某村實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)致富典型事跡

一、基本概況

西山后村位于文登區(qū)米山鎮(zhèn)西部，全村263戶、630人，黨員35名。近年來，村黨支部在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，村黨支部在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，立足自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，促進(jìn)資源利用效率、資金使用效益和資產(chǎn)滾動收益最大化，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加廣大群眾收入，努力在鄉(xiāng)村振興中走在前列，走出了一條以黨建促脫貧攻堅(jiān)的新路子。先后榮獲“山東省旅游特色村”“山東省旅游扶貧村”“山東省文明村”“山東省傳統(tǒng)村落”“山東省森林村居”“威海市農(nóng)村黨建工作示范點(diǎn)”“威海市鄉(xiāng)村振興‘十百千’示范村”“威海市鄉(xiāng)村振興示范培訓(xùn)基地”等榮譽(yù)稱號。

二、黨建引領(lǐng)

2014年，西山后村被確定為省定扶貧工作重點(diǎn)村，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、班子軟弱渙散，村集體負(fù)債30多萬元。米山鎮(zhèn)黨委深刻認(rèn)識到，做好扶貧開發(fā)工作，首先要打造一個堅(jiān)強(qiáng)有力的好班子，否則村里的各項(xiàng)工作都難以開展，脫貧攻堅(jiān)更無從談起。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨員聚力，不斷夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘，從選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記入手，加強(qiáng)村級班子建設(shè)。通過深入走訪村民，了解到在外經(jīng)營塑料廠的村民于建福同志能力強(qiáng)、素質(zhì)好，是村干部的合適人選。在鎮(zhèn)黨委的動員下，于建福同志回村擔(dān)任了村黨支部書記，在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)幫助和全村的共同努力下，村里的各項(xiàng)工作逐步走上正軌。

三、具體做法

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“造血”

2016年上級給予米山鎮(zhèn)西山后、南鄭格、南崮頭、新發(fā)莊4個省定扶貧工作重點(diǎn)村每村30萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，西山后村黨支部通過到南方考察，結(jié)合母豬河畔沙質(zhì)土壤的優(yōu)勢，決定上紅心火龍果項(xiàng)目。雖然有30萬元的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，但想要成規(guī)模、見效益，這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，鎮(zhèn)黨委牽頭整合4個省定扶貧工作重點(diǎn)村120萬元的扶貧資金集中建設(shè)，經(jīng)逐戶征求貧困戶意見、村級民主評議、公開公示、鎮(zhèn)黨委審核等程序形成項(xiàng)目方案。在建設(shè)過程中，西山后村黨支部書記于建福同志拿出290萬元積蓄給村集體使用。最終，成功建起了20個冬暖大棚，并由村集體牽頭成立了威海市特秀山旅游開發(fā)有限公司進(jìn)行運(yùn)營。通過第三方機(jī)構(gòu)評估，每個大棚包括火龍果苗、地面附著物等設(shè)施在內(nèi)總價(jià)值30多萬元，為每個貧困村確權(quán)一個紅心火龍果大棚，然后出租給威海市特秀山旅游開發(fā)有限公司經(jīng)營管理，每年分別給予每個貧困村3萬元的收益。

西山后村在20個冬暖大棚的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計(jì)了一個總投資6000萬元、占地1050畝的綜合性園區(qū)。2016年，新建特秀山拓展訓(xùn)練基地，高空斷橋、空中單桿、合力橋、畢業(yè)墻等多種設(shè)備齊全，聘請專業(yè)的教練進(jìn)行日常管理，可同時為100余名學(xué)員提供吃、管、訓(xùn)、教一條龍服務(wù)。2017年，西山后村又充分利用4個村的扶貧資金，采取與2016年同樣的模式，按照生態(tài)園的統(tǒng)一規(guī)劃，4個貧困村通過公開采購的方式購買建設(shè)用沙，每村確權(quán)1.1萬方，建成滑沙滑草項(xiàng)目。

積極引進(jìn)高層次人才，2018年西山后村黨支部吸引客商黃來裕教授和本地行業(yè)協(xié)會入駐園區(qū)，建設(shè)占地1000平方米的“兩岸一家親鳳梨館”，設(shè)立鳳梨酥加工制作等體驗(yàn)式工廠，并探索黑小麥、紅薯等農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，準(zhǔn)備打造農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工三位一體的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)休閑旅游的結(jié)合。市派第一書記孫鵬超到村任職后，積極幫助引進(jìn)拓展訓(xùn)練項(xiàng)目、吸引社會參觀團(tuán)隊(duì)，并爭取派出單位幫扶資金支持生態(tài)園建設(shè)。大學(xué)生村官孫海琳發(fā)揮自己的專業(yè)特長和從事城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，編制了“一中心一中軸三片區(qū)”的村莊整體規(guī)劃，節(jié)省了數(shù)十萬元的規(guī)劃咨詢費(fèi)。

搞建設(shè)快，選項(xiàng)目難。每年西山后村都用大量的時間制定發(fā)展策略、研究產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。短短五年的時間，已經(jīng)建成十幾個項(xiàng)目，年收入200萬元——雖然這些收入不多，卻是曾經(jīng)貧窮的村莊不敢想的事情，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“造血”。

（二）抓住監(jiān)管運(yùn)營，用改革“活血”

扶貧項(xiàng)目往往建起來快，長期管起來難，西山后村黨支部通過“基地領(lǐng)辦、集體、股份經(jīng)營”的方式，壯大扶貧基地規(guī)模，同時開展了公司制、股份制改革，力促扶貧基地規(guī)模擴(kuò)大化、運(yùn)營規(guī)范化、收益長效化。

一是擴(kuò)大基地規(guī)模，集體發(fā)展、合作經(jīng)營。按照“基地領(lǐng)辦”的思路，推行股份制改革，通過村民購股、集體參股等方式實(shí)現(xiàn)了集體購股、合作社入股、生態(tài)園集資，在擴(kuò)大規(guī)模的同時確保“集體發(fā)展、合作經(jīng)營”。2017年在上級指導(dǎo)下，西山后村黨支部配合鎮(zhèn)黨委開展了生態(tài)園的公司股份制改革，經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)評估后，鎮(zhèn)、村集體投資以及外來資金全部量化確股，根據(jù)各個投資方的投資金額比重設(shè)置股份，按照股份進(jìn)行分紅。其中，四個省定貧困村投資額共計(jì)248萬元；西山后村村民合作社投資額263萬元，米山鎮(zhèn)19個經(jīng)濟(jì)薄弱村補(bǔ)助資金入股190萬元，保障扶貧資金股份占比的同時增加了村集體和群眾的占股比例，進(jìn)一步擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的受益面。

二是科學(xué)規(guī)范運(yùn)營，注冊公司、專業(yè)管理。為了實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目管理科學(xué)化、收益長效化，注冊成立公司、聘用專門的財(cái)務(wù)和管理人員，建立起市場化的運(yùn)營機(jī)制。村黨支部、村務(wù)監(jiān)督委員會參與園區(qū)的整體監(jiān)管和運(yùn)營工作，在項(xiàng)目建設(shè)、人員招聘、賬目管理中發(fā)揮作用。

三是確保扶貧收益，扶貧優(yōu)先、長效分紅。為了更好地保證扶貧項(xiàng)目具有穩(wěn)定的收益，通過公司章程確定了扶貧村、村集體、其他入股資金的收益分配順序，以正規(guī)化的方式優(yōu)先保障了扶貧項(xiàng)目利潤分配，確保項(xiàng)目收益首先用于貧困戶脫貧、貧困村摘帽，實(shí)現(xiàn)扶貧工作穩(wěn)定推進(jìn)。

四、取得成效

一是就地務(wù)工、拉動就業(yè)。要想讓“貧困戶”真正脫貧，就必須提升貧困人口的自主發(fā)展能力。在生態(tài)園的建設(shè)和運(yùn)營中，西山后村黨支部給有勞動力的貧困戶，提供建筑工程、農(nóng)業(yè)管理、治安管理等就業(yè)崗位，優(yōu)先錄用貧困戶到基地務(wù)工，提供長期雇傭崗位20多個，其中貧困戶2人，每人每年增收2萬多元；季節(jié)性用工崗位近100個，其中貧困人口20多人，每人年增收5000元。通過雇傭村民循環(huán)務(wù)工就業(yè)這種方式，有效緩解了貧困人口務(wù)工問題，真正實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)脫貧。

二是扶貧分紅，精準(zhǔn)增收。村黨支部堅(jiān)持把帶動群眾增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為發(fā)展方向，積極帶動村民和周邊村集體雙增收，共享發(fā)展成果。將周邊4個省定貧困村和19個經(jīng)濟(jì)薄弱村專項(xiàng)資金和補(bǔ)交黨費(fèi)補(bǔ)助資金入股生態(tài)園，按照出資占比進(jìn)行收益分配，建立“資金整合、投資入股、分紅返利”的集體經(jīng)濟(jì)兜底保障機(jī)制，走出了一條“基地領(lǐng)辦、輻射發(fā)展”的新路子。基地僅2018年就為四個省定貧困村分紅24.85萬元，為威海科農(nóng)種植專業(yè)合作社股份分紅共計(jì)26.8萬元，為19個經(jīng)濟(jì)薄弱村分紅19萬元，形成了強(qiáng)有力的帶動效應(yīng)。

三是借力金融、信貸幫扶。借助文登區(qū)扶貧辦推廣“富民農(nóng)戶貸”這一政策，特秀山旅游開發(fā)有限公司申請富民生產(chǎn)貸800萬元，在助推企業(yè)發(fā)展的同時，還帶動了全區(qū)160戶貧困戶、全鎮(zhèn)50戶貧困戶戶均增收1000元，有效借助金融手段，運(yùn)用信貸幫扶的方式，拓寬了貧困戶增收的渠道。

四是改善民生，普惠兜底。為了實(shí)現(xiàn)貧困村“五通十有”，西山后村黨支部整合政策性扶貧資金、省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，硬化村路2.5萬平方米、通水改電260戶、整治連村河道，以往村莊南北互不來往的局面得到轉(zhuǎn)變，更是解決了汛期的防洪壓力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，村容村貌大幅提升。在2019年，西山后村黨支部新建門球場和日間照料中心，目前為49名老人免費(fèi)提供一日三餐，緩解村內(nèi)老年人餐飲、洗浴等難題，村民群眾的幸福感不斷提高。

五、經(jīng)驗(yàn)啟示

西山后村可以在短短幾年內(nèi)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，走上致富的路子，主要得益于以下三點(diǎn)：一是得益于建設(shè)了一個堅(jiān)強(qiáng)有力的支部班子，選出一個好的帶頭人，帶領(lǐng)村集體及村民脫貧致富；二是得益于發(fā)改、旅游、團(tuán)委等行業(yè)部門的幫助與支持，各項(xiàng)資金政策得以在園區(qū)匯集，項(xiàng)目種類、規(guī)模逐年擴(kuò)增，經(jīng)濟(jì)效益越來越好；三是得益于建立了“四權(quán)”分置的管理模式，建立權(quán)責(zé)清晰、可持續(xù)運(yùn)營的長效管理機(jī)制。下一步，西山后村還要繼續(xù)做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村，努力打造成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。