某市新編漁業安全生產綜合整治行動的實施方案

為認真貫徹落實關于安全生產重要論述，特別是“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，扎實推動市委、市政府關于漁業安全生產各項決策部署的落實，化解影響制約漁業安全生產的基礎性、源頭性問題，結合我市漁業安全生產實際，特制定方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹關于安全生產重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，牢牢把握“兩個不放松”總要求和“務必整出成效”總目標，堅持問題導向、目標導向，做到源頭治理、系統治理和綜合治理，緊緊守住漁業安全生產底線，為全市漁業高質量發展提供堅實的支撐和保障。

二、主要目標

通過開展綜合整治行動，進一步完善漁業安全生產責任體系，全面摸清持證漁民漁船、涉漁住家船以及漁船集中停泊點底數，深入排查整治隱患，強化安全生產執法監督，最大限度降低漁業安全生產事故發生率，堅決遏制漁業安全生產重特大事故。

三、重點工作

1.全面摸清底數。按照“不漏一戶、不漏一船”的原則，結合江蘇漁船信息系統，對轄區所有水域、涉水村居開展拉網式、立體式排查，全面查找持證漁民漁船、涉漁住家船以及漁船集中停泊點，確保排查結果準確無誤。持證漁民漁船指持有“內陸漁業船舶證書”的漁民漁船，包括證書在有效期內、證書已過期未注銷的漁民和漁船；涉漁住家船指與漁業、漁村、漁民相關的住家船；漁船集中停泊點指持證漁船、涉漁住家船集中停泊點。

2.完善安全責任體系。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，堅決貫徹國家、省、市相關工作部署，全面落實屬地管理責任，切實加強對漁業安全生產工作的組織領導。要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，強化部門監管責任，及時制止和消除影響漁業安全生產的各類隱患和行為。要進一步落實漁民安全生產主體責任，通過強化宣傳教育、層層簽訂責任書、嚴格執行船檢標準、嚴格捕撈許可準入等方式督促漁民切實落實漁業安全生產各項管理制度，確保安全生產投入到位、安全裝備配備到位、安全生產措施落實到位。

3.落實分類管理措施。持證漁民漁船：證書在有效期內的漁船要強化動態監管，督導船主落實各項安全生產措施；證書已過期未注銷的漁船要及時按照程序注銷；有證無船的要注銷證書；證書已注銷仍從事捕撈活動的漁船作為涉漁“三無”船舶依法處置。涉漁住家船：杜絕新增涉漁住家船，引導漁民上岸居住；限定涉漁住家船停泊位置，禁止航行、從事捕撈生產；嚴禁私接亂拉電線，規范煤氣罐使用方式，配齊滅火及救生設備，避免發生觸電、火災、燃氣中毒、燃氣爆炸、溺水等事故。漁船集中停泊點：合理控制船距，嚴禁私接亂拉電線，規范煤氣使用方式，配齊滅火及救生設備，避免發生觸電、火災、燃氣中毒、燃氣爆炸、溺水等事故。

4.深入排查整治隱患。圍繞從根本上消除事故隱患，逐個排查持證漁船、涉漁住家船以及漁船集中停泊點風險隱患。持證漁船要重點檢查漁船是否適航、船員是否適任，安全生產設備是否配備齊全并按規定使用，船名號、船籍港刷寫是否規范，漁船標識、號燈、號型是否符合規定，漁業船舶證書是否齊全，證書內容與實際是否相符，有無占用主航道違規作業行為，有無違規載客行為。涉漁住家船要重點檢查是否私接亂拉電線，是否規范使用燃氣，是否配備消防、救生等設備。漁船集中停泊點要重點檢查船距是否合理，是否私接亂拉電線，是否規范使用燃氣，是否配備消防、救生等設備。對排查發現的隱患，要按照隱患整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”要求，逐一整改銷號，建立整改臺賬，形成工作閉環。

5.強化商漁船碰撞風險防范。開展商漁船碰撞防范教育和宣傳，剖析商漁船碰撞事故原因，提高漁民防碰撞意識和防碰撞能力。督促漁民按規定開啟和使用船舶信號燈，穿戴救生衣，加強漁船航行瞭望和夜間錨泊值班，禁止在商船傳統航線作業。加強與交通、海事部門的溝通協作，建立會商通報機制，對復雜水域開展聯合巡查監管，強化動態管控和動態干預。依法處罰商漁船碰撞事故中的違法行為和責任人，嚴懲商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為。

6.強化執法監督。全面落實“誰執法誰普法”責任制，進一步加強《安全生產法》《漁業法》《江蘇省漁業管理條例》《江蘇省漁業安全生產管理辦法》《江蘇省漁業港口和漁業船舶管理條例》《漁業港航監督行政處罰規定》等法律法規宣傳力度，推進法律法規宣傳進企業、進漁港、進船頭、進漁戶，提高廣大從業人員法治意識和法治素養。強化執法監管，加大日常檢查、飛行檢查、專項執法、聯合執法力度，堅決取締涉漁“三無”船舶，嚴厲打擊違反安全生產法律法規的違法行為，涉嫌犯罪的，依法依規移交公安司法機關追究刑事責任。

四、時間安排

從2021年10月至2022年1月20日，分三個階段進行。

1.排查整治階段（2021年10月-11月）。全面開展排查，摸清持證漁民漁船、涉漁住家船以及漁船集中停泊點底數，查找安全生產隱患，開展商漁船碰撞防范宣傳和教育。

2.集中攻堅階段（2021年11月-12月）。進一步落實漁民安全生產主體責任，落實分類管理措施，推動隱患整改，建立隱患整改臺賬，強化執法監管。

3.鞏固提升階段（2022年1月）。組織開展“回頭看”，鞏固提升綜合整治成果，開展督查問效，總結工作經驗，形成長效機制。

五、保障措施

1.強化組織領導。市局成立安全生產委員會，下設漁業安全生產專委會，漁業漁政處、漁政執法支隊為成員單位，負責全面指導、協調漁業安全生產工作。各市（區）農業農村局要高度重視，切實強化組織領導，制定實施方案，明確時間節點，落實責任分工，抓好組織實施和督促落實工作。

2.強化問責問效。各市（區）農業農村局要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，落實監管責任，對重大問題實行掛牌督辦，責令限期整改。對于工作遲緩、成效不明顯的地方或單位，采取警示、通報、約談等方式進一步壓緊壓實責任。對因責任和措施落實不到位導致發生漁業安全生產事故的人員，倒查追究責任。

3.強化宣傳引導。各市（區）農業農村局要充分發揮電視、廣播、網絡以及微信、微博等媒體作用，加強漁業安全生產正面典型宣傳，營造濃厚的社會氛圍。公開通報曝光一批違法單位和個人，形成震懾作用。建立完善舉報機制，鼓勵和引導漁民積極舉報各類隱患和違法行為，形成群防群治的良好局面。