省15萬元、市6萬元、縣9萬元；自建村點按照市、縣、鄉三級財政1:2:2比例預算安排，即市6萬元、縣12萬元、鄉12萬元。每個行政村長效管護補助資金5萬元，按照省、市、縣、鄉四級財政1:1:2:1比例預算安排，即省1萬元、市1萬元、縣2萬元、鄉1萬元。要通過統籌整合涉農項目資金、爭取地方政府債券、引導金融工商和社會資本參與、鼓勵新鄉賢捐助等措施，進一步拓寬資金籌集渠道，保障各類設施建設和運維。同時，積極開展集中學習、交流總結、現場觀摩、技能培訓、選派技術人員駐村指導、開展志愿服務等活動，全面提升新農村建設工作質效。

（三）強化工作指導

各鄉鎮要嚴格按照省級編制的村容村貌提升導則，指導美麗鄉村建設，認真落實關于村莊建設項目施行簡易審批的要求，鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接小型工程項目的施工與管護。村莊整治建設布點始終堅持“五個不搞”原則，重點選擇部分人口聚集的中心村、大村和連片推進區域，進行村莊功能品質提升。要結合村莊整治建設，積極保護歷史文化名村、傳統村落、特色民居、遺產遺跡、古樹名木，統籌支持“十個一”“八個有”示范村、鄉村振興重點幫扶村、紅色名村、退捕轉產漁村、農場林場的建設。

（四）強化監督管理

認真落實省、市既定的措施要求，加強新農村建設全過程的監管指導和質量驗收，確保每個項目高質量建設、高標準推進，實現精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現，充分展現鄉村的宜居品質、鄉土文化、綠色生態和田園風光，讓群眾有實實在在的獲得感、幸福感。完善資金使用管理辦法，把準資金使用范疇，確保各級專項補助全部用于新農村建設。堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，主動公開新農村建設資金分配政策、分配結果、管理辦法、績效目標、評價結果等情況，在鄉村顯要位置及時公示村點項目建設和資金籌措、使用等情況。同時嚴格資金使用管理，防范資金安全風險，決不能因新農村建設加重村集體債務。

（五）強化農民參與

各鄉鎮要組織干部深入年度村點，充分了解群眾反映強烈、需求迫切的急難愁盼問題，尊重群眾意愿，盡力而為、量力而行的科學規劃建設，不得脫離實際、大拆大建，破壞鄉村風貌。充分發揮村規民約、村民理事會、新農村建設促進會作用，推動群眾廣泛參與新農村規劃、建設、管護、運營全過程，組織開展形式多樣、內容豐富的志愿服務。充分利用各種渠道、媒體，宣傳群眾支持新農村建設的先進事跡和典型成效，激發全社會參與熱情，鞏固共建共治共享美麗鄉村格局。