通信短信息服務管理規定制度

摘要：當前，垃圾短信問題已經成為通信行業的“頑疾”，受到了廣大用戶的強烈關注。在《通信短信息服務管理規定》(以下簡稱《規定》)宣貫解析座談會上，相關治理單位一致肯定了《通信短信息服務管理規定》帶來的積極影響，將以《規定》為依托，推動垃圾短信治理工作開創新局面。

___年___月___日下午，《通信短信息服務管理規定》宣貫解析座談會在中國信息通信研究院成功召開。本次會議由中國信息通信研究院主辦，包括中國互聯網協會12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心(以下簡稱“12321舉報中心”)、三大電信運營商、騰訊、百度、奇虎360、搜狗等互聯網企業在內的負責人代表出席了會議。工業和信息化部信息通信管理局互聯網處金海楠、北京市潮陽律師事務所律師兼中國互聯網協會研究中心秘書長胡鋼作為特邀嘉賓與會，會議由中國信息通信研究院泰爾規劃研究所副總工張炎濱主持。

《規定》起草小組成員、中國信息通信研究院專家楊天一就《規定》細則做了詳細解讀。《規定》主要包含使用范圍、短信息服務規范、商業性短信息管理、用戶投訴和舉報制度、監督檢查制度五大方面，從法律角度完善了對于通信短信息服務在事前、事中、事后的監管流程，明確了電信管理機構、基礎電信業務經營者、短信息服務提供者、短信息內容提供者和舉報受理中心的法律責任。他強調，商業性短信息管理是《規定》的一大亮點，其中明確要求了短信息服務提供者和短信息內容提供者未經用戶同意，不得向其發送商業性短信息;如違反上述規定，否則將由電信管理機構處以___萬~___萬元罰款，并向社會公告。該規定顯著加強了對用戶權益的保護，對于短信息管理工作意義重大。

北京市潮陽律師事務所律師兼中國互聯網協會研究中心秘書長胡鋼從法律角度對《規定》進行解讀分析。針對《規定》第八條“要求短信息服務提供者不得利用格式條款侵犯用戶合法權益“，胡鋼律師強烈建議企業高度重視“格式條款“問題，他指出最高人民法___關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第三十一條也規定”經營者使用格式條款與消費者訂立管轄協議，未采取合理方式提請消費者注意，消費者主張管轄協議無效的，人民法院應予支持。“因此，對于對消費者不利的內容建議企業在合同/用戶協議中用黑色字體、下劃線等方式進行突顯標示，否則可能會面臨巨額賠償。

中國信息通信研究院泰爾規劃研究所消費與服務研究部負責人胡善冰主任從消費者權益保護角度對《規定》內容提出個人看法。胡善冰主任指出，《規定》充分尊重用戶的知情權、選擇權、反悔權和監督權，這種雙向的溝通機制將推動通信短信息服務市場向健康、良性的方向邁進。他建議企業應重視“消費者感知“，加強消費者需求和態度的調查研究。他認為，除明顯違反法律和公共道德的信息外，大多信息“良”和“不良”的界定是消費者根據個人是否需要、提供方式是否恰當來定義的。

在隨后討論環節，各參會單位代表分別就下一步垃圾短信治理工作表態，并針對《規定》提出了寶貴的意見和建議。運營商代表表示，作為垃圾短信治理的源頭，企業將進一步完善垃圾短信治理機制，更好的落實防范和治理主體責任;互聯網企業代表表示，作為垃圾短息治理工作的一支新生力量，將繼續依托自身手機安全產品通過互聯網手段協助監管部門和運營商做好垃圾短信治理工作;信息通信管理局金海楠表示，下半年將開展“綜合治理不良網絡信息行動”，推進《規定》的落實;“12321舉報中心”負責人也表示，在加強舉報宣傳工作的基礎上，今后將從“拓展舉報渠道”、“加大舉報處置力度”等方面提升用戶體驗。代表們認為，近年來，在工業和信息化部的領導下，各治理單位通過行業聯動方式通力合作，在垃圾短信治理方面已經取得了一定成效。《規定》出臺后，垃圾短信治理各個環節法律法規日趨完善，為我國垃圾短信治理的下一步工作開創了有利局面。同其它法律法規一樣，在《規定》的實施過程中也會遇到一些具體問題，各治理單位必將積極配合工業和信息化部的行動，將《規定》落入實處。

最后，中國信息通信研究院泰爾規劃研究所副總工張炎濱表示，《通信短信息服務管理規定》于___年___月___日正式發布，將于___月___日正式生效。《規定》的出臺，使得中國不良信息治理工作進入依法治理的新水平、新臺階，具有里程碑意義。今后，各相關企事業單位應以《規定》為依托，繼續發揮行業聯動治理優勢，進一步鞏固前期治理成果，提升治理成效。