住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案范文
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求,按照全國、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十五條硬措施》(安委〔2022〕x號(hào))、《xx省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》(x建安函〔2022〕xx號(hào))和《xx市人民政府安委會(huì)關(guān)于印發(fā)全市安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案的通知》(x安委〔2022〕x號(hào))等文件要求,特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市工作部署,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持人民至上、生命至上,嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求,聚焦落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十五條硬措施,統(tǒng)籌住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng),突出建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、房屋建筑、消防安全等工作重點(diǎn),“全過程、全要素、全覆蓋”開展安全生產(chǎn)大檢查,壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為,堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故,為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好的安全環(huán)境,以實(shí)際行動(dòng)忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
二、工作內(nèi)容
對照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十五條硬措施》中第三、五、八、九、十、十三、十四、十五條,開展住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查,推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。
(一)落實(shí)安全責(zé)任
1.落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”原則,依法依規(guī)提出并落實(shí)安全責(zé)任清單,定期研究部署安全生產(chǎn)工作;強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量;對涉及職能交叉的領(lǐng)域,及時(shí)明確安全監(jiān)管責(zé)任;對城鎮(zhèn)燃?xì)?、房屋安全等環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域,牽頭抓實(shí)全鏈條安全監(jiān)管;對關(guān)系安全生產(chǎn)但已經(jīng)下放的事項(xiàng),實(shí)事求是開展跟蹤評估,對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時(shí)糾正;依法依規(guī)對安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)的干部追責(zé)問責(zé)。
責(zé)任單位:局黨辦、局建筑業(yè)科(安辦)、局人事科、局法規(guī)科、局城建科、局審核審批科、局消化科、局房地產(chǎn)和住房保障科、市排查辦,各縣(市、區(qū))住建局。
2.督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行責(zé)任。督促各企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人法定責(zé)任;督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等工作,嚴(yán)厲查處不認(rèn)真不負(fù)責(zé),弄虛作假等違法違規(guī)行為。
責(zé)任單位:局建筑業(yè)科(安辦)、局科技科、局消化科、局城建科、局房地產(chǎn)和住房保障科、市質(zhì)安站、市燃管站、市節(jié)水站、各縣(市、區(qū))住建局。
(二)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治
3.開展房建市政工程專項(xiàng)治理。一是深入開展危大工程專項(xiàng)整治。督促各企業(yè)、各項(xiàng)目嚴(yán)格履行危大工程作業(yè)程序,按規(guī)定編制方案、專家論證、技術(shù)交底、公告信息、監(jiān)理巡查、舉牌驗(yàn)收等;“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查隱患,建立臺(tái)賬清單,狠抓隱患整改;對未履行方案編制審核、論證程序或未按方案施工的,予以暫扣安全生產(chǎn)許可證;對隱患限期整改不到位的,予以信用扣分。二是全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度。督促各建設(shè)單位嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,不得盲目趕工期、搶進(jìn)度或惡劣天氣強(qiáng)行組織施工等;督促各施工單位落實(shí)安全培訓(xùn)、三級(jí)教育、班前安全生產(chǎn)例會(huì)等制度,嚴(yán)格落實(shí)安全措施費(fèi)用使用,加強(qiáng)臨時(shí)用電和“四口五臨邊”安全防護(hù);對轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目全覆蓋督查檢查(可結(jié)合項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常“雙隨機(jī)”評價(jià))。三是強(qiáng)化限額以下工程監(jiān)管。制定落實(shí)限額以下房建市政工程監(jiān)管的相關(guān)制度和工作措施;建立完善網(wǎng)格化管理機(jī)制,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的日常巡查和監(jiān)管作用。四是強(qiáng)化燃?xì)夤こ瘫O(jiān)管。將限額以上燃?xì)夤こ碳{入工程質(zhì)量安全監(jiān)管,督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)限額以下燃?xì)夤こ淌┕ぐ踩?/p>
責(zé)任單位:局建筑業(yè)科(安辦)、局城建科、市質(zhì)安站、市燃管站,各縣(市、區(qū))住建局。
4.開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治。一是加快推進(jìn)老舊管網(wǎng)更新改造。全面開展老舊管道評估,摸清情況,制定相應(yīng)改造計(jì)劃并加快推進(jìn)。二是加快推進(jìn)燃?xì)鈭?bào)警器安裝。依法推動(dòng)餐飲等人員密集場所用戶燃?xì)鈭?bào)警器安裝,督促燃?xì)馄髽I(yè)對未安裝的餐飲場所依法停氣。三是加快推進(jìn)燃?xì)鈭稣驹O(shè)施改造。督促燃?xì)馄髽I(yè)對標(biāo)現(xiàn)行燃?xì)饧跋嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn),加快提標(biāo)改造或搬遷。四是嚴(yán)厲打擊“黑氣”。加強(qiáng)部門協(xié)同和聯(lián)合執(zhí)法,加大投訴舉報(bào)和線索征集力度,公布并嚴(yán)肅處理一批違法違規(guī)典型案例。五是加強(qiáng)燃?xì)夤芾黻?duì)伍建設(shè)。配足配齊燃?xì)獍踩珗?zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員,推動(dòng)燃?xì)夤芾黻?duì)伍薄弱的縣(市、區(qū))落實(shí)管理力量。
責(zé)任單位:局城建科、市燃管站、各縣(市、區(qū))燃?xì)夤芾聿块T。
5.開展房屋安全專項(xiàng)整治。一是開展重大隱患房屋整治“回頭看”,定期評估,密切盯防;建立房屋安全“健康綠碼”,完成與公安部門的門牌二維碼系統(tǒng)關(guān)聯(lián)對接;開展老舊房屋安全專項(xiàng)治理,重點(diǎn)對50年以上的老舊房屋,進(jìn)行包片指導(dǎo)服務(wù)、跟蹤督促,提高排查整治質(zhì)量;按序時(shí)推進(jìn)一般安全隱患鋼結(jié)構(gòu)、老舊房屋整治處置;開展房屋安全保險(xiǎn)社會(huì)化治理試點(diǎn);開展鋼結(jié)構(gòu)連廊專項(xiàng)排查;推動(dòng)高烈度地區(qū)房屋抗震加固。二是推進(jìn)“房長制”工作落實(shí)。依托“房長制”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建房全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,做到實(shí)時(shí)留痕與閉環(huán)管理,形成“全覆蓋巡查、常態(tài)化監(jiān)管”的農(nóng)房安全管理長效機(jī)制;持續(xù)開展農(nóng)村建房人、鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村工匠常態(tài)化輪訓(xùn),進(jìn)一步探索通俗易懂、樂于接受、易于吸收、適應(yīng)工匠文化層次的培訓(xùn)內(nèi)容及方式,實(shí)現(xiàn)工匠應(yīng)培盡培;公布工匠名錄,實(shí)施評價(jià)管理,發(fā)揮工匠協(xié)會(huì)作用;提供農(nóng)村建房技術(shù)支撐,建立技術(shù)支撐微信群,指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程技術(shù)管理人員解決技術(shù)難點(diǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等技術(shù)問題。
責(zé)任單位:局城建科、市排查辦、各縣(市、區(qū))住建局、各縣(市、區(qū))房長制辦公室。
6.強(qiáng)化防汛備汛。一是開展在建工地防汛備汛安全生產(chǎn)檢查,消除安全隱患;督促企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練,保障應(yīng)急物資。二是加強(qiáng)對城市供水設(shè)施、設(shè)備的巡查與維護(hù),做好取水口、引水管渠、供水管道的防災(zāi)工作,加強(qiáng)水質(zhì)檢測和監(jiān)控,確保供水安全。三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和會(huì)商研判,動(dòng)態(tài)掌握,及時(shí)調(diào)度,確保安全度汛。
責(zé)任單位:局建筑業(yè)科(安辦)、局城建科、市質(zhì)安站、市節(jié)水站、各縣(市、區(qū))住建局。
7.開展消防安全整治。加強(qiáng)對特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查;督促施工企業(yè)落實(shí)消防安全措施,加強(qiáng)對活動(dòng)板房、臨時(shí)工地用房、倉庫等重點(diǎn)部位消防安全措施落實(shí);督促施工企業(yè)配備消防器材、消防設(shè)施,設(shè)置消防通道;督促施工企業(yè)落實(shí)臨時(shí)用電管理、電焊等明火作業(yè)防火措施;加強(qiáng)對建筑材料以及安全網(wǎng)、外腳手架的防火性能督查檢查;組織開展施工作業(yè)人員消防教育培訓(xùn)以及施工現(xiàn)場防火應(yīng)急疏散預(yù)案制定和演練。
責(zé)任單位:局消化科、局建筑業(yè)科、市質(zhì)安站、各縣(市、區(qū))住建局。
(三)打擊違法違規(guī)行為
8.開展建筑市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。依托省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)加強(qiáng)招投標(biāo)過程監(jiān)管;督促建設(shè)單位遵守招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定,做到應(yīng)招盡招;嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程串通投標(biāo)、弄虛作假行為,對違法企業(yè)予以差異化監(jiān)管;開展建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”檢查,結(jié)合省勞務(wù)實(shí)名制信息化平臺(tái)預(yù)警信息,以項(xiàng)目管理人員未到崗履職為重點(diǎn),查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為,對違法企業(yè)按規(guī)定納入市場各方主體信用綜合評價(jià)。
責(zé)任單位:局建筑業(yè)科、各縣(市、區(qū))住建局。
9.開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查專項(xiàng)行動(dòng)。制定本地區(qū)本部門資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查專項(xiàng)行動(dòng)及清理“僵尸”企業(yè)實(shí)施方案,對本地區(qū)本部門已審批的勘察、設(shè)計(jì)、建筑業(yè)、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測資質(zhì)全面進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查,建立資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查負(fù)責(zé)制,切實(shí)有效遏制資質(zhì)買賣,清理“僵尸”企業(yè),凈化建筑市場。
責(zé)任單位:局審核審批科、各縣(市、區(qū))住建局。
10.開展工程質(zhì)量檢測專項(xiàng)整治行動(dòng)。對本地區(qū)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)整治,重點(diǎn)核查企業(yè)資質(zhì)、報(bào)告數(shù)據(jù)、量能匹配、業(yè)務(wù)承攬、檢測人員、樣品管理、檢測儀器設(shè)備等情況,對發(fā)現(xiàn)的虛假檢測等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處一批、曝光一批,形成震懾,促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
責(zé)任單位:局審核審批科、局建筑業(yè)科、市質(zhì)安站、各縣(市、區(qū))住建局。
11.開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。開展住建系統(tǒng)違法建設(shè)、違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作,排查整改主管部門違法違規(guī)審批行為,建立清查數(shù)據(jù)臺(tái)賬;強(qiáng)化城鎮(zhèn)既有、在建房屋網(wǎng)格化管理和落實(shí)隱患整改。
責(zé)任單位:局建筑業(yè)科(安辦)、局審核審批科、市質(zhì)安站、市排查辦、各縣(市、區(qū))住建局。
(四)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理
12.開展在建項(xiàng)目拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治。一是依托全省勞動(dòng)監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),推動(dòng)信息化管理,落實(shí)勞務(wù)實(shí)名制管理工作;落實(shí)工程款支付擔(dān)保,推行施工過程結(jié)算制度,從源頭保障農(nóng)民工工資支付;落實(shí)在建項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金制度,落實(shí)工資專戶管理。二是督促企業(yè)將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理。三是督促企業(yè)加強(qiáng)建筑工人安全培訓(xùn),發(fā)放勞保用品;加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)查無證上崗行為。
責(zé)任單位:局建筑業(yè)科、市質(zhì)安站、市造價(jià)站、市建設(shè)人才培訓(xùn)中心,各縣(市、區(qū))住建局。
(五)完善安全監(jiān)管機(jī)制
13.開展執(zhí)法檢查寬松軟整治。強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法,按照執(zhí)法管理權(quán)限,確定各級(jí)管轄企業(yè)名單,明確重點(diǎn)檢查企業(yè)和重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng);強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法,組織專家參與執(zhí)法過程,解決安全檢查查不出問題的難題;創(chuàng)新監(jiān)管方式,充分利用新技術(shù)、信息化手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為;杜絕選擇性執(zhí)法以及寬松軟、走過場等問題;對違法違規(guī)單位和個(gè)人,依法從重處罰,公開曝光,按規(guī)定納入“黑名單”。
責(zé)任單位:局法規(guī)科、局建筑業(yè)科、局審核審批科、局科技科、局消化科、局城建科、各縣(市、區(qū))住建局。
14.加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳渠道,鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過市民熱線、部門舉報(bào)熱線和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式,對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患違法行為進(jìn)行舉報(bào);及時(shí)處理舉報(bào),執(zhí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
責(zé)任單位:局辦公室、局建筑業(yè)科(安辦)、各縣(市、區(qū))住建局。
15.嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故。嚴(yán)格落實(shí)事故直報(bào)、快報(bào)制度,堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的情況,依法對直接責(zé)任人和負(fù)有管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究責(zé)任。
責(zé)任單位:局建筑業(yè)科(安辦)、各縣(市、區(qū))住建局。
(六)統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
16.統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作落實(shí)。落實(shí)《關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展的若干措施》;緊盯涉疫場所房屋安全,加強(qiáng)房屋結(jié)構(gòu)安全動(dòng)態(tài)巡查,全力協(xié)調(diào)幫助方艙醫(yī)院和方艙隔離點(diǎn)建設(shè);嚴(yán)格施工現(xiàn)場封閉管理,督促指導(dǎo)一線人員落實(shí)個(gè)人防護(hù)要求。
責(zé)任單位:局建筑業(yè)科(安辦)、局辦公室、市排查辦、市質(zhì)安站、各縣(市、區(qū))住建局。
三、工作安排
大檢查時(shí)間自方案印發(fā)之日起至12月底,各縣(市、區(qū))住建局要立即作出部署,全面推動(dòng)、立查立改、持續(xù)整改,有效清除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,全面提升安全發(fā)展水平。
(一)開展全面排查。
各縣(市、區(qū))住建局要深刻汲取各類安全生產(chǎn)事故教訓(xùn),結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,細(xì)化工作方案,立即開展全面深入自查,7月底前,要組織各方責(zé)任主體完成一輪對所有房建市政在建項(xiàng)目、燃?xì)鈭稣竟艿涝O(shè)施和餐飲場所、大型商業(yè)綜合體用戶、隱患房屋等的全覆蓋排查,對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患要建立臺(tái)賬清單,做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”,對重大突出問題要集中攻堅(jiān)解決。(二)開展監(jiān)督抽查。
市住建局將結(jié)合住建系統(tǒng)各項(xiàng)工作對全市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作開展情況進(jìn)行督查,對自查浮在表面、查不出問題的地區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目,市住建局將予以重點(diǎn)抽查,實(shí)行差異化監(jiān)管。(三)緊盯關(guān)鍵時(shí)段。
各縣(市、區(qū))住建局要加強(qiáng)在黨的二十大召開前后、重大節(jié)假日期間等關(guān)鍵期的安全生產(chǎn)督查檢查,進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,深化隱患排查,加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和值班值守,嚴(yán)防漏管失控的問題發(fā)生,全力為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。四、工作要求
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
各縣(市、區(qū))住建局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案,主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署,分管負(fù)責(zé)同志具體抓工作措施、責(zé)任落實(shí),深入推進(jìn)全市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作。要綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等方式方法,督促責(zé)任措施落實(shí),對安全生產(chǎn)上不負(fù)責(zé)任、玩忽職守出問題的,要嚴(yán)查嚴(yán)處、嚴(yán)肅追責(zé)。(二)嚴(yán)格檢查要求。
安全生產(chǎn)大檢查工作要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,輕車簡從、廉潔自律,充分運(yùn)用座談交流、重點(diǎn)談話、“四不兩直”、明察暗訪等方式方法,確保發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題,決不能搞形式、走過場。各縣(市、區(qū))住建局在派出檢查組前要組織專業(yè)培訓(xùn),要奔著問題去,揪著隱患改。對發(fā)現(xiàn)的一般問題,應(yīng)當(dāng)場提出整改意見;對違法問題要現(xiàn)場處理,依法下達(dá)執(zhí)法文書;對發(fā)現(xiàn)的重大隱患,要視情掛牌督辦,嚴(yán)格隱患整改動(dòng)態(tài)清零。(三)強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。
安全生產(chǎn)大檢查工作要根據(jù)各地疫情防控形勢變化,動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),既要抓緊時(shí)間盡快開展,又要嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求,嚴(yán)防感染風(fēng)險(xiǎn);要提高大檢查的精準(zhǔn)性、有效性,堅(jiān)持檢查執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重,不得隨意向基層和企業(yè)下達(dá)指令、提出要求,責(zé)令停產(chǎn)停工等行政強(qiáng)制措施必須依法按程序辦理,既要通過大檢查工作解決一批實(shí)實(shí)在在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問題,又要防止運(yùn)動(dòng)式、簡單化、“一刀切”,影響地方和企業(yè)正常生產(chǎn)工作秩序。(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
各縣(市、區(qū))住建局要設(shè)立安全隱患舉報(bào)熱線和郵箱,聯(lián)合媒體建立“曝光臺(tái)”,及時(shí)曝光安全生產(chǎn)大檢查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題隱患和單位,強(qiáng)化震懾警示作用,要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),曝光警示,營造人人關(guān)注、人人參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。(五)加強(qiáng)信息報(bào)送。